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一、考核總體要求
以黨的十八和省、市、縣委工作會議精神為指導,全面落實科學發展觀,堅持以人為本,預防與應急并重,常態與非常態相結合,按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,以落實和完善應急預案為基礎,以提高預防和處置突發事件能力為重點,以保障人民群眾生命財產安全為根本,建立健全“集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效”的工作機制,提升全縣應急管理工作水平。
二、考核依據和目的
考核依據:《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》及有關法律法規,國務院和省政府有關應急管理工作文件;《鹽城市突發公共事件總體應急預案》、《鹽城市人民政府辦公室關于加強基層應急管理工作的意見》和《鹽城市人民政府辦公室關于進一步加強值班和突發事件信息報告工作的意見》以及《全縣2013年應急管理工作要點》等。
考核目的:強化各鎮和縣各有關部門在突發事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識,建立和完善應急管理工作體制、機制,做好各項基礎性工作,加強應急聯動機制建設,促進應急管理規范化、制度化、科學化建設,提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件的能力,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
三、考核范圍
各鎮人民政府,縣開發區、高新區、城南新區、九龍口旅游度假區管委會,縣各有關部門和單位。
四、考核主要內容
(一)組織體系建設。包括應急管理領導機構、辦事機構、工作機構建設,落實應急管理行政領導責任制等情況。
(二)應急值守。包括值班室軟硬件建設、值班室人員配備、值班工作制度規范、值班工作基礎臺帳等情況。
(三)信息報送。包括建立突發事件信息報告制度,準確、及時、全面報送信息,落實領導批示,以及開展應急管理年度總結評估等情況。
(四)預案體系建設。包括總體預案、專項預案、部門預案、單位預案、重大活動和基層應急預案的編制、修訂、報備,建立突發事件應急聯動機制,開展應急培訓、演練等情況。
(五)保障體系建設。包括應急隊伍、專家隊伍建設,應急平臺建設,各類應急裝備建設,應急物資儲備,以及日常開展監督檢查危險源監控與風險隱患排查治理等情況。
(六)突發事件應急處置。包括事發單位、主管部門、轄區政府第一時間啟動應急響應,到達事故現場開展先期處置,防止次生、衍生災害,有效開展應急處置和善后工作等情況。
(七)基層應急管理。包括建立應急管理指揮機構、落實領導責任制,基層應急預案編制、演練,應急隊伍建設和技能培訓,應急物資儲備,開展風險隱患排查與監控機制,信息報送、預警、基層信息員隊伍建設,應急管理進鄉村、進社區、進企業、進學校、進家庭,建立應急管理網頁等情況。
五、考核方式
(一)全縣應急管理工作目標考核工作實行日常考核和年度考核相結合。由縣應急管理辦公室牽頭組織實施,各鎮人民政府、縣開發區、高新區、城南新區,九龍口旅游度假區管委會,縣各有關職能部門和單位協助。
(二)日常考核實行百分制,加權平均后按40%計入年度考核總分。
(三)年度考核實行百分制,采取統一組織、分組互查、現場抽查、量化打分的方式進行,加權平均后按60%計入年度考核總分。
(四)各鎮人民政府,縣開發區、高新區、城南新區,九龍口旅游度假區管委會,縣各有關職能部門和單位結合實際,對照本考核辦法,提前進行自查,自查情況于每年12月15日前書面報送縣應急管理辦公室。
(五)考核情況由縣應急管理辦公室負責匯總,考核結果報縣政府審定后公布。
六、考核等級
凡綜合考核評分在90分以上的單位為應急管理工作優秀單位;凡綜合考核評分在60-89分的單位為應急管理工作達標單位;凡綜合考核評分在60分以下的單位為應急管理工作不達標單位。
遲報、瞞報、漏報、誤報突發事件信息,處置突發事件嚴重失誤造成嚴重后果的,考評結果一律為目標管理不達標單位。
七、附則
各縣(市)煤炭局要進一步明確承擔應急管理工作職責的科室和工作人員,并指定專人負責。要進一步明確工作職責、建立制度機制、落實保障措施,充分發揮應急管理機構的組織協調和綜合監管作用,積極適應安全生產工作新常態,確保應急管理工作的順利開展。
各縣(市)煤炭局要按照國家相關規定督促和指導轄區內煤礦企業設置安全生產應急管理工作機構,確保企業安全生產應急管理主體責任的落實。大中型煤礦企業必須建立安全生產應急管理組織機構并配備專職應急管理工作人員,具體負責本企業的安全生產應急管理工作。小型煤礦應確定機構或人員負責安全生產應急管理工作。
各縣(市)煤炭局和煤礦企業要深入貫徹《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》(安委〔__〕8號)要求,完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度,加強生產安全事故現場指揮協調、救援實施和組織管理,嚴防發生次生衍生事故,確保應急救援到位。全面落實《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》(安監總廳應急〔__〕95號),規范生產安全事故應急處置評估工作,持續改進應急準備工作。
一是各縣(市)煤炭局要按照本級人民政府制定的煤礦生產安全事故專項應急預案確定的工作職責,進一步規范本部門事故信息和預警信息接報處置程序、應急救援響應程序,建立和完善應急處置工作流程和工作機制,加強應急值守,做好應急處置工作。二是要進一步加強與預案成員單位的聯系與協作,建立統一應對煤礦生產安全事故的部門之間應急救援協調聯動機制、協同防范自然災害引發事故災難的預警機制,形成合力,確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。三是加快推進瓦斯監測監控平臺的升級改造建設工作。督促轄區內煤礦企業實行24小時應急值守,做好各類事故及預警信息處置和統計報告等工作。
各縣(市)煤炭局要按照有關法律、行政法規要求督促轄區內煤礦企業建立專業應急救援隊伍,積極引導煤礦企業聯合組建礦區救援隊伍,整合礦區應急救援資源,建立統一、高效的應急救援隊伍體系。凡未建立專業礦山救護隊的煤礦企業要與就近具備相應資質的專業礦山救護隊簽訂救援服務協議。督促煤礦企業嚴格落實應急管理工作的企業主體責任,依法指導煤礦企業落實應急管理經費投入,及時補充人員并更新必要的救援設備和個人防護裝備,逐步改善和提高礦山救護隊基礎訓練等設施,落實礦山救護隊正常運行維護費用,儲備足夠的自救互救器材和應急救援物資。年內阜康市完成聯合礦山救護隊的組建任務。其余縣(市)要結合轄區煤礦企業實際,逐步推進,不斷提高應對煤礦生產安全事故處置能力。
州礦山救護隊要嚴格按照國家有關規定,對礦山救護隊實行軍事化管理,強化訓練水平和強度,日常訓練要與實戰相結合,創新訓練方式,提高現場險情確認、搜救查找、搶險處置等救援技能。要高度重視戰術演練,努力提高訓練水平和業務素質,保證救援隊伍整體戰斗力。我局將嚴格按照《礦山救護規程》、《礦山救護隊質量標準化考核規范》等制度標準的要求,定期對礦山救護隊的訓練成果進行檢查。州礦山救護隊每季度組織一次達標自檢,州煤炭局每半年組織一次達標檢查。
各縣(市)煤炭局要按照《關于印發__州__年煤礦預防性安全檢查工作計劃的通知》(昌州煤字〔__〕31號)要求,配合州礦山救護隊做好本轄區煤礦企業年度預防性安全檢查工作,督促煤礦企業按期完成隱患整改工作。州礦山救護隊要嚴格按照州煤炭局制定的工作計劃認真制定煤礦預防性安全檢查工作實施方案,受檢煤礦企業要積極予以配合。加大對礦山救護隊開展安全技術服務工作的監督指導,確保各項服務工作科學、安全開展,礦山救護隊在開展安全技術服務工作時,要嚴格按照《礦山救護規程》、《煤礦安全規程》等標準規范的規定程序進行,嚴禁違規、違章操作。
根據《__突發事件應急預案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區突發事件預案管理辦法》有關規定,一是各縣(市)煤炭局要根據本級政府煤礦生產安全事故專項應急預案和部門職責組織制定本部門應急預案并報送本級人民政府應急管理機構備案,同時抄送上一級煤炭管理部門。各縣(市)煤炭局要根據事故的實際處置過程和預案演練過程中暴露出的問題及時對部門預案進行修訂,健全和完善本部門在應急準備、監測預警、應急處置、協調聯動等方面的制度和機制。要加大對部門預案的學習和培訓工作,確保相關人員熟悉預案內容。二是加強煤礦企業生產安全事故應急預案管理,落實應急預案報備制度。各縣(市)煤炭局要指導轄區內煤礦企業做好應急預案的編制、評審和備案工作,做好企業預案與本級政府專項預案、本部門預案、企業之間預案的銜接工作,提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦企業按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則(GB/T29639-__)編制、修訂完善各類應急預案,尤其是針對基層層面制定的現場處置方案應該簡化、易學、針對性強,實現標準化、牌板化、卡片化。嚴格按照《自治區煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規定落實煤礦企業生產安全事故應急預案評審、報備工作。三是凡未編制應急預案、未按照《自治區煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規定程序進行備案的煤礦企業,在申請辦理、變更、延期煤礦
安全生產許可證或礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請時,不予辦理、變更、延期煤礦安全生產許可證或不予批準礦井基本建設(含改擴建、技術改造)項目開工申請。四是各縣(市)煤炭局要重視停產、停建礦井的應急管理工作,要加強對該類礦井的危險源監測和監控,完善應急處置措施,嚴防事故的發生。 各縣(市)煤炭局要把應急預案演練作為推進應急預案體系建設和鍛煉應急隊伍的重要舉措,指導轄區內煤礦企業結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案,按照有關規定開展應急預案綜合演練、專項演練和現場處置方案演練,突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環節,強化現場處置方案和重點崗位部位的演練,保證一線從業人員掌握事故應急處置要點,不斷提升崗位人員的應急救援實戰能力。各縣(市)煤炭局年內至少組織1次“雙盲”演練或實戰演練。
結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動,大力開展《中華人民共和國突發事件應對法》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》(安委〔__〕8號)、《企業安全生產應急管理九條規定》(國家安全生產監督管理總局令第74號)等相關法律法規的宣傳教育,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育,普及應急知識,開展應急體驗性教育,提高應急意識和技能。
各縣(市)煤炭局要按照我局制定的《關于做好__年度__煤炭行業培訓工作的通知》(昌州煤字〔__〕25號)及《關于下達__年全區煤礦安全生產應急管理培訓工作計劃的通知》(新煤安應急發〔__〕10號)有關要求,組織做好煤礦安全生產應急管理培訓工作。
一是加強應急管理人員培訓。推動應急管理人員分層級培訓,按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則,加強煤礦安全監管部門相關人員和煤礦企業應急管理人員崗位培訓工作,普及應急知識,提高各級領導干部和安全生產管理人員的風險意識和應急處置能力,加強應急管理培訓和考核規章制定工作,進一步規范培訓目標、內容、標準和方法。年內我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應急管理工作的領導及其應急管理工作部門人員和煤礦企業主管應急工作的領導及其應急管理工作人員的應急管理培訓班進行培訓。
二是深化礦山救護隊伍專業培訓。加強礦山救護隊指戰員專業培訓,提高礦山救護隊伍專業技術能力。充分發揮州礦山救護隊的功能和作用,廣泛運用模擬仿真、實戰化演練等新技術改進培訓手段、創新培訓方式、提高培訓質量。各煤礦企業要嚴格按照要求選派指戰員參加培(復)訓,嚴禁無證人員從事礦山救護工作。
三是加強應急知識普及和應急技能培訓。各縣(市)煤炭局要指導各煤礦企業采取多種形式開展應急救援知識的宣傳教育和培訓工作,提高全體煤礦干部職工應急意識和應急處置技能。推動煤礦企業落實對從業人員的應急技能培訓要求,突出重點崗位和井下一線從業人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施。礦山救護隊要積極開展對煤礦一線從業人員應急知識的普及教育培訓工作,特別是煤礦一線從業人員能在規定時間正確使用和佩戴自救器的培訓,努力提高一線從業人員自救、互救技能。我局將組織1期監管人員應急自救常識培訓班。
各縣(市)煤炭局、煤礦企業要按照我局有關規定和要求,安排專人負責,及時、準確上報各類安全生產應急管理信息。加強煤礦安全生產應急管理信息統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作,不斷提高我州煤礦應急管理和應急救援工作科學化水平。
進一步開展煤礦安全生產應急資源普查,不斷充實本地區和煤礦企業安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫,及時準確掌握和利用社會各類應急資源,為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。
各縣(市)煤炭局要建立煤礦安全生產應急管理專家庫,根據專家擅長專業進行分類,暢通專家參與工作的渠道,調動專家參與應急管理工作的積極性。組織專家參與煤礦安全生產應急管理工作專項檢查、應急預案評審、應急演練評估、應急課題研究、各類突發事件處置等工作,切實發揮專家在應急管理工作中的作用和地位,促進應對處置能力不斷提升。
一、建立健全應急管理組織體系
各縣市要積極設立應急管理機構,調劑人員編制,配置專職工作人員開展應急管理工作;各相關部門結合職能劃分,要明確或指定與處置突發公共事件相關的處室履行應急管理的日常職能;鄉鎮人民政府和街道辦事處應急管理辦事機構可以和現有機構(如黨政辦等)相結合或合署辦公,明確相關責任人承擔應急管理的職責和任務;居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應急管理作為自治管理的重要內容,明確社區或村級組織負責人在應急管理中的職責;基層機關、社會團體、企事業單位要明確行政負責人、法人代表在應急管理工作中的職責;企業、學校幼兒園,特別是大中型企業、高危行業、大中專院校要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構,配備人員。年底前,各縣市、各部門、各單位應急管理工作要機構到位、人員到位、職責到位,確保應急管理工作有人抓、有人管、有人干。
二、完善應急預案體系建設和管理
按照應急管理工作重心下移、建立“橫向到邊、縱向到底”的要求,加強應急預案的編制和修訂,從符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強、齊全配套出發,建立健全州直應急預案體系,積極推動基層應急預案全覆蓋。年底前審核完成州本級應急預案編制工作;州直已印發的專項預案、部門預案,涉及的單位和部門要全部編制完成配套預案。各社區、企業、學校、農村等基層單位要完成應急預案編制工作。各縣市、各部門要進一步加強預案管理,按照地域劃分和管轄范圍,建立應急預案的評估管理、動態管理和備案管理辦法,形成預案編制、報批、審核、、備案、評估、修訂的管理機制。要嚴格審核預案內容,確保預案之間的有機銜接。
三、抓好應急預案演練
有針對性地選擇應急項目開展應急演練,通過組織應急演練,檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾,不斷增強應急預案的針對性、操作性,在實踐中建立和完善應急處置的有效工作機制。各縣市、各部門要從實際出發,有計劃地組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣的演練活動。組織縣市、相關部門負責人和應急管理工作人員觀摩演練活動,積極推廣有益的經驗。
四、加快應急平臺體系建設和應急隊伍建設,提高應急保障能力
協調相關部門盡快完成州直視頻會議系統和應急指揮系統建設,初步滿足自治州領導通過應急平臺體系協調處置重大突發公共事件的需要。按照《自治區基層應急平臺體系建設指導意見》的要求,9月底前完成州直應急平臺體系建設規劃的編制工作,并向自治區應急辦報備。
抓好應急救援隊伍建設,摸清公安、消防、衛生、地震救援、礦山救護等專業應急救援隊伍的底數,開展應急資源普查,整合各類救援力量,不斷提高應急救援的保障能力。年底前,各縣市要建立1--2支綜合救援隊伍,有條件的鄉鎮要建立1支綜合救援隊伍,并加強訓練,提高基層應對突發公共事件的先期處置能力。
五、加強危險隱患排查監管,做好應急防范工作
一是按照自治區的安排部署,各縣市、各部門要積極開展重大危險源排查行動,全面掌握各級各類風險隱患的種類、數量和狀況,加強對普查數據的統計分析,建立數據庫,為日常預防和應急處置提供依據。各級各類監管部門要加強對重大危險隱患的實時監控,做好應對準備工作。對適宜公布的風險隱患,可通過新聞媒體,動員群眾參與隱患監管和排查。二是健全完善預測分析、總結評估機制,建立和完善突發公共事件的監測、預測、預警機制,做到早發現、早報告、早預警、早處置。各縣市、各部門要加強突發公共事件應對、分析、評估工作,認真總結本地本單位上年度突發公共事件的發生及應對工作情況并上報總結材料,不斷積累經驗,完善應急處置工作機制。三是進一步加強信息報送工作,堅持重大突發公共事件信息日報制度,落實突發公共事件信息報送的時限、要素、責任追究等要求,確保突發公共事件信息的及時報告。
六、組織完成“**”應急體系建設規劃
根據自治區“**”期間突發公共事件應急體系建設規劃,年底前完成州直“**”應急體系規劃。州公安、民政、國土資源、建設、交通、水利、農業、林業、衛生、食品藥品、地震、氣象等部門要加快監測預警系統、信息與指揮系統、物資保障能力等方面的建設,積極組建應急救援基地,合理增加儲備庫點,全面提升州直處置突發公共事件的能力。
七、廣泛開展應急管理宣傳教育,營造良好的社會氛圍
各縣市、各部門要采取宣傳周、開播專題欄目、網站宣傳、散發宣傳冊等多種形式,充分利用活動室、文化站以及宣傳欄等場所,廣泛開展《突發事件應對法》、應急知識和公共安全的宣傳活動,提高群眾公共安全意識和自救互救能力。教育部門要加快落實《中小學公共安全教育指導綱要》,推薦應急知識進學校。各類企業特別是高危行業企業要加強重點崗位職工崗前宣傳教育和培訓工作,做到持證上崗。
八、切實加強培訓工作
按照自治區應急管理培訓工作總體方案,積極參加自治區組織的專業培訓。同時,聯系協調州黨校、行政學院和相關院校,分期分批對各級黨政領導干部和應急管理人員進行培訓。各縣市、各部門也要圍繞基層開展應急管理工作的需要,結合實際開展內容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓活動,培養一批應急管理的行家里手。
將應急管理和實際工作結合起來,確保住房公積金工作正常運行。一是領導重視到位。我中心領導認真領會落實應急管理的有關文件精神,專門組織召開會議,安排部署應急管理工作,成立了由中心政工分管領導任組長,各科負責人為成員的應急管理工作領導小組及辦公室,處置職能范圍內預防和處置突發事件,為各項應急工作的深入開展提供組織保障。二是制度建設到位。執行《__市住房公積金中心突發事件總體應急預案》,進一步明確了工作原則、適應范圍及各科的工作職責;突發事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統、指揮和處置突發事件、信息報送制度等,在全中心貫徹實施。三是責任落實到位。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針,建立起應急管理目標責任制,進一步強化組織領導,明確工作責任,保證全面工作有人管,具體工作有人抓,形成各科聯動,層層負責,職責明確,責任到人的良好局面。
按照“橫向到邊,縱向到底”的預案體系建設目標,強化應急預案的制訂。一是對現有預案進行認真梳理。結合工作實際,進一步梳理現有的應急安全預案,深化“一案三制”建設,完善應急措施,并要有專項經費、專用設施、設備,有專人負責。二是注重預案的可操作性。在完善和制訂預案過程中,圍繞突發事件的特點,認真研究各類突發事件的發生和發展規律,加強調研,廣泛聽取管理部門的意見,不斷提高預案的合理性和可操作性,推進了應急管理工作的規范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應急事故關鍵要措施得力,快捷迅速,方法得當。我們從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置,都制訂了詳細具體的工作措施,明確了各科的具體任務和責任。
把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。在完善應急管理機構建設的基礎上,落實應急管理辦公室人員專職負責,各科落實專職人員負責。通過整合全中心力量,逐步建立統一高效的應急救援體系。二是加強應急管理人員業務培訓。今年,中心又委派1名職工參加了紅十字會組織的急救員資格培訓,已經有5名職工取得了急救證書,將應急管理工作人員業務素質培訓融入到日常工作中,作為一項經常性的工作來抓,常年不懈。三是邀請防火中心老師對單位職工進行消防安全培訓。按照應急管理培訓的具體內容組織集中學習,學習內容包括:突發事件應急處理基礎;突發事件應急處理概述;突發事件預防與處理;突發事件應急處理能力的培養。使參加培訓的人員進一步樹立責任感,增強憂患意識、正確掌握突發事件預防和處置的基本常識、原則和方法。此外,還購置了一批應急管理書籍發放給相關人員學習,提高應急管理水平。
我中心根據市應急管理辦公室突發公共事件信息處理流程圖,結合實際建立了信息報送流程。突發事件發生時,應及時向市應急辦公室報告,并及時反饋后續處置情況。進行突發事件模擬綜合演練,提高應急體系協同作戰的快速反應能力。事件處理結束后,及時報告市應急辦公室。今年,我中心沒有發生突發事件。
雖然今年應急管理工作取得了一定成效,但也存在著一些問題:
一、2019年上半年主要工作開展完成情況
(一)扎實開展環保管理工作
一是按集團要求,結合各站點環評報告內容,制定《2019年度環境檢測計劃》,并按計劃完成相關的環保監測工作,所有已經完成檢測的站點檢測結果均達標;二是結合2018年危險廢物轉運量,制定《2019年度危險廢物管理計劃》,督促各站點完善規范危險廢物暫存管理工作,在4月份組織了一次危廢轉運處置工作,同時組織修訂完善公司危廢管理制度,確保制度更新及時有效;三是制定各站點污水池清掏計劃,并按計劃完成相關轉運站污水池清掏工作;五是根據單位的統一安排,對安全環保工作相關資料和記錄進行分類、建檔、裝訂、建立電子臺帳,減少尋找記錄與獲取數據的時間、提高工作效率。
(二)組織開展危險源、環境因素識別評價工作
根據年初安全工作目標任務和“QES”體系運行要求,組織各流轉中心對公司危險源、環境因素進行了系統的辨識梳理,并按“LEC法”、“多因子評價法”完成公司危險源、環境因素的風險評價,落實控制措施。
(三)積極備戰中央環保督察工作
按照環保局要求對應急預案的修訂。
(四)完成上級部門布置的工作
按時向公司辦公司報送相關資料并積極完成布置的各項工作任務。
二、工作中存在的不足
有時處理問題思路不夠清晰,管理創新能力不夠,工作開展比較被動。事情多了,疲于應付,安全環保管理技能水平有待提高。
三、下半年工作思路
(一)不斷總結經驗,加強業務學習,努力提高自身素質和工作能力。緊緊圍繞公司的各項工作,以對工作高度負責的態度,腳踏實地、盡職盡責的做好各項工作。
(二)當好領導助手,對工作中出現的各種問題,及時提出合理化建議,配合部門領導完成公司下達的各項工作任務。
關鍵詞:城市綠化 精細化管理
中圖分類號:S73 文獻標識碼:A 文章編號:
前 言 近年來,隨著烏海市城市建設事業的長足發展,和烏海市創建國家衛生城市、國家園林綠化城市活動的不斷深入,政府和廣大市民對城市綠化工作的要求越來越高,工作的標準也越來越高,城市綠化管理工作的精細化問題自然也就擺到了每一位管理人員的面前。
1、城市精細化管理釋義 什么是精細化?通俗點說,精就是精致、精益求精;細就是仔細完善、注重細節;化就是轉變變化的過程。城市管理精細化就是將傳統的城市管理工作逐步細想、持續深挖、實現精做、并長期保持。從長遠來看,城市綠化管理精細化將越來越成為社會管理的趨勢,城市也只有實現了精細化管理,才能全面提升社會管理和公共服務水平,滿足市民日益提高的對工作、生活及居住環境的需求,從而促進和諧社會建設。
2.1、城市園林綠化精細化管理實施舉措 “工作精心、過程精致、質量精品”是城市養護管理的新思路,也是我們養護過程標準的新要求,新目標。精細化養護工作也是一項系統工程,從認識到計劃合理有效的養護計劃是順利開展各項養護工作的前提,根據各類園林植物的生長態勢,季節特點,烏海的氣候特征,有針對性地制定年度養護計劃,從大局方面對一年的養護工作做了準確的定位;月度實施計劃及周計劃,則是注重養護任務實施過程中的相關具體要求,對于工作的調整安排做出指導和參照。通過在實施過程中不斷的調整、總結、實踐、分析、審核,使養護作業計劃更全面、更實際、更合理。其中包括植物的調整計劃;病蟲害防治計劃;施肥計劃,草坪養護計劃;植物修剪計劃;四季草花調整計劃;養護員工培訓計劃等。
2.2、科學流程 結合可操作性的計劃,有效實施,落實到人,精心策劃,科學管理,合理編排,優化科學流程。朝夕之功,四季之美。做到花灌木及時修剪,有序調整,植物病蟲害有效發現并防治,觀賞綠籬保持整齊美觀,草坪修剪及時。加強目標控制、協調配合,既能有效實施養護作業計劃,又能使各項養護工作有序銜接。努力實現四個一“管好一片綠地、總結一點經驗、提升一種精神、展示一種形象”。
2.3、監督考核 日常養護管理的成效離不開有效的監督考核,加強日常的巡視管理檢查和定期養護質量意見征詢,結合月度、季度、年度考核,對反饋的各類信息、存在問題及時加以分析解決。針對性進行考核,采取綜合評價體系,結合職工守則,基本的道德規范,養護計劃,技術要求,養護區域的各類規章制度,通過考核獎勵與懲罰,有效保證了養護工作的實施與養護質量,做到管理有層次,計劃有目標,工作有落實,過程有控制、考核有依據、質量有保障。
2.4、資料收集 綠化養護管理工作種類較多,覆蓋面較廣,相關不確定因素也較多,例如天氣、藥劑、人為干預等。每一個細節的改變,可能會導致相關工作的調整。所以日常養護管理中數據的收集、資料的累積、記錄的整理,對于今后的日常養護管理工作有很大的參考價值和指導意義,對于養護計劃的制定與調整是重要的依據。所以結合質量體系論證和日常考核,對養護中各類資料及時歸檔整理,加強信息的收集與貯備,加強行業的溝通與互動,真正提升養護質量。
2. 5、應急管理 綠化養護工作是一項持續長期的工作,面對各種突發事件和挑戰,我們有必要建立應急預警機制,思想重視,落實到人,明確職責,合理統籌安排,準備充分,從容應對。例如:防臺防汛應急預案,防火應急預案,病蟲害暴發應急預案,工傷事故應急預案等。從源頭上抓起,思想上重視,做到準備工作周密到位,應急反應迅速有效。
2.6、合理調整 伴隨著植物的生長,綠地系統也要進行相應的調整,從而達到資源利用,景觀效果良好的雙贏。在尊重原有設計方案的基礎上,追求景觀的自然、和諧、美麗,結合實地情況,通過施肥、修剪、移栽、補種,重新調整抽稀等技術手段,調整綠化結構,優化綠化配置,保持綠化的可持續發展和良好的景觀效果和生態效應。
2.7、創新實踐 創新是發展的動力,通過實踐學習,加強觀念創新,提高養護質量,如:楊柳樹病蟲害的處理,果樹的栽培,大喬木下草坪的生長等。在點滴積累經驗的同時敢于創新,勇于實踐,解決了綠化養護中的實際問題。。
一、安全生產工作情況
(一)加強組織領導,強化安全監管
領導高度重視安全管理工作,按照 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則,成立了安全生產工作領導小組,落實了專職管理部門和人員,定期進行安全生產專題匯報,總結安全工作,部署安全措施,為安全生產管理工作提供了有力保障。
(二)明確目標任務,落實安全生產責任制。
為確保安全生產目標的完成,在2015年公司年度工作會議上,公司與各生產單位簽訂了《安全生產目標責任書》,將安全生產目標指標和任務分解到各生產單位,形成了各司其職、各負其責、齊抓共管的安全工作局面。
(三)開展專項行動,治理安全隱患
今年結合“職工維權隱患排查活動”的開展,進一步健全完善了隱患排查治理機制,定期開展安全生產大檢查,及時消除安全隱患。共組織開展專項安全生產大檢查30余次,各單位自查180多次,檢要場所、部位等56個;完成日常監督檢查110余次,節假日檢查16次,排查整改問題72個;完成較大隱患治理5項,完成掛牌重點隱患治理1項。
(四)加強安全教育,提高安全意識
一是組織開展“安全年”活動,廣泛宣傳安全知識,發放各類宣傳材料100余份,宣傳信息40余條,展出警示展板22塊,營造了良好安全生產氛圍。二是結合新《安全生產法》的宣傳貫徹,成功組織了“安全知識競賽”、“普法知識講座”等活動,促進安全生產;三是強化安全培訓,實現了上崗持證率100%,同時加強了外派工作人員崗前及三級培訓工作,教育培訓率100%。
(五)加強應急值守,提高突發事件處置能力
一是嚴格值守紀律,認真執行安全生產24小時值班及信息報送制度;二是完善建立應急機制,組織完成了突發環境應急預案編制和演練工作。
(六)安全目標完成情況
全年無直接經濟損失100萬元以上安全生產責任事故;無較大社會影響的安全生產責任事故,無道路交通重大及以上責任事故,無重大及以上火災事故發生,無瞞報責任安全事故,無重大環境污染事件發生,完成年度安全目標。
二、工作中存在的不足之處
(一)部分職工存在安全意識淡薄、自我保護意識差,尤其是外協服務人員習慣性違章現象時有發生;部分工作人員對不安全因素敏感性不夠,對違章問題缺乏行之有效的解決辦法。
(二)公司管理制度還存在一定漏洞,安全管理細節還存在責任不清情況,部分安全責任沒有得到分解落實。
(三)生產運營管理工作被動滯后,沒有充分發揮指揮調度中心樞紐作用。
(四)對外協服務人員缺乏明確、有效的監督管理措施。
三、今后努力的方向
(一)重新完善、簽訂有償服務合同,確保垃圾處置自主收費到位。
(二) 深刻吸取事故教訓,牢固樹立以人為本管理理念,加大對外協服務人員的安全監管,確保人員生命安全。
(三)結合“創新管理年”活動,完善各項管理制度,查找管理漏洞,逐級落實安全責任。
一、進一步健全應急管理工作機制
(一)健全風險隱患排查監控機制。堅持預防為主、預防與處置并重,推進關口前移、重心下移,認真落實突發事件風險隱患排查、登記、監控和治理制度,建立風險隱患臺賬和動態監控體系,加大隱患整改力度,做到整改責任、措施、資金、期限和方案“五落實”,切實從源頭預防和減少突發事件的發生。特別要針對森林火災、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發地區和人員密集場所、高層建筑、病險水庫、交通事故多發區、危險品倉庫等,各鎮(辦事處)、各相關部門要進行風險評估,對存在重大隱患的,要限期整改治理,消除隱患。
(二)健全突發事件監測預警機制。不斷完善監測預警網絡,加強氣象、水文、地質等災害監測、預警和預報工作。要建立包括黨政干部、企業負責人、村(居)委會人員、村(社區)中心戶、地災點監測員、水庫管理人員、網格信息員等在內的預警信息重點對象聯系方式信息庫。接到應急指揮機構預警信息要求后,各鎮(辦事處)、各相關部門要指定專人負責預警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺等媒介和技術手段,擴大預警信息覆蓋范圍,第一時間向特定群體預警信息,并及早采取有效防范措施。
(三)健全應急處置協調聯動機制。按照“部門合作、資源共享、發揮優勢、協同應對”的原則,建立應急處置工作信息互通、協調會商和協同處置制度,健全市應急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動方式、應對保障等方面的協調聯動工作機制,形成快速處置突發事件的合力。各專項應急預案主責單位要充分發揮綜合協調作用,至少召開1次成員單位聯席會議,建立常態情況下的溝通協調與非常態情況下的配合聯動機制,確保專項應急指揮機構高效運作。要健全快速反應機制,突發事件發生后,各鎮(辦事處)、相關部門負責同志必須第一時間趕赴現場,快速控制現場局面,及時妥善處置。
(四)健全突發事件應急處置評估總結制度。要及時對突發事件應對工作進行分析評估,建立較大以上突發事件應對工作檔案。突發事件處置結束后,進行全面分析評估,總結經驗,查找問題,在此基礎上進一步修訂、完善應急預案,為積極防范和有效應對可能再次發生的突發事件提供經驗。
二、積極完善應急管理預案體系
(一)抓好應急預案編制修訂工作。按照《市突發事件總體應急預案》所列部門應急預案目錄,凡近三年來未修編的部門預案,各責任單位要完成修編和報備工作。進一步推動基層應急預案全覆蓋,抓好鎮(辦事處)、村(社區)等基層組織,學校、醫院等公共服務機構,供水、供電、供氣等生命線工程,能源、交通等重點部門應急預案的編制、修訂工作,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。舉行大型會展、文化體育等重大活動,應按照“誰主辦、誰負責”的原則制定應急預案,并報市政府辦和有關部門備案。
(二)加大應急預案演練力度。要高度重視預案演練工作,認真落實年度應急演練計劃(見附件),重點在自然災害易發區,重要基礎設施和供水、供電、供氣等生命線工程經營管理單位,礦山、易燃易爆品、危險化學品等生產、經營、儲運、使用單位,醫院、學校等人員密集場所,經常性地開展應急演練。各責任單位要召集預案成員單位,科學制訂演練方案,周密設計演練腳本。各鎮(辦事處)要結合實際制訂演練計劃,組織基層組織和企事業單位開展人員廣泛參與、處置聯動性強的應急演練。各演練牽頭單位要認真開展演練總結評估,對發現的問題要落實整改措施,并在演練結束后10日內,將演練圖片、演練總結、評估報告等相關資料報市政府應急辦備案。
三、加強應急保障能力建設
(一)加大應急管理資金投入力度。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理資金投入機制,有效保障應急值守、隊伍建設、應急裝備、交通通信、物資儲備、預案演練、科普宣教等方面的資金需求。
(二)加強應急值守和信息報告工作。要按照國家、省、市關于應急值守工作的統一要求,落實至少1名黨政主職在屬地守土履責、24小時專人值班和領導帶班制度,夯實工作責任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現場抽查力度,增加通報頻率,確保應急值守工作質量。要進一步健全信息報送工作機制,認真落實《市突發事件信息應急處置暫行辦法》(當政辦發〔2012〕59號),按照“按標準報告、逐級報告、準確及時報告、連續完整報告、穩妥謹慎報告”的原則,實行“條”與“塊”相結合的信息報告制度,強化屬地主體責任和部門監管責任,確保“情況準、信息快”。嚴格落實《市重大信息報送及研判機制實施辦法》,敏感信息不拘泥于報送標準,確保第一時間掌握、第一時間報告。
(三)抓好應急物資儲備和管理。要合理規劃建設相應的應急物資儲備庫點,及時補充和更新生活救助、公共衛生、搶險救災等應急物資儲備及專業救援裝備。民政部門牽頭負責生活用品等救災物資的儲備建設,交通部門牽頭負責運輸能力的儲備建設,公安、消防、安監、住建、衛計、水利、林業等部門要做好自身的搶險救援物資儲備和裝備建設。要強化應急物資的登記、核實和管理,完善應急物資儲備數據庫,做到應急物資盡早儲備、及時更新、隨時調用,逐步實現各類應急物資的綜合動態管理和共享,努力提高物資裝備保障能力。
(四)積極推進應急避難場所建設。各鎮(辦事處)和民政、科技(地震)部門要將應急避難場所建設及維護工作納入年度工作計劃,并逐步使之規范化,落實應急物資、醫療、供電、通訊、供水、應急廁所、垃圾處理等應急保障工作。要根據應急避難場所實際編制相應應急預案(內容包括疏散路線、安置區域、指揮人員責任范圍劃分等)、《居民應急避難宣傳手冊》,并適時開展應急疏散演練。
四、全力抓好應急宣教培訓
按照華東局發明電1721號電報要求,現將__機場應急管理工作總結報告如下:
一、應急工作體制、機制建設情況
__機場應急救援工作目前已被納入__市應急救援體系中。根據市政府要求,組建了__市突發航空事件應急救援指揮部,作為__市航空事故應急救援處置最高指揮機構,由分管副市長擔任總指揮,民航、公安、消防、交通、鐵路、衛生、海事、駐軍、通信等市直有關部門參加。
同時,根據民航上級業務主管部門和當地政府的要求,__機場組建成立了突發航空事件應急救援指揮中心,作為__機場應急救援專項指揮機構,市民航局局長任指揮中心主任,機場各部門、駐場單位參加,在__市政府應急辦公室領導下積級開展應急管理工作,明確領導機構,確定相關責任機構和人員。作為常設辦事機構,機場現場指揮中心承擔日常應急管理的各項職責和任務,承接民航上級業務主管部門和當地政府應急管理的各項任務,建立應急機制建設的領導責任制和工作責任制,按照“有人管、有人做”的要求,逐步健全應急管理專項機構,初步形成分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。
在日常工作中我們的主要做法是:(1)加強對應急工作的組織領導,進一步完善應急機制建設的領導責任制和工作責任制。建立和完善__機場應急救援預案文件體系。不斷加強應急隊伍建設,充分發揮消防救援、醫療救護等專職隊伍在應急工作中的骨干主用。按照“一專多能、一隊多用”的要求,抓好專職隊伍建設,做好人力資源的統籌規劃,形成統一高效的應急救援機制。配備應急保障物資和裝備,確保應急物資隨時調用,便于及時處置突發事件所需。(2)充分發揮統籌協調和監督指導作用,努力加強對各部門應急管理工作的督查和指導。本年度,進一步加強了對各重點要害部位的應急管理工作,做到應急有預案,救援有隊伍,聯動有機制,善后有措施,切實提高應急專職隊伍在處置突發事件中的快速反應和協同應對能力,全面提高應急管理工作水平。(3)堅持值班制度,認真做好日常值守和信息匯總工作。進一步提高信息報告的效率和質量,進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。規范突發事件信息接收、采集和報送工作,通過良好值班制度的執行以及及時上報應急管理工作信息來保障突發事件應急管理工作的有效落實。
二、應急預案編制、完善情況
今年,__機場在往年編制的系列應急預案的基礎上,加強對預案的動態管理,針對人員變動和不足之處,及時編制及修訂了各類應急預案、糙作程序、工作方案等,印發了包括《__市突發航空事件應急救援預案與糙作手冊》、《__市突發航空事故專項應急救援預案及糙作手冊》、《__市民航局突發航空事件應急救援預案與糙作手冊》、《__機場應急救護預案》、《__機場反恐怖(防非法干擾)工作預案》、《__機場公務飛行、通用飛行保障方案》、《__機場除冰除雪工作預案》、《__機場防汛搶險應急預案》等一批預案,同時做好各類應急預案的銜接工作,不斷增強預案的針對性和實效性,初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急預案文件體系。
三、防范和應對突發事件專、兼職隊伍建設情況
1、專職應急救援隊伍建設
以機場公安分局消防大隊為依托,制訂應急救援隊伍建設方案,細化隊伍職責,配備必要的物資裝備,提高專職應急救援隊伍應急保障能力。
2、兼職應急救援隊伍建設
深入推進兼職應急隊伍建設,組建一支以各崗位青年員工、醫務人員為主的40~60人的綜合性兼職應急救援隊伍,在防范和應對突發事件方面發揮就近優勢,在機場應急指揮機構組織下開展先期處置,組織自救互救,參與搶險救災、人員轉移安置,配合專業應急救援隊伍做好各項保障,協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時,__機場還加強隊伍的建設和管理,嚴明組織紀律,經常性地開展應急培訓,提高兼職應急救援隊伍的綜合素質和應急保障能力。
四、應急處置相關設備、設施更新與建設情況
__市政府投資建設的*( )*機場應急平臺于正式投入使用。該應急平臺主要由通信、計豌機網絡、視頻會議、圖像接入、安全 保密等構成的基礎支撐系統,由系統軟件、應用軟件、數據庫、數據交換等構成的綜合應用系統,以及應急平臺指揮場所等主要系統組成。建成后能夠滿足值守應急、信息匯總與、綜合研判、指揮協調和異地視頻會商等功能。
__機場注重應急處置相關設備、設施更新與建設。近年來先后購置了飛機應急救援軟活動道面、飛機應急牽引掛具、飛機前輪轉向桿總成、空客系列和波音系列轉向卡、主力消防車等。今年10月份,市民航局又投資對__機場應急救援著裝情況進行檢查和補充。設施設備的更新與建設,級大地滿足了__機場應急救援工作的需要。
五、組織綜合性應急演練與開展科普宣教工作情況
1、演練情況
開展應急預案演練是應急管理工作的重要內容,是檢驗應急預案實用性、應急機制科學性、應急體制合理性的必要途藍。今年,__機場把應急預案演練作為應急管理工作的一項重要內容來抓,加強對應急演練的指導,確保各項演練活動順利進行。機場各部門密切配合,積級進行各項演練工作,按期完成各項演練任務。6月22日進行了應急救援信息通報程序的桌面演練;7月23日進行了安檢現場發現在控人員的應急處置單項演練;11月5日分別進行了《__機場除冰除雪工作預案》桌面演練、道面除冰雪單項演練、飛機除冰雪單項演練;11月16日開展了__機場航空器機坪溢油應急處置救援演練活動。各項應急演練均從實戰出發,真正達到檢驗預案、檢驗隊伍的目的。
2、培訓情況
今年以來,__市舉辦了多次全市應急管理工作綜合業務培訓班,培訓內容為突發事件應對法基本內容、應急管理工作的主要內容和基本要求、四大類突發公共事件的應對處置、應急平臺的使用維護等。幫助各應急指揮專項機構建立應急管理人員學習培訓制度,努力提高基層應急管理人員的業務水平和能力,依托應急救援平臺,強化應急救援隊伍應急救援技能培訓,收到了良好的效果。
六、工作中遇到的主要問題及相關建議
即將過去的一年,盡管__機場的應急管理工作取得了一點成績,但是由于我們的應急管理工作仍處于起步階段,應急管理依然存在不少薄弱環節:
1、應急預案體系不夠健全,二級部門普遍沒有建立完善應急預案體系,部分應急預案制定不夠科學,可糙作性差。部門制訂應急預案時缺少與其他部門相關預案的銜接,勢必影響了應急處置的效果。
建議:局方能否對機場各類應急預案的條目加以規范。
2、應急聯動機制有待建立健全。與各應急救援協議單位之間缺乏必要的溝通機制。
3、應急隊伍力量薄弱,大型和特種裝備缺乏,專業培訓和演練不足,與實戰需要存在較大差距。
建議:應急救援大型和特種裝備的購置對于中小機場來說比較重的負擔,建議局方建立地區應急救援管理中心,大型和特種裝備可以采用集中保管,區內公用的形式,減輕中小機場的負擔,提高大型和特種裝備的使用率。
4、應急管理工作人員普遍缺乏專業知識培訓,缺乏開展應急管理工作所必須的應急管理知識。