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實踐教學伴隨著我國高等教育的快速發(fā)展,越來越成為高等教育改革發(fā)展必須面對和切實解決的問題之一。全面了解和把握地方本科院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教育改革中的主要問題,開展切實有效的實踐教育,使更多在校大學生在實踐中認知社會、體驗價值、踐行責任、升華思想,是廣大專業(yè)從教者的重要職責。
(一)教學理念含混
“理念”是指導人們實踐活動的行動指南。高校實踐教學是受制于專業(yè)教育理念和人才培養(yǎng)目標,有組織、有計劃、有目的地引導學生深入實際、深入社會,從而使其素質(zhì)和能力得以全面提高的一種教學活動。[1] 但是,縱觀近年部分地方本科院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的改革過程,不難發(fā)現(xiàn),其要么理念不清,將辦學理念與專業(yè)教育理念相混淆,要么脫離人才培養(yǎng)目標,片面追求實踐教學設(shè)施配備,造成實踐教學或偏離于勞動力市場需求,或成為低層次的業(yè)務(wù)熟悉過程。
(二)教學體系同質(zhì)
合理的實踐教學體系是確保實踐教學落到實處的重要保障。地方本科院校開設(shè)的勞動與社會保障專業(yè)因受限于不同教育資源與背景,并坐落于有著不同市場需求的城市,因此其實踐教學體系的搭建本該立足需求、著眼能力、彰顯特色。然而,事實卻非如此。據(jù)調(diào)查,近年一些地方本科院校為了在相關(guān)經(jīng)費配套下盡快完成該專業(yè)的實踐教學改革,紛紛奔赴名校展開調(diào)研,學習、參考其實踐教學的方法、內(nèi)容等,有的甚至全全搬回。這不僅使實踐培養(yǎng)漸失優(yōu)勢,教學體系趨于同質(zhì),而且也造成了畢業(yè)生之間的惡性競爭。
(三)教學時間短欠
完善專業(yè)實踐教學,必須從時間上得到保證。沒有足夠的教學時間,任何實踐教學建設(shè)只能是一句空話。地方本科院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學當前在時間安排上存在兩大突出問題:一是教學時間過于集中,減少了師生互動和學生自我反思的時間。據(jù)統(tǒng)計,絕大多數(shù)高校都是將專業(yè)實習集中放在第六學期的前半學期,且實習單位多由學生自由聯(lián)系。二是教學時間嚴重不足,不能有效保證學生專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)。目前,除國防教育、思政社會實踐、學年論文等必修實踐環(huán)節(jié)外,學生真正用于專業(yè)實踐教學的時間只有6-9周時間。這一點從專業(yè)教學計劃學時學分設(shè)置中也能清楚看到(專業(yè)總學分為170-174分。其中,集中實踐環(huán)節(jié)為13-20分,僅占總學分的7%-12%)。
(四)教學管理滯后
高校實踐教學管理是在學校實踐教學管理機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導下,制定并組織專家審核專業(yè)實踐教學目標、體系和實施計劃;組織、協(xié)調(diào)專業(yè)實踐教學實施,并對實踐教學的實施過程和質(zhì)量進行有效監(jiān)控;對實踐教學資源進行合理調(diào)配、協(xié)調(diào),使有限的資源得以高效利用的活動過程。[2]近年地方本科院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學管理雖說取得了不小的成績和進步,但在高等教育飛速發(fā)展的新形勢下,在加快提升高校辦學水平的新要求下,還存在以下嚴重問題:管理理念滯后。重命令,輕服務(wù)。管理制度殘缺。多規(guī)章,少考評。管理機制僵化。喜控制,厭協(xié)調(diào)。管理方式傳統(tǒng)??唇Y(jié)果,略過程。諸如此類問題,直接影響到專業(yè)實踐教學質(zhì)量,成為制約勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)的關(guān)鍵要因。
二、實施“LMP”實踐教學模式改革的策略
勞動與社會保障專業(yè)實施“LMP”實踐教學模式改革策略,就是要把當前地方本科院校各自為政下的重復、斷鏈式實踐教學模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生為主體,以問題為起點,以交流反思為重要環(huán)節(jié)的“分層次Layered、多門類Many category、重特色Pay attention to characteristic(簡稱LMP)”的新型一體化實踐教學模式。
(一)分層次實踐教學
與理論課程的設(shè)置相同,學生實踐能力的培養(yǎng)也是一個由低到高、由淺入深、由單項技能到綜合技能的提高發(fā)展過程。因此,實踐教學體系的設(shè)計必須是系統(tǒng)化分層次的。勞動與社會保障專業(yè)分層次實踐教學,即建立一個由價值認同實踐、基礎(chǔ)能力實踐、職業(yè)能力實踐和研究能力實踐四大環(huán)節(jié)構(gòu)成的循序漸進的復合實踐教學體系。
1. 價值認同實踐。實踐教學第一層次,應(yīng)在第一學期進行。目的是使學生真切體驗到所選專業(yè)為其帶來的“責任”與“自豪”,培養(yǎng)其對專業(yè)學習的熱愛、專注等積極情感。實踐方式可采用“現(xiàn)場見學”和“聆聽心聲”等。在我國,長期以來未在初高中階段開設(shè)任何與“勞動與社會保障”相關(guān)的初識教育課程①,因此對于那些主動或被動(調(diào)劑生)選擇進入地方本科院校勞動與社會保障專業(yè)學習的大學新生來說,秉持公平正義的專業(yè)價值理念,在實踐教育中樹立正確的專業(yè)認同情感是極其重要和必須的。
2. 基本能力實踐。實踐教學第二層次,應(yīng)在第一、第二年學期進行。目的是培養(yǎng)學生在實踐中掌握一些基本的專業(yè)工作方法和技能,學會“開始共處、開始生存、開始求知、開始探索”。實踐方式可采用校內(nèi)課堂訓練與校外現(xiàn)場演練相結(jié)合。實踐內(nèi)容包括“人際交往與口語交流”、“應(yīng)用寫作”、“生涯規(guī)劃”、“文獻檢索技術(shù)”、“社會調(diào)查研究與方法”、“統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理”等。
3. 職業(yè)能力實踐。實踐教學第三層次,應(yīng)在第三到第六學期間進行。目的是讓學生把勞動與社會保障理論付諸于實踐,思考、驗證理論內(nèi)容的同時,熟練掌握各專業(yè)職位的管理流程、管理方法和操作技巧。例如,在學習“社會保險概論”課程時,教師應(yīng)根據(jù)面授進度及時安排學生親身實踐“社會保險登記職位”、“社會保險費征繳職位”、“社會保險個人賬戶管理職位”、“社會保險待遇給付職位”及“社會保險統(tǒng)計職位”的業(yè)務(wù)職責、業(yè)務(wù)要求、業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程等。實踐方式可采用“實驗室仿真職位模擬”、“案例討論”和“用人單位參觀學習”等。
4. 研究能力實踐。實踐教學第四層次,應(yīng)在第七、第八學期進行。目的是培養(yǎng)學生鞏固已學知識點和技能點,并在此基礎(chǔ)上將其“連線成面”,得心應(yīng)手地解決專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的前沿性或疑難性等綜合課題的能力。實踐方式可采用“課題參與”和“校外機構(gòu)實習②”兩種。具體操作應(yīng)分為五步:一是確定‘研究能力實踐’的指導教師;二是指導教師根據(jù)自己的研究方向提出并公布研究課題名稱;三是學生按照自己的職業(yè)志向選擇課題及指導教師(課題提出教師即指導教師);四是指導教師通過面試再次確認學生所選內(nèi)容實屬其深思熟慮之結(jié)果;五是按照指導教師制定的研究計劃開始該層次實踐。
(二)多門類實踐教學
多門類實踐教學強調(diào)專業(yè)細化,其作為第三、第四層實踐教學的延伸與支撐,要求學校能夠按照不同職業(yè)志向,將學生分派至不同的實踐機構(gòu)進行專業(yè)實操。如,對今后欲從事勞動與社會保障行政管理(包括政策研究和政策制定)的學生,應(yīng)將其分派到省市人力資源與社會保障廳、局或民政廳、局等綜合性部門進行專門實踐;對今后欲從事社會福利服務(wù)工作的學生,應(yīng)將其分派到福利院、敬老院、老年公寓等福利機構(gòu)進行專門實踐;對今后欲從事社會保險基金管理的學生,應(yīng)將其分派到社會保險基金管理中心、社會保險基金管理局等部門進行專門實踐;對今后欲進入企業(yè)從事勞動保險業(yè)務(wù)管理的學生,應(yīng)將其分派至不同性質(zhì)企業(yè)的人力資源管理部門進行專業(yè)實踐,等等。顯然,多門類實踐教學能夠把理論教學和虛擬教學與真實世界進行無縫銜接和有機融合。與此同時,多門類實踐教學既可以解決校方因某一實習機構(gòu)名額不足而致的派遣困惑,又可以一定程度上解決地方本科院校勞動與社會保障專業(yè)學生普遍存在的學而不專、學而不深等難題。
(三)重特色實踐教學
重特色實踐教學縱貫于多層次實踐教學和多門類實踐教學之中,以充分利用優(yōu)勢資源,解決同質(zhì)化培養(yǎng)和規(guī)避畢業(yè)生間惡性競爭為己任。重特色實踐教學中的“特色”,是指建立在勞動與社會保障專業(yè)基礎(chǔ)上的“方向特色”,而非置于專業(yè)定位或?qū)I(yè)建立初衷之上的其他“特色”。在我國,勞動與社會保障專業(yè)開設(shè)于擁有不同學科背景的高校,因此專業(yè)建設(shè)與發(fā)展應(yīng)在立足社會保障學科和專業(yè)特色基礎(chǔ)上發(fā)揮并體現(xiàn)各校的學科優(yōu)勢和特色。例如,法學院校開設(shè)的勞動與社會保障專業(yè),就應(yīng)將人才培養(yǎng)目標定位于培養(yǎng)具有較強法學功底的社會保障專門人才。實踐教學環(huán)節(jié)應(yīng)能突出法學特色,注重法律職業(yè)與法律教育相結(jié)合,對那些在省市人力資源與社會保障廳、局或民政廳、局等綜合性部門實踐的學生,應(yīng)注意培養(yǎng)其起草、解讀有關(guān)勞動與社會保障法律文書的能力;對那些在福利院、敬老院、老年公寓等福利機構(gòu)實踐的學生,應(yīng)注意培養(yǎng)其維護老年人合法權(quán)利,處理多元養(yǎng)老服務(wù)法律糾紛的能力;對那些在企業(yè)人力資源管理部門實踐的學生,應(yīng)注意培養(yǎng)其處理社會保險損失賠償糾紛,參保糾紛,滯繳、少繳或遲繳社會保險費糾紛,以及社會保險金發(fā)放糾紛等各類勞動爭議①的能力。
三、基于“LMP”實踐教學模式改革的條件支撐與路徑選擇
加強實踐教學條件建設(shè)是改善辦學條件,落實“LMP”新型實踐教學模式的重要措施。地方本科院校勞動與社會保障專業(yè)目前普遍存在實踐基地建設(shè)滯后、指導教師力量薄弱等問題,改革實踐教學條件迫在眉睫。
(一)開展“聯(lián)合教育基地”建設(shè)
勞動與社會保障專業(yè)是在管理學、經(jīng)濟學、法學等學科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的學科。這就決定了要學好勞動與社會保障專業(yè),必須在系統(tǒng)掌握上述幾門學科基礎(chǔ)知識的同時,加強實踐教學,尤其是校外基地實踐,使學生具備較強的解決實際問題的能力。
“聯(lián)合教育基地”建設(shè)有助于學生實踐操作能力的培養(yǎng)和專業(yè)知識的升華。該思路源于美國辛辛提納大學的“合作教育計劃(也稱‘專業(yè)實踐計劃’Professional Practice Program)”,但又與其不完全相同:首先,“聯(lián)合教育基地”建設(shè)要求地方本科院校盡快實施結(jié)構(gòu)性教育改革,將校內(nèi)學習與相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗學習結(jié)合起來;其次,“聯(lián)合教育基地”建設(shè)要求地方本科院校既能與本地省、市人力資源與社會保障廳、局等政府部門展開合作,又能與本地企事業(yè)單位、社區(qū)等非政府組織展開合作;再次,“聯(lián)合教育基地”建設(shè)要求地方本科院校能將“聯(lián)合教育基地實踐”列入必修環(huán)節(jié),作為學生獲得學位的必要條件;最后,“聯(lián)合教育基地”建設(shè)要求地方本科院校能夠按照學生的職業(yè)志向,定期②、公平地將其分派到不同聯(lián)合教育基地進行專業(yè)實操。[3]
(二)打造“循證實踐導師”隊伍
“循證”起源于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域(循證醫(yī)學),原指根據(jù)患者特性,醫(yī)生能夠嚴禁、清晰、明智地利用自己的臨床技能,并遵循目前為止研究者提供的最佳研究證據(jù)進行醫(yī)療決策。20世紀末,這種在醫(yī)療領(lǐng)域已打下堅實基礎(chǔ)的醫(yī)學實踐模式開始滲透到社會科學等在內(nèi)的非醫(yī)學領(lǐng)域,形成了一些新的分支實踐取向。如循證管理學、循證法律學、循證社會工作等等。這些新興領(lǐng)域盡管誕生時間不盡相同,但他們均已邁入實踐領(lǐng)域的“科學化”發(fā)展階段。
“循證實踐”是提升實踐教學科學性與專業(yè)性的重要策略。它主張基于最佳研究證據(jù)展開實務(wù)操作,要求實踐者(學生)能從以往憑借直覺或習慣、單兵作戰(zhàn)、缺乏實時監(jiān)管并時常與科學理論脫節(jié)的實踐方式,轉(zhuǎn)向遵循研究證據(jù),以“最佳證據(jù)”保證“最佳實踐”的方式上來。[4] 而要做到這一點,實踐者(學生)不僅要有扎實的專業(yè)功底,而且也應(yīng)有較強的問題診斷能力、了解相關(guān)法律、法規(guī)、政策的能力以及查找、評價和應(yīng)用證據(jù)的能力等等。顯然,這對于目前地方本科院校勞動與社會保障專業(yè)的學生來講一時間很難做到,其完成必須借助于專業(yè)教師的指導。因此,打造一支高水平的“循證實踐導師”隊伍已刻不容緩。
1. 提高教師隊伍素質(zhì)。“循證實踐”要求教師要在循證中教學,在教學中循證,即在研究中教學,在教學中研究,以研究促教學。因此,地方院校除通過“掛職”學習使教師具備豐富的實踐經(jīng)驗外,還應(yīng)進一步增強專業(yè)教師的科研實力。換句話說,教師應(yīng)根據(jù)不同實踐問題,及時檢索文獻,搜集最佳證據(jù),并科學地評價和應(yīng)用這些信息,從而正確地指導學生。[5]
2. 創(chuàng)新傳統(tǒng)教學方法。實踐教學方法是實踐能力培養(yǎng)的重要保證。為了讓學生在實踐過程中,既能掌握業(yè)務(wù)操作技能,又能充分發(fā)揮其主動性與創(chuàng)造性,進行積極探索。指導教師應(yīng)盡快將傳統(tǒng)“以教師為中心的權(quán)威式實踐教學”改為“以學生為主體,以問題為起點,以交流反思為重要環(huán)節(jié)的課題驅(qū)動式實踐教學”。
(三)踐行“全程跟蹤管理”制度
“全程跟蹤管理”,是指在跟蹤測評專業(yè)實踐教學各環(huán)節(jié)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,進行反饋管理,達到促進實踐教學水平提高的過程。
[摘 要] 文章認為地方院校勞動與社會保障專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主,實踐教學在整個教學過程中地位重要,構(gòu)建“三位一體”的實踐教學體系模式,從宏觀教學規(guī)劃和微觀教學方案的實施,為勞動與社會保障專業(yè)學科類群“三大模塊”提供有效可行的實踐教學支持體系。以此為依據(jù)開展的實踐教學成為專業(yè)建設(shè)不可缺少的組成部分,有利于提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。
[關(guān)鍵詞] 勞動與社會保障專業(yè) 實踐教學 課程設(shè)計 實習見習 社會調(diào)查
一、地方院校社會保障專業(yè)實踐教學目標定位
地方院校主要是指以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的院校,與培養(yǎng)精英人才為主的高等院校相對而言。隨著我國高等教育的飛速發(fā)展,精英型大學教育轉(zhuǎn)向大眾化的大學教育,為地方院校提供了更大的發(fā)展空間。隨著畢業(yè)生人數(shù)大量增加,他們成為社會勞動者的主體力量,成為廣泛參與社會生活、參與社會基層工作的應(yīng)用型人才。他們往往在社會基層從事各種基礎(chǔ)性工作,直接面向社會大眾因而深深融入民眾之中,他們必將代表社會群體的整體素質(zhì),從而體現(xiàn)民族整體素質(zhì)與特征,而應(yīng)用型人才的整體素質(zhì)的提升和與社會實踐的融合,展現(xiàn)著技術(shù)進步的時代特征。因此,構(gòu)建適合社會保障專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實踐體系模式的創(chuàng)新十分重要。
以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的地方高等院校,人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標發(fā)生了重大變化。地方院校勞動與社會保障專業(yè)具體的培養(yǎng)目標應(yīng)體現(xiàn)地方院校人才培養(yǎng)特征,應(yīng)該是培養(yǎng)既有學科綜合、文理并蓄、視野開闊、理論基礎(chǔ)寬厚,專業(yè)特色鮮明,富有科學精神、富有人文素養(yǎng)、富有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才,勞動與社會保障專業(yè)學生主要學習管理學、經(jīng)濟學、社會學、法學等學科基礎(chǔ)理論,掌握人力資源與社會保障、社會工作等專業(yè)理論知識,有較強的運用專業(yè)基本理論知識處理實際問題的能力,以及運用現(xiàn)代技術(shù)手段進行調(diào)查分析和對調(diào)查結(jié)果進行分析的能力。
而上述目標的實現(xiàn)和學生各種能力的培養(yǎng)除了構(gòu)建理論教學完成課程體系和完成專業(yè)理論和基礎(chǔ)理論知識的教學之外,還必須加大社會實踐的力度,構(gòu)建實踐教學體系,突出實踐教學在整個教學方案中的比例和分量,才能真正實現(xiàn)上述目標。為此,在進行教學計劃的制定與人才培養(yǎng)方案的設(shè)置中,應(yīng)突出體現(xiàn)了實踐性教學,成了具有特色的人才培養(yǎng)模式。
二、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系研究現(xiàn)狀與實踐現(xiàn)狀
目前對勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系的研究從兩個大的方面展開,一方面是從實踐教學本身出發(fā),結(jié)合本專業(yè)教學內(nèi)容對實踐教學進行歸類,加強實踐教學的管理;另一方面是以本專業(yè)的培養(yǎng)目標為出發(fā)點,結(jié)合學科特點對實踐教學進行描述,構(gòu)建學科建設(shè)基礎(chǔ)上的實踐教學體系。為了便于區(qū)分,我們把第一種研究成為狹義上的研究,第二種研究成為廣義上的研究。
1.在狹義研究上,一些研究者根據(jù)實踐教學的特點將本專業(yè)的實踐教學劃分為基礎(chǔ)實驗、專業(yè)實驗和綜合實驗三種類型。陳淑君中對本專業(yè)的實踐教學進行分類化管理,構(gòu)建“分類化”實踐教學課程體系,(1)基本實驗課程。這類課程的理論性較強,實踐教學的目的是對課程內(nèi)容的原理和方法進行驗證實驗,以加深對教學內(nèi)容的理解。(2)專業(yè)技能實驗課程。這類課程與現(xiàn)實對接緊密,實踐性較強,需要通過現(xiàn)實操作或模擬操作來完成教學任務(wù)。熟練掌握管理流程 、管理方法和技巧。(3)綜合性實驗課程。但是對這三個方面內(nèi)涵的描述尤其是對基礎(chǔ)實驗和專業(yè)實驗的界定有很大差異。夏艷玲認為基礎(chǔ)實踐包括計算機文化基礎(chǔ)、Internet應(yīng)用基礎(chǔ)、高級語言程序設(shè)計等能對數(shù)據(jù)進行處理和分析及掌握常用工具軟件的使用等課程。而李艷榮則認為專業(yè)認知實踐教育、專業(yè)文獻綜述訓練、形勢與政策教育、軍訓與國防教育等課程。
另一些研究者根據(jù)課內(nèi)課外的標準,將實踐教學劃分為課內(nèi)實踐教學和課外實踐教學兩種類型。如杜毅把本專業(yè)的實踐教學劃分為(1)是融入課堂的實踐教學,包括討論式教學、觀摩式教學等;(2)是課堂外的實踐教學,包括到勞動與社會保障機構(gòu)、社區(qū)基層組織以及公共福利部門進行實地參觀和實習,或組織學生深入農(nóng)村進行與勞動與社會保障相關(guān)的社會調(diào)查等。周慧文將高校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學內(nèi)容體系分為課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個層次。課堂教學包括模擬仿真實驗,課程實訓等。校園實踐教學,是指有教學計劃,對學生有明確要求的校園實踐活動。專業(yè)社會實踐教學的主要形式有:課程實習、暑期社會實踐、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等。蔣薔則將實踐課程分為(1)模擬實習課程。包括建立模擬社會保險服務(wù)大廳該大廳是一個面向勞動與社會保障制度發(fā)展和社會保險業(yè)務(wù)電子化建設(shè)的集開發(fā)、研究、實驗、培訓于一體的實驗基地。建立模擬法庭,組織本專業(yè)學生進行勞動爭議、保險案例裁決,培養(yǎng)他們獨立判斷的能力。模擬實習企事業(yè)員工福利管理。(2)集中實踐課程。建立實踐教學基地,開展畢業(yè)實習和畢業(yè)論文的集中實踐課程。
2.廣義上的研究,也就是從勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)目標定位的角度來對實踐教學進行定位與規(guī)劃。
實踐教學是專業(yè)建設(shè)的重要組成部分,實踐教學的開展離不開對專業(yè)建設(shè)的科學定位。即有什么樣的專業(yè)建設(shè)目標,就有什么樣的實踐教學。比如,褚福靈(2003)認為首先應(yīng)照本專業(yè)的特點和實際要求對實踐教學進行定位,設(shè)計成勞動管理職位和社會保障管理職位兩大類別,相應(yīng)地實踐教學劃分為(1)勞動管理職位模擬實習,包括:勞動力計劃與招聘職位模擬實習、勞動關(guān)系管理職位模擬實習、勞動組織職位模擬實習、工資福利管理職位模擬實習、勞動力培訓職位模擬實習、績效考評職位模擬實習、勞動人事軟件操作職位模擬實習等模塊。(2)社會保障職位模擬實習――包括:養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)職位模擬實習、醫(yī)療保險業(yè)務(wù)職位模擬實習、失業(yè)保險業(yè)務(wù)職位模擬實習、工傷與生育保險業(yè)務(wù)職位模擬實習、社會保障會計職位模擬實習、社會保障軟件操作職位模擬實習等模塊。(3)集中實踐課程包括畢業(yè)實習和畢業(yè)論文兩個主要部分。畢業(yè)實習即社會實踐,將學生安排到勞動和社會保障崗位或者相關(guān)崗位頂崗值班,將所學的知識運用到實際工作中去。畢業(yè)論文是學生畢業(yè)實習的成果總結(jié),也是衡量高校畢業(yè)生理論和技能水平高低的一個重要標志。學生在實習過程中,要以畢業(yè)論文或社會調(diào)查的形式,就勞動和社會保障事業(yè)某一方面的現(xiàn)象進行理論探討和實際運作設(shè)計。
李賀平[8]等把勞動與社會保障專業(yè)劃分為社會保障理論與實務(wù)、勞動經(jīng)濟與勞動關(guān)系、人力資源管理理論與實務(wù)三大部分組成,因此,在教學實踐設(shè)計及實施中應(yīng)根據(jù)各自的特點展開。 就勞動經(jīng)濟與勞動關(guān)系課程而言,通過課程實習應(yīng)使學生了解勞動力市場的運作、勞動力市場政策, 勞動關(guān)系運行的規(guī)律和特點;人力資源管理課程實習應(yīng)涵蓋人力資源的規(guī)劃與招聘, 人員素質(zhì)測評與選拔、培訓、工作績效考核與獎懲、工作分析等內(nèi)容, 培養(yǎng)學生熟悉管理環(huán)節(jié),進行人力資源診斷;勞動和社會保障法課程實習應(yīng)著眼于研究勞動與社會保障法律關(guān)系, 勞動就業(yè), 勞動合同、工資、社會保險,社會福利,社會救濟,殘疾人權(quán)益保障等內(nèi)容, 使學生了解現(xiàn)行勞動和社會保障法制建設(shè)狀況, 存在的問題和立法完善方向, 勞動監(jiān)察管理的要領(lǐng)等等;社會保障理論課程實習,主要研究社會保障的基本原則、社會保障關(guān)系、社會保障的基本框架、主要類型及其發(fā)展變遷、社會保障的理論流派等方面,了解我國不同群體的社會保障狀況,熟悉現(xiàn)行社會保障政策等等;社會保障基金管理課程實驗, 進行社會保障基金的征繳,撥付,保值增殖模擬實驗, 財務(wù)核算及其信息系統(tǒng)維護、開發(fā)等。
3、勞動與社會保障專業(yè)實踐教學教學實際開展的現(xiàn)狀
應(yīng)該說現(xiàn)在各個高校已經(jīng)普遍重視實踐教學,能夠按照教學的具體要求管理實踐教學,這對于完成勞動與社會保障專業(yè)的目標,提高學生素質(zhì)有很大的促進作用。但是由于實踐教學自身的特點如實習中學生的分散性,考核中有些項目很難量化,主要以定性為主,加上長期形成的重理論教學,輕視實踐教學的思維,勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的實際開展還存在很多不足,表現(xiàn)在:
(1)對實踐教學的重要性認識不夠。許多教師重視理論教學,而輕視實踐操作技能的提高。
(2)實踐教學的組織管理問題。實踐教學的管理制度不夠完善,教學質(zhì)量評價體系不明確,組織管理跟不上,實訓教學的質(zhì)量難以保證。
(3)實踐教學的考核問題。沒有建立規(guī)范的實踐教學的考核辦法,對實踐教學的要求遠沒有對理論教學要求的嚴格。
(4)實踐基地建設(shè)問題。由于實踐設(shè)備和場地不足,使得目前實踐教學條件難于滿足實踐教學的需求。
(5)實驗教學安排存在隨意性。首先是實驗內(nèi)容安排的隨意性,其次是實驗教學時間安排的隨意性。
(6)經(jīng)費投入不足。院校中尤其是新成立的地方院校普遍存在實驗室設(shè)備少,一些模擬實驗無法開展。實踐教學一般都要外出,由于經(jīng)費不足,難以調(diào)動師生的積極性。
由于各方面的因素,特別是在勞動與社會保障類實踐教學過程中,難以做到以學生為主體,學生操作能力訓練效果不佳,甚至有些關(guān)鍵的實踐項目僅停留在“認識狀態(tài)”,而沒有上升到真正意義上的“應(yīng)用掌握”。
三、地方院校實踐教學體系模式選擇
地方院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系內(nèi)容,包括地方院校根據(jù)其培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特點和社會實踐的需要,搞好專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定專業(yè)教學計劃時,制定實踐教學方案;在教學過程中,實施實踐教學,教學實踐過程結(jié)束后,評價實踐效果。
1、以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線,構(gòu)建“三位一體”實踐教學體系模式
實踐教學體系的結(jié)構(gòu):以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線,以促進就業(yè)為目的的實踐教學體系整體構(gòu)成有三部分。
第一部分,主要體現(xiàn)在日常教學過程中,包括學生各種能力的提高的必須實踐環(huán)節(jié);社會保障專業(yè)課程的課程實踐內(nèi)容,體現(xiàn)在教學過程中技能的訓練上;如學生基本的政務(wù)禮儀訓練,主要掌握政務(wù)禮儀的基本技能和交往技巧;其他必須的各種能力,如寫作能力、演講能力、管理能力等,主要通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課程,加強實踐訓練完成。
第二部分是集中實踐,根據(jù)教學計劃和教學進度在不同的學期和不同的課程中進行安排。集中實踐教學環(huán)節(jié)主要是:
(1)課程大作業(yè)與學年論文:主干課程如社會學、社會統(tǒng)計學、人力資源管理、社會保障實務(wù)、社會工作實務(wù)等安排課程大作業(yè);安排學年論文,幫助學生提高知識的綜合運用能力、寫作能力、分析問題解決問題的能力,為學生將來寫好畢業(yè)論文打好基礎(chǔ);
(2)見習、實習:根據(jù)學生的學習進程,分別安排認識實習、畢業(yè)實習;認識實習安排主要參觀社會保險辦理流程、社會保險實務(wù),了解有關(guān)企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀,了解民政部門社會福利與社會救助等工作狀態(tài),見習主要目的是樹立學生的專業(yè)意識,專業(yè)思想。培養(yǎng)學生的愛心、責任心、同情心,提升學生的整體素質(zhì)。
畢業(yè)實習主要安排在第8學期進行,是專業(yè)教育與專業(yè)實踐的最后環(huán)節(jié),一般安排9周時間。
(3)畢業(yè)論文:畢業(yè)論文是對學生學習效果的檢驗,也是學生創(chuàng)新意識和綜合能力的體現(xiàn),安排在第8學期進行。
第三部分,社會實踐和社會調(diào)查活動,主要集中在寒暑期進行專業(yè)課程實習和社會調(diào)查研究。
以上實踐教學的三大部分,構(gòu)成一個有機整體,缺一不可。在宏觀的層面整體體現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)實踐教學的發(fā)展模式。形成以勞動與社會保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線,以“三位一體”實踐教學體系為模式的地方院校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學新機制。
針對勞動與社會保障專業(yè)特色,根據(jù)地方院校師資力量和社會實踐基地的選擇,可以形成實踐內(nèi)容三大模塊專業(yè)方向:人力資源模塊;社會保險模塊;社會工作模塊。三大模塊實習集群的形成,為學生全面掌握勞動與社會保障的社會實踐知識打下堅實基礎(chǔ)。
“三位一體”的教學體系模式的建立,為確保了學生的科學素養(yǎng)、實踐能力、創(chuàng)新能力得到協(xié)調(diào)培養(yǎng)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、建立勞動與社會保障實踐教學新活動評價體系
對實踐教學的效果進行綜合評價,是實踐教學不可缺少的重要組成部分,是一個完整教學體系的有機整體。因此,需要建立評價指標體系,形成評價機制。適合地方院校、特色鮮明的勞動與社會保障應(yīng)用型人才實踐教學評價新體系。應(yīng)分別建立與“三位一體”實踐教學體系相適應(yīng)的評價體系指標和評價辦法。包括課程設(shè)計評價體系;實習、見習評價體系;社會調(diào)查評價體系。
評價體系包括:評價等級設(shè)置,一般設(shè)置五個等級;評價標準根據(jù)五大等級要求分別制定,評價過程嚴格集體評價程序,評價教師簽名等。根據(jù)各類實踐教學性質(zhì)的不同,設(shè)置的評價標準也不大相同。畢業(yè)論文和畢業(yè)實習單獨規(guī)定(參照河南城建學院關(guān)于畢業(yè)論文和畢業(yè)實習的相關(guān)規(guī)定,制定出適合本專業(yè)的具體要求。)(成績評價參考附件資料,各種實習任務(wù)書,課程設(shè)計任務(wù)書、畢業(yè)實習、論文任務(wù)書)
要實現(xiàn)“三位一體”實踐教學新模式,形成良好的實踐教學模式運行機制,必須有相應(yīng)的配套條件,為實現(xiàn)實踐教學新模式建立良好的必備基礎(chǔ)。需要根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)培養(yǎng)目標,制定實踐教學大綱,加強實踐教材建設(shè),教材建設(shè)主要通過征訂著名院校的實踐教學教材,自編實踐教學使用教材。
實驗室建設(shè),文科實驗室建設(shè)主要應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代社會對于勞動與社會保障專業(yè)發(fā)展的新要求和實踐教學體系建設(shè)目標的實現(xiàn),培養(yǎng)學生實踐技能操作能力的需要。現(xiàn)場仿真環(huán)境建設(shè),如建設(shè)社會保險中心模擬現(xiàn)場;專業(yè)實驗室群建設(shè),特色實驗室建設(shè)。
實習基地建設(shè),主要滿足三大模塊方向建設(shè)目標的實現(xiàn),不同課程社會實踐的需要和綜合實習的需要。人力資源、勞動關(guān)系方向,主要面向企事業(yè)單位,職業(yè)介紹中心;社會保險方向主要選擇,社會保險中心,社區(qū)、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)、民政部門、住房建設(shè)部門、住房公積金、慈善部門和各級各類工會等等;社會工作方向主要選擇的實習單位應(yīng)該有社區(qū)、國家其他各類基層組織、福利機構(gòu)、救助機構(gòu)、婦聯(lián)等社會公益性組織、慈善組織、為殘疾人工作提供服務(wù)的場所等等
發(fā)展和完善勞動與社會保障實踐教學體系,要加強與全國同類型院校的經(jīng)驗交流,不斷實現(xiàn)和提高實踐教學有效性。地方院校要揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢,建立適合地方院校的勞動社會保障專業(yè)實踐性教學體系。吸取兄弟院校成功經(jīng)驗,與各級各類院校進行經(jīng)驗交流,不斷在實踐中完善勞動與社會保障應(yīng)用型人才實踐教學新體系。
四、 勞動與社會保障專業(yè)學生實踐教學的方式與作用
構(gòu)建勞動與社會保障專業(yè)實踐教學新體系,主要目的是提高實踐教學的有效性。因此,社會實踐教學環(huán)節(jié)又可以分為以下幾種方式:
1、以提高思想意識和個體素質(zhì)為主的實踐教學環(huán)節(jié)
這種以提高思想認識為主的實踐教學環(huán)節(jié)主要形式包括組織大學生在教師的帶領(lǐng)下和指導下,根據(jù)課程教育和以上實踐教學體系設(shè)計中素質(zhì)教育的相關(guān)基本要求,有針對性地參觀勞動與社會保障局下屬的“勞動就業(yè)職業(yè)介紹中心” “社會保險中心”;民政部門的“愛心超市”“兒童福利院”“老人福利院”等,深入社區(qū), 參觀社區(qū)在勞動就業(yè)、社會保障重心下移后的工作情況。了解其工作程序和工作方法。參觀具有標本意義的村鎮(zhèn)或者社區(qū),調(diào)查國情民情鄉(xiāng)情,跟蹤調(diào)查畢業(yè)生就業(yè)狀況等,考察我國社會保障政策的貫徹實施情況和老百姓的滿意度等。從而提升學生的愛心、同情心和責任感,根據(jù)教學要求,在學生回校后寫出心得體會。
2、以專業(yè)知識服務(wù)社會的實踐教學環(huán)節(jié)
這種實踐教學環(huán)節(jié)主要包括大學生在專業(yè)教師的帶領(lǐng)下,根據(jù)提高學生能力和教育教學需要,有組織地讓大學生參與服務(wù)當?shù)厣鐣U?、社會工作、人力資源管理等相關(guān)的社會實踐活動。如,學生參與社區(qū)社會保險材料的整理、建檔;參與民政部門的相關(guān)工作;社會保險中心的相關(guān)工作。在整個活動和實踐中,不僅提高了學生實際工作的能力,而且宣傳了學校及勞動與社會保障專業(yè)、提升了學校和專業(yè)的社會知名度和美譽度學生在寒暑期的社會實踐活動中,對我國社會保障政策還進行了廣泛的宣傳,促進了社會的認知等。
3、以培養(yǎng)學生專業(yè)能力為主的社會實踐教學環(huán)節(jié)
該類實踐教學環(huán)節(jié)主要形式包括勞動與社會保障專業(yè)課程設(shè)計;到與勞動與社會保障相關(guān)部門的工作崗位見習和實習;或協(xié)助勞動與社會保障有關(guān)部門或協(xié)助地方政府、社區(qū)等部門開展勞動與社會寶寶長的相關(guān)工作;或緊緊圍繞專業(yè)課程相關(guān)的教學內(nèi)容開展系列社會調(diào)查研究等,在教師的帶領(lǐng)下進行科學創(chuàng)新研究。
需要說明的是,作為社會實踐教學環(huán)節(jié)實施的基本方式,作為大學生在實踐過程中經(jīng)歷的研究創(chuàng)新體驗,勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性調(diào)查研究在目的方式等方面又與一般意義上的研究性學習有很大不同。從目的來看,勞動與社會保障社會實踐教學環(huán)節(jié)的調(diào)查研究性創(chuàng)新活動不僅注重知識的把握與運用能力的培養(yǎng),還特別注重知識的內(nèi)化與外化,所謂內(nèi)化是掌握所學習的理論知識,使之成為自己已有知識的有機組成部分,所謂外化是把已經(jīng)掌握的勞動與社會保障的理論知識與社會實踐結(jié)合起來,在實踐活動中綜合運用;從方式來看,該社會實踐教學環(huán)節(jié)的創(chuàng)新性研究依托實踐,倡導以社會實踐為主導,從而推動學生不斷提升自己的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)。
4、動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的主要作用
在構(gòu)建社會實踐教學體系過程中,進行的實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的實踐教學環(huán)節(jié)具有相一致的作用。通過社會保障專業(yè)實踐性教學體系的建立與完善,使本專業(yè)實踐教學活動環(huán)節(jié)更加科學與完善,成為教學環(huán)節(jié)不可分割組成部分。并通過具有地方院校特色的實踐性教學體系的實施,促進本專業(yè)學生理論知識與實踐能力相結(jié)合,豐富本專業(yè)教學資源的支持系統(tǒng),增強學生專業(yè)發(fā)展競爭力。
通過社會保障專業(yè)實踐性教學體系的改革與實施,增加實踐教學環(huán)節(jié),有利于更加科學的培養(yǎng)學生基本實踐能力和專業(yè)技術(shù)能力,具有從事本行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和能力,使學生能夠更好的理論聯(lián)系實際,加深對理論知識的理解掌握,從而開闊眼界,增強應(yīng)用能力,在實踐中對理論知識進行修正、拓展和創(chuàng)新。實踐教學體系中學生能力培養(yǎng),主要突出4個方面:一是實踐能力。實踐能力可通過單項能力、模塊能力、綜合能力和擴展能力的順序分階段逐步提高。二是職業(yè)素質(zhì)。實踐教學體系不是單純培養(yǎng)實踐技能,而應(yīng)以培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)、素養(yǎng)為目標,注重學生職業(yè)道德、奉獻精神、團隊精神的培養(yǎng)。三是創(chuàng)新能力。通過實踐性教學體系的實施,可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力,這是應(yīng)用型人才的必然選擇。四是具備較強的書面和口頭表達、人際溝通能力。
在實踐教學教學環(huán)節(jié)中,有利于利于培養(yǎng)大學生良好的思想道德和個性心理品質(zhì),培養(yǎng)學生的社會情感和情感實踐觀念,關(guān)注社會問題,關(guān)心弱勢群體,富有愛心、同情心、責任感,為社會培養(yǎng)具有高素質(zhì)、富有人文情懷的應(yīng)用型人才。
障專業(yè)的特殊性就是與弱勢群體交往多,通過踐教學環(huán)節(jié)的目的是把知識轉(zhuǎn)化為信念,培養(yǎng)大學生一定的道德覺悟,大學生通過自己的親身體驗,構(gòu)建一種自主探究事物規(guī)律的方式和方法,而后對事物會形成一定的看法和價值觀。這樣大學生就能在實踐活動中創(chuàng)設(shè)一個有利于溝通、交流和合作的學習情境,能互相交流認識,體驗情感,分享彼此的成果,從而養(yǎng)成合作、分享、積極進取的良好個性心理品質(zhì)。在接觸的人群中形成對特定人群的情感和人文關(guān)懷。
五、勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學環(huán)節(jié)的基本特點
具體來說, 勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學體系具有以下特點:
1、作用的獨特性
社會實踐教學環(huán)節(jié)是理論與實踐結(jié)合的教學過程,作為一種獨立形態(tài)的教學過程,超越具有嚴密的知識體系的學科界限,強調(diào)以學生的經(jīng)驗、社會實際、社會需要為核心,以主題的形式對教學資源進行整合,有效地培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力,培養(yǎng)學生的探究精神、創(chuàng)新精神和實踐能力。它要求大學生參與實際活動,綜合運用所學知識,積極探索、主動體驗,發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。實踐教學環(huán)節(jié)則強調(diào)學生參與現(xiàn)實生活,在親身體驗和身體力行中加深對所學理論的理解和把握,并逐步實現(xiàn)從專業(yè)理論認識到行為的轉(zhuǎn)化。它在保證大學生獲得系統(tǒng)基礎(chǔ)知識及提高大學生認識水平方面,發(fā)揮著主導作用,對于培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,對于豐富大學生的精神生活、擴展大學生的知識視野和促進大學生的全面發(fā)展,具有不可替代的獨特價值。
2、功效的特殊性
社會實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論教學環(huán)節(jié)平行存在,自成體系,在教學體系中具有同等的重要性。在育人功能上,它們相互配合,共同發(fā)揮著各自的作用。傳統(tǒng)的理論教學環(huán)節(jié)是實施社會實踐教學環(huán)節(jié)的必要基礎(chǔ),社會實踐教學環(huán)節(jié)反過來又促進傳統(tǒng)的理論課課堂教學環(huán)節(jié)的發(fā)展。社會實踐教學環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)的理論課課堂理論教學環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系,二者共同構(gòu)成完備的教學體系。從這個層面講,社會實踐教學環(huán)節(jié)對于培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力,培養(yǎng)學生的探究精神、創(chuàng)新精神和實踐能力和社會責任感,起到了不可替代的作用,有效彌補了傳統(tǒng)的課堂理論教學環(huán)節(jié)發(fā)揮不了的特殊功效。
3、方式的綜合性
社會實踐教學環(huán)節(jié)是一種功能型綜合教學過程。這里所說的功能型綜合教學過程,主要是與結(jié)構(gòu)型綜合教學過程相區(qū)別,它是指把知識看成是促進綜合經(jīng)驗增長的一種資源,注重學習主體在探究活動和與環(huán)境的交互作用中,靈活地理解與運用知識。它不像結(jié)構(gòu)型綜合教學過程那樣強調(diào)教學過程領(lǐng)域內(nèi)知識結(jié)構(gòu)的重組,而是要打破純粹的理論教學環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)。在實踐教學環(huán)節(jié)的價值目標追求上,它并不僅僅是要求大學生具備較高的理論素養(yǎng),更重要的是要求大學生能根據(jù)現(xiàn)實需求把各種知識有機地綜合在一起,靈活地運用在具體的問題情境之中,以大學生的需求、社會生活為基礎(chǔ),強調(diào)發(fā)展學生的素質(zhì)能力、實踐能力、探究能力和社會責任感。它緊密結(jié)合生活實踐,集教育性、科學性、知識性和時代性于一體,融觀察、實踐、學習于一爐,展開多方面的聯(lián)系,高效地解決實際問題。
需要指出的是,勞動與社會保障專業(yè)社會實踐教學體系的構(gòu)建,是系統(tǒng)性的綜合實踐。整個實踐教學過程體系是一個有機組成部分,任何一部分都不能游離其外。社會實踐教學體系的系統(tǒng)性不僅指適應(yīng)實踐教學過程的組織形式的系統(tǒng)性,而且還包含適應(yīng)大學生身心發(fā)展的系統(tǒng)性,即體現(xiàn)為社會實踐教學環(huán)節(jié)適應(yīng)學生身心發(fā)展,由簡單到復雜、由感性認識到理性認識的規(guī)律。
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今年1月1日是實施《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)五周年。作為貫徹實施《勞動法》重要內(nèi)容的勞動保障年檢工作,從1996年建立以來,對規(guī)范各用人單位的勞動保障管理行為,督促檢查用人單位貫徹落實《勞動法》等勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況發(fā)揮了重要作用,已成為實施對各類企業(yè)勞動保障監(jiān)察的重要基礎(chǔ)性工作。為做好2000年的勞動保障年檢工作,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、根據(jù)今年全市勞動保障監(jiān)察工作的總體安排經(jīng)研究決定:全市勞動保障年檢時間從2000年2月15日開始,于4月底結(jié)束。
二、根據(jù)在新形勢下勞動保障行政部門調(diào)整工作職能的需要,為保證勞動保障年檢工作的嚴肅性,今年勞動保障年檢在“勞動保障行政部門年檢情況”欄目中,要啟用新的印章,具體為“***區(qū)、縣勞動和社會保障局勞動保障年檢專用章”、“勞動保障年檢合格”、“勞動保障年檢連續(xù)三年合格專用章”(證章樣式由市勞動保障局統(tǒng)一刻制)。
對于連續(xù)三年勞動保障年檢合格的用人單位,加蓋“勞動保障年檢連續(xù)三年合格專用章”。其余均加蓋“勞動保障年檢合格章”。在“受理”欄目中監(jiān)察員簽字必須兩人以上。
三、通過三年的年檢實踐并根據(jù)形勢的變化,新的勞動保障年檢證書對一些欄目進行了必要調(diào)整,各用人單位要按照新的證書格式要求認真填寫,邏輯關(guān)系要準確,數(shù)字要真實。原“勞動年檢證書”(含三年合訂本)停止使用。各區(qū)、縣勞動和社會保障局在報領(lǐng)新的“勞動保障年檢證書”時,要根據(jù)去年年檢數(shù)及今年實際新增數(shù)申報。
四、為了使勞動保障年檢工作與全市勞動保障中心工作和重點任務(wù)緊密結(jié)合,在今年的年檢工作中要把用人單位辦理參加社會保險登記和社會保險費繳納、下崗職工的基本生活費保障、離退休人員按時足額發(fā)放離退休費情況、下崗職工的再就業(yè)安置和培訓情況、勞動合同的簽訂情況、招用外地來京務(wù)工人員的情況作為重點。凡有一項達不到法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求的勞動保障年檢一律不得通過,并要對年檢不合格的用人單位以統(tǒng)一采取下達“限期整改通知書”的形式,對其提出硬性的整改要求。對于用人單位涉及參加社會保險登記和繳納社會保險費的違法行為,可按《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》中的有關(guān)規(guī)定和程序,在其違法行為逾期不改的情況下,一律予以行政處罰。情節(jié)特別嚴重的除給予處罰外,還要對其進行新聞曝光。
五、勞動保障年檢是勞動保障監(jiān)察工作的重要基礎(chǔ),要通過勞動保障年檢及時發(fā)現(xiàn)用人單位在勞動保障工作中可能出現(xiàn)的問題和隱患。因此,用人單位除如實填寫“勞動保障年檢證書”,按京勞監(jiān)發(fā)318號文件要求提供所需材料外,還應(yīng)提供:進入再就業(yè)服務(wù)中心的職工人數(shù);本年度即將終止勞動合同的職工人數(shù)情況;使用外地務(wù)工人員的崗位及人數(shù)情況;簽訂“協(xié)議保留社會保險關(guān)系”、以及“勞務(wù)輸出”人員的情況。相關(guān)材料各區(qū)、縣勞動和社會保障局要進行備案。
六、各區(qū)、縣勞動保障局要積極采取措施,加大勞動保障年檢力度。要及時與所在地區(qū)工商行政管理部門取得聯(lián)系,尤其要了解掌握近年來本區(qū)、縣新發(fā)展的各類企業(yè)的數(shù)量和名單。要充分利用新聞媒體,進一步加強勞動保障年檢工作的宣傳,使勞動保障年檢覆蓋面逐年提高。對于新參加年檢的用人單位要進行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章培訓,并將新參檢用人單位的基礎(chǔ)資料進行備案。對于不按時參加勞動保障年檢的要按有關(guān)規(guī)定查處,對年檢不合格的用人單位要在轄區(qū)內(nèi)進行通報,并將其做為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點,對于違法行為要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序給予行政處罰。
七、要堅持為企業(yè)服務(wù)的精神,各區(qū)、縣勞動保障部門要借鑒前幾年開展勞動保障年檢工作的成功做法,本著既嚴肅執(zhí)法又要為企業(yè)服務(wù)的原則,在年檢中要注意加強對新參檢單位的勞動保障政策的宣傳和指導,引導和幫助有關(guān)企業(yè)改進勞動保障管理工作,使他們認識到規(guī)范企業(yè)的勞動保障行為,也是保持企業(yè)健康發(fā)展的需要。要區(qū)分具體情況盡可能的簡化相關(guān)程序和手續(xù),樹立勞動保障行政執(zhí)法部門的良好形象。
一.活動前準備。
活動之前先與敬老院院長取得聯(lián)系,在得到院長的允許后。我們開始準備關(guān)愛活動的細節(jié)。由康大志愿者干事組織康大學院25名志愿者參與關(guān)愛敬老院活動,由志愿者干事們和參與活動的志愿者上培訓課。讓志愿者了解鎮(zhèn)龍敬老院的環(huán)境并教導如何和老人溝通等關(guān)于敬老院的培訓知識。我們策劃者會通知康大志愿者服務(wù)總隊演繹部的志愿者干事組織表演節(jié)目。還組織采購探望老人家所需的食品。在活動前一天晚,我們的干事會組織參與活動的志愿者開會,再次強調(diào)活動時間和集中時間和說明去敬老院的注意事項。并為志愿者們分為兩大組。
二.活動進行時。
出發(fā)時間到,我們會在康大學院正門出發(fā),約步行25分鐘。到達敬老院我們兩位志愿者干事先進敬老院并詢問院長。在得到準許,我們志愿者分為兩組進入敬老院。每組人負責一棟老人宿舍。進入宿舍和老人聊天并邀請老人到樓下的大院觀看由康大志愿者表演的節(jié)目歌曲。并分發(fā)山楂餅,陳皮丹等食品,讓老人饞下。我們關(guān)愛活動主要就是和老人家聊天,老人家們都很健談,有些老人還高興地唱起革命歌和我們一齊互動。然后我們和老人家一齊照相留影,有些老人們還擺出姿勢讓我們照相,笑得合不攏嘴。最后我們志愿者集中一齊大合唱,帶動老家們的氣氛。
三.活動結(jié)束。
為做好勞動鑒定工作,根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕8號)文件精神,結(jié)合本市實際情況,現(xiàn)就進一步加強勞動鑒定工作中的有關(guān)問題通知如下:
一、嚴格按照各級勞動鑒定委員會職責,開展病傷職工致殘、勞動能力喪失程度和護理依賴程度的鑒定工作。
企業(yè)要按照隸屬關(guān)系,對需要進行勞動鑒定的職工按照京勞險發(fā)字〔1994〕48號文件中《北京市勞動鑒定暫行辦法》規(guī)定的勞動鑒定委員會職責,分別報送市或區(qū)(縣)勞動鑒定委員會辦公室辦理,市、區(qū)(縣)勞動鑒定委員會要嚴格按職責分工,進行勞動鑒定工作。即:市屬企業(yè)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)的病傷職工,由市勞動鑒定委員會負責;中央在京企業(yè)(不含原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè))、區(qū)(縣)屬企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)及機關(guān)、事業(yè)單位的勞動合同制工人,由區(qū)、縣勞動鑒定委員會負責。
中央在京原養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)病傷職工的勞動鑒定工作,由市勞動鑒定委員會負責。
二、嚴格按照國家勞動鑒定的有關(guān)政策和標準,對病傷職工致殘、勞動能力喪失程度和護理依賴程度進行鑒定。
勞動鑒定機構(gòu)在鑒定工作中,要以事實為依據(jù),以國家勞動鑒定政策和標準為尺度,公正、合理地對病傷職工致殘、勞動能力喪失程度和護理依賴程度進行鑒定。
目前,在國家沒有頒布新標準前,因病或非因工負傷辦理退休進行勞動能力喪失程度的鑒定,要按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準(GB/T16180-1996)(1至4級)》執(zhí)行,符合1至4級條件的為完全喪失勞動能力。對此標準沒有規(guī)定的疾病可依據(jù)《北京市職工因工因病完全喪失勞動能力或工作能力鑒定標準試行草案》(市勞險字〔1979〕37號)中相關(guān)條款進行勞動鑒定,達到規(guī)定條件和標準的為完全喪失勞動能力。
按照京勞社工發(fā)〔1999〕42號文件要求對于1997年以前發(fā)生的陳舊性工傷人員進行的勞動鑒定,鑒于大部分鑒定工作已經(jīng)完成,今后采取先進行工傷認定,再進行工傷致殘程度的勞動鑒定工作。
三、企業(yè)要加強勞動鑒定工作管理,做好病傷職工勞動鑒定的組織工作。
企業(yè)必須重視勞動鑒定工作,加強領(lǐng)導,專人負責,要按照勞動鑒定程序(附件一),做好病傷職工勞動鑒定的組織和準備工作。需勞動鑒定的職工,應(yīng)本人提出書面申請,并按要求提供診斷證明、門診、住院病歷(或病歷摘要)、化驗單、X光片等勞動鑒定病歷資料(要求見附件二),因工負傷的人員還要提供工傷認定和職業(yè)病診斷資料。如資料不齊,企業(yè)勞動鑒定機構(gòu)要協(xié)助職工搜集有關(guān)資料。企業(yè)勞動鑒定機構(gòu)對職工的勞動鑒定病歷資料要進行初審,按照政策和標準嚴格把關(guān),診斷證明明確且資料齊全的,由企業(yè)填寫《職工勞動鑒定表》,簽署意見、加蓋公章后連同書面申請、勞動鑒定資料一并報主管局、總公司審核,審核后符合條件的由企業(yè)報市、區(qū)(縣)勞動鑒定委員會辦公室。無上級主管的企業(yè),可直接報市、區(qū)(縣)勞動鑒定委員會辦公室。
市、區(qū)(縣)勞動鑒定委員會辦公室在審核企業(yè)上報的勞動鑒定材料時,對無診斷結(jié)論或診斷結(jié)論不明確、因病辦理退休的醫(yī)療診斷結(jié)論不符合完全喪失勞動能力標準或勞動鑒定材料不齊全的退回企業(yè)。符合勞動鑒定要求的,由企業(yè)負責通知和組織病傷職工,按市、區(qū)(縣)勞動鑒定委員會辦公室指定的時間、地點到場進行勞動鑒定。企業(yè)在領(lǐng)取職工勞動鑒定結(jié)論后的7日內(nèi)要將結(jié)論通知職工本人。企業(yè)或職工對勞動鑒定結(jié)論不服的,可在接到勞動鑒定結(jié)論通知后的15日內(nèi),向市勞動鑒定委員會辦公室申請復鑒。
鑒于近期因病鑒定勞動能力喪失程度的人員較多,各單位要按照本通知的要求做好勞動鑒定材料的準備,以便申報工作的順利進行。
四、做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)病傷職工的勞動鑒定工作。
為保證原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)病傷職工勞動鑒定工作有序進行,按照京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕26號文件要求,各行業(yè)系統(tǒng)對1998年1月1日以后因病或非因工負傷完全喪失勞動能力辦理了退休的人員,企業(yè)要按有關(guān)政策和勞動鑒定標準進行自查,對符合完全喪失勞動能力條件且勞動鑒定材料齊全的,按行業(yè)系統(tǒng)將勞動鑒定材料上報市勞動鑒定委員會辦公室,統(tǒng)一組織職工勞動鑒定。
五、區(qū)、縣勞動鑒定委員會要加強勞動鑒定管理,進一步做好病傷職工的勞動鑒定工作。
區(qū)、縣勞動鑒定委員會要健全工作制度,公開辦事制度和勞動鑒定程序,加強對醫(yī)療專家的培訓和管理工作(此項工作另行布置)。在對病傷職工勞動鑒定時,要嚴格執(zhí)行勞動鑒定標準,每例鑒定的醫(yī)療專家不得少于3名,鑒定結(jié)論要在3名醫(yī)療專家簽字后方可做為勞動鑒定有效依據(jù)。
為嚴格控制職工因病辦理退休、退職,市勞動鑒定委員會對區(qū)、縣勞動鑒定工作采取定量控制與抽查勞動鑒定檔案相結(jié)合的方式進行管理。區(qū)、縣勞動鑒定委員會辦公室在每次病傷職工勞動鑒定后,要填寫《因病或非因工負傷完全喪失勞動能力人員花名冊》(樣表附后),并于15日內(nèi)報市勞動鑒定委員會辦公室備案。
六、公開辦事制度,嚴肅組織紀律,杜絕弄虛作假。
各級勞動鑒定機構(gòu),要認真執(zhí)行勞動鑒定政策,嚴格勞動鑒定標準,充分發(fā)揮勞動鑒定的職能和作用,做到以事實為依據(jù),以勞動鑒定標準為尺度,定性正確,定量準確,保證勞動鑒定客觀、科學、公正。同時,勞動鑒定機構(gòu)必須堅持依法行政,政務(wù)公開,接受社會監(jiān)督。
堅決杜絕利用非法手段騙取勞動鑒定結(jié)論等弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。從事勞動鑒定的工作人員要為政清廉,以高度負責、科學嚴謹、實事求是、秉公辦事、熱情服務(wù)的態(tài)度做好勞動鑒定工作,維護國家、企業(yè)和職工的利益,為企業(yè)和職工服務(wù)。對違反規(guī)定弄虛作假并采取非法手段騙取勞動鑒定結(jié)論的企業(yè)和個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要通報批評,并堅決糾正。情節(jié)嚴重的,要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的行政和法律責任。
附件一:北京市勞動鑒定委員會勞動鑒定程序一、鑒定材料準備階段:
1.企業(yè)職工參加勞動鑒定,首先向本單位勞動鑒定機構(gòu)提出書面申請,說明申請鑒定的原因和本人病傷及醫(yī)治情況,并提供與病情有關(guān)的詳細病歷資料,主要資料包括:診斷證明書,住院、門診病歷(或病歷摘要),X或CT片及報告書,化驗單等材料。
2.企業(yè)勞動鑒定機構(gòu)接到職工的書面申請后,要審核職工提供的病歷資料是否真實、齊全。不齊的,企業(yè)要協(xié)助做好資料的搜集工作。
3.企業(yè)要為資料真實、齊全的職工,認真逐項地填寫《職工勞動鑒定表》。對申請?zhí)崆耙虿⊥诵莸穆毠?,企業(yè)要對照勞動鑒定的政策標準進行審核,診斷明確,符合完全喪失勞動能力條件且病歷資料齊全的,方可填寫。
4.企業(yè)備齊勞動鑒定材料,上報主管局、總公司勞動處審核,審核同意后,企業(yè)報市勞動鑒定委員會辦公室。無主管上級的企業(yè),可直接報市勞動鑒定委員會辦公室。勞動鑒定材料包括:《職工勞動鑒定表》(一式三份),職工書面申請(醫(yī)療期滿的職工需附上職工醫(yī)療期協(xié)議書,工傷與職業(yè)病職工需持有《企業(yè)職工工傷認定申請表》),明確的診斷證明,職工的詳細病歷資料(見附件二)。
二、勞動鑒定材料審核鑒定階段
1.勞動鑒定委員會辦公室在每月1~10日(不包括復鑒)對各企業(yè)勞動鑒定機構(gòu)上報的勞動鑒定材料進行初審,勞動鑒定材料不齊全的,退回企業(yè)。
2.經(jīng)初審勞動鑒定材料符合要求的,勞動鑒定委員會辦公室安排有關(guān)醫(yī)療專家對病傷職工分科別進行醫(yī)療技術(shù)鑒定。企業(yè)勞動鑒定機構(gòu)要派專人按照勞鑒辦指定的時間、地點負責組織安排職工到場鑒定。
3.專家做現(xiàn)場鑒定時,要向病傷職工或企業(yè)人員詢問有關(guān)的病情,并做必要的臨床檢查。檢查結(jié)束后,被鑒定人員要離開現(xiàn)場。專家在認真核對病傷職工的病歷資料后,仔細填寫《傷、病情況鑒定摘要》,形成醫(yī)療技術(shù)鑒定意見。
4.勞動鑒定委員會辦公室依據(jù)有關(guān)政策和標準,會同醫(yī)療專家討論鑒定意見,形成勞動鑒定結(jié)論。
三、勞動鑒定結(jié)論通知階段
1.職工現(xiàn)場鑒定后的次月1~10日,企業(yè)勞動鑒定機構(gòu)人員到勞動鑒定委員會辦公室領(lǐng)取勞動鑒定結(jié)論。企業(yè)勞動鑒定機構(gòu)須在領(lǐng)取勞動鑒定結(jié)論后的七日內(nèi)通知到職工本人。
2.職工在勞動鑒定后病情有發(fā)展的,再次申報勞動鑒定,必須在半年后按勞動鑒定程序進行鑒定。
3.企業(yè)或職工個人對勞動鑒定結(jié)論有異議的,在接到勞動鑒定結(jié)論后的十五日內(nèi)向北京市勞動鑒定委員會辦公室書面申請復鑒,復鑒程序按照勞動鑒定程序執(zhí)行。
附件二:勞動鑒定詳細病歷資料患下列疾病進行勞動鑒定須提供以下資料:
1.各種器質(zhì)性心臟?。?/p>
一年以上的原始病歷記錄(涂改,追補的記錄均無效);近期不同時期異常心電圖2張以上;超聲心電圖或造影,證明有心臟實質(zhì)的改變。
2.高血壓病:
一年以上的原始病歷記錄(涂改,追補的記錄均無效);近期心電圖,超聲心動報告;腎功能(BUN,肌酐)化驗單,尿常規(guī)化驗單;近期眼底檢查結(jié)果。
3.肺部疾?。?/p>
一年以上的原始病歷記錄(涂改,追補的記錄均無效),不能少于10次治療;典型X光片,碘化油造影檢查;近期的血氣檢查,肺功能報告。
4.肝臟疾病:
半年以上系統(tǒng)治療病歷,不能少于6次;肝功能檢查不能少于3次;超聲波檢查或X光檢查及其他檢查。
5.腎臟疾病:
一年以上的原始病歷記錄(涂改,追補的記錄均無效),不能少于10次治療;腎功能檢查;其它有關(guān)化驗,如尿、血、血漿白蛋白化驗單。
6.腦部疾病:
一年以上的原始病歷記錄(涂改,追補的記錄均無效),不能少于10次治療;近半年的系統(tǒng)治療病歷;確診時和近期的CT片或核磁共振檢查及報告書。
7.內(nèi)分泌疾?。?/p>
確診重型糖尿病的原始記錄一年以上;近半年至一年的血和尿化驗,不能少于5次;近期心電圖以及其它必要的材料,如:眼底、尿蛋白檢查。
8.骨科疾?。?/p>
一年以上的病歷記錄;確診時和近期X光片,CT片或核磁共振及報告書。
9.眼科疾病:
職工的既往病歷及近期一個月的就診病歷;病歷中必須有近一個月內(nèi)的裸眼視力、矯正視力、驗光度數(shù);必要時提供視野檢查圖、眼壓、X光片或CT片。
10.耳鼻喉科疾病:
職工的既往病歷;耳科需提供半年以內(nèi)的電測聽檢查結(jié)果;必要時需做誘發(fā)電位檢查。
11.血液疾?。?/p>
近一年系統(tǒng)治療的原始記錄;近半年的各種檢查化驗,如:骨髓化驗、血液化驗等。
12.癲癇疾?。?/p>
系統(tǒng)、正規(guī)治療一年以上病歷,應(yīng)有發(fā)作記錄、服藥記錄;腦電圖異常的檢查材料。
13.精神疾?。?/p>
精神病??漆t(yī)院(安定醫(yī)院、回龍觀醫(yī)院、北醫(yī)六院)治療記錄病歷或住院記錄。
14.腫瘤疾病:
系統(tǒng)、正規(guī)治療的病歷記錄;X光片,CT片或核磁共振檢查及報告書;病理檢查結(jié)果。
附件三:因病或非因工負傷完全喪失勞動能力人員花名冊
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|序號| 姓 名 |性別| 工 作 單 位 |參加工作時間|醫(yī)療診斷結(jié)論|
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關(guān)鍵詞: 勞動價值論 社會必要勞動時間 含義 關(guān)系
一、勞動價值論的內(nèi)容及意義
勞動價值論是馬克思經(jīng)濟學理論的核心,在馬克思經(jīng)濟學理論中,無論勞動價值理論、剩余價值理論,還是生產(chǎn)價格理論,都以價值這一概念為基礎(chǔ)。價值具有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性,堅持和發(fā)展經(jīng)濟學,必須堅持和發(fā)展馬克思勞動價值論。目前,學術(shù)理論界對于勞動價值論存在一些爭議,其中怎樣理解決定價值的社會必要勞動時間就是一個重大問題。價值的量是用社會必要勞動時間衡量的。所以,準確理解與把握馬克思社會必要勞動時間的真正內(nèi)涵,是正確理解與應(yīng)用馬克思經(jīng)濟理論的關(guān)鍵。
馬克思勞動價值理論內(nèi)容主要包括:(1)勞動的二重性及商品二因素的關(guān)系。馬克思的勞動價值理論,將商品生產(chǎn)過程視為勞動過程和價值形成過程的統(tǒng)一。(2)價值量與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系。商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定,商品價值量與社會必要勞動時間成正比,與勞動生產(chǎn)率成反比,與個別勞動時間無直接關(guān)系。(3)貨幣的產(chǎn)生及其流通。貨幣是固定的充當一般等價物的商品,其出現(xiàn)是商品經(jīng)濟內(nèi)在矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。貨幣具有價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣五種職能。(4)勞動是價值的唯一源泉。只有勞動而且是活勞動才能創(chuàng)造價值。(5)資本及資本的運動。資本是價值的一種特殊形式,不斷在運動中謀求自身增值的價值。資本運動對其他物質(zhì)性生產(chǎn)要素的運動及組合發(fā)揮著重要作用。
總之,認為,在價值形成過程中,僅有一般性的勞動是遠遠不夠的,必須與其他生產(chǎn)性要素相結(jié)合才能形成價值,也就是說,從價值形成的角度考慮,勞動形成或凝結(jié)成價值是有條件的。價值是無差別的一般人類勞動在商品中的凝結(jié),即無差別的人類的一般勞動創(chuàng)造價值。
二、兩種社會必要勞動時間的含義
所謂社會必要勞動時間的兩種含義是指馬克思在《資本論》第一卷和第三卷中對“社會必要勞動時間”的表述采用的兩種表面上有差異的表述形式。馬克思在《資本論》第一卷中提出了社會必要勞動時間是在現(xiàn)有社會生產(chǎn)條件下,在社會平均的勞動熟練程度和強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間,簡稱“第一種勞動時間”。在《資本論》第三卷中馬克思提出另一種含義的社會必要勞動時間,即按照市場需求的商品總量應(yīng)耗費的社會必要勞動時間,簡稱“第二種含義的社會必要勞動時間”。社會必要勞動時間的第一種含義是從社會生產(chǎn)條件的角度說明社會必要勞動時間,是在生產(chǎn)同種商品的不同生產(chǎn)者之間形成的,它涉及的是同種商品生產(chǎn)上的勞動耗費。第二種含義的社會必要勞動時間是從社會需要角度說明的,是指在生產(chǎn)不同商品的生產(chǎn)者之間形成的社會必要勞動時間,它涉及的是社會總勞動時間在各種商品上的分配,其作用的是不同商品的價值量被社會接受的程度。
三、兩種社會必要勞動時間的關(guān)系
1.兩種社會必要勞動時間從數(shù)量關(guān)系上看是統(tǒng)一的。
馬克思雙重表述這一概念的主要差別在《資本論》第一卷中詳細論述了勞動時間與價值的關(guān)系,并準確定義了社會必要勞動時間這一概念,在這里“現(xiàn)有的社會生產(chǎn)條件”是指現(xiàn)時社會上同一生產(chǎn)部門內(nèi)絕大多數(shù)商品生產(chǎn)者已經(jīng)達到的生產(chǎn)條件,包括原材料、設(shè)備等,最重要的是指生產(chǎn)工具。理論界把馬克思在《資本論》第一卷中定義的社會必要勞動時社會需求可以改變社會勞動在某個行業(yè)中投入的總量,即第二種含義的勞動時間,從而改變某種商品的社會產(chǎn)出總量。但由于資本主義生產(chǎn)平均利潤規(guī)律的作用,任何生產(chǎn)行業(yè)無論其產(chǎn)量在總產(chǎn)量中所占的比重如何,利潤率都將趨于一致,而決定利潤率平均化趨勢的正是“社會平均勞動熟練程度和勞動強度”的勞動時間,即第一種含義的社會必要勞動時間,所決定的商品的單位價值量。馬克思在《資本論》第三卷中講到社會需要對社會總勞動時間的分配的決定意義后,在《馬克思恩格斯全集》第二十五卷人民出版社1974年版中補充指出:“但這不過是已經(jīng)在單個商品上表現(xiàn)出來同一規(guī)律。”這就是說,無論社會對某類商品的需求量有多大,都只能改變社會投入到該領(lǐng)域的總勞動量,而不會改變商品的單位價值量由“社會平均勞動熟練程度和勞動強度”決定的價值規(guī)律。這是因為平均利潤規(guī)律會使全社會的各個部門、各個行業(yè)的利潤率趨于一致。因此,第一含義的社會必要勞動時間是某部門生產(chǎn)單位商品平均必要的勞動時間,第二含義的社會必要勞動時間是社會總勞動時間中按比例分配給該部門的勞動時間,兩種含義的社會必要勞動時間在《資本論》中是客觀存在的,這是價值規(guī)律及《資本論》整體邏輯的必然要求。第一含義的社會必要勞動時間形成某商品的單位價值是個量、抽象、微觀的形式,第二含義的社會必要勞動時間則構(gòu)成該商品的社會總價值,是總量、具體、宏觀的形式,它們相互補充形成一個有機的整體,并共同決定商品價值的個量和總量,前者是后者的基礎(chǔ),后者是前者的積累,二者實際上是統(tǒng)一的。
2.社會必要勞動時間兩種含義的本質(zhì)是一致的。
從兩種必要勞動時間的傳導機制來說,它們的含義也是一致的,不同的只是觀察的角度而已。商品的價值是由勞動創(chuàng)造的,是人類抽象勞動在商品中的凝結(jié)。因為勞動量總是在一定時間內(nèi)投入的,在勞動生產(chǎn)率不變的條件下,勞動時間越長,所投入的勞動量越大。因此,商品價值量是一定勞動生產(chǎn)率條件下勞動時間的增函數(shù),商品的價值量可以用勞動時間來衡量。但是,決定商品價值量的勞動時間不是個別生產(chǎn)企業(yè)的勞動時間,而是投入該商品生產(chǎn)全部生產(chǎn)企業(yè)勞動時間的加權(quán)平均值,即社會必要勞動時間。投入商品生產(chǎn)的社會必要勞動時間越多,商品的價值量越大,反之,商品的價值越小。馬克思在《資本論》第一卷中論述:“事實上價值規(guī)律所影響的不是個別商品或物品,而總是各個特殊的因分工而互相獨立的社會生產(chǎn)領(lǐng)域的總產(chǎn)品;因此,不僅在每個商品上只使用必要的勞動時間,而且在社會總勞動時間中,也只把必要的比例量使用在不同類的商品上。”這段話就是對我們通常所說的第二種社會必要勞動時間的解釋。但據(jù)我看來,它實際上是對社會必要勞動時間本來含義的進一步引申。就是說,不僅在每個商品上只使用必要的詼時間,而且在社會總勞動時間中使用必要的勞動時間,即把必要的比例量使用在不同的商品上。那為什么把必要的比例量使用在不同的商品上呢?就是用社會必要勞動時間這把“準尺”度量某一類商品生產(chǎn)耗費的勞動時間時,看出該類商品在生產(chǎn)時耗費的勞動時間在社會總勞動時間中所占份額。其問題的不同在于:一個是用社會必要勞動時間這把“準尺”度量同類商品中某個商品生產(chǎn)時消耗的勞動時間,另一個是用社會必要勞動時間這把“準尺”度量不同類商品中某一類商品生產(chǎn)時消耗的勞動量,從而可以看出該類商品生產(chǎn)時耗費的勞動量在社會總勞動量中所占的比例。這正像用社會必要勞動時間這把“準尺”度量同類商品中的某個商品生產(chǎn)時消耗的勞動量,可以比較出某個商品生產(chǎn)時消耗的勞動量在該類商品生產(chǎn)時所花費的總勞動量中的比例一樣。由此可見,所謂第一種意義上的社會必要勞動時間和第二種意義上的社會必要勞動時間,其實是因為用社會必要勞動時間這把“準尺”度量生產(chǎn)商品時消耗勞動的不同對象引起的,所以社會必要勞動時間就只有這本來意義上的一種社會必要勞動時間,就是說事實上只有這一把“準尺”度量某個商品生產(chǎn)時消耗的勞動量。因此兩種社會必要勞動時間表達形式不同,但本質(zhì)上是一致的。
總之,馬克思說價值規(guī)律在個別商品和社會總商品的生產(chǎn)中同時發(fā)揮作用。作為“平均數(shù)”的社會必要勞動時間,其數(shù)值來源于某行業(yè)不同勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)規(guī)模的加權(quán)平均,它形成某個商品的價值。作為“總產(chǎn)品”社會必要勞動時間,其數(shù)值來源于該商品的生產(chǎn)總量。前者形成某商品的單位價值,后者則構(gòu)成該商品的社會總價值,前者是后者的基礎(chǔ),后者則是前者的積累,二者實際上是統(tǒng)一的整體。
參考文獻:
[1]馬克思.資本論(第1卷)[M].北京:人民出版社,1953.
[2]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第25卷)[M].北京:人民出版社,1974.
【關(guān)鍵詞】:社會主義;市場經(jīng)濟;發(fā)展勞動價值論
馬克思以當時的資本主義社會制度為研究對象,運用勞動價值論以及以勞動價值論為基石的政治經(jīng)濟學,揭示了當時資本主義生產(chǎn)方式的運行規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,社會生產(chǎn)方式與馬克思當時所面對的情況有本質(zhì)不同,馬克思的勞動價值論不能直接解釋和回答社會主義市場經(jīng)濟條件下的全部經(jīng)濟問題。因此,對社會主義市場經(jīng)濟條件下如何發(fā)展勞動價值論的思考具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論,應(yīng)對馬克思的生產(chǎn)勞動理論加以發(fā)展
勞動價值理論的核心概念之一是“生產(chǎn)勞動”,生產(chǎn)勞動是生產(chǎn)新增價值的勞動,界定好了“生產(chǎn)勞動”,也就界定好了新增價值的源泉。所以從理論上界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動是研究社會主義勞動價值理論的首要任務(wù)。
馬克思在研究生產(chǎn)勞動時,從兩個角度界定了兩對概念。一是從是否生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的角度將勞動分為兩大類:一類是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動,一類是不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動。前一種勞動稱為物質(zhì)生產(chǎn)勞動,后一種勞動稱為非物質(zhì)生產(chǎn)勞動。二是從資本主義生產(chǎn)關(guān)系的角度界定了生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動,認為只有與資本相聯(lián)系、能夠為資本家生產(chǎn)剩余價值的勞動才是生產(chǎn)勞動,否則是非生產(chǎn)勞動。馬克思從生產(chǎn)關(guān)系的角度對生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動的界定無疑是科學的。但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,當今資本主義生產(chǎn)關(guān)系相對于馬克思時生了很
大變化,而我國作為社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關(guān)系與馬克思時代的資本主義生產(chǎn)關(guān)系更有本質(zhì)上的差別,加上對生產(chǎn)關(guān)系具有決定作用的生產(chǎn)力的巨大發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級與換代,尤其是計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及其在各行各業(yè)的廣泛運用,改變了生產(chǎn)勞動方式。在這些情況下,馬克思對生產(chǎn)勞動的界定已不能反映現(xiàn)階段生產(chǎn)關(guān)系的新特征。因而有必要對馬克思的生產(chǎn)勞動理論加以發(fā)展。
首先,必須把“生產(chǎn)勞動”和“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”區(qū)分開來。我國理論界在過去很長一段時間把社會主義生產(chǎn)勞動等同于物質(zhì)生產(chǎn)勞動,這種界定既不符合馬克思的原意,又撇開了特定社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì),這樣的所謂“生產(chǎn)勞動”可以套用于所有的社會形態(tài),從而失去了界定社會主義生產(chǎn)勞動的意義。馬克思在界定資本主義社會的生產(chǎn)勞動時,不是從勞動成果的物質(zhì)規(guī)定性來界定,而是從勞動過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定。只要勞動過程能體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì),不管該勞動是物質(zhì)生產(chǎn)勞動還是非物質(zhì)生產(chǎn)勞動,它們都是生產(chǎn)勞動。馬克思在《資本論》第一卷第十四章說過:“如果可以在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外舉一個例子,那么,一個教員只有當他不僅訓練孩子的頭腦,而且還為校董的發(fā)財致富勞碌時,他才是生產(chǎn)工人。校董不把他的資本投人香腸工廠,而投入教育工廠,這并不使事情有任何改變。”馬克思還說:“例如一個演員,哪怕是丑角,只要他被資本家(劇院老板)雇傭,他償還給資本家的勞動,多于他以工資形式從資本家那里取得的勞動,那么他就是生產(chǎn)勞動者?!笨梢姡R克思把不是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的教員和演員的勞動也算作是生產(chǎn)勞動,這說明,馬克思已將資本主義生產(chǎn)勞動與物質(zhì)生產(chǎn)勞動明確區(qū)分開來了。我們在界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動時,雖然不能完全照搬馬克思對資本主義生產(chǎn)勞動范疇的具體界定,但可以運用馬克思的界定方法。對應(yīng)馬克思在界定資本主義社會的生產(chǎn)勞動時是從勞動過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定,我們在界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動時,就應(yīng)當使社會主義社會的生產(chǎn)勞動也能體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì),從而也將社會主義“生產(chǎn)勞動”與“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”區(qū)分開來,將社會主義“生產(chǎn)勞動”的范疇在“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”的基礎(chǔ)上加以擴大。
其次,必須使“生產(chǎn)勞動”與社會主義的“生產(chǎn)目的”相吻合。馬克思在((資本論》第一卷第十四章指出:“資本主義生產(chǎn)不僅是商品的生產(chǎn)。它實質(zhì)上是剩余價值的生產(chǎn)。工人不是為自己生產(chǎn),而是為資本生產(chǎn)。因此。工人單是進行生產(chǎn)已經(jīng)不夠了。他必須生產(chǎn)剩余價值。只有為資本家生產(chǎn)剩余價值或者為資本的自行增殖服務(wù)的工人,才是生產(chǎn)工人?!瘪R克思還說:”一個自行賣唱的歌女,是非生產(chǎn)勞動者。但同一個歌女,如果她是由一個企業(yè)家雇傭,在企業(yè)家的指揮下賣唱,而以賺錢為目的的她便是一個生產(chǎn)勞動者。因為她生產(chǎn)資本?!边@兩段話給我們的啟示是:資本主義的生產(chǎn)目的是榨取剩余價值,馬克思把只有為資本家生產(chǎn)剩余價值的勞動者才算作生產(chǎn)勞動者,這就使資本主義的“生產(chǎn)勞動”與資本主義的“生產(chǎn)目的”相吻合了。我們認為社會主義的“生產(chǎn)勞動”也必須與社會主義的“生產(chǎn)目的”相吻合,這樣才能使前后兩個“生產(chǎn)”一致起來。就是說,進行社會主義的“生產(chǎn)勞動”是為了實現(xiàn)社會主義“生產(chǎn)目的”,社會主義“生產(chǎn)目的”只能通過社會主義“生產(chǎn)勞動”來達到。我們知道,社會主義的生產(chǎn)目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。這里有兩種需要,一種是物質(zhì)生活需要,一種是文化生活需要,物質(zhì)生活需要只能由物質(zhì)生產(chǎn)勞動來滿足,文化生活需要只能由精神生產(chǎn)勞動來滿足。所以,從社會主義的生產(chǎn)目的來考察可以發(fā)現(xiàn),社會主義生產(chǎn)勞動必須包括物質(zhì)生產(chǎn)勞動和精神生產(chǎn)勞動兩個部分,如果把生產(chǎn)勞動僅僅說成是物質(zhì)生產(chǎn)勞動,那么社會主義生產(chǎn)的目的就只能說成是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活的需要了,而不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要不能算作社會主義生產(chǎn)目的。反過來說,如果你要把不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要算作社會主義生產(chǎn)目的的一個方面,那么你就必須把精神生產(chǎn)勞動也算作是社會主義生產(chǎn)勞動的范疇,因為僅僅只有物質(zhì)生產(chǎn)勞動是不能滿足文化生活需要的。雖然電視機、收音機、計算機等行業(yè)的勞動是物質(zhì)生產(chǎn)勞動,其勞動成果也能滿足人們一部分文化生活需要,但這并不是電視機、收音機、計算機等產(chǎn)品本身直接滿足的,而是由文學藝術(shù)工作者、各種理論工作者生產(chǎn)的精神產(chǎn)品滿足的,電視機、收音機、計算機等產(chǎn)品不過是人們消費精神產(chǎn)品的工具或媒介??傊?,如果僅把社會主義生產(chǎn)勞動說成是物資生產(chǎn)勞動,就無法回答人民群眾日益增長的文化生活需要由什么勞動來滿足。
根據(jù)前面的論述,我們將社會主義“生產(chǎn)勞動”定義如下:社會主義生產(chǎn)勞動就是能直接滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要的勞動,包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)中工人、農(nóng)民及管理者的勞動;商業(yè)部門中的包裝、保管勞動;運輸部門的貨運勞動;教育部門教員的勞動;科學家、文學家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者的勞動;旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門勞動。
二、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論,需要對商品范疇的外延加以擴大
馬克思勞動價值論中考察的商品屬于物質(zhì)產(chǎn)品,考察的價值是凝結(jié)在物質(zhì)產(chǎn)品中的價值,考察的價值創(chuàng)造也就是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(馬克思區(qū)分為第一部類和第二部類,包含三次產(chǎn)業(yè)中的第一、二產(chǎn)業(yè))的價值創(chuàng)造,而將非物質(zhì)生產(chǎn)部門(第三產(chǎn)業(yè))獲得的價值歸結(jié)為價值讓渡和再分配。這在馬克思生活時代,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達且所占比重不大的情況下做這樣的處理有一定合理性。但是在當今第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提高,我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重已越過40%,一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重已超過第一、二產(chǎn)業(yè)總和的情況下,再不承認第三產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造,已無法解釋現(xiàn)代社會價值的來源,也會使我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策失去理論依據(jù)。
承認了第三產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造,就需要從理論上將第三產(chǎn)業(yè)的成果納人商品的范疇,這樣,我們就可以將商品區(qū)分為有形商品和無形商品,也可以在將創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動區(qū)分物質(zhì)生產(chǎn)勞動和精神生產(chǎn)勞動的基礎(chǔ)上,將商品區(qū)分為物質(zhì)商品和精神商品。
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)的商品是傳統(tǒng)意義上的商品,屬于有形商品,商業(yè)部門中的包裝、保管和運輸部門的貨運勞動生產(chǎn)的商品是一部分有可能被損壞而因為商業(yè)部門的包裝、保管和運輸部門的及時運輸而沒有被損壞的產(chǎn)品,這部分產(chǎn)品如果失去了包裝、保管和運輸勞動,其使用價值就會消失,從而其價值也就不能實現(xiàn),所以這部分產(chǎn)品應(yīng)當算作包裝、保管和運輸勞動生產(chǎn)的商品。教師、科學家、文學家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者生產(chǎn)的商品屬于無形商品或精神商品。旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門生產(chǎn)的商品屬于無形商品。
三、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論,應(yīng)對價值的源泉做出新的說明
馬克思的勞動價值論認為勞動是價值的唯一源泉,這就意味著進人交換領(lǐng)域的商品都是勞動產(chǎn)品。然而在現(xiàn)實生活中,有各種各樣的非勞動產(chǎn)品進人交換領(lǐng)域成了商品,使馬克思的勞動價值論在這里遇到了不能自圓其說的矛盾,如農(nóng)貿(mào)市場的野生動植物、旅游市場的自然風光、礦產(chǎn)開發(fā)市場的各類礦產(chǎn)資源等等,按照馬克思的勞動價值論,這些自然資源都不是勞動產(chǎn)品(將這些自然資源變成商品需要付出的開采、運輸?shù)葎趧酉鄬τ谄鋵嶋H應(yīng)有的價值小得可以忽略不計),都沒有價值,沒有價值就不能成為商品,因為商品必須具有使用價值和價值兩個因素??梢?,大量非勞動產(chǎn)品成為商品的事實使馬克思的勞動價值論必須對“勞動是價值的唯一源泉”和“商品具有使用價值和價值二因素”兩個判斷的一個做出修改,要么改變勞動是價值的唯一源泉的判斷,要么認為商品可以只具有使用價值一個因素。比較可行的辦法是改變勞動是價值的唯一源泉的判斷,承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值,否則,馬克思的勞動價值論中“交換價值是價值的表現(xiàn)形式”的判斷又會遇到矛盾:如果自然資源等非勞動產(chǎn)品不具有價值,那么自然資源等非勞動產(chǎn)品在交換中事實上獲得的巨大的交換價值又是什么的表現(xiàn)形式呢?
不承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值,除了使馬克思的勞動價值論在理論上產(chǎn)生上述矛盾,還會在實踐上促使人們不加約束地掠奪自然資源,破壞水生態(tài)環(huán)境,阻礙社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
要承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值,就必須對價值的源泉做出新的說明。本文認為,可將特定時期社會總商品的價值區(qū)分為自然資源等非勞動產(chǎn)品的價值、物化勞動的價值、活勞動創(chuàng)造的新增價值三部分,將“勞動是價值的唯一源泉”的判斷,改為“勞動是新增價值的唯一源泉”。自然資源等非勞動產(chǎn)品的價值的大小可以通過假定人類活勞動生產(chǎn)與進人交換領(lǐng)域的自然資源等非勞動產(chǎn)品等量的相同使用價值所需消耗的一般人類勞動來換算。于是,我們在這里得出一個新的判斷:勞動始終是衡量商品價值大小的依據(jù)。
四、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論,應(yīng)對我國實行按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的分配制度做出合理的解釋
本次活動將在在京口、潤州和鎮(zhèn)江新區(qū)各確定一個街道、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所,作為基層勞動保障平臺規(guī)范化、標準化建設(shè)試點單位,并將試點活動分為三個階段進行。第一階段是成立組織,制定試點方案和統(tǒng)一、規(guī)范的星級勞動保障服務(wù)所建設(shè)標準。第二階段是根據(jù)建設(shè)標準,督促、指導試點單位加強平臺規(guī)范化、標準化建設(shè),做到統(tǒng)一硬件建設(shè),統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè),統(tǒng)一制度建設(shè),統(tǒng)一招聘人員,統(tǒng)一經(jīng)費標準,統(tǒng)一工作考核。第三階段是組織檢查評估,召開現(xiàn)場會,在全市全面推開平臺規(guī)范化、標準化建設(shè)工作,實現(xiàn)基層勞動保障平臺功能的全覆蓋。
市勞動保障局制定了七項措施,全力推進基層勞動保障平臺規(guī)范化標準化建設(shè)。
1、建立組織,加強領(lǐng)導。成立全市推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)基層勞動保障平臺規(guī)范化、標準化建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組,以局主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導和京口、潤州、鎮(zhèn)江新區(qū)三區(qū)勞動保障局局長為副組長。
2、召開會議,征求意見。一是召開由京口、潤州和鎮(zhèn)江新區(qū)勞動保障局分管局長、就業(yè)中心主任和試點街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分管領(lǐng)導、勞動保障所所長參加的座談會,征求試點意見。二是召開局有關(guān)處室、單位會議,征求有關(guān)部門延伸勞動保障辦事項目,并由各職能部門對延伸辦事項目,制定具體實施方案,明確工作內(nèi)容、工作標準、操作程序、考核標準、激勵措施、資金來源和撥付方式等。三是召開基層勞動保障平臺規(guī)范化標準化建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組工作會議,對下一步基層平臺規(guī)范化標準化建設(shè)試點工作進行動員部署。
3、制定標準,統(tǒng)一建設(shè)。一是制定統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)和建設(shè)標準,制訂基層平臺業(yè)務(wù)工作操作手冊。同時,進一步修改、完善星級勞動保障服務(wù)所評估標準。二是強化硬件建設(shè),督促試點單位在場地、設(shè)備等方面加大投入,并爭取市財政和有關(guān)處室、單位根據(jù)延伸下移項目給予一定經(jīng)費補貼。三是在目前所有街道和部分社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,逐步將“金保工程”信息系統(tǒng)全面延伸到街道和所有社區(qū)。
4、增配人員,明確分工。根據(jù)目前街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)人員配備情況,結(jié)合勞動保障功能全覆蓋要求,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障所配備4-5人,社區(qū)勞動保障配備3名工作人員,增配人員逐步招聘到位。街道增配人員統(tǒng)一面向社會公開招聘,人員待遇工資參照社區(qū)居委會副主任工資水平,社會保險繳納標準參照公益性崗位,所需經(jīng)費由市財政安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配人員由各轄市、區(qū)自行招聘。增配人員為網(wǎng)格化管理專職勞動保障協(xié)理員,實行統(tǒng)一分工,主要從事社保擴面、勞動監(jiān)察和維權(quán)等工作。
5、強化培訓,提升素質(zhì)。加強對現(xiàn)有街道、社區(qū)平臺工作人員和新增專職勞動保障協(xié)理員業(yè)務(wù)知識培訓;根據(jù)基層勞動保障平臺功能全覆蓋要求,對基層勞動保障平臺工作人員開展新增延伸項目業(yè)務(wù)知識培訓。同時,對基層勞動保障平臺工作人員進行統(tǒng)一計算機操作培訓。
6、星級評比,創(chuàng)建品牌。制定統(tǒng)一標準和考核細則,開展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)星級勞動保障協(xié)理員評比工作,進一步提升基層平臺工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平,為廣大城鄉(xiāng)勞動者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三方協(xié)商機制是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要途徑。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,在不同層次有不同的協(xié)調(diào)方式。在企業(yè)內(nèi)部,主要通過建立勞動合同制度,確立勞動者與企業(yè)的勞動關(guān)系,通過職代會等民主管理、民主參與、民主監(jiān)督形式,維護職工的民利。在政府主要是依法制定相關(guān)政策,對勞動關(guān)系進行規(guī)范,同時建立勞動爭議仲裁委員會,通過工會與政府的聯(lián)席會議制度,對勞資矛盾進行協(xié)調(diào)。因此,三方協(xié)商機制是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的重要組成部分。
三方協(xié)商機制是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重要內(nèi)容。從三方機制的產(chǎn)生、形成和發(fā)展的歷史看,三方機制是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會經(jīng)濟矛盾的必然結(jié)果,又是工業(yè)民主和經(jīng)濟民主的產(chǎn)物,是社會民主政治制度的重要內(nèi)容。我國是社會主義國家,發(fā)展社會主義民主是我們黨始終不渝的奮斗目標。三方機制建設(shè),使工會代表職工依法參與國家、經(jīng)濟、文化、事業(yè)和社會事物的管理。
建立三方協(xié)商機制是維護職工隊伍和社會政治穩(wěn)定的需要。勞動關(guān)系是社會關(guān)系中最基本、最重要的關(guān)系之一。勞動關(guān)系的穩(wěn)定,影響著職工隊伍和企業(yè)的穩(wěn)定,是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果政府、企業(yè)、職工之間的協(xié)商渠道不暢,協(xié)商機制不健全,涉及職工利益的勞動關(guān)系問題得不到解決,矛盾不能及時化解,就可能釀成較大規(guī)模的,危及社會秩序和社會安定。隨著國家、企業(yè)、職工三方利益格局日趨明晰,職工在勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等方面問題,迫切需要工會在社會層面上,通過三方協(xié)商機制等形式,反映職工群眾的意見和呼聲,代表和維護職工的合法權(quán)益。
從本地實際出發(fā),積極穩(wěn)妥地推行三方協(xié)商機制。為了進一步明確三方機制的工作任務(wù)和職責,為了積極開展三方工作充分發(fā)揮工會組織的作用,工會要注意把握以下幾方面問題:
1、堅持遵循正確的指導思想
工會在建立三方機制工作中,要堅持以“三個代表”為指導思想,增強大局意識,善于把工會推進三方機制建設(shè)放在全部工作的大局中去認識和把握,決不能偏離或游離這個大局。我們要按照全總十四大會議精神,切實履行維護職工合法權(quán)益的基本職責,把加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制建設(shè),特別是三方機制建設(shè)和職工群眾辦實事放在突出位置來抓,力爭使這項工作取得突破性進展。
2、正確把握三方協(xié)商的原則
工會在三方協(xié)商中,要注意把握以下原則:
一是合法、公正、及時的原則。工會在三方協(xié)商中,堅持以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù),這是三方協(xié)商中最基本的原則。二是相互理解、信任、支持、合作原則。三是兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益原則。在協(xié)商中,既要維護職工的合法權(quán)益,又要維護企業(yè)的集體利益和國家的總體利益。四是平等合作和協(xié)商一致的原則。三方組織性質(zhì)各不相同。相互之間不存在隸屬關(guān)系,為此,法律地位是平等的。工會要以平等的地位和身份進行民主協(xié)商,充分發(fā)表自己的意見和建議。
3、明確三方協(xié)商的主要內(nèi)容