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問:我兒子今年13歲,就讀于一所全封閉的寄宿制學校。一天,他因患感冒請假回寢室睡覺。醒來后想趕到教室上課,下樓時感覺頭昏眼花,想要嘔吐,就走到走廊邊的窗戶處。由于兩手無力,他不慎摔出窗外,當即昏迷。被送至醫院搶救,雖無性命之憂,但造成了6級傷殘。請問,我能否學校,追究校方的責任?
向韋今(四川都江堰)
律師意見:該學校是全封閉式管理的寄宿制學校,應對未成年學生承擔更多的管理和保護義務。您兒子生病期間學校未給予及時的關心照顧,致使其受傷,學校未盡到管理和保護義務,是導致學生受傷的過錯原因,應承擔相應的賠償責任。不過,您兒子已滿12歲,屬于限制民事行為能力人,應有一定的自我保護能力,他在生病過程中未主動求助,失去了外力幫助的機會,因無人照顧導致受傷,自己也應承擔一定責任。所以,校方只應承擔意外的50%的責任。
■共同財產,不得隱瞞
問:3個月前,我與丈夫杜某經法院判決解除了婚姻關系,并對共同財產進行了分割。在離婚半年前,杜某曾以做生意欠下朋友20萬元債務為由,將我們婚后購買的一輛轎車過戶給債主,用以抵償債務。但是上個月,我得知該筆債務根本不存在,現轎車又重新過戶到杜某的名下。請問,我能否,主張這輛轎車的財產權益?
馬雪林(北京)
律師意見:我國《婚姻法》第47條規定:“離婚時,一方隱藏、轉移、買賣、毀損夫妻共同財產,或偽造企圖侵占另一方財產的,分割夫妻共同財產時,對隱藏、轉移、買賣、毀損夫妻共同財產或偽造債務的一方,可以少分或不分。離婚時,另一方發現有上述行為的,可以向人民法院提訟,請求再次分割夫妻共同財產。人民法院對前款規定的妨害民事訴訟的行為,依照民事訴訟法的規定予以制裁。”我國《民事訴訟法》第102條規定,在訴訟中,對隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產,或者已被清點并責令其保管的財產,轉移已被凍結的財產的,人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
您前夫的行為已構成婚內惡意轉移財產,應當適用上述法律的規定。您可以依法向人民法院提訟,要求再次分割夫妻共同財產。但應注意惡意轉移夫妻共同財產要求再次分割的訴訟時效的規定。《最高人民法院關于適用若干問題的解釋(一)》第31條規定:“當事人依據婚姻法第47條的規定向人民法院提訟,請求再次分割夫妻共同財產的訴訟時效為兩年,從當事人發現之次日起計算。”
■扣留檔案,涉嫌違法
問:我是一名一級建造師,在某建筑公司供職。今年5月,我想自謀發展,于是按規定程序向公司書面提出辭職申請。一個月后,我要求公司為我辦理辭職手續。公司負責人不允許我辭職,并稱我的辭職會影響公司資質評定,等找到能頂替我工作的人再說。我不同意,公司負責人稱,如果我單方面離職,我的一級建造師資質證書等檔案要留在公司繼續使用。也就是說,我的檔案被公司扣留了。請問,公司這樣做合法嗎?
趙軍(河南鄭州)
律師意見:我國《勞動合同法》規定,勞動者提前30日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動合同。用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明,并在15日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續。顯然,公司不允許您辭職及扣留檔案的做法是違法的。您可以向當地勞動保障監察部門求助。
■冒險作業,有權拒絕
問:我是某物流公司的駕駛員。公司安排我駕車完成出車任務,我發現貨車為拼裝車,上路不安全,就拒絕了。沒想到,公司以我不服從調度,拒絕正常勞動為由,解除了與我的勞動合同。請問,公司的做法是否合法?
陳德隆(江蘇南京)
律師意見:物流公司的做法是違法的。我國《勞動合同法》第32條規定:“勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業的,不視為違反勞動合同。勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件,有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。”
一、全年工作完成情況
供銷社始終高度重視安全生產工作,全體人員也充分認識到安全生產管理工作的重要性和必要性,召開了全體工作會議,制定具體工作方案。今年3月下旬恢復正常上班以來召開多次安全生產會議,會議上指出工作安排要做到領導親自抓,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局,確保各項工作的落實。
(一)推進工作,排查隱患
2020年以來供銷社社安全生產領導小組立足系統實際,以查制度落實、隱患整改、安全教育等為重點,多次前往各企業等地進行安全生產檢查,做到排查不留死角、整治不留尾巴,確保全系統安全生產形勢持續穩定。
(二)重點督查、落實責任
供銷社與系統內企業簽訂了安全生產責任書,進一步明確了安全生產的主體責任。對各企業等進行重點督查,對使用電線路、明火管理等消防安全進行了再強調在落實。通過簽訂安全生產責任狀,使單位安全生產主體責任進一步明晰,單位主要負責人的安全意識進一步增強,在全系統形成了人人身上有責任,各個崗位有標準的良好的安全生產管理氛圍。
(三)一崗雙責、分片管理
由分管領導對各自分片單位進行實地排查整治,確保全覆蓋、無盲區、無死角。對排查出的問題隱患做到整改責任、治理資金、保證措施、時限要求。
(四)強化宣傳、教育學習
按照安委會關于安全生產工作的要求,采取多種形式強化安全生產宣傳教育,增強系統內人員安全生產意識。組織中心組學習《關于安全生產工作系列講話》,進一步明確安全生產責任。在學習中開設安全生產專欄,在供銷鹽場、辛集供銷社、福瑞棉業地張貼懸掛海報與橫幅,并組織開展消防應急演練。通過“安全生產月”等活動,開展多種形式的宣傳活動,有力提高了全系統安全生產意識。
一、20*年工作簡要回顧
20*年是供銷社發展史上不平凡的一年,也是供銷社各項工作穩步發展的一年,在縣委、縣政府的正確領導和市社指導下,我們以“自強、自力、團結、務實”的工作理念,緊緊圍繞把縣社建設成“和諧穩定、發展壯大的新型農民合作經濟組織”的總目標。堅持積極向上爭取政策、資金、項目等扶持,努力提升供銷社地位和職能;堅持加強內部管理,強化增收節支,確保和諧穩定這兩條主線。全系統廣大干部職工圍繞“突出抓好社直企業和社有資產管理,確保增值、增效、增收;突出抓好‘新網工程’和專業生產合作社建設,培育新的經濟增長點和增強為‘三農’服務功能,突出抓好隊伍建設,形成團結協作共謀發展的和諧局面”這三個重點,大力發展農村新型合作經濟組織,加快實施“新網工程”建設,強化企業管理,推進機制創新,積極開拓服務領域,各項工作都取得了可喜成績。主要表現在以下幾個方面:
(一)經濟運行保持較快增長
20*年,全系統實現利潤20.5萬元,比計劃增加5萬元,完成計劃的136.67%,實現稅金141.2萬元,比上年增加17.2萬元,增幅13.87%。縣直有自營業務的公司實現銷售收入2943萬元,比計劃增加了518.7萬元,完成計劃的122.6%。遼東大廈、大眾副食、大眾舊物三個封閉市場實現社會交易額8300多萬元。農資行業銷售收入2700萬元,較上年增加了200萬元。“新網工程”遼東大廈配送中心及專業社實現銷售收入6293多萬元,完成招商引資1100萬元,實行租賃經營的企業實現租金收入89.7萬元,同比增加10.4萬元,社有資產利用率大幅度提高。
(二)“新網工程”建設進展較快。
20*年我們繼續把農村流通網絡組建和改造作為推進社會主義新農村建設的突破口,加快了以統一配送、連鎖經營為主要形式的現代流通網絡建設的步伐。特別是去年12月份,縣政府根據省市關于“新網工程”建設的要求,專門下發了74號文件并成立了領導小組,辦公室設在縣供銷社。一年來,我們按照“小超市、大連鎖”的發展思路,重點打造日用消費品、舊物回收利用、農產品銷售三大體系和縣鄉村三級連鎖經營網絡。目前,遼東大廈金龍日用品配送中心以組建和改造連鎖經營網點26個,其中5個網點被市社評為全市“新網工程”示范店,1個網點被省社評為全省示范店,金龍配送中心被評為全省示范中心。煙花公司在加強配送中心和網點建設的同時不斷強化配送服務,現已規范經營網點48個,配送率達到了90%。在“新網工程”的推動下,農村現代流通服務網絡不斷健全,服務設施和環境不斷改善,服務功能不斷增強,有力的促進了農村經濟發展。
(三)農民專業合作社建設有了長足發展
新農村建設給供銷社創造了發揮作用的平臺,更給供銷社開拓了新的為農服務的方式。按照《農民專業合作社法》的要求,全系統堅持為“三農”服務的宗旨,充分發揮協調作用,緊緊圍繞當地農業主導產業,積極探索新途徑、新舉措,采取多種形式大力發展農民專業合作社,廣泛吸收農民入社。*年共領辦農民專業合作社7個,吸收300戶農民入社,帶動1500戶農戶發展生產,其中正式完成工商注冊登記的有7個。到目前供銷系統已累計領導蔬菜、板栗、食用菌、中藥材、林蛙、絨山羊、蛋鴨等各類專業合作社36個,入社社員3880人,帶動農戶達19700戶,其中完成工商注冊18個。專業合作社的發展,解決了農民一家一戶解決不了的難題,有效地推動了農業產業化的發展,有力地保障了農業增產、農民增收。
(四)企業管理進一步加強,社有資產得到保值增值。
一年來,全系統按照“加強內部管理,強化增收節支”的工作思路,堅持“向管理要效益”,切實加強企業及社有資產的管理。
一是創新經營機制,加強對縣直企業管理。對有自營業務的企業,在本著有利于企業發展和利潤最大化的前提下,制定科學的、具有可操作性的目標管理責任制。對實行承包租賃的企業,依據合同約定,保證租賃資產完好不流失,加強對企業運營的監督,嚴格費用的征收,確保資產增值增效。
二是積極協調運作,推進聯營改造。本著有利于保證職工的切身利益、有利于企業發展、有利于資產的保值增值的原則,積極、努力地推進聯營公司的改造,在經過與聘用者進行艱苦的反復談判,目前已進入正常履行合同及改造工程建筑報批階段,力爭秋天改造完成。
三是進一步加大出租資產的管理。去年縣社重點在基層社資產出租方面加大了工作力度,通過廣泛深入調研,專門出臺了《關于進一步加強供銷社資產管理的意見》的文件,明確要求各企業要結合本地區的實際情況,對所有資產堅持公開、公平、公正的原則,引進競爭機制,實行招標租賃,各單位出租資產在原有基礎上租金上調10%以上,同時,規范財務手續制度,做到收得上來,花的明白。經過實際運行,效果很好。
四是依法推進企業并軌改制。按照遼寧省人民政府關于將《全省供銷社系統企業改革和職工安置納入全省國有企業改革政策范圍的批復》和市、縣轉制工作會的具體要求,全系統所屬21戶企業均召開了職工大會,作了全面的轉制動員,在時間緊、任務重的情況下,經過全系統廣大干部職工的努力,全系統共19戶企業完成了轉制和申報財政補貼手續。在省市社的支持下,有875人通過了職工身份認定,預計可獲得省財政403萬元補貼。這些補貼將為企業轉制減輕了很大的負擔,也為企業今后的改革打下了良好的經濟基礎。
(五)抓安全促穩定,全系統保持和諧穩定
縣社現有下屬企業20多家,下崗職工1000多人,面臨著遺留問題多、下崗職工多、債務多,企業資產少、收入少、盈利少的“三多三少”局面,穩定工作十分繁重。煙花和民爆兩個企業經營的屬特種商品,安全工作更加突出。因此,各企業對安全穩定工作十分重視。
一是以改善硬件設施為重點,狠抓安全生產。各企業投入大量資金解決企業安全生產設備和設施,縣社采取明查暗訪等多種方式監督企業安全生產,全年進行安全生產專項檢查四次,確保了我系統安全生產零事故。
二是以化解矛盾為重點,著力抓好工作。加強社會治安綜合治理,積極開展矛盾糾紛排查。按照《縣委書記大接訪活動方案》的要求,縣社黨委、理事會與縣里同步開展了集中接待了職工上訪活動,參與接訪領導為5人,接訪次數45次,接待職工上訪30余次80余人,現場息訪20余次。使一些矛盾問題得到了及時化解,使我系統在開展“大接訪活動”期間沒有出現群體訪和越級訪,真正做到“接待一批、化解一批、穩定一批”,達到案結事了,息訴上訪的目地。
三是以事實為依據,積極開展補發工資工作。根據上級的規定,企業在*年5月以前要完成補發拖欠職工在生產經營期間的工資,并驗收合格后財政能給予25%的獎勵。為完成這一任務,各企業作了大量而細致地工作,經過近半年的努力,通過多次反復的檢查,各企業全部完成了07年前企業拖欠職工的工資,并得到了財政的獎勵。不但為企業減輕了負擔,也為全系統的和諧穩定做出了突出貢獻。
(六)、外部環境進一步優化。
過去的一年,是各級黨委、政府對供銷社工作重視程度最高、支持力度最大、出臺政策最多的一年。一是各級黨委、政府加強對供銷社工作的組織領導,及時幫助供銷社解決發展中的實際問題,有力地推進了供銷社的改革發展。二是供銷社工作納入到“三農”發展全局之中,明確了供銷社職能定位。在原有職能的基礎上又新增了四項職能。三是縣社機關實現了參照《公務員法》管理,從法律法規的層面賦予供銷社部分公共管理職能,解決了供銷社職能定位和人員待遇問題,這是黨和政府對供銷社工作的最大肯定,也是新時期賦予供銷社的新的歷史使命。四是財政及政策的扶持進一步加強。去年中央財政列入“新網工程”等轉項并由供銷社支配的專項資金就已達到5個億,省社爭取并支配的專項資金有6000多萬元,在這些好的政策的鼓舞下,我們按照“積極向上爭取政策、資金、項目等扶持,努力提升供銷社地位和職能”的工作思路,搶抓機遇,努力爭取,全年共爭取項目扶持資金100多萬元,其中:“新網工程”爭取扶持資金35萬元,占全市指標的60%;爭取專業生產合作社扶持指標3個,扶持資金35萬元,占全市指標的60%;爭取省級“社區服務中心建設試點”項目扶持資金20萬元,同時,我們還積極與縣財政溝通,爭取農業綜合開發項目建設,可獲扶持資金20萬元。
(七)圍繞服務經濟工作大局,黨建工作得到不斷加強。
一是認真抓好黨的十七大精神的學習宣傳。發揮黨委理論學習中心組的帶頭作用,不斷創新發展理念,轉變發展方式,破解發展難題,探索與社會主義市場經濟體制相適應的供銷合作經濟發展的新舉措。
二是領導班子和干部隊伍建設得到加強。根據縣委的統一安排,圓滿地完成社黨委換屆選舉工作,黨委班子的凝聚力、戰斗力進一步加強。通過加強干部的調整使用,進一步調動了廣大干部工作的積極性和主動性,一批年富力強的干部充實到領導崗位,使供銷系統的干部隊伍結構趨于合理,從而有力地保證了各項工作的開展,為供銷社事業發展提供了人才保證,增強了發展信心。
三是黨風廉政建設常抓不懈。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制和有關規定,自覺遵守“民主集中制”的有關規定,班子成員能堅持集體領導,分工負責的原則,做到分工不分家,相互協調、相互配合、相互支持、互相監督。
計劃生育、綜合治理、老干部、司法、工會等工作正常有序,、綜合治理、司法年終被縣委評為先進單位。
回顧過去一年工作,在全系統的共同努力下,各項工作都取得了明顯的成效,這些成績是在縣委、縣政府的正確領導及市社和有關部門的全力支持下,全系統廣大干部職工艱辛努力的結果。在這里,我代表縣社理事會向全系統廣大干部職工表示親切慰問和衷心地感謝。
當然,我們在看到成績的同時,也必須清醒地認識到工作中的困難和問題,一是全系統干部職工抓落實思想觀念還不夠強,精神不夠振奮,開拓意識、跨越式發展意識不強,歷艱克難的沖鋒精神還不強;二是經濟運行不夠穩定,企業發展不夠平衡,部分企業缺乏承受風險的能力,在金融危機面前,不能對復雜變化形勢作出準確判斷和積極應對,一些單位的資產和財務管理還不夠完善,虧損的局面還沒能扭轉;三是項目建設質量還不夠高,一些項目,尤其是專業社項目,只注重注冊,不注重規范和建設,協調和帶動的作用還不強,形象還不夠亮;四是政令不夠暢通,個別企業我行我素,有令不行,欺上瞞下。這些問題都需要我們在今后的工作中高度重視,并采取有力措施,努力加以解決。
二、面臨的形勢與任務
一、加強組織領導
及時調整縣供銷社安全生產工作領導小組成員,縣社主任為組長、安全生產工作第一責任人,要親自抓、負總責,及時研究、解決有關安全生產的重大問題;分管副主任為副組長、安全生產工作的直接責任人,要及時召開安全生產工作例會,組織本轄區、本行業安全生產大檢查,發現事故隱患及時處理;縣社安監員、企業負責人及安全管理人員為成員,按照職責分工,做好有關工作,確保各項安全措施落到實處。
二、細化任務責任
(一)、工作目標:杜絕任何安全生產事故的發生,確保全年供銷社系統安全平穩。
(二)、任務與措施
措施:不斷增強安全生產的自覺性,嚴格遵守和執行安全生產方針政策、法律法規與技術標準,健全安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,健全完善安全生產責任制和各項規章制度、操作規程,配齊配強安全監管人員,層層簽訂安全生產責任狀,完善各項制度和臺賬,加強對本轄區、本行業安全生產自查檢查,嚴格節假日值班制度和煙花爆竹庫區24小時值守制度,確保安全生產。
措施:深化煙花爆竹安全整治,每月開展一次安全隱患大排查;深入開展“打非治違”工作,聯合安監、公安等部門,開展聯合執法,嚴厲打擊非法銷售、儲存、運輸和走私煙花爆竹行為。
措施:加強企業預案與政府相關應急預案的銜接,定期開展應急預案演練,切實提高事故救援實戰能力。
措施:及時更換過期安全設備,完善安全設施,確保隨時有充足的救援物資和搶險裝備,應對險情的發生。
措施:召開煙花爆竹行業協會年會,總結上一年度、布置下一年度煙花爆竹安全經營工作,邀請安監部門專業人員講解安全生產知識;抓好以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題的第12個“安全生產月”活動,營造有利于推動安全發展的良好氛圍;突出抓好安全公益宣傳活動,在全系統開展安全生產、應急避險和職業健康知識宣教活動,提升全系統干部職工的安全防范意識。
每項目階段性工作結束后,要及時收集整理工作完成情況、遇到的問題、先進的工作方法經驗,形成文字材料,層層上報;節假日期間嚴格實行“零”報告制度,無事報平安,出現情況第一時間上報。
職工的法律素質,積極推進依法治縣進程,為大力營造“五五”普法整體社會環境做出了積極貢獻。現將一年來普法依法治理工作情況總結如下:
一、加強領導,嚴格落實縣社認真貫徹落實縣委、縣政府關于“五五”普法、依法治縣規劃精神,始終把法制宣傳教育、依法治縣工作作為一項政治任務來抓,列入我們的重要議事日程。為切實做好經濟商務系統2009年度普法依法治理工作,實現普法依法治理工作的制度化、規范化和有序化,成立了××縣商務局縣供銷社普法依法治理工作領導小組,全面負責抓好普法依法治理工作。為加強對普法工作的組織領導,上半年,局社調整充實了“五五”普法工作領導小組,制定了普法和依法治理工作實施方案,加強了日常工作的領導,為確保普法依法治理工作取得實效,普法依法治理工作領導小組認真謀劃、及早安排部署,制定下發了《××縣商務局縣供銷社2009年普法依法治理工作意見》,為做好普法依法治理工作打下了堅實的基礎。同時,嚴格完善監督檢查機制,從而確保普法依法治理工作有計劃、有組織的實施。
二、嚴格學法制度,增強學法意識實現法制社會是社會進步、社會文明、經濟發展的必然趨勢,而實現法制社會的基礎是增強全民的法制意識,深入開展宣傳普法教育是增強全民法制意識的前提。為切實搞好普法依法治理工作,我們一是結合自身工作和本單位的普法重點,向機關工作人員發放各類普法宣傳教育讀本、簡報30余冊,使他們在工作之余能夠自學法律知識,提高了機關全體人員法律知識水平,增強了對普法工作重要性的認識,形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。二是抓好領導干部的普法。制定了中心組學法制度和領導干部年度學法計劃;對領導干部學法采 取在中心組集中學習和自學,交流學法心得,檢查學法筆記等方式;增強了領導干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力。 四、采取有效措施,認真抓好法制宣傳教育(一)認真組織普法學習局社普法依法治理工作領導小組建立了中心學習組學法制度,領導干部帶頭學法。在縣局與各直屬企業簽訂《2009年度××縣商務局安全生產責任書》時,組織干部職工和各企業負責人共同學習了科學發展觀相關材料以及《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國食品衛生法》,為普法依法治理工作奠定了堅實的基礎。
(二) 認真組織開展“三月法制宣傳月活動”
活動期間,局社普法依法治理工作領導小組成員分別深入企業開展法制宣傳,共發放《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和突發事件應對法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和部門法律法規等宣傳資料100余份,接受企業職工咨詢90余人(次)。 (四)認真組織開展“安全生產月”活動為認真做好2009年“安全生產月”宣傳活動,局社普法依法治理工作領導小組成員深入企業設立宣傳咨詢點開展安全生產法制宣傳,共發放《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和突發事件應對法》、《中華人民共和國食品衛生
法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《安全生產許可證條例》、《生豬屠宰管理條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等宣傳資料130余份,接受企業職工和群眾咨詢70余人(次)。以開展“安全生產月”為契機,認真開展對企業的安全生產、普法依法治企工作的檢查力度。
五、積極開展依法治理,推進依法治縣進程。
局社堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合,堅持學用結合、普治并舉,不斷推進依法治縣進程。一是強化執法責任制、執法亮證制、過錯責任追究制,積極落實行政執法的各項制度,做到執法權限法定、執法內容明確、執法程序公開,有效規范了執法行為。二是認真組織開展依法治縣創建工作,認真制定工作方案,有計劃、有步驟地推進各項工作。三是與各相關行政執法部門配合開展依法治理,一年以來,與工商、稅務、衛生、畜牧部門配合查處了私屠濫宰違法
行為,與食藥監、工商、衛生、畜牧、農業部門配合開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作,都取得了較好的成績。
六、下一步工作計劃局社的普法依法治理工作,雖然目前取得了一些成績,但與上級的要求相比,還存在一些問題和薄弱環節。2012年度局社將繼續做好以下幾方面工作:
(一)認真落實《2009年××縣商務局縣供銷社普法依法治理工作要點》的各項工作任務,進一步提高經濟全體干部職工的法律素質,擴大法制宣傳教育覆蓋面。
(二)加強對企業的法律法規宣傳教育,確保商務供銷工作在普法依法治理工作、安全生產工作、食品安全工作上都取得較好成績。
(三)加強禁毒防艾工作,確保職工及其家屬、子女無吸毒、無販毒、無種毒、無制毒的目標,創建“無毒單位”。
(四)組織好本部門在職職工參加全縣的普法考試,認真開展好“12.4”全國法制宣傳日等活動。
(五)加強依法治理工作,做到執法權限法定、執法內容明確、執法程序公開,積極推進依法治縣進程。
第二條本市城區(不含**區,下同)燃放煙花爆竹及其管理活動,適用本辦法。
城區煙花爆竹的生產、儲存、運輸、銷售及其管理活動,按照有關法律、法規和規章執行。
第三條市公安機關負責燃放煙花爆竹的管理工作。
市安全生產監督管理、城市管理、工商行政管理、質量技術監督、環境保護、商務、供銷等部門和單位,依照法定職責,協同做好燃放煙花爆竹管理工作。
各區人民政府及其有關部門,鄉鎮人民政府,街道辦事處,負責教育、引導和督促本區域內的單位和個人遵守本辦法。
機關、團體、企業事業單位,社區居民委員會、村民委員會,住宅小區業主委員會和物業服務企業,應當做好本單位、本區域內燃放煙花爆竹的管理,及時勸阻、制止、舉報違反本辦法規定的行為。
第四條城區下列區域、場所,劃定為禁止燃放煙花爆竹的特定區域(以下稱禁放區):
(一)勝利三路、東山大道、西陵二路、沿江護岸防護欄所圍的區域;
(二)區以上黨政機關辦公場所;
(三)車站、碼頭、機場、影劇院、圖書館等公眾聚集場所及文物保護單位;
(四)重要軍事設施,供油、供氣、供電等重要設施,**水利樞紐工程,鐵路線路安全保護區及其他重點消防單位;
(五)集中存放易燃、易爆物品的場所;
(六)幼兒園、托兒所、醫院、療養院、敬老院、殯儀館(火葬場)及教學、科研、生產等場所;
(七)經業主委員會討論決定禁止燃放煙花爆竹的住宅小區,以及綠化地帶和交通繁忙的區域。
根據前款第(二)至(七)項規定列為禁止燃放煙花爆竹的場所及其周邊地帶的合理范圍,由產權單位或使用管理單位在醒目位置設置統一、規范的禁放標
志。
第五條在禁放區內禁止燃放、銷售或儲存煙花爆竹。
第六條城區從**路**高速公路、**路至長江北岸岸線所圍的區域及**全部區域(已劃定為禁放區的除外),劃定為限制燃放煙花爆竹的特定區域(以下稱限放區)。
第七條在限放區內,農歷除夕至正月初六及正月十五,從當日六時至次日凌晨一時,允許燃放、銷售規定品種和規格的煙花爆竹。其他時間禁止燃放、銷售煙花爆竹。
第八條在禁放區、限放區以外的城區范圍內,允許在確保安全的原則下燃放、銷售或儲存煙花爆竹。
第九條市、區人民政府舉辦或者依法核準舉辦的重大節慶活動需要燃放焰火的,主辦單位應向有批準權的公安機關申請,取得《焰火燃放許可證》,向社會公告,并按照焰火燃放安全規程和經許可的燃放作業方案進行燃放作業。
第十條城區允許燃放的煙花爆竹品種和規格,由市**會同市質量技術監督、安全生產監督管理部門及供銷社,按照安全、環保的原則和煙花爆竹質量標準,在聽取有關協會和基層群眾組織的意見后確定并向社會公布。
不屬于城區允許燃放的品種和規格的煙花爆竹,禁止在城區燃放、銷售、儲存。
第十一條燃放煙花爆竹應當按照燃放說明的要求,在空曠場所正確、安全地燃放,并遵守下列規定:
(一)不得在居民棚戶區及居民樓陽臺、窗戶、樓道、屋頂燃放煙花爆竹;
(二)不得向他人、車輛、輪船、建筑物、公共綠化地帶拋擲點燃的煙花爆竹;
(三)不得妨礙行人、車輛安全通行;
(四)不得采取其他危害公共安全和人身財產安全的方式燃放煙花爆竹。
燃放單位或個人在燃放煙花爆竹后,應當及時清除燃放殘留物。
第十二條市、區人民政府和有關部門應當開展煙花爆竹安全宣傳活動,教育公民遵守有關規定,維護煙花爆竹燃放活動的安全。
廣播、電視、報刊等新聞媒體及各級各類學校,應當做好安全、合規燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。
未成年人的監護人應當對被監護人進行安全、合規燃放煙花爆竹的教育。
第十三條在城區從事煙花爆竹批發經營,必須依法取得《煙花爆竹經營(批發)許可證》,并對煙花爆竹零售點提供定點配送服務。
市供銷社應當加強對本系統企業的煙花爆竹經營活動的管理。
第十四條從事煙花爆竹零售經營,必須依法取得《煙花爆竹經營(零售)許可證》,按規定采購、銷售、儲存合格的煙花爆竹;許可證有效期限屆滿后,經營者應當停止銷售煙花爆竹,并將未銷售的煙花爆竹及時交煙花爆竹批發企業回收,不得繼續銷售、儲存。
煙花爆竹零售網點布設方案由區安全生產監督管理部門擬定,并報市安全生產監督管理部門確認。區安全生產監督管理部門審批發放《煙花爆竹經營(零售)許可證》,應當依據有關煙花爆竹安全管理規定和經確認的網點布設方案。
第十五條在禁放區或在限放區規定時間之外燃放煙花爆竹的,或者以危害公共安全或人身財產安全的方式燃放煙花爆竹的,由公安機關依法責令其停止燃放,沒收其煙花爆竹并予以警告;情節嚴重的,按下列規定并處罰款:
(一)單位違規燃放煙花爆竹的,處500元罰款,并可對直接責任人或單位負責人處100元以上500元以下的罰款。
(二)個人違規燃放煙花爆竹的,處100元以上500元以下的罰款。
第十六條燃放允許的品種、規格之外的煙花爆竹的,由公安機關收繳其煙花爆竹并予以警告;情節嚴重的,對單位并處500元罰款,對個人并處100元以上500元以下罰款。
第十七條單位或個人在燃放煙花爆竹后未清除燃放殘留物的,由城市管理行政執法部門責令其清除;情節嚴重的,并處警告或20元以上100元以下罰款。
第十八條對未經許可經營煙花爆竹的,由安全生產監督管理部門依法責令其停止經營活動,沒收其經營的煙花爆竹及違法所得,并處以罰款。
對違反銷售許可證規定的經營范圍、經營期限銷售煙花爆竹的,由安全生產監督管理部門依法予以處罰。
第十九條違反本辦法規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任;造成國家、集體或他人人身財產損害的,依法承擔賠償責任。
第二十條未成年人違反本辦法規定的,責令其監護人進行教育、管理,造成國家、集體或他人人身財產損害的,由其監護人依法承擔民事賠償責任。
第二十一條對違反本辦法規定的行為,任何單位或個人都有權勸阻、制止和舉報。**安全生產監督管理等部門可以對制止、舉報有功的單位或個人給予獎勵;對打擊報復制止人、舉報人的,依法予以查處。
第二十二條煙花爆竹管理工作人員不認真履行管理職責造成嚴重后果的,由所在單位或行政監察機關依法依紀給予行政處分;侵犯當事人合法利益的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第二十三條當事人對行政許可、行政處罰等具體行政行為不服的,可依法申請行政復議或向人民法院。
一、工作目標
全面落實負有安全生產監管職責部門的責任和企業安全主體責任,深入、徹底排查整治各類安全生產事故隱患,提高社會火災防控能力,堅決預防和遏制重特大火災事故發生。
二、組織機構
街道成立深入開展火災隱患排查整治領導小組,具體負責組織、協調和督促指導各單位的火災隱患排查整治工作。
領導小組下設辦公室,辦公室設在街道安監辦,辦公室主任由同志擔任,具體負責指揮調度、信息上傳下達,收集活動資料。
三、工作任務
(一)強化安全紅線意識,堅決克服麻痹松懈思想
強化“生命至上”的安全紅線意識,堅決克服麻痹思想和松懈情緒,針對“3.25”火災,要舉一反三做好重點區域防范工作,各單位要按照此次通知要求,迅速開展安全生產大檢查,認真梳理和查找存在的問題,制定整改措施,嚴格落實大風天不允許使用明火等防火要求,進一步提高應對和處置災害能力。
(二)強化重點區域、單位監督檢查力度,增強火災隱患整治合力
各單位、社區、管委會要深刻查擺分析當前工作中存在的不足和影響本轄區、本行業火災形勢穩定的薄弱環節,切實抓好公眾聚集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業、“城中村”、“六小場所”、“三合一”、“多合一”等場所的火災隱患排查整治工作,督促各單位逐級落實消防安全責任制和各項防范措施,制定和完善滅火應急疏散預案并開展一次演練,社區居委會、管委會要加強對轄區耐火等級較低且人員密集的住宅區的消防安全巡查、檢查,建立群防群治組織。對于發現的火災隱患,要責令生產經營單位立即整改;不能立即整改的,要明確整治方案、責任、措施、時間和資金,制定應急預案;發現重大火災隱患,要立即停產停業;生產經營單位難以自行完成整改的,要交由政府掛牌督辦,確保按期消除隱患。
1.安監辦負責檢查10人以上具有生產設備設施的私營企業的安全生產責任制建立和落實情況;安全生產規章制度建立和落實情況;安全生產操作規程建立和落實情況;生產經營倉儲等場所安全管理情況;特種作業人員持證上崗情況;安全用電、用氣、用火情況。
2.各社區、管委會負責檢查轄區10人以下私企、所有經營場所、居民樓道、出租房屋、車庫及“六小場所”的安全用電、用氣、用火情況;車間、倉庫內設置員工集體宿舍的情況;作坊式和經營性“三合一”場所嚴禁住宿,且需設置兩個疏散通道、安全出口情況;疏散通道、安全出口及窗口設置影響人員疏散逃生的鐵柵欄和廣告牌的情況;轄區內棚戶區、出租房、地下室的冬季“三防”宣傳教育和檢查情況。
3.廢舊物品交易市場、三公寓、苑泉社區的供銷社大院、通訊社區的桑達公司大院及銀河公司出租房等重點區域,要重點檢查區域惡劣天氣強制斷電和禁止明火落實情況;居民安全使用明火情況;室外堆放易燃易爆物品情況;設置簡易消防設施情況;居民接受消防安全教育培訓情況,掌握“四懂四會”的防、滅火基本常識和疏散逃生的基本技能情況;樹立火災的預防、撲救和疏散情況;消防安全預案的制定和演練情況;室外疏散集結點設置情況;大風天氣應急值守情況。
四、工作要求
(一)各社區、管委會、各單位要制定切實可行的安全檢查方案,對近期安全生產工作進行再部署、再檢查、在落實,全面掌握社會單位消防安全和管理情況,對檢查中發現的安全隱患、存在的問題等要建立詳細的工作臺賬,逐一整改。
(二)各社區、管委會、轄區各單位對排查發現的危及公共安全的重大火災隱患,要及時上報街道辦事處安監辦,由安監辦上報區政府,由區政府掛牌督辦,并督促落實整改計劃、措施和責任,在視線范圍內全部整改完畢。
(三)各單位、社區、管委會在檢查中要采取“四不兩直”方式開展火災隱患排查治理督查工作,必須做到不打折扣、不走過場、不留死角,確保火災隱患排查整治工作落實到位,治理到位。
促進隱患排查治理和安全專項整治工作深入開展,立足于治隱患、防事故,建立健全隱患治理和危險源監控制度。通過開展安全生產大檢查活動,進一步促進各村、鎮直各單位及全鎮人民群眾安全生產主體責任安全意識的普遍增強,加強事故預報、預警、預防和應急救援工作,構建安全生產長效機制,強化安全生產基礎,提高安全管理水平。
二、檢查范圍、內容、分工和方式
(一)排查治理范圍。各行政村、鎮直各單位、各生產經營單位。主要包括:
1、危險化學品、煙花爆竹、建筑工地、涉槍、涉爆、涉危等安全隱患、民爆器材、及生產、儲運等各類設備設施;
2、道路交通等行業的站點、場所及設施等;
3、商店、超市、公共娛樂場所、學校、衛生院、旅館、飯店、網吧等;
4、危險行業、加油站點等。
(二)排查治理重點內容。在深入開展好隱患排查治理專項行動的基礎上,全面排查治理各責任主體及其基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患,具體內容如下:
1、安全生產責任制建立及落實情況;
2、對存在較大的危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、消除落實情況;
3、涉爆、涉槍、涉毒等涉危排查情況。
4、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
5、道路及交通安全隱患情況;
同時,通過對安全生產隱患排查治理,進一步檢查各村及有關部門落實監管責任,事故查處及責任,有關制度制定和執行,長效機制建設等方面的情況。
三、職責分工。實行“條塊結合、各方聯動、各司其職、各負其責”的工作機制。鎮各有關部門按照職責分工,負責組織實施本行業(領域)安全生產隱患排查治理工作;鎮安全生產領導小組負責全鎮安全生產隱患排查治理工作的組織協調和督促落實。
1、由派出所、工商所、供銷社等部門負責組織實施煙花爆竹非法生產經營安全隱患排查治理工作;
2、由派出所負責組織實施道路交通危險點段、危險物品運輸、超期車輛、帶病車輛隱患排查治理工作;
3、由城建所負責組織實施建筑施工企業安全隱患的排查治理工作;
4、由派出所,文化服務中心、工商所、中心校、衛生院等部門負責組織實施商店、公共娛樂場所、學校、幼兒園、醫院、飯店等火災安全隱患排查治理工作;
5、由林業工作站負責組織實施林木火災隱患排查治理工作;
6、由農電所負責組織實施電力行業安全隱患排查治理工作;
7、由派出所、工商所,負責組織實施民爆器材安全隱患排查治理工作;
8、由水利站負責組織實施防汛抗洪、河道、橋梁等安全隱患排查治理工作;
9、由中心校負責組織實施學校、幼兒園等安全隱患排查治理工作;
10、由工商所、衛生院負責組織實施食品藥品安全隱患排查治理工作;
11由各村委會負責組織對本轄區內的安全隱患排查治理工作。
四、排查治理方式。
1、要嚴格按照“誰檢查、誰負責,誰主管、誰負責,誰簽字,誰負責”的責任追究制。并將本轄區、本單位的事故隱患登記造冊,及時上報鎮安全檢查工作領導小組。
2、堅持與日常安全監管與集中排查整治結合起來,加大打“三非”(非法建設、生產、經營)消除隱患滋生根源;
五、時間安排
為各村、各單位自查自糾階段。
為各村、各單位整改提高階段。
為鎮政府督查階段,鎮政府將派出督查組,分區域、分行業進行督查。
六、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各村、各部門、各單位要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導,明確職責分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項工作、各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任,組織開展本單位隱患排查治理工作,落實整改資金和責任,制定隱患監控措施,限期整改到位,并及時向鎮政府及主管部門報告。
(二)突出重點,全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個重點,即交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域;事故多發、易發的重點地區;安全管理基礎薄弱的重點企業;汛期、各村集會要切實加大工作力度,堅決遏制重特大事故的發生。各村要采取措施確保此次安全隱患排查整治的效果,做到排查不留死角,整改不留后患。
***區安全生產監督管理局關于民主評議機關作風反饋意見的自檢自查自糾情況報告
區民主評議機關作風工作領導小組辦公室:
按照區民主評議機關作風工作領導小組辦公室《關于2008年民主評議機關作風工作意見、建議反饋的通知》(東民評辦發〔2009〕2號文)的要求,現把我局對民主評議機關作風反饋意見的自檢自查自糾情況總結報告如下:
一、局領導高度重視對反饋意見的整改工作
今年1月,區民主評議機關作風工作領導小組辦公室印發了《關于2008年民主評議機關作風工作意見、建議反饋的通知》,我局在行政執法、審批部門中排列第29名,梳理出意見、建議1條:加強企業、礦山安全監管力度,切實提高企業、礦區的生產安全能力。
我局領導高度重視民主評議機關作風整改工作,2月18日專門召開全局干部職工大會,通報2008年我局民主評議機關作風工作情況,對照區民主評議機關作風工作領導小組辦公室梳理出的意見和建議,局領導要求大家加強學習、提高監管水平、做好服務,提高辦事效率,切實做好我區安全生產監管工作,保護人民群眾生命財產安全,切實做好整改工作,努力使我區的安全生產工作更上一個新臺階。
二、整改工作情況
區安監局認真分析,查找工作中存在的問題和不足,以群眾滿意為目的,加大整改工作力度,制定和完善整改措施,切實做好我區安全生產監管工作,主要從以下幾個方面落實整改工作:
1、認真落實安全生產責任制。2月5日,召開了全區安全生產工作會,部署“安全生產年”各項工作要求,區政府與各責任單位簽訂《***區2009年安全生產工作目標責任書》35份。各單位按照目標責任書的要求,與下屬單位、企業、車間、班組層層簽訂責任書,實現安全生產管理責任逐級傳遞,重心下移。全區共簽訂責任狀5106份(其中:區政府與各鄉鎮、主管部門及重點企業簽訂35份;鄉鎮簽訂到村組及所轄企業659份;主管部門簽訂到企業297份;企業簽訂到班組、重點崗位及個人4115份)。
2、開展“隱患治理年”行動“回頭看”。在2008年深入開展隱患排查治理工作的基礎上,針對排查出來的尾礦庫整改、因民“四區一點”、白錫臘片區山體塌陷等幾大隱患,按照重大隱患監督檢查、掛牌督辦、社會公示、審查摘牌、統計上報等制度要求,堅持 “政府統一領導,部門依法監管,企業全面落實”的整改原則,落實了整改方案、整改單位、整改責任人和整改時限,安監、國土、公安等部門做好隱患點的巡查、監控和應急準備,及時向市級匯報隱患整改情況,做到“兩個確保”:即確保監管不到位發生重大安全生產事故,不因責任不落實而發生重大安全生產事故。
3、開展非煤礦山安全生產專項整治。邀請專家對轄區礦山進行逐礦逐井安全排查,對不達標和存在安全隱患的企業一律下達整改通知或停產指令,上半年共組織人員對礦山進行了50余次現場安全檢查,下發整改指令15份,其中邀請市專家組指導檢查2次,共查出一般隱患10余處,重點隱患2處。
4、開展尾礦庫專項督查行動。根據省、市安監局的督辦要求,全區嚴格按照省、市局“七個一律”、“七個一”、“五個一批”的整治要求,繼續落實好專家現場檢查整改意見,重點盯緊1萬方以上、具備整改條件的尾礦庫補做工勘和設計,對不具備整改條件的責令閉庫處理,共開展了2次拉網式執法檢查,對督查過程中存在安全隱患的企業下達“整改指令書”,責令嚴格按照整治時限進行整改。為保證汛期尾礦庫安全,鞏固尾礦庫整治成果,6月4日至11日,安監、國土、環保等部門組成聯合檢查組,再次對尾礦庫整治情況進行現場督促。
5、開展危險化學品專項整治。以《安全生產許可證》換發和辦理延期手續為契機,督促企業開展安全隱患自檢自查,并請專家到企業排查,督促企業消除隱患,提高企業的安全基礎條件和管理水平。做好企業新建、改建、擴建項目安全生產“三同時”審查,并對行政許可手續不全的企業進行跟蹤、指導服務。加強煙花爆竹經營活動的安全監管,開展煙花爆竹經營戶安全培訓,加強市場監管力度,春節前后,由安監、工商、公安、消防、供銷社、質監等部門組成的聯合執法隊伍,對城區及周邊煙花爆竹開展安全檢查,從進貨、銷售、儲存、運輸和產品質量等各個環節入手,加大對非法經營煙花爆竹行為的打擊力度,保證煙花爆竹燃放安全。
6、開展汛期安全隱患排查整治。區安委會下發了《關于進一步做好汛期安全生產工作的緊急通知》,安監、國土、水利等部門組織下屬安監站、國土所及水管站,對各鄉鎮安全隱患點、地災滑坡點及水毀項目點進行全面排查,落實專人24小時值班,做好搶險、應急準備,確保萬無一失;與氣象、教育等部門開展學校、企業防雷設施安全檢查,做好雨季四防工作;加強與防汛抗旱、防震減災、林業、氣象等部門之間的協調配合,成立自然災害預警工作機制領導小組,加強部門之間統一協調、共同開展好因泥石流滑坡、雷擊等自然災害可能引發的安全生產事故災難預警、預報和預防工作,切實加強監控和防范。
7、以六月“安全生產月”活動為契機,扎實開展安全生產宣傳教育活動。一是強化安全生產教育培訓,上半年共舉辦各類安全培訓共4期410人次;二是加強企業法人安全教育培訓,對全區各類生產經營單位法人及安全負責人共200余人進行安全生產知識強制培訓;三是開展以“關愛生命,安全發展”為主題的 “安全生產月”活動,區安委會下發《***區2009年“安全生產月”活動方案》,6月8日開展安全咨詢日活動,安監、消防、交警等十二個單位開展了內容豐富,形式多樣的宣傳活動,共發放資料30多種、1500余份,接受群眾咨詢1215人次,參加咨詢的工作人員達60人,出動宣傳車輛20臺次;四是加強安監執法人員自身建設,認真學習《云南省安全生產條列》和《***區安全生產管理規范》,加強對安全生產法律法規、專業技術知識的學習,提高安全監管水平。
安全生產工作重于泰山,我局將一直不懈地努力,加大監管力度,督促企業嚴格落實安全生產責任制、建立健全安全生產臺帳、落實企業安全生產主體責任、加大安全生產投入;加強學習,不斷提高綜合執法水平、提高辦事效率,切實轉變和改進機關作風,扎實做好全區安全生產監管工作。
***市***區安全生產監督管理局