鄉(xiāng)村治理研究綜述精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

明代南京塌房

明末清初政教關(guān)系走向與區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移

運(yùn)河城市的空間形態(tài)與職能擴(kuò)張——以明清時(shí)期的臨清為個(gè)案

明代后期兩京保甲制實(shí)施研究

威廉·布拉頓治理紐約城市犯罪:背景、策略及影響

武漢淪陷時(shí)期的衛(wèi)生行政研究

改革開放后中國(guó)城市雕塑的發(fā)展

抗戰(zhàn)前天津反日運(yùn)動(dòng)群體探析

近代廣西城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的量化考察——以桂林大圩鎮(zhèn)為例

運(yùn)作、績(jī)效與不足:民國(guó)時(shí)期天津的小本借貸處

1927年天津協(xié)和貿(mào)易案及清理訴訟經(jīng)過(guò)

抗戰(zhàn)時(shí)期天津的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)

600年來(lái)永定河流域“京津張大”腹地環(huán)境變遷

日僑街區(qū)與青島的空間去殖民化(19141937)

民國(guó)時(shí)期湖北城市疾疫災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律

電影院與淪陷時(shí)期的京津社會(huì)

階層、性別與表演——文明戲與城市日常生活的變遷

淪陷時(shí)期的天津律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)

近代城市化進(jìn)程中城市貧民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)探析

阿姆斯特丹旅館的貿(mào)易、交通和倉(cāng)儲(chǔ)

韓國(guó)新世紀(jì)以來(lái)天津研究的審視與思考

口述史在新城市史學(xué)中的地位與作用

近代中國(guó)民間市政參與研究述論

中國(guó)城市史研究高端峰會(huì)研究綜述

“路徑選擇與商幫演變”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

第三屆中國(guó)近代交通社會(huì)史國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

《天津城廂形勢(shì)全圖》與近代早期的天津地圖

清代西江流域城鎮(zhèn)商業(yè)的量化分析——以平樂(lè)鎮(zhèn)為個(gè)案的考察

近三十年來(lái)東北城市史研究評(píng)述

地名與日常生活的政治——以福州歷史上的地名興替為中心

公共空間與民國(guó)上海知識(shí)群體的精神生活建構(gòu)(1927～1937)

清代柳條邊外城鎮(zhèn)火災(zāi)研究——以滿文檔案為中心

政治性、日常性與現(xiàn)代性:民國(guó)蘇州公園與城市生活

成都皮影戲的城市記憶與想象——兼論皮影戲的生存空間問(wèn)題

近代大連城市多元文化特征及其影響

在城市發(fā)現(xiàn)宗教:對(duì)中國(guó)城市宗教史研究的回顧與反思

動(dòng)人的故事:中國(guó)通商口岸的紀(jì)念與遺產(chǎn)

戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難與近代中國(guó)城市發(fā)展——中國(guó)城市史研究會(huì)2015年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

“接地氣”:關(guān)于城市大眾歷史書寫的思考——首屆“中國(guó)國(guó)家歷史”創(chuàng)意寫作高級(jí)研修班研修綜述

“第三屆中國(guó)世界城市史論壇——城市化語(yǔ)境下的城市與鄉(xiāng)村”會(huì)議綜述

從殖民港口到社會(huì)主義大都市:帝國(guó)遺產(chǎn)和“新大連”的崛起

深入日常生活研究推動(dòng)學(xué)術(shù)共同體形成——“中國(guó)史上的日常生活與民生問(wèn)題”會(huì)議述評(píng)

“明清以來(lái)華北區(qū)域市場(chǎng)的演變”工作會(huì)議暨座談會(huì)綜述

群賢齊聚,共話北洋——“第一屆北洋時(shí)期中國(guó)社會(huì)學(xué)術(shù)研討會(huì)”綜述

外僑與中國(guó)口岸城市——“外僑與近代中國(guó)口岸城市”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

重新思考:中國(guó)城市史研究——“比較視野下的中國(guó)都市研究”高級(jí)研修班綜述

繼承與拓展:中國(guó)城市史研究的新起點(diǎn)——“城市發(fā)展與中華民族復(fù)興暨首屆中國(guó)城市史年會(huì)”述評(píng)

第2篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

刑事和解的文化之維

基層民主協(xié)商制度研究

論轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)土社會(huì)的司法策略

論中國(guó)傳統(tǒng)司法的本質(zhì)

法律評(píng)價(jià)社會(huì)面向的哲學(xué)思考

法律懲治道德越軌者之意義探究

社會(huì)公眾對(duì)法律人的信任問(wèn)題探析

司法溝通的語(yǔ)境、修辭與轉(zhuǎn)換

調(diào)解考核制度的設(shè)計(jì)與功能悖論

A市B縣檢察院抗訴案件調(diào)查與反思

法治建設(shè)進(jìn)程中的法律職業(yè)共同體

自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)座談會(huì)綜述

論反壟斷法在經(jīng)濟(jì)法體系中的憲法性地位

公開民事裁判文書中個(gè)人信息的識(shí)別與保護(hù)

人民法院協(xié)調(diào)處理行政案件的實(shí)踐邏輯與反思

關(guān)于加強(qiáng)整治新建城區(qū)社會(huì)治安的調(diào)研報(bào)告

司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑

論基層法院司法公信力第三方評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

正義理念在中國(guó)傳統(tǒng)儒學(xué)法文化的表達(dá)及其價(jià)值

糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析

《新教倫理與資本主義精神》法律社會(huì)學(xué)解讀

關(guān)于法律必須被信仰的問(wèn)題——兼評(píng)伯爾曼《法律與宗教》

《走向權(quán)利的時(shí)代》的評(píng)析——以法律社會(huì)學(xué)為視角

司法如何保護(hù)婚姻——基于離婚案件二次現(xiàn)象的分析

檢察機(jī)關(guān)自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問(wèn)題研究

轉(zhuǎn)型之惑與實(shí)踐之學(xué)——評(píng)李瑜青教授《法律社會(huì)學(xué)教程》一書

中國(guó)法社會(huì)學(xué)的理想圖景——讀郭星華《法社會(huì)學(xué)教程》

對(duì)象剖析與技術(shù)改革——傳播學(xué)視閾下的司法公開方法論

社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構(gòu)、制度設(shè)計(jì)與區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

法律儒家化的限度、價(jià)值沖突與預(yù)設(shè)——評(píng)《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》

司法近代轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代國(guó)家尋找——評(píng)《帝國(guó)樞密法院:司法的近代轉(zhuǎn)向》

法社會(huì)學(xué)視野下的律師職業(yè)主義變革——評(píng)《律師、國(guó)家與市場(chǎng)》

沖突理論的脈絡(luò)及其當(dāng)代法治啟示——基于沖突理論脈絡(luò)展開的考察

檢察人員分類管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析

公正司法的供需對(duì)接——案件質(zhì)量評(píng)估工作中公眾參與機(jī)制的構(gòu)建

法社會(huì)學(xué)中國(guó)化研究的理論自覺(jué)——兼評(píng)高其才教授的《法社會(huì)學(xué)》

法治中國(guó)的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細(xì)節(jié)》一書有感

法官績(jī)效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實(shí)踐為例

法律與文化互動(dòng)的三點(diǎn)思考——以傳統(tǒng)儒學(xué)與中國(guó)法治建設(shè)關(guān)系為切入點(diǎn)

司法公正的社會(huì)認(rèn)同與人民法院形象塑造——關(guān)于人民法院社會(huì)形象的調(diào)查分析

司法公正公眾認(rèn)同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實(shí)踐的實(shí)證分析

論我國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會(huì)調(diào)查的分析

轉(zhuǎn)型時(shí)期制度適用困境:原因、對(duì)策及反思——以對(duì)小城地溝油問(wèn)題的討論為例

積極探索實(shí)踐護(hù)航自貿(mào)試驗(yàn)——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障座談會(huì)述評(píng)

由西向東、由理論邁向?qū)嵺`——評(píng)湯唯《法社會(huì)學(xué)在中國(guó)——西方文化與本土資源》

傳統(tǒng)法律文化的當(dāng)代意義——“當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價(jià)值”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述

人民陪審員制度價(jià)值訴求與實(shí)踐訴求分離和統(tǒng)合的實(shí)證研究——以河南A縣基層人民法院為例

第3篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞：旅游資源開發(fā)；公地悲??；綜述

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01

一、引言

美國(guó)教授Garrett Hardin在1968年提出“公地悲劇(the tragedy of the commons)” ，如果一項(xiàng)資源的產(chǎn)權(quán)界定不清，最終將會(huì)導(dǎo)致對(duì)這種資源的過(guò)度使用[1]。該理論通常被用于分析與公共資源使用相關(guān)的現(xiàn)象和行為。Healy率先在旅游研究中引入公共資源概念，以瑞士高山草原為例，分析出旅游資源開發(fā)過(guò)程中由于過(guò)度利用所導(dǎo)致的與Hardin所提出的“公地悲劇”相似的結(jié)果，Healy的研究打開國(guó)內(nèi)外對(duì)旅游資源研究的新視角。

中國(guó)是世界古代旅游最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)不僅由來(lái)已久，而且深入本質(zhì)。[2]隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，有限的資源面臨著旅游市場(chǎng)迅速擴(kuò)張的巨大壓力，而盲目粗放式的開發(fā)利用造成的“公地悲劇”給資源環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。因此，從“公地悲劇”視角出發(fā)，探討我國(guó)旅游資源開發(fā)的有效途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、旅游資源開發(fā)中“公地悲劇”產(chǎn)生的原因

(一)旅游資源的屬性

旅游資源的屬性是其開發(fā)過(guò)程中“公共地悲劇” 產(chǎn)生的深層原因。它們既不像公共物品那樣具有完全的排他性，也不像私人物品那樣具有完全的非排他性。池靜[3]認(rèn)為，旅游資源的公共物品性質(zhì)使得旅游資源開發(fā)具有負(fù)外部性和強(qiáng)烈的責(zé)任規(guī)避與搭便車現(xiàn)象，導(dǎo)致了資源利用無(wú)度以及公共秩序混沌失序。旅游資源不僅是當(dāng)?shù)鼐用窕蛘?，更?yīng)該是全人類共同擁有和繼承的。它是人類獨(dú)一無(wú)二的、具有不可再生性、不可替代性的稀有公共資源。因此，保護(hù)和保存是第一位的，且開發(fā)利用應(yīng)該是可持續(xù)的。

(二)旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰

旅游資源的公共物品屬性決定其產(chǎn)權(quán)難以確定，我國(guó)旅游資源在產(chǎn)權(quán)上屬于國(guó)家或集體，這種產(chǎn)權(quán)歸屬看似明晰，但實(shí)際運(yùn)用中所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系模糊混淆。旅游資源作為公共物品，所有權(quán)在國(guó)家，管理權(quán)由各級(jí)旅游職能部門代為執(zhí)行，而開發(fā)權(quán)又被委托或承包給相關(guān)企業(yè)或私人。章尚正[4]對(duì)旅游資源開發(fā)中相關(guān)利益者的利益訴求差異進(jìn)行分析比較，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)模糊引起利益相關(guān)者之間的沖突，進(jìn)而導(dǎo)致旅游資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾。交叉管理，多頭管理使得各部門間、部門與地方之間利用利益分配不均，無(wú)法統(tǒng)一，這樣勢(shì)必造成過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致“公地悲劇”的產(chǎn)生。

(三)缺乏有效合理的保障機(jī)制

我國(guó)旅游資源管理體制復(fù)雜，現(xiàn)行制度對(duì)處理旅游資源的公共物品性和旅游資源開發(fā)的外部性缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃、監(jiān)督體制以及有效的法制保障。田喜洲等[5]將旅游資源過(guò)度開發(fā)的制度原因歸結(jié)為三方面：缺乏處理旅游開發(fā)外部性和生態(tài)環(huán)境公共性的制度安排，國(guó)家對(duì)景區(qū)的宏觀管理和激勵(lì)機(jī)制不完善，缺乏保護(hù)旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度。此外，不健全的法律法規(guī)和監(jiān)督措施也難以保障旅游資源開發(fā)的適度性和整體性。

(四)旅游資源開發(fā)“公地悲劇”的博弈分析

利用博弈論模型對(duì)旅游資源開發(fā)中的利益相關(guān)者的關(guān)系和行為進(jìn)行分析，尋求資源可持續(xù)利用的有效方案是近幾年學(xué)者研究的重要方向。黃金火等[6]從旅游者角度對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)資源過(guò)度使用問(wèn)題進(jìn)行了博弈論分析，提出旅游經(jīng)營(yíng)向免費(fèi)方式轉(zhuǎn)型的可行性。張鐵成[7]通過(guò)分析旅游者和旅游目的地居民的關(guān)系，尋求兩者之間在資源保護(hù)中的納什均衡。對(duì)旅游資源開發(fā)中各種利益主體的博弈分析，旨在尋求旅游資源開發(fā)與保護(hù)的過(guò)程中相互協(xié)作，同謀發(fā)展的途徑和方式。

三、規(guī)避旅游資源開發(fā)的“公地悲劇”

對(duì)于“公地悲劇”的治理，學(xué)界一般認(rèn)為有三種方式即中央集權(quán)制度，徹底私有化，及居于前二者之間的多中心自主治理制度。針對(duì)公共物品的產(chǎn)權(quán)界定方式，具體到旅游資源，國(guó)內(nèi)學(xué)者除了研究政府作為，也從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行了量化討論。

(一)宏觀管理體系

自然資源國(guó)家所有，政府是國(guó)家所有權(quán)的代表，政府作為宏觀社會(huì)管理者的作用不可缺少。王輝[8]認(rèn)為要有效解決“公地悲劇”問(wèn)題，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化法制管理。陸宇榮[9]提出建立四個(gè)體系：法律政策體系、規(guī)制體系、資金體系和協(xié)調(diào)體系。制度安排也是開發(fā)和保護(hù)好旅游資源的重要因素。合理的制度可以解決旅游資源中企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)限與行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限等問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。陳潔[10]提出了分別在地方政府、外來(lái)投資者、集體組織等三方主導(dǎo)模式下的解決辦法。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，借助一系列的政策、法律、道德干預(yù)等手段調(diào)控的同時(shí)，應(yīng)該考慮市場(chǎng)導(dǎo)向與機(jī)制，旅游市場(chǎng)供需狀況，以提高旅游資源的配置效率。

(二)旅游地環(huán)境容量

許多旅游資源的自我恢復(fù)能力很低，一旦開發(fā)過(guò)度，是很難回到之前的自然狀態(tài)，這在客觀上要求旅游資源開發(fā)者必須充分考慮開發(fā)規(guī)劃后將會(huì)引起的環(huán)境效應(yīng)，將各項(xiàng)指標(biāo)控制在該旅游地的環(huán)境容量之內(nèi)。李春茂[11]運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)量測(cè)法、理論推測(cè)法構(gòu)建了自然旅游、旅游空間以及社會(huì)旅游的環(huán)境容量的測(cè)量公式。戴學(xué)軍[12]運(yùn)用旅游環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和帕累托最適度方法建立旅游環(huán)境容量的計(jì)算公式。李艷娜[13]、孫玉軍[14]分別對(duì)九寨溝、海南五指山景區(qū)的旅游環(huán)境容量進(jìn)行了實(shí)證研究。 旅游資源具有復(fù)雜性和多樣性，難以制定統(tǒng)一的旅游環(huán)境容量的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。目前大部分研究是針對(duì)某一旅游資源進(jìn)行的環(huán)境容量個(gè)案調(diào)查和分析，進(jìn)行定性與定量計(jì)算，且采用的方法多趨同，對(duì)不同類型旅游地的環(huán)境容量體系構(gòu)建以及量化仍較為困難。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)典型沖突就是旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何對(duì)資源進(jìn)行合理有效的開發(fā)是必須考慮的問(wèn)題，也是學(xué)者們研究的焦點(diǎn)。在現(xiàn)有以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向的基本發(fā)展模式下，緩解矛盾比清除矛盾更具現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益之間的平衡，在今后的研究中可以從以下幾個(gè)方面著手。

(一)由于旅游業(yè)及旅游學(xué)科本身的復(fù)雜性，發(fā)展不成熟性，交叉性與邊緣性等特征，使得目前的理論研究仍是淺嘗輒止，難以深入。在今后的研究中，需要將理論研究的外延擴(kuò)大，深入不同學(xué)科領(lǐng)域，例如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。此外，旅游資源開發(fā)“公地悲劇”的研究重點(diǎn)之一是旅游資源管理體制，特別是產(chǎn)權(quán)制度的界定與改革。既不能盲目借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也不能隨便套用其他行業(yè)的管理制度，這就需要不斷的發(fā)掘和嘗試適合中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的切入點(diǎn)進(jìn)行深入探討。

(二)如何平衡旅游資源開發(fā)與保護(hù)，解決實(shí)際問(wèn)題的工具方法研究尤為迫切，旅游資源本身具有明顯的多樣性，隨著旅游需求的轉(zhuǎn)變，對(duì)旅游資源的分類也越加精細(xì)復(fù)雜。因此，針對(duì)不同類型的旅游資源，不能籠統(tǒng)的用一樣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將旅游資源更加細(xì)化分類，針對(duì)不同類型的資源特性，進(jìn)行深入剖析。

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第4篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 污染負(fù)荷 治理

中圖分類號(hào)：X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0150-01

1 畜禽養(yǎng)殖污染綜述

最近幾年我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)不容忽視的一點(diǎn)就是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)快就我國(guó)生態(tài)造成很大的破壞，是我國(guó)環(huán)境的一大威脅。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是地下水質(zhì)量下降的重要原因，我國(guó)的眾多河流中，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的原因造成的水污染比比皆是，總體來(lái)說(shuō)，50%以上的污染負(fù)荷均來(lái)自畜禽養(yǎng)殖業(yè)。其中飼養(yǎng)圈的清洗與污水的隨意排放是一方面；另一方面，糞便污水排入環(huán)境中，未凈化污水對(duì)水體造成破壞，許多專家研究表明畜禽糞便流失是造成地表水地下水的有機(jī)污染的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，畜禽業(yè)還會(huì)污染空氣，傳播細(xì)菌，危害生態(tài)，但歸結(jié)到底還是產(chǎn)生的糞便造成的。下面我們就探討一下該污染的負(fù)荷計(jì)算與治理分析。

2 禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量計(jì)算

（1）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量，首先要考慮的是計(jì)算畜禽每年的糞便量，主要利用存欄量與排泄系數(shù)和飼養(yǎng)周期相乘求積。

（2）畜禽糞便負(fù)荷量的計(jì)算：計(jì)算完每年的糞便量后，便可以考慮負(fù)荷量計(jì)算，而糞便的處理方式也比較單一，即以有機(jī)肥料的形式重復(fù)利用。但由于不同畜禽糞便的肥料效果相差巨大，所以在計(jì)算負(fù)荷量之前還要以含氮量為基準(zhǔn)將其進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)豬糞當(dāng)量，然后就可以計(jì)算負(fù)荷量。計(jì)算過(guò)程中，以耕地面積作為我們實(shí)際的負(fù)載面積，再根據(jù)糞便的負(fù)載量，即可算出結(jié)果。對(duì)應(yīng)計(jì)算公式為：

式中，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計(jì)的負(fù)荷量[]；Q為畜禽糞便轉(zhuǎn)化為豬糞的總量（）；s為有效農(nóng)耕面積（）；X為各類畜禽糞便量（）；T為各類畜禽糞便轉(zhuǎn)換為豬糞當(dāng)量的換算系數(shù)。

（3）畜禽最大負(fù)荷值計(jì)算：畜禽最大負(fù)荷值即可承受極限，作用為當(dāng)?shù)胤柿鲜欠癯^(guò)農(nóng)耕地的最大承受能力，是否對(duì)周邊會(huì)有環(huán)境威脅。計(jì)算公式為：

其中，R為各種糞便最大負(fù)荷值，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計(jì)的負(fù)荷量[]；為農(nóng)田有機(jī)肥料最大承載量。

（4）小結(jié)。

通過(guò)對(duì)近幾年一些調(diào)研結(jié)果的參閱，我們可以發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷量與調(diào)研當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件關(guān)系很大，人口集中地和畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地的污染相當(dāng)嚴(yán)重，同時(shí)必須要警醒的一點(diǎn)是，全國(guó)只有不超過(guò)10個(gè)省份污染負(fù)荷量合格，對(duì)環(huán)境都存在潛在威脅。所以，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的情況，我們必須采取合理的措施去對(duì)這些污染進(jìn)行治理，并在日常勞作過(guò)程中注意防治結(jié)合。

3 畜禽養(yǎng)殖污染治理分析

（1）畜禽業(yè)污染治理的第一步，就要最廣泛的使飼養(yǎng)者和企業(yè)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的工作疏忽給周圍帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題致使周遭環(huán)境破壞，甚至造成與當(dāng)?shù)刈舻拿?，所以宣傳工作很重要。此外，各大主要部門也要將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作放在重要位置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門要把治理工作記為議事日程，制定工作計(jì)劃，對(duì)于困難企業(yè)與個(gè)人政府要適當(dāng)予以補(bǔ)貼與幫助，對(duì)畜牧業(yè)的主管部門給予經(jīng)濟(jì)支持，把規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作落到實(shí)處。

（2）根據(jù)不同地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，可以適當(dāng)調(diào)整布局，合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有效治理。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持加大治理投入，加大法制管理。在充分論證證據(jù)合理的前提下，對(duì)于污染較大的地方一定要嚴(yán)格處理，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的基本原則來(lái)處理。相關(guān)污染防治的行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管舉措，積極發(fā)揮政府職能，開展專項(xiàng)整治，地區(qū)政府部門之間通力合作，以糞便資源化和綜合利用為立足點(diǎn)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)私排偷排的監(jiān)管，對(duì)于那些完全依靠污水處理的企業(yè)或畜禽場(chǎng)提高征收費(fèi)用，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)地區(qū)污染負(fù)荷達(dá)標(biāo)。

（3）對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染，最簡(jiǎn)單最基本的處理方法是對(duì)污染物的合理處置，比如盡量減少水洗籠舍，改為人工清理糞便，源頭上減少污染物的排放，這樣就可以很大程度減小水的污染程度。其次，還可以加強(qiáng)廢水污水的處理，加大技術(shù)投資，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)污水處理后的資源回收利用，如可以采用廢水厭氧處理方法等，都能有效治理污水，改善環(huán)境，還可在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)推廣糞便干、濕分離技術(shù)，也可以達(dá)到變廢為寶的效果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源—畜產(chǎn)品—廢物排放”的生產(chǎn)過(guò)程向“資源—畜產(chǎn)品—再資源化”生產(chǎn)過(guò)程的成功轉(zhuǎn)變。

（4）我們要明確的一點(diǎn)就是處理污染的水資源是一方面，但其他處理的污染同樣不可忽視，比如如果動(dòng)物為了保證生長(zhǎng)需要攝入某些營(yíng)養(yǎng)元素，如氨磷等，那么必然會(huì)造成排糞中兩種元素的污染；再比如為了解決上述問(wèn)題我們采用種養(yǎng)配套結(jié)合的辦法，回收糞污返田，結(jié)果則是飼料中的其余添加劑的殘留致使土壤遭到破壞。相關(guān)問(wèn)題還有很多，所以在思考的解決辦法時(shí)候必須從畜禽品種，圈養(yǎng)方法，食用飼料全方位多角度考量，這樣才能有效解決污染問(wèn)題。

（5）加大科學(xué)投入與糞污處理與資源化技術(shù)研究。根據(jù)當(dāng)前的養(yǎng)殖計(jì)劃，找到最合適的科學(xué)的養(yǎng)殖與排污方案，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村網(wǎng)畜禽糞污處理和資源綜合利用。例如可以推廣清潔生產(chǎn)的技術(shù)，整個(gè)養(yǎng)殖過(guò)程從飼料，飼養(yǎng)管理，飼養(yǎng)清潔等多方面全程控制，控制飼料種類，以科學(xué)的方式喂養(yǎng)與管理養(yǎng)殖，科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)配料，環(huán)保排放，增添防污措施，降低排泄物的氣味散發(fā)，廢水沼氣化，綜合利用各種條件治理防污。同時(shí)，在城市郊區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)能力允許，可以建設(shè)畜禽污水處理工程集中處理，也可與鄰近企業(yè)共建環(huán)保污水排放處理區(qū)；如果經(jīng)濟(jì)能力不高或是規(guī)模不大，可以先作為試點(diǎn)高效肥料生產(chǎn)基地，研究有機(jī)肥料與飼料的改進(jìn)方案；加強(qiáng)畜禽糞便的無(wú)害化處理研究，爭(zhēng)取技術(shù)早日完成研發(fā)，投入市場(chǎng)，這樣污染的防治定會(huì)更上一層樓。

（6）建立一批糞污處理企業(yè)也是一種解決途徑，畢竟現(xiàn)如今的很多污水污物排放都是企業(yè)或養(yǎng)殖場(chǎng)自行解決，處理手法業(yè)余，也沒(méi)有積極性，如果建立很多專門的廠商的話，問(wèn)題就迎刃而解。另一方面要加強(qiáng)模范單位的帶頭示范作用，給予表?yè)P(yáng)與優(yōu)惠，推廣成功經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營(yíng)模式，這樣會(huì)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，只要我們堅(jiān)持按照合法，科學(xué)，有效地污染治理道路前進(jìn)，我有理由相信未來(lái)我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖前途光明。

參考文獻(xiàn)

[1] 張緒美，董元華，王輝，等.中國(guó)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及其糞便N污染負(fù)荷特征分析[J].環(huán)境科學(xué)，2007.

[2] 張克強(qiáng)，高懷友.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物處理與處置[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

第5篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游 民宿 飯店管理 食品安全

一、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展：從農(nóng)家樂(lè)到民宿

以“回歸自然、返璞歸真”為主要價(jià)值理念的鄉(xiāng)村旅游興起和發(fā)展已經(jīng)有多年歷史。1987年，四川成都郊區(qū)鄉(xiāng)村活動(dòng)中最早提出“農(nóng)家樂(lè)”概念；現(xiàn)如今，“農(nóng)家樂(lè)”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種重要增益形式，已在全國(guó)各地得到因地制宜的發(fā)展與演變，為開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性提供思路。

顧曉君[1]博士將農(nóng)家樂(lè)分為了五種模式，并將其中的“浙江模式”分為“沿海模式”和“內(nèi)陸模式”；“內(nèi)陸模式”以食宿療養(yǎng)為主，客源穩(wěn)定，服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)也獨(dú)具一格，這給我們帶來(lái)關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的更多思考，即如何使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步延長(zhǎng)，令游客不僅滿足于一日游，不僅追求獵奇體驗(yàn)，更是將親近自然、品味田園的鄉(xiāng)村旅游視為一種重要的、值得定期參與的旅游形式。

結(jié)合自然景觀、歷史人文、鄉(xiāng)土情懷、產(chǎn)業(yè)科技等，鄉(xiāng)村旅游中多種休閑方式得到開發(fā)；與此同時(shí)旅游觀念的逐漸變化，信息化發(fā)展，與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)聯(lián)的民宿產(chǎn)業(yè)逐步流行，成為鄉(xiāng)村旅游的重要一環(huán)，也成為飯店管理發(fā)展新課題。其中，浙江省江南地區(qū)擁有豐富的旅游資源和優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為民宿產(chǎn)業(yè)的重要分布區(qū)。

二、浙江江南地區(qū)民宿發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）浙江省江南地區(qū)民宿發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年起，浙江省全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，截至2016年3月，名列省級(jí)創(chuàng)建名單的已有79個(gè)特色小鎮(zhèn)，進(jìn)入培訓(xùn)名單的特色小鎮(zhèn)已有51個(gè)。①民宿往往依托地方風(fēng)景與文化等開發(fā)提供相關(guān)的主題住宿，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給民宿發(fā)展提供了土壤。在百度地圖上直接搜索，浙江江南地區(qū)可檢索到民宿相關(guān)結(jié)果2148個(gè)；更詳細(xì)的，在全球民宿預(yù)定愛(ài)彼迎（airbnb）中進(jìn)行搜索，從價(jià)位一百多元到六百元以上的各類民宿不一而足。

為了適應(yīng)民宿經(jīng)營(yíng)行為的擴(kuò)展，浙江省頒布全國(guó)首個(gè)民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》，②對(duì)包括環(huán)境、飲用水、衛(wèi)生、公共信息圖形符號(hào)使用的多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并為民宿軟硬件水平評(píng)分確定等級(jí)。之后，浙省各地劃定范圍，陸續(xù)出臺(tái)適應(yīng)的民宿管理辦法，對(duì)包括申辦審批在內(nèi)的詳細(xì)規(guī)定逐步確定下來(lái)。2016年9月，《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）治安消防管理暫行規(guī)定》，民宿管理規(guī)范開始走向全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的探索。

（二）浙江省江南地區(qū)民宿發(fā)展問(wèn)題

除了民宿特色化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量控制、創(chuàng)收形式開發(fā)等創(chuàng)新性問(wèn)題長(zhǎng)期存在，民宿經(jīng)營(yíng)合法性問(wèn)題十分突出。盡管浙江省各地關(guān)于民宿管理的辦法陸續(xù)出臺(tái)，實(shí)際上很多民宿依然處于未審批的非法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。[2]造成這種現(xiàn)象的原因很多：從經(jīng)營(yíng)者角度，很多民宿來(lái)自于自有住房的改造使用，規(guī)模極小，但申報(bào)審批煩瑣，營(yíng)業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到；同時(shí)不進(jìn)行工商注冊(cè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是一種避稅方法。從管理者角度，江南地區(qū)地小人稠，民宿分布分散，自上而下的排查難以施行，有關(guān)方面對(duì)非法經(jīng)營(yíng)不易進(jìn)行有效管制。民宿非法經(jīng)營(yíng)一方面使經(jīng)營(yíng)者處于責(zé)任不界定狀態(tài)，一方面易使消費(fèi)者陷入投訴無(wú)門的窘境。

除此之外，作者特別關(guān)注民宿管理中食品安全的問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游中民宿經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大多參照了對(duì)賓館等規(guī)模型產(chǎn)業(yè)的要求。然而對(duì)農(nóng)家樂(lè)、民宿而言，原生態(tài)、田園、DIY是主題和賣點(diǎn)，無(wú)法直接套用針對(duì)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。從源頭上，要控制農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)；在處理過(guò)程中，要防范食品安全事故；服務(wù)結(jié)束后，室內(nèi)外的環(huán)境控制也影響了食品安全問(wèn)題。畢竟民宿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在其鄉(xiāng)土風(fēng)情；針對(duì)民宿開發(fā)、特色化經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了結(jié)合特色農(nóng)業(yè)資源[3]的方法，這些方法都對(duì)食品安全的監(jiān)控提出了高要求。

三、浙江江南地區(qū)民宿發(fā)展與監(jiān)管的策略

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

西方家庭旅館與民宿概念相近，一般被認(rèn)為起源于英國(guó)。國(guó)外學(xué)者對(duì)此制定行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)解決法律問(wèn)題，以營(yíng)銷策略改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，還進(jìn)行了定量研究，設(shè)計(jì)出電子商務(wù)戰(zhàn)略模式。[4]國(guó)外也發(fā)展有風(fēng)情各異的田園旅游“農(nóng)家樂(lè)”。美國(guó)以政府牽頭鼓勵(lì)游客下鄉(xiāng)體驗(yàn)，拓展豐富的鄉(xiāng)村主題類活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；以色列聯(lián)合企業(yè)與農(nóng)莊，以平價(jià)為賣點(diǎn)拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；比利時(shí)高原農(nóng)村重現(xiàn)昔年，以家族經(jīng)營(yíng)生態(tài)體驗(yàn)游。[5]

國(guó)外學(xué)者對(duì)民宿在食品安全管控上也有值得參考之處。美國(guó)以立法形式全面建立食品供應(yīng)鏈預(yù)防控制系統(tǒng)和食品溯回系統(tǒng)，對(duì)所有食品標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。[6]在澳大利亞，政府主導(dǎo)推廣科技農(nóng)業(yè)，從源頭確保安全生產(chǎn)。[7]新西蘭學(xué)者提出家庭旅館與當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)部門采購(gòu)合作的建議，為家庭旅館食品安全再上保險(xiǎn)。[4]同時(shí)，澳新兩個(gè)畜牧大國(guó)在共同促進(jìn)食品安全方面展開合作。

（二）國(guó)內(nèi)依據(jù)與參考

近年來(lái)關(guān)于江南地區(qū)民宿發(fā)展的研究逐漸增加，主要對(duì)“主題特色化”和“營(yíng)銷大眾化”提出要求。優(yōu)質(zhì)代表如湖州德清，依托莫干山渾然天成的景致，主打獨(dú)特的中西合璧體驗(yàn)主題，推出“農(nóng)家樂(lè)”+“洋家樂(lè)”民宿旅游，并借助浙江衛(wèi)視《爸爸去哪兒》節(jié)目宣傳地方民宿裸心谷，趁熱開發(fā)“爸爸旅游專線”，成功營(yíng)銷推廣，促進(jìn)地方旅游發(fā)展。再如以西塘、烏鎮(zhèn)為代表的古鎮(zhèn)，開設(shè)水鄉(xiāng)客棧；其中烏鎮(zhèn)建設(shè)中國(guó)話劇之鄉(xiāng)，籌建木心紀(jì)念館等，給文藝增加厚度。國(guó)內(nèi)學(xué)者還認(rèn)識(shí)到中國(guó)人民對(duì)體驗(yàn)地方美食的熱情，提出以特色農(nóng)家菜帶動(dòng)民宿鄉(xiāng)村旅游，[8]吃住合一拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大銷售規(guī)模，提升附加收益。這些都對(duì)民宿食品安全提出要求。

我國(guó)食品安全問(wèn)題一是來(lái)自新技術(shù)工藝的不確定性，要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與控制；二是來(lái)自生產(chǎn)者道德敗壞，要強(qiáng)化監(jiān)管。[9]民宿經(jīng)營(yíng)食品安全管理的特殊性在于：因注重新r與口碑，最需要防范的是非主觀造成的食品安全問(wèn)題，對(duì)此的防范是更為艱難的。

（三）建議

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。浙江省江南地區(qū)民宿長(zhǎng)期生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于特色經(jīng)營(yíng)；反盲目跟風(fēng)、主題雷同，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此地方政府應(yīng)重視旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，使民宿風(fēng)格整體趨于一致，具體各有特色，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。

第二，完善立法，頒布支持政策。民宿企業(yè)認(rèn)為工商注冊(cè)利小于弊，因而合法化意愿不強(qiáng)。堵不如疏，在加強(qiáng)監(jiān)管同時(shí)，可以建設(shè)主題園區(qū)，宣傳入駐帶來(lái)的輻射好處，確定財(cái)政的優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)意愿。

第三，促進(jìn)企業(yè)合作。民宿作為服務(wù)類企業(yè)，可以與第一、第二產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)展開合作，形成和諧有益的伙伴關(guān)系。如可與農(nóng)莊協(xié)議供貨，與交通運(yùn)輸行業(yè)合作，同景點(diǎn)、旅行社聯(lián)合提供定制服務(wù)等。尤其是與糧農(nóng)單位建立穩(wěn)固合作，有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈管理，增強(qiáng)食品安全監(jiān)督能力，確保食材來(lái)源，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四，聯(lián)合民間團(tuán)體、公益性組織，加強(qiáng)宣傳教育。為民宿經(jīng)營(yíng)者舉辦公益性專題講座、教育宣傳活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)，提升自覺(jué)保證責(zé)任范圍內(nèi)食品安全的覺(jué)悟。向社會(huì)進(jìn)行食品安全宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，培育公民精神，發(fā)動(dòng)利用社會(huì)力量推動(dòng)民宿企業(yè)健康發(fā)展。

第五，投身“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，加強(qiáng)信息化建設(shè)。從經(jīng)營(yíng)者角度，民宿行業(yè)已經(jīng)較高依賴于電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷；靈活進(jìn)行不受時(shí)空限制的線上宣傳推廣；也發(fā)育出相對(duì)成熟的民宿服務(wù)類平臺(tái)。從監(jiān)管角度，信息化有利進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)全方位的監(jiān)管，利用翔實(shí)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的、大數(shù)據(jù)的管理；有效吸納社會(huì)力量補(bǔ)充監(jiān)督，精確打擊不法行為，切實(shí)樹立優(yōu)秀典型，發(fā)揮公民力量。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，信息化為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件，拓寬合作交流的渠道，激發(fā)有序競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

注釋：①數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)踐》2016.3.10。

②《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》，2015年5月6日由德清縣旅游委員會(huì)、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等5家單位共同起草頒布，是全國(guó)首個(gè)民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（作者單位為江南大學(xué)商學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：韓沁卉（1996―），女，浙江海鹽人，就讀于江南大學(xué)商學(xué)院工商管理系，研究方向：旅游管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]

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第6篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

文章以理論研究和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給全過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)查研究。在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論以及協(xié)同治理理論，構(gòu)建出小型農(nóng)田水利的多中心協(xié)同治理模式，為小型農(nóng)田水利設(shè)施治理領(lǐng)域提供可以借鑒的有效范式。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)田水利設(shè)施；優(yōu)化治理；協(xié)同治理

水是生命之源，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，國(guó)家歷來(lái)十分重視農(nóng)田水利的建設(shè)與發(fā)展。由于規(guī)模小、分布分散的家庭式生產(chǎn)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，小型農(nóng)田水利設(shè)施在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位。雖然國(guó)家近年來(lái)在小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域投入巨大，但是我國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施供給仍然面臨一系列困境。具體而言，主要存在投入機(jī)制不健全、供給模式不合理和配套制度不完善的問(wèn)題。在此背景下，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利治理模式，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)化治理勢(shì)在必行［1］。

1構(gòu)建小型農(nóng)田水利多中心協(xié)同治理的必要性

1．1各治理主體獨(dú)立治理力量不足

小型農(nóng)田水利設(shè)施工程規(guī)模雖小，但是卻涉及到政府部門、用水戶以及用水和供水組織等多方面的利益［2］。面對(duì)分布極為分散但是整體需求巨大的小型農(nóng)田水利設(shè)施，任何相關(guān)利益主體試圖單方面進(jìn)行治理無(wú)疑均顯得力量不足，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上都是不可行的。由此可見，要實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化治理，必須要上述相關(guān)方的協(xié)同治理。

1．2小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的復(fù)雜性

小型農(nóng)田水利設(shè)施涉及的供給主體多，治理難度大，這些部門缺乏交流協(xié)作，極易造成推諉和扯皮現(xiàn)象。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)水利科技的不斷發(fā)展，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)含量也在不斷提升?，F(xiàn)代小型農(nóng)田水利設(shè)施從供給、規(guī)劃到建設(shè)、投入所涉及的環(huán)節(jié)不斷增多，任何部門都難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)要求，這就需要各相關(guān)方協(xié)作完成治理工作。

1．3協(xié)同治理是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨向

隨著工業(yè)化程度的不斷加深，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理方式也面臨著深刻的變革，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。在這種時(shí)代背景下，以政府公共部門為主導(dǎo)，多中心廣泛參與的治理模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于公共事務(wù)管理領(lǐng)域。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)重要的公共產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行協(xié)同治理，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施治理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

鑒于水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，世界各國(guó)均十分重視小型農(nóng)田水利建設(shè)和后期管理，并根據(jù)自身的國(guó)情特點(diǎn)建立了相應(yīng)的政策體系。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟、印度等世界主要國(guó)家和地區(qū)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建管領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分析，得到如下幾方面有益啟示。

2．1強(qiáng)化政府作用，積極吸收社會(huì)資本

從世界各國(guó)的投融資模式來(lái)看，都堅(jiān)持小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性和公益性特征，認(rèn)同其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位［3］。因此，各國(guó)均將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政投入，充分體現(xiàn)出政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。例如，在美國(guó)60％以上的農(nóng)田水利項(xiàng)目屬于政府財(cái)政投資，而私人投資比例約為40％。同時(shí)，美國(guó)還建立了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的法律體系，保證政府投資或補(bǔ)貼資金的效益發(fā)揮。在政府主導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的前提下，世界主要國(guó)家都積極吸納社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，以彌補(bǔ)政府投入的不足。例如，印度政府逐年加大資金補(bǔ)償力度，引導(dǎo)本國(guó)農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)民自己打井由政府提供貸款，并無(wú)償補(bǔ)助30％，對(duì)末級(jí)渠系或小型水源、灌區(qū)的建設(shè)和改造，政府無(wú)償補(bǔ)助50％，這些措施極大增強(qiáng)了該國(guó)農(nóng)民投資農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的熱情。

2．2充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)都在小型農(nóng)田水利工程供給領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。以西班牙為例，該國(guó)采取的是中央與地方適當(dāng)分權(quán)，政府部門與民間分工合作的小型農(nóng)田水利管理模式。其中，政府主要負(fù)責(zé)農(nóng)田水利政策的制定和實(shí)施監(jiān)督，一些大型水利工程的建設(shè)和管理。該國(guó)的用水者協(xié)會(huì)歷史悠久，具有完整的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行制度。農(nóng)民具有較強(qiáng)的參與意識(shí)，可以通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)參與小型水利工程的建設(shè)和管理。此外，該國(guó)的《水法》也賦予用水者協(xié)會(huì)相當(dāng)程度的行政法律權(quán)限，擁有水費(fèi)收取和部分強(qiáng)制性法律權(quán)利。再比如，美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的灌溉行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員由供水者、用水者以及科研機(jī)構(gòu)組成。灌區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)以及下屬的灌區(qū)董事會(huì)可以根據(jù)農(nóng)戶的土地情況，確定其用水權(quán)、用水量以及用水優(yōu)先等級(jí)［4］。

2．3加快農(nóng)田水利領(lǐng)域的立法進(jìn)程

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都形成了比較完備的農(nóng)田水利法律體系。例如美國(guó)的《墾物法》、西班牙的《水法》以及日本的《土地改良法》都對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)還構(gòu)建出一套完整、詳盡的實(shí)施細(xì)則。與國(guó)外相比，我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域的立法建設(shè)明顯滯后，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)與管理的實(shí)際需要。因此，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)田水利領(lǐng)域的立法進(jìn)程，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和后期管理提供法理依據(jù)。

3小型農(nóng)田水利的多中心協(xié)同治理模式構(gòu)建

3．1協(xié)同治理三維目標(biāo)體系的構(gòu)建

在小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的實(shí)施階段，各相關(guān)方的利益訴求往往并不一致，因此構(gòu)建統(tǒng)一的目標(biāo)體系就成為協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)和先決條件。在目標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，要本著科學(xué)性、系統(tǒng)性以及可操作性的原則，盡力實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡化和最大化，以充分發(fā)揮激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。本次研究嘗試構(gòu)建一種小型農(nóng)田水利供給全周期、全要素、全人員的目標(biāo)體系，基于投入、過(guò)程和效果三個(gè)維度，嘗試對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和分解。

3．2協(xié)同治理組織機(jī)制的構(gòu)建

鑒于我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給領(lǐng)域存在的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)上節(jié)中構(gòu)建的三維目標(biāo)體系，必須依靠政府、農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的多方參與、多方投入的新型協(xié)同供給機(jī)制。

3．2．1明確政府的主導(dǎo)地位

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)最重要的公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用［5］。因此，各級(jí)政府應(yīng)負(fù)有小型農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)中央政府—地方政府—基層政府之間的相互協(xié)作和層級(jí)優(yōu)化，界定各方的利益和職責(zé)。首先，中央政府的作用主要在于政策決策方面，做好小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的頂層設(shè)計(jì)。例如，要努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依靠工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，引導(dǎo)人力和資本向小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)。其次，地方政府應(yīng)該積極探索小型農(nóng)田水利設(shè)施投入和供給的配套機(jī)制。在地方政府財(cái)政較為緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，要采取必要措施拓寬融資渠道。例如，可以通過(guò)推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入該領(lǐng)域。最后，基層政府要做好小型農(nóng)田水利設(shè)施的具體規(guī)劃和選址工作，認(rèn)真聽取項(xiàng)目服務(wù)區(qū)農(nóng)民的需求和意見，將有限的建設(shè)資金用到實(shí)處。

3．2．2發(fā)揮基層組織的整合作用

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，基層鄉(xiāng)村組織的社會(huì)功能逐步趨于弱化。在多中心協(xié)同治理機(jī)制下，有必要對(duì)基層組織進(jìn)行合理重構(gòu)，以恢復(fù)其在小型農(nóng)田水利供給過(guò)程中的積極作用。具體而言，應(yīng)該做好鄉(xiāng)村基層組織的民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，改革其工作方法和工作程序，為小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化供給提供堅(jiān)實(shí)的基層組織保障。

3．2．3支持農(nóng)戶或用水組織的自治

農(nóng)戶和用水組織是小型農(nóng)田水利設(shè)施的直接使用者和受益者，他們?cè)谛⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理中的積極作用應(yīng)該充分發(fā)揮出來(lái)。各級(jí)政府要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)戶或用水組織自治；在不違背法律和國(guó)家政策的前提下，適當(dāng)對(duì)這些自治組織“放權(quán)”。農(nóng)戶和用水組織要基于政府的政策支持，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求決定小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入、配合政府的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的有效參與。

3．3構(gòu)建協(xié)同治理的投入機(jī)制

3．3．1發(fā)揮制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用

在小型水利工程建設(shè)和管理實(shí)踐中，要著力推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，破除小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理領(lǐng)域的陳舊性制度障礙［6］。在做好小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的前提下，積極引導(dǎo)相關(guān)配套制度的建設(shè)與改革。例如農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整以社會(huì)綜合治理等相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。通過(guò)制度創(chuàng)新，不斷驅(qū)動(dòng)小型農(nóng)田水利供給領(lǐng)域的投入。

3．3．2發(fā)揮政府財(cái)政資金的主體地位

小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共屬性決定了政府必須是有效的投資主體，而我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的具體國(guó)情也決定了加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施投入是政府不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理中的政府財(cái)政資金包括各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼以及各部門的項(xiàng)目資金。鑒于項(xiàng)目資金穩(wěn)定性較差，建議將小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理資金納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并逐步形成穩(wěn)定、適度的規(guī)模。

3．3．3增強(qiáng)農(nóng)戶的投入意識(shí)

農(nóng)戶是小型農(nóng)田水利設(shè)施的最終用戶和主要受益者，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的投入與管理責(zé)任［7］。各級(jí)政府可以借鑒印度的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和本地實(shí)際，充分利用政策和貨幣措施，降低投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)。這樣不僅可以降低政府的財(cái)政壓力，還能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．3．4引入市場(chǎng)化投資主體

為了進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的有效性，政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)化投資主體，構(gòu)建起覆蓋政府、農(nóng)戶與民間資本的小型農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)供給機(jī)制［8］。例如，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)稅收優(yōu)惠措施吸引市場(chǎng)主體參與小型農(nóng)田水利開發(fā)和后期管理。例如，可以在招標(biāo)過(guò)程中，將水利設(shè)施建設(shè)權(quán)與管護(hù)責(zé)任進(jìn)行捆綁招標(biāo)，徹底解決水利設(shè)施的建后管理問(wèn)題，保證這些小型農(nóng)田水利設(shè)施的持續(xù)、正常運(yùn)行。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型農(nóng)田水利設(shè)施是關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要公共服務(wù)產(chǎn)品。盡管我國(guó)在不斷加大小型農(nóng)田水利設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，但是其建設(shè)與管理仍然困難重重。針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，本文構(gòu)建了小型農(nóng)田水利設(shè)施的多中心協(xié)同治理模式，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化治理提供有益借鑒。當(dāng)然，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理涉及范圍廣，內(nèi)涵極為復(fù)雜，本文提出的框架思想還需要依據(jù)具體的管理實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步深化研究。

作者：趙小龍 單位：營(yíng)口水文局

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第7篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；發(fā)展；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化的最前沿。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問(wèn)題和矛盾日益凸顯，如果不及時(shí)處理或者處理得不好，會(huì)影響城市可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。筆者系統(tǒng)梳理了城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，探尋了目前城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的對(duì)策建議。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)結(jié)合部一詞首先是德國(guó)地理學(xué)家在1936年提出來(lái)的，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的理解，可謂是仁者見仁、智者見智，他們分別從地理位置、性質(zhì)特征、形成過(guò)程[1]等角度來(lái)界定城鄉(xiāng)結(jié)合部。許月明[2]、金平[3]探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間地理位置，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部分布于城市建成區(qū)周圍的郊區(qū)土地，是城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的特殊經(jīng)濟(jì)地理單元；趙自勝[4]、楊向榮[5]等學(xué)者從形成過(guò)程定義城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡、交界區(qū)域，是城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展、鄉(xiāng)村向城市發(fā)展的特殊地理區(qū)域。黃公元[1]提出城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)綜合概念，有廣義和狹義之分。呂維真[6]從性質(zhì)特征角度來(lái)理解城鄉(xiāng)結(jié)合部，他指出城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，是人們自主地在城鄉(xiāng)交接的邊緣地帶構(gòu)建的城鄉(xiāng)社會(huì)區(qū)域和利益共同體。

綜上所述，從地理位置上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市與農(nóng)村之間，是城市內(nèi)部市區(qū)和郊區(qū)相銜接的地帶；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是除城市、農(nóng)村之外的第三類社區(qū)，具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)；從發(fā)展過(guò)程來(lái)講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著城市擴(kuò)張和農(nóng)村城市化，原有的城鄉(xiāng)結(jié)合部變成城市，在城市周邊地區(qū)又形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部[7]。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的主要原因

城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成和發(fā)展既有其內(nèi)在規(guī)律又有外部誘因，有經(jīng)濟(jì)原因也有社會(huì)原因。當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，主要有三個(gè)觀點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的內(nèi)在規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)，最終產(chǎn)生新的地理單位城鄉(xiāng)結(jié)合部[6]；二是隨著城市化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)變遷，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向大城市轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展[7]；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地所有制之間的內(nèi)在矛盾以及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的制度真空等是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的主要原因[8]。

筆者認(rèn)為城市的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的原因，而房地產(chǎn)的巨大需求和便捷的交通運(yùn)輸條件促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速發(fā)展壯大。

2.1 城市快速發(fā)展是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的外在誘因

城市的發(fā)展帶來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)生和不斷擴(kuò)大。第一，城市規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施使現(xiàn)代城市得到迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的是城市土地可使用面積越來(lái)越少，成本日益升高，處于城市周邊的農(nóng)村擁有大量的土地，土地價(jià)格也往往低于城區(qū)，從而吸引了眾多的企業(yè)、商家到農(nóng)村投資，由此城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速生成，并不斷擴(kuò)大。

第二，城市的發(fā)展和擴(kuò)大使農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地對(duì)土地使用權(quán)人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益都是幾何級(jí)增長(zhǎng)。土地的非農(nóng)業(yè)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益，在追求比較效益的動(dòng)機(jī)下，農(nóng)民熱衷于變農(nóng)用地為建設(shè)用地，用種植糧食、蔬菜的集體土地建廠房、私宅出租出售。農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速膨脹。

2.2 農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生的原動(dòng)力

處于城市邊緣的鄉(xiāng)村有交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì)，隨著城市的不斷擴(kuò)張，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和家庭作坊在城市與鄉(xiāng)村連接的地帶迅速崛起，這些企業(yè)對(duì)土地的需要越來(lái)越多，使原有的農(nóng)用地被大量占用，而建設(shè)用地如雨后春筍般出現(xiàn)，由此土地的性質(zhì)和功能發(fā)生了改變，相對(duì)典型城市而言的亞城市地帶逐漸顯現(xiàn)。因此，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之產(chǎn)生和發(fā)展。

2.3 郊區(qū)房地產(chǎn)需求的旺盛促使城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)一步發(fā)展壯大

城市的發(fā)展促使農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，由于城市周邊地區(qū)的房?jī)r(jià)便宜，這些外來(lái)人口更愿意在城市周邊租房、買房，從而形成了巨大的農(nóng)村住宅需求量。此外，城市周邊的農(nóng)民通過(guò)征地補(bǔ)償、出租房屋或進(jìn)城務(wù)工先富起來(lái)，他們對(duì)住房質(zhì)量有了更高的要求，很多村委會(huì)開發(fā)集體土地，建筑住宅樓，再分給本村村民，村民不僅改善了自住房屋，還可以通過(guò)出租獲得收益。總之，受這兩大房地產(chǎn)需求拉動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速擴(kuò)大。

2.4 便捷的交通運(yùn)輸助推了城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展

城市交通運(yùn)輸越來(lái)越便捷，位于城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，受益于此，城鄉(xiāng)結(jié)合部不僅能夠與中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村地帶聯(lián)系便捷，而且還能夠加強(qiáng)與更大區(qū)域范圍的聯(lián)系，這使城鄉(xiāng)結(jié)合部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于有利的地位，因此，便捷的交通運(yùn)輸促進(jìn)了整個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)與利用[9]。

3 城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 土地利用松散隨意

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地類型多樣，有用于城市發(fā)展的建設(shè)用地，又有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的菜地、糧田和果園等農(nóng)用地。城市建設(shè)用地選址往往隨意，整體布局常出現(xiàn)插建、散建的現(xiàn)象，而且建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地混雜在一起，出現(xiàn)城中有郊、郊中有城的景觀，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用復(fù)雜混亂[10]。

3.2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元管理體制

城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村社區(qū)城市化的產(chǎn)物，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的二元結(jié)構(gòu)。具體來(lái)看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，既有先進(jìn)的工業(yè)體系，又有落后的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的就業(yè)人員可分為兩種，一個(gè)是從事城市現(xiàn)代生產(chǎn)的就業(yè)者，另一個(gè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

二元管理體制長(zhǎng)期存在于我國(guó)城鄉(xiāng)之間，隨著城市的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)逐漸被城市化，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然由原來(lái)的村委會(huì)進(jìn)行管理，這種管理模式對(duì)于快速發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)發(fā)揮不了作用。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后不完備

城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市，其基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全，與城市社區(qū)形成了鮮明對(duì)比。這主要是因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部一般處于轄區(qū)交界處，政府各部門存在利益糾纏關(guān)系，市、區(qū)、街道各級(jí)政府都缺乏管理和投入的積極性[11]。加之大量外來(lái)人口涌入所帶來(lái)的巨大壓力，造成了道路、綠化、水、電、燃?xì)狻⒐?、管線、環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，公共交通短缺，居民生活不便。

3.4 人口管理難度大

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交通十分便利，致使大量外來(lái)流動(dòng)人口越來(lái)越多，人員復(fù)雜，造成戶籍管理難度越來(lái)越大。此外，由于無(wú)固定職業(yè)的外來(lái)人口相對(duì)集中，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部對(duì)外來(lái)人口缺乏有效管理，使私搭亂建、造假、販假、偷盜、搶劫等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，治安混亂，各種違法現(xiàn)象滋生、蔓延，成為影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素[12]。

3.5 環(huán)境污染嚴(yán)重

很多城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境狀況持續(xù)惡化，污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從污染源來(lái)看，主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。由于在城鄉(xiāng)結(jié)合部建有污染性很強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)不重視污染物的處理就排放到大氣和地下，使大氣和地下水遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。其次，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋的現(xiàn)象很普遍[13-14]。而且很多城郊地區(qū)市政設(shè)施不配套，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾乎難以下足，人為污染問(wèn)題嚴(yán)重。

4 對(duì)策與建議

要解決現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康可持續(xù)發(fā)展，各省市應(yīng)探索出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、民生持續(xù)改善、人口總量控制、資源有效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。

一是依靠科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮政府資源調(diào)配、協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)研城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城市空間內(nèi)部生活功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中保持政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二是找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深入剖析區(qū)域發(fā)展面臨的時(shí)空特征，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)與不足，利用資源稟賦的差異制定切合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，秉承差異化發(fā)展策略。

三是不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的節(jié)奏，優(yōu)化美化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展小環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均衡化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和宜居的生活環(huán)境。

四是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源的協(xié)調(diào)。掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源內(nèi)在的聯(lián)系規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要考慮到人口、土地、環(huán)境等資源的承載力，產(chǎn)業(yè)布局要從提高土地利用效率出發(fā)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境的良性互動(dòng)[15]。

五是將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。全面掌握區(qū)域內(nèi)人口構(gòu)成情況，依據(jù)人口的戶籍、年齡、教育程度、密度等信息，合理制定引導(dǎo)政策，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，控制好人口規(guī)模，不斷提高人口素質(zhì)。開展職業(yè)教育、技能教育培訓(xùn)工作，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求[16-18]。

六是城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)先行。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡(jiǎn)單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，要與工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個(gè)確?！保阂_保失地農(nóng)民的收入水平提高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房條件改善、要確保解決好養(yǎng)老等相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題[19]。

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第8篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

1農(nóng)村住房白蟻危害主要特點(diǎn)

危害農(nóng)村住房的白蟻主要是臺(tái)灣乳白蟻和散白蟻，2種白蟻均為土、木兩棲白蟻。臺(tái)灣乳白蟻可在地下、樹中、室內(nèi)陰暗處或木結(jié)構(gòu)中筑巢，巢體較大，群體數(shù)量少則幾千只，多則幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)只，危害性最大；散白蟻不建大型巢，群體規(guī)模也不大，只在木材中或土壤中蛀食或穿成孔道[2]。2種白蟻主要以植物纖維為食物，喜溫怕冷，喜濕怕澇，喜暗怕光，喜靜怕震。臺(tái)灣乳白蟻分飛繁殖期在4—6月；散白蟻分飛繁殖期在3—4月。白蟻除取食木質(zhì)纖維外，還能分泌蟻酸腐蝕混凝土結(jié)構(gòu)，穿透混凝土墻進(jìn)入房屋內(nèi)危害，常造成房屋倒塌、文物毀壞、檔案消失等嚴(yán)重后果。

白蟻入侵農(nóng)村住房的途徑有3種：一是飛。在分飛季節(jié)，長(zhǎng)翅繁殖蟻從住房外飛入后，鉆入在潮濕、黑暗的衛(wèi)生間木門框、木地板等縫隙中建立新的蟻巢。二是爬。住房外的白蟻通過(guò)地下蟻道進(jìn)入房屋內(nèi)覓食，蛀食室內(nèi)的木結(jié)構(gòu)。三是帶。白蟻隨木材、木制品和貨物包裝箱等帶入住房?jī)?nèi)。因此，農(nóng)村住房周邊樹木中、住房外的柴火堆、室內(nèi)木梁、木柱、木門框、木窗框及衣柜、床架等常成為白蟻活動(dòng)的場(chǎng)所和危害的對(duì)象。

2白蟻危害農(nóng)村住房的成因

2.1房屋建筑結(jié)構(gòu)因素

農(nóng)村住房多為土木、磚木或磚混結(jié)構(gòu)。房屋在建造過(guò)程中，地面下遺留的未經(jīng)處理的老白蟻巢或許多殘留的樹根、木樁、殘木等，房屋的木柱、木梁、木門窗、木地板等木構(gòu)件，室內(nèi)的多種纖維性裝修材料及木質(zhì)家具、衣物、書籍等，都為白蟻提供了豐富的食物來(lái)源。

另外，農(nóng)村房屋一般都比較潮濕，采光通風(fēng)差，為白蟻生存繁殖提供了適宜的環(huán)境。農(nóng)村房屋除滿足居住生活外，同時(shí)具有生產(chǎn)、儲(chǔ)藏的功能，禽畜的喂養(yǎng)，家具工具的存放，莊稼柴草的儲(chǔ)藏，無(wú)論是水分，還是食物，都給白蟻的生存提供了條件[3]。

2.2房屋周邊環(huán)境因素

農(nóng)村房屋無(wú)論在平原，還是在山區(qū)，村莊附近都有樹林或山地，樹林和山地中存在大量白蟻，在白蟻分飛季節(jié)，因其具有趨光性，大量白蟻飛向房屋，在房屋內(nèi)外尋找合適場(chǎng)所營(yíng)巢繁殖[4]。村莊附近樹林或山地白蟻是農(nóng)村住房白蟻的主要來(lái)源。同時(shí)，農(nóng)村住房通常周邊種有樹木，不少樹木種植時(shí)間有幾十年甚至上百年，樹根和樹干內(nèi)部本身就存在蟻巢，白蟻通過(guò)地下土層向住房蔓延，從地坪裂縫、基礎(chǔ)墻的空隙、變形縫以及水電管線等管道進(jìn)入住房?jī)?nèi)取食。另外，農(nóng)村住房周邊環(huán)境也是主要因素之一，臟、亂、差、墻外堆有木頭堆、莊稼柴草堆，這些均可為白蟻取食、活動(dòng)提供理想場(chǎng)所。

2.3居民防蟻意識(shí)不高

由于居民防蟻意識(shí)普遍不高，或受限于經(jīng)濟(jì)因素，在建造房屋過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)房屋的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行白蟻預(yù)防；在房屋裝修時(shí)，也很少對(duì)室內(nèi)木質(zhì)構(gòu)件進(jìn)行白蟻預(yù)防處理。即使發(fā)現(xiàn)有白蟻危害，也只是對(duì)危害部位自行作簡(jiǎn)單處理，或發(fā)現(xiàn)少量白蟻危害和房屋漏水，往往因忙于勞作而忽視，任由其發(fā)展。因此，一旦一家住房有白蟻，周邊其他住房也會(huì)相繼被白蟻侵害，形成逐步蔓延的后果。

3農(nóng)村住房白蟻治理措施

要對(duì)農(nóng)村住房白蟻進(jìn)行有效防治，控制蟻情的發(fā)展，降低白蟻的危害，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的方針，關(guān)鍵是采取以下幾個(gè)方面的措施。

3.1技術(shù)措施

在建造房屋時(shí)，對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)重點(diǎn)部位進(jìn)行白蟻預(yù)防。農(nóng)村住房不管是土木、磚木或磚混結(jié)構(gòu)，高度普遍在1～4層，無(wú)地下室，基礎(chǔ)深度在2 m以下，考慮成本因素，只需對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)重點(diǎn)部位進(jìn)行白蟻預(yù)防，用氯菊酯藥液（水∶10%氯菊酯水乳劑為1∶50）對(duì)房屋外墻內(nèi)側(cè)和外側(cè)30 cm范圍內(nèi)的回填土進(jìn)行淋灑處理，浸透深度≥30 cm，處理完后及時(shí)在上面澆筑混凝土，目的是在房屋內(nèi)外形成豎向化學(xué)屏障，阻隔白蟻從室外入侵到室內(nèi)。在房屋安裝木柱、木梁、木門框、木窗框等木結(jié)構(gòu)時(shí)，用藥物浸漬法對(duì)木柱埋于地下部位及地上20 cm部位進(jìn)行處理；用藥物浸漬法對(duì)木梁兩端靠墻部位及離墻20 cm部位進(jìn)行處理；用藥物涂刷法或藥物噴灑法對(duì)木門框、木窗框進(jìn)行處理。藥物處理過(guò)的木構(gòu)件可防止白蟻蛀食，達(dá)到預(yù)防白蟻的作用。

定期對(duì)房屋周邊樹木白蟻進(jìn)行檢查并滅殺。檢查房屋周邊樹木有無(wú)白蟻，主要看樹木內(nèi)有無(wú)被蛀食過(guò)的空洞，或樹干上有無(wú)白蟻修筑的蟻路，如有上述現(xiàn)象，樹根部必有蟻巢，可采用誘殺法進(jìn)行治理，即將白蟻誘殺箱（規(guī)格為20 cm×20 cm×15 cm的木箱，內(nèi)放滿干松木片）埋于樹根下，經(jīng)15～30 d，將白蟻誘集上箱，向誘殺箱內(nèi)噴氟蟲氰藥粉，4～7 d后，整個(gè)群體將死亡，可從源頭上消除白蟻從地下向房屋內(nèi)蔓延擴(kuò)散。

定期清理房屋的木頭堆、莊稼柴草堆。房屋的木頭堆、莊稼柴草堆堆積時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)引誘白蟻過(guò)來(lái)取食繁殖，成為新的蟻患。一般6個(gè)月清理1次，可防止白蟻在房屋筑巢繁殖。

3.2宣傳培訓(xùn)措施

充分利用我國(guó)建立起來(lái)的白蟻防治體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入農(nóng)村了解白蟻危害和防治現(xiàn)狀，宣傳白蟻知識(shí)；通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體手段，集中在白蟻活躍的時(shí)期進(jìn)行針對(duì)性的宣傳報(bào)道，讓農(nóng)民有深刻的印象；開展對(duì)農(nóng)村白蟻防治專業(yè)人員和鄉(xiāng)村有關(guān)職能工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式可靈活多樣，以防治白蟻現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方式，提高群眾實(shí)際操作能力，起到宣傳的積極效果。通過(guò)宣傳培訓(xùn)措施，可增加農(nóng)民對(duì)白蟻知識(shí)的了解，整體上提高農(nóng)村白蟻防治意識(shí)，這對(duì)防止白蟻對(duì)農(nóng)村房屋的危害，減少因白蟻危害造成的損失，具有積極的意義[5]。

農(nóng)村住房白蟻防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有在實(shí)際工作中不斷探索、改進(jìn)和總結(jié)，才能找到適合農(nóng)村住房白蟻防治的有效方法，為農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)安居和綠蔭成林的的優(yōu)美環(huán)境。

4參考文獻(xiàn)

[1] 王賢強(qiáng).淺談房屋白蟻的危害與預(yù)防[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（9）：140-141.

[2] 蘇麗娟，李琰，王鳳芹，等.白蟻腸道內(nèi)的共生微生物區(qū)系[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011（1）：164-167.

[3] 曾慶安，劉自力，薛正杰，等.國(guó)內(nèi)外白蟻研究綜述[J].城市害蟲防治，2011（4）：14-17，21.

第9篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡(jiǎn)介]田富強(qiáng)（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國(guó)數(shù)千年以農(nóng)立國(guó)，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會(huì)日益強(qiáng)大、個(gè)人權(quán)利不斷彰顯的語(yǔ)境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問(wèn)題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過(guò)合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運(yùn)行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達(dá)成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢(shì)力實(shí)現(xiàn)家族利益的工具。對(duì)策有：（一）村級(jí)財(cái)務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識(shí)；尊重個(gè)人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國(guó)場(chǎng)域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個(gè)社會(huì)的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問(wèn)題：（一）經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式破壞，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識(shí)淡漠，村民議事組織松散。對(duì)策有：（一）建立健全村民自治組織運(yùn)作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問(wèn)題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對(duì)村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對(duì)策是：（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評(píng)議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進(jìn)發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會(huì)黑惡勢(shì)力和財(cái)團(tuán)勢(shì)力；有效激勵(lì)村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（二）通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)合并實(shí)現(xiàn)林權(quán)相對(duì)集中，提高資產(chǎn)價(jià)值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過(guò)政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問(wèn)題：農(nóng)民對(duì)政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實(shí)際退耕面積超過(guò)國(guó)家任務(wù)，補(bǔ)助資金難以滿足完善工程需要；驗(yàn)收不及時(shí)、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護(hù)；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對(duì)八年后生活不樂(lè)觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績(jī)觀；出臺(tái)《國(guó)家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護(hù)體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的案例為支部推動(dòng)型、能人帶動(dòng)型和政府推動(dòng)型：（一）專業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)戶抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用、提高交易效率的現(xiàn)實(shí)選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會(huì)與村支部、村委會(huì)等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實(shí)施機(jī)制，以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動(dòng)；（三）專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問(wèn)題：（一）協(xié)會(huì)功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國(guó)際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場(chǎng)，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問(wèn)題有：（一）1／2的合作組織沒(méi)有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊(cè)；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差；（三）農(nóng)用物資價(jià)格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對(duì)策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長(zhǎng)期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)力；出臺(tái)就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動(dòng)預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動(dòng)力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識(shí)普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會(huì)不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強(qiáng)蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財(cái)政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵(lì)科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進(jìn)蘋果生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)宣傳力度小，農(nóng)民參保意識(shí)弱；籌資難度大，水平低；報(bào)銷范圍窄，受益面小；組織機(jī)構(gòu)不完善，報(bào)銷制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機(jī)制；健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強(qiáng)化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識(shí)。[14]

肖湘雄博士指出，運(yùn)行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場(chǎng)混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費(fèi)用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算外資金財(cái)政統(tǒng)籌存在問(wèn)題；（三）因地因時(shí)制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將其作為非營(yíng)利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難：老校危房增多，新建校債臺(tái)高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無(wú)望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級(jí)財(cái)政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國(guó)家、省、市為主，各級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問(wèn)題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費(fèi)并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價(jià)制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實(shí)力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對(duì)支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村市場(chǎng)退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]