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關鍵詞:安全培訓;優化創新;教考分離;能力培養
一、引言
從安全生產的角度講,國家總局已明確培訓不到位是最大的安全隱患。新形勢下,安全培訓的重要性已然得到各類生產經營單位和社會空前的認同和重視。安全培訓實現考核分離,不僅能夠有效促進以考促培,還保證了考核的公正性、公平性,其作用和意義重大。考培分離是安全培訓創新優化的必然趨勢,其相關研究頗受社會各界關注,也是業界重點熱議的話題。同時,教考分離也是安全培訓新課題,工作實踐起來容易受多重因素的影響,而收效不盡人意,這也是本文研究的出發點。
二、新形勢下安全培訓教考分離工作現狀
經實踐驗證,安全培訓教考分離意義重大,是改革優化的結果。但是,隨著此項工作的進一步推進,安全培訓教考分離暴露出了不少問題,其收效亟待提升。本文主要從現實意義和存在問題兩個方面,分析了安全培訓教考分離工作的現狀。
(一)現實意義
通俗來講,所謂的教考分離是指將教學與考試進行分離,承擔教學職責的相關教師并不為其授課對象設置考試;安全培訓的教考分離是指考試機構不得從事與承擔考試任務有關的培訓活動。教考分離在安全培訓中的實踐,從某種程度上遏制了培訓部門“走形式”的現象,能夠有力督促相關安全培訓機構提高質量,促進機構間的有序競爭。同時也保障了考試的公平、公正性。隨著《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》、新修訂《安全生產培訓管理辦法》、新修訂《生產經營單位安全培訓規定》、《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》相關安全培訓法律法規的相繼出臺,安全培訓相關改革和創新不斷出現。通過完善實施細則,完善配套制度措施,統一培訓大綱和教材,統一考試試題,嚴格考試紀律。使廣大參培人員的安全意識得到有效的樹立,安全技能得到有效的提升,從而達到減少和避免安全生產事故的發生,對保證企業安全生產發揮了不可替代的作用。
(二)存在問題
安全培訓是一項系統工程,尤其是對教考分離模式的應用,更是增加了其繁瑣性。在安全培訓教考分離工作實踐的過程中,受多種因素的影響,表現出了不少問題。具體而言,有些培訓機構的安全培訓內容,過于偏重考題而輕視教材,偏重應試教育忽視素質培養。造成參培人員即使在一階段的培訓之后,所表現出的技能提高有限,樹立的安全意識不夠堅定。而有些企業則過度追求安全培訓次數,不重視質量提升,對受訓學員的管理、要求不嚴,造成了一系列缺勤等不良現象發生。考試機構考試工作目前存在沒有統一使用總局題庫考試,命題與培訓標準不一,統一考題與安全培訓切合度不高,存在著過偏過難影響考試通過率,培訓機構意見很大,處理不好容易造成培訓機構和參培人員與考試機構的對立,考試機構也因通過率較低,補考人數成倍增加,使其工作量加大而叫苦不迭。這種形式化的安全培訓工作,不但收效甚微,并且嚴重影響著安全培訓工作的效率,甚至還會引起學員們的強烈反感。
三、新形勢下安全培訓教考分離工作優化
新形勢下,安全培訓教考分離得到了社會企業和大眾的普遍認可,其發揮的作用有目共睹。作者結合上文的認識和分析,有針對性地提出了以下幾種優化安全培訓教考分離工作的建議,以供參考和借鑒。
(一)重視能力培養
安全培訓涉及到大量的崗位技能培訓項目,其根本目標是培養和提高員工的安全意識和實踐操作能力,而不應單純地限定為考試通過,考試是促進培訓的有效手段但不是最終目的。但是其宗旨是為提高能力提供服務。因此,需要將安全培訓目標定位于能力培養上。具體而言,安全培訓機構或單位應該在此目標指導下,制定科學合理的安全培訓計劃。在教學階段,要注重考試內容與教學內容的有機結合,以考點為主線導出相關的知識點并讓其掌握,培訓過程中適時適當地引入安全情景,由學員自主探究突發事件的處置方法或應急方案。而在考試階段,要加強與上級考試中心的溝通,做好培訓機構的橋梁和紐帶作用。值得注意的是,安全培訓教考分離也必須要將教與考有機地整合在一起,即考核結果及時的反饋給教學教師,以指導其進一步優化安全培訓內容和方式,從而提高安全培訓工作實效。
(二)優化培養體系
根據上文的分析,我們不難看出造成安全培訓教考分離工作效果不高的重要原因,尚未建立完善的工作目標體系。安全培訓的主體目標是培養能力、樹立意識,最終考試提高率。而對不同工種、文化的職工則有不同的要求。企業應對各層次、崗位的職工作出客觀、公正、全面的評價,明確其所應具備的素質和能力,并以此為依據進一步細化安全培訓目標。只有目標明確了,其接下來的一系列舉動才能發揮效用。以此為前提,培訓機構應該認真研究教學大綱和考試試題,合理地選用教學教材,從而確定教學主線,做到聽得懂,用得上,考得過。必要時可以通過互聯網等途徑搜集信息資料,以滿足教學需求。同時,根據培訓目標的不同,還應該設立與之相對應的考核項目,既要包括理論知識考核,又要包括實踐能力考核,以保證職工能力和素質培養的全面性。在此過程中,培訓機構可充分借助計算機的優勢,模擬突發事故現場,為學員提供真實的實踐情景。
(三)完善保障機制
考試機構是培訓機構最終培訓結果的檢驗者,同時又是安全培訓機構培訓質量的指導者。任務重大使命艱巨。考試機構首先要根據相關文件制定自己的工作細則,考試工作流程,各項管理規定,使其工作規范化和制度化,為機構工作公平公正開展工作奠定制度基礎。同時,要統一考試標準,統一考試試題,統一考試大綱,統一考試教材。保障培訓和考試工作有效推進。同時,考試機構要加強對考試結果分析,研究存在的共性問題,提出有效的整改方案,與培訓機構共同研究方案的落實,幫助培訓機構實現能力提高和通過率上升,促進培訓機構和考試機構和諧發展共同進步,為當地安全生產形勢的根本好轉做出自己應有的貢獻。
四、結語
總而言之,新形勢下安全培訓教考分離工作十分重要和必要。由于個人能力有限,加上各單位或企業安全培訓實際存在差異,本文作出的研究可能存在不足之處。因此,作者希望企業及單位,從實踐的角度認真審視安全培訓工作,積極落實考核分離模式,可在本文論點的基礎上進行補充和優化,分析自身工作實踐中可能存在的不足,進而有針對性地進行改進和完善。不斷完善安全培訓教考分離工作體系,將大大提高工作實效,這對促進企業的安全生產意義重大,是企業走向可持續發展道路的重要基礎。
(作者單位:錦州市安全生產宣傳教育中心)
參考文獻:
[1] 任志國,張世明.淺談教考分離在煤礦安全培訓中的意義[J].水力采煤與管道運輸,2015,02:86-88.
[2] 徐耀華.安全生產培訓存在的薄弱點與對策[J].勞動保障世界,2015,11:17+19.
【關鍵詞】加強;機構;管理;確保;安全培訓;質量
【中圖分類號】TD79+1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0014-02
安全生產是關系到國計民生的大事,安全教育是各企、事業單位安全管理工作的重要組成部分,是從根本上杜絕人的不安全行為的重要措施,是預防和控制事故的重要手段之一,也是能保證其它工作和企業安全生產的順利進行的必要條件。為了規范特種作業人員的安全技術培訓考核工作,提高特種作業人員的安全技術水平,防止和減少傷亡事故,國家安全生產監督管理總局出臺了《特種作業人員安全培訓考核管理規定》(國家總局30號令),指出:“ 特種作業人員應當接受與其所從事的特種作業相應的安全技術理論培訓和實際操作培訓”,并對培訓學時及考核發證、復審、監督管理、罰則等內容都做了詳細的規定。
安全培訓機構是開展安全培訓的載體和基礎,是國家有關安全法律、法規宣傳的重要陣地,也是相應安全技術理論和實際操作技能知識傳播的有效工具。為了加強安全生產培訓管理,規范安全生產培訓秩序,保證安全生產培訓質量,促進安全生產培訓工作健康發展,制定了《安全生產培訓管理辦法》(國家總局44號令),重點對安全培訓機構的資質、參訓人員的分類、監督管理、法律責任的承擔等事項進一步明確。作為安全培訓機構,我們應該重點做好以下工作:
1 加強培訓機構的建設,不斷加大對軟硬件建設的投入力度
嚴格按照國家對培訓機構相關資質要求和省有關安全培訓機構認定和復審評估標準開展工作,做到:內設機構完善,各項管理制度健全,管理人員配備到位并符合相關要求,教學及生活設施完善,專兼職教師結構合理,教師專業水平和專業結構符合省局相關要求,實驗、實操設備、場地滿足培訓需要,各項培訓安全操作規程健全,后勤保障有力。并不斷加大對軟硬件建設的投資力度,改善培訓教學及生活條件,為持續提高培訓質量提供有力的保障。
2 不斷提高培訓機構教師素質,確保安全培訓工作的質量
培訓質量是安全培訓工作的生命線,而在整個培訓工作中,教師是教學的組織者和引導者,其素質的高低對培訓質量起著舉足輕重的作用。
第一,加強師資隊伍的管理。首先,制定適合本機構的對專兼職教師實行選聘、考核、獎懲及淘汰制度,結合認定標準實行動態管理,教師的選聘要符合省規定的師資基本條件;其次,所選聘的教師必須接受專門的培訓,經考核合格取得河南省安全生產監督管理局頒發的《安全培訓教師崗位證書》后,方可上崗執教;再次,保持專職教師隊伍穩定,并不斷補充新任教師數量,完善培訓教師檔案。
第二,注重教師能力建設。首先,保證教師按時參加省安全生產監督管理局組織的每年不少于40學時的繼續教育培訓;其次,制定提高教師授課水平的措施并認真實施;再次,積極組織教師開展培訓教學研討活動,適時組織專職教師每年不少于一周的現場調研,并撰寫調研報告,保證教師培訓學時符合省安全生產監督管理局相關要求。
第三,積極開展培訓教學研究活動。積極開展培訓理論和項目策劃研究,認真分析不同類別的培訓對象培訓需求,并在此基礎上制定包括培訓目的、課程設置、授課教師、方式方法等內容的培訓方案。為政府機構或企業提供安全培訓等方面的安全咨詢服務活動,鼓勵教師在報刊雜志發表有關安全培訓方面的論文。
3 加強教學管理,推進培訓工作的規范化建設
安全培訓按照規定的安全培訓大綱進行。注重過程管理,學員檔案實行微機管理,培訓班檔案一期一檔,裝訂成冊,分類編號。嚴格按照審批計劃所規定的時間開展培訓工作,學員管理執行考勤制度和聽課證制度;根據授課內容,制定教學計劃,合理選用講授、研討、角色扮演、模擬、實際操作等教學方法;推行多媒體教學,計算機在線考試;積極開展學員評教活動,要求達到學員對課程設置、教師、授課內容、組織管理和后勤服務的滿意率不低于80%,學員經培訓,考核取證率不低于90%;每期培訓班結束后,進行書面總結,查找問題,提出改進措施并認真整改;通過座談會或問卷調查等方式,每年至少聽取一次學員及所在單位對培訓質量與參訓效果的反饋意見;并逐步實現常態化,以促進培訓工作的規范化建設。
4 不斷更新觀念,創新培訓方法,大力提升安全培訓水平,提高從業人員素質
第一,牢固樹立“安全第一,預防為主,全員參與,常抓不懈”的安全意識,落實國家《安全生產培訓管理辦法》規定:“依照有關法律、法規應當取得安全資格證的生產經營單位主要負責人,安全生產管理人員,特種作業人員,井工礦山企業的生產、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門的負責人應當由取得相應資質的安全培訓機構進行培訓”。
第二,要創新培訓方法和培訓內容,安全生產培訓要不拘形式,注重效果,按照“因地制宜,因人而宜,因材施教”的原則,參與培訓對象不同,培訓內容應該有所區別。比如,針對生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員、職能部門負責人,應側重于遵守國家有關法律、法規意識的強化培訓,確保其在工作中起到積極帶頭作用,從愛護國家財產和人民生命健康出發,重視安全生產,做到不違章指揮;而特種作業人員、初上崗人員等生產一線的工作人員,他們往往因安全思想淡薄,對生產中的關鍵環節不懂,對生產中危險程度不夠重視,而引發安全事故,針對這樣的群體,應增加安全事故案例教學內容,以案釋法,增強安全操作技能、掌握作業場所和工作崗位存在的危險因素及防護措施、應急措施教學,增強其自身保護意識,杜絕違章操作等方面的培訓教育內容。
第三,更新培訓手段,改變教師講,學生聽的傳統教學手段,采用多媒體教學,增大學員對知識信息的獲取量,開展討論互動教學、現場演示觀摩教學、理論實操一體化教學等先進的教學手段,克服簡單、枯燥乏味的理論說教,增強其知識性、趣味性、可視性,寓教于樂。
5 確保規章制度的落實
第一,做好對國家相關法律法規的宣傳工作,安排專人進行《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政許可法》《河南省安全生產條例》《安全生產培訓管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第44號)《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(國家安全生產監督管理總局令第30號)等有關法律、法規和規章的宣傳、講解。
第二,做好各項規章制度的落實工作,嚴格按照安全培訓機構資質許可的范圍開展培訓,資質證書不出借、出租給其他機構或者個人;對專職負責人、專(兼)職管理人員、班主任、教師、服務保障人員等崗位職責,教學管理、教師管理、班主任跟班、學員管理、考勤制度、聽課證制度、教學質量控制、培訓評估、培訓反饋、檔案管理、設施設備管理、財務管理、后勤保障等制度,特種作業各類別(工種)培訓安全操作規程等各項制度,不只公示上墻,更要熟記于每個人員的心里,并認真踐行;嚴格按照有關規定收費,杜絕亂收費現象的發生。
第三,采取多種形式對培訓資質、培訓內容、培訓形式、培訓時間、投訴咨詢電話、收費標準等事項進行公示,自覺接受上級主管部門監督檢查及社會、學員的監督;自覺接受上級主管部門的年度評估檢查。
總之,安全無小事。只要加強對有關法律、法規和規章制度的認真學習和貫徹執行,加強對安全培訓管理,不斷提高各級安全生產管理人員和從業人員素質,就能夠確保安全培訓質量,為安全河南創建“中原經濟區”建設提供人才保障。
參考文獻
[1] 河南省安全生產培訓管理實施細則(試行)豫安監管[2012]99號文件
[2] 特種作業人員安全技術培訓考核管理規定(國家安全生產監督管理總局第30號令)
一、領導重視、周密部署、促進活動的開展
根據區政府及上級交通主管部門關于開展年全國安全生產月活動的通知精神,我局結合實際制訂了《區交通局關于開展年“全國安全生產月”活動的通知》(交[]37號),明確了活動的主題和具體要求,要求企業要把“安全生產月”活動列入企業重要議事日程,并結合“安全生產年”“責任落實年”活動,精心組織、務求實效,通過“安全生產年”活動進一步推動“安全生產年”和“責任落實年”活動的開展,進一步促進全系統安全生產各項工作的落實。
為了加強對“安全生產年”活動的領導,我局成立了以局長為組長,副局長為副組長,各有關部門負責人為成員的“安全生產月”活動領導小組,并在區運管所設立領導小組辦公室,協調、指導我區交通系統安全生產月活動的開展。
二、大力宣傳、營造氛圍、提高安全工作意識
提高廣大群眾安全生產意識,切實做好安全生產工作,杜絕重特大事故發生是“安全生產月”活動的目的,所以加大安全生產工作宣傳是安全生產月的重要內容之一。我局一是制作了3幅安全生產月宣傳橫幅,1個宣傳欄,3幅固定的宣傳標語;二是6月13日組織機關有關人員在區步行街進行安全宣傳咨詢,發放安全宣傳小冊子、《安全文化宣傳材料》、《告區運輸業朋友一封公開信》等宣傳材料300余份。在群眾中造成一定的影響,營造了較為濃厚的安全生產月氛圍。
三、開展培訓、增強素質、提高安全管理水平
為進一步提高企業負責人、安全管理人員的安全生產管理水平,我局積極與市安全生產監督管理局配合,第一期選送了企業負責人、安全管理人員共75人(其中道路客貨運輸企業22人,駕駛培訓機構27人,機動車維修廠17人,水路運輸企業9人)參加市安全生產協會舉辦的安全生產培訓班。通過參加培訓,提高了企業負責人、安全管理人員的安全生產知識和安全管理水平。
四、進行應急預案演練、提高應急處置能
今年“全國安全生產月”活動的主題是:安全發展、預防為主,我們緊緊圍繞這個主題,制訂了“區交通系統‘百米滅油火’演練方案”,并于6月30日在轄區駕駛培訓學校進行演練,參加演練和觀摩的人員有轄區道路客貨運輸企業、水路運輸企業、駕駛培訓機構、機動車維修企業等人員50余人。
五、全力以赴、加強監管、做好防洪抗災工作
今年五月下旬以來,我省強降水不斷,為了做好防洪抗災,保護人民群眾生命財產安全工作,我們放棄節假日、雙休日時間堅持上班,深入汽車客運站、渡口等重要部位進行檢查監督,及時向相關企業發送暴雨、洪水信息,要求相關企業做好防洪抗災工作,要把損失降到最低限度。到目前為止,除開渡船因洪水太大,時有停航外,我區交通系統沒有發生因強降水而造成的其他損失。
【關鍵詞】煤礦企業 安全培訓 模塊式培訓模式 遞進式培訓模式
中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2013)35-294-01
1 引言
眾所周知,安全教育培訓是企業安全生產中一項重要的基礎性工作,是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的具體體現,是建立安全生產長效機制、減少事故的治本之策,是學習安全知識、培訓安全技能、改變安全生產態度的有效手段和途徑。煤礦企業作為高危生產單位,面臨災害重、職工文化素質低、管理水平有待提高、實現安全生產 “零死亡” 目標難度大等諸多問題。各級安全培訓機構應以服務煤礦企業安全生產為宗旨,以煤礦安全質量標準化為基礎,以嚴格預防“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地熱、沖擊地壓” 等自然災害為前題,構建“安全型、科技型、和諧型、創新型、優質高效型礦井” [1],針對不同培訓對象與培訓內容,采用模塊式、遞(慚)進式培訓模式,實現培訓對象安全生產知識、操作技能與安全態度的不斷改變,把事故的苗頭扼殺在萌芽狀態,確保企業安全生產和持續發展。
2 安全培訓模式
安全培訓的對象主要有:各級管理人員的安全教育,從業人員的三級教育(指入廠教育、車間教育、崗位教育),特種作業人員的專門教育,生產崗位工人的安全教育,復工和離崗教育,四新(新材料、新技術、新設備、新工藝)作業教育,經常性的安全教育。針對不同的培訓對象、目的與內容,采取什么樣的培訓模式呢?本文重點探討二種培訓模式。
2.1模塊式培訓模式
根據不同的培訓對象與目的,將培訓內容劃分為幾個模塊,以模塊方式進行培訓,各模塊相互聯結。如針對煤礦安全管理人員等的培訓,可劃分為安全生產知識學習、安全技能培訓、安全態度教育等三大模塊。
2.1.1知識學習模塊。煤礦安全生產知識是在煤礦安全生產領域長期實踐的積累。知識學習模塊主要學習的內容包括煤礦安全生產基本知識、法律法規知識、企業管理知識等。如“一通三防”技術、、采掘生產技術、煤礦地質與測量技術、礦山機電技術等。在培訓安全生產知識時,應分析成人學習的特點與規律,進行培訓需求調研,明確培訓內容、培訓目的與目標,以知識學習為重點,突出知識的科學性、實用性與應用性。依據不同學習內容與培訓目標,采用講座、傳授、小組討論、案例分析、角色扮演、頭腦風暴、模擬等培訓方式[2],如表1所示。學習地點主要在培訓機構的多媒體教室,考核方式為筆試、口述、書寫學習心得等,辦學規模以大班為主,辦學時間長短結合。
由于每次培訓都有不同的對象、目的和內容,因此要求參與培訓的人(包括培訓者和參與者)都要自覺遵守平等參與、共同合作,尊重多元、形式多樣,利用已有經驗,主動構建知識結構,重視培訓過程、促進改變,理論聯系實際,具體與抽象相結合等培訓的基本原則。
2.1.2 技能培訓模塊。安全技能是指操作技術,是為了安全地完成操作任務,經過訓練而獲得的完善化、自動化的行為模式。安全技能培訓應制定培訓計劃與方案,在進行技能培訓時,要注意循序漸進,控制訓練進度,合理安排訓練時間,保障培訓的效果。通過對操作者安全技能訓練,實現操作者自覺按作業標準進行操作,避免操作不正確造成的事故。安全技能培訓模塊主要包括設備操作技能,安全技術措施與作業規程編制、采掘系統設計、施工組織設計等能力。如用瓦斯檢測儀器檢查瓦斯濃度,用多種氣體檢測儀器檢測有毒有害氣體濃度,用風表測定礦井風量,用木棒完成采掘工作面敲幫問頂,設計礦井通風系統等。安全技術培訓的地點主要在培訓機構的實訓基地或企業生產現場,指導教師可以是培訓老師,也可以是現場技師,考核方式為操作考核,辦學規模以小班為主,分組或獨立完成實訓任務。
安全技能培訓是提高職工的操作能力,實現安全生產的關鍵所在。煤礦職工文化素質低,安全意識淡漠,作業環境差,操作標準化程度低,90%事故都是因職工違章作業而造成的,搞好職工的安全技能培訓,提高他們的操作能力,杜絕違章,是防止事故的有效途徑之一。培訓機構通過采取持證上崗的制度與手段,對新招收的員工都要進行技能培訓,培訓期間嚴格管理與考勤,發給工資,通過培訓,直到考試合格后方可上崗;堅持生產過程中的定期培訓,對已持證上崗的礦工,堅持每季度抽出一定的時間,進行全員技能培訓,聘請有資格有經驗的教師、培訓師、師傅進行,使礦工在各自崗位上能熟練掌握工作所必須的安全技能,把安全規程的各項規定落到實處,落實到個人。安全技能培訓也可以提倡師傅帶徒弟,老帶新的老傳統,開展“一幫一”現場培訓,進行手把手、面對面的技能教育培訓,鑄造煤礦特色的安全文化傳統。對特種作業人員長期堅持培訓,選派文化綜合素質高、安全意識好,業務能力強的職工到培訓機構進行培訓,堅持嚴格的學習培訓制度和技能考核制度。
2.1.3 態度教育模塊。安全態度教育是培養職工對安全的認識、情感、意志和行為。安全態度教育模塊主要包括對安全與不安全、安全與危險、安全與生產、安全與經濟、安全與社會穩定等的關系的理解,安全行為規范,對安全生產事故的認識等。如何樹立正確的安全觀,如何判定與處理作業環境中的不安全因素,如何分析事故的直接與間接原因等。安全態度教育培訓的地點主要在培訓機構的安全教育室或事故現場,指導教師可以是培訓老師,也可以事故經歷者,考核方式為案例分析或寫事故認識,辦學規模以大中班為主,辦學形成長短結合。通過安全態度教育。
安全態度教育的目標是使全體員工的安全行為成為一種習慣,改進職工的不安全行為,規范操作行為模式,讓珍愛生命成為一種理念。首先要使各級領導,特別是煤礦的礦長和管理人員必須牢固樹立“以人為本、生命關天”的指導思想。在一切工作中,必須時時刻刻把安全工作擺在高于一切,壓倒一切的位置,切實落實崗位責任制,擺正安全與生產的關系,當前與長遠的關系,安全與政治,投入與產出的的四個關系[3];把安全生產的意識扎根于每一個管理者和職工的心中,努力做好煤礦生產過程中的安全質量管理工作,實現煤礦安全生產、不安全堅決不生產。其次是制定嚴格的人事聘用和考核制度,對安全生產年度考核不合格的,堅決不聘用或開除,對在生產中有違章行為的人員嚴肅處罰,絕不放過,嚴重者堅決給予開除。
安全態度教育以“三大規程”為行動準則,要求廣大職工嚴格遵守各項規章制度,人人參與安全管理,逐步建立起安全管理長效機制。煤礦企業職工必須嚴格執行《煤礦安全規程》、《采掘作業規程》和《操作規程》等三大規程,規范作業,并在實際執行過程中,視生產條件的變化情況,及時補充和修改,保證作業規程的可行性和安全措施的可靠性。
2.2 遞進式培訓模式
遞(慚)進式培訓模式是針對某個主要難題或新人不斷深化的培養方式。主要適用于以下兩個方面的培訓。
2.2.1 新人的培訓。依據現代培訓“以培訓學員為中心、以能力為導向、強調多元化的學習”的思想[4],從人的認知過程來分析,人掌握的知識、技能、態度是從不知、認知、深入、深化過程。因此,從培訓模式來講,應采用分步驟、分階段、分過程,由淺入深,不斷提高、不斷深入、不斷深化的培訓模式。因此,對一個初入行業的新人,要達到培訓的效果,應采用遞進式培訓模式。
2.2.2技術難題培訓。一些技術難題,目前尚未完全解決。如煤與瓦斯突出的防治、沖擊地壓的防治技術等,都是世界性的難題,目前還沒有完全解決,但經過多年的研究與實踐,已有一些理論與實踐成果。隨著新材料、新技術、新工藝、新理念、新裝備等的發展,不斷的提高和完善,因此,向技術難題這樣的專項培訓,應采用遞進式培訓模式。
3 結論
(1)模塊式培訓模塊主要用于不同主題,但又相互聯結的培訓項目。如礦長資格、礦長安全資格、安全管理人員的新訓,崗位培訓、特種作業人員的培訓等。
(2)遞進式培訓模式主要用于一個主題,但又不斷深化的培訓項目。如瓦斯災害治理、水害治理等專項培訓,礦長資格、安全資格、安全管理人員的復訓等。
(3)由于培訓對象、時間、空間的變化,其他的培訓模式,如呼吸式、交替式培訓模式也在不斷的發展,有時一個培訓項目可能同時用上幾種培訓方法,形成綜合模式的培訓模式。
參考文獻:
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[4] 顧琪章.成人教育的探索與實踐[J].中國成人教育.2010.11
關鍵詞:農機駕駛員;培訓考試;重要性及方式方法
中圖分類號:S23 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-10-0181-1
1 農業機械操作人員的現狀
由于農民所居住的地理位置偏、遠、散,加上過去農業機械管理部門宣傳工作力度不大、幅度不廣,造成廣大農民的法律觀念比較淡薄,還有社會上的不正之風所帶來的負面影響,在百姓心里形成了種種偏見:一是認為,農業機械操作簡單,向其他老駕駛員請教一下就可以操作了,沒有必要去課堂上學習;二是認為,大部分農業機械都是在農村作業場所運行,許多法律法規及交通規則常識對于他們來說都是無關緊要;三是認為,培訓考試工作也就是走個形式過場,交了該交的培訓考試費用就應該發給駕駛證。以上這些偏見,再加上住得偏遠、農忙季節時間緊等客觀原因,造成了集中培訓考試工作很難順利進行。
2 培訓考試機構的現狀
培訓機構的職能是農業機械操作人員的技能培訓。經過培訓合格的駕駛員,培訓機構填寫培訓記錄,轉交考試部門組織考試。按上級業務部門的要求,培訓機構按教學大綱制定了教學計劃,并按教學計劃安排教學,培訓合格后由考試部門組織考試。但由于社會上存在的買證賣證的負面影響太深,加上執行過程中還有一些不理解政策的人說情等方面的因素,使此項工作還存在一些不嚴謹、不周密的地方,導致一些學員參加培訓的課時不足,或者沒能及時參加考試,使培訓考試工作不能準確到位。目前,法律法規健全,各行各業都走向法制化正規化道路,農機培訓考試機構也不例外。要走向正規,我們還需多宣傳,多引導,在盡短的時間內,使農機操作人員認識到培訓考試工作的重要性和必要性。
3 培訓考試工作的重要性和必要性
通過講授相關法律法規及政策,使學員及時了解當前農業機械的政策、法規,不僅能夠很好地維護自己的合法權益,而且能夠避免一些違法行為;通過對農業機械操作技能的介紹,使駕駛員掌握一些正確的使用操作方法,從而避免一些人為的機械事故,既能節省開支,又不至于耽誤農時;通過對農業機械構造原理的介紹,使學員初步掌握一些機械常識和季節性保養常識,從而能夠及時發現故障并能正確排除。我們認為,駕駛操作人員的培訓工作是農機安全生產的一個重要環節,也是農民增收的有效保障。無論駕駛操作人員,還是農機管理人員,都應該認識到此項工作的重要性和必要性。
4 靈活掌握培訓方式
法律法規做出的規定,要求培訓機構要集中組織培訓,但由于農機駕駛操作人員的知識水平參差不齊,居住地比較偏遠分散,而且農民的季節性農活比較多等實際情況,很難達到所有課時集中培訓的要求,所以,培訓考試機構應該依據培訓考試程序,制定出一套適合當地實際情況的培訓考試方案來。學員經農機監理部門審核、體檢后,到培訓機構報名,填寫報名表,培訓機構根據實際情況來決定并告之培訓的時間、地點及相關內容。根據區域或是季節,培訓可以在鄉鎮或是村屯進行,農忙時節也可以在田間地頭結合農田作業進行。培訓結業后,培訓機構填寫培訓記錄,移交給考試部門進行預約考試。
靈活掌握培訓方式,不僅可以方便群眾,而且可以使受訓人員通過感性認識,真正學到一些適用的知識,從而使培訓效果事半功倍。田間地頭作業場所進行小范圍集中培訓,可以不只局限于報名學習的操作人員,其他人員也可以參加學習,學習一些最新的相關科技知識;培訓人員可以根據當地的作業條件,結合具體農業機械的性能,講解適合當地的作業方法和保養方法,讓學員真正體會到培訓的重要性;同時,培訓人員也可以收集并解決一些當地農田作業存在的實際問題,從而不斷地充實培訓內容,為以后更有效地開展好培訓工作積累經驗。
5 因地制宜,多種形式做好培訓考試工作
5.1 宣傳到位
要以多種形式搞好培訓考試的宣傳工作,比如電視、廣播、網絡、宣傳車、宣傳畫、宣傳條幅等,使每家每戶都能認識到農機培訓考試的重要性。
5.2 服務到位
把培訓工作做到鄉鎮村屯,經常深入田間地頭,結合實際講解農機安全生產知識,及時為農機操作人員排憂解難,使學員在具體實踐中學習,所學內容也會生動有趣,以提高培訓工作的效率,使學員在農田作業的同時輕松學習,并在受益的同時提高對此項工作的認識。
5.3 培訓到位
無論是農忙時節,還是農閑時節,也不論學員是身居何處,我們都要把培訓工作做到位,做到實處。根據實際情況安排教學活動。農閑時,可以采取集中到培訓機構集中學習,在課堂上講解理論知識,在實習基地學習一些操作技能和修理保養常識;也可以到鄉鎮村屯分片培訓,針對當地實際情況,真正到作業場所實地講解一些實用的相關知識。農忙時,干脆就到田間地頭,結合生產實地講解。無論以什么形式培訓,都必須達到教學大綱要求的教學目標,使學員都能夠順利通過考試,提升農機操作能力和水平。
考試是檢驗駕駛操作人員學習掌握相關法律法規、機械常識等理論知識及實際操作能力的一種方式,也是檢驗培訓工作的一個環節。只有認真去執行考試的相關規定,嚴格考場秩序,才能真正檢驗每個操作人員的真實水平,決不能“隨人情”,得過且過。只有這樣,才能真正做到為工作負責。在考試過程中,一定要告知當事人是否合格,不合格者當場進行補考,仍不合格者,另行約考。考試機構應在考試結束后五個工作日內給合格者頒發相應的駕駛操作證件。
今年來,桃礦街道辦事處在臨湘市委市政府的正確領導和上級應急管理部門指導下,嚴格按照上級政府的工作要求,從源頭抓起,認真組織,周密部署,狠抓落實,防范于未然,督促企業全面落實主體責任,扎實開展各類安全隱患排查整治活動,確保了轄區安全生產和消防形式穩定好轉,現將今年來的工作總結匯報如下:
一、突出責任意識、不斷完善機制
始終把安全生產工作擺在第一位。年初,根據人員調整情況,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”全面落實安全生產責任制。將黨政領導及機關站所人員按區域劃分了各自的安全監管責任區,全面落實領導干部帶隊檢查安全生產制度。制定了《桃礦街道辦事處2020年安全生產工作要點》、《桃礦街道辦事處2020年度打非治違工作方案》、《桃礦街道辦事處安全生產專項整治三年行動方案》、《桃礦街道辦事處安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”專項行動工作方案》、《桃礦街道辦事處2020年度消防工作方案》,完善了《桃礦街道辦事處總體應急救援預案》,與社區、職能站所及轄區各企業經營單位、簽訂了2020年度安全生產責任狀,強化了安全生產責任。
二、持續推進安全生產發展領域各項工作。
1、抓全面長效的宣傳教育。
安全生產是一項長期性、經常性的工作,我們在宣傳教育上不僅注重形式,更注重全面和長遠。按照上級要求和實施方案在2個社區會都設立了統一的安全生產宣傳專欄,并根據不同時段更換安全生產宣傳教育內容。轄區各企業及學校也根據自身特點制作了永久性安全生產宣傳櫥窗,在“春節、兩會”、“五一”、“安全活動月”、“中秋國慶”期間,我們在主要路口和人群密集的地方懸掛橫幅,在安全生產月期間舉辦了安全生產咨詢活動,發放《安全知識手冊》、《消防安全培訓教材》、等宣傳資料3000余冊。通過“桃礦安全”微信群大力傳播安全生產知識和警示教育視屏,來提升人員安全生產防范意識,警示大家始終繃緊安全生產這根弦。
2、開展安全生產事故隱患排查治理行動。
今年來,組織開展了“春節、兩會”、“五一”、“中秋國慶、”期間安全生產大檢查和 “大排查大整治大管控專項行動”、“打非治違”“強執法防事故”等專項行動,出動檢查人員200人/次,共排查整改安全隱患30多起,對排查出來的隱患,分類整理,建檔登記,加強監控,建立健全隱患治理的責任、期限、資金、措施、預案“五落實”制度,嚴格執行事故隱患交辦、督辦與銷號制度,做到整改一項,銷號一項。加強對隱患整改的督促檢查,按時對隱患整改進行回訪和復查,確保隱患整改到位。按照辦事處2020年行政執法工作計劃,對轄區的13家企業、8家賓館酒店、液化氣經營門店開展執法檢查,下達執法文書240多份,對隱患進行跟蹤督查,確保隱患整改到位。同時嚴格督促企業全面落實安全生產主體責任,加大資金投入、開展安全隱患自查自改,及時消除安全隱患。
3、加強安全培訓。
為了進一步提高各生產、經營、建設單位人員的法律意識和安全和消防技能,預防和減少安全事故,促進辦事處安全形勢好轉,我們組織轄區企業單位安全員,進行安全、消防知識培訓。同時嚴格要求各企業負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經專業培訓機構培訓合格,持證上崗,企業新上崗職工必須按規定進行不少于72小時的上崗前培訓,老員工全年培訓時間不少于20小時,經考核合格方可上崗作業,街道還組織執法人員對各企業單位安全生產教育培訓情況進行了專項執法檢查。
4、強化安全生產專項整治。
突出抓好非煤礦山、煙花爆竹、治超、道路交通、消防安全、學校幼兒園等行業和領域的安全生產專項整治活動。一是非煤礦領域專項整治。重點加強對富安礦業井下通風、提升運輸、防治水、采空區管理監管力度,確保不發生安全生產責任事故。二是煙花爆竹領域集中整治。今年來開展煙花爆竹非法儲存、燃放整治行動3次,轄區燃放煙花爆竹行為得到有效控制。三是危險品的整治。今年我們加大了對華升天然氣公司和興達液化氣站的安全監管,要求液化氣站對超檢測期的氣瓶不得充裝液化氣,對非法經營的液化氣經營店進行清理,以確保安全。四是工貿行業有限空間監管。加大對九源生物飼料公司和鑫宇泡花堿廠有限空間作業監管,要求嚴格按照有限空間安全操作規程作業,并對上述單位有限空間作業進行了專項執法檢查。五是治超和道路交通。今年街道辦事處成立了治超和道路交通專項治理行動領導小組,組織派出所、城建、安監等單位,加大對源頭企業和路段及校車管理,取得了好的效果。六是開展馬路市場專項整治。對金坡社區馬路市場進行了專項整治,街道物業管理部門和社區每天安排人員進行檢查和勸導,徹底了馬路市場安全隱患。七是森林防火。街道成立了森林防火領導小組,建立了防火應急隊伍,制度了森林防火崗位職責和規章制度,防火特護期間安排人員進行排查檢查,加大對野外用火行為處罰力度,在主要地段和路口張貼標語和警示標志,同時加大對居民的宣傳教育,確保轄區未發生森林火災。八是消防安全監管。我們組織人員對學校、幼兒園、養老院、賓館、人員密集場所安全進行了全面檢查,重點整治各類消防安全隱患,對檢查中發現的安全隱患,現場下達了整改指令,進行限期整改,確保了轄區消防安全。
5、強化安全生產基本、基礎建設。
督促各企業單位全面落實企業安全生產主體責任。必須成立安全生產管理機構,按有關規定制定安全管理制定、操作規程,配足安全生產管理人員,自覺開展事故隱患排查治理,加大安全生產資金投入,要根據本單位實際制定事故應急救援預案,并組織開展應急演練,確保在發生安全事故時能開展及時有效的救援工作。嚴格落實“一票否決”制度,嚴肅事故查處與責任追究,嚴厲查處事故遲報、謊報、瞞報行為,建立了安全生產事前問責制度。
三、2020年亮點工作。
1、開展安全生產應急演練。全年共開展事故應急演練1次。6月28日安全生產月期間由辦事處和富安礦業共同承辦了岳陽市富安礦業2020年安全生產防洪應急演練,通過精心組織、編排、協調,演練達到了預期的效果。
2、認真開展安全生產月活動。6月份安全生產月期間組織開展了安全生產“咨詢日”活動、“消除安全隱患,筑牢安全防線”為主題的文藝演出活動,發放安全生產宣傳資料2000多份參加咨詢和觀看居民2000多人,取得了良好效果。
3、充分發揮“桃礦安全”微信平臺作用。在微信群及時傳達上級安全生產文件精神,不定期組織企業進行安全生產和消防安全相關文件知識學習,督促企業加強安全監管,及時反饋生產、經營、建設單位安全生產及消防工作情況,取得預期的效果。
一、指導思想
以黨的*大精神和科學發展觀為指導,以中央、省委和市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署為依據,以事關全市安全生產發展存在的問題為主要內容,緊密結合局工作職責,按照聯系實際確定題目,領導帶頭進行調研,深入基層摸清實情,求真務實取得成果的要求,進行專題調研。通過調研,把學習實踐科學發展觀活動引向深入,推進全市安全生產工作,為安全生產長效機制建設,實現安全生產發展作出貢獻。
二、調研時間
3月下旬至4月中旬,集中一段時間到各縣(市、區)、有關企業進行調研。
三、調研內容及分組安排
根據我市安全生產工作狀況,主要圍繞以下7個方面開展調研,各組可根據實際對調研內容作適當調整充實,調研地點以指定的地點為主,也可根據實際作適當調整。
1、加大安全生產培訓工作力度,擴大安全生產培訓工作面的對策。帶隊領導:*,參加科室:張興業和人事培訓科,調研地點:*、安全培訓機構。
2、如何依靠科技信息手段,加強高危行業企業實時監控。帶隊領導:古惠龍,參加科室:法規科技科,調研地點:*區、*
3、工商貿企業安全生產管理現狀及對策調研。帶隊領導:*,參加科室:安全監管二科,調研地點:*
4、煙花爆竹安全監管存在的主要問題及對策。帶隊領導:*,參加科室:安全監管三科,調研地點:。
5、加大安全執法力度的對策。帶隊領導:*,參加科室:執法支隊,調研地點:。
6、非煤礦山安全監管存在的主要問題及對策。帶隊領導:*,參加科室:安全監管一科,調研地點:
7、市屬工業園區安全生產監管現狀及對策。帶隊領導:*,參加科室:辦公室、安全監管二科,調研地點:
四、調研方法
這次調研采取召開座談會、聽取匯報、實地調研、發放問卷調查和征求意見表相結合的方式進行。座談會是組織有關專家和基層安監人員進行座談;聽取匯報是聽取縣(市、區)安監局或鎮級安監辦和企業的匯報;實地調研是到鄉鎮、企業進行實地查看;發放征求意見表是向有關部門、企業和有關人員發放征求意見表,了解他們對我市安全生產發展的建議以及對我局工作的意見建議。
五、有關要求
這次專題調研活動是開展深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容,是確保學習實踐活動取得實實在在成效的關鍵環節,是提高機關干部綜合素質的重大舉措。全局上下要高度重視,積極參與,確保專題調研活動順利進行,取得實效。
1、高度重視,領導帶頭。局領導和各科室要把調研工作作為轉變工作作風、密切聯系群眾、提高工作水平的重要工作內容和措施,做到加強領導、周密設計、精心實施、扎實開展。局領導要親自擬定調研提綱,親自聽取基層意見,親自分析解剖問題,親自撰寫調研報告。
2、作風扎實,深入基層。參加調研的人員要根據調研課題的需要,深入到縣(市、區)、鄉鎮、企業,盡可能多地掌握第一手資料,摸清情況,搞清問題,使調研內容盡可能全面、準確、公正地反映客觀情況。
第一章 總 則
第一條 為加強河北省社會消防安全教育培訓工作,提高公民消防安全素質,有效預防火災,減少火災危害,根據《中華人民共和國消防法》、《河北省消防條例》、《社會消防安全教育培訓規定》等消防法律法規,結合河北省實際,制定本規定。
第二條 河北省行政區域內的機關、團體、企業、事業等單位(以下統稱單位)、社區居民委員會、村民委員會,均應依照本規定開展社會消防安全教育培訓工作。
第三條 各級公*、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、新聞出版廣電、安全監管、旅游、文物等部門應按照各自職能,依法組織和監督管理消防安全教育培訓工作,制定相應工作標準和考核辦法,納入相關工作檢查、考評。相關工作情況于每年年底前報至本級消防安全委員會辦公室。
依托省、市和區(縣)消防安全委員會建立社會消防安全教育培訓協作機制,每年召開一次工作例會,通報消防安全教育培訓情況,分析存在的問題,研究具體的工作措施,共同做好消防安全教育培訓工作。
第四條 社會消防安全教育培訓內容應符合公*部、教育部、人力資源與社會保障部《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》(公消[2011]213號)要求,主要包括:
(一)消防法律法規
(二)國家消防工作方針、政策;
(三)火災預防知識;
(四)火災撲救、人員疏散逃生和自救互救知識和技能;
(五)其他應教育培訓的內容。
第二章 管理職責
第五條 省、市和區(縣)公*機關應履行下列職責,并由公*機關消防機構具體實施:
(一)掌握本地區消防安全教育培訓工作情況,向本級人民政府及相關部門提出工作建議;
(二)將消防安全宣傳教育納入社區警務室工作職責和派出所日常消防監督檢查內容;
(三)會同人力資源和社會保障部門依法監督管理社會消防安全培訓機構,查處未取得相應資質違規培訓等行為;
(四)協調有關部門指導和監督社會消防安全教育培訓工作;
(五)每年會同人力資源和社會保障部門對消防安全專業培訓機構開展一次監督檢查;
(六)定期對社區居民委員會、村民委員會的負責人和專(兼)職消防隊、志愿消防隊的負責人開展消防安全培訓。
第六條 省、市和區(縣)教育行政部門應履行下列職責:
(一)指導和監督中小學校按照《中小學公共安全教育指導綱要》內容開展消防安全知識教育;
(二)指導和監督學校在課堂教學、學生校外社會實踐、團組織和少先隊活動中落實好消防安全教育內容;
(三)將消防安全知識納入學校管理人員和教師在職培訓內容;
(四)會同公*機關消防機構,開展消防安全示范校創建活動;
(五)會同公*機關消防機構,督促、指導學校每年至少開展一次消防應急疏散演習和消防安全主題宣傳活動。
第七條 省、市和區(縣)民政部門應履行下列職責:
(一)將消防安全教育培訓工作納入減災規劃并組織實施,利用每年“國際減災日”、“防災減災日”等防災減災宣傳活動開展消防安全教育培訓,將消防安全教育培訓納入創建“減災示范社區”內容,結合救災、扶貧濟困和社會優撫安置、慈善等工作開展消防安全教育;
(二)將消防安全教育培訓納入社區工作者隊伍培訓課程,指導社區居民委員會、村民委員會制定防火安全公約,開展消防安全教育培訓工作,發動社區志愿者開展消防安全教育培訓和宣傳活動;
(三)將消防安全教育培訓納入社會福利機構的管理內容和相關考評,將消防安全知識納入從業人員崗前培訓內容,指導社會福利機構每年至少組織一次從業人員消防安全教育培訓和消防安全疏散演練。
(四)依法在職責范圍內對消防安全專業培訓機構進行登記和監督管理。
第八條 省、市和區(縣)人力資源和社會保障部門應履行下列職責:
(一)指導和監督機關、企業和事業單位將消防安全知識納入干部、職工教育、培訓內容;
(二)依法在職責范圍內對消防安全專業培訓機構進行審批和監督管理。
第九條 省、市和區(縣)住房和城鄉建設部門應指導和監督施工單位、工程監理單位、物業服務企業等開展消防安全教育培訓工作,將消防法律法規和工程建設消防技術標準納入建設行業相關執業人員的繼續教育和從業人員的崗位培訓及考核內容。
第十條 省、市和區(縣)文化、文物行政部門應履行下列職責:
(一)指導和監督文物保護單位、公共娛樂場所和公共圖書館、博物館、文化館、文化站等文化單位開展消防安全教育培訓工作;
(二)推動消防文化建設,開展消防文藝作品創作和演出,將消防安全教育納入文化下鄉活動。
第十一條 省、市和區(縣)新聞出版廣電部門應履行下列職責:
(一)指導和協調廣播影視制作機構和廣播電視播出機構,制作、播出相關消防安全節目,開展公益性消防安全宣傳教育;
(二)指導和監督電影院開展“消防宣傳進影院”活動,組織放映消防安全知識宣傳片;
(三)在“送電影下鄉”活動中加入消防科普影片。
第十二條 省、市和區(縣)安全生產監督管理部門應履行下列職責:
(一)指導、監督礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位開展消防安全教育培訓工作;
(二)將消防安全知識納入安全生產監管監察人員和礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員以及特種作業人員培訓考核內容,將消防安全知識納入從業人員上崗和轉崗前培訓;
(三)將消防法律法規和有關消防技術標準納入注冊安全工程師培訓及執業資格考試內容;
(四)將消防安全宣傳教育納入全國“安全生產月”等活動內容并進行考評。
第十三條 省、市和區(縣)旅游行政部門在重大活動、旅游重點時期應指導和監督相關旅游企業開展消防安全教育培訓工作,督促旅行社加強對游客的消防安全教育,并將消防安全條件納入旅游飯店、旅游景區等相關行業標準,將消防安全知識納入旅游從業人員的崗位培訓及考核內容。
第三章 消防安全教育培訓
第十四條 單位應根據本單位的特點,建立健全消防安全教育培訓制度,制定消防教育培訓方案,明確機構和人員,建立消防教育培訓檔案,保障教育培訓工作經費,按照下列規定對職工進行消防安全教育培訓:
(一)定期開展形式多樣的消防安全宣傳教育;
(二)組織新上崗和進入新崗位的職工進行上崗前消防安全培訓;電焊、氣焊等具有火災危險性作業的人員和消防系統的操作人員,必須持證上崗;從事建筑物、構筑物消防安全管理、消防安全監察和建筑消防設施操作與維護等工作的人員應取得建構筑物消防員職業資格;
(三)每年至少組織在崗職工進行一次消防安全培訓;
(四)消防安全重點單位每半年至少組織一次、其他單位每年至少組織一次滅火和應急疏散演練;
(五)在單位內部顯著位置設置消防宣傳欄、消防安全警示牌等,利用單位廣播、閉路電視、電子屏幕等進行消防安全宣傳教育;
(六)應將本單位的火災危險性、防火滅火措施、基本消防設施的操作與維護、滅火器材操作使用方法、消防安全管理制度、人員疏散逃生知識等作為單位職工消防安全教育培訓的重點,保證職工做到懂本崗位火災危險性、懂基本消防常識、懂預防火災措施,會報警、會撲救初起火災、會組織人員疏散。
第十五條 各級各類學校應開展下列消防安全教育工作:
(一)落實《中小學公共安全教育指導綱要》,將消防安全知識納入中小學校公共安全教育內容;
(二)在中小學安全教育日、防災減災日、119消防宣傳日和開學初、放假前、相關實驗課中對學生開展消防安全教育;
(三)每學年至少組織學生開展一次應急疏散演練,對寄宿學生至少開展兩次安全用火用電教育和應急疏散演練;
(四)利用校園媒體,聘請消防專業人員講課,或適時組織學生到當地消防站、市民防災館等消防科普教育基地參觀學習。
第十六條 教育機構應針對不同年齡階段學生認知特點,保證課時或者采取學科滲透、專題教育的方式,每學期對學生開展消防安全教育。
小學階段應重點開展火災危險及危害性、消防安全標志標識、日常生活防火、火災報警、火場自救逃生常識等方面的教育。
初中和高中階段應重點開展消防法律法規、防火滅火基本知識和滅火器材使用等方面的教育。
學前教育機構應采取游戲、兒歌等寓教于樂的方式,對幼兒開展消防安全常識教育。
高等學校每學年應至少舉辦一次消防安全專題講座,在校園網絡、廣播、校內報刊等開設消防安全教育欄目,對學生進行消防法律法規、防火滅火知識、火災自救他救知識和火災案例教育。
第十七條 有條件的普通高等學校和職業學校根據經濟社會發展需要,設置消防類專業或者開設消防類課程,培養消防專業人才,面向社會開展消防安全培訓。
人民警察訓練學校應根據教育培訓對象的特點,科學安排培訓內容,開設消防基礎理論和消防管理課程,并列入學生必修課程。
師范院校應將消防安全知識列入學生必修內容。
第十八條 社區居民委員會、村民委員會應在有關部門指導下開展下列消防安全教育工作:
(一)組織制定防火安全公約;
(二)在社區、村莊的公共活動場所和醒目位置設置消防宣傳欄,懸掛消防安全掛圖,利用文化活動站、學習室、警務工作站等場所,對居民、村民開展經常性的消防安全宣傳教育;
(三)定期組織志愿消防隊、治安聯防隊和災害信息員、保安人員等開展消防安全宣傳教育活動;
(四)利用社區、鄉村廣播、視頻設備不定時播放消防安全常識,在火災多發季節、農業收獲季節、重大節日和鄉村民俗活動期間,有針對性地開展消防安全宣傳教育;
(五)每年至少組織一次社區居民或村民應急疏散演練。
社區居民委員會、村民委員會應確定至少一名專(兼)職消防安全員,具體負責消防安全宣傳教育工作。
第十九條 物業服務企業應在物業服務工作范圍內,根據實際情況積極開展經常性消防安全宣傳教育,每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應急疏散演練。
第二十條 由兩個以上單位管理或者使用的同一建筑物,負責公共消防安全管理的單位應對建筑物內的單位和職工進行消防安全宣傳教育,每年至少組織一次滅火和應急疏散演練。
第二十一條 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、會堂、醫院、客運車站、客運碼頭、民用機場、公共圖書館和公共展覽館等公共場所應按照下列要求對公眾開展消防安全宣傳教育:
(一)在安全出口、疏散通道和消防設施等處的醒目位置設置消防安全標志、標識等;
(二)根據需要編印場所消防安全宣傳資料供公眾取閱;
(三)每日利用單位廣播、視頻設備播放消防安全知識。
養老院、福利院、救助站等單位,應每半年對服務對象開展經常性的用火用電和火場自救逃生安全教育。
第二十二條 旅游景區的經營管理單位、大型群眾性活動主辦單位應在景區、活動場所醒目位置設置疏散路線、消防設施示意圖和消防安全警示標識,每日利用廣播、視頻設備、宣傳欄等開展消防安全宣傳教育。
導游人員、旅游景區工作人員應向游客介紹景區消防安全常識和管理要求,相應責任部門應制定介紹內容。
第二十三條 在建工程的施工單位應開展下列消防安全教育工作:
(一)建設工程施工前應對施工人員進行消防安全教育;
(二)在建設工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設置消防安全宣傳欄,懸掛消防安全掛圖和消防安全警示標識;
(三)對明火作業人員進行經常性的消防安全教育;
(四)每年至少組織一次滅火和應急疏散演練。
在建工程的建設單位應配合施工單位做好上述消防安全教育工作。
第二十四條 新聞出版廣電部門應積極開設消防安全教育欄目,制作節目,對公眾開展公益性消防安全宣傳教育,做到每周有消防內容播出。
第二十五條 電影放映單位等應積極組織放映消防安全知識宣傳片或消防公益廣告,加強消防安全知識教育。
第二十六條 公*、教育、民政、人力資源和社會保障、安全監管、旅游部門管理的培訓機構,應根據教育培訓對象特點和實際需要進行消防安全教育培訓。
第四章 消防安全培訓機構
第二十七條 國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費,在河北省行政區域內舉辦消防安全專業培訓機構,面向社會從事消防安全專業培訓的,應經省人力資源和社會保障部門依法批準,并到省民政部門申請民辦非企業單位登記。
第二十八條 成立消防安全專業培訓機構應符合下列條件:
(一)具有法人資格,有規范的名稱和必要的組織機構;
(二)注冊資金或者開辦費一百萬元以上;
(三)有健全的組織章程和培訓、考試制度;
(四)具有與培訓規模和培訓專業相適應的專(兼)職教員隊伍;
(五)有同時培訓二百人以上規模的固定教學場所、訓練場地,具有滿足技能培訓需要的消防設施、設備和器材;
(六)消防安全專業培訓需要的其他條件。
前款第(四)項所指專(兼)職教員應具有相應專業資格方可上崗;專職教員應不少于教員總數的二分之一;具有建筑、消防等相關專業中級以上職稱,并有五年以上消防相關工作經歷的教員不少于10人,實操教師應具有中級以上消防職業資格;消防安全管理、自動消防設施、滅火救援等專業課程應分別配備理論教員和實習操作教員不少于2人。
第二十九條 申請成立消防安全專業培訓機構,依照國家有關法律法規,應向人力資源和社會保障部門申請。人力資源和社會保障部門受理申請后,可以征求省公*機關消防機構的意見。
公*機關消防機構應配合對申請成立消防安全培訓專業機構的師資條件、場地和設施、設備、器材等進行核查,并出具書面意見。
人力資源和社會保障部門根據有關民辦職業培訓機構的規定,并綜合公*機關消防機構出具的書面意見進行評定,符合條件的予以批準,并向社會公告。
第三十條 消防安全專業培訓機構應按照有關法律法規、規章和章程規定,開展消防安全專業培訓,保證培訓質量。
消防安全專業培訓機構開展消防安全專業培訓,應認真執行《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》和職業技能標準,落實規定課時和內容,推行小班教學和模擬實踐教學,將消防安全管理、建筑防火和自動消防設施施工、操作、檢測、維護技能作為培訓重點,提高實操培訓課時比例,定期開展分專業的崗前培訓和授課質量評估,對經理論和技能操作考核合格的人員,頒發培訓證書。
消防安全專業培訓的收費標準,應符合國家有關規定,并向社會公布。
第三十一條 省人力資源和社會保障部門應依法對消防安全專業培訓機構進行管理,監督、指導消防安全專業培訓機構依法開展活動。
省人力資源和社會保障部門應對消防安全專業培訓機構定期組織質量評估,并向社會公布監督評估情況。省人力資源和社會保障部門在對消防安全專業培訓機構進行質量評估時,可以邀請公*機關消防機構專業人員參加。
第五章 獎 懲
第三十二條 省、市、區(縣)、鄉鎮人民政府及有關部門對在消防安全教育培訓工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人,應給予獎勵。
單位對消防安全教育培訓工作成績突出的職工,應給予獎勵。
第三十三條 公*、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、新聞出版廣電、安全監管、旅游、文物等部門不依法履行消防安全教育培訓工作職責的,上級部門應給予批評;對直接責任人員由上級部門和所在單位視情節輕重,根據權限依法給予批評教育或者建議有權部門給予處分。
各部門組織有收費要求的消防安全培訓,參與經營性消防安全培訓機構,指定或變相指定消防安全培訓機構,或向消防安全培訓機構收取管理費等各種費用的,上級部門應責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
公*機關消防機構工作人員在協助審查消防安全專業培訓機構的工作中疏于職守的,由上級機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十四條 學校未按照本規定第十五條、第十六條、第十七條規定開展消防安全教育工作的,教育、公*、人力資源和社會保障等主管部門應按照職責分工責令其改正,并視情對學校負責人和其他直接責任人員給予處分。
第三十五條 單位違反本規定,構成違反消防管理行為的,由公*機關消防機構依照《中華人民共和國消防法》予以處罰。
認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,推動各級政府和廣大生產經營單位“四個到位”,即安全投入到位、安全培訓到位、基礎安全管理到位、應急管理到位,加快隱患排查治理和安全預防控制體系建設,有效防范和遏制較大以上生產安全責任事故與職業病的發生,確保我市安全生產形勢進一步穩定好轉。
二、計劃重點內容
根據省局年度計劃安排和市局實際,市局行政執法工作計劃主要包括以下內容:
一是市局年度行政檢查計劃,主要負責監管行業(領域)中駐岳中央、省屬、市直屬企業以及其他部分重點企業(列入省局行政檢查計劃名單的企業除外)等共47家企業的行政檢查;
二是對下級安監機關行政檢查對象的抽查計劃,共抽查納入縣市區安監局檢查對象的企業68家以上;
三是安全培訓、應急管理等專項檢查計劃,分別抽查10家監管行業(領域)企業在安全培訓和應急管理方面執行有關法律、法規、規章和規范標準的情況,抽查5家安全培訓機構依法開展安全培訓的情況;
四是市安全生產監察執法支隊重點執法計劃,主要對全市監管行業(領域)的生產經營單位進行隨機抽查,抽查對象不少于18家,并負責對其抽查中發現需要立案和上級交辦、有關部門或市局有關科室(中心)移交、下級安監機關提交、群眾舉報、新聞媒體曝光的安全生產違法違章行為依法進行查處。
上述四個具體計劃附后。
三、計劃執行
市局行政檢查計劃和對下級安監機關檢查對象的抽查計劃由市局危化科、礦山科、煙花爆竹科和行業監管科(職業健康科)按照監管行業(領域)的責任分工分別負責執行;安全培訓和應急管理等專項檢查計劃由局培訓中心和應急管理中心負責執行;市局執法支隊重點執法計劃由執法支隊負責執行。
上述有關科室(中心、支隊)應統籌處理好行政檢查與其他日常工作的關系,做好計劃之間的相互銜接和上下計劃的對接,并將年度計劃任務分解到月、到人,分解計劃于3月底前送政策法規科備案。
四、保障措施
(一)加強領導。局黨組加強對計劃執法工作的領導,及時研究、協調解決計劃執法工作中存在的問題,完善相關保障條件。各分管領導要及時審核月度檢查計劃和檢查方案,月度計劃和檢查方案未經分管領導批準,有關科室(中心、支隊)不得執行。
(二)提升能力。結合開展群眾路線教育活動,加強全局機關干部學習,提高執法人員的政策和業務水平。政策法規科要認真組織做好新修訂的《安全生產法》及其他有關規范行政檢查的法規政策業務學習,加強依法行政的業務指導,確保計劃執法的質量。
(三)強化責任。有關科室(中心、支隊)要認真履行檢查責任,凡發現違法行為不依法處理的,要依法追究監督檢查人員責任;對發生事故需要追究行政檢查責任的,依法予以追究。
(四)嚴格考核。市局政策法規科每年7月和11月對計劃執法情況開展監督檢查,計劃執法質量將作為對各監管科室(中心、支隊)及監督檢查人員年度工作考核與評先評優的依據。
五、工作要求
監督檢查人員實施行政檢查,必須恪守下列要求:
(一)根據依法行政的有關要求和《省安全生產監督管理機關行政檢查暫行辦法》有關規定,各有關科室(中心、支隊)要每月制定檢查、抽查計劃及實施方案,經分管領導批準后執行,要按照“五步工作法”的程序步驟開展行政檢查,保障依法行政。
(二)要強化基礎工作,做好每次檢查的檢查記錄,并按“誰檢查、誰錄入”的原則,及時把有關信息錄入“涉危企業信息數據庫”。對所需采取的現場處置、限期改正、行政強制措施的,要依法下達執法文書,執法文書的使用管理要符合總局、省局和市局制定的有關規定要求。要嚴格執行誰檢查、誰下文書、誰負責進行整改復查,不得將復查責任移交下級落實。