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關鍵詞:農產品 品牌建設 方案
隨著鄉村振興戰略的深入進行,農業生產經營主體的品牌意識不斷增強,品牌建設已經成為推進農業現代化和區域經濟發展的重要路徑。農村是以生產初級農產品為主,缺乏強有力的農產品品牌,農業生產標準化率較低。立足現狀,圍繞強化農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,發揮農產品品牌引領作用,增強農產品市場競爭力,助力脫貧攻堅和鄉村振興,對農產品品牌發展思路做一淺顯探討。
一、基本原則
1、堅持企業主體。引導新型經營主體,通過商標注冊、質量管理、品牌培育、“三品”認證和科技創新,創建企業產品品牌,努力打造以品牌價值為核心的新型農業。
2、堅持綠色發展。各經營主體要以生產綠色、有機農產品為發展方向,加快推進生產標準化,創建綠色、有機品牌,實現優質高效。
3、堅持市場導向。適應市場多樣化、個性化、優質化需求,進行有效的品牌定位、形象塑造和大眾傳播,大力提升本土品牌農產品的市場競爭力,建立符合品牌農業發展要求的現代農業經營模式。
4、堅持政策推動。加強政策體系建設,完善財政、金融扶持政策,依法依規落實稅收、土地優惠政策,加強市場監管、嚴厲打擊假冒偽劣等各種違法行為,保護農產品品牌主體的合法權益,營造良好的農產品品牌建設的環境。
二、目標任務
1、構建品牌體系。建立健全相對完善的農產品品牌培育、發展和保護體系,形成標準化生產、產業化經營、品牌化營銷的現代農業發展新格局,大幅增加品牌農業經濟總量,著力構建以“三品”認證為基礎、區域公用品牌為引領、企業產品品牌為主體的農產品品牌體系。
2、打造整體品牌。組建綠色農業科技服務中心,將地域型區域公用品牌注冊為保護商標,以新聞會的形式向社會公布,并對“三品”認證主體和符合無公害質量標準的生產主體進行使用授權管理。
3、創建區域品牌。將地方特色產品登記為地理標志農產品,對特色產業進行質量安全把控和區域公用品牌日常使用管理,將地方特色產品打造成省級知名品牌。
4、培育企業品牌。充分發揮地方優良生態條件的天然優勢,結合優勢農產品和特色農業產業,在地方特色功能型農產品等行業打造知名企業品牌,使其成為帶動農產品品牌發展的領頭羊和排頭兵。
三、實施步驟
1、壯大農產品規模生產主體。立足地方農業現狀,做到基地建設與農業優勢產業、現代農業園區、農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體有機結合,加快培育農產品品牌建設主體,鼓勵農產品龍頭企業整合資源,促進農民專業合作社規范化建設,不斷強化產業帶動能力。
2、推行農業標準化生產。以建立健全農業質量標準體系、農產品質量安全檢測體系和農業標準推廣應用體系為重點,加快推進地方農業生產標準化。制定符合地方實際生態特點農業地方標準,完善特色農業標準體系。組織相關產業種植戶,開展標準化生產技術培訓,力求每一位種植戶都能掌握標準化生產技術并能熟練運用。
3、夯實農產品質量安全基礎。加強農產品質量安全監管力度,以無公害農產品標準對生產基地進行監管。首先確保生產基地符合無公害農產品產地環境標準,其次對農產品生產過程采取全程跟蹤監管和農藥噴施、化肥施用等重點環節的監管,確保農業投入品使用符合國家標準,最后對收獲的農產品進行農殘檢測,確保農殘不超標,保證上市銷售的農產品質量全部符合相關標準。
4、提高農產品品質。充分發揮地方生態條件優良的天然優勢,普通農產品要符合無公害農產品標準,優質農產品符合綠色食品標準,特級農產品達到有機食品標準。采取多種措施提高農產品品質,一是科學合理使用農業投入品,推廣測土配方施肥,提倡減量使用無機肥,提高有機肥用量,推薦使用生物農藥,減少化學農藥的使用;二是廣泛開展職業農民技能培訓,提高種植戶文化素質;三是加強農業科技推廣與應用,建立健全產前、產中、產后全過程相配套的農業科技服務體系。
5、強化農產品品牌管理。由綠色農業科技服務中心對地域型區域公用品牌和農產品地理標志進行統一授權使用管理,建立農產品品牌目錄制度,并把區域公用品牌、企業產品品牌形成目錄,由政府統一組織,實行動態管理,并制定農產品品牌征集、審核、評價、保護和管理辦法,研究地方農產品整體品牌形象和區域公共品牌標志的使用授權和監管辦法。對納入品牌目錄的農產品外包裝全部實現統一品牌設計,以提升地方農產品品牌的社會影響力。
6、拓展營銷渠道。一是媒體方面,利用各利媒體進行多頻率、大時長的新聞報道;二是地面宣傳方面,在汽車站、火車站、機場、高速出口、旅游景點處設立宣傳版面多角度宣傳地方農產品品牌;三是網絡營銷方面,在各知名電子商務平臺建立地方農產品網上專營店直接進行宣傳和銷售;四是同旅行社的合作方面,由導游引導游客前往生產基地和土特產專營店進行參觀和購物;五是引導企業積極參加國內各種形式的展銷、推介會,推廣地方品牌形象。
四、保障措施
1、加強組織領導。成立由地方政府牽頭,地方農業、宣傳、財政、市場監督管理、經信、科技、扶貧等相關業務部門參與的工作領導小組。抽調專門人員組成領導小組辦公室,負責統籌調度、檢查驗收、資金撥付等日常工作。
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【正文】
在鎮黨委、政府的正確領導下,承接上級業務局和場站的業務指導工作,立足石梯鎮農業發展實際,抓主責主業,按新的農業綜合服務中心職能職責定位要求,積極開展工作,有關業務及中心工作總結如下:
一、堅持理論學習和實際工作相結合,加強政治思想和理論學習并重,業務學習與繼續教育并重,實用技術與前瞻性技術相結合。
二、按區委、區政府和業務局的相關文件精神,提早謀劃,并按年初工作計劃抓落實,制定大春、晚秋、小春及冬閑田綜合利用相關可行實施意見,目標任務細化到村(社區)和相關方面。
三、針對全鎮農業發展實際,主抓糧油生產工作,確保超額完成區政府下達的糧油播種面積,大春擴種荒蕪耕地2000畝,狠抓再生稻生產10000畝,重點抓市級再生稻高產示范1000畝,油菜擴種4800畝,冬閑田綜合利用(沿國道542兩邊100米)綠色示范片2400余畝,新規劃沿國道542的三線建設770畝,累計國道542沿線三線建設常年綜合利用面積達3200余畝。
四、夯實國家糧食調查點監測和技術指導工作,黨委親自過問,政府主抓,分管領導具體抓,督促村上播種面積落實,農技辦主動作為,從業務上加強技術指導,確保應種盡種,種滿種盡,合理輪作、間套,提高復種指數,培肥地力,提升糧食調點質量,確保播種面積及農業綜合效益。
五、充分調動農技辦工作積極性,分工合作,抓好地力保護補貼、稻谷補貼、購機補貼和重大技術推廣補貼工作;加強農業政策性保險工作,把農業的自然災害等風險降到最低限度,積極引導農業經營主體開展社會化服務,開展水稻穗期病蟲害“無人機”防治,向上爭取綠色防控設備、設施,發展綠色高質高效農業。
六、主抓清產核資工作,負責系統數據錄入、聯合社成立及賦碼工作,建立石梯鎮鎮級戶檔案,管理好資產、資源、資金,股權量化到人,監管各聯合社規范成立,壯大村(社區)的集體經濟組織并加強管理。
七、培育新型農業經營主體健康發展,規范土地農業用途,規范土地流轉備案,引導業主合法土地流轉,從農業項目申報、產業培育、技術指導等方面促使全鎮農業經營主體健康發展壯大,對全鎮高素質農民經營管理和技術提升上派培訓。
八、爭創農業品牌建設,建成有機葡萄、蔬菜、西瓜基地,無公害食用菌品牌,達川貢米等品牌,積極引導農業經營主體申請專利保護及科技項目申報實施工作。
九、科技興農。對貧困村“5+2”農技員和非貧困村“3+2”技術巡回工作進行合理分工定人定責,培育科技示范戶,抓好“因戶施策”,“一村一品”,為“一鄉一業”提供技術支撐。
十、加強農業機械化裝備技術推廣和農機安全監管。農產品質量可追溯體系的健全,農產品調運實行合格證制度。化肥、農藥減量計劃,實現化肥、農藥零增長和農藥廢棄包裝物回收利用及無害化處理。
地處三江平原腹地、北大荒核心區的黑龍江省寶清縣,是全國糧食生產先進縣和重要的商品糧基地。近年來,寶清縣圍繞“發展現代農業,增強糧食綜合生產能力,積極拓展農業多功能性”主題,進行了積極而富有成效的探索,實現了從傳統農業向現代農業的轉變,促進了生態環境改善,人民安居樂業,產業興旺發達,農業快速提升,農村和諧發展,農民持續增收,形成了融生產性、生活性、生態性于一體,集大規模、大景觀、大自然于一身的寶清縣現代農業與新農村發展模式。
深入分析和總結“寶清模式”,不僅可以破解“糧食生產大縣,經濟發展小縣,財政收入窮縣”的怪圈,形成糧食主產區拓展農業多功能性,走上特色新農村建設的科學發展道路,而且有助于引導糧食主產區形成綠色、環保、生態、文化、高效、可持續的發展格局,對糧食主產區實現由保障功能向生態功能、富民功能、休閑功能延伸,具有重要的借鑒意義。
寶清模式的主要內容
(一)“寶清模式”要義
一產強化,持續鞏固農業基礎地位。寶清現代農業發展條件極其優越,全縣耕地面積達到260萬畝,且絕大部分集中連片分布,加之人口少,人均耕地相當于全國平均水平的10倍,具有實施農業規模化、標準化和機械化生產的得天獨厚的優勢。“十五”以來,寶清縣持續推進傳統農業向規模化、標準化、機械化的現代大農業轉型升級,糧食主產區的基礎地位獲得了穩固發展,形成了一產強化的格局。
二產帶動,打造現代農業“旗艦產業”。著力打造“量質并舉,加工帶動;精品依托,品牌帶動;產業集聚,園區帶動”的農業與第二產業融合發展格局。經過多年的努力,寶清縣農產品加工業已經成為寶清農業的“旗艦”產業。
三產提升,拓寬農業服務空間。依托本地優勢產業,寶清縣大力發展農產品物流、市場交易等現代服務業,健全現代農業社會化服務體系,建設交易中心,完善市場機制,培育市場主體;同時,充分挖掘本地悠久的農耕歷史、獨特的農業風光,大力拓展農業多功能性,發展休閑農業與鄉村旅游、弘揚寶清特色農耕文化,著力提升現代農業服務業發展,促進一產三產化,獲得了顯著的社會、經濟、生態效益。
三化同步,提高城鄉居民幸福指數。寶清縣近年來在推進工業化、城鎮化的過程中,投入巨額財政資金助推現代農業的發展、農民收入獲得大幅增長、新農村建設取得顯著成就。
(二)“寶清模式”的主要做法
第一、鞏固農業基礎,發展現代農業。一是規劃先行,統籌實施。以《寶清縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》為總綱,統領農業、農村、農民各項事業發展,有效促進了現代農業規模化、機械化、標準化、產業化水平提高,新農村建設蒸蒸日上,農民收入持續增加。二是狠抓基礎,強化糧食生產能力。緊抓國家加大對糧食主產區糧食生產扶持力度的契機,不斷加大政府投入力度,大力推進機械化規模化生產、扶植農機合作組織和種植大戶發展、強化農業科技推廣、提高良種覆蓋率、完善種糧補貼制度、開展高產創建示范,促進糧食生產能力穩步提高,總產和單產水平都獲得了大幅提升。三是依托示范園區,帶動農業產業升級。建成一批規模化、專業化、科技化、標準化的區域性生產基地,發展各級各類科技示范園區30多個,輻射帶動能力顯著提高,發展訂單農業、循環農業、設施農業、休閑觀光農業等新興農業模式,帶動農業產業結構優化升級。四是有序推進土地流轉,提高規模化經營水平。按照“依法、自愿、有償”原則,鼓勵和支持土地流轉,促進農村土地向種養大戶、科技大戶、農機大戶、致富大戶和農村合作組織集中。目前,土地流轉面積占耕地總面積的65.8%。五是加大基礎設施建設力度,夯實現代農業基礎。不斷加強防洪、灌溉、排澇為主的農田水利基礎設施建設,提高農業機械化裝備水平,大力實施中低產田改造工程、標準糧田建設工程、土地整治工程、標準化規模養殖場(基地)建設工程、農產品流通設施建設工程、農村信息化建設工程等。六是堅持市場導向,大力調整農業產業結構。大力實施“旱改水、豆改米”兩大工程,調整大豆、玉米和水稻這三大糧食作物的種植面積,大幅增加玉米、水稻種植面積,減少大豆種植面積,發展非轉基因高油大豆,結構調整成效初步顯現。七是打造利益聯結機制,推進農業產業化經營。著力培育龍頭企業和專業市場,依托農民專業合作組織架起農戶與企業、市場之間的橋梁,農業產業化經營取得初步成效,構建起“龍頭企業+種植基地+合作組織+農戶”有機銜接的產業鏈條和利益聯結機制。八是加快培育新型農民,提高農民技能水平。加大對農民的教育培訓力度,推進農家書屋的建設,設立村級科技培訓室,開展農民科技培訓,每年培訓科技示范戶1.33萬戶;加大技術推廣示范工作,向農戶傳授、推廣現代農業新技術,培育了一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的現代農民。
第二、集成優勢資源,發展品牌農業。大力推進品牌農業,實現外來強勢品牌與本地原生品牌、產業品牌與產品品牌、農業品牌與休閑品牌的融合發展。一是產品標準化:發揮機械耕作優勢,打規模牌標準牌。以農機專業合作社試點為抓手,大力推進以北崗為代表的農機專業合作社發展,構建了生產過程“八統一”的標準化生產操作典型模式,增強了農產品整體品質的一致性,成為構建農產品品牌的基礎。二是品質高端化:堅持可持續發展,打有機牌綠色牌。把發展綠色、有機農產品作為保護生態環境持續發展的著力點、農業和農村經濟的增長點和農民增收的啟動點,堅持政府推動、企業參與、市場運作,使綠色產業成為農產品品牌創升的新亮點。三是機制市場化:引入強勢品牌,培育原生品牌。堅持實施內外聯動的品牌戰略。引入五芳齋、北大荒、宏達生物、南華糖業、臺灣謝氏等知名企業和優勢品牌,初步形成了龍頭企業集群,優勢品牌快速發展的格局。以生產大戶、合作社、農村集體組織等為載體,發展村辦、社辦企業,積極培育原生品牌。四是特色集聚化:依托特色資源,延伸壯大品牌。實施“品牌牽引”戰略,把培育特色作為發展品牌農業的重要舉措。以優質產品資源為基礎,聚合產業信息資源,搭建交易平臺,構筑獨有的品牌地位,成功打造了“寶清大白板”白瓜籽、東北黑蜂系列產品等國家地理標志產品品牌和“寶清•中國白瓜籽大市場”。寶清已發展成為全國最大的白瓜籽集散地。
第三、推進產業融合,發展農產品加工物流業。一是培育壯大主導產業,推進龍頭企業集群集聚。重點扶持水稻、玉米、大豆、蔬菜、白瓜、甜菜、畜產品等優勢主導農產品加工和流通企業發展,制糖、稻米加工、大豆浸油、玉米深加工、黑蜂蜜加工等龍頭企業不斷發展壯大。扶持鼓勵龍頭企業通過聯合、重組、兼并、參股等方式,擴大規模壯大實力;引導龍頭企業向優勢農產品產區集中,促進企業集群集聚,壯大農產品精深加工業農業主導產業地位。二是強化產業鏈建設,帶動農業標準化規模化生產。依靠獨有的生態資源和環境,引導鼓勵龍頭企業增加投入、自建生產基地,生產加工綠色無公害農產品。建立健全企業生產操作規范和流程,對生產過程進行全程記錄,構建“從田間到餐桌”的質量追溯制度。三是推動創新要素向企業集聚,大力提高產品的質量和科技含量。鼓勵龍頭企業集成基地和企業技術、人才、設備等資源,建立技術研發中心,形成科研開發推廣服務平臺,研究開發促進產業升級的重大關鍵技術,使其盡快轉化為現實生產力。四是積極培育專業市場,建立現代農業市場流通體系。以專業市場為引領,以商貿物流為重點,加快一產與三產服務業的融合。按照“標準化、現代化、規模化、專業化”的思路,建立健全以農資大市場、果蔬批發中心、雜糧批發市場和現代物流中心為主,“立足寶清、輻射三江、面向遠東”的現代農業市場物流體系。
第四、立足縣域實際,發展休閑農業。一是普查旅游資源,規劃產業發展。“十一五”期間,寶清縣全面普查縣域休閑農業與鄉村旅游資源,編制《寶清縣旅游發展總體規劃》,完成了休閑農業產業發展體系設計;著力打造濕地生態游、龍湖休閑游、現代農業觀光游、紅色革命教育游、北大荒知青文化游五大優勢旅游品牌;編制了寶清山水觀光兩日游、三日游專線,并完成線路的推介工作,豐富旅游產品。二是提升發展規模,旅游效益持續顯現。完成一系列景區基礎設施建設,先后建成了梨花山莊、勸農瓜果采摘園、龍湖生態休閑山莊、四合屯朝鮮民族風情園、垂釣園等一大批休閑農業與鄉村旅游項目,休閑農業規模不斷加大,游客接待能力不斷提高,效益顯著提升,帶動農民就業增收成效顯著。三是加大宣傳力度,提高休閑農業影響力。充分利用現代傳媒手段廣泛宣傳寶清特有旅游資源、產品和服務;舉辦“觀鳥節”、“南瓜文化節”、“東北秧歌節”等農業節慶活動,挖掘節慶內涵,做大節慶經濟;打造旅游信息服務平臺,擴大寶清旅游知名度。四是健全休閑農業服務設施,規范休閑農業發展。從擴大產業規模著手,重點支持休閑農業基礎設施完善、大力提升休閑農業服務規范化水平、積極引導縣內各大酒店賓館提檔升級,實行星級化管理,提高休閑服務水平;引進知名旅行社。
第五、傳承農耕文化,建設鄉村文明。一是科學制定規劃,強化農村文化發展措施。制定了《寶清縣鄉村文化建設五年發展規劃》,把開展群眾性文化活動納入重要議事日程。建立組織機構,建立了寶清縣群眾性文化活動領導小組,由主管領導任組長。強化推進措施,建立和完善一系列鄉村文化建設相關制度,把鄉村兩級領導干部的年終考核與文化工作政績掛鉤,嚴格兌現獎懲。二是加大設施投入力度,搭建鄉村文化活動大平臺。上下聯動,爭取扶持。積極向上爭取建設資金,加強同包扶單位的聯系,獲得上級領導和包扶單位的重視和支持。集體投入,一事一議。鄉村兩級充分利用各種資源優勢,成立鄉村兩級文體協會,對鄉土文化人才進行專門培訓,積極組織參加全縣各類大型文化活動;加強文化群體建設,組建鄉村文化活動新載體。通過打造秧歌隊、成立文藝劇團等文化傳播載體,開展“天府之聲”、“咱村也有文藝人”等系列鄉村文化活動,在壯大地方文化團體的同時,使傳統音樂、舞蹈、二人轉等民間文化得以傳承和發展。四是開展全民文化活動,打造鄉村文化活動品牌。活動開展經常化。根據不同文化形式,科學安排活動時間,并以制度形式固定下來。參與主體全民化,無論是清晨傍晚,還是春夏秋冬,隨處可見群眾活動的身影,每逢重大節日,必有全民參與。五是建設文化休閑場館,打造農耕文化傳承平臺。將現代農業綜合示范區建成現代規模集約農耕文化展區,將大荒原、大森林、大濕地、建成綠色生態文明展區,將臨山濱水地區建成農耕休閑文化展區,將城區“五館”建成農耕歷史文化重點展區,將專業市場建成現代農業物流展區。
第六、緊抓典型示范,推進新農村建設。一是“典型引路”,穩妥推進新農村建設。采用“典型引路”的辦法,選擇一批基礎條件好的村作為全省試點村,為全面建設新農村樹立樣板。合理引導農民建房,積極引導產業和人口向中心村集聚,在全縣145個行政村,逐步打造30個規劃科學、布局合理、設施配套、環境優美、功能齊全、輻射力強的中心村。二是強化環境整治,改善農村生活環境。以環境整治為抓手,推進城市基礎設施向農村延伸。全面推進農村各支道硬化工程,加快農村信息化建設,加強農村供電網絡、垃圾分類、污水收集處理設施和農村廣播電視設施建設,并不斷完善管理機制。發展農村沼氣、省柴節煤炕連灶、節能爐等農村能源建設,加強農村環境綜合整治,積極開展村莊整理和環境整治。三是發展合作組織,提高農民參與社會管理的組織程度。目前已經有各類農民合作社98個,特點是:一是規模大,多是跨村聯合;二是綜合服務能力強,通過農商聯合和規模化購銷,既方便了農民生產生活,又為農民爭取了利潤盈余返還,同時為企業參與農業提供了有效途徑;三是合作社發展具有活力,具有較厚的積累。四是強化區域內外交流協作,推進資源互補利益共享。主動加強與周邊市、縣、農場和森工系統的交流協作,不斷拓寬合作領域,制定完善合作機制,重點推進十萬畝果園和農業科技示范園區等一批重大縣場合作項目,實現資源共享、利益共得、品牌共創、縣場共贏,促進區域經濟一體化發展。五是全面發展各項社會事業,提高農民素質。以“優先、快速、超前”的原則發展教育事業,全力打造三江地區寶清教育品牌,優質辦學綜合實力得到提高,實現了城鄉教育一體化;大力開展農村衛生基礎設施建設,農村醫療設施和服務水平得到明顯提高,新型合作醫療穩步推進;農民提前10年享受了養老優惠政策,60周歲農村老年人不需繳費,每人每月即可領取由政府全額補貼的55元新農保基礎養老金;完善村民自治機制,切實維護農民民利,培育農村新型社會化服務組織,農村民主建設得到了加強。
第七、加強農業生態保障功能,提高生態服務價值。一是加強生態環境保護。保護濕地生物多樣性,力促七星河濕地進入世界濕地名錄,東升濕地晉升為國家級濕地自然保護區。深入實施綠化工程,持續推進封山育林、植樹造林、生態走廊建設和流域治理。二是大力發展生態產業與循環經濟。以循環農業為基礎,推進國家級循環經濟示范基地建設;大力發展生態農業,辦好種養結合及種養沼配套等多種形式的生態農業園。
寶清發展的主要成效
(一)產業結構持續優化,保障能力顯著提升
一是綜合生產能力顯著提升,糧食生產保障更加有力。糧食生產大幅提升。近年來,寶清縣糧食作物面積逐年增加,糧食總產量不斷提升,建成標準化生產基地210萬畝,糧食總產量年均增長17%。特色產業初具規模、品牌形象初現。形成了寶清鎮蔬菜、七星泡烤煙、夾信子毛蔥、七星河甜菜、龍頭紅小豆、小城子南瓜、尖山子西香瓜七大特色產業基地。“寶青紅”紅小豆、“寶清大白板”南瓜籽、“寶石河毛蔥”品牌知名度顯著提升。寶清縣被中國食品工業協會命名為“中國紅小豆系列產品生產之鄉”和“中國寶清大白板系列產品生產之鄉”。產業化經營水平取得較快提升。到2010年末,規模以上農業產業化龍頭企業已發展到28家,其中省級龍頭企業2家、市級龍頭企業7家,帶動基地農戶5.6萬戶,基地戶均增收2000元,帶動城鄉人口25萬人。主要糧食作物的標準化生產取得突破,農業標準化面積占耕地面積的70%以上。
二是產業結構更趨合理,新興產業快速發展。畜牧養殖業占第一產業比重由31%提高到42%,精深加工業占比明顯提高,成為寶清農業的主導產業。種植業內部實施“豆改米、旱改水”等工程,減少大豆近100萬畝,增加玉米55萬畝,水稻9萬畝,優勢高產糧食作物和綠色、有機、無公害作物種植規模顯著增加。
三是產業鏈條不斷延伸,“第六產業”快速發展。在保證糧食生產的前提下,實施接二連三、跨二進三戰略,大力推進產業融合,延伸產業鏈條。農業與工業融合快速發展,農產品精深加工業發展迅速,農產品附加值大幅提高;農業與服務業融合持續推進,休閑農業與觀光旅游綜合效益快速顯現。寶清縣現代農業已經成為1×2×3的“第六產業”,推動了產、供、銷一條龍,農、工、貿一體化進程,構建了“一二三產業”聯動發展的產業格局。
四是畜牧業穩步發展,質量安全水平全面提升。2010年,寶清縣規模化畜牧養殖場較“十五”末期增加了34個,畜牧業產值超過20億元;通過對養殖投入品的監督檢查、養殖環節的監控、產品質量的監測、供銷渠道的監管等流程實施精細管理,構筑了畜產品質量安全網絡;采取多重拉網式監督檢查,確保了連續多年無重大動物疫病發生。
五是“三品一標”規模逐步擴大,形成農產品優質產區。以“三品一標”優質農產品的生產為代表,“三品”認證面積突破200萬畝,其中綠色、有機農產品種植面積100萬畝,無公害農產品面積100萬畝,種植面積占全縣耕地面積的84%,地理標志農產品種植面積43萬畝。獲得綠色、有機、無公害認證的食品證書56個,認證產品涵蓋大米、大豆、食用油、雜糧雜豆、蔬菜、山特產品、水產品等。建成1個國家級有機食品標準化示范園區,1個省級有機食品科技示范項目,建設了一批符合國際標準的有機農產品出口生產基地。
六是品牌體系初步建成,農業品牌影響力不斷增強。依托縣域優勢資源,培育地方特色品牌和引進外部優質品牌,帶動寶清農業發展的品牌經營戰略。已經培育了具有品牌高端化特征的寶清紅小豆、白瓜籽及毛蔥等名牌農產品和國家地理標志保護產品及五芳齋、北大荒等國內知名品牌,初步形成了優勢品牌聚集發展的品牌體系,帶動了農業產業化的快速發展。
七是現代農業格局初現,綜合競爭力顯著提升。通過推進土地流轉,有力推動了寶清縣農業規模化、集約化、標準化、品牌化和產業化發展。通過扶持農機專業合作社發展,農機現代化水平大幅提高;通過引進培育農業龍頭企業,優勢主導產業持續壯大,農業品牌效應不斷提升,農民組織化程度不斷增強,農業技術含量與裝備水平顯著提高,農產品質量安全水平全面提升,初步形成“糧食產業穩步發展,加工農業扎實推進,休閑農業快速騰飛,現代農業全面進步”的發展格局,綜合競爭力顯著提升。
(二)農民收入顯著增長,致富渠道更加多元
在發展現代農業的過程中,寶清縣始終將提高農民收入作為主要目標之一,大力促進農業產業化發展,延長農業產業鏈,將更高的附加值保留在農業領域。一是積極全面落實國家各項涉農補貼,充分保護國家糧食主產縣的農民種糧積極性;制定地方性產業發展引導政策,鼓勵農民從事規模化生產經營,農民轉移性收入大大增加。二是依靠科技進步和社會化服務體系,不斷完善農業生產基礎設施,積極實施種植業結構調整,發展地區特色優勢產業,農民種糧直接收入持續增加。三是大力推進規模化、標準化生產,引導農民合理流轉土地,完善土地流轉利益分配機制,確保農民合理的土地使用權流轉收益。四是不斷拓展農業多功能性,實施“一加二”戰略,促進農業與關聯工業融合,大力發展農產品加工業,顯著增進農民就地就業,農民工資性收入顯著增加。五是利用山水林河等農業生態資源,實施“一加三”戰略,促進農業與服務業有機融合,積極發展休閑農業,拓展發展空間,豐富休閑產業形態,休閑消費持續增長,農民休閑農業經營性收入穩步增加。六是加快推進城鎮化建設進程,提供多種優惠政策,鼓勵有條件的農民從事非農就業,拓展多重渠道,積極引導促進農村富余勞動力外出務工轉移就業,農民務工收入顯著增加。依靠多種措施多重并舉,農民的收入渠道持續拓寬,農民的收入獲得了顯著增長,非農性收入對農民收入的貢獻持續增加。2010年,寶清縣農民人均純收入8190元,超過同期全國農民人均收入的38%,有10個村超過了萬元。
(三)以點帶面成效顯著,新農村建設深入推進
一是重點示范村建設成效顯著。寶清縣有省級新農村建設試點村10個,示范村1個;市級試點村3個,縣級新農村建設試點村20個。以北崗村、七星河村兩個省級重點示范村為代表,投入資金1.6億元,完成和在建新農村項目120余個,村級基礎設施和村屯面貌發生了極大改變,飲用水安全達標率、有線電視入村率和通訊覆蓋率達到100%,北崗村已建成全省現代農業示范區;2008年,寶清縣被評為黑龍江省“新農村建設升級先進縣”,連續五年獲雙鴨山市新農村建設第一名。
二是中心村建設快速推進。組合全縣145個行政村,逐步打造30個規劃科學、布局合理、設施配套、環境優美、功能齊全、輻射力強的中心村。在不斷完善村鎮基礎設施建設的同時,開展了“農村三項重點工程”,全縣農村自來水入村率達到84%,行政村通村路硬化率實現100%,農村有線電視通村率達到92%。
三是農村社會事業繁榮發展。寶清通過大力發展農村教育事業,加快構建新型農村衛生合作醫療體系,不斷加強農村文化、體育設施建設,進一步完善農村社會保障體系,使農民生活質量明顯提高。(未完待續)
“寶清模式”的主要啟示
寶清縣堅持拓展農業功能,融合發展現代農業,建設社會主義新農村的發展道路給了我們許多有益的啟示。
(一)在產業結構調整中,提升現代農業水平
一是以科學技術改造農業,助推現代農業快速發展。現代農業的發展是對傳統農業的升級改造,寶清縣農業科技貢獻率已達60%,科學技術成為助推寶清農業騰飛的重要引擎,顯著加快了傳統農業向現代農業的轉變步伐。
二是以合作理念推動農業,增強農業生產組織化程度。積極發揮農民專業合作社組織農業生產的作用,扶持壯大農機合作社、專業協會等新型合作經濟組織,鼓勵和引導農民通過多種合作方式推進土地經營權流轉,實現規模種植和標準化生產。積極延伸合作組織職能,大力發展社辦經濟實體,加快合作組織功能從生產領域向服務領域拓展,從組織生產向開拓市場延伸。
三是以品牌建設提升農業,增強農業市場競爭能力。大力實施“品牌興農”戰略,加大農產品注冊商標和地理標識農產品保護力度,拓展產品品類,擴大優勢品牌的產品市場占有率和知名度,不斷培育新的農業品牌。鼓勵和支持現有農產品加工企業提高產品質量、提升包裝設計檔次,統一品牌標識、落實品牌管理主體,構筑高端品牌和明星產品,增強品牌市場競爭力,提升區域產地品牌價值。
四是以調整結構振興農業,提升農業綜合效益水平。大力實施產業結構調整,鼓勵支持創建優質高產種植示范小區,帶動引導農民發展設施農業、休閑農業、林果種植、林下經濟等,擴大綠色有機食品種植面積,實現了農業結構優化、農業效益提升、農民收入增加。
五是以新型農民發展農業,積極培育新農村建設主力軍。根據農業需求和農民需要,大力實施“專業農民培訓”和“農民素質提升”工程,著力培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民;引導和鼓勵各村屯結合實際,修訂完善村規民約,轉變農民思想意識和生活習慣,形成文明的民風民俗,使廣大農民真正成為農業發展的主體、農村進步的主力。
(二)在歷史文化傳承中,創新發展現代文明
一是實施文化發展戰略,挖掘利用文化資源。通過實施“文化大縣”、“文化名縣”戰略和鄉村文化建設五年發展規劃,積極積聚和充分調動各種資源,發展文化事業,文教衛生等各項事業蒸蒸日上,傳統文化和現代文化交相輝映。
二是堅持突出地方特色,保護傳承特色農耕文明。積極發揮黑土地規模生產文化和獨特東北鄉土文化資源富集優勢,以特色為核心,以文化為內涵,以傳承為目的,保護和發展本地特色的農耕文明,成為寶清進一步拓展農業功能,豐富農業產業形態、建設現代鄉村文明的重要基礎。
三是融合自然人文資源,著力創新培育現代農業文明。著力發揮現代規模化農業生產、一二三次產業融合、新農村與新社區建設的成果,促進培育現代農耕文化、現代農村風貌、現代社區文明。密切現代農耕文明與農業發展的聯系,不斷培育和發展現代農業文明。
(三)在農業功能拓展中,實現產業快速融合
一是堅持生態立縣戰略,打造生態產業新模式。立足“山水生態園林城市”目標,完成《寶清縣生態縣建設規劃》,運用生態經濟和循環經濟理論,統籌縣域經濟、社會和環境、資源的關系,調整優化產業結構,大力發展生態經濟和循環經濟,改善生態環境,培育生態文化,重視生態人居,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
二是持續提升農業產業,凝練產業發展新抓手。一抓生產基地,二抓重點產業,三抓龍頭企業。以基地為基礎,以企業為龍頭,以產業為核心,發揮龍頭企業“連基地、帶產業”的作用,建立一批規模大、質量高、專業化的區域性生產基地;形成大豆、玉米、水稻等十大農業重點產業;培育符合產業發展方向,發展前景好、帶動能力強的農產品加工龍頭企業。實現農業產業大的做強,強的做優,優的做精,精的做出品牌。
三是堅持拓展農業功能,增強農業發展新動力。依托農業生產基礎優勢,持續拓展農業功能,快速推進產業融合。一是實施農業與關聯工業融合,推進農產品加工業升級轉型;二是實施農業與第三產業融合,大力提升休閑農業發展水平。
(四)在新農村建設當中,彰顯農民主體地位
一是尊重農民主體地位,充分調動農民積極性,建設和諧鄉村。寶清縣堅持以農民為主體,以民生為根本的理念,激發廣大農民建設新農村的主觀能動性;持續完善農村基礎設施,改善廣大農民的生產和生活狀況;不斷加強職業技能教育,增進廣大農民的科學技能、經營本領;大力完善農村保障體系,保障廣大農民各項權益,大大增進了村民參與公共事務,維護鄉村環境的積極性,改進了基層干部的工作方式,有利于和諧鄉村的建設。
二是加大多方投入力度,重視鄉村全面建設,發展農村社會事業。寶清縣把鄉村的社會、文化建設放在突出位置,,加強村鎮文體設施建設和文體隊伍建設,組織農民開展豐富多彩的文化活動,豐富農民的文化生活,形成了生動和諧、健康向上的鄉村文化生活氛圍,營造了良好的村風民俗,提高了農民的思想道德素質。
(五)在三化同步發展中,推進城鄉統籌協調
一是堅持挖掘利用資源,壯大工業經濟實力,實施以工補農。立足區域的豐富煤炭、油氣等自然資源,加速工業發展,縣域經濟實力持續顯著增強。縣域經濟的迅速發展保障了以工補農戰略的順利實施,確保了寶清縣農業基礎設施建設不斷加強,農業產業結構調整不斷深化,農村社會事業發展力度持續增加,城鄉差距逐步縮小。
二是緊抓中心村鎮建設,推進城鎮化發展,實施以城帶鄉。以中心鎮村建設為抓手,以基礎設施和人居環境建設為重點,加速城鎮化發展,推進城鄉融合。中心鎮村的建設加速了資源要素集聚,促進形成區域發展新的增長極,形成了基礎設施持續完善,人口不斷集聚,服務業快速發展,帶動了周邊鄉村的發展,城鄉統籌一體化顯著推進。
三是加速農業現代化發展,推進產業集聚,實施以業興鎮。加快農村土地流轉,有力助推現代農業規模化發展。中心鎮村基礎設施的不斷完善吸引現代農業企業和園區不斷聚集。產業基礎的不斷發展,為農村居民就地就業創造了新崗位,加速了勞動力、資本、技術等生產要素向中心村鎮聚集,新農村建設的產業基礎持續鞏固。
(六)在資源有序利用中,實現持續健康發展
一是堅持資源節約與環境保護齊抓并舉。堅持立足資源條件,發揮環境優勢,突出人文特色的思路,“開發利用與保護增值并重”的方針和“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”的政策,合理有序利用資源潛力,運用市場機制有效配置資源,堅持走資源節約、環境友好的發展道路,實現資源到資本、資本到利潤的轉變。
二是堅持循環農業與生態農業齊頭并進。大力發展循環農業,提高資源利用率,保護農業生態環境;依托生態優勢,加大推廣力度,大力發展林下經濟、有機農業等生態、立體農業。促進了農業發展方式的轉變,實現了現代農業的科學發展。
“寶清模式”的持續發展
(一)進一步強化地方品牌意識,加速品牌農業發展寶清對品牌農業發展進行了有益的探索。在以縣情為基礎的品牌農業路上,寶清的農產品品牌建設方式還需要進一步的完善和提升。
一是強化區域品牌意識,建設保護農產品公用品牌。寶清縣有資源富集的優勢,但大品牌的理念還需深入和強化,農產品區域公用品牌有待突破。
二是深入挖掘地域特色文化,豐富農產品品牌內涵。應大力開發農業文化功能,提升農業產品品牌為地域文化標志品牌,推動農產品品牌保持長久活力。
三是優化利用品牌資源,融合農業品牌與休閑旅游品牌。應將品牌農產品有效融入休閑農業和鄉村旅游之中,實現農產品品牌與休閑旅游品牌的有效融合。
(二)進一步創新產業發展模式,推進休閑農業升級寶清縣休閑農業發展還處于起步階段,在產業體系、發展規模、發展模式、文化內涵等方面,急需提檔升級。
一是整合資源,打造特色。以市場需求為導向,以資源合理開發和保護為前提,進一步整合旅游資源和農業資源,逐步形成政府引導、農民主體、社會參與、市場運作的休閑農業和鄉村旅游發展格局,打造“北大荒休閑農業和文化體驗旅游目的地”。
二是因地制宜,總體布局。北部以依托濕地自然保護區,打造濕地生態鄉村旅游區;東部開展和農場的區域合作,打造北大荒知青文化農場體驗區;南部依托森林和水庫資源,打造森林濱水生態旅游度假區;西部依托炮臺山古城遺址,開展古文化游。
三是依托文化,培育品牌。應立足深厚文化底蘊,打造北大荒文化產品,樹立“一個寶清縣,半個北大荒”的區域品牌形象;以生態、農耕、紅色文化等為主題,分別打造生態、農耕、紅色旅游等品牌。
四是豐富業態,創新模式。大力發展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果”為主要內容的農家樂;以休閑度假和參與體驗為核心,發展功能齊全、環境亮麗文化濃郁的休閑農莊;充分利用農業生產過程的時空景觀,發展農業觀光園;挖掘包裝民俗鄉土文化,推進民俗村發展。全面提升農事節慶內涵,實現“以節會友、以節拓市、以節富民”。通過豐富休閑農業業態,創新發展模式,增強就業富民功能。
(三)進一步發揮產業集聚優勢,大力拓展農業功能寶清農業要堅持產業化、特色化、生態化方向,持續拓展農業多功能性,加速“三次產業”融合。
一是與產業化融合,進一步完善現代農業體系。進一步優化區域布局、調整產業結構,逐步形成布局合理、功能突出、特色鮮明、類型豐富的現代農業發展體系;形成三次產業緊密結合,產業鏈條順暢銜接,點、線、面相結合的現代農業發展格局;大幅提升糧食安全保障能力、綜合生產能力和綜合服務能力。
二是與科技化融合,進一步推進科技興農。將高新技術和裝備不斷融入到糧食主產區的規模化生產經營之中,向農業生產產前、產中和產后各個環節滲透和擴散,改良現有農業產業,培育形成新興農業產業。
三是與服務化融合,進一步增強現代農業保障能力。應將農村綜合服務平臺建設作為加快現代農業服務業發展的重要內容來抓,建設一支全能型、高素質、適應現代農業發展需要的農業服務業隊伍,實現農業服務的產業化、規模化和專業化。
四是與信息化融合,進一步完善現代農業信息平臺。以整合資源、實施共享為立足點和出發點,建起覆蓋全縣生態環境、農業資源、區域文化、特色產品、農業品牌、休閑農業、鄉村旅游的農業電子商務網絡體系。完善農村信息化的基礎設施,構建農業信息管理體系,推進信息管理技術應用于農業領域,提升現代農業信息平臺服農、支農、強農力度。
五是與品牌化融合,進一步壯大現代農業品牌體系。要繼續加大文化創意投入,實施品牌創意戰略,提高農產品品牌競爭力。將“打造知名品牌,培育知名企業”作為寶清農業發展的著力點。走“品牌產品―品牌企業―品牌產業―品牌強縣”的良性品牌發展之路。
六是與生態化融合,進一步鞏固農業基礎。積極探索寶清縣農業主體功能分區,科學規范農業資源開發。加強生態農業示范,建立一批生態農業示范村鎮,開發多種類型的生態農業模式。
(四)進一步突出差異多元發展,建設社會主義新農村
一是堅持鄉村建設多樣化。寶清縣新農村建設應該遵照因地制宜的原則,采取多元化的方式,體現多樣性的統一,避免單一模式的趨同現象,以滿足城鄉居民多樣化的物質文化需求,拓展休閑農業與鄉村旅游的發展基礎。
二是堅持社區文化本土化。依托新農村建設的鄉村文化實踐,積極引導和促進鄉土文化與現代文化“由淺入深、由表及里”的融合,推動鄉土文化、社區文化創新發展,避免把城市文化、現代文化簡單地移植到鄉村。
三是堅持鄉土文化體系化。圍繞“文化大縣”、“文化名縣”戰略目標,協調推進文化建設,以“大濕地”、“大森林”、“大冰雪”為特色的生態文化;以“大糧倉”和黑土地規模經營為特色的農耕文化;以地方戲曲和群眾文化活動為特色的鄉土文化;以抗聯和珍寶島等戰爭遺址為標志的革命文化;具有歷史價值和名人效應的知青文化;具有歷史價值和現代農業示范價值的農場文化;以挹婁文化為主要的歷史文化和少數民族文化;以全民參與為主要特征的群眾文化。堅持鄉土文化體系化,傳承農耕文化,發展鄉村文明,服務新農村建設。
寶清縣新農村建設愿景
一是立足生態環境保護,生態文明碩果累累。農業資源得到利用保護,清潔生產得到大力推廣,循環、低碳、生態農業成為現代農業重要形式;鄉村環境更加潔凈、清潔能源普遍應用,農村生態環境面貌一新,生態農業經濟體系基本建成。呈現出“林茂谷香,水綠天藍”的秀美景觀,“一個寶清縣,半個北大荒”,成為北大荒原生態文明的傳承發揚地。
二是立足完善基礎設施,經濟區位優勢卓越。未來國家將持續加大糧食主產區基礎設施建設力度,寶清基礎設施將更加完善,以高速公路、高速鐵路和支線機場為主的立體、便捷交通網絡體系將陸續建成,形成“立足寶清縣,輻射黑龍江,放眼東北亞”的優越區位,寶清區位優勢將更加明顯,將成為我國東極旅游重要目的地和經濟發展重要增長極。
三是立足推進“三化同步”,“三農”基礎扎實穩固。區域經濟一體化顯著推進,整體經濟持續反哺“三農”發展;城鎮化建設取得顯著突破,中心村鎮帶動“三農”更為強勁;農業現代化持續推進,新農村建設的產業基礎更加堅實。全面形成“產業化依托城鎮化,現代化發展產業化”的新格局和區域經濟一體化、城鎮化與農業現代化協同發展的新態勢。
四是立足農業功能拓展,產業融合更加高效。綠色農業保障力強,加工農業蓬勃發展、休閑農業多點開花,科技農業動力強勁,景觀農業獨特優美,創意農業內涵豐富。基本形成現代農業產業新體系。寶清農業功能拓展將更加高效,新農村建設的現代農業基礎更加鞏固。
五是立足全面推進原則,社會事業蓬勃發展。農村各項設施更加完善,設備更加齊全,形成傳統農耕文化與現代農業文明交織、教育科技與文化衛生全面發展的局面。寶清縣鄉村文明蒸蒸日上,農村各項社會事業全面發展,呈現出“村風民俗譜和諧,鄉容村貌樹新風”科學發展態勢。
六是立足提升農民素質,新農村建設人才濟濟。農民教育培訓、科技示范體系完善、機制健全、合力強大。有文化、懂技術、善經營、會管理的現代農民成為寶清現代農業發展的實踐主體。寶清縣現代農業發展與新農村建設人才數量充足、結構合理、素質優良。
七是立足提升幸福指數,新農村建設欣欣向榮。農村環境持續改善,各項事業蓬勃發展,鄉村文明持續推進,農民生活質量不斷改善,幸福指數顯著提高,農村建設形成“整潔村莊點綴綠色自然,幸福農民樂業廣闊田園”的優美畫卷,寶清新農村發展欣欣向榮,成為糧食主產區新農村建設的率先實現區。
我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段,既面臨“工業反哺農業、城市支持農村”的重大機遇,又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰。在這種形勢下,要確保糧食穩定增產、農民持續增收和農村社會和諧發展,就必須始終堅持用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的全局,特別是要實現農業發展觀的與時俱進,著力更新發展理念,拓展發展思路,優化發展格局,創新發展模式,轉變發展方式,強化發展措施,不斷推進農業和農村經濟社會的全面協調可持續發展,努力開創農業和農村經濟工作的新局面。在實際工作中,要著重把握好“六個堅持”。
堅持以人為本理念,維護廣大農民的根本利益,促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者,是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本,體現到農業和農村經濟工作中,就是要一心一意為農民謀利益,切實維護農民的合法權益,使之分享改革發展和社會進步的成果,努力促進農民的全面發展。
把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針,廣開農民增收渠道,促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題,尋求出路,又要跳出“三農”,從經濟社會發展全局思考問題,研究對策;既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力,又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑;既要立足當前采取盡快見效的增收措施,又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策,為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇,維護農民的經營自,切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系,保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管,推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開,維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管,進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設,嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作,全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳,培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在,是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力,大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要,培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模,加強勞動力轉移的職業技能培訓,提高農民外出務工就業的能力。
堅持統籌協調理念,優化發展環境,實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵,是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局,必須堅持統籌城鄉發展,著力改變二元經濟社會結構,完善支農政策體系,強化農業發展基礎,實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷,著力消除影響城鄉協調發展的體制,構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系,形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制,完善城鄉統一的勞動力市場,不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度,實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動,促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制,進一步完善補貼政策,擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制,積極推動農業的政策性保險試點,盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展,要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施,特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設,加快實施農村“六小工程”,大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設,完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則,實施農業科技創新與應用等重點工程,著力提升農業的綜合生產能力,增強農村經濟社會發展的后勁。
堅持可持續發展理念,推進農業增長方式轉變,建設資源節約、環境友好型農業。可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展,必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式,優化農業和農村經濟結構,探索農業資源保護和合理利用的有效途徑,積極發展農業和農村循環經濟,實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。
深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向,充分發揮各地資源優勢,優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構,提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物,加強優勢農產品產業帶建設,提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變,加快發展現代畜牧業,同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚,大力發展農產品加工特別是糧食加工業,延長糧食產業鏈,提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作,促進農產品流通業健康發展。
有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺,是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程,加強耕地質量動態監測。改進栽培和飼養方式,推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式,發展保護性耕作。引導農民科學施肥,努力培肥和提高地力。合理利用水資源,大力發展旱作節水型農業。
積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論,以“減量化、再利用、資源化”為基本原則,發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟,促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟,支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃,加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢,積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工,實現增值增效。
切實改善農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標,利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律,構建資源節約型農業體系,促進農業與環境的良性循環,實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求,加大農業污染的防治力度,減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程,推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃,加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設,努力控制和減輕農業面源污染。擴大退牧還草工程規模,加強鼠蟲害防治,不斷改善草原生態環境,逐步建立草原生態修復的長效機制。
堅持科技進步理念,強化農業發展的戰略基點,不斷提高農業發展的科技含量。重大農業技術創新和推廣應用是農業發展的戰略基點。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作,必須把科技進步放在更加突出的位置,加快科技體制改革和機制創新,提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化的能力,加大農業科技的推廣力度,不斷提高農業發展的科技含量。
加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究,力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變,由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變,由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術,建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。
加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效,關鍵要靠提高單位面積產量,核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模,優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術,擴大主導品種、主推技術的應用范圍。
堅持改革創新理念,消除制約農業發展的體制,增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求,是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨,需要我們下大力氣積極推進,以進一步解放和發展農村生產力。
堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,是我國農村的基本經營制度,是黨在農村政策的基石。要穩定土地承包關系,全面落實二輪土地承包政策,建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作,完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度,合理分配和使用土地補償費,推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。推進農村集體經濟組織制度創新,增強集體經濟組織對農民的服務能力。
探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上,組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程,保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織,建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶,提高農民進入市場的組織化程度。
積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作,加快免征農業稅步伐,切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點,探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要,搞好獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。
堅持現代工業理念,謀劃農業發展,大力推進現代農業建設。用現代工業理念謀劃農業發展,加快建設現代農業,是貫徹落實科學發展觀的基本要求,是農業和農村經濟工作的重大任務。要把工業經濟在長期發展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等,導入和應用到農業領域,大力改造提升傳統農業,推進現代農業建設。
運用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節,為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合,拓寬農業的內涵和外延,增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施,進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業,提升農業裝備水平。
優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式,大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營,積極發展農業產業集群,不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平,積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法,強化項目推進意識,開展農業資本運營,實現資源的優化配置,形成多元化的投入格局。
正確分析形勢,堅持用科學發展觀統領我縣農業農村經濟工作,是實現我縣農業農村經濟工作新跨越的重要保障。按照科學發展觀的要求,要著重把握好“六個堅持”:
(一)堅持以人為本理念,維護廣大農民的根本利益,促進農民全面發展。。
一要把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務,這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。我們要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針,廣開農民增收渠道,促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題,尋求出路,又要跳出“三農”,從經濟社會發展全局思考問題,研究對策;既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力,又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑;既要立足當前采取盡快見效的增收措施,又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策,為農民增收提供新的動力。具體到工作實踐中,我們要緊緊圍繞農業五大主導產業發展計劃,認真落實好省農委制定的新一輪優勢農產品區域布局規劃;認真實施好水稻產業提升行動、油菜高產創建等重大農業項目;加速推進標準化養殖小區建設,促進養殖業健康發展;結合新農村建設,加快推進特色農業、“一村一品”發展。
二要切實保障農民的合法權益,這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇,維護農民的經營自,切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系,保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管,推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開,維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管,進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設,嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作,全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳,培育農民依法維權的意識。具體到工作實踐中,我們要認真貫徹落實強農惠農政策,加強對各項涉農補貼資金的發放、監管,通過建立農民負擔監管長效機制,加強農民負擔監管工作,從源頭上解決農民負擔問題,通過減負達到增收目的。
三要全面提高農民的思想道德和科學文化素質,這是提升農業、振興農村的希望所在,是減少農民、富裕農民的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力,大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要,培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模,加強勞動力轉移的職業技能培訓,提高農民外出務工就業的能力。具體到工作實踐中,我們要大力實施新型農民培訓、農村沼氣、政策性農業保險試點等民生工程,加強農民工就業指導和服務工作,特別要加強對返鄉農民工創業、就業的指導、支持,積極支持農民工返鄉創業。要全面推進新農村建設,在確保完成省“千村百鎮示范工程”項目建設和市新農村示范點建設任務的基礎上,采取分類指導、穩步推進的辦法,大力實施村莊整治、新村建設和城鄉一體化試點工作。
(二)堅持統籌協調的念,優化發展環境,實現我縣農業和農村經濟全面發展。
一要積極推進城鄉一體化試點。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷,著力消除影響城鄉協調發展的體制,構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系,形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制,完善城鄉統一的勞動力市場,不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度,實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動,促進農村經濟社會全面進步。具體到工作實踐中,我們要按照縣委、縣政府關于城鄉一體化土地流轉、綜合改革、新農村建設“三位一體”試點工作的要求,著力推進“四集中三轉換一建立”,積極開展城鄉一體化試點。
二要逐步完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制,進一步完善補貼政策,擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制,積極推動農業的政策性保險試點,盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
三要加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展,要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施,特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設,加快實施農村“六小工程”,大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設,完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則,實施農業科技創新與應用等重點工程,著力提升農業的綜合生產能力,增強農村經濟社會發展的后勁。
(三)堅持可持續發展理念,推進農業增長方式轉變,建設資源節約、環境友好型農業。
一要深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向,充分發揮各地資源優勢,優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構,提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物,加強優勢農產品產業帶建設,提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變,加快發展現代畜牧業,同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚,大力發展農產品加工特別是糧食加工業,延長糧食產業鏈,提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作,促進農產品流通業健康發展。具體到工作實踐中,我們要認真組織實施水稻產業提升行動、油菜高產創建、“1211”畜牧富民工程、大力發展特色主導和無公害水產品生產、國家級水稻機插秧示范縣等重大農業項目,確保全年全縣農業農村經濟保持兩個兩位數增長。
二要有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺,是農業農村經濟發展面臨的突出矛盾。年初出現的先干后低溫連陰雨天氣,已經給全年的農業農村經濟工作帶來了嚴峻考驗,這足以說明,我縣農業農村經濟發展的基礎條件還比較薄弱。因此,實現我縣農業農村經濟可持續發展,關鍵在有效保護和合理利用農業資源。要加大耕地特別是基本農田的保護力度,加強對耕地質量的動態監測,改進栽培和飼養方式,推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式,發展保護性耕作。引導農民科學施肥,合理利用水資源。具體到工作實踐中,我們要積極開展農業“三新”技術的試驗、示范、運用、推廣,加強質量追溯試點體系建設,加大農產品環境監測力度,積極發展環保型農業。
三要積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論,以“減量化、再利用、資源化”為基本原則,發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟,促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟,支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃,加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢,積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工,實現增值增效。
四要切實改善全縣農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標,利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律,構建資源節約型農業體系,促進農業與環境的良性循環,實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求,加大農業污染的防治力度,減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程,推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃,加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設,努力控制和減輕農業面源污染。
(四)堅持科技進步理念,強化農業發展的戰略基點,不斷提高農業發展的科技含量。
一要加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究,力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變,由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變,由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術,建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。2009年,我們要按照省農委“上劃三權、理順關系”的工作要求,全面推進基層農技推廣體系改革,逐步建立以服務農民為主體、以科技入戶為著力點、“農業技術推廣人員+農民經濟合作組織(農業產業化龍頭企業)+示范基地(片、區、戶)”的縣、鎮農業技術推廣服務新模式。
二要加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效,關鍵要靠提高單位面積產量,核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模,優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術,擴大主導品種、主推技術的應用范圍。在這個方面,微滴灌技術、新型棚體改造技術的推廣運用,推動了我縣無公害蔬菜生產技術革新,為加快我縣農業科技成果轉化和推廣做出了表率。在這個方面,畜牧、農機、農技、水產各個部門都做出了積極的努力。面對我縣農業農村經濟工作的新形勢、新任務、新情況,我們要下更大的力氣、下更大的功夫,促進更多的農業科技成果轉化和推廣,為全縣農業農村經濟工作再上新臺階服務。
三要堅持改革創新理念,增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求,是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨,需要我們下大力氣積極推進,以進一步解放和發展農村生產力。
(五)堅持農村基本經營制度不動搖。
一要積極探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上,組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程,保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織,建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶,提高農民進入市場的組織化程度。目前,我們要解決兩個問題,一是大力發展農民專業合作經濟組織,不斷引導和擴大入社農戶數,發揮農民專業合作經濟組織在促進農民增收方面的積極作用;二要規范現有組織的運作,培育新型農民專業合作經濟組織。
二要積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作,加快免征農業稅步伐,切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點,探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要,搞好獸醫管理體制、基層農技推廣服務體系等方面的改革。今年,我們要認真抓好農村綜合改革中的幾項工作,在發展農民專業合作經濟組織、建立健全“三農”公共服務體系、健全農產品質量監管等方面多做工作。
(六)堅持現代工業理念,謀劃農業發展,大力推進現代農業建設。
一要用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節,為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合,拓寬農業的內涵和外延,增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施,進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業,提升農業裝備水平。今年,我們要抓好海峽兩岸農業實驗區設立和建設,推進盛家口國家級產業基地建設等重點項目。
二要優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式,大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營,積極發展農業產業集群,不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平,積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法,強化項目推進意識,開展農業資本運營,實現資源的優化配置,形成多元化的投入格局。重點要圍繞農業優勢資源,加大招商引資工作力度。
三要提高農業經營管理水平。要借鑒工業質量標準理念,加強農業質量管理,提高農產品質量安全水平。堅持效益為先理念,講求農業成本核算,提高農業經濟效益。改變農業生產與農產品加工、農產品流通相互割裂的封閉經營方式,發展農產品精深加工,實現農產品轉化增值。引入工業市場營銷理念,大力發展現代流通方式,推進農產品營銷。牢固樹立品牌意識,著力打造農產品知名品牌。
四要不斷增強我縣農業競爭力。要強化市場競爭理念,善于運用市場經濟的原則、方法和機制,提高我縣農業應對國內外市場競爭的能力。積極實施“引進來”和“走出去”戰略,加快發展外向型農業,擴大優勢農產品和加工制成品出口。深入研究、熟悉入世后過渡期農業發展的各項應對措施和WTO運行規則,在發展和開放中保護好、發展好我縣農業,不斷提升我縣農業的市場競爭力。
二、正確處理好四個關系,確保學習實踐活動有序推進、取得實效
站在新的歷史起點上,實現和縣農業農村經濟發展新跨越的新目標,就必須以科學發展觀為指導,正確處理好四個關系,確保學習實踐活動有序推進、更富實效。
(一)正確處理好加強理論武裝與突出實踐特色的關系。一要為全縣經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。充分認識擴大內需最大潛力在農村、實現經濟平穩較快發展基礎支撐在農業、保障和改善民生重點難點在農民,緊密聯系當前經濟形勢,全面貫徹黨的*大、*屆三中全會和中央經濟工作會議精神,把保持農業農村經濟平穩較快發展作為我們農業部門的首要任務,圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生,進一步堅定信心、迎難而上,進一步強化惠農政策,增強科技支撐,加大投入力度,優化產業結構,推進改革創新,千方百計保證糧食安全和主要農產品有效供給,千方百計促進農民收入持續增長,為全縣經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。二要聯系社會穩定形勢,認真解決好農民群眾生產生活上遇到的困難。尤其要努力促進返鄉農民工創業就業,隨時掌握社情民意,加強農民負擔監督管理,及時排查化解矛盾糾紛,妥善處理,確保農村社會和諧穩定。在抓好保增長、保民生、保穩定的同時,要著眼于我縣農業農村經濟發展的全局和長遠,廣泛聽取意見,切實找準影響和制約發展的深層次矛盾和問題,樹立科學發展理念,建立健全符合實際、保障和促進科學發展的體制機制,努力為更長時期的科學發展打下堅實基礎。要按照縣委的統一部署和要求,開展“實現科學發展、促進和縣農業經濟新跨越”主題實踐活動,進一步動員廣大黨員干部,立足自身崗位,在實現和縣農業農村經濟發展新跨越中比學趕超,建功立業。
(二)處理好領導帶頭與組織好黨員干部群眾參與的關系。領導班子成員特別是主要負責同志既要發揮好領導作用,又要發揮好表率作用,帶頭學、帶頭查、帶頭改。要著力解決領導班子和領導干部在思想觀念、發展思路等方面不符合科學發展觀要求的突出問題,切實提高領導科學發展的能力;著力解決領導班子和領導干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題,切實增強黨性、改進作風。同時,要注意領導帶頭與全員參與的關系,在各個階段、各個環節對領導干部和普通黨員都要有明確具體的要求。尤其要切實發揮好黨支部的作用,積極創新活動載體,搭建活動平臺,確保全體黨員參與,防止出現“上頭熱、下頭冷”、“領導干部忙、普通黨員看”的現象。
改革開放四十年,也是我國農業機械化快速發展的四十年。由于采取了大包干的經營方式,以家庭為主要生產經營單位,農業機械化的發展完全以市場需求為導向,缺少發展的科學規劃,發展到今天出現了許多問題,主要有:1.農機化發展水平不平衡:一是不同作物的機械化水平發展不平衡,主要糧食作物的機械化水平很高,而林果業、經濟類作物等設施農業機械化水平就較低;二是作物的主要環節機械水平較高,如在小麥和玉米主產區的耕、種、收、運等環節高達100%,而植保、田間管理、糧食烘干等環節機械化水平就較低。造成這樣的問題,主要是隨著農村經濟的發展,農業機械不再僅僅起到替代人力、畜力的作用,而是成為了廣大農機從業者致富的工具、手段。農機人員往往是看到別人通過購買使用某種機械掙了錢,立即投資同類機械,這就造成了有的機械需求旺盛,甚至存在嚴重過剩,而一些領域或環節,農機作業則是空白,機械化水平較低;三是地區間農機化發展不平衡,發達地區、平原地區農機化水平發展高于貧困地區、山區。2.農業生產結構與農機化發展要求不協調,過于分散的土地經營模式影響農機化的發展,過小的經營單位不適應大中型復式機械推廣應用。過多的小型農業機械由于效率不高,增加了農機化發展的成本。3.農藝技術與農業機械研究的脫節,使作物種植模式與農機作業要求不一致,直接造成了農業生產率下降和農業生產效益的不高。很多情況下是農機農藝各說各的話兒,各干各的活兒。4.農業機械化科學發展研究不足,科技隊伍人員缺乏,領軍人物少,缺乏科學發展的意識,不能對農業現代化發展起到引領作用;農業高等、高職院校偏少,農機化專業更少,基層農機科技人員是鳳毛麟角,直接導致地方政府缺少對農機化發展的規劃研究、技術推廣等能力,倒是充分發揮了市場在農機化發展上的主導作用,使得各種發展不平衡加劇,甚至扭曲發展。近幾年拖拉機的超大型化就是一個例子。農機化從業人員文化、科技素質更低(農業從業人員中大專以上學歷占1%,高中、中專占7%,初中占48%,小學以下占44%),缺少支持農業農機行業持科技之光續發展、支撐鄉村振興的人才力量。隨著時代的發展,農村從業人口出現了老齡化現象,有知識的年輕人不愿意從事農業,中老年人成為農業生產的主力軍。
二、問題分析及解決途徑
發展過程中出現的問題只有通過發展的辦法解決。互聯網的發展已經帶領我們的世界進入了信息化、智能化時代。農業機械化的發展同樣離不開互聯網,發展過程中出現的問題也能夠通過互聯網的應用加以解決。充分發揮互聯網作用,促進農機化事業發展,這是我們需要解決的新課題。1.農機化發展水平不平衡,說到底是科學技術推廣應用的不平衡。經濟發展,能夠部分的解決農機化發展不平衡問題。要根本解決問題,關鍵還是要靠采用先進的農機化技術,推廣應用先進機械,尤其落后地區,積極采用新技術新機械,縮小與先進地區的差距,提高農作物機械作業薄弱環節的技術應用。充分發揮農機購置補貼在科技應用推廣中的作用,一是向貧困落后地區傾斜,二是向作物機械化薄弱環節傾斜,促進農機化健康發展。2.農機化發展必須適應農業生產方式、結構要求,但也對農業生產的發展產生很大的影響。隨著農機化水平的提高,機械作業效率不斷提高,同樣推動農業生產方式發生變化。近幾年,各級政府也認識到家庭承包經營責任制的弊端,要實現鄉村振興,必須采取土地集約化經營方式。農業機械化水平的提高,農機作業效率的提升,大型機械、復式作業的要求,與集約化經營方式相適應,促進農村土地向農業種植能手和農機戶手中流轉,解放了農村的生產力,農民可以從土地上解放出來,從事鄉鎮企業或到城市謀求更好的發展。集約化生產要求作物各環節的機械應用都得到提高,也使得農機化發展更加科學均衡全面。大型機械的推廣應用大大提高了作業效率,復式作業不單純是提高效率,還減少了機械進地次數,減少了對土壤的破壞。這幾年,農業專業合作社、家庭農場、農機作業公司等農業組織的發展,為各地新興農業機械的推廣應用,對作物耕種管收各環節新技術的推廣應用都起到了很大的促進作用。3.農業機械的發展離不開農業種植技術,只有將先進的農業技術運用到機械作業上,才是機械應用的最終目的。好的農機技術,能夠把好的農藝技術在農業生產上得到大面積的推廣應用,大大提高農業產量和農產品品質。設施農業一直是勞動密集型產業,機械化水平一直較低,但近幾年,很多能夠滿足蔬菜、林果、經濟作物生產技術要求的機械投入使用,提高了這些行業勞動生產率,有效地減輕了勞動強度,減少了勞動密集程度。譬如在蔬菜種植方面,機械育種、移植、培土、施肥、噴藥、收獲等環節,帶有新技術的機械都有了很好的應用,灌溉方面發明了滴灌、滲灌、微灌等各種方式,適應不同的作物、不同時期的需水要求,還開發應用了水肥一體機,使農業灌溉機械化水平得到很大的提高。4.鄉村振興靠人才,農機化的進步同樣靠人才。農業機械技術研究與其他機械研究有不同之處,就是作業的對象是農作物,還要適應作物的農藝要求,因此必須有專業的農機科技人員從事農機設計制造推廣應用,在應用過程中還要不斷提出意見,反復改進。當前我國教育事業飛速發展,但農機院校、專業偏少。全國現有農業院校四十多所,農業高職院校五十多所,農機專業人員的培養依靠這些學校的農機專業來培養顯然不能滿足農機發展的要求。目前全省有山東理工大學、山東農業大學等院校,都有一個水平較高的農機專業,具有較強的研究、教學、試驗、實驗能力,為全省農機化發展作出了很大的貢獻。
三、依靠互聯網技術,推動農業機械化快速健康發展
眾所周知,精準農業由10個系統組成:全球定位系統,用于信息獲取和實施的準確定位,它的定位精度高,根據不同的目的可自由選擇不同精度的GPS系統;農田信息采集系統;農田遙感監測系統;農田地理信息系統,它是構成農作物精準管理空間信息數據庫的有力工具,田間信息通過GIS系統予以表達和處理,是精準農業實施的重要手段;精準農業還包括農業專家系統、智能化農機具系統、環境監測系統、系統集成、網絡化管理系統和培訓系統。各項系統、技術依靠互聯網來實現,大數據、人工智能、物聯網、定制化方案,在今后將會是精準農業的標配,而中國發展精準農業所需的基礎正在逐漸完備。發展精準農業,就可以很好地解決農機化發展的不平衡問題、農機農藝矛盾問題、農業生產所需人才培養使用問題;農業生產現代化的實現,會使農民成為令人羨慕的職業。
農科教結合富民教育的模式
農科教結合。農:泛指農業和農村經濟;科:指科學技術,特別是科技的應用、推廣和普及;教:泛指教育,包括普通教育、職業技術教育、成人教育和部分高等教育。農科教結合,指通過開展教育培訓來提高勞動者素質,把先進科學技術運用到生產實踐中,從而使新品種、新技術迅速普及推廣,使農業增效、農民增收。
富民教育:指轄區市民經過各種技能培訓,通過勞動經濟富裕、身心愉悅、更有尊嚴的過程。
農科教結合的模式:1.科技培訓型。大面積、高質量地培訓農民、傳播科技,引導農民致富。2.政府統籌型。由政府牽頭,成立農科教協會,制定相關優惠扶持政策,幫助農民致富。3.基地示范型。通過高標準建設農業科技示范基地,多渠道、多層次培訓人才,帶動農民致富。4.社會化服務型。為廣大農民提供各種技術服務和培訓,促進農民致富。5.公司+農戶型。通過組建龍頭企業,實現農戶與市場的對接,扶持農民致富。6.科教興村型。通過科教興企,發展集體經濟,帶領農民共同致富。
農科教結合富民教育的背景、意義
目前,農業發展越來越受到資源和市場的雙重約束,農業科技成果轉化慢、農業效益比較低、農業勞動力大量過剩、農民收入增長緩慢等問題導致了諸多新的結構性矛盾。農村發展中的新形勢、新情況,對農村成校發展農村教育工作提出了更高、更新的要求。我們認為科技教育是農村經濟、社會持續發展的根本動力。農村成人教育,不單單是讓農民掌握一門技術、求職或發家致富,更應以培養適應時代的新型農民為工作重點。而農科教結合,是我國廣大科技教育工作者根據我國國情和農村實際,在多年的社會實踐中摸索和總結出來的具有中國特色的農村教育與科技創新之路。它能解開農村成人教育與當地社會、經濟發展互不相融的社會難題,優化科技、教育資源,形成合力,提高整體效益。
其現實意義主要體現在以下幾個方面:
1.時展的需要
《國務院關于積極實行農科教結合推動農村經濟發展的通知》中明確指出:農科教結合是實現農業現代化的一個重要途徑。實行農科教結合,在政府統籌協調下,使農、科、教等各有關方面形成強大合力,以促進農業和農村經濟發展為目標,以推廣先進農業科學技術為動力,以加強農村教育特別是職業技術教育和適用技術培訓為基礎,實現農業和農村經濟的全面振興。
《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求堅持走中國特色、江蘇特點農業現代化道路,按照優質、高產、高效、生態、安全要求,積極推進農業規模化、產業化、標準化、信息化,大力發展現代農業,提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。把農業和農村經濟開發同科技開發、智力開發有機地結合起來,建立有利于科技、教育進步,振興農業和農村經濟的新機制,是當前農村深化改革的迫切任務。
2.社區教育發展的需要
社區教育應是及時、準確、真實地反映區域經濟和社會發展需要的“本土化”教育,是大眾化,普及化教育,也是休閑文化或者職業技能教育。社區教育的發展必須緊密結合街道建設與發展需要,以大力開展職業技術培訓、再就業培訓、職工轉崗培訓、外來人口培訓為重點,成為三個文明的宣傳陣地,廣大居民(村民)的求知課堂,休閑健身文化的娛樂舞臺,奔向小康的求富搖籃。
橫溪社區教育中心的省級農科教結合示范基地自從1999年創建以來,在新品種、新技術培訓和推廣、農村勞動力轉移、大戶牽小戶共同富裕方面發揮了很大的作用,但是我們也清醒地看到,農科教結合面對紛繁復雜,變化多樣的社區建設和社區教育需求,任何封閉式、圍墻式、填鴨式、應試式、“正規式”學校教育已不能適應蓬勃發展的社區教育需要,如何使農科教結合培訓活動內容豐富,按需教學、形式開放、受眾廣泛,讓廣大居民喜聞樂見,還有許多工作等待我們去研究、探索、實踐。
3.街道現實的需要
近年來,橫溪街道農民收入持續增長,但是增長的幅度不大。全面達小康,難點在增收,更在農民增收。街道通過論證,認為通過狠抓農業經濟結構調整,努力打造城鄉統籌發展第一街,都市美麗鄉村第一街和生態休閑農業第一街,逐步把橫溪打造成江寧區乃至南京南郊的農業特色旅游街鎮是橫溪“富民強街”的必由之路,為此,通過農科教結合,培養大批適應街道產業調整的勞動者成為當務之急。目標已定,就需要大批適應街道產業調整的勞動者,農科教結合就顯得越來越重要。
農科教結合富民教育的依據
政策依據。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》提出:加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌,促進農科教結合,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。
理論依據。20世紀60年代,西方經濟學家提出了人力資本的概念,強調教育在人力資本積累中的作用。著名經濟學家舒爾茨在《改造傳統農業一書》中指出,“在技術上優越的生產要素是農業增長的一個主要源泉的地方,就要考慮教育的重要性”。我國是一個農業大國,農業教育是整個社會主義教育事業的重要組成部分,離開了農業教育尤其是農民教育,就不可能有我國農業和農村的現代化。
橫溪街道
農科教結合富民教育的現狀
自2001年橫溪西瓜節舉辦以來,橫溪的特色農業拉動了農業旅游的發展,現代農業旅游帶動了農產品規模化產業化的推進。
近年來,橫溪街道農業結構調整力度不斷加大,與省農科院及南京市有關大專院校的合作不斷加強,在農業信息、新技術、新品種推廣方面均有較強優勢。橫溪社區教育工作者緊緊把握千載難逢的大好時機,巧妙借勢運作,走出一條農科教結合的新路,對推動地區農業產業化、農業特色化、實施富民強街戰略起到積極作用。
橫溪街道農科教結合已經有了很好的發展態勢,但與全國農科教結合示范區相比,差距是明顯的。特別是在管理體制、經費投入、政策配套等方面嚴重制約了農科教結合的深入和大范圍推進,需要我們以科學務實的態度和創新的精神,加以探索和逐步解決。
橫溪街道
農科教結合富民教育的措施
1.強化示范基地建設,為廣大農民致富提供可靠保證
(1)緊緊依靠科技,密切與南京市蔬菜研究所、江蘇省農科院合作,并作為他們的實驗展示基地,積極引進和推廣新品種、新技術;(2)切實加強對示范基地的領導,建立基地建設領導小組,由街道主要領導任組長,街道分管教育和農業的兩位領導任副組長;由農服中心、企服中心、勞保所、財政所、科委、成人教育中心校等單位的領導任成員;(3)示范基地實行獨立核算,確立經理負責制,負責基地項目的生產、經營、管理工作。聘請一大批專兼職技術人員,負責基地的技術指導、培訓、研究等工作。
2.強化技術推廣力度,為廣大農民致富提供學習平臺
農業產業化經營的基礎是廣大農戶,主導產業(品)技術進步不僅取決于農業科研機構和龍頭企業,還取決于廣大農戶能否真正掌握技術。橫溪西瓜,正是通過新品種試驗、新技術示范和輔導等,使廣大農民掌握了實際操作技能,才得以推廣。我們不斷加強農業技術推廣力度,充分利用橫溪成人教育中心現有資源,密切與街道有關部門及相關企業、科研單位協作,為廣大農民提供更多的學習機會、開展更好的農業技術培訓,引導廣大農民更快地致富。
3.強化專業隊伍建設,為廣大農民致富提供技術指導
充分發揮區域內各類專業人才的作用,以教師和各行各業的專業人員為對象,整合各條線的人才資源,組成質量較高,數量穩定的社區教育兼職教師和志愿者隊伍。建立社區教育管理人員、專職教師、兼職教師和志愿者隊伍數據庫,形成區域內社區教育師資共享的機制。
4.強化農科教結合,為廣大農民致富提供具體服務
農科教結合,包括農民素質教育、農技成果推廣、農村社會化服務、科技致富帶頭人培育等。農科教結合,就是要把農業科技成果推廣到田間地頭,把工作做到農戶心頭,讓廣大農民自覺自愿的行動起來,享受科技帶來的益處;農科教結合,就是要把各種有利因素結合起來,發展科技型的專業合作社,讓廣大農民致富有靠山。
5.強化經營模式,為廣大農民致富提供市場
第一條為了鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位,深化農村改革,發展農業生產力,推進農業現代化,維護農民和農業生產經營組織的合法權益,增加農民收入,提高農民科學文化素質,促進農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展,實現全面建設小康社會的目標,制定本法。
第二條本法所稱農業,是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業,包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。
本法所稱農業生產經營組織,是指農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。
第三條國家把農業放在發展國民經濟的首位。
農業和農村經濟發展的基本目標是:建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制,不斷解放和發展農村生產力,提高農業的整體素質和效益,確保農產品供應和質量,滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求,提高農民的收入和生活水平,促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,縮小城鄉差別和區域差別,建設富裕、民主、文明的社會主義新農村,逐步實現農業和農村現代化。
第四條國家采取措施,保障農業更好地發揮在提供食物、工業原料和其他農產品,維護和改善生態環境,促進農村經濟社會發展等多方面的作用。
第五條國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,振興農村經濟。
國家長期穩定農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,發展社會化服務體系,壯大集體經濟實力,引導農民走共同富裕的道路。
國家在農村堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
第六條國家堅持科教興農和農業可持續發展的方針。
國家采取措施加強農業和農村基礎設施建設,調整、優化農業和農村經濟結構,推進農業產業化經營,發展農業科技、教育事業,保護農業生態環境,促進農業機械化和信息化,提高農業綜合生產能力。
第七條國家保護農民和農業生產經營組織的財產及其他合法權益不受侵犯。
各級人民政府及其有關部門應當采取措施增加農民收入,切實減輕農民負擔。
第八條全社會應當高度重視農業,支持農業發展。
國家對發展農業和農村經濟有顯著成績的單位和個人,給予獎勵。
第九條各級人民政府對農業和農村經濟發展工作統一負責,組織各有關部門和全社會做好發展農業和為發展農業服務的各項工作。
國務院農業行政主管部門主管全國農業和農村經濟發展工作,國務院林業行政主管部門和其他有關部門在各自的職責范圍內,負責有關的農業和農村經濟發展工作。
縣級以上地方人民政府各農業行政主管部門負責本行政區域內的種植業、畜牧業、漁業等農業和農村經濟發展工作,林業行政主管部門負責本行政區域內的林業工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內,負責本行政區域內有關的為農業生產經營服務的工作。
第二章農業生產經營體制
第十條國家實行農村土地承包經營制度,依法保障農村土地承包關系的長期穩定,保護農民對承包土地的使用權。
農村土地承包經營的方式、期限、發包方和承包方的權利義務、土地承包經營權的保護和流轉等,適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》。
農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上,依法管理集體資產,為其成員提供生產、技術、信息等服務,組織合理開發、利用集體資源,壯大經濟實力。
第十一條國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自愿組成各類專業合作經濟組織。
農民專業合作經濟組織應當堅持為成員服務的宗旨,按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則,依法在其章程規定的范圍內開展農業生產經營和服務活動。
農民專業合作經濟組織可以有多種形式,依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農民專業合作經濟組織的財產和經營自。
第十二條農民和農業生產經營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結合的原則,以資金、技術、實物等入股,依法興辦各類企業。
第十三條國家采取措施發展多種形式的農業產業化經營,鼓勵和支持農民和農業生產經營組織發展生產、加工、銷售一體化經營。
國家引導和支持從事農產品生產、加工、流通服務的企業、科研單位和其他組織,通過與農民或者農民專業合作經濟組織訂立合同或者建立各類企業等形式,形成收益共享、風險共擔的利益共同體,推進農業產業化經營,帶動農業發展。
第十四條農民和農業生產經營組織可以按照法律、行政法規成立各種農產品行業協會,為成員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務,發揮協調和自律作用,提出農產品貿易救濟措施的申請,維護成員和行業的利益。
第三章農業生產
第十五條縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃,制定農業發展規劃。
省級以上人民政府農業行政主管部門根據農業發展規劃,采取措施發揮區域優勢,促進形成合理的農業生產區域布局,指導和協調農業和農村經濟結構調整。
第十六條國家引導和支持農民和農業生產經營組織結合本地實際按照市場需求,調整和優化農業生產結構,協調發展種植業、林業、畜牧業和漁業,發展優質、高產、高效益的農業,提高農產品國際競爭力。
種植業以優化品種、提高質量、增加效益為中心,調整作物結構、品種結構和品質結構。
加強林業生態建設,實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程,加強防護林體系建設,加速營造速生豐產林、工業原料林和薪炭林。
加強草原保護和建設,加快發展畜牧業,推廣圈養和舍飼,改良畜禽品種,積極發展飼料工業和畜禽產品加工業。
漁業生產應當保護和合理利用漁業資源,調整捕撈結構,積極發展水產養殖業、遠洋漁業和水產品加工業。
縣級以上人民政府應當制定政策,安排資金,引導和支持農業結構調整。
第十七條各級人民政府應當采取措施,加強農業綜合開發和農田水利、農業生態環境保護、鄉村道路、農村能源和電網、農產品倉儲和流通、漁港、草原圍欄、動植物原種良種基地等農業和農村基礎設施建設,改善農業生產條件,保護和提高農業綜合生產能力。
第十八條國家扶持動植物品種的選育、生產、更新和良種的推廣使用,鼓勵品種選育和生產、經營相結合,實施種子工程和畜禽良種工程。國務院和省、自治區、直轄市人民政府設立專項資金,用于扶持動植物良種的選育和推廣工作。
第十九條各級人民政府和農業生產經營組織應當加強農田水利設施建設,建立健全農田水利設施的管理制度,節約用水,發展節水型農業,嚴格依法控制非農業建設占用灌溉水源,禁止任何組織和個人非法占用或者毀損農田水利設施。
國家對缺水地區發展節水型農業給予重點扶持。
第二十條國家鼓勵和支持農民和農業生產經營組織使用先進、適用的農業機械,加強農業機械安全管理,提高農業機械化水平。
國家對農民和農業生產經營組織購買先進農業機械給予扶持。
第二十一條各級人民政府應當支持為農業服務的氣象事業的發展,提高對氣象災害的監測和預報水平。
第二十二條國家采取措施提高農產品的質量,建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系,按照有關技術規范、操作規程和質量衛生安全標準,組織農產品的生產經營,保障農產品質量安全。
第二十三條國家支持依法建立健全優質農產品認證和標志制度。
國家鼓勵和扶持發展優質農產品生產。縣級以上地方人民政府應當結合本地情況,按照國家有關規定采取措施,發展優質農產品生產。
符合國家規定標準的優質農產品可以依照法律或者行政法規的規定申請使用有關的標志。符合規定產地及生產規范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規的規定申請使用農產品地理標志。
第二十四條國家實行動植物防疫、檢疫制度,健全動植物防疫、檢疫體系,加強對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監測、預警、防治,建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機制,建設動物無規定疫病區,實施植物保護工程。
第二十五條農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農業機械等可能危害人畜安全的農業生產資料的生產經營,依照相關法律、行政法規的規定實行登記或者許可制度。
各級人民政府應當建立健全農業生產資料的安全使用制度,農民和農業生產經營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農藥、獸藥、飼料添加劑等農業生產資料和其他禁止使用的產品。
農業生產資料的生產者、銷售者應當對其生產、銷售的產品的質量負責,禁止以次充好、以假充真、以不合格的產品冒充合格的產品;禁止生產和銷售國家明令淘汰的農藥、獸藥、飼料添加劑、農業機械等農業生產資料。
第四章農產品流通與加工
第二十六條農產品的購銷實行市場調節。國家對關系國計民生的重要農產品的購銷活動實行必要的宏觀調控,建立中央和地方分級儲備調節制度,完善倉儲運輸體系,做到保證供應,穩定市場。
第二十七條國家逐步建立統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系,制定農產品批發市場發展規劃。對農村集體經濟組織和農民專業合作經濟組織建立農產品批發市場和農產品集貿市場,國家給予扶持。
縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關部門按照各自的職責,依法管理農產品批發市場,規范交易秩序,防止地方保護與不正當競爭。
第二十八條國家鼓勵和支持發展多種形式的農產品流通活動。支持農民和農民專業合作經濟組織按照國家有關規定從事農產品收購、批發、貯藏、運輸、零售和中介活動。鼓勵供銷合作社和其他從事農產品購銷的農業生產經營組織提供市場信息,開拓農產品流通渠道,為農產品銷售服務。
縣級以上人民政府應當采取措施,督促有關部門保障農產品運輸暢通,降低農產品流通成本。有關行政管理部門應當簡化手續,方便鮮活農產品的運輸,除法律、行政法規另有規定外,不得扣押鮮活農產品的運輸工具。
第二十九條國家支持發展農產品加工業和食品工業,增加農產品的附加值。縣級以上人民政府應當制定農產品加工業和食品工業發展規劃,引導農產品加工企業形成合理的區域布局和規模結構,扶持農民專業合作經濟組織和鄉鎮企業從事農產品加工和綜合開發利用。
國家建立健全農產品加工制品質量標準,完善檢測手段,加強農產品加工過程中的質量安全管理和監督,保障食品安全。
第三十條國家鼓勵發展農產品進出口貿易。
國家采取加強國際市場研究、提供信息和營銷服務等措施,促進農產品出口。
為維護農產品產銷秩序和公平貿易,建立農產品進口預警制度,當某些進口農產品已經或者可能對國內相關農產品的生產造成重大的不利影響時,國家可以采取必要的措施。
第五章糧食安全
第三十一條國家采取措施保護和提高糧食綜合生產能力,穩步提高糧食生產水平,保障糧食安全。
國家建立耕地保護制度,對基本農田依法實行特殊保護。
第三十二條國家在政策、資金、技術等方面對糧食主產區給予重點扶持,建設穩定的商品糧生產基地,改善糧食收貯及加工設施,提高糧食主產區的糧食生產、加工水平和經濟效益。
國家支持糧食主產區與主銷區建立穩定的購銷合作關系。
第三十三條在糧食的市場價格過低時,國務院可以決定對部分糧食品種實行保護價制度。保護價應當根據有利于保護農民利益、穩定糧食生產的原則確定。
農民按保護價制度出售糧食,國家委托的收購單位不得拒收。
縣級以上人民政府應當組織財政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時籌足糧食收購資金,任何部門、單位或者個人不得截留或者挪用。
第三十四條國家建立糧食安全預警制度,采取措施保障糧食供給。國務院應當制定糧食安全保障目標與糧食儲備數量指標,并根據需要組織有關主管部門進行耕地、糧食庫存情況的核查。
國家對糧食實行中央和地方分級儲備調節制度,建設倉儲運輸體系。承擔國家糧食儲備任務的企業應當按照國家規定保證儲備糧的數量和質量。
第三十五條國家建立糧食風險基金,用于支持糧食儲備、穩定糧食市場和保護農民利益。
第三十六條國家提倡珍惜和節約糧食,并采取措施改善人民的食物營養結構。
第六章農業投入與支持保護
第三十七條國家建立和完善農業支持保護體系,采取財政投入、稅收優惠、金融支持等措施,從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業生產資料供應、市場信息、質量標準、檢驗檢疫、社會化服務以及災害救助等方面扶持農民和農業生產經營組織發展農業生產,提高農民的收入水平。
在不與我國締結或加入的有關國際條約相抵觸的情況下,國家對農民實施收入支持政策,具體辦法由國務院制定。
第三十八條國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。
各級人民政府在財政預算內安排的各項用于農業的資金應當主要用于:加強農業基礎設施建設;支持農業結構調整,促進農業產業化經營;保護糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全;健全動植物檢疫、防疫體系,加強動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治;建立健全農產品質量標準和檢驗檢測監督體系、農產品市場及信息服務體系;支持農業科研教育、農業技術推廣和農民培訓;加強農業生態環境保護建設;扶持貧困地區發展;保障農民收入水平等。
縣級以上各級財政用于種植業、林業、畜牧業、漁業、農田水利的農業基本建設投入應當統籌安排,協調增長。
國家為加快西部開發,增加對西部地區農業發展和生態環境保護的投入。
第三十九條縣級以上人民政府每年財政預算內安排的各項用于農業的資金應當及時足額撥付。各級人民政府應當加強對國家各項農業資金分配、使用過程的監督管理,保證資金安全,提高資金的使用效率。
任何單位和個人不得截留、挪用用于農業的財政資金和信貸資金。審計機關應當依法加強對用于農業的財政和信貸等資金的審計監督。
第四十條國家運用稅收、價格、信貸等手段,鼓勵和引導農民和農業生產經營組織增加農業生產經營性投入和小型農田水利等基本建設投入。
國家鼓勵和支持農民和農業生產經營組織在自愿的基礎上依法采取多種形式,籌集農業資金。
第四十一條國家鼓勵社會資金投向農業,鼓勵企業事業單位、社會團體和個人捐資設立各種農業建設和農業科技、教育基金。
國家采取措施,促進農業擴大利用外資。
第四十二條各級人民政府應當鼓勵和支持企業事業單位及其他各類經濟組織開展農業信息服務。
縣級以上人民政府農業行政主管部門及其他有關部門應當建立農業信息搜集、整理和制度,及時向農民和農業生產經營組織提供市場信息等服務。
第四十三條國家鼓勵和扶持農用工業的發展。
國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農業生產資料的生產和貿易,為農業生產穩定增長提供物質保障。
國家采取宏觀調控措施,使化肥、農藥、農用薄膜、農業機械和農用柴油等主要農業生產資料和農產品之間保持合理的比價。
第四十四條國家鼓勵供銷合作社、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、其他組織和個人發展多種形式的農業生產產前、產中、產后的社會化服務事業。縣級以上人民政府及其各有關部門應當采取措施對農業社會化服務事業給予支持。
對跨地區從事農業社會化服務的,農業、工商管理、交通運輸、公安等有關部門應當采取措施給予支持。
第四十五條國家建立健全農村金融體系,加強農村信用制度建設,加強農村金融監管。
有關金融機構應當采取措施增加信貸投入,改善農村金融服務,對農民和農業生產經營組織的農業生產經營活動提供信貸支持。
農村信用合作社應當堅持為農業、農民和農村經濟發展服務的宗旨,優先為當地農民的生產經營活動提供信貸服務。
國家通過貼息等措施,鼓勵金融機構向農民和農業生產經營組織的農業生產經營活動提供貸款。
第四十六條國家建立和完善農業保險制度。
國家逐步建立和完善政策性農業保險制度。鼓勵和扶持農民和農業生產經營組織建立為農業生產經營活動服務的互助合作保險組織,鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務。
農業保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農民和農業生產經營組織參加農業保險。
第四十七條各級人民政府應當采取措施,提高農業防御自然災害的能力,做好防災、抗災和救災工作,幫助災民恢復生產,組織生產自救,開展社會互助互濟;對沒有基本生活保障的災民給予救濟和扶持。
第七章農業科技與農業教育
第四十八條國務院和省級人民政府應當制定農業科技、農業教育發展規劃,發展農業科技、教育事業。
縣級以上人民政府應當按照國家有關規定逐步增加農業科技經費和農業教育經費。
國家鼓勵、吸引企業等社會力量增加農業科技投入,鼓勵農民、農業生產經營組織、企業事業單位等依法舉辦農業科技、教育事業。
第四十九條國家保護植物新品種、農產品地理標志等知識產權,鼓勵和引導農業科研、教育單位加強農業科學技術的基礎研究和應用研究,傳播和普及農業科學技術知識,加速科技成果轉化與產業化,促進農業科學技術進步。
國務院有關部門應當組織農業重大關鍵技術的科技攻關。國家采取措施促進國際農業科技、教育合作與交流,鼓勵引進國外先進技術。
第五十條國家扶持農業技術推廣事業,建立政府扶持和市場引導相結合,有償與無償服務相結合,國家農業技術推廣機構和社會力量相結合的農業技術推廣體系,促使先進的農業技術盡快應用于農業生產。
第五十一條國家設立的農業技術推廣機構應當以農業技術試驗示范基地為依托,承擔公共所需的關鍵性技術的推廣和示范工作,為農民和農業生產經營組織提供公益性農業技術服務。
縣級以上人民政府應當根據農業生產發展需要,穩定和加強農業技術推廣隊伍,保障農業技術推廣機構的工作經費。
各級人民政府應當采取措施,按照國家規定保障和改善從事農業技術推廣工作的專業科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件,鼓勵他們為農業服務。
第五十二條農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構以及科技人員,根據農民和農業生產經營組織的需要,可以提供無償服務,也可以通過技術轉讓、技術服務、技術承包、技術入股等形式,提供有償服務,取得合法收益。農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構以及科技人員應當提高服務水平,保證服務質量。
對農業科研單位、有關學校、農業技術推廣機構舉辦的為農業服務的企業,國家在稅收、信貸等方面給予優惠。
國家鼓勵農民、農民專業合作經濟組織、供銷合作社、企業事業單位等參與農業技術推廣工作。
第五十三條國家建立農業專業技術人員繼續教育制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門會同教育、人事等有關部門制定農業專業技術人員繼續教育計劃,并組織實施。
第五十四條國家在農村依法實施義務教育,并保障義務教育經費。國家在農村舉辦的普通中小學校教職工工資由縣級人民政府按照國家規定統一發放,校舍等教學設施的建設和維護經費由縣級人民政府按照國家規定統一安排。
第五十五條國家發展農業職業教育。國務院有關部門按照國家職業資格證書制度的統一規定,開展農業行業的職業分類、職業技能鑒定工作,管理農業行業的職業資格證書。
第五十六條國家采取措施鼓勵農民采用先進的農業技術,支持農民舉辦各種科技組織,開展農業實用技術培訓、農民綠色證書培訓和其他就業培訓,提高農民的文化技術素質。
第八章農業資源與農業環境保護
第五十七條發展農業和農村經濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源,合理開發和利用水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源,發展生態農業,保護和改善生態環境。
縣級以上人民政府應當制定農業資源區劃或者農業資源合理利用和保護的區劃,建立農業資源監測制度。
第五十八條農民和農業生產經營組織應當保養耕地,合理使用化肥、農藥、農用薄膜,增加使用有機肥料,采用先進技術,保護和提高地力,防止農用地的污染、破壞和地力衰退。
縣級以上人民政府農業行政主管部門應當采取措施,支持農民和農業生產經營組織加強耕地質量建設,并對耕地質量進行定期監測。
第五十九條各級人民政府應當采取措施,加強小流域綜合治理,預防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人,必須采取預防措施,并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。
各級人民政府應當采取措施,預防土地沙化,治理沙化土地。國務院和沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府應當按照法律規定制定防沙治沙規劃,并組織實施。
第六十條國家實行全民義務植樹制度。各級人民政府應當采取措施,組織群眾植樹造林,保護林地和林木,預防森林火災,防治森林病蟲害,制止濫伐、盜伐林木,提高森林覆蓋率。
國家在天然林保護區域實行禁伐或者限伐制度,加強造林護林。
第六十一條有關地方人民政府,應當加強草原的保護、建設和管理,指導、組織農(牧)民和農(牧)業生產經營組織建設人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原,實行以草定畜,控制載畜量,推行劃區輪牧、休牧和禁牧制度,保護草原植被,防止草原退化沙化和鹽漬化。
第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地,已經開墾的應當逐步退耕還林、還草。
禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經圍墾的,應當逐步退耕還湖、還濕地。
對在國務院批準規劃范圍內實施退耕的農民,應當按照國家規定予以補助。
第六十三條各級人民政府應當采取措施,依法執行捕撈限額和禁漁、休漁制度,增殖漁業資源,保護漁業水域生態環境。
國家引導、支持從事捕撈業的農(漁)民和農(漁)業生產經營組織從事水產養殖業或者其他職業,對根據當地人民政府統一規劃轉產轉業的農(漁)民,應當按照國家規定予以補助。
第六十四條國家建立與農業生產有關的生物物種資源保護制度,保護生物多樣性,對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護。從境外引進生物物種資源應當依法進行登記或者審批,并采取相應安全控制措施。
農業轉基因生物的研究、試驗、生產、加工、經營及其他應用,必須依照國家規定嚴格實行各項安全控制措施。
第六十五條各級農業行政主管部門應當引導農民和農業生產經營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農藥、獸藥,防治動植物病、蟲、雜草、鼠害。
農產品采收后的秸稈及其他剩余物質應當綜合利用,妥善處理,防止造成環境污染和生態破壞。
從事畜禽等動物規模養殖的單位和個人應當對糞便、廢水及其他廢棄物進行無害化處理或者綜合利用,從事水產養殖的單位和個人應當合理投餌、施肥、使用藥物,防止造成環境污染和生態破壞。
第六十六條縣級以上人民政府應當采取措施,督促有關單位進行治理,防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業生態環境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農業生態環境污染事故的,由環境保護行政主管部門或者農業行政主管部門依法調查處理;給農民和農業生產經營組織造成損失的,有關責任者應當依法賠償。
第九章農民權益保護
第六十七條任何機關或者單位向農民或者農業生產經營組織收取行政、事業性費用必須依據法律、法規的規定。收費的項目、范圍和標準應當公布。沒有法律、法規依據的收費,農民和農業生產經營組織有權拒絕。
任何機關或者單位對農民或者農業生產經營組織進行罰款處罰必須依據法律、法規、規章的規定。沒有法律、法規、規章依據的罰款,農民和農業生產經營組織有權拒絕。
任何機關或者單位不得以任何方式向農民或者農業生產經營組織進行攤派。除法律、法規另有規定外,任何機關或者單位以任何方式要求農民或者農業生產經營組織提供人力、財力、物力的,屬于攤派。農民和農業生產經營組織有權拒絕任何方式的攤派。
第六十八條各級人民政府及其有關部門和所屬單位不得以任何方式向農民或者農業生產經營組織集資。
沒有法律、法規依據或者未經國務院批準,任何機關或者單位不得在農村進行任何形式的達標、升級、驗收活動。
第六十九條農民和農業生產經營組織依照法律、行政法規的規定承擔納稅義務。稅務機關及代扣、代收稅款的單位應當依法征稅,不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。
第七十條農村義務教育除按國務院規定收取的費用外,不得向農民和學生收取其他費用。禁止任何機關或者單位通過農村中小學校向農民收費。
第七十一條國家依法征用農民集體所有的土地,應當保護農民和農村集體經濟組織的合法權益,依法給予農民和農村集體經濟組織征地補償,任何單位和個人不得截留、挪用征地補償費用。
第七十二條各級人民政府、農村集體經濟組織或者村民委員會在農業和農村經濟結構調整、農業產業化經營和土地承包經營權流轉等過程中,不得侵犯農民的土地承包經營權,不得干涉農民自主安排的生產經營項目,不得強迫農民購買指定的生產資料或者按指定的渠道銷售農產品。
第七十三條農村集體經濟組織或者村民委員會為發展生產或者興辦公益事業,需要向其成員(村民)籌資籌勞的,應當經成員(村民)會議或者成員(村民)代表會議過半數通過后,方可進行。
農村集體經濟組織或者村民委員會依照前款規定籌資籌勞的,不得超過省級以上人民政府規定的上限控制標準,禁止強行以資代勞。
農村集體經濟組織和村民委員會對涉及農民利益的重要事項,應當向農民公開,并定期公布財務賬目,接受農民的監督。
第七十四條任何單位和個人向農民或者農業生產經營組織提供生產、技術、信息、文化、保險等有償服務,必須堅持自愿原則,不得強迫農民和農業生產經營組織接受服務。
第七十五條農產品收購單位在收購農產品時,不得壓級壓價,不得在支付的價款中扣繳任何費用。法律、行政法規規定代扣、代收稅款的,依照法律、行政法規的規定辦理。
農產品收購單位與農產品銷售者因農產品的質量等級發生爭議的,可以委托具有法定資質的農產品質量檢驗機構檢驗。
第七十六條農業生產資料使用者因生產資料質量問題遭受損失的,出售該生產資料的經營者應當予以賠償,賠償額包括購貨價款、有關費用和可得利益損失。
第七十七條農民或者農業生產經營組織為維護自身的合法權益,有向各級人民政府及其有關部門反映情況和提出合法要求的權利,人民政府及其有關部門對農民或者農業生產經營組織提出的合理要求,應當按照國家規定及時給予答復。
第七十八條違反法律規定,侵犯農民權益的,農民或者農業生產經營組織可以依法申請行政復議或者向人民法院提訟,有關人民政府及其有關部門或者人民法院應當依法受理。
人民法院和司法行政主管機關應當依照有關規定為農民提供法律援助。
第十章農村經濟發展
第七十九條國家堅持城鄉協調發展的方針,扶持農村第二、第三產業發展,調整和優化農村經濟結構,增加農民收入,促進農村經濟全面發展,逐步縮小城鄉差別。
第八十條各級人民政府應當采取措施,發展鄉鎮企業,支持農業的發展,轉移富余的農業勞動力。
國家完善鄉鎮企業發展的支持措施,引導鄉鎮企業優化結構,更新技術,提高素質。
第八十一條縣級以上地方人民政府應當根據當地的經濟發展水平、區位優勢和資源條件,按照合理布局、科學規劃、節約用地的原則,有重點地推進農村小城鎮建設。
地方各級人民政府應當注重運用市場機制,完善相應政策,吸引農民和社會資金投資小城鎮開發建設,發展第二、第三產業,引導鄉鎮企業相對集中發展。
第八十二條國家采取措施引導農村富余勞動力在城鄉、地區間合理有序流動。地方各級人民政府依法保護進入城鎮就業的農村勞動力的合法權益,不得設置不合理限制,已經設置的應當取消。
第八十三條國家逐步完善農村社會救濟制度,保障農村五保戶、貧困殘疾農民、貧困老年農民和其他喪失勞動能力的農民的基本生活。
第八十四條國家鼓勵、支持農民鞏固和發展農村合作醫療和其他醫療保障形式,提高農民健康水平。
第八十五條國家扶持貧困地區改善經濟發展條件,幫助進行經濟開發。省級人民政府根據國家關于扶持貧困地區的總體目標和要求,制定扶貧開發規劃,并組織實施。
各級人民政府應當堅持開發式扶貧方針,組織貧困地區的農民和農業生產經營組織合理使用扶貧資金,依靠自身力量改變貧窮落后面貌,引導貧困地區的農民調整經濟結構、開發當地資源。扶貧開發應當堅持與資源保護、生態建設相結合,促進貧困地區經濟、社會的協調發展和全面進步。
第八十六條中央和省級財政應當把扶貧開發投入列入年度財政預算,并逐年增加,加大對貧困地區的財政轉移支付和建設資金投入。
國家鼓勵和扶持金融機構、其他企業事業單位和個人投入資金支持貧困地區開發建設。
禁止任何單位和個人截留、挪用扶貧資金。審計機關應當加強扶貧資金的審計監督。
第十一章執法監督
第八十七條縣級以上人民政府應當采取措施逐步完善適應社會主義市場經濟發展要求的農業行政管理體制。
縣級以上人民政府農業行政主管部門和有關行政主管部門應當加強規劃、指導、管理、協調、監督、服務職責,依法行政,公正執法。
縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍,實行綜合執法,提高執法效率和水平。
第八十八條縣級以上人民政府農業行政主管部門及其執法人員履行執法監督檢查職責時,有權采取下列措施:
(一)要求被檢查單位或者個人說明情況,提供有關文件、證照、資料;
(二)責令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為,履行法定義務。
農業行政執法人員在履行監督檢查職責時,應當向被檢查單位或者個人出示行政執法證件,遵守執法程序。有關單位或者個人應當配合農業行政執法人員依法執行職務,不得拒絕和阻礙。
第八十九條農業行政主管部門與農業生產、經營單位必須在機構、人員、財務上徹底分離。農業行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農業生產經營活動。
第十二章法律責任
第九十條違反本法規定,侵害農民和農業生產經營組織的土地承包經營權等財產權或者其他合法權益的,應當停止侵害,恢復原狀;造成損失、損害的,依法承擔賠償責任。
國家工作人員利用職務便利或者以其他名義侵害農民和農業生產經營組織的合法權益的,應當賠償損失,并由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規定的,依照相關法律或者行政法規的規定予以處罰。
第九十二條有下列行為之一的,由上級主管機關責令限期歸還被截留、挪用的資金,沒收非法所得,并由上級主管機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反本法第三十三條第三款規定,截留、挪用糧食收購資金的;
(二)違反本法第三十九條第二款規定,截留、挪用用于農業的財政資金和信貸資金的;
(三)違反本法第八十六條第三款規定,截留、挪用扶貧資金的。
第九十三條違反本法第六十七條規定,向農民或者農業生產經營組織違法收費、罰款、攤派的,上級主管機關應當予以制止,并予公告;已經收取錢款或者已經使用人力、物力的,由上級主管機關責令限期歸還已經收取的錢款或者折價償還已經使用的人力、物力,并由上級主管機關或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九十四條有下列行為之一的,由上級主管機關責令停止違法行為,并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分,責令退還違法收取的集資款、稅款或者費用:
(一)違反本法第六十八條規定,非法在農村進行集資、達標、升級、驗收活動的;
(二)違反本法第六十九條規定,以違法方法向農民征稅的;
(三)違反本法第七十條規定,通過農村中小學校向農民超額、超項目收費的。
第九十五條違反本法第七十三條第二款規定,強迫農民以資代勞的,由鄉(鎮)人民政府責令改正,并退還違法收取的資金。
第九十六條違反本法第七十四條規定,強迫農民和農業生產經營組織接受有償服務的,由有關人民政府責令改正,并返還其違法收取的費用;情節嚴重的,給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分;造成農民和農業生產經營組織損失的,依法承擔賠償責任。
第九十七條縣級以上人民政府農業行政主管部門的工作人員違反本法規定參與和從事農業生產經營活動的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第十三章附則
__鄉是環繞加格達奇區典型的城郊鄉,全鄉管轄三個行政村,8個自然屯,20個村民小組,7300多農民,人均耕地耕地面積不足2畝,在這有限的土地上,要使農業增產、農民增收,鄉黨委政府深深感受到,單純依靠政策促進農民增收和農村經濟發展的潛力有限,通過反復調查研究,充分認識到只有依靠科學技術、走科技興鄉之路,才能振興全鄉經濟,帶領群眾致富。近年來,全鄉全面實施“科技興鄉、農民致富”發展戰略,充分發揮區域優勢,立足城郊,全面落實科學發展觀,進一步解放思想,以市場為導向,以科技為動力,以產業化為途徑,以農民增收為目的,進一步抓好結構調整和優化,發展了突出特色、綠色,發展定單、效益農業,加快牧業生產步伐,使馬鈴薯種植業成為加北鄉的主導產業,畜牧和食用菌發展逐漸成規模。20__年全鄉農村經濟總收入為3952萬元,20__年農民人均純收入達3499元,農村居民住房磚瓦率達到60%。
一、強化領導、健全組織。為了全面貫徹落實科學技術是第一生產力的指導思想,鄉黨委、政府提出了“科技興鄉、科技興農”的工作思路。把科技工作作為全鄉第一位的工作任務,舉全鄉之力實施科技興鄉戰略。一是成立了以黨政主要領導任組長,以科技副鄉長任副組長,相關人員為成員的科技普及推廣領導小組,全面負責科技興鄉的方案制定、工作安排、人員調配、經費籌措等項工作,各行政村也都建立了相應的科技組織;二是實行了科技工作“三包”責任制、即鄉科技領導包片、農技人員包村、村技術人員包戶,并將所包片、村、戶效益與本獎金報酬掛起鉤來;三是和各部門積極協調,使他們為科技興鄉工作開綠燈、創環境、出人出物,自覺參與實施;四是一級抓一級、層層抓落實。堅持“兩條腿走路”的方針,既強化鄉科協和現有農技推廣部門建設,穩定和擴大農技推廣隊伍;又引導和支持農民群眾,農民技術員自發創辦各種專業技術協會等技術協作組織,在全鄉形成以科協為骨干,村科技副主任為主體,科技示范戶帶動全體農戶的全方位科技服務體系。全鄉重點項目、農業科技示范戶(基地)都有黨政班子成員進行聯系,把科技興鄉工作真正落到實處。
二、實施培訓計劃,提高人才素質。為不斷提高全鄉勞動者的素質,每年都制定培訓計劃,本著“實際、實用、實效”的原則,在全鄉開展的多形式、多層次、多渠道的科技培訓工作。一是首先抓好干部培訓,鄉里每年多次召開科技培訓會議,以會代訓的方式,傳授科學技術。目前,全鄉40多名鄉村干部都能掌握1—2項實用技術,成了受群眾歡迎的科技型干部。二是實施長期專題培訓。把基礎知識好,思想覺悟高的示范戶組織起來,經常讓他們參加地、區、鄉組織的培訓,達到培訓一個,帶動一片的目的。三是與地區、加區農技站、畜牧站、科協等部門聯合,組織開展科技培訓,如綠色蔬菜生產栽培和病蟲害防止技術、蔬菜保險技術、大棚滴灌技術、木耳、蘑菇袋料生產技術、馬鈴薯栽培及病蟲害防治、畜禽養殖及疫病防治知識等多種形式的科技培訓班,向農民講授適用性農技知識。兩年來,該鄉共舉行參加各類培訓班10期,共培訓5000多人次,下發科技書籍、信息4000多份,四采用多種形式、多種方式進行培訓,提高農民科技意識和科技素質,針對棚室生產及日光溫室小區,我們聘請東北農業大學的教授來我鄉進行培訓,并對農戶生產情況進行實地指導,每年組織科技示范戶、農民參加地區科技大集,了解農業信息,市場信息,學習科技知識,掌握生產動態。同時組織安排露天電影、秧歌等文藝活動,活躍農民群眾的文化生活。組織本鄉先富起來的農牧業典型戶現身說法,激發了廣大農民科技致富的積極性和主動性,倡導農民改變傳統觀念,主動應用先進適用科技成果。截止目前,全鄉所有基層干部和80以上的農村勞動力接受了不同形式的農技培訓。90的青年農民掌握了一至兩門實用技術。通過各種形式的農技培訓,我們鄉受訓人數達20__多人,達到了一戶一個科技明白人,培訓出19名農業技術科技人員。鄉里還印刷科學技術資料3000多份發給農民,從而增強了農民的科技知識,提高了他們的科學文化素質。在經濟發展的大潮中,不斷增加農民收入,向科技富民強鄉目標邁進。
三、科技引路,資金扶持。加北鄉著力實施科技興鄉計劃,進一步解放思想,更新觀念,轉變了政府職能,增強了服務功能,落實科技政策,把科技引路,資金扶持作為實施科技興鄉、農民致富的指導思想。該鄉每年協同地方信用社為發展養殖、種植的農戶辦理小額貸款400多萬元,扶持起規模養殖、種植、加工等專業戶100多戶。如孫龍江的馬鈴薯增值深加工業,年創利潤30余萬元;趙挺祥鮮菜冬儲,年創利潤10余萬元;侯力的養雞場,年創利潤10余萬元;于國卿大豆深加工,醬菜廠年創利潤20余萬元、姜雅文棚室生產,年創利潤10余萬元等等,同時扶持幸福村奶牛示范村,加北馬鈴薯示范 村。走“特色 規模 品牌”的路子,抓好了標準化生產技術示范基地建設,提升了全鄉農業和農產品質量和競爭力,提高了農業經濟效益。
為了解決農產品豐收后的銷售問題,加北鄉將投資建立農貿市場和精品加工業,解決了每年農民生產出來的大白菜、木耳、蘑菇、粉絲和家禽的銷路問題,把小袋包裝的無公害綠色馬鈴薯系列深加工產品打入城市農產品交易市場,并通過農網為農民的馬鈴薯粉絲尋銷路,賣好價錢。廣大農民高興地說:“如今俺們能實行科技致富,全靠鄉黨委政府的引導。”