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關(guān)鍵詞:計算機;財務(wù)管理系統(tǒng);模型;分析研究
計算機技術(shù)飛速發(fā)展,計算機信息技術(shù)給人們帶來了極大的便利。尤其在企業(yè)辦公中扮演著重要的角色,比如計算機財務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建,都給企業(yè)的工作帶來了極大的方便,在很大程度上提高了企業(yè)的工作效率。計算機財務(wù)管理系統(tǒng)讓龐大的財務(wù)工作更加系統(tǒng)化,更加明確化,更好的利用了現(xiàn)代的計算機的科學技術(shù),運用到了企業(yè)的管理之中,這會讓企業(yè)的數(shù)據(jù)更加清晰,而且極大的提高了企業(yè)的工作效率,為企業(yè)可以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
一、計算機財務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的重要性
現(xiàn)階段,國家的發(fā)展日益在進步,經(jīng)濟水平也得到了很大的提高,在市場經(jīng)濟下,企業(yè)所占的比重越來越高。企業(yè)之間的競爭力也越來越強,為了立于不敗之地,企業(yè)就需要更好的利用現(xiàn)代計算機信息技術(shù),將先進的計算機信息技術(shù)更好的運用到企業(yè)之中,更好的在市場經(jīng)濟下發(fā)展。對于一個企業(yè)來說,財務(wù)系統(tǒng)是很重要的一個系統(tǒng),它直接關(guān)乎著企業(yè)的經(jīng)濟效益。所以,在計算機財務(wù)管理系統(tǒng)中運用現(xiàn)代計算機技術(shù)是說明一個企業(yè)走向現(xiàn)代化的一個重要標志。一個企業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)枝節(jié)龐大,關(guān)系著各個部門的信息,而且財務(wù)信息必須要求其準確,而且在核算的時候必須要求其100%的準確率,因為它直接關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟效益和資金運轉(zhuǎn)的情況,還有一些年度報表的分析,所以計算機財務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建勢在必行,是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
二、計算機財務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的可行性
第一,現(xiàn)財觀的確立。隨著社會主義的快速發(fā)展,人們的生活水平得以提高,人們的理財觀開始已經(jīng)確立。人們再也不會像以前那樣沒有目的性的去支配每一筆資金,而支配完以后沒有得到任何的回報。而現(xiàn)在人們開始有了理財觀念,理財觀可以使人們更加可以更好地規(guī)劃資金,讓資金的流動都可以很明確,這就是理財觀的確立。這種理財觀的概念在企業(yè)中更重要,企業(yè)是一個龐大的群體,更需要這種人文性的理財觀去很好的支配每一筆資金,讓每一筆資金都可以物有所值,讓每一筆資金的投入都可以得到很好的回報,而這種理財觀的行使可以很好的通過計算機財務(wù)管理系統(tǒng)去實施,高效的去管理一個企業(yè)的財務(wù)系統(tǒng),這是一種必然會發(fā)展的。
第二,現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時代,企業(yè)中的很多資源已經(jīng)實現(xiàn)共享,信息系統(tǒng)開放,資源配置更優(yōu)化,這在企業(yè)中的資源的分享起到了很大的便利。企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)的互動功能,可以更好的對每部分資源合理的配置,防止造成一些資源的浪費。計算機財務(wù)管理系統(tǒng)全面的提供了企業(yè)的信息,所以說計算機財務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建是可行性的,而且是必要性的,它為企業(yè)的信息系統(tǒng)提供了更多的便捷,更加的提高了企業(yè)的工作效率。
三、計算機財務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的一些基礎(chǔ)
(一)企業(yè)各部門對信息的需求
一個企業(yè)中,有很多分支,每個部門與每個部門又各有不同。而且每個部門對信息的需求又有所不同,所以在構(gòu)建財務(wù)管理系統(tǒng)的時候,一定要首先對各部門的信息進行收集和整理,因為在使用財務(wù)管理系統(tǒng)進行輸出的時候,首先要有信息需求作為前提,這樣在各部門要獲取信息的時候,這樣才能更好地利用財務(wù)管理系統(tǒng)進行輸出,然后把這些信息去發(fā)送給各個部門。因此,采集各部門的信息是構(gòu)建計算機財務(wù)管理系統(tǒng)的前提。
(二)關(guān)注信息的量和信息的流程
信息的量和信息的流程也是很重要的,只是采集完信息還是不夠的,還要去知道這個信息量的大小和這個信息的一些基本流程,這樣在運用計算機管理系統(tǒng)中,才可以很好的去分析這個信息,并對這個信息的去向加以描述,這樣才能更好地利用管理系統(tǒng)去儲存,去分析,去對信息進行上傳和輸出一些操作。
(三)明確計算機財務(wù)管理系統(tǒng)和熟練掌握計算機方法
整理好信息之后,一定要明確計算機的財務(wù)管理系統(tǒng),這樣才能更好地利用系統(tǒng)去操作這些信息,更清楚的把不同的信息以不同的形式去操作,準確的構(gòu)建管理系統(tǒng),所以深刻明確計算機財務(wù)管理系統(tǒng)的程序是很重要的;除此之外,你還要熟練掌握計算機方法,這樣才能正確的建立管理系統(tǒng),而且在做對信息的處理的時候,才能游刃有余,才能讓處理好的信息快速高效的傳給需要者。因此這些都是計算機財務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建的一些必要準備。
四、基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng)(NEW)
(一)基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng)(NEW)的基本介紹
基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng)(NEW),這個系統(tǒng)的處方管理系統(tǒng)是一個典型的信息系統(tǒng)(MIS),這個信息管理系統(tǒng)的開發(fā)主要包括兩個方面,第一個方面是數(shù)據(jù)庫的建立和維護,第二個是前端應(yīng)用程序的開發(fā)。在數(shù)據(jù)庫的建立方面要求一定要保證數(shù)據(jù)的一致性和完整性,而且還要保證數(shù)據(jù)的安全性。
第一,它的系統(tǒng)模塊主要包括兩個模塊,一是用戶管理,主要是為使用系統(tǒng)的新用戶設(shè)置用戶名和口令;二是用戶密碼管理,這個主要是用于管理員及一些普通的用戶更改自己的系統(tǒng)口令的時候操作的。第二,對于基本設(shè)置的維護方面。這個基本設(shè)置的維護主要包括六個方面,單位方面、職稱方面、劑型方面、給藥途徑方面、醫(yī)生信息方面、和藥品信息方面,在這六個設(shè)置方面,都可以進行顯示,添加,修改,刪除和保存這些操作。第三,處方管理方面的信息。處方管理方面也是包括兩個模塊,一是個人信息,在這個模塊中可以查看個人信息;二是處方管理,在這個模塊中可以對處方進行添加,刪除,修改,打印,和查詢等一些操作。所以,對用戶來說,都是特別的方便。第四,查詢管理方面的信息。查詢管理主要是說的對醫(yī)生信息方面的查詢。它包括三個模塊,藥品信息查詢管理,和醫(yī)生信息查詢管理。在這兩個模塊中都可以進行各字段的查詢和模糊查詢(like)和Excel輸出。還有一個模塊是查房查詢打印,可以對處方進行打印,查詢等一些操作。
(二)基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng)(NEW)的具體操作
1. 在系統(tǒng)管理方面
在系統(tǒng)功能中,系統(tǒng)維護功能可以對用戶進行添加,刪除,和管理員對密碼的修改。這些操作只有管理員用戶才可以執(zhí)行。在添加用戶的時候,需要在用戶名稱中輸入要添加的用戶的名,然后輸入密碼,然后點擊添加。如果是已經(jīng)存在的了,系統(tǒng)會有提示。在刪除用戶的時候,這個直接選中要刪除的用戶,然后點擊,系統(tǒng)會出現(xiàn)對話框,提示是否要真的刪除,然后點擊是,就完成了該操作。修改密碼的時候,需要先輸入舊的密碼,然后輸入兩次新的密碼,之后就可以點擊修改,這樣就成功修改了密碼。
2. 在設(shè)置方面
設(shè)置在系統(tǒng)中是一個很重要的開發(fā)。 因為這個模塊可以對所有信息進行添加、修改、和刪除。刪除的時候是刪除的以前的記錄。保存是在添加和修改后,進行保存。修改就是把信息修改后,然后點擊保存,就完畢。而且最好所有的信息的序號和編號要一致和規(guī)范,這樣便于信息查找。
3. 在處方管理方面
這個方面中的個人信息是顯示醫(yī)生個人信息的地方;處方管理是對處方進行添加,刪除修改等操作。查詢處方的時候,在左邊選中處方,然后再列表中選中藥品,就可以看到信息。打印的時候,先選中處方,然后點打印。
4. 在查詢管理方面
查詢信息的時候,在菜單中選擇信息查詢,然后在檢索名稱中輸入要查的字段,然后后面會有一個下拉框,選擇條件。然后需要再輸入關(guān)鍵字,點擊檢索查詢按鈕,就可以查到信息。
五、結(jié)語
綜上所述,計算機財務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建是很重要的,它可以幫助企業(yè)處理大量的數(shù)據(jù),并提高企業(yè)的工作效率,最后提到了基于VB+SQL創(chuàng)設(shè)的醫(yī)院處方管理系統(tǒng),希望可以對系統(tǒng)的構(gòu)建有所幫助,但是還需要工作者進行研究,更好的推進計算機財務(wù)管理系統(tǒng)的發(fā)展。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】政府采購;預算;資金控制
一、引言
政府采購預算作為部門預算的重要組成,是提高國家財政資金使用水平,實現(xiàn)財政支出高效合理需要重點加強管理的內(nèi)容之一。目前,我國的政府采購預算管理實施過程中,還有著不少的問題,尤其是政府采購預算編制不科學,采購執(zhí)行過程中控制力度不足以及監(jiān)督問責不到位等問題一定程度上存在。隨著國家財政管理標準要求的不斷提高,進一步加強政府采購預算管理,提高采購預算資金的使用管理水平,已經(jīng)成為政府公共管理中迫切需要解決的新課題。
二、政府采購及采購預算概念
按照國家政府采購法中的相關(guān)規(guī)定要求,政府采購主要是指各機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購對采購的目錄、限額標準等都有著明確的要求。政府采購預算是部門預算的重要組成部分,要求有采購需求的部門,編制采購預算,并嚴格按照國家財政部門審核通過的采購預算作為依據(jù)開展采購活動。政府采購預算并不是獨立的預算活動,政府采購預算是依附于部門預算的,是對部門預算的分解,對于采購項目的技術(shù)要求、采購的組織形式、支付方式等有著非常明確的要求。
三、政府采購預算中的問題及對策分析
1.政府采購預算的編制不夠規(guī)范。采購預算的編制是政府采購預算控制的源頭環(huán)節(jié),但是目前政府采購預算還有較多不合理的地方。有的政府采購預算編制方法不夠科學,簡單地采用零基預算的編制方法。還有的為規(guī)避集中采購或批量集中采購編制不全面或不實。還有的在采購途徑、方式等方面還不夠細化明確。
2.政府采購預算目標不合理、編制不科學,預算安排與實際需要不符,超配置標準、超配置數(shù)量采購,造成資源浪費。
3.政府采購預算的約束控制力度不強。很多地方在一定程度上還存在著政府采購預算編制與執(zhí)行存在較大的偏差的問題,有的單位對采購預算重視不夠,采購實施過程中認為沒有必要完全按照采購預算來執(zhí)行,這也是造成有些項目無預算采購或者是超預算采購等問題出現(xiàn)的最主要原因。
四、政府采購預算管理強化措施
1.對政府采購預算有關(guān)內(nèi)容進行規(guī)范明確。保障政府采購預算的規(guī)范合理,首要工作應(yīng)該就是對政府采購預算的相關(guān)內(nèi)容細化規(guī)定要求。首先,應(yīng)該對政府采購預算的限額標準進行明確,嚴格按照采購目錄的實際情況,對采購產(chǎn)品、服務(wù)以及工程等項目的限額標準以及執(zhí)行方式等進行明確,確保政府采購預算項目執(zhí)行有據(jù)可循。其次,應(yīng)該對政府采購預算的評審標準進行詳細規(guī)定,特別根據(jù)財政部門等制定的采購預算項目申報和審批辦法等,嚴格進行采購預算審批執(zhí)行,并對預算情況接受外界監(jiān)督。第三,應(yīng)該按照采購法中的有關(guān)規(guī)定等,用足用活各項采購政策。預算單位應(yīng)在各采購方式限額標準內(nèi),按照批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購、小額自行采購、公開招標、其他方式的順序編制政府采購預算,以便最大限度滿足預算單位對采購時效性、采購使用需求的要求,減少政府采購預算調(diào)整。預算編制時,還需要參考省直行政單位通用資產(chǎn)配置標準,合理確定項目預算。
2.提高政府采購預算的編制水平。政府采購預算編制是政府采購預算管理的源頭和基礎(chǔ),提高政府采購預算編制水平,應(yīng)該進一步實現(xiàn)政府采購預算編制的精細化。在政府采購預算編制方面應(yīng)該重點實現(xiàn)全口徑、全覆蓋管理,根據(jù)預算單位的實際需要編制采購預算,并對采購預算的資金來源、是否包含在采購目錄以及有關(guān)的限額標準等進行詳細審核分析。同時,應(yīng)該盡可能的提高政府采購預算編制的量化細化水平,在政府采購A算項目的規(guī)定中,對于政府采購預算采購數(shù)量、具體規(guī)格以及采購時間等做出具體規(guī)定,為政府采購工作的規(guī)范化實施提供詳盡的依據(jù)。
3.強化政府采購預算績效考核管理。在政府采購預算的執(zhí)行管理過程中,為了保障政府采購預算得到有力的執(zhí)行,應(yīng)該加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績效考核管理。在績效考核實施過程中,關(guān)鍵是應(yīng)該建立系統(tǒng)全面的績效考核評價指標體系,重點對采購預算的具體執(zhí)行情況,政府采購項目的效益、效率、經(jīng)濟性指標進行評價分析,特別是對采購資金節(jié)約情況、采購預算調(diào)整情況、采購過程公開透明度等情況進行準確的評價分析,及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)政府采購預算過程中出現(xiàn)的各種問題,有針對性的加以改進,不斷提高政府采購預算管理水平。
4.提高政府采購預算的信息化水平。為了提高政府采購預算管理效率,加強對政府采購實施過程中各個環(huán)節(jié)的控制管理,應(yīng)該注重建立完善政府采購交易管理系統(tǒng),將政府采購預算申報、采購工作執(zhí)行審批以及采購支付等各項工作通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)來實現(xiàn),并加強對政府采購預算實施過程中的動態(tài)監(jiān)控,強化對政府采購預算的執(zhí)行控制、中期調(diào)整以及采購預算績效評價等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)跟蹤管理,保證政府采購預算目標的順利實現(xiàn)。
五、結(jié)語
提高政府采購預算管理水平,應(yīng)該進一步健全完善政府采購預算管理有關(guān)制度,加強采購預算程序以及標準的規(guī)范化管理,并及時對政府采購預算進行公開,實施政府采購預算的評估考核,以促進提高政府采購預算工作水平,提升國家財政資金的使用效益。
參考文獻:
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在市場經(jīng)濟環(huán)境下,事業(yè)單位政府采購能夠公正、透明、全面規(guī)范是保證我國事業(yè)單位正常運行的基礎(chǔ),同時也是維護國家利益的重要保障,因為加強對事業(yè)單位的政府采購工作管理尤為重要。但目前我國事業(yè)單位采購管理普遍存在一些問題,現(xiàn)作如下分析。
1.預算不嚴謹
對物資進行采購首先必須要有一個嚴謹合理的預算,這是采購工作的重要依據(jù)。但是目前我國事業(yè)單位政府采購工作中普遍存在預算不嚴謹?shù)那闆r,表現(xiàn)在兩方面:第一,在預算編制方面,政府采購預算和部門的預算存在相當大的差異,對事業(yè)單位實際采購需求沒有真正了解,這就導致預算不能和實際需求相符合。同時,預算編制沒有規(guī)定統(tǒng)一的采購標準,且在采購中存在未經(jīng)批準擅自調(diào)整采購預算及采購項目的現(xiàn)象。第二,在預算執(zhí)行方面,政府采購執(zhí)行力度弱,采購效率低是一直以來政府采購工作中反應(yīng)較為集中的問題。由于各部門之間缺乏有效溝通,致使采購資金使用率低下,預算執(zhí)行不能滿足財政部門對時間進度指標的要求,造成預算執(zhí)行在時間進度、項目選擇及采購項目支出等方面極度不均衡,這直接影響奧采購資金的使用效率,使資金出現(xiàn)大量結(jié)余,影響財政使用效率。
2.采購計劃不合理
政府采購計劃應(yīng)當以采購預算為依據(jù),對各單位實際需求情況進行合理統(tǒng)計,然后進行采購項目的匯編,制定出符合實際需求的采購計劃。合理的采購計劃是提高采購效率和資金使用率的基礎(chǔ),同時也是對采購進行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。而目前我國事業(yè)單位政府采購計劃不合理主要表現(xiàn)為:第一,制定采購計劃前沒有進行充分調(diào)查研究。大多數(shù)單位都普遍存在采購前沒有對各部門的采購需求,及采購項目具體技術(shù)參數(shù)、需求時間等進行充分調(diào)研,導致采購計劃工作不到位。第二,采購編制過程中沒有進行嚴格復核。目前在使用的政府采購信息管理工作中,政府采購計劃的審核功能較弱,采購計劃編制中沒有建立有效的審核機制,使得采購計劃不合理的問題不能及時得到糾正。第三,采購沒有進行有效的監(jiān)督。在政府采購過程中,由于利益的原因,常常會出現(xiàn)分割采購任務(wù),以回避公開招標采購,造成采購過程不透明,因此也不能保證采購質(zhì)量。同時由于報批程序執(zhí)行不到位,許多單位在采購時存在隨意改變采購計劃和采購方式的情況,極大的影響到政府預算資金的使用效率。
3.采購執(zhí)行缺乏規(guī)范性
采購的核心環(huán)節(jié)是采購的執(zhí)行,規(guī)范采購執(zhí)行不僅能夠貫徹落實政府采購制度,同時也能有效實現(xiàn)采購監(jiān)督,使政府采購更加公開透明及合理,提高資金使用效率。而目前我國事業(yè)單位政府采購在執(zhí)行方面還是缺乏規(guī)范性,主要表現(xiàn)為采購方式不合適及忽視規(guī)模效益的作用。采購過程中,由于各種因素的影響,造成采用公開招標的采購方式少,或者根本直接利用各種借口回避公開招標,而改為其他采購方式。同時,雖然政府采購規(guī)模逐年提高,但是采用集中采購的方式還是相對較少,不能充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。
二、事業(yè)單位政府采購管理問題解決措施
1.加強對采購預算的管理
加強對采購預算的管理方法,首先要引入責任機制,將預算編制責任到人,從而提高預算編制的合理性和準確性,提高預算資金使用效率。其次要對預算編制進行嚴格的審查和復核,具體審核方法是到各部門進行實地考察和調(diào)研,如果發(fā)現(xiàn)有不合理預算,需及時予以糾正。最后要確保預算執(zhí)行的準確規(guī)范,利用政府采購信息平臺,對預算的執(zhí)行進行監(jiān)督管理,及時了解執(zhí)行進度情況,提高預算執(zhí)行的準確合理性。
2.提高采購計劃的準確性
提高采購計劃的準確性要從四方面入手:第一、完善現(xiàn)有政府采購信息管理系統(tǒng),將政府采購預算、采購計劃及采購執(zhí)行相互結(jié)合,及時進行有效溝通,實現(xiàn)準確調(diào)整。第二、建立健全政府采購工作規(guī)范,使得采購“有法可依”,實現(xiàn)采購的規(guī)范化管理。第三、對預算計劃必須進行嚴格審查,落實責任到人的制度,保證采購項目及數(shù)據(jù)準確無誤。第四,提高采購工作相關(guān)人員素質(zhì),使得采購工作更加合理規(guī)范。
3.健全采購監(jiān)督機制,保證采購執(zhí)行的規(guī)范性
關(guān)鍵詞:民辦高校;圖書采購;預算分析
中圖分類號:G258.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)25-0090-02
民辦高校圖書館因?qū)W校辦學性質(zhì)決定圖書采購經(jīng)費是非常有限的,但因?qū)W院專業(yè)設(shè)置,讀者的信息資源需求量大,怎樣用有限的經(jīng)費預算完成圖書采購任務(wù)滿足讀者需求,依據(jù)現(xiàn)有館藏結(jié)構(gòu)、館藏質(zhì)量來完善圖書館館藏資源,是擺在每個圖書館采購人員面前的問題。在多年的圖書采購管理工作中,筆者認為做好這項工作,需要圖書館建立起經(jīng)費預算編制的數(shù)據(jù)分析、分配監(jiān)督、評價機制,對文獻資源投入經(jīng)費的能效做出準確評定,使圖書館的經(jīng)費得到更為合理的分配和使用。民辦高校普遍存在基礎(chǔ)差、起步晚、投入少、實力弱,與公辦院校相比差距很大,所以在培養(yǎng)人才方向上要有自己的特色。民辦高校圖書館作為學校的文獻信息資源的中心,地位非常重要,不僅要分擔科研的任務(wù),而且還要輔助教學。在這種背景下,如何做好圖書采購預算編制,使采購金費得到更為合理的使用成為一件非常重要的工作。
一、圖書采購預算編制中存在的問題
首先,有很多的圖書館在編制預算時不準確,不是很合理。缺乏科學的預算編制,設(shè)置的類目過于單一,受制于傳統(tǒng)財務(wù)預算編制理念的約束,沒有達到規(guī)定的標準。這些情況都是由于編制預算所使用的財務(wù)預算比較落后,預算結(jié)果沒有反映出工作中實際操作情況,在預算實施的過程中,也沒有落到實處。根據(jù)相關(guān)制度的規(guī)定,圖書館在編制預算時,應(yīng)該采取零基預算,可是,在實際工作操作中,還有為數(shù)不少的圖書館都是以前一年度的采購預算為依據(jù),僅憑經(jīng)驗或歷史慣性做出局部調(diào)整。這樣做很明顯方法是比較落后的,在實際操作過程協(xié)調(diào)能力也比較差,具有很大的隨意性,隨時出現(xiàn)的問題都會影響預算的結(jié)果,很容易造成預算和實際財務(wù)收支不相符。因此,編制科學的圖書采購預算,有利于合理有效地進行經(jīng)費分配,均衡學院各學科的需求和發(fā)展。
在執(zhí)行預算過程中沒有建立年度審查工作。雖然文獻資源購置經(jīng)費預算很緊張,但是在進行預算編制時,很多圖書館只重視預算的數(shù)額,以及由誰來執(zhí)行預算,卻沒有重視審計工作。例如,有一些高校圖書館在一年的開始,并沒有太多的工作,而到了年終階段才發(fā)現(xiàn)還有很多任務(wù)未完成,一年的工作量都積壓在年終來完成,造成每一年度整體的工作量不平衡。之所以出現(xiàn)這種情況,主要是因為在執(zhí)行預算時,沒有進行時時審查工作,往往到了年終,圖書館才會意識到是執(zhí)行出了問題。還有一些圖書館也編制了采購預算,但執(zhí)行過程中隨意改變預算支出項目,隨意地增加了很多支出項,在改變采購預算支出項目的時候并沒有認真經(jīng)過充足的論證。同時,對于圖書館來說,除了制定科學的財務(wù)預算外,還要制定合理的經(jīng)費劃撥原則,但是有不少領(lǐng)導還沒有意識到這一點。目前,民辦高校的采購預算經(jīng)費的劃撥有多少,都是由校領(lǐng)導來決定的,這就造成了經(jīng)費的不確定性。要想切實地解決這個問題,只有經(jīng)過努力得到學校領(lǐng)導的認可,按時足額地劃撥采購經(jīng)費來保障圖書館經(jīng)費的連續(xù)性。
二、民辦高校圖書制定采購預算時面臨的困難
一般來說,圖書館采購經(jīng)費增加的速度遠遠趕不上圖書價格增長的速度,民辦高校圖書館因?qū)W校辦學性質(zhì)決定圖書采購經(jīng)費是非常有限的。民辦高校采購經(jīng)費這么有限,如何編制合理的采購預算,使購書經(jīng)費能夠發(fā)揮最大的效能,采購到品種豐富、優(yōu)秀的、適合廣大師生的圖書,滿足學校師生的閱讀需求,是每個圖書館館員都應(yīng)該思考的問題。民辦高校在校師生人數(shù)的不斷增加,在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下,促使學生必須主動改善自己的知識結(jié)構(gòu),完善自己的知識面,對當代大學生的綜合素質(zhì)要求也在不斷提高,這更是對圖書館的采購工作提出了更高的要求。全國每年新書出版品種大量增加,面對品類繁多的圖書,準確快捷地采購到適合高校學科發(fā)展需求、滿足廣大師生個人需要的圖書,是衡量圖書館采購人員工作能力的重要指標。
三、購書經(jīng)費的使用現(xiàn)狀
在實際的圖書采購工作中,圖書采購應(yīng)根據(jù)學院圖書館館藏資源、讀者需求、學院發(fā)展,完善圖書館館藏資源的工作。因此,科學合理地做好圖書采購預算就顯得尤為重要。圖書館傳統(tǒng)的購書方式是采用先選書再進行審批購買,這樣做的弊端就是:采購圖書會因參加現(xiàn)采會人員的人數(shù)、個人責任心決定了圖書采購數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。如,省級現(xiàn)采會有100多家出版社參展,在相同的時間內(nèi),我們邀請到的負責任的代表可能會采集幾百條數(shù)據(jù),責任心不強的代表采集的也就只有幾十條或幾條。時效性,采購圖書的書目數(shù)據(jù)需要匯總、、審批、招標等程序。書商配貨后還要經(jīng)過十幾道編目加工程序才能夠上架供讀者借閱,這么多的環(huán)節(jié)對一些時效性較強的圖書,就顯得過于漫長。
為此,民辦高校圖書館的采購工作要立足于本校的辦學目標和發(fā)展規(guī)劃,堅持有利于學科建設(shè)的需要,有利于專業(yè)建設(shè)的需要,有利于科學研究順利完成的需要,有利于全面提高大學生綜合素質(zhì)的需要。做好圖書采購預算工作,更好地為學校的教學科研服務(wù)。采購方式要隨著學校每年各學科在總學科中所占的比率來進行調(diào)整,要隨著學院的教學改革、發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況重新制定圖書采購方案,使有限的購書經(jīng)費發(fā)揮最大的效能。
四、做好圖書采購預算工作的建議
(一)合理定位,確保藏書結(jié)構(gòu)
民辦高校圖書館因?qū)W校辦學性質(zhì)決定圖書采購經(jīng)費是非常有限的,怎樣用有限的經(jīng)費預算完成圖書采購任務(wù)滿足讀者需求,依據(jù)現(xiàn)有館藏結(jié)構(gòu)、館藏質(zhì)量來完善圖書館館藏資源,就必須做到透明、公開、制度化和有序性。我們可以根據(jù)學院的學科發(fā)展,學校定位、特色專業(yè)、新增專業(yè)等因素相互協(xié)調(diào)優(yōu)化選擇組合。館藏整體結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮讀者的實際信息需求,合理有效地分配采購預算經(jīng)費,均衡各結(jié)構(gòu)層次的需求和發(fā)展,使圖書館的館藏最大限度地滿足教學和科研的要求,加強館藏圖書的特色建設(shè),合理公平地發(fā)展。結(jié)構(gòu)一旦確定,就可以最大限度地發(fā)揮文獻資源建設(shè)的效能。
(二)有效編制圖書采購預算,發(fā)揮最大效能
圖書館應(yīng)使經(jīng)費發(fā)揮最大效益。為了有效利用經(jīng)費,圖書采購人員可以通過網(wǎng)上搜索當前熱門的優(yōu)秀圖書;通過咨詢各院專學科的專家,確定學科發(fā)展所需要的圖書;通過調(diào)查,了解讀者需求的圖書,以充分利用有限的圖書購置經(jīng)費,盡可能多地購買符合學校發(fā)展需要,符合讀者所需要的圖書,使館藏圖書的結(jié)構(gòu)更加合理,并最大程度地保證入藏圖書的質(zhì)量,提高圖書的利用率,使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大效益。
(三)合理編制采購預算,建立年度采購評審機制
圖書采購計劃是圖書館在館藏資源建設(shè)采購工作在一定時間范圍內(nèi)的行動指南。它可以為圖書館采購工作提供清晰的思路,有助于保持系統(tǒng)、穩(wěn)定的采購方向,減少文獻選擇的隨意性,可以為采購工作的經(jīng)費分配提供依據(jù)。我們可以依據(jù)民辦學院的發(fā)展規(guī)劃來確定圖書館館藏文獻資源建設(shè)的原則,合理制定圖書館的中長期發(fā)展規(guī)劃,合理制定不同類型文獻購置經(jīng)費的使用比例,以各學科的需求及發(fā)展為第一原則,根據(jù)服務(wù)對象的發(fā)展方向和近期的科研需要,依據(jù)各學科在總學科中所占的比例來確定圖書的采購時所占的份額。對專業(yè)建設(shè)必需的主干課程和學校每年新增專業(yè)作為重點選購;對基礎(chǔ)性公共選修課以及自然科學和人文社科類圖書可作為一般性選購。采購前有計劃,采購后也要有一定的匯總分析評審。在分析的基礎(chǔ)上,動態(tài)調(diào)整采購計劃,使圖書館的館藏資源建設(shè)進一步做深、做細,做到更加精準。
(四)建立文獻資源滿意度評價體系
民辦高校圖書館還應(yīng)該建立起科學的館藏文獻資源滿意度評價體系,采購經(jīng)費的預算分配是一項非常復雜的工作,只有建立了文獻資源滿意度評價體系,使高校圖書館購買的文獻信息資源的質(zhì)量得到真實、準確、客觀的評價,合理有效地編制圖書采購預算,為今后的館藏資源建設(shè),平衡各學科之間的購書需求,最大程度地提高教學科研的需求提供更多依據(jù)。使經(jīng)費的使用也更加合理,更好地提高文獻資源經(jīng)費的使用效果,使民辦高校圖書館的館藏不斷優(yōu)化,更能符合學校發(fā)展的需要和讀者的實際需求。
五、圖書采購預算方法
筆者對省內(nèi)幾所綜合類院校圖書館的采購預算進行了調(diào)研,總結(jié)為以下三種方法:第一種,以上一年度的圖書采購預算經(jīng)費為依據(jù),結(jié)合本年度學校經(jīng)費下?lián)芮闆r,憑經(jīng)驗或歷史慣性來考慮文獻價格上漲因素和館藏資源結(jié)構(gòu)變化情況,來確立下一年度的采購預算。第二種,采用專業(yè)的公式來編制年度采購預算,通過分析各種影響因素,利用公式定量分析確定所需經(jīng)費的方法,來計算并確立經(jīng)費的需求情況。第三種,綜合以上兩種方法根據(jù)學院的實際情況,按照學院學科發(fā)展,在校師生人數(shù)等情況來確定年度采購預算,在實際的操作中先拿出一定數(shù)額的資金作為預留資金,按照編制的預算進行學科分配,用這部分預留資金來進行平衡,以免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)預算和實際不符的情況。
總之,隨著信息化、數(shù)字化時代的來臨,圖書館在做好圖書采購預算時,要做好科學合理的經(jīng)費分配,有效地分配有限的購書經(jīng)費,這樣可以均衡各學科發(fā)展的專業(yè)需求,使館藏能夠更大地滿足教學科研的要求。我們在采購前做足現(xiàn)有館藏的數(shù)據(jù)分析,按照圖書采購預算進行合理分配,做到圖書采訪前有分析,采訪中有準備,采訪后有總結(jié)這種長效機制,利用各種渠道優(yōu)勢互補,建立一種開放、動態(tài)、合理采購體系,使圖書采購能健康發(fā)展,更好地為圖書館的持續(xù)發(fā)展提供保障。
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關(guān)鍵詞:政府采購 預算編制 法律環(huán)境 監(jiān)督體系
一、政府采購中存在的問題
從目前政府采購的狀況分析來看,其工作中存在的問題主要有:
1、政府采購的預算編制相對落后,采購活動缺乏計劃性
主要表現(xiàn)在:①、政府采購缺乏強有力的管理,尤其是對采購預算的管理,還有待提高。由于我國政府編制采購預算中還缺乏較為詳細的政策和規(guī)章制度,使得目前很多單位對政府采購預算資金的運用存在較大的誤區(qū),導致有關(guān)部門不能及時有效的實施其管理和監(jiān)督的職責;②、政府采購預算編制沒有從全局出發(fā),隨意性、盲目性較大,整個預算編制看起來不僅粗糙,而且很多細節(jié)問題都沒有得到及時的解決,影響了政府采購預算活動的順利進行;③、在對政府采購資金的分配上,目前所采用的方法并非財政的集中調(diào)配方式,而是隨意的進行資金的處置,從整個采購預算資金的使用分析來看,問題較多,缺乏嚴密性。總之,政府采購中對于預算編制中出現(xiàn)的問題,既增加了政府采購部門的工作量,又影響了其工作效率,浪費了資金資源,因此,這個問題亟待解決。
2、政府采購缺乏一個完善先進的法制環(huán)境
盡管目前我國已經(jīng)頒布了《政府采購法》等相關(guān)的法律法規(guī),但是從目前我國在采購方面的法律環(huán)境分析來看,還存在著較多問題。比如說,我國目前的相關(guān)法律都還處在低層次階段,沒有引起有關(guān)立法部門的重視,很多法律法規(guī)都只是部門規(guī)章,其作用也只局限于指導意義;另外,從相關(guān)法律法規(guī)的立法狀況分析來看,我國政府采購的相關(guān)立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問題,各地區(qū)個部門均是根據(jù)自身的實際情況和地區(qū)特點而頒發(fā)了一些法律法規(guī),相對統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏,導致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個完整的政策和法律依據(jù)。總的來說,從政府采購的法律環(huán)境來看,建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境,對于完善政府采購,具有非常重要的保障作用,因此,此問題也必須引起相關(guān)部門的重視。
3、政府采購缺乏一個完善的監(jiān)督體系
政府采購作為一項重要的工作和程序,其實施過程中的每一個環(huán)節(jié)和步驟,都應(yīng)該具備切實有效的監(jiān)督效力,但是從我國目前的政府采購監(jiān)督體系分析來看,我國政府采購還存在著監(jiān)督主客體不明確,監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規(guī)定了各級財政部門是政府采購的主管部門,但是在政府采購的市場中,其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一,盡管目前的法律中規(guī)定了財政部門的監(jiān)督權(quán)力和職責,但是對于具體的如何進行監(jiān)督卻沒有一個詳細的說明,導致對政府采購的監(jiān)督權(quán)力沒有得到切實的發(fā)揮和運用。
二、完善政府采購的相關(guān)對策
針對上述講到了關(guān)于目前政府采購中出現(xiàn)的問題,對如何完善政府采購提出以下幾點建議:
1、完善我國目前的政府采購預算編制
完善的政府采購預算編制要求財務(wù)部門不僅要參與制定相關(guān)的采購政策和措施,同時還要切實參與到政府采購的管理當中,讓財務(wù)部門的監(jiān)督管理權(quán)得到實際的實行;同時,政府采購預算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系,改進其財務(wù)管理的具體操作辦法,嚴格按照法律規(guī)定的程序開展各項活動,財務(wù)部門應(yīng)該實行采購資金的直接支付,即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購證明或者合同,直接由財務(wù)部門想供貨方提交貨款,取消繁復的層級上報程序,這樣不僅提高了財務(wù)監(jiān)管的工作效率,同時也加強了對各事業(yè)單位的采購的預算管理,完善了預算編制體系。
2、完善政府采購的法律環(huán)境,加強政府采購的規(guī)范化管理
政府采購的規(guī)范化管理需要在現(xiàn)行的《政府采購法》、《合同法》等根本大法的前提下,依據(jù)自身的實際情況,及時辦法相關(guān)的實施條例或規(guī)章條例等法規(guī),為政府采購提供完善的、詳細的、明確的指導和規(guī)定,完善我國政府采購的法律環(huán)境,規(guī)范各級部門的采購行為;同時,作為政府采購的各級部門,無論是事業(yè)單位、相關(guān)的財政部門還是供貨商等,均應(yīng)嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,健全各單位的內(nèi)部約束機制,做到內(nèi)外結(jié)合,實現(xiàn)真正的規(guī)范化、次序化、法制化。
3、完善政府采購的監(jiān)督體系
首先,要做好法律監(jiān)督工作,實現(xiàn)全面的、廣泛的監(jiān)督機制;其次,完善內(nèi)部監(jiān)督,內(nèi)部監(jiān)督主要是通過各部門之間的相互監(jiān)督和部門內(nèi)部的層級監(jiān)督來實現(xiàn)的,如財政部門與采購部門之間的監(jiān)督等;另外,還要充分發(fā)揮紀檢部門、檢查部門等行政部門的監(jiān)督權(quán),重視他們的監(jiān)督效力;最后,還有切實發(fā)揮社會大眾的全民監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)是公民應(yīng)該享有的權(quán)利和義務(wù),政府采購的監(jiān)督更應(yīng)該接受廣大群眾的監(jiān)督,敢于被社會大眾提出問題和發(fā)出質(zhì)問,以嚴格的要求來做好政府采購工作。
三、結(jié)束語
政府采購是一項較為復雜的社會活動,在實際的運行管理中必然會遇到各種各樣的問題,各級部門都應(yīng)該重視這些問題,分析這些問題的原因,對癥下藥,努力實現(xiàn)我國政府采購的規(guī)范化發(fā)展,相信隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善,法律環(huán)境的不斷優(yōu)化,我國的政府采購也會發(fā)展的越來越好。
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關(guān)鍵詞:政府部門 財務(wù)管理 采購工作
政府采購行為也被稱為公共采購,自從我國此項工作加入《政府采購協(xié)議》中之后,政府采購工作中存在的各種問題便成為了相關(guān)工作者所關(guān)注的焦點。所謂政府采購的基本定義,就是指國家中的政府部門或者其下屬單位,以滿足自身正常的工作需求或需要,在政府財政部門的監(jiān)管下,通過官方程序來完成相應(yīng)的采購或者其他經(jīng)濟支出行為。政府采購制度的改革能夠提高政府采購資金的使用效益,提升預算約束力,對政府部門的腐敗行為形成有效制約從而維護國家利益和社會公共利益。
一、現(xiàn)階段我國政府中采購財務(wù)管理工作方面出現(xiàn)的問題
我國政府中的采購工作的最終目的,就是為其所在的政府部門提供相應(yīng)的采購服務(wù)。但因為采購工作涉及到國家經(jīng)費的使用,為了增強對政府中采購行為的監(jiān)管力度,國家對政府部門的采購行為進行了一定限制,并出臺《中華人民共和國采購法》。這部法律中將政府的采購行為定義為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,政府的采購規(guī)模和種類也隨之增加,如此一來,在政府采購管理方面便呈現(xiàn)出一些問題。
(一)政府采購缺乏科學的預算編制
目前我國某些政府部門的采購預算尚未財政預算編制的范疇,采購資金多集中于專項支出中,與部門預算脫節(jié),預算編制較為粗略,導致采購機關(guān)難以全面把握本年度采購規(guī)模和各采購單位具體的采購資金額度,特別是一些專項開支,經(jīng)常要在執(zhí)行過程中才能根據(jù)主管部門的方案來確定是夠?qū)儆谡少彽姆懂牐谀瓿躅A算中并無法確定,造成政府采購預算存在很多隨意性、臨時性和不確定性。政府采購的計劃性不強,會使得采購資金的使用失去應(yīng)有的約束力,導致預算追加頻繁、超標采購現(xiàn)象時有發(fā)生。
(二)政府采購資金結(jié)算不規(guī)范
一些政府單位在財務(wù)部門完成款項撥付以后,很難對這些資金項目的流向進行追查,進而出現(xiàn)相關(guān)部門在上報采購支出時,上報金額多于實際采購金額,或者上報資金預算而沒有真的完成采購的現(xiàn)象。政府采購資金在使用過程缺乏必要的監(jiān)督機制,未嚴格按照《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,通過設(shè)立“政府采購資金專戶”,由專戶完成采購機關(guān)與供應(yīng)商的資金結(jié)算,而是采取采購單位與供應(yīng)商直接進行資金結(jié)算,削弱了政府部門對政府采購項目的監(jiān)督與管理力度,尤其是對一些大額采購項目,由于缺乏采購資金的結(jié)算監(jiān)督,致使這些項目出現(xiàn)超出預算等問題。
(三)政府采購監(jiān)督機制不完善
政府采購在實際工作中,由于沒有一套完整的政府采購監(jiān)督管理和審查制度,導致采購項目的立項、招標,采購合同的有效性及履行情況,采購資金撥付,采購資金結(jié)算及采購商品的實際使用效果等缺乏約束力。政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及制約機制,致使采購預算編制、資金結(jié)算、后續(xù)監(jiān)管等都不規(guī)范,是屬于職能上的缺位。
(四)政府采購缺乏專業(yè)化人才和完善的采購平臺
目前在我國政府部門中,有很多負責采購工作的都是設(shè)立在財政部門的,由財政部門的工作人員擔任采購工作,這些工作人員雖然具備一些財政方面的工作經(jīng)驗,但對政府采購工作的流程、法規(guī)以及管理知識顯得較為生疏。同時政府采購還缺乏相關(guān)的信息化管理系統(tǒng),若相關(guān)工作人員沒有盡快掌握與政府采購工作相關(guān)的理論知識以及專業(yè)技能,并且在采購規(guī)模不斷增大的情況下缺乏科學的信息化管理系統(tǒng)的運用,那么在實際工作中就會對政府部門中的采購工作造成一定影響。
二、優(yōu)化政府采購活動中財務(wù)管理工作的具體方法
(一)制定政府采購預算管理制度,編制科學準確的采購預算
首先,政府采購制度的良好實施離不開規(guī)范的預算管理制度,規(guī)范的預算管理制度不僅需要完整的預算編制,而且支出項目要明確具體,大額度的采購支出還要細化到項目,只有這樣政府采購才能得到有效的監(jiān)督。其次,部門預算應(yīng)把政府采購預算列為一項重要內(nèi)容,可以依托部門預算來編制獨立的政府采購預算,實施政府采購部門預算可以有地推進政府采購預算的規(guī)范化進程。政府采購部門預算的編制不僅應(yīng)當按功能分類還應(yīng)按部門來分類,這樣做有利于體現(xiàn)預算的綜合性和完整性,便于全面監(jiān)控政府采購資金。再次,編制部門采購預算應(yīng)從基層單位逐級編制、逐級匯總,然后上報財政部門審核部門政府采購預算,使政府采購預算更加科學合理,也提高了預算管理水平。
(二)設(shè)立“政府采購資金專戶”,完善國庫集中支付制度
首先,政府采購資金應(yīng)指定銀行,并設(shè)立單一的“政府采購資金專戶”反映,各單位和部門的政府采購資金都在這個單一賬戶下運行,采取國庫集中支付制度,采購支出由采購專戶直接撥付給供應(yīng)商,減少了層層轉(zhuǎn)撥的中間環(huán)節(jié),使采購資金及時到位,從而有效降低資金劃撥支付成本,提高了政府采購資金的使用效率。其次,采購資金在國庫集中支付制度下運行,能夠把預算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督,把對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制,嚴控采購項目的執(zhí)行進度,從而減少采購預算執(zhí)行的隨意性。再次,國庫集中支付制度政府采購資金歸口集中管理,財政部門可以及時準確地掌握政府采購資金的使用情況,使得政府采購資金的撥付、使用、清算能夠得到全面監(jiān)控,不僅提高了政府采購資金的使用效益,還為政府科學編制預算計劃及合理制定相應(yīng)政策提供決策依據(jù)。
(三)完善政府采購的監(jiān)督機制
第一,加強財政部門對政府采購經(jīng)辦機構(gòu)和采購招標機構(gòu)的監(jiān)督。財政部門作為政府采購的主管部門,應(yīng)根據(jù)政府采購的政策法規(guī)、采購預算和采購計劃、采購反饋信息等對經(jīng)辦機構(gòu)和招標機構(gòu)進行監(jiān)督,并且監(jiān)督應(yīng)側(cè)重于采購計劃的執(zhí)行、采購資金的使用情況、采購流程的操作規(guī)范,同時對招標機構(gòu)和供應(yīng)商準入資格的審查有無遵守相關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)管;采購經(jīng)辦機構(gòu)也要根據(jù)采購單位的反饋以及采購合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第二,要發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督作用。審計機關(guān)對于政府采購活動的監(jiān)督,主要根據(jù)審計法的規(guī)定,對政府采購的資金支出及相關(guān)經(jīng)費進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)在政府采購中的監(jiān)督,能夠規(guī)范政府采購財政資金支出的作用。紀檢、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)對政府采購中的國家機關(guān)、工作人員以及相關(guān)機構(gòu)和人員實施監(jiān)察。行政監(jiān)察有助于減少和杜絕政府采購中一些的現(xiàn)象,保障政府采購活動的廉潔、高效。
第三,要建立健全社會監(jiān)督機制。在政府采購過程中,采購的主管部門應(yīng)制定對外信息的制度和渠道,定期將有關(guān)的采購信息、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容向社會公開,接受社會的監(jiān)督,形成有效的社會監(jiān)督機制。對于違反規(guī)定的采購單位和個人,要進行嚴肅處理,從而強化社會公眾的參與、監(jiān)督意識。
第四,要完善政府采購監(jiān)督機制運作的配套措施。首先,建立政府采購定期報告制度,將政府采購各個項目的完成情況定期報送財政部門,為其日常的監(jiān)督工作提供資料。其次,建立政府采購定期檢查制度。采購部門應(yīng)定期向財政部門上報政府采購年度計劃完成情況,財政部門可以進行定期重點項目抽查,并向上級財政部門報告抽查情況,以保證政府采購規(guī)范有效的進行。
(四)建立一個更加健全的政府采購工作機構(gòu)
在政府部門已經(jīng)擁有專業(yè)采購團隊的情況下,就需要對自身采購部門進行一定規(guī)劃。管理者應(yīng)該根據(jù)政府部門的實際情況,安排其下屬采購部門的工作制度,在強化采購部門培訓工作的同時,還需要在采購部門中建立一個切實有效的工作績效考核機制,通過這種方式來控制采購部門員工的工作質(zhì)量。同時,還要促進政府部門采購工作向信息化方向發(fā)展,在政府部門中建立政府采購平臺以及安裝相關(guān)的系統(tǒng)或軟件,加強政府采購工作人員在電子信息化環(huán)境下的工作能力,在工作人員能夠熟練使用計算機設(shè)備完成自身工作后,政府部門中的采購工作便能夠?qū)崿F(xiàn)全面信息化發(fā)展,在極大程度上提升相關(guān)工作人員的工作效率,并能夠使工作中出現(xiàn)失誤的概率降至最低。
三、結(jié)束語
一個國家的經(jīng)濟發(fā)展,離不開國家政府部門的帶動。我國政府部門在采購工作中會產(chǎn)生大量的財務(wù)支出,只要政府采購過程中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,那么就有可能導致我國經(jīng)濟資源的嚴重浪費。在此,希望本文能夠通過對我國政府部門采購財務(wù)管理工作的分析以及相應(yīng)的工作改進方式,來為我國政府財務(wù)工作發(fā)展提供一個新的思維方向,進而使國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平得到提升。
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞]企業(yè);預算管理;推行
企業(yè)預算管理體系的基本內(nèi)涵和內(nèi)容預算是行為計劃的量化,這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃,是一種重要的管理工具。為此,上點規(guī)模的公司都會積極在本公司推行預算管理,有些公司為了保證預算的推行出現(xiàn)預算完成不達標進行扣績效、降級等處罰措施,因此,各相關(guān)部門為了不至于不能拿到全工資或者職務(wù)降級等處罰,就花很多精力和時間放在預算的編制以及預算執(zhí)行的后期跟蹤,如果做得好的企業(yè)會真的對實際經(jīng)營情況帶來較大的幫助,反之,如果存在對預算片面的認識,而在實際推行預算過程中難免就會出現(xiàn)這樣那樣的問題,反而是得不償失。針對于這些問題,從我從事這么多年企業(yè)預算管理工作中所碰到的一些問題和最后解決的辦法,特提出拙見,便于大家參考。
針對于預算編制過程中的的問題點,我覺得,首先要對預算編制的流程上入手,然后是預算編制的安排,預算編制的輔導,預算編制的提交,預算的審批。最后是針對在預算的執(zhí)行,年度決算的審核,以及上期預算完成情況的分析等幾個預算關(guān)鍵點所出現(xiàn)的問題進行分析總結(jié),這樣就會對下一個周期的預算編制工作起到積極的指導意義。
預算的流程應(yīng)該是這樣:在每年的第四個季度開始就要由公司的高層對下一年度有一個全面而且總體的規(guī)劃,比如總的收入需要達到多少,總的利潤需要有多少,公司哪些方面需要做總體的提升等等,這些在做年度規(guī)劃時均要進行統(tǒng)籌考慮,同時還有一點是需要非常關(guān)注的,就是預算的總體目標大方向需要和整個經(jīng)濟大環(huán)境相匹配,這樣就不會因為一些外部大環(huán)境的原因造成預算的執(zhí)行偏差非常大,但反過來說,預算本身還是和實際有一定出入的,如果單純?nèi)タ搭A算,就會失去預算編制的實際意義。總體規(guī)劃得到總經(jīng)理或董事會認可后,就要根據(jù)規(guī)劃來做全面預算,這個全面預算的順序應(yīng)該是:銷售計劃――生產(chǎn)計劃,各個部門根據(jù)生產(chǎn)計劃就需要按照計劃進行進一步的細化。
首先是銷售計劃,銷售部門根據(jù)公司的總體規(guī)劃所確定的全年總的銷售收入,來分析當前市場,確定全年的銷售目標,同時根據(jù)客戶的信譽度來合理安排發(fā)貨計劃,同時進行合理分解到每個月,要根據(jù)月度發(fā)貨計劃以及客戶的信用期編制全年應(yīng)收賬款預算,這時候還需要關(guān)注的是拜訪客戶需要增加的合理支出。
針對銷售計劃技術(shù)部門研發(fā)部門開發(fā)部門需要進行合理的物料單耗的核算,假如有新品還需要進行試制計劃以及開發(fā)費用的編制
生產(chǎn)部門根據(jù)銷售計劃及期初期末庫存來進行全年的排產(chǎn),排產(chǎn)結(jié)束后就將生產(chǎn)計劃細化到每個月,根據(jù)每月的生產(chǎn)計劃及物料單耗等相關(guān)數(shù)據(jù)編制物料消耗數(shù)量及人員需求計劃。同時還需關(guān)注的是根據(jù)生產(chǎn)計劃及銷售發(fā)貨計劃來看儲備場所是否能夠進行物料的安全合理堆放。
品質(zhì)部門根據(jù)銷售發(fā)貨計劃及生產(chǎn)排產(chǎn)安排全面的品質(zhì)保障的相關(guān)數(shù)據(jù)的預算,同時還要考慮一些計量器具等校驗費用。
采購物流部門根據(jù)生產(chǎn)計劃做采購物料預算、物流費用預算。同時采購需要根據(jù)與供應(yīng)商所達成的一致的付款期限編制應(yīng)付賬款預算。
人資根據(jù)生產(chǎn)計劃要對整個公司的人員費用編制預算,根據(jù)公司的全年規(guī)劃安排全年的培訓計劃及培訓費用預算。
設(shè)備部門根據(jù)生產(chǎn)計劃來確定設(shè)備的保養(yǎng)費用維護的費用預算。
后勤行政部門需要根據(jù)人資的最終預算來對人員的辦公環(huán)境、后勤服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施的預算進行編制。
最后到了財務(wù)部門的收官工作,因為銷售收入確定了,利潤指標也落實,財務(wù)部門根據(jù)這兩個關(guān)鍵指標及各部門的預算費用的提交測算年度預算目標的預算數(shù)據(jù),對稅金預算進行測算,依據(jù)所有費用預算數(shù)據(jù)以及之前由采購部門編制的應(yīng)付賬款、銷售部門編制的應(yīng)收賬款預算財務(wù)需要編制全年的資金計劃,決定全年的融資需求或投資計劃編制資金預算表,根據(jù)資金需求編制資產(chǎn)負債表、利潤表預算。如果不能完成利潤目標,則需要對相關(guān)部門的預算重新審核,看在哪些部門有降本空間。一般年度預算至少要三稿才能最終落實。
到此時,預算已經(jīng)編制完成,新的一年也開始,那么就是預算執(zhí)行了。在預算執(zhí)行的過程中發(fā)生的問題還是比較多的。例舉如下:
1、預算不準,也就是實際執(zhí)行與預算偏差較大。
一般企業(yè)都是做年度預算,一些部門在編制預算的時候,考慮不周全,導致出現(xiàn)很多預算外的事項,但企業(yè)又會對預算外事項要進行考核,因此相關(guān)部門為了盡量減少預算外事項就使得部分部門的預算做的偏大,反過來,企業(yè)又要考核預算實際執(zhí)行的完成率,這樣,有些人員為了完成本身做的偏差較大的預算,又要想辦法完成預算,就造成了不是急需的采購也要申請采購,哪怕是閑置,最后導致企業(yè)資金的壓力增大,或者是失去了一些投資機會,最終陷入了完全是為了預算而預算的怪圈。
1.1物資采購管理隨意性
許多企業(yè)的物資采購管理沒有預算,缺少物資采購預算計劃,物資采購行為隨意性較大,容易引起企業(yè)內(nèi)部庫存積壓。在沒有預算的前提下,物資采購人員的采購行為缺乏科學性,根據(jù)自身經(jīng)驗對他們認為企業(yè)發(fā)展需求的物品進行采購。如果采購的物品質(zhì)量不達標,會影響企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。如果采購物品數(shù)量過多,就會造成許多原材料的庫存積壓,在無形中加大企業(yè)生產(chǎn)成本。
1.2物資采購管理效率較低
物資采購管理的效率較低,且存在采購成本高的問題,這對于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高極為不利。許多企業(yè)的物資采購者沒有對物資的價格、質(zhì)量等進行多方面比較,采購渠道較為單一,競爭意識不足,導致了企業(yè)物資采購行為的不科學,引發(fā)了企業(yè)物資采購支出較多與采購成本增加的問題。物資采購管理效率較低還體現(xiàn)在物資決策透明度不足中,部分企業(yè)的物資采購由少數(shù)領(lǐng)導與采購人員負責,與供應(yīng)商進行一對一談判,個人因素對采購行為影響較大。物資采購決策過程的透明度不足,會造成人情交易與權(quán)錢交易問題的產(chǎn)生,直接損害企業(yè)利益。采購工作做不好,企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量就得不到保障,企業(yè)市場份額也會下降,直接影響企業(yè)名譽與發(fā)展前景。
1.3物資采購管理制度不足
物資采購管理制度,是規(guī)范企業(yè)物資采購行為的重要規(guī)章制度。在追求經(jīng)濟效益的過程中,許多企業(yè)管理者都意識到要做好物資采購管理工作,但卻沒有落實到實踐工作中。物資采購管理制度的不足,使企業(yè)物資采購人員開展工作時缺少規(guī)范和指引,沒有意識到肩上的重任,造成許多工作人員不負責任。
2物資采購管理優(yōu)化方法分析
優(yōu)化企業(yè)物資采購管理工作,需要從制度建立、管理方法改進等多個角度做起。做好物資采購管理工作,才能保持企業(yè)經(jīng)濟效益的平衡增長。
2.1加強物資采購預算制度的建立
采購預算制度的建立與健全,使采購行為更有計劃性。企業(yè)采購預算應(yīng)當根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)部門的需求計劃制定。在進行采購預算之前,采購者與物資管理者需要對企業(yè)的庫存情況進行核實,考慮經(jīng)常性儲備、保險性儲備與季節(jié)性儲備等多種因素,合理制定企業(yè)物資采購的數(shù)量,杜絕物資積壓問題的產(chǎn)生。在制定物資預算計劃之前,采購者需要深入到市場中,了解物資市場價格,以市場調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)進行預算計劃的編制、審核與執(zhí)行。在執(zhí)行物資采購預算的過程中,企業(yè)管理部門要定期對其進行監(jiān)督,了解預算與實際花費之間的差距,找到原因,及時修正物資采購預算計劃。對采購預算進行動態(tài)化管理,及時調(diào)整企業(yè)采購預算,優(yōu)化企業(yè)物資采購管理。加強物資采購預算的建立,有利于物資采購行為的動態(tài)化,提升企業(yè)管理水平。
2.2規(guī)范物資采購程序
現(xiàn)代化企業(yè)的物資采購程序也是十分規(guī)范的。市場經(jīng)濟的發(fā)展,對企業(yè)的物資采購行為提出了更高的要求。明確采購程度與采購方式,加強供應(yīng)商的選擇,促進采購過程的透明化,有利于企業(yè)物資采購質(zhì)量的升級。降低企業(yè)物資采購的成本,控制好運輸成本,對于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高有巨大作用。現(xiàn)代企業(yè)可以利用電子商務(wù)采購與企業(yè)招標采購的形式開展物資采購,促進采購程序的規(guī)范化。
2.3加強物資采購合同管理
[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;采購業(yè)務(wù)
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 019
[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)23- 0030- 03
內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分。由于行政事業(yè)單位的特殊性、內(nèi)部控制的復雜性以及理論和實踐上對內(nèi)部控制重要性認識的不足,目前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)普遍相對滯后,存在諸多問題。以采購控制為例,目前,我國行政事業(yè)單位采購控制不甚完善,極易導致舞弊、腐敗等問題,成為干部違規(guī)、違紀、違法的高危領(lǐng)域。這些問題的存在嚴重制約了行政事業(yè)單位工作效率和效果,影響了行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。因此,我們需要健全采購控制,增強內(nèi)部控制的制衡性,抑制不法行為的發(fā)生。本文對行政事業(yè)單位采購內(nèi)部控制的范圍和目標的相關(guān)理論進行分析,并以公立醫(yī)院①為例分析當前行政事業(yè)單位采購內(nèi)部控制中存在的問題,進而設(shè)計出適當?shù)牟少彉I(yè)務(wù)控制要點及相應(yīng)的業(yè)務(wù)控制流程圖,最后提出了實現(xiàn)采購控制所需的主要控制措施。
1 采購控制范圍和目標
行政事業(yè)單位采購控制是指在行政事業(yè)單位使用資金進行貨物、服務(wù)和工程的采購過程中的相關(guān)控制。采購控制的范圍主要包括對采購前的預算指標的控制以及采購后采購合同的簽訂、資金支出方面的控制。其中,采購前的預算指標主要關(guān)注采購事項是否已經(jīng)在預算指標內(nèi),采購預算指標是否能滿足采購支出金額。采購后合同的簽訂和資金支付等環(huán)節(jié)主要關(guān)注合同內(nèi)容與投標文件、中標信息等法定內(nèi)容是否一致,實際支付金額與采購合同金額是否一致等。
采購控制的目標主要是為了保證行政事業(yè)單位使用資金在市場擇優(yōu)采購過程中采購業(yè)務(wù)合規(guī)合法、采購環(huán)節(jié)科學合理、采購結(jié)果公平公開。行政事業(yè)單位存在很多單筆采購金額沒有達到政府采購金額標準且不在政府采購目錄中的采購行為,但累計金額較高,因此有必要設(shè)計內(nèi)部采購機制加強管理。采購控制的最終目的在于通過控制采購的各個重要控制節(jié)點來防范采購業(yè)務(wù)中的差錯和舞弊,進而強化采購層面的廉政建設(shè),提高政府采購運營效率。
2 采購控制存在的問題
公立醫(yī)院在運營中的藥品、設(shè)備、醫(yī)療物資和辦公、維修等物資的采購工作直接影響到醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和運營成本控制。公立醫(yī)院采購控制過程中存在如下問題:
(1)缺乏專門的職能部門對采購活動進行全面控制。公立醫(yī)院采購涉及科室較多,既有臨床科研采購,也有日常辦公和后勤生活采購,采購項目琳瑯滿目,多頭報賬、多頭負責,這給公立醫(yī)院的財務(wù)管理帶來了困難,常出現(xiàn)賬實不符、多領(lǐng)少用、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。公立醫(yī)院主要依靠設(shè)備科、供應(yīng)科和總務(wù)科等科室進行自我控制,外部雖然有審計、紀檢等部門的參與,但控制力度不夠。
(2)供應(yīng)商多,服務(wù)質(zhì)量參差不齊,采購方式多樣,來源渠道復雜。由于公立醫(yī)院采購涉及品種多,采購部門多,對供應(yīng)商資質(zhì)要求不同,常出現(xiàn)供應(yīng)商無證經(jīng)營的現(xiàn)象,對公立醫(yī)院的安全運行產(chǎn)生不良的影響。此外,公立醫(yī)院目前的采購方式主要以招標采購為主,個別采用直接市場采購。招標采購中,既有全國、全省招標,也有地市招標,還有公立醫(yī)院自行招標等,方式多樣,導致公立醫(yī)院使用產(chǎn)品的來源渠道復雜化,大量成本都消耗在流通和庫存環(huán)節(jié)。
3 采購控制要點及流程圖
公立醫(yī)院采購控制要點包括物質(zhì)采購、工程采購、藥品采購和零星采購4個方面。
3.1 物資采購控制
物資采購控制需要合理設(shè)置崗位,確保請購與審批、詢價與確定供應(yīng)商、合同訂立與審核、采購與驗收、采購驗收與會計記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容職務(wù)相互分離,加強崗位制約與監(jiān)督,不得由同一部門或一人辦理庫存物資業(yè)務(wù)的全過程。庫存物資由公立醫(yī)院統(tǒng)一采購,對采購方式確定、供應(yīng)商選擇、驗收程序等按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行,納入政府采購和藥品集中招標采購范圍的,必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強驗收入庫管理,根據(jù)驗收入庫制度和經(jīng)批準的合同等采購文件,組織驗收人員對品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進行驗收并及時入庫;所有藥品及庫存物資必須經(jīng)過驗收入庫方可領(lǐng)用;未辦理驗收入庫手續(xù),一律不得辦理資金結(jié)算。
3.2 工程采購控制
工程采購控制需要確定工程采購權(quán)限,對工程采購權(quán)限內(nèi)的部分,經(jīng)辦部門負責人要對費用、質(zhì)量進行實際考察,根據(jù)要求簽訂合同、協(xié)議,報主管院長批準后,方可按合同、協(xié)議內(nèi)容施工;對工程采購權(quán)限外的部分,要由總務(wù)處、醫(yī)學工程處提出立項計劃,通過招標進行費用比較和調(diào)研,寫出書面報告,經(jīng)院領(lǐng)導班子討論通過,院長審批。
3.3 藥品采購控制
藥品采購控制需要建立健全藥品采購制度。明確崗位職責、權(quán)限,確保請購與審批、詢價與確定供應(yīng)商、合同訂立與審核、采購與驗收、采購驗收與會計記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位相互分離,合理設(shè)置崗位,加強控制和監(jiān)督。根據(jù)藥品供應(yīng)情況及業(yè)務(wù)要求,確定批量采購或零星采購,實行儲備定額計劃控制,最大限度降低庫存儲備。批量采購由采購中心、歸口管理部門、財務(wù)部門、審計監(jiān)督部門、專業(yè)委員會及使用部門共同參與,確保采購過程公開透明,切實降低采購成本,在與經(jīng)銷商或廠商進行商務(wù)洽談時,應(yīng)保證兩人或兩人以上人員參與,并做好會談記錄,參與人員在記錄單上簽字備案。
3.4 零星采購控制
零星采購控制要求小額零星采購由歸口管理部門對價格、質(zhì)量、供應(yīng)商等有關(guān)內(nèi)容進行審查、篩選,按規(guī)定審批。零星采購按照預算外采購項目管理,科室提出申請,經(jīng)相關(guān)部門負責人審議后,批準采購。
4 實現(xiàn)采購控制的主要控制措施
單位應(yīng)當建立健全包括行政事業(yè)單位組織機構(gòu)設(shè)計、采購計劃的編制與審核、采購方式的確定、合同的簽訂與備案以及采購項目的組織驗收在內(nèi)的5個采購控制環(huán)節(jié)。
4.1 組織機構(gòu)設(shè)計
采購管理機構(gòu)是包括采購監(jiān)管決策機構(gòu)、采購日常管理機構(gòu)及單位采購實施機構(gòu)3個層次的采購管理組織體系。單位應(yīng)設(shè)立采購領(lǐng)導小組,由分管財務(wù)工作的領(lǐng)導任組長,成員由相關(guān)部門主要負責人共同組成,主要職責是研究決定采購重大事項,審定本院采購實施計劃和采購方式;審定各采購單位定額標準以上重大項目的采購需求、公開招標文件和采購合同;審定內(nèi)部采購預選供應(yīng)商庫和采購機構(gòu)庫名單;監(jiān)督各采購單位采購工作,查處采購違法行為;其他相關(guān)采購工作。并對過程進行監(jiān)督,不參與預選供應(yīng)商抽取和評標等具體工作;參與采購中有關(guān)質(zhì)疑、投訴問題的處理;受理供應(yīng)商提出的回避申請,并按照回避制度對相關(guān)人員進行審核。
4.2 采購計劃的編制與審核
按照“先預算,后計劃,再采購”的工作流程,各單位應(yīng)先規(guī)范填報集中采購預算,編報并錄入采購計劃后,方可實施采購。年初集中采購預算在年初與部門預算同步編制,主要體現(xiàn)預算支出規(guī)模和方向,可以粗編。集中采購預算要應(yīng)編盡編,屬于集中采購范圍的支出項目應(yīng)編制集中采購預算。加強采購預算和采購計劃的銜接,建立預算編制、采購計劃和資產(chǎn)管理之間的溝通機制。根據(jù)本單位工程、貨物和服務(wù)實際需求及經(jīng)費預算標準和設(shè)備配置標準細化采購預算,列明采購項目或貨物品目,并根據(jù)采購預算及實際采購需求安排編報月度采購計劃。采購小組應(yīng)對各單位提交的集中采購預算進行審核,屬于集中采購范圍的支出項目但未編制集中采購預算的,應(yīng)責令其重新編制。建立采購需求單位內(nèi)部的分權(quán)和崗位分離機制,采購需求計劃評審要設(shè)置不同崗位進行管理。
4.3 合同的簽訂與備案
采購單位依據(jù)中標通知書,嚴格按照采購中標結(jié)果以及合同管理的相關(guān)要求同中標供應(yīng)商辦理合同簽訂手續(xù);采購單位應(yīng)將簽訂的采購合同,提交采購小組備案,只有合同備案后才能啟動后續(xù)采購資金支付工作;采購單位應(yīng)做好采購合同等采購文件的分類、建檔保管工作,防止資料遺失、泄露。采購文件的保存期限為自采購結(jié)束之日起至少15年。采購文件包括采購預算、政府采購登記表、招標文件、投標文件、質(zhì)疑答復、中標通知書、合同、項目成果、驗收證明及其他有關(guān)文件資料。
4.4 采購項目的組織驗收
由相關(guān)部門或指定專人對所購物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進行驗收,出具驗收證明。對重大采購項目應(yīng)當成立驗收小組,由技術(shù)、法律、財會等方面的專家共同參與驗收工作。對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況,負責驗收的部門或人員應(yīng)當立即向有關(guān)部門報告;有關(guān)部門應(yīng)查明原因,及時處理。在收到采購的貨物、服務(wù)或工程項目竣工后,采購單位應(yīng)組織對貨物、服務(wù)進行驗收或?qū)こ添椖窟M行竣工決算。相關(guān)驗收或竣工決算工作,應(yīng)嚴格依據(jù)資產(chǎn)管理、項目管理的相關(guān)規(guī)定進行。在協(xié)議采購方式下,采購單位應(yīng)自供應(yīng)商履行合同義務(wù)之日起10個工作日內(nèi)組織驗收。驗收或竣工決算完畢后,應(yīng)及時向采購小組備案驗收報告、審計報告(如有),才能進行尾款支付工作。
主要參考文獻
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