前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的勞動實踐的意義主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、指導(dǎo)思想
為了逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加大對農(nóng)村地區(qū)促進就業(yè)工作的投入和支持,不斷擴大農(nóng)民可支配收入的來源渠道,逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),努力使農(nóng)村中富余勞動力在不斷提高素質(zhì)的同時,轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來,切實解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè),使城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展良性互動,有機統(tǒng)一。
二、目標任務(wù)
完善以政府主導(dǎo)的促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的社會責(zé)任體系,緊緊圍繞以促進非農(nóng)就業(yè)為目標,千方百計擴大非農(nóng)就業(yè),建立各鎮(zhèn)促進非農(nóng)就業(yè)聯(lián)席會議制度。各相關(guān)部門緊密合作,定期研究促進非農(nóng)就業(yè)工作中存在的矛盾及解決的方法,進一步制定和完善促進非農(nóng)就業(yè)的各項扶持政策,形成促進非農(nóng)就業(yè)的長效機制。十一五期間新增就業(yè)崗位每年不少于3萬個,其中非農(nóng)就業(yè)每年3000人次以上;農(nóng)村“雙困人員(生活困難、就業(yè)困難)就業(yè)安置率努力達到100%。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),著力提升勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)。十一五期間培訓(xùn)各類職業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力達到其總數(shù)的80%以上。
三、主要措施
(一)完善促進就業(yè)平臺的各項功能,大力推進非農(nóng)就業(yè)
1、健全政府促進非農(nóng)就業(yè)責(zé)任體系,完善促進就業(yè)平臺的調(diào)控功能。強化各級政府促進非農(nóng)就業(yè)的責(zé)任、完善促進就業(yè)目標考核體系,把就業(yè)目標與經(jīng)濟發(fā)展放到同等重要的地位,同布置、同檢查、同安排。根據(jù)每年制定的促進就業(yè)目標計劃,明確考核內(nèi)容和考核辦法,并將考核結(jié)果及時反饋給被考核單位和相關(guān)部門。
各鎮(zhèn)政府應(yīng)加大政府促進非農(nóng)就業(yè)的資金投入力度,完善政府出資購買就業(yè)崗位的各項管理措施,形成優(yōu)先吸納本地區(qū)勞動力就業(yè)的良好環(huán)境。
2、不斷優(yōu)化就業(yè)扶持政策,完善促進就業(yè)平臺的政策支持功能。根據(jù)**的實際,實施對農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)和實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)給予交通費補貼與創(chuàng)業(yè)補貼政策措施,對農(nóng)村“雙困”人員市場就業(yè)的給予社會保險費補貼,補貼標準按鎮(zhèn)保繳費基數(shù)設(shè)定。在招商引資過程中,鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,促進非農(nóng)就業(yè)。對能創(chuàng)造較多就業(yè)崗位的中小企業(yè)提供更加完善的服務(wù)和有效的扶持。發(fā)展有一定就業(yè)容量、能提供公共服務(wù)事業(yè)并適合農(nóng)村富余勞動力的公益性項目,支持有市場潛力的非正規(guī)勞動組織發(fā)展壯大。同時疏通勞務(wù)輸出渠道,擴大輸出規(guī)模。
3、重視解決純農(nóng)戶的就業(yè)問題,完善促進就業(yè)平臺的引導(dǎo)功能。在全區(qū)對純農(nóng)戶家庭的人員結(jié)構(gòu)、文化、技能、求職意向等開展排摸,十一五期間,對純農(nóng)戶家庭,實現(xiàn)有一人以上非農(nóng)就業(yè),提高他們的可支配收入水平。
4、健全農(nóng)村“雙困”人員就業(yè)援助機制,完善促進就業(yè)平臺的托底安置功能。完善對農(nóng)村“雙困”人員的就業(yè)托底機制,積極整合社會資源,不斷拓寬農(nóng)村“雙困”人員安置渠道。加強對農(nóng)村“雙困”人員進入、認定、退出的動態(tài)管理,確保出現(xiàn)一個、認定一個、安置一個、保障一個。
5、優(yōu)化社區(qū)微小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,完善促進就業(yè)平臺的就業(yè)扶持功能。認真落實農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)惠政策,積極做好開業(yè)貸款的政策扶持工作,有條件的街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提供創(chuàng)業(yè)場所,提供失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地,加大開業(yè)指導(dǎo)工作力度。農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)貸款5萬元以下,免除個人擔(dān)保,積極鼓勵農(nóng)村富余勞動力以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
6、提升公共就業(yè)服務(wù)水平,完善促進就業(yè)平臺的綜合服務(wù)功能。進一步健全網(wǎng)上公共職介平臺,在現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機構(gòu)三級網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所建立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)中心,開設(shè)專門為農(nóng)村富余勞動力求職服務(wù)的公共招聘就業(yè)窗口,方便求職,降低求職成本。全面掌握農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)狀況和求職意向,做到“一人一檔”,實施職業(yè)指導(dǎo)聯(lián)系卡制度,重點關(guān)注正在培訓(xùn)和有求職愿望的農(nóng)村富余勞動力和征地勞動力,為他們提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
(二)加大培訓(xùn)力度,不斷提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力
1、進一步健全市場化、社會化的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)機制。加強針對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo),進一步完善政府主導(dǎo)、面向市場、政府出資購買培訓(xùn)成果的職業(yè)培訓(xùn)機制。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),特別是抓好郊區(qū)青年萬人培訓(xùn)項目的落實。
2、探索建立職業(yè)培訓(xùn)政府補貼新思路。加大政府對職業(yè)培訓(xùn)投入的力度,逐步為農(nóng)村勞動力建立個人培訓(xùn)賬戶,為每一個賬戶注入一定的資金額度(每卡每年2000元),實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)政府補貼賬戶化和人本化的操作模式。
2013年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式施行,首次將子女“?;丶铱纯础钡木褓狆B(yǎng)義務(wù)寫入條文。在全系統(tǒng)大力開展孝親敬老活動,旨在引導(dǎo)干部職工將孝道文化和感恩教育滲透到每一個職工的日常工作生活中,把“孝心獻父母、愛心敬老人”的基本要求轉(zhuǎn)化為自覺行動,在全系統(tǒng)樹立敬老、養(yǎng)老、愛老、助老的良好風(fēng)尚,同時,引導(dǎo)職工從孝親教育中懂得感恩,感恩國家、感恩社會、感恩單位、感恩父母、感恩他人,以更加積極的心態(tài)投身公路各項工作,為和諧公路建設(shè)做出積極貢獻。
二、活動的主要內(nèi)容
(一)集中開展主題教育活動
1、加強“孝親·感恩”教育。百善孝為先。要充分依托公路職工教育培訓(xùn)陣地和道德講堂這一載體,積極開展“孝親·感恩”主題教育活動,帶領(lǐng)職工落實“弟子規(guī)”,修身、修心、修德,常說感恩話、多做孝敬事,養(yǎng)成孝敬美德,讓孝德文化植根于職工心中,培養(yǎng)職工的家庭責(zé)任感和社會責(zé)任感,做德才兼?zhèn)涞墓啡恕?/p>
2、加強典型示范教育。通過敬老事跡報告會、敬老故事宣講、敬老攝影書畫征集展覽、敬老家庭文化展覽等形式,開展直觀生動的主題教育,教育和引導(dǎo)職工從自己做起,從身邊做起,從一點一滴做起,讓敬老愛老成為全體干部職工的自覺行動,擴大典型激勵、示范和輻射作用,倡樹敬老愛老的社會風(fēng)尚,營造良好社會氛圍。
(二)積極開展孝親敬老實踐活動
1、家庭孝親敬老自覺化。結(jié)合“新24孝標準”,注重提高贍養(yǎng)父母標準,關(guān)心照顧父母生活,定期為父母清掃居所,定期為父母添置新衣,定期為父母洗腳查體,定期看望父母,定期陪父母參加戶外活動,定期為父母購買生活必需品等。重點開展好“四個一”感恩父母行動(即為父母洗一次腳、幫父母做一次家務(wù)、陪父母看一場電影、帶父母查一次體),當(dāng)好敬老表率。
2、集體孝親敬老制度化。各單位要結(jié)合“公路人的節(jié)日”等活動,開展形式多樣的“孝親敬老”實踐活動,制定活動方案,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,采用各種形式為職工父母、困難家庭、幫扶對象等需要幫助的老人進行走訪慰問,關(guān)心關(guān)愛,讓他們感到集體的溫暖和單位的和諧與幸福,讓老人安度晚年。
3、社會孝親敬老常態(tài)化?!袄衔崂弦约叭酥稀?,要結(jié)合“敬老文明號”創(chuàng)建活動,以“關(guān)愛老人、構(gòu)建和諧”為主題,廣泛投身愛老社會活動實踐,不斷豐富“311感恩社會行動”的內(nèi)涵。動員廣大干部職工開展敬老、愛老、助老社會服務(wù)活動,與老年人結(jié)對子,為高齡、孤寡和生活困難老人提供生活照料、心理撫慰、應(yīng)急救助、健康保健、法律援助、精神慰藉、文化生活等養(yǎng)老服務(wù),為老人獻愛心、辦好事、辦實事。
(三)大力倡樹孝親敬老先進典型
層層評選孝親敬老典型。采取群眾評選、基層推薦的辦法,深入開展“孝星孝子”、“文明家庭”、“敬老好兒女”、“好兒媳”等評選活動。進行多渠道、多方位的宣傳發(fā)動,提高廣大職工的參與和支持熱情,將身邊默默無聞、感人至深的敬老先進典型挖掘出來。要通過評選,讓職工感到孝敬老人光榮,讓老人感到家庭和諧的幸福,讓孝親敬老的先進典型受到社會尊重,使整個評選推薦過程變成學(xué)習(xí)教育的過程。
三、活動的要求
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)。要把孝親敬老活動納入年度重要工作,加強領(lǐng)導(dǎo),扎實推進。結(jié)合實際情況,制定實施方案,細化責(zé)任分工,強化保障措施,創(chuàng)新活動形式,推進工作落實,提升活動效果,確保老人們得到實惠與照顧。
乙方:________ 身份證號碼 :________
1 、根據(jù)有關(guān)規(guī)定, 經(jīng)協(xié)商甲、乙雙方共同簽訂本協(xié)議, 共同執(zhí)行。
2 、本協(xié)議期限為 (年/月),自 年 月 日起至 年 月 日止。
3 、工作任務(wù):
3.1 甲方安排乙方在 , 崗位,從事該崗位職責(zé)范圍內(nèi)的工作;
3.2 乙方的崗位、職責(zé)及工作質(zhì)量要求,按照甲方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;
3.3 乙方應(yīng)完成工作任務(wù),執(zhí)行安全規(guī)程,遵守勞動紀律和職業(yè)道德;
3.4 因甲方生產(chǎn)(工作)情況發(fā)生變化或乙方不能勝任崗位時,乙方應(yīng)服從甲方的工作安排和調(diào)配。
4 、勞動報酬:
甲方應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,遵守按勞分配原則,結(jié)合工作價值,根據(jù)乙方所從事的工作崗位,依法確定乙方的勞動報酬為 元(人民幣)/月(大寫: ),其它各種福利、津貼均含在當(dāng)月的勞動報酬中而不再另行計發(fā)。
5 勞動紀律:
5.1 乙方應(yīng)嚴格遵守國家各項法律規(guī)定。遵守甲方的工作規(guī)范、操作規(guī)程、勞動安全衛(wèi)生制度等各項規(guī)章制度,包括《員工手冊》中寫明的各項規(guī)定和要求。同時,愛護甲方財物,保守甲方機密,維護甲方利益, 服從甲方的領(lǐng)導(dǎo)、管理和教育。
5.2 乙方違反勞動紀律, 甲方可對其進行批評教育, 直至按有關(guān)規(guī)定給予必要的紀律處分或解聘。
6 、協(xié)議的終止、變更、續(xù)簽和解除:
6.1 本協(xié)議期限屆滿時即終止, 由于生產(chǎn)、工作需要, 在雙方同意條件下, 可續(xù)簽協(xié)議, 并應(yīng)提前 1 個月辦理續(xù)簽協(xié)議手續(xù)。
6.2 經(jīng)雙方協(xié)商同意, 可以變更協(xié)議有關(guān)內(nèi)容并辦理協(xié)議變更手續(xù)。
6.3 甲方可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營狀況解除本協(xié)議。
6.4 具有下列情況之一, 乙方可以解除本協(xié)議:
6.4.1 經(jīng)國家有關(guān)部門確認, 生產(chǎn)安全、衛(wèi)生條件惡劣、嚴重危害職工身體健康, 企業(yè)又不加以改善的;
6.4.2 甲方違反勞動協(xié)議或法律、行政法規(guī), 侵害乙方合法權(quán)益的。
6.5 任何一方提前解除協(xié)議, 均應(yīng)提前 15 日通知對方。
7 、任何一方違反本協(xié)議規(guī)定, 給對方成經(jīng)濟損失, 應(yīng)視其后果和責(zé)任大小按有關(guān)規(guī)定予以賠償。
8 、協(xié)議如有未盡事宜, 凡屬國家有規(guī)定的, 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;凡屬國家沒有規(guī)定的, 甲、乙雙方可協(xié)商修訂、補充。
關(guān)鍵詞:勞動組織;新創(chuàng)新模式;意義
一、引言
隨著市場競爭的愈演愈烈,為了提升自身的競爭能力,為了維持持續(xù)健康快速的發(fā)展勢頭,不少企業(yè)呈現(xiàn)了或多或少的改變,尤其是在勞動組織的創(chuàng)建方面,許多企業(yè)正在逐步探索新的創(chuàng)新模式,那么到底企業(yè)開展勞動組織新模式的創(chuàng)建具備怎樣的意義呢?這就是本文將要探討的問題。
二、實施勞動組織新模式,以應(yīng)對企業(yè)發(fā)展所需
(一)勞動組織新模式的創(chuàng)建,能夠促使企業(yè)趨于大型化發(fā)展
當(dāng)前,許多企業(yè)都面對著多種壓力。例如,環(huán)境污染、資源緊缺以及利潤過低等等,大都呈現(xiàn)著“大而不強”的結(jié)構(gòu)特點,所以,基于此處背景開展勞動組織新模式的創(chuàng)建,能夠?qū)ζ髽I(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整,增強其產(chǎn)品質(zhì)量,使企業(yè)的整體競爭水平得到較大發(fā)展,如此一來便可促使其走上大型化企業(yè)發(fā)展之路。
(二)勞動組織新模式的創(chuàng)建,能夠減少崗位數(shù)量,提升企業(yè)員工的專業(yè)水平
多數(shù)企業(yè)呈現(xiàn)著一崗多員、技術(shù)能力低下的情況,在企業(yè)中,勞動力不少,但真正能夠應(yīng)對生產(chǎn)所需的專業(yè)技術(shù)人員卻少之又少,勞動組織新模式的創(chuàng)建,可以精減人員,提升企業(yè)的整體勞動力水平。
三、實施勞動組織新模式,以增強勞動生產(chǎn)率
勞動組織新模式的創(chuàng)建,能夠提升企業(yè)員工的綜合技術(shù)水平,使其不僅能夠?qū)崿F(xiàn)一專多能,而且為了應(yīng)對特殊生產(chǎn)所需時,能夠做到身兼多崗。如此一來,不僅給企業(yè)節(jié)省了人力成本,而且又增強了企業(yè)的整體勞動生產(chǎn)力,最終為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展所需提供堅實的基礎(chǔ)。
四、實施勞動組織新模式,能夠完善企業(yè)制度建
(一)勞動組織新模式的創(chuàng)建,促使企業(yè)重組新的工作流程
傳統(tǒng)的工作流程拖沓,無法滿足當(dāng)前企業(yè)所需,勞動組織新模式的創(chuàng)建,能夠促使企業(yè)重組新的工作流程,精簡繁瑣無用的程序,節(jié)省工作時間,以提升企業(yè)單位時間內(nèi)的勞動生產(chǎn)率。
(二)勞動組織新模式的創(chuàng)建,促使企業(yè)員工思想轉(zhuǎn)變,提升其自主性
在傳統(tǒng)的勞動組織模式中,企業(yè)員工的自主性與積極性較差,基本上是上層領(lǐng)導(dǎo)推一步,基層員工就往前邁一步,大都懷著“各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜”的心態(tài),認為企業(yè)不是自己的,自己只要管好自己的“一畝三分地”便可,這樣的勞動組織模式對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展是極大的阻力。新型勞動組織模式的創(chuàng)建,使企業(yè)員工趨于一專多能發(fā)展,不僅能夠增強員工的工作能力,而且也提升了思想認識,使其深刻明了到“企業(yè)長足發(fā)展了,自己也就能具備更好的發(fā)展。
(三)勞動組織新模式的創(chuàng)建,能夠借助獎懲制度提升企業(yè)員工的工作積極性
在傳統(tǒng)的勞動組織模式中,多數(shù)員工都抱著“給多少工資,干多少活”的心理,工作積極性極差,不利于企業(yè)的長足發(fā)展,而勞動組織新模式的創(chuàng)建,促使企業(yè)內(nèi)部形成了一套完整的獎懲制度,員工只要提升了自己的專業(yè)技術(shù)水平,能夠?qū)崿F(xiàn)“多崗合一”,那么企業(yè)便是依據(jù)“就高不就低”的標準為員工發(fā)放待遇,而對于那些“固執(zhí)守舊,不知學(xué)習(xí)”的員工則給予一定懲罰,嚴重情況下還可能予以辭退。如此一來,不僅給企業(yè)節(jié)省了成本,提升了員工的綜合水平,而且又使員工自己的收入有一定的增加,刺激了他們工作的積極性,使其真正把公司當(dāng)成自己的家,最終使企業(yè)的凝聚力得以增強。
五、實施勞動組織新模式,能夠加強企業(yè)團隊建設(shè),提升企業(yè)整體競爭力
(一)勞動組織新模式的創(chuàng)建,促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與基層員工之間的交流,增強決策可行性
在傳統(tǒng)的勞動組織模式中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大都很少下基層,由于缺乏與基層員工的溝通,導(dǎo)致多數(shù)決策的下達與企業(yè)的實際基礎(chǔ)相脫離,不利于企業(yè)的發(fā)展。新型勞動組織模式的實施,能夠加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與基層員工之間的溝通,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠深入了解員工的實際工作情況,發(fā)現(xiàn)企業(yè)的弊病,為其決策的正確下達提供堅實的群眾基礎(chǔ),真正使企業(yè)上下“同心合一”,以促企業(yè)健康發(fā)展。
(二)勞動組織新模式的創(chuàng)建,不僅加強了基層管理者的素質(zhì)培訓(xùn),而且也有利于企業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)
傳統(tǒng)的勞動組織模式局限了基層管理者的發(fā)展,未使其真正擔(dān)負起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的企業(yè)責(zé)任,多數(shù)情況下,這些管理者不懂干實事,不懂有效地管理底下員工,大都只會“作威作?!保粌H引得底下員工極其反感,而且也不利于企業(yè)凝聚力的增強。新型勞動組織模式的創(chuàng)建,加強了對于企業(yè)基層管理者的業(yè)務(wù)水平訓(xùn)練,不僅令其真正具備一定的專業(yè)技能,而且也提升了其“親民性”,令其真正與底層員工打成一片,提升了企業(yè)的整體凝聚力。同時,過去的勞動組織模式也不需要員工加強學(xué)習(xí)與合作,大都是相對“機械化”的操作,而新模式的創(chuàng)建,對于員工的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)都有一定的要求。如此一來,不僅提升了員工的整體素質(zhì)水平,而且也加強了企業(yè)的團隊建設(shè)水平,使企業(yè)所具備的應(yīng)用型專業(yè)人才隊伍越來越強大。
六、實施勞動組織新模式,真正優(yōu)化了企業(yè)的人力資源
對于企業(yè)而言,要想提升其市場競爭力,人力資源是其核心資源,所以要想使企業(yè)從容應(yīng)對市場競爭,那么對其所擁有的人力資源予以優(yōu)化配置是整個企業(yè)的關(guān)鍵性舉措。勞動組織新模式的創(chuàng)建,能夠順應(yīng)企業(yè)的發(fā)展趨勢,結(jié)合企業(yè)自身的特點,依據(jù)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展理念,對企業(yè)的人力資源予以充分挖掘與激活,并依據(jù)員工的具體技能與素質(zhì)水平,對其工作崗位予以合理配置,使企業(yè)真正實現(xiàn)“人崗相應(yīng)”的局面。
七、結(jié)語
企業(yè)要想在日漸激烈的市場競爭中不被淘汰,且持續(xù)健康快速地發(fā)展下去,就必須對企業(yè)的勞動組織模式加以創(chuàng)新,只有真正把人力資源放在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵位置之上,結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展特點,借助當(dāng)前新型的管理方式,才能真正確保企業(yè)的長效發(fā)展??梢姡瑒趧咏M織新模式的創(chuàng)建不僅盤活了企業(yè)的人力資源,更深層次地講,勞動組織新模式的創(chuàng)建就是盤活了企業(yè)。
參考文獻:
[1] 許衛(wèi)雄.深化勞動組織改革實踐與思考[J].人力資源管理,2011(05).
【關(guān)鍵詞】教師勞動;性質(zhì)
教師勞動作為社會主義市場經(jīng)濟條件下總的勞動的一個組成部分,對社會主義經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)顯示出越來越重要的作用。因此加強對教師勞動的認識,將有利于對教師勞動作出更準確的評價,更好地調(diào)動教師勞動的積極性,更好地貫徹黨的科教興國戰(zhàn)略。
我國傳統(tǒng)理論認為只有物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的勞動才是創(chuàng)造價值的生產(chǎn)性勞動,而其他部門的勞動者雖然參與了社會財富的分配,是通過社會財富的再分配占有物質(zhì)資料生產(chǎn)部門勞動者的勞動,因此教師勞動不是直接地參與物質(zhì)資料生產(chǎn)的部門的勞動,是不創(chuàng)造價值的非生產(chǎn)性勞動,是通過社會再分配的方式占有物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的勞動。為了正確界定教師勞動的性質(zhì),考察其是否是創(chuàng)造價值的生產(chǎn)性勞動,我們從歷史發(fā)展的角度和價值創(chuàng)造的角度來分析一下教師勞動的性質(zhì)。
首先,從歷史發(fā)展的角度來看,教師勞動作為一種特殊的服務(wù)勞動與直接的物質(zhì)生產(chǎn)存在著特殊的關(guān)系,經(jīng)歷了一個與物質(zhì)生產(chǎn)勞動結(jié)合在一起——分化——又緊密結(jié)合在一起的辯證發(fā)展過程。在人類社會發(fā)展的初期,生產(chǎn)力發(fā)展水平很低,教育過程與生產(chǎn)過程緊密結(jié)合在一起,物質(zhì)生產(chǎn)過程本身就是教育過程,教育過程是物質(zhì)生產(chǎn)過程的一部分。在生產(chǎn)勞動中,經(jīng)驗豐富的勞動者既擔(dān)當(dāng)著生產(chǎn)勞動者的角色,又承擔(dān)著把生產(chǎn)經(jīng)驗傳遞給年青勞動者的教育者角色,這種在生產(chǎn)過程中傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗、對人的教育也是人類社會早期推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要杠桿。由于生產(chǎn)力的發(fā)展,剩余產(chǎn)品出現(xiàn)了,人類社會進入了階級社會,出現(xiàn)了貧富分化和私有制,出現(xiàn)了專門從事文化教育的人員,并成為統(tǒng)治階級的專利,教師的勞動從總的物質(zhì)生產(chǎn)過程中分離出來,出現(xiàn)了專門的教育機構(gòu)。在進入文明社會的自然經(jīng)濟時代,教師的勞動由于與生產(chǎn)勞動過程的這種分離使其成為非生產(chǎn)勞動階級即統(tǒng)治階級的專利,成為統(tǒng)治生產(chǎn)勞動者的一種服務(wù)工具,成為階級對立的體現(xiàn),教育也作為生產(chǎn)勞動的異化與生產(chǎn)勞動相對立,統(tǒng)治者鄙視生產(chǎn)勞動,但作為生產(chǎn)經(jīng)驗傳授的教育仍然在生產(chǎn)勞動中存在著,雖然作為受鄙視的方式存在著。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,商品經(jīng)濟逐步確立并在社會中占有主導(dǎo)地位,資本主義生產(chǎn)方式建立并發(fā)展起來。十八世紀中葉到十九世紀初期,工業(yè)革命爆發(fā)并逐步完成,機器大生產(chǎn)代替了手工勞動,科學(xué)技術(shù)充分顯示了其巨大威力,“產(chǎn)品從個體生產(chǎn)者的直接產(chǎn)品化為社會產(chǎn)品,轉(zhuǎn)化為總體工人即結(jié)合勞動人員的共同產(chǎn)品”[1],工人由個體的全才變成能夠操作機器的專業(yè)化勞動者,因此只有加強對勞動力的技術(shù)培訓(xùn)才能適應(yīng)資本主義的機器大生產(chǎn),與社會大生產(chǎn)緊密結(jié)合、以培養(yǎng)適應(yīng)資本主義大生產(chǎn)的勞動力為目的的學(xué)校教育逐步發(fā)展起來,教師的勞動作為社會總的勞動的一部分以服務(wù)的方式加入到了社會生產(chǎn)當(dāng)中去并與社會生產(chǎn)緊密地結(jié)合起來。在知識經(jīng)濟時代的現(xiàn)在市場經(jīng)濟中,教育把勞動力商品轉(zhuǎn)化成為一種資本商品即人力資本,教師的勞動以前所未有狀態(tài)與整個社會生產(chǎn)結(jié)合在一起,成為社會總的生產(chǎn)勞動的一部分,“商品的價值形成過程不再局限于直接生產(chǎn)過程,而是向后延伸到教育過程”。[2]教育過程成為價值形成過程的總鏈條中的一部分。社會主義市場經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)的一種形式,教師的勞動也是緊密地融入到社會生產(chǎn)過程中,是總的勞動過程中的一種生產(chǎn)勞動,而且是位于決的生產(chǎn)勞動中最前端的生產(chǎn)勞動。
其次,從價值創(chuàng)造的角度看,在社會主義市場經(jīng)濟中,教師的勞動是一種創(chuàng)造價值的服務(wù)勞動。一方面,教師通過具體勞動把人類生產(chǎn)斗爭的知識和經(jīng)驗傳授給勞動者,勞動者把教師傳授的知識和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成自己的一部分并使自己的本質(zhì)力量得到增強,從而成為一個適合社會所需要的新型勞動者,這也正是教師的使用價值,是由教師的具體勞動創(chuàng)造出來,這種使用價值的體現(xiàn)就是勞動者本身發(fā)生了變化,使一個原生態(tài)的勞動者變成了一個掌握了一定知識和技能的能夠從事一定的復(fù)雜勞動的勞動者,勞動者被“加工”了;另一方面,教師的教育教學(xué)活動對教師來說也是其腦力和體力的耗費即它是抽象的無差別的人類勞動的耗費,正是教師的這種無差別的抽象勞動創(chuàng)造了價值并通過教師的具體勞動物化或凝結(jié)在勞動力商品中,成勞動力價值的一部分,“教育工作者的勞動已經(jīng)對象化于勞動者”。[3]馬克思關(guān)于勞動力商品的價值構(gòu)成也告訴我們勞動力商品的價值由勞動者本人所必需的生活資料的價值、勞動者養(yǎng)育子女所必需的生活資料的價值和勞動者的教育訓(xùn)練費用,其中勞動者支付的教育培訓(xùn)費用就包含了教師的活勞動創(chuàng)造的價值,當(dāng)然其中也包含了各種教育設(shè)施的物化勞動的價值。即使通過簡單推理,我們也可以看出教師的勞動是創(chuàng)造價值的。眾所周知,一個沒有通過教育訓(xùn)練的、只能從事簡單勞動的勞動者在單位時間內(nèi)創(chuàng)造的價值要遠遠小于一個通過教育訓(xùn)練、能夠從事復(fù)雜勞動的勞動者在單位時間內(nèi)創(chuàng)造的價值,即簡單勞動者在單位時間內(nèi)創(chuàng)造的價值與復(fù)雜勞動者在單位時間內(nèi)創(chuàng)造的價值之間有一個差額,因而從事復(fù)雜勞動的勞動者和從事簡單勞動的勞動者決定了前者的價值在勞動力市場上要高于后者,勞動力商品的這個差額就應(yīng)該包含了教育訓(xùn)練所創(chuàng)造的價值,也就是包含了教師的活勞動所創(chuàng)造的價值。教師勞動作為培養(yǎng)人的勞動,其創(chuàng)造的價值凝結(jié)在其所對象化的勞動力商品中。另一方面,不但以培養(yǎng)勞動力的方式創(chuàng)造價值,而且教師還在進行著知識生產(chǎn)和科技創(chuàng)新(尤其是高校教師)這種知識生產(chǎn)和科技創(chuàng)新所創(chuàng)造的價值以價值庫的形式存在并在商品價值量中占的比例越來越大,成為價值創(chuàng)造的主流。在社會主義制度下,教師的勞動促進了生產(chǎn)力的發(fā)展,不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。教師的勞動不僅創(chuàng)造了使用價值和價值,而且作為一種傳遞人類文明的活動,也在進行著精神生產(chǎn),這種精神生產(chǎn)成為人類社會生產(chǎn)力發(fā)展的不竭動力和源泉,作為人類生產(chǎn)力的首要要素的勞動者在教師勞動的對象化作用下由原生態(tài)的勞動力向著真正的社會的勞動力轉(zhuǎn)化,其本質(zhì)力量在不斷增強,從而導(dǎo)致人類社會的生產(chǎn)力在不斷增強。教師勞動作為人類文明的傳遞活動不僅促進人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展,為不斷滿足人民的物質(zhì)生活奠定物質(zhì)基礎(chǔ),同時還能夠滿足人民隨著物質(zhì)生活的不斷提高而提出的更高水平的文化生活的需要。由于教師的勞動,人們的能力得到不斷增強,生產(chǎn)力在不斷發(fā)展,勞動生產(chǎn)率在不斷提高,從而使人類的社會必要勞動時間在不斷縮短,剩余時間在不斷增長。人類剩余時間的增長,為人類發(fā)展的個性化和社會化提供了保證,滿足了人們的多樣化需求和發(fā)展,人類的解放程度得到進一步的提高,教育也作為一種發(fā)展資料而為人們充分占有,人類社會得到進一步解放。
通過對教師勞動的考察可以看出,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,教師的勞動是一種創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動,是總的社會生產(chǎn)勞動鏈條中的一部分,它直接或間接為社會主義生產(chǎn)服務(wù),促進了生產(chǎn)力的發(fā)展,滿足了人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。
參考文獻:
[1]馬克思恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社,1975:556.
文/雷茂盛
小動作簡單方便,而且省時。下面就為你介紹一些保健的小動作,不妨去試一試喲。
1.用背輕輕撞墻 人體背部脊柱的兩側(cè),有著許多重要穴位,經(jīng)常地刺激背部組織與穴位,能夠促進局部乃至全身的血液循環(huán),從而達到養(yǎng)生保健的目的。這個小動作還能促進肺部毒素的排除,對于那些抽煙的朋友很有好處。
2.揉臉 兩手搓熱,用手輕輕揉臉,有助于促進大腦代謝,面部肌肉的放松,以及增加面部細胞活力,起到美容的作用。
3.伸懶腰 握緊拳頭,向上無限伸展,有助于脊椎拉伸,全身疲勞一揮而去。這個小動作對于那些經(jīng)常開車,或坐辦公室的朋友很有益處。
4.跺腳 能起到震撼五臟六腑使之有效地調(diào)整節(jié)奏,促使胃、腸道的蠕動,幫助消化。
5.搓耳 每晚堅持用熱毛巾搓耳朵,上下輕輕搓摩雙耳各40次,毛巾涼了再放入熱水浸泡后再搓,這樣既能防止感冒,又能治療感冒。
6.聳肩 用力聳雙肩,盡量貼近雙耳,夾緊兩臂,然后放松,這樣重復(fù)10次??梢源碳ぱ貉h(huán)從而達到放松頸背的效果。
7.深呼吸 深呼吸一下后,用手指尖順著頭發(fā)的方向用力在頭部循環(huán)梳理一下頭發(fā)。這樣可以消除你頭部的緊張感,讓頭腦有清醒感。這個動作對于上班族很有效的。
8.做體操 花上幾分鐘,做一做你熟悉的體操吧,比如中學(xué)時我們做的廣播體操就很好,長期堅持,不僅鍛煉身體,而且還能保持心情舒暢。
9.拍拍手 手上有很多穴位,拍手可以振蕩氣脈,促進筋脈和血液的循環(huán),促使身體陰寒和污穢之氣加快排出體外。
最適合老人的居家鍛煉
文/徐江
鍛煉有益健康,適合任何年齡段人群。美國“家庭醫(yī)生”網(wǎng)站載文,總結(jié)出了“老人鍛煉的全攻略”,指導(dǎo)老人鍛煉相關(guān)事項。
老人鍛煉安全嗎?對大多數(shù)65歲以上人群而言,鍛煉都是安全的。即使是患有心臟病、高血壓、糖尿病和關(guān)節(jié)炎的老年人也能安全鍛煉,而且鍛煉有助于改善病情。不確信的情況下,最好征求醫(yī)生建議。
如何開始鍛煉?首先,老人運動時,衣服要寬松舒適,鞋子合腳牢固,鞋墊應(yīng)有彈性。其次,一向不愛運動的老人,開始運動時,務(wù)必“慢”字當(dāng)頭?!奥庇兄跍p少運動傷,防止肌肉疼痛。
老人應(yīng)該選擇什么鍛煉?老年人的鍛煉方式多種多樣。每天可進行至少30分鐘的有氧運動,比如,散步、游泳、騎自行車等。每周兩天可進行適當(dāng)?shù)牧α坑?xùn)練比如舉重物等。其次,鍛煉之前應(yīng)該熱身5分鐘,比如,先慢走,再做一做伸展運動。鍛煉后再做5分鐘伸展運動。最后,如果發(fā)生感冒等疾病,一定要等病情好轉(zhuǎn)之后再鍛煉。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移培訓(xùn);現(xiàn)狀;問題;策略;建設(shè)
近年來,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,一方面,農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,極大地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,另一方面,農(nóng)村還有大量剩余勞動力,也成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的一大障礙。因此,必須冷靜分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移狀況及影響轉(zhuǎn)移的制約因素,積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入,從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度認真研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這一重大課題。
一、我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀與特點
龍灣是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),也是一個勞動力資源大區(qū)???cè)丝?48690人,暫住人口419259人,農(nóng)村勞動力27.1萬人(不包括暫住人口),已有18.35萬人(占農(nóng)村勞動力總數(shù)的67.7%)轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè),其中,從事第二產(chǎn)業(yè)為10.3萬人、第三產(chǎn)業(yè)為8.05萬人,分別占農(nóng)村勞動力總數(shù)的38.0%和29.70%,尚有8.75萬人(占農(nóng)村勞動力總數(shù)的32.3%)仍主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近五年來,龍灣區(qū)委、區(qū)政府認真組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,著力構(gòu)建“政府推動、企業(yè)帶動、部門聯(lián)動”的工作機制,整合各類資源,廣泛宣傳引導(dǎo),創(chuàng)新工作載體,強化服務(wù)措施,加強組織領(lǐng)導(dǎo),大力促進技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè),不斷做大勞務(wù)經(jīng)濟。2012年全區(qū)常年外出務(wù)工勞動力達到6.4萬人,占農(nóng)村勞動力的23.6%。全區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工收入達到4億元左右,相當(dāng)于全區(qū)GDP的1/7,社會購買力的1/3,財政收入的2.3倍。全區(qū)農(nóng)民人均純收入18868元;當(dāng)年農(nóng)民人均增收2171元,“打工”增收占1153元,當(dāng)年增收的89%來源于外出打工收入。農(nóng)民建新房、買電器、購小車、用手機等等基本都是源于打工收入。此外,大批外出務(wù)工人員還帶回了大量的信息、技術(shù)、項目,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方興未艾。僅近兩年全區(qū)回鄉(xiāng),創(chuàng)辦企業(yè)、開發(fā)山水資源或投資基設(shè)施建設(shè)的近2000人, 投資總額10億元??梢哉f,做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,是促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑;是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民的有效方法;是促進土地流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實選擇。總體上看,我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要有以下四個特點:
(一)轉(zhuǎn)移渠道呈多元化。
據(jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)計,現(xiàn)已轉(zhuǎn)移到二.三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力50.2%的人員在外資企業(yè)或個私企業(yè)工作,13.4%的人員從事建筑業(yè),14.3%的人員從事批發(fā)零售貿(mào)易,7.7%的人員從事交通運輸業(yè),8.6%的人員從事社會服務(wù)業(yè),5.8%的人員從事其他行業(yè),從事的行業(yè)朝多元化發(fā)展。
(二)就業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。
通過對我區(qū)20個企業(yè)近200名務(wù)工人員的問卷調(diào)查了解到,目前,我區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的文化程度和專業(yè)技能水平差距較大。從文化程度看,大專以上文化程度的占4.3%,高中(包括中專、技校)文化程度的占28.6%,初中及以下文化程度的占67.1%;從專業(yè)技能水平看,中級職業(yè)資格以上占8%,初級職業(yè)資格占31%。
(三)就業(yè)區(qū)域主要集中在當(dāng)?shù)亍?/p>
我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域大部分集中在當(dāng)?shù)兀瑩?jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)計,鎮(zhèn)內(nèi)占32.1%,鎮(zhèn)外即龍灣內(nèi)占40.9%,即龍灣外溫州市內(nèi)占8.9%,溫州市外省內(nèi)占6.9%,省外占11.2%,體現(xiàn)出就業(yè)區(qū)域以本區(qū)為主的特點。
(四)季節(jié)性、兼業(yè)式就業(yè)占較大比例。
農(nóng)民工就業(yè)的一個重要特點是“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”即兼職農(nóng)民,主要有兩種形式,一種是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期,農(nóng)忙務(wù)農(nóng),農(nóng)閑外出務(wù)工;另一種是務(wù)工同時利用休息日兼種土地。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計,37.3%的農(nóng)民工屬于季節(jié)性或臨時性就業(yè),28.6%的農(nóng)民工屬兼業(yè)式就業(yè)。
當(dāng)前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強,農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。
二、抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作必須解決的關(guān)鍵問題
龍灣區(qū)農(nóng)民人均耕地只有0.4畝,除去在家務(wù)農(nóng)、區(qū)內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)和已經(jīng)外出務(wù)工的勞動力外,全區(qū)近6萬農(nóng)村剩余勞動力未得到轉(zhuǎn)移。區(qū)委區(qū)政府提出今年新增培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.5萬人的目標。要想實現(xiàn)這一目標,必須著力解決好政策支持、技能培訓(xùn)、提供崗位和維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵問題,以大發(fā)展推動大轉(zhuǎn)移,以大轉(zhuǎn)移促進大發(fā)展。這里我僅就區(qū)鎮(zhèn)黨委政府如何做好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做些探討。
1、建好服務(wù)網(wǎng)絡(luò),保障農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移中走向富裕。
要加強宣傳,營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的濃厚氛圍。針對農(nóng)村勞動力就業(yè)信息閉塞的問題,農(nóng)業(yè)和勞動保障部門要采取多種形式,長年就業(yè)信息,確保就業(yè)信息暢通。通過宣傳引導(dǎo)、收入對比、求職提醒、維權(quán)承諾,讓農(nóng)民對外出打工動心、稱心、放心。要送崗到家,確保農(nóng)村勞動力求職有門。為了實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與用工崗位的有效匹配,要建立了崗位資源信息庫。將區(qū)內(nèi)外的各種用工信息通過分門別類統(tǒng)統(tǒng)錄入微機,并實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng),農(nóng)村勞動力如果要想就業(yè),只要在網(wǎng)上瀏覽一番,便可找到自己需要的崗位。同時,政府還要定期舉行勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)場招聘活動,在農(nóng)民家門口傳遞用工信息、搭建就業(yè)金橋,幫助勞動者開辟就業(yè)捷徑。
2、狠抓技能培訓(xùn),讓農(nóng)村勞動力提高素質(zhì)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,提高勞動者素質(zhì)是關(guān)鍵。龍灣區(qū)有27.1萬農(nóng)村勞動力,其中初中以下文化程度的就占了67.1%。文化程度低、職業(yè)技能缺乏已成為制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。要讓農(nóng)村勞動力提高素質(zhì)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移,一要教育引導(dǎo)農(nóng)民,積極參加技能培訓(xùn)。龍灣區(qū)已有等技能培訓(xùn)基地12個,每年可以培訓(xùn)10000人以上。但是,培訓(xùn)基地招生非常艱難,每年不到5000人。要加強對農(nóng)民的教育引導(dǎo),加強招生的宣傳組織,加強對困難農(nóng)民的財政支持,使農(nóng)民極積參加技能培訓(xùn)。二要加大資金投入,建好培訓(xùn)基地。要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)村成教中心等教育陣地的作用,以政府投入為主,動員社會力量,把培訓(xùn)基地的實驗室建設(shè)好,把實驗設(shè)備添置齊,把師資隊伍配到位,切實解決培訓(xùn)基地的教學(xué)問題,讓培訓(xùn)學(xué)員真正在基地能夠動手,到工廠能上班。三要重抓訂單培訓(xùn),培訓(xùn)一個轉(zhuǎn)移一個。要建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接機制,根據(jù)勞務(wù)市場和用工單位的需要,合理確定培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)規(guī)模,進行有針對性、有計劃性地培養(yǎng)輸出。
三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的策略
2004年以來,龍灣區(qū)按照省委、省政府統(tǒng)一部署,緊緊圍繞“培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”和“把廣大農(nóng)民改造培育成為適應(yīng)分工分業(yè)需要和全面發(fā)展的新型農(nóng)民”的目標要求,深入實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,進一步促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富。調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動性和積極性,使接受培訓(xùn)成為農(nóng)民個人的自覺和自愿行為,必須要建立一個農(nóng)民接受培訓(xùn)的動力機制,使培訓(xùn)貼近農(nóng)民、適應(yīng)市場、實現(xiàn)增收,促使農(nóng)民由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全培訓(xùn)機制
龍灣區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作,建立了區(qū)委常委、分管副區(qū)長為組長、兩位副區(qū)長為副組長,8個區(qū)直有關(guān)單位負責(zé)人為成員的“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在社區(qū)學(xué)院,辦公室下設(shè)勞務(wù)輸出、企業(yè)用工、農(nóng)業(yè)技術(shù)、漁業(yè)技術(shù)、預(yù)備勞動力5個培訓(xùn)組,區(qū)勞動保障局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、教育局五個部門的負責(zé)人分別擔(dān)任組長,負責(zé)各自項目的培訓(xùn)。為更好地指導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)工作,區(qū)委、區(qū)政府還專門出臺了實施意見、目標責(zé)任考核辦法、基地認定辦法等一系列的政策文件,區(qū)農(nóng)培辦和區(qū)直有關(guān)單位也根據(jù)工作職責(zé)制定了相關(guān)的政策和規(guī)定,更為難得的是區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)10年(2004-2013年)把農(nóng)培工作列入重要工作目標責(zé)任制主要內(nèi)容。
2、突出工作重點,創(chuàng)新培訓(xùn)方式
我區(qū)各街道根據(jù)市場用工需求、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)村生產(chǎn)生活實際,大力探索創(chuàng)新培訓(xùn)方法,把課堂教學(xué)與現(xiàn)場操作、集中授課與送教上門、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來,多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門在對農(nóng)業(yè)大戶、種養(yǎng)專業(yè)戶的培訓(xùn)中,注重外聘專家與本地農(nóng)技人員授課相結(jié)合,理論指導(dǎo)與田頭指導(dǎo)相結(jié)合,農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村黨員遠程教育培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,取得良好效果;區(qū)經(jīng)貿(mào)部門積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強對行業(yè)一線技能性工人的重點培訓(xùn),全區(qū)十幾家重點行業(yè)協(xié)會去年共培訓(xùn)企業(yè)一線工人2500多人,其中絕大部分是務(wù)工農(nóng)民;在原有統(tǒng)一培訓(xùn)基礎(chǔ)上靈活增設(shè)自主培訓(xùn)方式,針對被征地或已流轉(zhuǎn)土地且未享受培訓(xùn)補助的農(nóng)民,自主參加培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)并取得市級以上勞動部門核發(fā)的職業(yè)資格證書每人給予400元資金補助,全年共有5135人通過駕駛、電子商務(wù)、美容美發(fā)等培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書。同時依托現(xiàn)代遠程教育平臺,積極開展農(nóng)村實用人才學(xué)歷教育,共有800多名學(xué)員順利拿到大專畢業(yè)證書。
3、緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造培訓(xùn)品牌
我區(qū)各地在推進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)過程中,緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,積極探索開展特殊工種的培訓(xùn),打造出一批具有地方特色、有一定知名度的培訓(xùn)品牌。去年8月,溫州市東方美發(fā)美容學(xué)校、金鼎美食培訓(xùn)學(xué)校等7家培訓(xùn)機構(gòu),通過資源整合組建我區(qū)首家職業(yè)培訓(xùn)集團――育才職業(yè)培訓(xùn)集團,在集合各自培訓(xùn)領(lǐng)域信息資源、渠道資源和人才資源的基礎(chǔ)上,打造龍灣自主職業(yè)培訓(xùn)品牌,目前該集團擁有專、兼職教師100多人,培訓(xùn)項目達十幾個;我區(qū)還結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和市場需求,打造出印刷制版、縫紉車工、幼兒教師、電工、廚師、會計六個優(yōu)勢培訓(xùn)品牌,為農(nóng)民脫貧致富提供了就業(yè)渠道和人才保障,這六個品牌占了全區(qū)農(nóng)培份額的92.7%,發(fā)證率和轉(zhuǎn)移率高達97%和91.2%。結(jié)合當(dāng)?shù)蒯t(yī)護市場需求,針對40至50歲年齡段的婦女想打工但年齡偏大、文化水平偏低的實際,組織她們學(xué)習(xí)母嬰、病人、老人等特殊群體的護理培訓(xùn),就業(yè)前景良好,培訓(xùn)后工資水平達到2500元/月,月子保姆甚至高達4000元/月。
2013年,龍灣區(qū)各街道社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)校分校在區(qū)社區(qū)學(xué)院的輻射帶動下,超額完成培訓(xùn)任務(wù)。承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)及各種短期培訓(xùn),全年開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)超4萬人次。開展市級示范社區(qū)學(xué)校創(chuàng)建,創(chuàng)成市一級社區(qū)學(xué)校1所,市二級社區(qū)學(xué)校2所,市二級社區(qū)分校2所,全區(qū)街道市級社區(qū)學(xué)校覆蓋率85.7%。
文/大隱
草繩在農(nóng)村的用途很廣,犁田、挑擔(dān)、打草包、搭瓜棚、圍雞圈鴨舍等都離不開繩子。如皋農(nóng)村家家戶戶的生活和生產(chǎn)用繩都是人工雙手搓出來的。過去,長壽之鄉(xiāng)的很多農(nóng)戶在農(nóng)閑時專事搓繩,然后把積攢的草繩賣給供銷社,以補貼家用。我在長壽村發(fā)現(xiàn),這里70歲以上的老人沒有不會搓繩的。
搓繩的原料大多是稻草,工具就是一雙手。用以搓繩的稻草一般要經(jīng)過簡單的處理后才能用。先將稻草扎成若干小把,灑上水,然后用木榔頭把草捶軟。捶草不可太用力,以免把草捶斷,或者把草捶得太軟,太軟的稻草容易纏手也是不好搓的。通常的辦法就是沿草把根處向梢處邊捶邊轉(zhuǎn)動,手摸上去感到有柔性和舒服即可。經(jīng)過這樣處理的草被稱為“熟草”。
搓繩的方法很簡單,把稻草放在手心,通過雙絞原理,兩手一搓就成了繩子。但要把繩搓得結(jié)實和規(guī)整不是件容易的事。剛學(xué)搓繩的人,搓不了幾米長,手心便疼痛難忍,再搓的話手上就要起血泡了。
把搓繩作為一種健身的手段是如皋長壽之鄉(xiāng)百姓的生活心得。如皋農(nóng)村的百歲老人差不多都有常年搓繩的經(jīng)驗。新姚鄉(xiāng)5位百歲老人過去都以搓繩為業(yè),他們看上去就很與眾不同——面色紅潤、目光如炯,而且記憶力好,很少生病。
搓繩長壽的秘密在于通過搓磨手心的穴位刺激了全身的經(jīng)絡(luò),同時兩臂的規(guī)律性活動帶動了肩、背、手腕的肌肉和骨骼的運動。
照中醫(yī)經(jīng)絡(luò)學(xué)說,人體最重要的12條正經(jīng)中,與手相關(guān)的有6條,手部與此相關(guān)的穴位有23個。如果加上經(jīng)外奇穴等,手部的穴位可達90多個,按摩或按壓這些穴位,幾乎可以治療全身疾病。
所以,現(xiàn)在如皋長壽村的老人都把搓繩作為一種健身手段。它動作簡單,操作方便,效果明顯,在坊間很受推崇。
來自長壽之鄉(xiāng)的經(jīng)驗告訴我們,搓繩宜在早上10點和下午3點進行,因為這個時間胃部消化處于相對安靜的狀態(tài),心血平和。搓繩以每次搓30-40分鐘為宜,其間每隔5分鐘轉(zhuǎn)換一下姿勢,走到窗前,輕甩兩手,再抬眼遠望,做腹式呼吸,這樣有利于活絡(luò)筋骨和身體氣血流動,增強心肺功能,同時也有利于手心的休息。
如果每天搓繩一個小時,那么就能搓出大約10米長的繩來。如皋長壽村的老人也有不計時間而通過定長度來確定每日搓繩計劃的。雖然現(xiàn)在草繩在農(nóng)村的用途并不廣泛,但長壽村搓繩的老人大有人在。這是他們用以強身健體、延年益壽的獨特方法,值得我們關(guān)注和效仿。
毫無疑問,搓繩最大的好處是可以同時刺激手上的所有經(jīng)絡(luò)和穴位,從而牽動全身的經(jīng)絡(luò),有利于滋養(yǎng)五臟六腑。如果采取變通的方式同樣可以達到目的。如皋長壽村的老人告訴我,可以用一根小木棍放在掌上模仿搓繩的動作來回搓;也可用鉛球在手上轉(zhuǎn)動作搓繩狀;甚至可以十指并攏,兩手心相對而搓。搓手的動作不受時間和環(huán)境的制約,靈活方便,隨時隨地隨性,是適合老年人鍛煉的好方法。
老年人的17種最佳運動方法(十一)——椅式瑜伽
文/大隱
椅式瑜伽就是借助椅子練習(xí)瑜伽的活動,它特別適合老年人鍛煉韌帶和肌肉。
傳統(tǒng)瑜伽中的經(jīng)典動作是雙腿直立,然后俯身彎腰以手觸地。而椅式瑜伽則需要將兩把椅子面對面放好,在其中一把椅子上坐下,把腿平放在另外一把椅子上,然后用雙手去夠那把椅子的靠背。
大部分合同的形成都是經(jīng)當(dāng)事人雙方的協(xié)商、談判和磋商而成的,有的合同之成立隨口即是,如當(dāng)事人之間的即時、小額買賣合同,基本上不需要談判與磋商,如當(dāng)事人從雜貨店購買一聽可口可樂,有的問下價錢,有的不問價錢,直接付賬找零。有些合同實際上一方當(dāng)事人默認了對方當(dāng)事人的條件,如自動售貨機購貨或超市購貨,許多情況下不需要當(dāng)事人之間的談判、磋商。當(dāng)然,并不是交易金額小就不存在合同成立前的討價還價,農(nóng)貿(mào)市場中的當(dāng)事人許多都在議價。
民事合同歷史上形成了“議價”階段或談判階段當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),這種合同未成立階段當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)形成是客觀存在的,這種權(quán)利義務(wù)形成之理論沉淀為合同之要約與承諾理論?!耙s又稱為發(fā)盤、出盤、發(fā)價、出價或報價等。發(fā)出要約的人稱為要約人;受領(lǐng)要約的人或要約人對之發(fā)出要約之人稱之為受要約人、要約相對人。也有學(xué)者將受要約人稱為承諾人,但由于受要約人收到要約后未必作出承諾,或者作出的承諾因修改、變更了要約的實質(zhì)內(nèi)容而使該承諾轉(zhuǎn)化為新要約,所以受要約人未必是真正的承諾人?!盵1] (P203)“所謂承諾,是指受要約人接受要約的條件以訂立合同的意思表示?!盵1] (P232)要約與承諾雖然是在合同訂立階段,但是,長期以來形成了相對穩(wěn)定的“游戲規(guī)則”,為使交易安全,千百年來,交易習(xí)慣和立法及相關(guān)理論交織而成了要約與承諾理論,到目前已經(jīng)相當(dāng)成熟,甚至在該階段當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的學(xué)術(shù)論著亦是連篇累牘。
要約與承諾之理論化并不是為了理論而理論,關(guān)鍵在于,該理論指導(dǎo)立法及司法實踐形成了要約和承諾的法律效力,即要約和承諾的發(fā)出具有相應(yīng)的法律效力。要約發(fā)出后,對要約人具有哪些法律效力呢?一般來講,要約的效力是指要約所引起的法律后果,口頭要約自受要約人了解時發(fā)生法律效力;非口頭要約自要約送達受要約人了解時發(fā)生法律效力。要約生效后,受要約人只是取得承諾的資格,并沒有承諾的義務(wù),受要約人不為承諾,只是使合同不能成立,此外不負任何責(zé)任。要約生效后,要約人在要約有效期限內(nèi)不得隨意撤消或變更要約。當(dāng)然,承諾發(fā)生效力就是合同的成立,承諾及時撤回或遲到時不發(fā)生效力。(詳細內(nèi)容參見李由義主編:《民法學(xué)》,北京大學(xué)出版社1988年版,第315—318頁。)此外,民法理論上在合同訂立階段,為增進交易,形成了要約邀請理論,無非是盡力擴大要約之可能性,使交易能夠盡可能地擴散較大的范圍。總之,民法合同理論在合同訂立階段形成了相對完善的理論體系,至今,人們或許仍在分析探索其中奧妙,分析規(guī)則進一步完善的路徑。但是,久而形成之理論對實踐的指導(dǎo)作用是肯定的。
勞動法上之勞動合同同樣存在合同訂立前當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的形成問題,但是這些問題往往被勞動法上之團體協(xié)議,也就是所謂集體談判(也有翻譯成團體交涉,我認為團體交涉更貼切)中雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的濃霧所籠罩,大部分勞動法教科書和相關(guān)著述都將團體協(xié)議訂立階段雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作為闡述的重點,也就是說,著眼點在于集體談判時雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)當(dāng)說,這應(yīng)當(dāng)屬于協(xié)議訂立階段當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),只不過這種權(quán)利義務(wù)涉及的當(dāng)事人是工會及其團體,雇主或其團體?!吧埔庹勁械呢?zé)任在《勞動法》第8 (d)條有如下規(guī)定:為本條所述目的,進行集體談判是雇主同雇員代表履行相互承擔(dān)的義務(wù),他們應(yīng)在任何一方提出要求時,在合理的時間就工資、工作時間和有關(guān)雇傭的其他條款和條件善意談判,或談判一項協(xié)議,或討論協(xié)議中產(chǎn)生的任何問題,討論一項包含有任何協(xié)議的書面合同的執(zhí)行情況,但這項義務(wù)并不強迫任何一方同意某一項建議或要求他做出讓步……”[2] (P351)通常,團體協(xié)議訂立階段,雙方當(dāng)事人所承擔(dān)的和平義務(wù)。至于個別勞動法上之勞動合同簽訂前當(dāng)事人雙方是否具有類似民事合同法上之要約與承諾之權(quán)利義務(wù),因現(xiàn)代意義上(勞工法規(guī)早在產(chǎn)業(yè)革命前就已存在,這種勞工法規(guī)一定程度上在于保護雇主的利益,與現(xiàn)代勞動法保護勞工利益,法律向弱者傾斜的理念相去甚遠。)勞動法產(chǎn)生時間僅僅兩百年,而勞動私法較之勞動公法,也就是勞工的健康保護,勞動條件和工時縮短等產(chǎn)生更晚,勞動合同制度不可能產(chǎn)生向民事合同法那樣完整的要約與承諾的理論體系,但是,個別勞動合同訂立前當(dāng)事人雙方同樣具有一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,而不是說當(dāng)事人因沒有合同約束將不受任何限制。
我國臺灣地區(qū)學(xué)者在論述勞動合同訂立前雇主與勞工的權(quán)利義務(wù)時,論證了“雇傭內(nèi)定”或“采用內(nèi)定”所產(chǎn)生之權(quán)利義務(wù)。“采用內(nèi)定是現(xiàn)時代的產(chǎn)物。隨著低生育率、少子化,企業(yè)需求人才甚殷。特別是在理工科系,企業(yè)為了確保優(yōu)秀人才,往往在學(xué)校尚未畢業(yè)典禮前,即走入校園,事先予以內(nèi)定采用。但所謂內(nèi)定采用制度對即將進入就業(yè)市場的社會新鮮人有無法律上之保障,是值得吾人予以關(guān)心之課題。”[3] (P223)“社會新鮮人畢業(yè)后依約前往報到時,萬一雇主告之已取消內(nèi)定,則該社會新鮮人得有何權(quán)利主張?反之,一般社會新鮮人求職時采取騎著馬找馬心態(tài),向多數(shù)企業(yè)出求職函者所在多有,于獲得企業(yè)采用內(nèi)定通知后,卻于畢業(yè)后未依約前往報到,在未告知予以采用內(nèi)定之雇主的狀況下,擅自選擇其他企業(yè)就職,此時被放鴿子之資方可以有何種權(quán)利向爽約之勞工請求賠償?”[3] (P223)大陸地區(qū)盡管不存在生育率低、少子導(dǎo)致人口減少和勞動力短缺現(xiàn)象,但是,多年來,大學(xué)生就業(yè)多采用先簽“就業(yè)協(xié)議”,甚至懷揣幾份“就業(yè)協(xié)議”者甚多,而最終只能選擇其中一家單位就職,用人單位被放鴿子現(xiàn)象比比皆是,而用人單位目前對已經(jīng)簽訂就業(yè)協(xié)議的爽約甚少。但是無論如何,“就業(yè)協(xié)議”法律性質(zhì)如何?當(dāng)事人雙方有何權(quán)利義務(wù)值得研究。此外,在勞動合同協(xié)商階段仍存在著大量的法律問題,涉及當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)。
二、勞動合同訂立前對勞動合同當(dāng)事人的表述和含義
不得不承認,民事合同采抽象主義原則,將合同雙方當(dāng)事人作為主體有其長處,這樣不需要考慮“雇主”、“雇員”或“用人單位”、“勞動者”使用的煩亂。在傳統(tǒng)債法所規(guī)定的“雇傭合同”中是否也適用要約與承諾的理論,但是,有一點可以肯定,“當(dāng)事人”的稱謂將避免當(dāng)事人身份待定狀態(tài)的尷尬。
眾所周知,“雇主”與“雇員”的使用曾經(jīng)非常普遍,但是在勞動合同訂立前雙方身份并未確定,雙方當(dāng)事人的從屬關(guān)系尚未確定,“雇主”對于正在與其協(xié)商的勞動者而言,顯然其“雇主”身份名不符實,同樣,尚未被聘用的勞動者亦難堪“雇員”名稱。我國臺灣地區(qū)《勞動基準法》所規(guī)定的勞動契約雙方當(dāng)事人之稱謂為:雇主與勞工,后者稱謂是臺灣地區(qū)《勞動基準法》的特色,一方面他可以作為個體名稱,又可作為集體概念,同時,又可以避免“階級性”名詞的使用,較之“雇員”、“工人”“受雇者”、“勞動者”都較合適。但是,“雇主”的使用卻有不利之處,一方面,在勞動契約訂立階段,該“雇主”是誰的雇主,如果是協(xié)商中勞動者的雇主,那么這種稱謂本身決定了契約訂立的不平等待遇,另一方面,以“雇主”身份與勞工協(xié)商本身應(yīng)當(dāng)屬于雇主之權(quán)利義務(wù),與勞動契約上雇主之權(quán)利義務(wù)容易引起混淆。尤其是臺灣地區(qū)解釋雇主存在諸多難以理解之處,勞動基準法第二條第二款:“雇主:謂雇傭勞工之事業(yè)主、事業(yè)經(jīng)營之負責(zé)人或代表事業(yè)主處理有關(guān)勞工事務(wù)之人?!备鶕?jù)其相關(guān)規(guī)定,“雇主”可以包括事業(yè)主,即各類經(jīng)
營主體,如公司、企業(yè);公司、企業(yè)之董事長、總經(jīng)理或董事;人事勞資經(jīng)理等。這一點,大陸勞動法界難以理解,臺灣地區(qū)學(xué)者亦有因應(yīng),“勞動契約上之雇主概念與勞動基準法上之雇主概念不同,前者包含二種意義: (一)勞工請求確認勞動契約上受雇地位之相對人; (二)負有支付工資等勞動合同義務(wù)之人。”[4] (P29)由此可見,在勞動合同訂立階段,各類稱謂都不盡合理。
大陸地區(qū)使用的“用人單位”與“勞動者”盡管名詞獨特,但是,這些名稱在勞動合同簽訂階段對于雙方當(dāng)事人的相互表述或單獨表述都有其合理之處。其一,雙方在勞動合同訂立階段彼此沒有任何從屬關(guān)系,這一對名詞沒有體現(xiàn)其中從屬性;其二,雙方當(dāng)事人在勞動合同訂立階段,彼此沒有體現(xiàn)出身份性。
三、我國臺灣地區(qū)“雇傭內(nèi)定”理論及內(nèi)定單位與內(nèi)定者的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)
我國臺灣地區(qū)學(xué)者在論述勞動契約訂立前雇主與勞工的權(quán)利義務(wù)時,論證了“雇傭內(nèi)定”或“采用內(nèi)定”所產(chǎn)生之權(quán)利義務(wù)。“雇傭內(nèi)定”實則勞動契約成立之預(yù)約,但其性質(zhì)的學(xué)術(shù)分析有不同說法。主要有以下幾種觀點:其一,締結(jié)過程說,從雇傭內(nèi)定至正式雇傭為止之一連串的手續(xù)系勞動契約締結(jié)的過程,因此,雇傭內(nèi)定不會拘束內(nèi)定企業(yè)和內(nèi)定者;此說系日本最早之見解。其二,預(yù)約說,雇傭內(nèi)定系締結(jié)勞動契約之預(yù)約,申言之,當(dāng)內(nèi)定之勞工自學(xué)校畢業(yè)后再與雇主締結(jié)勞動契約,因此,如雇主取消內(nèi)定不具備正當(dāng)理由時,須對勞工負擔(dān)不履行預(yù)約之損害賠償。其三,勞動契約成立說,此說認為至雇傭內(nèi)定階段時,勞資雙方已經(jīng)成立勞動契約,企業(yè)取消內(nèi)定系解除既已成立之勞動契約(解雇),因此,如有不合理之時,內(nèi)定者可訴請確認無效(即確認勞動契約上之地位)。[4] (P71-72)雇傭內(nèi)定的各種觀點說明,這種社會關(guān)系的法律調(diào)整在我國臺灣地區(qū)仍存在理論上的分析,實踐領(lǐng)域更是公說公有理,婆說婆有理,難成定論。不過,理論上如此多筆墨分析其中利弊,至少說明法學(xué)界在關(guān)注這一領(lǐng)域存在的法律問題。那么,雇傭內(nèi)定中,內(nèi)定企業(yè)與內(nèi)定者到底有哪些權(quán)利與義務(wù),并且這種權(quán)利義務(wù)的形成已經(jīng)獲得相對一致的認可!
雇傭內(nèi)定期間雙方當(dāng)事人之間肯定存在一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,首先,存在口頭的或書面的雇傭內(nèi)定合同,這一合同至于是否勞動合同目前仍有爭論,作者認為,這種合同不屬于勞動合同,因為它根本不具備勞動合同的內(nèi)容,雙方當(dāng)事人還不具有相應(yīng)的從屬關(guān)系。但是,這種合同畢竟是雙方意思表示的一種體現(xiàn),并已成規(guī),如果放任這種合同自流,時日愈久不僅對當(dāng)事人可能造成損失,同時,也會危及司法公信,即有糾紛沒有救濟!!因此,必須將雇傭內(nèi)定作為勞動合同簽訂前之特殊合同予以規(guī)范,明確該時期雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。有關(guān)雇傭內(nèi)定期間雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有兩種說法,其一,效力附始期之勞動合同,類似附期限之民事合同;雇傭內(nèi)定所涉及當(dāng)事人的義務(wù)中,這種觀點認為,雇傭內(nèi)定期間中勞動合同雖然成立,但其效力系附有始期,待內(nèi)定者進入企業(yè)開始提供勞務(wù)時,勞動合同才開始生效,之前,內(nèi)定者沒有參加企業(yè)研修及提供近況報告之義務(wù)。其二,就勞附始期之勞動合同,即雇傭內(nèi)定期間,勞動合同已生效,但相關(guān)權(quán)利義務(wù)附有始期,當(dāng)內(nèi)定者進入企業(yè)就勞(工作)時,雙方才發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。內(nèi)定企業(yè)與內(nèi)定者取消內(nèi)定所涉及法律問題至今沒有明確規(guī)范,臺灣學(xué)者引日本最高法院“大日本印刷事件”判決要旨認為取消內(nèi)定須“對照保留解雇權(quán)之趣旨、目的、客觀上有合理性、為社會通念認為相當(dāng)者為限?!比毡痉ㄔ号袥Q于傾向嚴格限制取消雇傭內(nèi)定。[4] (P73)
總之,“雇傭內(nèi)定”所存在的法律問題是客觀的,但是,目前我國臺灣地區(qū)仍未有明確法律條文規(guī)定雇傭內(nèi)定之權(quán)利義務(wù),理論探討和司法實踐仍對該問題的分析仍在探索階段。
四、大陸大學(xué)生畢業(yè)前夕之就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)及當(dāng)事人之權(quán)利義務(wù)分析
大陸地區(qū)盡管不存在生育率低、少子導(dǎo)致人口減少和勞動力短缺現(xiàn)象,但是,多年來,大學(xué)生就業(yè)多采用先簽“就業(yè)協(xié)議”,甚至懷揣幾份“就業(yè)協(xié)議”者甚多,而最終只能選擇其中一家單位就職,用人單位被放鴿子現(xiàn)象比比皆是,而用人單位目前對已經(jīng)簽訂就業(yè)協(xié)議的爽約甚少。但是無論如何,“就業(yè)協(xié)議”法律性質(zhì)如何?當(dāng)事人雙方有何權(quán)利義務(wù)值得研究。此外,在勞動合同協(xié)商階段仍存在著大量的法律問題,涉及當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)。
(一)大陸地區(qū)大學(xué)生就業(yè)協(xié)議書法律性質(zhì)分析
目前,我國就高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的法律規(guī)制仍是一片空白,不僅在法律、行政法規(guī)層面未見具有法律效力的成文法規(guī)定,地方法規(guī)可沒有相應(yīng)的規(guī)定。但是大學(xué)生就業(yè)問題目前已成社會關(guān)注熱點問題,僅僅幾年時間高校學(xué)子之招人春光不在,就業(yè)難問題成為困擾政府、社會及學(xué)子家庭的大問題。自恢復(fù)高考以來,高校學(xué)子也曾經(jīng)如同普通勞動者一樣經(jīng)過“統(tǒng)包統(tǒng)配”式的大學(xué)生國家計劃分配,隨著勞動力逐步市場化,進入20世紀90年代,大學(xué)生就業(yè)逐步開始依托市場,到90年代末期幾乎不再有國家計劃分配的高校學(xué)生。招聘市場人頭攢動,人山人海的局面,都是為簽下一紙就業(yè)協(xié)議,“就業(yè)協(xié)議書”成為大學(xué)生走向社會之必知。然而,國家未出臺規(guī)制就業(yè)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定,學(xué)術(shù)界、尤其是法學(xué)界探討該問題者非常少見,筆者文獻檢索未見公開法學(xué)刊物刊登此類文章,因此,可以說這是一個理論的盲區(qū)。
大陸地區(qū)的“就業(yè)協(xié)議”與臺灣地區(qū)的“雇傭內(nèi)定”有所不同,最大的不同之處在于:前者屬于“三方協(xié)議”,后者僅為雙方約定?!案鶕?jù)國家的相關(guān)規(guī)定,(筆者未查到此規(guī)定,可能這一規(guī)定屬于教育部內(nèi)部規(guī)范性文件。)這些大學(xué)生就業(yè)必須與用人單位簽訂《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》,即我們俗稱的‘三方協(xié)議’。所謂三方,一方是畢業(yè)生、一方是用人單位、第三方是學(xué)校。‘三方協(xié)議’內(nèi)容大概包含三部分。第一部分主要規(guī)定的是三方當(dāng)事人的基本情況,包括甲方用人單位的名稱、性質(zhì)及接收畢業(yè)生的使用意圖;乙方畢業(yè)生的基本情況;丙方畢業(yè)生所在學(xué)校的名稱、聯(lián)系人等。第二部分主要規(guī)定的是協(xié)議的基本內(nèi)容,包括甲方和乙方均相互了解,自愿達成協(xié)議,丙方經(jīng)審核同意乙方到甲方工作;三方中有一方要變動協(xié)議,需提前一個月征得另外兩方同意,并承擔(dān)違約責(zé)任……第三部分主要是三方簽名和蓋章?!盵5] (P248)嚴格地講這種三方協(xié)議是在“私人”意思自治的基礎(chǔ)上填加了公力干預(yù)的內(nèi)容,各高等院校作為第三方參與到就業(yè)協(xié)議中來,是教育行政部門委托各高校向用人單位承擔(dān)一定保證或擔(dān)保的一種實踐操作。至于就業(yè)協(xié)議之用人單位與勞動者爽約后,高校目前承擔(dān)違約責(zé)任者甚少。
就業(yè)協(xié)議屬于中國特色就業(yè)市場轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物,從性質(zhì)上,它既不是公法上的協(xié)議,也不屬于私法上合同,也不是勞動合同,畢竟高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議后到報道上班仍有相當(dāng)長時間,該段時間內(nèi)勞動者并沒有成為勞動合同上之勞動者,畢竟該高校學(xué)生尚未畢業(yè)、還不具備企業(yè)“雇員”的身份,甚至?xí)嬖趯W(xué)生無法畢業(yè)而爽約的情形發(fā)生。
(二)就業(yè)協(xié)議中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)
就業(yè)協(xié)議大陸之制度發(fā)明,雖然運行多年但目前仍未法制化,如果說,在高校學(xué)生在就業(yè)市場上占據(jù)一定優(yōu)勢的前幾年,大部分學(xué)生懷揣幾份就業(yè)協(xié)議乃平常之事,許多用人單位被放鴿子亦平淡之事。多數(shù)學(xué)生騎馬找馬,為自己增加更多選擇的機會。如今,勞動力市場上,用人單位越來越挑剔,可用之人增多。學(xué)生可以騎馬找馬,用人單位難道就不能吃著碗里的看著鍋里的?用人單位同樣可以爽約而另求高明。這樣,就業(yè)協(xié)議如不具備法律效力,用人單位開涮勞動者的案例會越來越多,因為,用人單位承擔(dān)違反該就業(yè)協(xié)議幾乎沒有違約成本。雖然說,就業(yè)協(xié)議在實踐中違約者只是少數(shù),然而,目前一旦出現(xiàn)爽約現(xiàn)象,法律調(diào)整即可遇到尷尬局面:勞動仲裁因就業(yè)協(xié)議所發(fā)生的糾紛不屬于勞動爭議,不會受理;法院面對這樣的糾紛同樣會以當(dāng)事人之糾紛不屬于勞動糾紛不予受理或認定該糾紛屬于勞動爭議須先行仲裁。如依據(jù)《合同法》立案,姑且不說這種糾紛不是民事合同糾紛,即便法院直接受理這樣的糾紛案件又如何能夠因應(yīng)了“三方”了呢?這是涉及三方之協(xié)議,其中之一方———學(xué)校不是擔(dān)保人,即使有擔(dān)保職責(zé)也是教育部門授權(quán)的擔(dān)保??傊?,對待這樣的糾紛依賴法律程序救濟仍有相當(dāng)距離,至少有一點需要說明法律、行政法規(guī)須有相應(yīng)規(guī)定。
就業(yè)協(xié)議并非白紙一張,它理應(yīng)具有法律效力,相關(guān)立法應(yīng)彌補這一領(lǐng)域的空白。我認為,大陸就業(yè)協(xié)議制度應(yīng)逐步規(guī)范化、法制化,使就業(yè)協(xié)議不再被當(dāng)作兒戲。可以參照臺灣地區(qū)或其他國家之“雇傭內(nèi)定”理論來完善我們的相關(guān)制度建設(shè)。其中,嚴格限制用人單位針對就業(yè)協(xié)議的爽約行為,沒有法定之特別事由應(yīng)按照就業(yè)協(xié)議約定及時接受高校畢業(yè)生就業(yè),這種事由應(yīng)予以明確規(guī)定在何種情形下,就業(yè)協(xié)議對用人單位不再具有相應(yīng)法律效力。對于畢業(yè)生之爽約行為應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,如果因爽約造成用人單位損失的,該單位應(yīng)能主張其損害賠償之請求。同時,“三方協(xié)議”應(yīng)回歸本位,學(xué)校應(yīng)逐步淡出就業(yè)協(xié)議之中,使協(xié)議真正成為“協(xié)議”而不是會商文件,如此,就業(yè)協(xié)議才能具有相應(yīng)的法律效力。此外,人民法院,尤其是審判實力較強之人民法院可以就部分就業(yè)協(xié)議糾紛展開審判,運用法理和法官自由裁量權(quán)作出指導(dǎo)司法實踐審判的相關(guān)案例。
五、用人單位與勞動者在勞動合同簽訂階段協(xié)商所產(chǎn)生之權(quán)利與義務(wù)
(一)用人單位在簽訂勞動合同過程中的義務(wù)
用人單位除了上述“雇傭內(nèi)定”所產(chǎn)生勞動合同訂立前所產(chǎn)生之權(quán)利義務(wù)外,還存在著許多法定和約定的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)德國民法第611條b項的規(guī)定,任何雇主不得公開或在公司內(nèi)部登載有性別歧視的招聘廣告;根據(jù)德國民法第242條規(guī)定,任何人簽訂雇傭合同時必須堅守誠信原則,當(dāng)事人雙方提供的信息是真實無誤的,如果因信息不實造成對方當(dāng)事人損失的,應(yīng)承擔(dān)過錯損害賠償責(zé)任。雇主在勞動合同簽訂階段所產(chǎn)生之義務(wù)。雇主首先應(yīng)在勞動合同簽訂階段明確告知申請者其將來之工作崗位和工作條件;雇主原則上不必告訴該申請者本單位的經(jīng)濟狀況,如果企業(yè)內(nèi)部組織正在重組或安排重組可能造成企業(yè)人員富余而(可能裁員)的話,應(yīng)告知申請者,招聘應(yīng)堅守誠信原則;雇主應(yīng)負有謹慎處理申請者申請材料的義務(wù),在已經(jīng)明確勞動者未被錄用的情況下,雇主應(yīng)向勞動者及時返還相關(guān)資料,應(yīng)保守其中個人隱私,如健康狀況等資料,如應(yīng)申請者要求,雇主應(yīng)銷毀涉及個人信息的相關(guān)資料。雇主如永久保存申請者的個人資料其行為將構(gòu)成違憲,除非該雇主能夠有足夠證據(jù)和理由證明其永久持有申請者的資料并沒有違反憲法。同時,雇主對申請者個人資料的處理應(yīng)嚴格限定在與招用有關(guān)的當(dāng)事人范圍內(nèi)。雇主如專門邀請申請者進行面試因此而造成的申請者的經(jīng)濟上的支付,該雇主負有補償?shù)牧x務(wù),上述所花費的費用包括交通費、住宿費等。如果申請者是通過雇主登載的招聘廣告而前去面試的,則申請者不能主張上述費用的請求權(quán)。(詳細內(nèi)容參見Dr Gunter Halbach Norbert Paland, Dr Rolf Schwedes, Prof. Dr Otfried Wlotzke, translated by Angelika Haarkamp, Renate Kretz, John Power, Beate Sandmann, Birgit strauB, LABOUR LAW : OVERVIEW, 1 July, 1991, page44-45.)
我國現(xiàn)行勞動法制尚未涉及勞動合同簽訂階段當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),事實上,用人單位與求職者(中國大陸,應(yīng)聘者,亦稱求職者,這種稱謂并不表明一種社會歧視或職業(yè)歧視,僅僅表明目前中國大陸勞動力市場嚴重供大于求的現(xiàn)實,大部分勞動者都為一份職業(yè)而奔波,用人單位處在買方市場的黃金時期。)在簽訂一份勞動合同時因人而異,有的情況下當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的形成,也就是法律需要明確規(guī)定的內(nèi)容是客觀存在的,如同德國法上雇主與申請人之間的權(quán)利義務(wù)一樣,這些權(quán)利義務(wù)的形成是客觀的,如用人單位的誠信義務(wù);不得在招聘中含有就業(yè)歧視內(nèi)容的義務(wù);簽訂勞動合同階段將企業(yè)面臨破產(chǎn)或已進入重整期間的事實如實告訴求職者的義務(wù),這種情況對求職者非常重要,一個求職者可能面臨著若干選擇和可能,如果為了一時的高薪水而不明企業(yè)的狀態(tài),在勞動合同履行期間即面臨失業(yè),決非其預(yù)期,因此,用人單位應(yīng)承擔(dān)這樣的告知義務(wù);用人單位應(yīng)謹慎處理求職者應(yīng)聘資料的義務(wù),應(yīng)適時銷毀求職者的應(yīng)聘材料和簡歷,防止個人隱私泄露;有些招聘是求職者專門應(yīng)約而往,并為專項聘用,如高級技術(shù)人員或高級管理人員的應(yīng)聘可能會有相應(yīng)的支出,如差旅費、住宿費等,凡是應(yīng)約定而往,不論是否最終能夠簽訂勞動合同,用人單位均應(yīng)負擔(dān)上述費用。
用人單位在簽訂勞動合同階段不得向求職者收取任何費用,包括報名費、資料費等。
(二)求職者在簽訂勞動合同過程中的義務(wù)
德國法上申請者對于雇主在簽訂勞動合同前所承擔(dān)的義務(wù)大致包括:
1.申請者應(yīng)如實告知雇主自身的真實情況,尤其是對其所申請之工作崗位有不合適的情形更應(yīng)如實告知雇主。如申請者申請大貨車司機崗位而其又缺乏十年駕齡,這種情形申請者應(yīng)如實告知雇主;或者是因殘疾或預(yù)先存在的疾病的治療可能占用工作時間;或者是可能被收監(jiān)而阻礙其從事該工作;或者是在競業(yè)限制期限內(nèi)等等。
2.申請者有如實回答雇主所提問題的義務(wù)。當(dāng)然,涉及個人隱私時,這種義務(wù)僅僅限于與申請崗位有關(guān)的問題,不涉及雇傭有關(guān)的問題,申請可以拒絕回答。
3.申請者對于其職業(yè)及競爭能力、知識、經(jīng)驗以及職業(yè)經(jīng)歷、資格考試成績及報告,雇主的提問不受限制,申請人有如實回答之義務(wù)。
4.女性申請者不負擔(dān)對雇主對其可以預(yù)期未來是否結(jié)婚問題作答的義務(wù),這不屬于申請者的義務(wù)。(一定程度上,這應(yīng)是申請者的一項權(quán)利,但是這里以不承擔(dān)這項義務(wù)為命題更具意義)
5.申請者如實告知其健康狀況的義務(wù)。一方面,雇主非常關(guān)注申請者的健康狀況,因為申請者的健康狀況直接關(guān)系將來雇員因病給雇主造成的損失,如生病期間正常的工資支付等。另一方面,健康狀況涉及個人隱私問題,即便是公司醫(yī)生提供的健康狀況證明同樣會涉及隱私問題,因此,關(guān)于健康狀況的問題,申請者僅就以往疾病史有如實告知的義務(wù)。健康狀況的告知義務(wù)因人而異,如對于民事航空飛行員的要求要比一般工人嚴格的多。(詳細內(nèi)容參見Dr Gunter Halbach Norbert Paland, Dr Rolf Schwedes, Prof. Dr Otfried Wlotzke, translated by Angelika Haarkamp, Renate Kretz, John Power, Beate Sandmann, Birgit strauB, LABOUR LAW : OVERVIEW, 1 July, 1991, page46-47.)
比照用人單位在簽訂勞動合同時所負的義務(wù),求職者同樣在該期間負擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。這些義務(wù)大致包括:
1.誠信義務(wù)。近年來,中國就業(yè)市場發(fā)育加速,市場化程度日高,但是,在快速發(fā)展的同時亦留下諸多隱患。其中之一即是勞動合同簽訂過程中的誠信危機。不少求職者,尤其是二次就業(yè)中出現(xiàn)使用假文憑、假學(xué)歷現(xiàn)象。一方面說明唯文憑、學(xué)歷論仍有相當(dāng)市場,用人單位招聘過程中形式審于實質(zhì)審查,有漏網(wǎng)者;另一方面,國家相關(guān)機構(gòu)對制售假證件打擊不力。對待簽訂勞動合同過程中出現(xiàn)的失信行為,有兩種選擇,一方面,嚴格限制這種不當(dāng)行為,凡是以假文憑、學(xué)歷蒙混過關(guān)者,其所簽訂勞動合同一律無效。這一作法可能會引起部分用人單位的反對,畢竟他們同樣承擔(dān)著勞動合同無效的風(fēng)險;另一方面,比照民事可撤消合同,凡是用人單位與勞動者形成勞動合同關(guān)系,即使出現(xiàn)假學(xué)歷、假文憑者僅是該證件無效,并不能直接導(dǎo)致勞動合同無效,用人單位可申請撤消這樣的勞動合同,不能套用無效合同原理,即合同自始無效,畢竟勞動合同履行后不可能再恢復(fù)原狀,因此,可申請撤消該勞動合同或者勞動合同從發(fā)現(xiàn)欺詐時無效;如用人單位在履行該勞動合同過程中,認定該勞動者能力沒有任何問題,希望繼續(xù)履行這樣的勞動合同,該份勞動合同仍應(yīng)認定有效。
2.如實告知用人單位與工作崗位相關(guān)事宜。其一,健康狀況,對一些運作規(guī)范,且有一定規(guī)模的用人單位,招聘時如面試合格要求健康檢查,但仍有相當(dāng)用人單位不需求職者進行健康檢查,尤其是農(nóng)民工進城務(wù)工,很少進行健康檢查。在這種情形下,勞動者應(yīng)如實告知用人單位既往病史,尤其是帶有傳染性的既往病史更應(yīng)如實告知用人單位。其二,競業(yè)情況。求職者是否存在一未到期之勞動合同,形成勞動合同履行之沖突;求職者是否在競業(yè)限制期限內(nèi),如隱瞞該期限,在簽訂勞動合同時可以預(yù)防三角糾紛之紛擾。至少,用人單位在招聘過程中如要求求職者填寫沒有競業(yè)情形之聲明,至于該聲明能否對抗第三人(前用人單位)。我認為,一定程度上,不能把所有審查義務(wù)都推至用人單位的招聘行為,有些義務(wù)仍應(yīng)由勞動者承擔(dān),尤其是帶有欺詐性質(zhì)的應(yīng)聘行為。
參考文獻
[1]王利明.合同法研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社, 2002.
[2] [美]羅伯特A高爾曼.勞動法基本教程———勞工聯(lián)合與集體談判[M].馬靜等譯.北京:中國政法大學(xué)出版社, 2003.
[3]邱駿彥.勞動合同訂定階段之相關(guān)法律問題[J].華岡法粹, 2003, (30).