道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別精選(九篇)

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第1篇：道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別范文

關(guān)鍵詞：營業(yè)稅改增值稅；道路運輸企業(yè)；財務(wù)；賦稅；對策

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-00-01

2011年11月16日，財政部、國家稅務(wù)總局了《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，同時印發(fā)了《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》和《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。 該“營改增”方案旨在通過將營業(yè)稅改增值稅，對增值稅進項抵扣(實質(zhì)是對產(chǎn)品的增值部分征稅)，降低企業(yè)的稅收負擔(dān)，是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施 。

一、“營改增”對道路運輸企業(yè)稅負、凈利潤的影響分析

(一)相對于交通運輸業(yè)，目前方案可能會加大稅務(wù)負擔(dān)：原因是：1.之前整體營業(yè)稅稅率為 3%，而調(diào)整之后增值稅稅率達到 11%和 6%，稅率明顯提升；2.道路運輸企業(yè)的主要成本中：燃油成本、車輛維修費占據(jù)了成本結(jié)構(gòu)中約50%的份額，由于汽車燃油往往是司機在長途運輸中根據(jù)用油情況在各個加油站零星加油，車輛修理也常常是在行車途中車壞而應(yīng)急修理，這些行為無法取得能夠抵扣的增值稅專用發(fā)票；3.新購置的車輛有限，原有車輛凈值無法獲得抵扣；4.差額扣除僅限聯(lián)運費用一項；5.占運輸成本比重高的道路通行費、人力資源成本(司乘人員工資)都無法獲得抵扣。加之部分成本支出項目來自于公路上的亂收費，所以運輸成本中可抵扣的項目比重過低，導(dǎo)致企業(yè)稅負大幅增加。

(二)目前方案會間接影響企業(yè)的凈利潤：盡管增值稅是流轉(zhuǎn)稅，實行價外核算，銷項稅額和依法可以抵扣的進項稅額在企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入和成本費用之外的核算系統(tǒng)進行核算，而企業(yè)的凈利潤是收入減去成本、費用和損失后的余額，增值稅與企業(yè)的凈利潤沒有直接的關(guān)系。但是，企業(yè)因銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)而增加的現(xiàn)金流入量是增值稅與價款的合計，在現(xiàn)金流入量一定的情況下，增值稅銷項稅額與企業(yè)實現(xiàn)的收入成反向變化關(guān)系：增值稅銷項稅額減少，意味著企業(yè)實現(xiàn)的收入額增多；增值稅銷項稅額增多，企業(yè)的收入減少。所以，增值稅銷項稅額的多少還是與企業(yè)的凈利潤有很大的關(guān)系。增值稅應(yīng)納稅額對企業(yè)凈利潤影響的另一方面體現(xiàn)在進項稅額的處理問題上。企業(yè)取得的進項稅額如果能夠抵扣，可以有效地減少企業(yè)的應(yīng)納稅額；企業(yè)取得的進項稅額由于不符合抵扣的條件或者未取得進項稅額，相應(yīng)的現(xiàn)金流出額就會因為得不到抵扣而計入相關(guān)的成本中，進而影響企業(yè)的凈利潤。同時，按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)在計算繳納流轉(zhuǎn)稅之后，還要依據(jù)當(dāng)期計算繳納的流轉(zhuǎn)稅額計算繳納城市維護建設(shè)稅和教育費附加，而城市維護建設(shè)稅和教育費附加作為企業(yè)的產(chǎn)品銷售稅金及附加，需要企業(yè)在稅前扣除，進而影響到企業(yè)的凈利潤。

二、道路運輸企業(yè)“營改增”的影響及應(yīng)對策略探析

增值稅改革有利于減少營業(yè)稅重復(fù)征稅，使市場細化和分工協(xié)作不受稅制影響，有利于完善和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，故全社會增值稅化是國家稅制改革的整體趨勢。就“營改增”對道路運輸企業(yè)的影響而言，將在加強技術(shù)改造投資和融資上產(chǎn)生利好，但同時產(chǎn)生了可抵扣進項少、稅率提高、稅負增大、管理成本增加等問題，總體加重了運輸企業(yè)的稅負，擠占了利潤空間。道路運輸企業(yè)應(yīng)進一步明確營業(yè)稅和增值稅的概念與區(qū)別，明確“營改增”稅收范圍、稅率、進項可抵扣項目和可抵扣項目什么情況下能抵扣、什么情況下不能抵扣等問題，并根據(jù)企業(yè)實際，細化業(yè)務(wù)板塊，合理分類可抵扣項目，為降低“營改增”帶來的高稅負成本，從企業(yè)戰(zhàn)略層面、生產(chǎn)經(jīng)營和會計核算上做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

(一)改革經(jīng)營模式

1.根據(jù)“營改增”相關(guān)辦法和規(guī)定，細分業(yè)務(wù)板塊，能不列入試點范圍的就不列入，能并入物流輔業(yè)的就不留在運輸客、貨運主業(yè)，同時作好盈虧平衡點測算，科學(xué)確定稅率和合理劃分業(yè)務(wù)板塊，以期降低稅率。

2.加大技改項目投入，促進轉(zhuǎn)型升級，重視資本成本，提高企業(yè)投入產(chǎn)出率和資金利用率。

3.加快公司化管理步伐，積極探索研究公司化管理辦法，更好地推進集中采購、定點維修等工作，爭取更多可抵扣項目發(fā)票；

(二)加強內(nèi)部管理，挖掘內(nèi)部潛力

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上統(tǒng)籌研究，加快企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

2.加強全面預(yù)算管理，科學(xué)選擇供應(yīng)商，合理判斷采購時機和成本對企業(yè)的影響。

3.抓好成本管理，特別要重視可抵扣成本的票據(jù)管理。

4.以調(diào)研分析為抓手，進一步深入分析國家和行業(yè)的政策、市場變化以及企業(yè)現(xiàn)狀等，做好基礎(chǔ)準備。同時認真學(xué)習(xí)，重點學(xué)好“營改增”的相關(guān)政策。不斷加強對“營改增”的調(diào)查研究，并及時向政府及行管部門提出有關(guān)建議，爭取贏得國家政策的支持或傾斜。

(三)改革會計核算方法

1.合理確認收入，避免收入分類計算不準而提高計稅基數(shù)而多繳稅。

2.加強成本核算，特別是加強可抵扣進項收入的管理，關(guān)注政策，關(guān)注信息，科學(xué)選擇投資時機、納稅方式和供應(yīng)商，充分挖掘內(nèi)部潛力，千方百計尋找抵扣稅項，

3.細化核算，合理分類，專題研究業(yè)務(wù)性質(zhì)和稅率，根據(jù)劃分類別分別進行核算。

三、結(jié)論

營業(yè)稅改征增值稅試點方案在上海施行后，出現(xiàn)了部分道路運輸企業(yè)的稅負在某種程度上不降反升。但是增值稅最終全面取代營業(yè)稅，是未來中國間接稅制改革的方向。故道路運輸企業(yè)必須面對現(xiàn)實，未雨綢繆、結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)營狀況及早規(guī)劃，緊密把握國家稅制改革的契機，積極探索應(yīng)對策略，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。

參考文獻：

[1]財政部,國家稅務(wù)總局.營業(yè)稅改增值稅試點方案[J].財稅,2011,110號.

第2篇：道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別范文

關(guān)鍵詞：交通運輸；規(guī)模經(jīng)濟；范圍經(jīng)濟

一、運輸范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

（一）范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟

范圍經(jīng)濟（Economies of scope）是指利用單一經(jīng)營單位內(nèi)原有的生產(chǎn)或銷售過程來生產(chǎn)或銷售多于一種產(chǎn)品而產(chǎn)生的經(jīng)濟。范圍經(jīng)濟是由廠商的范圍而非規(guī)模帶來的經(jīng)濟，也即是當(dāng)同時生產(chǎn)兩種產(chǎn)品時，生產(chǎn)的費用低于分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品所需成本的總和，這種狀況就被稱為范圍經(jīng)濟。只要把兩種或更多的產(chǎn)品合并在一起生產(chǎn)比分開來生產(chǎn)的成本要低，就會存在范圍經(jīng)濟。

規(guī)模經(jīng)濟（economies of scale）是指當(dāng)生產(chǎn)或經(jīng)銷單一產(chǎn)品的單一經(jīng)營單位因規(guī)模擴大而減少了生產(chǎn)或經(jīng)銷的單位成本時而導(dǎo)致的經(jīng)濟。即在一定的技術(shù)水平下，當(dāng)生產(chǎn)廠商增大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模時，由于有更多的產(chǎn)品分攤了固定成本，使每個產(chǎn)品成本中的固定成本有所下降，所以企業(yè)單個產(chǎn)品的總成本必然就會有所下降。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論中，規(guī)模經(jīng)濟有規(guī)模內(nèi)部經(jīng)濟和外部經(jīng)濟之分，規(guī)模內(nèi)部經(jīng)濟中的"規(guī)模"是指工廠和企業(yè)在一定條件下的生產(chǎn)能力或產(chǎn)量，規(guī)模內(nèi)部經(jīng)濟就是指隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，使單位產(chǎn)品成本下降，收益上升。規(guī)模外部經(jīng)濟是指實現(xiàn)規(guī)模內(nèi)部經(jīng)濟性所需的外部條件，如市場規(guī)模擴大、資源供給充足、運輸和融資方便等。

（二）運輸范圍經(jīng)濟與運輸規(guī)模經(jīng)濟

現(xiàn)代運輸業(yè)是一種網(wǎng)絡(luò)性很強的行業(yè)，其所涉及到的運輸網(wǎng)絡(luò)空間極為復(fù)雜，范圍極廣，且運輸?shù)目拓浺捕加兄髯圆煌奶匦耘c計量要求。因此，對于該行業(yè)的范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟研究也較為復(fù)雜?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究中，有關(guān)的運輸業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究都沒有給運輸業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟下一個權(quán)威的定義。但要弄明白運輸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟問題，首先必須要搞清楚這些概念及其相互關(guān)系。在此，僅以自己的理解對這些概念進行分析。

運輸范圍經(jīng)濟主要是相對于運輸行業(yè)而言的范圍經(jīng)濟，是指同分別單獨生產(chǎn)每種運輸產(chǎn)品（提供某種運輸服務(wù)）相比較，采取共同生產(chǎn)多種運輸產(chǎn)品（運輸服務(wù)）的平均成本能夠降低。運輸范圍經(jīng)濟可以是某一運輸企業(yè)而言，也可以針對整個運輸網(wǎng)絡(luò)或者運輸網(wǎng)絡(luò)的某一個部分，如某一運輸線路使用率高低，運輸站點、運輸設(shè)備營運能力高低及車隊等。

運輸規(guī)模經(jīng)濟主要是相對于運輸行業(yè)而言的規(guī)模經(jīng)濟，主要指隨著運輸規(guī)模的擴大，運輸產(chǎn)品和服務(wù)的平均生產(chǎn)成本和銷售成本降低，而形成的單位運輸產(chǎn)品成本下降的現(xiàn)象。運輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟包括運輸密度經(jīng)濟和運輸距離經(jīng)濟。運輸密度經(jīng)濟包括線路通過密度經(jīng)濟，運載設(shè)備能力經(jīng)濟，車隊規(guī)模經(jīng)濟和節(jié)點處理能力經(jīng)濟。運輸距離經(jīng)濟是指隨著距離延長平均成本不斷降低的現(xiàn)象。

二、運輸范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟的比較

（一）相通之處

范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟的相通之處主要在于規(guī)模經(jīng)濟都是指產(chǎn)量增加會引起平均成本降低，范圍經(jīng)濟都是指共同生產(chǎn)多種產(chǎn)品比分別生產(chǎn)時的成本要低，但二者的最終結(jié)果都是使運輸產(chǎn)品的平均成本降低。規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟都是實現(xiàn)社會資源的有效使用，提高經(jīng)濟效率的重要手段與途徑。

同樣運輸范圍經(jīng)濟與運輸規(guī)模經(jīng)濟的最終結(jié)果都是降低提供運輸產(chǎn)品和運輸服務(wù)的平均成本。二者都實現(xiàn)了社會交通運輸資源的充分的有效的使用，是我們發(fā)展交通運輸業(yè)，提高將交通運輸業(yè)生產(chǎn)效率，更好地滿足人們的運輸需求的有效途徑。

（二）不同之處

運輸范圍經(jīng)濟與運輸規(guī)模經(jīng)濟的不同之處在于二者的形成過程是不同的。規(guī)模經(jīng)濟的主要來源是：專業(yè)化分工和協(xié)作的經(jīng)濟性，采用大型、高效和專用設(shè)備的經(jīng)濟性，標準化和簡單化的經(jīng)濟性，大批量采購和銷售的經(jīng)濟性，大批量運輸?shù)慕?jīng)濟性，大規(guī)模管理的經(jīng)濟性。而范圍經(jīng)濟的主要來源是：生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備具有多種功能，零部件或中間產(chǎn)品具有多種組裝性能，研究與開發(fā)的擴散效應(yīng)，企業(yè)無形資產(chǎn)的充分利用。

運輸規(guī)模經(jīng)濟的形成原因有很多，其中較重要的一點就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，特別是道路網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。道路網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和完善，使公路交通運輸效率大大提高，運輸產(chǎn)品可大批量快捷方便的進行運送。其次，運輸企業(yè)自身運輸能力的提高、加強運輸生產(chǎn)過程中的組織與管理，也有利于運輸規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮。在道路運輸過程中，尤其是節(jié)假日出行高峰時段，通過公共交通，或者汽運大巴出行，顯然比每個旅客單獨駕車出行更有規(guī)模經(jīng)濟效益：大家通過公共交通出行分攤了出行成本中的汽油費用、司機的工資、過路費等等費用，并且減少了資源浪費和汽車尾氣排放等帶來的空氣污染。

而運輸范圍經(jīng)濟形成的主要是運輸設(shè)備的改進、運輸線路的延長和服務(wù)節(jié)點的增多帶來的。在長途旅客運輸中，我們常見的運輸形式有兩種：一是直達運輸，即從出發(fā)地到目的地中間不?？坎患涌?；另一種就是俗稱的"過路車"，這種運輸方式通常是運輸線路較長的長途運輸，所載的乘客的目的地不一定是線路的終點，但都是在這一運輸線路上。若空間允許，汽車可在下一運輸網(wǎng)點搭載乘客。這種運輸形式通過延長運輸線路就達到了一種范圍經(jīng)濟。它在同一運輸過程中提供了不同的運輸產(chǎn)品來滿足了不同旅客的需求，充分利用了運輸資源，節(jié)省了運輸成本。

三、范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟在運輸業(yè)中的復(fù)雜性

對于運輸業(yè)來說，范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的體現(xiàn)顯得尤為復(fù)雜，常常令人混淆。僅管如此，二者也是有區(qū)別的，這些不同主要由不同運輸產(chǎn)品的特殊性引起。運輸業(yè)是一個特殊的多產(chǎn)品行業(yè)，這使得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟在運輸行業(yè)中相互交叉，幾乎無法分開。這使得其應(yīng)用也較為復(fù)雜。

首先，運輸業(yè)是空間網(wǎng)絡(luò)性很大的行業(yè)。運輸業(yè)主要是將某一地點的客貨運送至指定目的地 ，實際上是一種地理空間上位移的活動。而且運輸業(yè)所覆蓋的規(guī)模非常廣，路線很長，網(wǎng)點也很多，因此難以確定運輸業(yè)的描述與計量方式，對它的分析和應(yīng)用也相對比較困難；其次，運輸路線的使用率的高低，即某條道路的運輸量的多少，也影響著該線路的單位運輸成本，運輸量越大，單位運輸成本則會越低，這是范圍經(jīng)濟所研究的問題。第三，各單一運輸設(shè)備的營運能力不同，運輸成本就會有很大差異，運載能力大的設(shè)備，單位運輸成本越低，范圍經(jīng)濟性越好。第四，各運輸企業(yè)所擁有的運輸設(shè)備的多少，對于企業(yè)的經(jīng)營效率和單位成本有著直接影響，設(shè)備越多，效率就越高，單位成本也就越低。

結(jié)束語

綜上所述，運輸范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的應(yīng)用與分析是具有很大復(fù)雜性的，二者既有聯(lián)系，也有很多不同。為了能夠更好的運用規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟來發(fā)展交通運輸業(yè)，提升運輸企業(yè)經(jīng)營水平，從而更好地滿足日益增長的客貨運輸需求，我們必須明確二者的概念、聯(lián)系和區(qū)別，分析其形成原因，以便更好地發(fā)揮交通運輸行業(yè)中的范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟。在此，提出幾點建議：

一、加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善公路交通網(wǎng)。

二、鼓勵運輸企業(yè)加強合作和兼并，提高組織管理水平。

三、推進運輸技術(shù)的進步和應(yīng)用，改進運輸設(shè)備。

參考文獻：

[1]榮朝和.關(guān)于運輸業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟問題的探討[J].中國鐵道科學(xué)，2001，22（4）

[2]錢德勒.企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟：工業(yè)資本主義的原動力[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1999

[3]陳引社.我國道路運輸?shù)囊?guī)模經(jīng)濟問題[J].綜合運輸，2004（06）

[4]榮朝和.高宏偉.運輸業(yè)規(guī)模經(jīng)濟計量方法的探討[J]，北方交通大學(xué)學(xué)報，1999，23（03）

第3篇：道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別范文

作者簡介：楊瑞赟，青島大學(xué)法學(xué)院中外政治制度專業(yè)碩士研究生，研究方向：政治思想與行政理論。

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2012）11-020-02

一、行政許可的概念及行政許可原則概述

行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)過依法審查，準予其從事特定活動的行為。豍行政許可是行政機關(guān)基于行政權(quán)而進行的監(jiān)管活動，是政府管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，它是國家的一項十分重要的行政權(quán)力。行政許可作為國家的一項行政權(quán)力，同樣具有失控和被濫用的可能和危險。正如孟德斯鳩所說：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方為止，……不受制約的權(quán)力必將走向腐敗豎。據(jù)此，行政許可具有以下四個特征：一是經(jīng)濟和社會事務(wù)由行政機關(guān)對其進行實施和管理的行為。二是行政機關(guān)通過外部行為進行管理。對于內(nèi)部的管理行為，其中對于間接管理的行政機關(guān)或者內(nèi)部事業(yè)單位的人事、外事等事項的審批，行政許可是沒有資格進行管理的。三是行政許可的授予以相對人主動提出申請為前提，無申請即無許可。四是行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準予相對人從事特殊行為。能夠從事指定活動或者以獨特的身份從事指定活動資格的，行政許可給予準許；僅僅授予個人特定利益，不以個人獲得許可后依法從事活動為準繩的，比如，各種規(guī)費的減免，不是行政許可。英國行政法學(xué)家加納認為，如果許可機關(guān)發(fā)放許可證時沒有自由裁量權(quán)，那么這種許可應(yīng)歸屬于“注冊登記豏”?？梢?，行政許可是一項重要的行政權(quán)力，是政府的行政職能之一，是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)進行管理的一種重要手段。

行政許可的基本原則，即嚴格按照行政許可法的要求，對行政許可的設(shè)定、實施、監(jiān)督和法律責(zé)任等起統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用的行為準則。行政許可的基本原則作為行政許可法律規(guī)則的依據(jù)，是行政許可在設(shè)定和實施的過程中所必須遵守的法律規(guī)則。行政許可法在總結(jié)行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的六項原則，即合法原則，公開、公正、公平原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則以及監(jiān)督原則。這些原則的確立，對深入行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動作用。

以我國的道路交通運輸為例，近年來，我國不斷制定頒布法律法規(guī)來規(guī)范道路運輸市場，道路運輸?shù)碾s亂性、無序性、違法性得到了一定程度的改善，對我國的道路運輸市場的規(guī)范起到了促進作用。為全面深入學(xué)習(xí)貫徹道路運輸管理條例，筆者以道路運輸行政許可事項、范圍為視角，對道路運輸行政許可的原則以及道路運輸行政許可原則的特殊性進行初步的分析，以加強道路運輸行政許可的規(guī)范性，保障道路運輸市場的健康發(fā)展。

二、道路運輸行政許可的范圍

道路運輸行政許可是指運政管理機關(guān)依法準予相對人從事道路運輸經(jīng)營活動的行政處理決定。

道路運輸行政許可有以下作用：

1．有利于加強國家對道路運輸事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。有效地控制社會生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（是指符合國民經(jīng)濟建設(shè)的需要）；有效地利用現(xiàn)有國力資源，避免資源、人力的浪費；保持運輸市場的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

2．有利于調(diào)整運輸市場結(jié)構(gòu)，合理分布運力，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3．有利于維護社會經(jīng)濟秩序，制止不法經(jīng)營，保證運輸市場環(huán)境的良好狀態(tài)，維護合法經(jīng)營。

4．有利于保證運輸經(jīng)營者和企業(yè)的合法權(quán)益，使取得許可的相對人的合法利益得到充分保障。

5．有利于提高運輸服務(wù)質(zhì)量，加強社會主義精神文明建設(shè)。

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第二條規(guī)定的道路運輸行政許可適用范圍為以下兩大類：

一是道路運輸經(jīng)營：包括道路旅客運輸經(jīng)營（以下簡稱客運經(jīng)營）和道路貨物運輸經(jīng)營（以下簡稱貨運經(jīng)營）。

二是道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)：包括站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)豐。

三、道路運輸行政許可原則的特殊性

道路運輸行政許可的原則有：

（一）合法性原則

道路運輸管理機關(guān)頒發(fā)經(jīng)營許可證同其他行政行為一樣，必須有法律、法規(guī)依據(jù)，不僅在內(nèi)容上，而且在程序上都必須符合法規(guī)要求，對不符合條件者發(fā)放許可證或越權(quán)許可均屬無效，并承擔(dān)一定法律責(zé)任。

（二）效率原則

運政機關(guān)對于許可申請應(yīng)按法定程序，在規(guī)定期限內(nèi)及時審查辦理，不得久拖不辦或敲詐勒索，也不得借此收取超過規(guī)定的許可費用，由于許可行為是依申請進行的被動式職權(quán)行為，因此，必須遵循效率原則，對于拒絕頒發(fā)許可證或拖延不予答復(fù)的，申請人可以申請復(fù)議或提起行政訴訟。

（三）公開原則

許可是對一般人的禁止，對特定人的解禁豑。因此，必須將經(jīng)營許可事項公開，讓社會知道道路運輸行政許可的條件，也允許有利害關(guān)系的人提出異議。公開事項應(yīng)包括：許可事項的名稱、內(nèi)容、期限、審核機關(guān)、程序、條件等。

（四）合理裁量原則

運政機關(guān)核發(fā)許可證時，擁有較大范圍的自由裁量權(quán)，因而，必須遵循合理裁量原則。包括不侵犯申請人基本權(quán)利，拒發(fā)許可證應(yīng)說明理由等。

特殊性即是指一事物區(qū)別于其他事物的自身特殊屬性，在這里所說的道路運輸行政許可原則的特殊性即應(yīng)理解為是其與一般行政許可的原則的區(qū)別之所在。與行政許可的基本原則相比較道路運輸行政許可原則除過具有行政許可一般原則的共性以外，還有其自身鮮明的性質(zhì)。其表現(xiàn)為：

1．道路運輸行政許可主要是針對道路運輸方面，保證運輸安全生產(chǎn)。因為只有在首先保證運輸安全的前提下才能有以下人身的安全、貨物的完好，才能進行下一步經(jīng)濟的發(fā)展，而這種保證又必須通過科學(xué)的道路行政許可的辦法來保護和促進。其與行政許可的一般原則相比更具有針對性。在堅持著行政許可一般原則的基礎(chǔ)上，來針對我國的道路運輸現(xiàn)狀更有針對性地進行原則性指導(dǎo)。 用更有針對性的原則指導(dǎo)著具體的道路運輸活動，促進著經(jīng)濟的發(fā)展，同時在實踐應(yīng)用中也不斷完善著自身的不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展之處。

2．道路運輸行政許可也一貫地堅持著以人為本的原則，真正的貫徹著經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)于人。并且承繼著我國法律一貫的保障人民合法權(quán)益的原則，在道路交通運輸領(lǐng)域維護貨主合法權(quán)益，維護各方行政相對人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于人。在道路運輸領(lǐng)域，取得某項行政許可意味著提出行政許可請求的行政相對人獲得了從事某項活動的資格也即權(quán)益，這種資格和權(quán)益在某些方面具有排他的性質(zhì)，所以這種隱性的權(quán)利得到了國家行政機關(guān)的保護，這種保護從更深層次看是國家在保護著更廣大的行政相對人所服務(wù)的主體，服務(wù)著社會大眾。從道路運輸行政許可這個覆蓋面到更大的覆蓋面獲得社會的保障豒。

3．道路運輸管理中的堅持公開、公平、公正原則和便民的原則。在道路運輸行政許可實施中堅持公開，公平，公正原則，是依法行政的需要。在行政許可中推行政務(wù)公開，是讓廣大群眾了解政府權(quán)力運行情況和政府工作人員辦事情況的最好方式。如果道路運輸行政許可中，運輸管理機構(gòu)辦事情況深藏不露，秘而不宣，或者若明若暗、透明度不高，人民群眾不了解政府的政務(wù)活動和辦事情況，甚至對與人民群眾直接有關(guān)的許可內(nèi)容、程序都講不清楚，就談不上實行有效的民主監(jiān)督，更談不上真正行使民主權(quán)利。運輸管理機構(gòu)及其工作人員要堅持依法行政，始終堅持執(zhí)法為民，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。首先，法律要求道路運輸行政許可的事項，條件，程序必須公開；此外，行政許可涉及申請人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對人申請，行政機關(guān)要為之舉行聽證，在道路運輸行政許可實施中堅持公開，公平，公正的原則，是建設(shè)公正，誠信政府的基本要求。普遍性、非歧視性、穩(wěn)定性和預(yù)期性是法的基本特征，建設(shè)法治政府必然要求公開，公平，公正，誠信和信賴保護，這樣有利于防止偏私，歧視，避免政府失信，在道路運輸行政許可領(lǐng)域，保障公正，公平，誠信和信賴保護的最重要的機制是程序。過去，許多行政相對人對道路運輸行政許可行為不滿，其主要原因就是因為許可程序不公，程序不公導(dǎo)致偏私，導(dǎo)致不平等對待、導(dǎo)致政府失信。如今隨著行政許可制度的完善在道路運輸行政許可領(lǐng)域公開、公平、公正原則日益融入日常的道路運輸行政許可程序中，例如在道路運輸行政許可的實施程序中申請與受理程序中，道路運輸管理部門的一次性告知義務(wù)，充分體現(xiàn)著便民與效率的原則，并且規(guī)定著相應(yīng)的對行政許可機關(guān)的制裁措施，如果違反一次性告知義務(wù)則為程序違法。對申請的事項作出不予受理決定的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知，并告知不予受理的理由。在審查與決定環(huán)節(jié)例如要求有兩名或兩名以上工作人員進行審查決定，若涉及第三人，行政機關(guān)應(yīng)通知第三方。這些都從細小的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)著公正的原則。在道路運輸行政許可中也充分體現(xiàn)著便民的原則，道路運輸行政許可機關(guān)通過加強業(yè)務(wù)能力，提高效率，更好的為廣大人民服務(wù)豓。

注釋：

應(yīng)松年．行政法與行政訴訟法．中國政法大學(xué)出版社．2007年版．第160頁．

孟德斯鳩著．嚴復(fù)譯．論法的精神．上海三聯(lián)書店出版社．2009年版．第253頁．

馬懷德．行政許可．中國政法大學(xué)出版社．1994年版．第8頁．

高帆，等．市場經(jīng)濟與行政許可制度．中國法學(xué)．1994（3）．

周佑勇．行政許可法理論與實務(wù)．武漢大學(xué)出版社．2004年版．第210頁．

第4篇：道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟;公路運輸;聯(lián)系;策略

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，交通運輸在其中占據(jù)著重要的作用。而公路運輸是交通運輸中的重要組成部分，已然成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。[1]從實質(zhì)上來說，公路運輸和市場經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的。在我國加入世界貿(mào)易組織以來，全球經(jīng)濟的發(fā)展情況對我國市場經(jīng)濟環(huán)境有著很大的影響，導(dǎo)致市場經(jīng)濟環(huán)境愈加復(fù)雜。面對這樣的發(fā)展環(huán)境，傳統(tǒng)的公路運輸管理模式顯然無法滿足當(dāng)前發(fā)展形式的要求，在未來的發(fā)展道路中，公路運輸必將面臨諸多新的挑戰(zhàn)。因而作為相關(guān)的管理部門，需要加強對公路運輸?shù)墓芾?，實現(xiàn)管理模式的改革與創(chuàng)新，使其更加符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的要求。

一、加強公路運輸管理的重要性

（一）有助于提高生產(chǎn)力水平

在由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化成市場經(jīng)濟體制的過程中，我國公路運輸發(fā)生了很大的變化，其管理模式也隨之發(fā)生了改變。基于當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展格局，現(xiàn)有的公路運輸管理模式有待進一步完善。公路運輸所涉及的行業(yè)范圍是非常廣泛的，是企業(yè)經(jīng)營活動中不可獲取的一部分。加強公路運輸管理，可以使得其發(fā)展道路更具規(guī)范化，能夠滿足各行各業(yè)對公路運輸?shù)男枨?，這對提高企業(yè)的生產(chǎn)力水平有著很大的幫助。由此可見，加強公路運輸管理已然成為當(dāng)前交通運輸發(fā)展的重要目標。

（二）有助于推動社會經(jīng)濟體制的改革

社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開交通運輸在其中所發(fā)揮的重要作用，在經(jīng)濟體制改革的過程中，公路交通運輸也勢必進行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。[2]通過近些年的發(fā)展情況來看，公路運輸是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要保證，經(jīng)濟的發(fā)展也為公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了充足的資金支持?，F(xiàn)階段是我國進行社會經(jīng)濟體制改革的重要發(fā)展階段，加強公路運輸管理是非常重要的工作，其管理水平的提高能夠在一定程度上推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因而我們在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)意識到加強公路運輸管理的重要性。

（三）有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展

現(xiàn)階段我國公路交通運輸所涵蓋的范圍十分廣泛，它不僅是串聯(lián)各地經(jīng)濟的重要紐帶，也為一些地區(qū)帶來了新的發(fā)展機會。通過相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，其交通運輸能力也非常強。由此可以得知，公路交通運輸?shù)陌l(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要條件。目前我國沿海地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異十分明顯，除了其他因素以外，公路交通運輸?shù)谋憬菪允瞧渲械闹匾绊懸蛩亍Ｎ覈鴮τ谖鞑拷?jīng)濟的發(fā)展極為重視，也在不斷的采取措施來縮減區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，而加強公路運輸?shù)慕ê凸芾硎歉纳七@一先創(chuàng)的重要方式。在未來的發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟和交通運輸相互促進，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，公路運輸也會獲取更大的發(fā)展空間。

二、經(jīng)濟發(fā)展和公路運輸之間的必然聯(lián)系

（一）公路運輸是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)

縱觀我國社會經(jīng)濟發(fā)展的路程，公路運輸在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。公路交通運輸是所有交通運輸方式中使用最為頻繁的，尤其是在短途運輸中，公路交通運輸有著明顯的優(yōu)勢。這些年來我國一直在加強公路交通的建設(shè)，其中高速公路的建設(shè)是其核心內(nèi)容。[3]在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，公路運輸?shù)淖饔迷絹碓矫黠@。從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，公路運輸在經(jīng)濟發(fā)展中的地位無法撼動。

（二）地方經(jīng)濟的發(fā)展離不開公路運輸?shù)淖饔?/p>

我國公路運輸干線的類型十分多樣，省、市、縣、鎮(zhèn)由點到面，形成了布局廣泛的公路交通運輸網(wǎng)。在公路交通運輸干線建設(shè)的過程中，就能夠帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。在建成以后，也將這些地區(qū)和其他地區(qū)有效的連接起來，成為經(jīng)濟交易往來的重要渠道。尤其是對于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)來說，公路交通運輸給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會?？梢哉f，在地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中，公路交通的建設(shè)對其有著關(guān)鍵性的影響。

三、基于市場經(jīng)濟加強公路運輸管理的有效策略

（一）重視公路運輸管理的成本控制

公路運輸管理水平對公路運輸發(fā)展有著關(guān)鍵性的影響，近年來我國公路建設(shè)工程紛繁復(fù)雜，需要投入大量的人力、物力和財力，因而重視和加強公路運輸?shù)某杀竟芾砗涂刂朴葹橹匾4]公路運輸?shù)某杀究刂坪推渌髽I(yè)相比有著一定區(qū)別，這也是公路運輸管理中的難點內(nèi)容。一方面，要做好成本預(yù)算工作。將成本控制工作滲透到公路運輸管理工作的各個環(huán)節(jié)。在開展成本預(yù)算工作的過程中，主要包括了人工和材料成本、設(shè)備維護費用以及管理費用等。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)往期的財務(wù)信息和當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢做好成本控制的預(yù)算工作。另一方面，明確各部分的工作職責(zé)，尤其是財務(wù)部門。財務(wù)部門在統(tǒng)計各部門財務(wù)支出的具體情況，為成本控制工作提供詳細的信息，逐漸實現(xiàn)成本控制的目標。

（二）建立完善的公路運輸管理制度

近些年來我國的經(jīng)濟發(fā)展水平有了明顯的變化，因而在公路運輸管理的過程中，其管理標準和管理制度也應(yīng)進行針對性的改革，需要根據(jù)形勢的變化制定與之相符的管理體制。對于管理部門來說，他們應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前公路運輸管理制度中存在的弊端進行分析，找出其中存在的問題，在建立新制度的時候?qū)@些問題進行有力的調(diào)整。然后可以借鑒國外一些國家的經(jīng)驗，根據(jù)我國公路運輸?shù)奶攸c將這些經(jīng)驗應(yīng)用其中，從而使得我國的公路運輸管理制度更加完善。最后則需制定明確的管理標準，為公路運輸管理工作的開展指明方向，最終為經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到管理中

近年來我國的科學(xué)技術(shù)水平有了明顯的提升，這些可以技術(shù)則逐漸廣泛應(yīng)用到各行各業(yè)中，為行業(yè)的發(fā)展提供了助力。要想創(chuàng)新公路運輸管理模式，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用必不可少。例如可以將信息技術(shù)應(yīng)用到管理工作中，既可以提高信息傳遞的速度，從而提高管理工作效率；也可以保證信息的準確性，使得公路運輸管理工作更加便捷。此外，計算機技術(shù)的應(yīng)用可以為風(fēng)險管理提供一定的幫助，能夠減輕風(fēng)險所帶來的危害。[5]

總而言之，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能夠在很大程度上提高管理效率和質(zhì)量。

作者:龐慧 單位:菏澤市交通運輸局運管處客運科

參考文獻

[1]梁振芹.淺談市場經(jīng)濟條件下的公路運輸經(jīng)濟管理[J].商場現(xiàn)代化.2011，7(12):44-45.

[2]李進卿，何佩佩，穆昭君.讓交通更暢通讓群眾更滿意———記發(fā)展中的長葛市公路運輸管理所[J].決策探索(下半月).2013，2(10):19-20.

[3]王淵.我國高速公路管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].商.2015，4(04):54-55.

第5篇：道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別范文

一、遠安縣農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀

遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西連宜昌，北靠南漳、保康，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個行政村，總?cè)丝?9.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式?，F(xiàn)在實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農(nóng)村客運車輛42臺559座，農(nóng)村客運線路25條，通客車7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了遠安縣經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題

遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運市場，嚴重干擾了農(nóng)村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經(jīng)營黑面的，遠安縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運市場秩序?qū)０?，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現(xiàn)象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農(nóng)村客運經(jīng)營尚未放開。

三、對規(guī)范遠安縣農(nóng)村客運市場的幾點建議

一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴重干擾農(nóng)村客運市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運發(fā)展計劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級客運班線經(jīng)營中來，對于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場。同時，因現(xiàn)在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運。

（一）降低門檻，嚴格準入標準

開放農(nóng)村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農(nóng)村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農(nóng)村客運市場的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術(shù)檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經(jīng)營。

（二）核準標準，規(guī)定經(jīng)營范圍

進入農(nóng)村客運市場的面的車，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運輸證。由職能部門核準規(guī)費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設(shè)計面的車的農(nóng)村客運標志，以便區(qū)別。根據(jù)遠安縣實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經(jīng)營的，予以嚴厲打擊，以保證農(nóng)村客運市場的有序和規(guī)范。

（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為

進入農(nóng)村客運市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊管理，這樣便于相互監(jiān)督和運作，暢通客運站統(tǒng)一設(shè)立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進站經(jīng)營，實行滾動發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進行場檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。

（四）農(nóng)村冷熱客運班線實行捆綁經(jīng)營

第6篇：道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別范文

主要是對此項工作進行安排安排，今天在這里召開打擊非法營運等交通違法行為專項行動會。并就近期全縣的平安生產(chǎn)工作進行強調(diào)。剛才公安、交通運輸、安監(jiān)、教育幾位同志已對打擊非法營運等交通違法行為專項行動進行了布置，表示贊同，請大家認真遵照執(zhí)行。下面我講以下幾點。

一、深刻認識在全縣開展打擊非法營運等交通違法行為專項行動的重要性和緊迫性

方便百姓生活，縣交通運輸行業(yè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下為改善交通服務(wù)質(zhì)量。推動中江縣發(fā)展作出了積極的貢獻。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村化進程加快，非法營運行為日益猖狂。這些非法經(jīng)營行為嚴重擾亂了客運市場，損害了中江形象，侵害了老百姓的利益，成為了道路交通平安事故的誘因。這項工作在縣委、縣政府的高度重視下，已制訂出了周密方案，請各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商營業(yè)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊各司其職，嚴格依照縣政府的安排布置落實好此項工作，清醒認識到當(dāng)前全縣開展打擊非法營運等交通違法行為專項行動的重要性和緊迫性，切實增強開展好這項工作的緊迫感、責(zé)任感。

開展打擊非法營運等交通違法行為專項行動是維護客運市場公平競爭秩序和促進客運事業(yè)健康發(fā)展的需要。機動車非法營運是全國鄉(xiāng)村管理的共性問題。當(dāng)前，第一?？h交通客運市場有相當(dāng)數(shù)量的非法營運人員使用下線出租車、私家車、中巴車、殘疾人代步車、摩托車等機動車進行非法營運活動。除專門從事非法營運的車輛外，還有大量的三輪車、殘疾人代步車在進行非法營運，嚴重沖擊了鄉(xiāng)村合法公交車、出租車業(yè)主和駕駛員的正當(dāng)利益，嚴重擾亂了營運市場的正常經(jīng)營秩序、導(dǎo)致了市場惡性競爭。開展機動車非法營運專項整治行動是保證合法經(jīng)營者權(quán)利和維護社會穩(wěn)定的需要。合法經(jīng)營者的正當(dāng)利益無法保證，就會滋生大量不穩(wěn)定因素。因此，必需站在維護人民群體平安、社會穩(wěn)定、保證客運疏通平安的高度，借助強有力的綜合治理手段，嚴厲打擊非法營運機動車輛，及時遏制抵觸、矛盾苗頭，對客運經(jīng)營行為進行綜合管理，促進社會和諧發(fā)展。

開展打擊非法營運等交通違法行為專項行動是確保人民群眾生命財富平安的需要。從目前掌握的情況看，第二。一方面，非法營運機動車的車況一般都比較差，絕大部分是破舊的二手”車，沒有經(jīng)過運輸管理部門的車輛平安性能檢測。更有甚者，有的非法營運機動車是依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的車輛。另一方面，有相當(dāng)一局部非法營運機動車，未取得道路運輸經(jīng)營許可證，沒有按國家規(guī)定料理各種營運手續(xù)，無法料理旅客意外傷害安全，一旦發(fā)生交通事故，乘客的利益無法保證。同時，由于具體從事非法營運的人員，無力承擔(dān)各類培訓(xùn)費用，相當(dāng)一局部人未經(jīng)交通主管部門考核，不具備客運從業(yè)資格，平安意識十分淡薄。這些都給我縣道路交通平安帶來了極大的隱患，并對人民群眾的生命財富平安構(gòu)成嚴重威脅。

二、確保各項布置要求落實到位,認真履行職責(zé)。

負有職責(zé)的部門多，一是要高度重視、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次全縣集中打擊非法營運等交通違法行為專項行動工作。涉及的范圍廣，整治的時間長，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各交通運管所、工商營業(yè)所、交警中隊一定要認真貫徹落實縣政府關(guān)于整治非法營運機動車專項行動的指示精神，結(jié)合外地、本部門實際，積極配合，發(fā)揮職能，全力開展整治行動，切實維護合法經(jīng)營者利益，規(guī)范客運市場的營運秩序，妥善解決出租客運經(jīng)營矛盾，全力維護我縣交通運輸行業(yè)的穩(wěn)定。各有關(guān)部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，周密安排，精心組織，認真抓好此項工作。

關(guān)系全局的重要工作，二是要堅持依法行政、文明執(zhí)法。打擊非法營運行動是關(guān)系社會穩(wěn)定。執(zhí)法部門在專項整治行動中，要切實做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法行政、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要區(qū)別不同執(zhí)法對象，掌握好執(zhí)法尺度，對從事非法營運的殘疾人等特殊群體，要注意把依法整治和堅決維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來，堅持以柔性執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷。要將執(zhí)法監(jiān)管與執(zhí)法服務(wù)有機結(jié)合，嚴格規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為，維護客運秩序的同時，也是積極為客運企業(yè)、駕駛員提供執(zhí)法服務(wù)，積極協(xié)助有關(guān)部門，為人民群眾發(fā)明便利、平安的出行條件。

形成強大的輿論氛圍，三是要加大宣傳、引導(dǎo)社會參與?？h交通運輸管理、執(zhí)法部門要借助新聞媒體和人民群眾的力量加強對整治期間的非法營運查處情況的宣傳報道。同時，提高執(zhí)法監(jiān)管的輻射效應(yīng)，促進廣大市民法律意識和安全意識的提升，主動做到違法違規(guī)的車輛不去坐，主動舉報從事非法營運的黑車”

堅持一手抓整治、一手抓穩(wěn)定，四是要堅持治理、穩(wěn)定“兩手抓”確保實現(xiàn)三個“防止”目標。此次行動要將確?？瓦\秩序穩(wěn)定作為開展工作的重中之重。注意推進工作的方式方法，大力派出化解矛盾糾紛，堅決防止引發(fā)不穩(wěn)定因素，堅決防止發(fā)生大規(guī)模和防止極個別人的過激行為。

三、抓好當(dāng)前全縣平安生產(chǎn)工作,突出重點行業(yè)重點領(lǐng)域。

正值全國第十個“平安生產(chǎn)月”之際，當(dāng)前。全縣各級各部門借此機會大張旗鼓地開展平安生產(chǎn)宣傳教育活動，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門、企業(yè)牢固樹立平安發(fā)展理念，嚴格落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)近期平安生產(chǎn)工作的特點，要重點強化以下行業(yè)領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作。

加大專項檢查力度，一是強化交通運輸平安監(jiān)管?？h公安、交通、交警、安監(jiān)等部門要針對近期平安生產(chǎn)工作的特點。要結(jié)合集中開展整治非法營運機動車專項行動，加大打擊非法營運力度，強化對交通運輸各環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管，尤其要加強對交通運輸企業(yè)、重點路段的監(jiān)督檢查，嚴防超員超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)行為。

全面指導(dǎo)督促企業(yè)加強平安管理，二是強化企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管?？h經(jīng)信、工商、安監(jiān)等部門要堅持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。健全規(guī)章制度，完善平安規(guī)范，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實平安生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強平安監(jiān)管，強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究?？h經(jīng)濟信息化和科技局、縣公安消防大隊、縣工業(yè)園區(qū)管委會及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對全縣規(guī)模企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)管，做好企業(yè)平安生產(chǎn)工作的組織實施和技術(shù)指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，特別要督促企業(yè)強化消防平安管理，落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，落實消防平安措施，嚴防事故發(fā)生。

舉一反三，三是強化消防平安監(jiān)管?？h公安、消防、安監(jiān)、住建、經(jīng)信、工商等部門要分別牽頭抓好全縣在建工程施工工地、危險化學(xué)品、人員密集場所、商場門面房和高層(地下)建筑的隱患排查整治。要切實吸取近期消防平安事故教訓(xùn)。強化企業(yè)消防平安宣傳教育；要立即組織對全縣企業(yè)車間、高層居住樓、商住樓進行逐一摸底排查，對火災(zāi)隱患要立即督促整改落實。要組織力量排查消除建筑密集區(qū)、駐村企業(yè)“三合一”場所等重點區(qū)域的火災(zāi)隱患。要認真落實人員密集場所和大型集會活動的平安責(zé)任制，特別要加強對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的平安管理，嚴格制定并落實各項應(yīng)急預(yù)案和平安保證措施，嚴防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)實際抓好農(nóng)村火災(zāi)防控工作，實行群防群治。要抓住學(xué)生、農(nóng)民工的消防平安宣傳，提升廣大人民群眾的消防平安意識。

嚴厲打擊查處非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹違法犯罪活動，四是強化煙花爆竹平安監(jiān)管。縣安監(jiān)局要繼續(xù)開展拉網(wǎng)式排查。嚴查非法運輸煙花爆竹活動；要利用廣播、電視、宣傳車等形式，廣泛宣傳煙花爆竹平安知識，嚴防發(fā)生燃放致人傷亡、火災(zāi)等事故?？h安監(jiān)部門以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對近期氣候特點，強化高溫季節(jié)煙花爆竹生產(chǎn)平安監(jiān)管。

繼續(xù)抓好非煤礦山特別是尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，五是強化其它重點行業(yè)(領(lǐng)域)平安監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要結(jié)合汛期平安生產(chǎn)工作特點。嚴防尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生；繼續(xù)抓好危險化學(xué)品專項整治工作，強化危險化學(xué)品運輸平安監(jiān)管，嚴防危險化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生；加強對鍋爐和大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備日常維修頤養(yǎng)，嚴格起重機登記建檔、檢驗、檢測、裝置、租賃、維護、頤養(yǎng)和使用；以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點，進一步強化建筑施工平安專項整治，著力建立隱患排查治理長效機制。

第7篇：道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別范文

由于離市區(qū)較遠，杜小姐在廣州大學(xué)城出行總是難以截到出租車。但是，近年來她已不為此事煩惱。打開手機，點進滴滴打車或優(yōu)步等軟件，就能看到附近有多少輛“專車”。只要下單坐車，5分鐘之內(nèi)就能有司機接單。

“想起幾年前總是在大學(xué)城打不到出租車，真的很不方便。但是現(xiàn)在有專車，隨時都能打到車，出行方便很多。而且專車軟件還會不時有優(yōu)惠活動，派優(yōu)惠券等。有時比坐出租車還劃算?！倍判〗阏f。

專車，又稱網(wǎng)絡(luò)約租車，由網(wǎng)絡(luò)打車軟件作為運營平臺，司機與乘客通過手機等移動設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付，專車接送乘客到指定地點等步驟完成。可見，網(wǎng)約的專車需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行接收訂單，而傳統(tǒng)出租車則是巡游出租車，在運營地各處行駛，揚手即停。

短短幾年間，專車在老百姓的生活中從陌生變?yōu)槭煜?。然而，也因?qū)＼嚨呐畈l(fā)展，出租車遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，近年來，關(guān)于出租車改革的消息層出不窮。而在2015年底，出租車改革終于提上了日程。

那么專車的發(fā)展給出租車帶來了什么影響？出租車的改革之路將何去何從？ 專車5年發(fā)展迅速

根據(jù)資料，記者發(fā)現(xiàn)專車服務(wù)最先于2010年開始。與現(xiàn)在不同的是，當(dāng)時的專車走的是中高端商務(wù)車路線，并沒有被大眾普遍認可。

接下來，是網(wǎng)絡(luò)打車軟件興起時期。2012年3月，國內(nèi)第一款打車軟件搖搖招車上線。2012年8月到9月，快的打車和滴滴打車先后推出，隨后各種打車軟件相繼出現(xiàn)。

但是，當(dāng)時的打車軟件多局限于網(wǎng)召傳統(tǒng)出租車，也就是說打車軟件一開始是對傳統(tǒng)出租車對接“互聯(lián)網(wǎng)+”的嘗試。

如果要說專車的真正興起，不得不提優(yōu)步（Uber）。2014年2月，國際著名打車軟件優(yōu)步（Uber）正式進入中國。2014年6月到9月，優(yōu)步、快的、滴滴相繼推出了專車服務(wù)，改變了過去人們對于專車就是高端人士專用的想法。它們從一開始只在一線城市運行，逐漸在全國各大城市推廣。此時，各大打車軟件開始進行各種“燒錢”優(yōu)惠的活動，積累用戶。

2014年3月到5月，上海、濟南、蘇州先后下發(fā)文件，對司機使用打車軟件做出規(guī)范。但由于打車軟件發(fā)展迅猛，2014年5月17日，交通部了《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，要求“著力營造統(tǒng)一、開放、公平、有序的發(fā)展環(huán)境”，“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件正當(dāng)功能和良性競爭”。

2015年2月14日，滴滴、快的正式宣布合并。截至如今，國內(nèi)專車市場已經(jīng)呈現(xiàn)出滴滴、優(yōu)步、易到用車等專車軟件，以及車輛全部采用純自營模式的AA租車和神州專車等。

交通部在2015年1月8日表態(tài)，首次直接使用“專車”一詞，并承認專車的積極意義。2015年3月12日，交通運輸部部長楊傳堂也表示，為確保安全，私家車不能進入專車進行運營服務(wù)。2015年10月8日，上海市交委宣布，向滴滴專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可。 出租車受沖擊巨大

面對突然出現(xiàn)快速發(fā)展的專車、快車、順風(fēng)車“搶生意”，還在交“份子錢”的出租車司機坦言要面對不可承受之重。

何為份子錢？交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華解釋，“份子錢”是一個通俗說法，準確地說它是勞動定額或者是承包費，現(xiàn)在出租汽車行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營，因為承包經(jīng)營有利于調(diào)動駕駛員的積極性。

有專家認為，“份子錢”誕生之初，原本是為了刺激司機的出車積極性：每月向公司繳納固定的“任務(wù)錢”，多余的歸司機所有。但另一方面，“份子錢”也將全部的市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給司機承擔(dān)，而公司則旱澇保收。

因此，出租車司機普遍的抱怨是份子錢太高，專車司機不用交份子錢就能營運，不公平。而且，市民更多選擇乘坐專車，減少了乘坐出租車，導(dǎo)致出租車司機收入大幅減少。例如，杭州有出租車司機反映，收入從6000元減少到3000多，足足縮減了50%。

出租車行業(yè)不如以前賺錢，很多司機則開始思考后路，2015年以來，北京、上海等多地出現(xiàn)出租車司機離職潮。不少人選擇了放棄做出租車司機，轉(zhuǎn)去做專車司機。

除了出租車辭職之外，多地還出現(xiàn)了“出租車司機圍堵專車、毆打司機”的極端案例。2015年第一周，沈陽、青島、南京，先后出現(xiàn)了不同程度的出租車停運事件。2015年5月，專車和出租車的博弈愈演愈烈，僅5月一個月，全國就有16個城市先后出現(xiàn)了不同規(guī)模的出租車停運事件。

出租車企業(yè)與各地交通部門其實也做了一些改變。長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院的付鑫，主要研究方向交通運輸規(guī)劃與管理，他告訴《小康》記者，如今很多城市都陸續(xù)提出，準備取消出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用，甚至有些城市開始返還“份子錢”，如杭州。

由此可見，出租車改革迫在眉睫。 國家政策怎么看出租車改革？

3月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)消息，住建部、公安部廢止《城市出租汽車管理辦法》?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》自1998 年 2 月施行。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時引發(fā)爭議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深為公眾詬病。而關(guān)于出租汽車實行揚手招車等服務(wù)規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。

2014年9月26日，交通運輸部部務(wù)會議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，9月30日以交通運輸部令公布，2015年元旦施行。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》的廢止只是時間的問題。

另外，2015年10月10日，交通部稱，為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，交通部起草了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《意見》”）與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）。

《意見》與《辦法》的起草，分別就是針對出租車與專車的改革。

乘客認為出租車打車難，甚至有時會遇到拒載、不打表等問題;出租車司機認為“份子錢”高，開車辛苦卻賺不到錢。而乘客在專車上面臨安全問題時，覺得可能無法得到保證;專車司機則認為專車沒有合法身份，怕隨時被淘汰……不管是出租車，還是專車，兩者都有其自身的問題，必須一起改革。

首先，關(guān)于出租車改革方面，《意見》稱，將逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用。徐亞華表示，首先要求各個地方取消有償使用費，以減輕出租車經(jīng)營者和駕駛員的負擔(dān)，以此減少出租車“份子錢”。

“在改革意見當(dāng)中提出來，希望鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會，由出租汽車的駕駛員和工會組織通過平等協(xié)商的方式合理確定‘份子錢’，并且要根據(jù)經(jīng)營成本的變化實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開‘份子錢’項目的構(gòu)成、測算的方法?！毙靵喨A說。

截至2016年4月，深圳、蘇州、無錫、常州、徐州、南昌、南京、寧波、金華、杭州、義烏、武漢等10多個城市已相繼取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費，實行無償使用。

另外，《意見》稱，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對巡游出租車運價實行政府定價或市場調(diào)節(jié)價，以更好的發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的作用。也就是說，政府不再定價，把定價權(quán)下放到出租車企業(yè)，讓市場進行定價。

而關(guān)于專車的管理方面，《辦法》也提到幾點比較重要的部分。其中，《辦法》指出，申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在取得相應(yīng)《道路運輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

必須取得許可證才可進行運營，這是否與對出租車的規(guī)定類似？

付鑫認為，對于專車的管理，與出租汽車相比，還是有區(qū)別的，他說：“《辦法》指出，經(jīng)營者只需要按照規(guī)定申請，符合條件即可批準進入市場。由于《辦法》沒有硬性限制專車數(shù)量，而是地方可根據(jù)自身需要考慮是否管控，因此與有明確數(shù)量管控的出租車來對比還是有區(qū)別。這就類似事前審批和事后報備的區(qū)別，出租汽車屬于事前審批，交通部門必須批準才能進入市場;而專車則是有些類似于報備，只要符合要求，取得一定的資格認證后，就可以進入市場?！?出租車應(yīng)與專車錯位發(fā)展

《意見》與《辦法》的起草，提出了“適度發(fā)展出租車，有序發(fā)展網(wǎng)約車”的要求，同時給了出租車和專車未來共同發(fā)展的空間。

如《意見》提到，將動態(tài)調(diào)整運力規(guī)模，出租汽車社會出行成本的不經(jīng)濟性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。也就是說，不管是出租車，還是專車都只是公共交通的補充。

但這個改革的過程中，專車需要付出一些“代價”。

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為。

4月11日，廣州市交委和市交警第四次對各大專車平臺進行約談。參會專車公司透露，約談會上廣州市交委口頭要求各專車公司停止乘客補貼，取消價格優(yōu)惠。次日，廣州各大媒體報道，包括滴滴、易道等專車公司已暫停了乘客優(yōu)惠，優(yōu)步則仍保留了部分拼車優(yōu)惠。據(jù)悉，忽然取消補貼可能引發(fā)大量乘客投訴。廣州市交委則表示，當(dāng)時是建議盡快停止加劇不公平競爭的市場營銷活動，但并未透露優(yōu)惠取消的具體日期。

對此，不同的專家也有不同的看法。有專家認為不能一刀切，如果沒有低于運營成本，適當(dāng)讓利給消費者無可厚非，能鼓勵消費者使用。

而付鑫認為，專車長期的燒錢補貼不應(yīng)該成為常態(tài)，這一定程度上危害了市場正常秩序?！叭缃翊?qū)＼嚕蟛糠殖丝唾~戶里都是有優(yōu)惠券的，我們稱為補貼用戶端。而專車軟件其實也在同時補貼司機。前期這些補貼都是在占有市場，增加用戶的黏性。有報道指出，2014年上半年，滴滴和快滴一共燒掉了24個億。但這種天價的補貼其實是不可持續(xù)的。社會上相當(dāng)一部分人認為，專車提供的服務(wù)比出租車好，而且價格低廉，但這其實是通過‘強力’的補貼來實現(xiàn)的。這本身對于市場來講，不是一個正?；蚍€(wěn)定的現(xiàn)象。如今，《辦法》規(guī)定，專車不能以低于成本的價格提供運營服務(wù)，其實是回歸市場的一種體現(xiàn)?！?/p>

付鑫說，《意見》與《辦法》未來的實行將給予出租車和專車不同的定位，讓兩者錯位發(fā)展。其中，《辦法》指出，各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。

第8篇：道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別范文

作為共享經(jīng)濟的代表之一，滴滴快的公司通過對大數(shù)據(jù)的深入挖掘和應(yīng)用，整合各類城市交通資源，目前已經(jīng)成長為移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展最快的創(chuàng)業(yè)公司之一。作為企業(yè)屆的代表，滴滴快的公司也對“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”這個領(lǐng)域的政策監(jiān)管有著自己的思考，在“政策創(chuàng)新與監(jiān)管改革”專題論壇上，滴滴快的公司副總裁、政策研究院院長張貝談?wù)摿怂麄兊乃伎肌?/p>

寬容對待新生事物

張貝指出，共享經(jīng)濟是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新興事務(wù)，而原有的法律監(jiān)管體系并不能適應(yīng)新生業(yè)態(tài)的發(fā)展。比如道路運輸條例是2004年制定的，當(dāng)時根本沒有共享經(jīng)濟的概念，2014年出臺的部門規(guī)章也僅用一兩句話提到了預(yù)約出租汽車的概念。當(dāng)時的初衷是學(xué)習(xí)國外上個世紀電話預(yù)約出租汽車的發(fā)展經(jīng)驗，也沒有預(yù)料到網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車會發(fā)展如此之快，如果按照舊法規(guī)管理專車，就會出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。

關(guān)于共享經(jīng)濟標志性的特征，就是專職和兼職的界限逐漸模糊，出現(xiàn)在交通領(lǐng)域是運營和非運營性質(zhì)的模糊。據(jù)2014年全國交通運輸統(tǒng)計年報顯示，全國的出租車平均每天每車運營42次；而根據(jù)滴滴快的平臺統(tǒng)計，專車每天每車絕大部分接單是0到6單，高于10單的僅有3%左右，遠遠小于出租汽車接單量，這些車輛無論使用的強度和使用的性質(zhì)都和傳統(tǒng)的出租汽車有明顯的區(qū)別。張貝呼吁，不能因為營運就把專車打為黑車，而應(yīng)該給兼職的車輛留出發(fā)展的空間，就像電子商務(wù)發(fā)展的初期，很多網(wǎng)上的小商家也面臨合法與否的爭論，要不要辦工商執(zhí)照，要不要納稅？如果行業(yè)發(fā)展初期就嚴格限制很多條件，也許根本就不會有今天電子商務(wù)這么大的發(fā)展。

回歸監(jiān)管本質(zhì)，促進政府職能轉(zhuǎn)變

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，政策上也帶來了管理創(chuàng)新的機會，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，完全可以成為管理上的抓手，實現(xiàn)安全的可控、服務(wù)的升級。

張貝希望，能夠從源頭上解決監(jiān)管的難題，從本質(zhì)上看，監(jiān)管的出發(fā)點應(yīng)該是安全和服務(wù)。安全方面，滴滴快的現(xiàn)在專車的每次出行都能夠?qū)崿F(xiàn)信息是有記錄的，服務(wù)是有評價的，事后是可以追溯的，投訴也是有保障的，因為滴滴快的現(xiàn)在有一千個客服人員在后臺接電話。這些數(shù)據(jù)都能夠在大數(shù)據(jù)平臺上記錄下來，將能夠很好地從事中事后解決安全問題。服務(wù)方面，每一個駕駛員都將接受乘客的評價，因為乘客的評價與他的收入掛鉤。如此一來，整個平臺企業(yè)和每一個駕駛員都具有不斷完善服務(wù)的動力，因此，張貝認為在安全和服務(wù)兩個方面可以更加注重發(fā)揮市場的作用和內(nèi)生的動力，以互聯(lián)網(wǎng)的思維轉(zhuǎn)變政府的職能，能夠事中事后監(jiān)管的盡量不要前置的審批，不要把一個新的業(yè)態(tài)裝到舊的業(yè)態(tài)的框架中。

第9篇：道路運輸與交通運輸?shù)膮^(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]甩掛運輸；經(jīng)濟效益；運輸方式

[中圖分類號]F542 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）14-0094-03

1 前 言

甩掛運輸是提高道路貨運和物流效率的重要手段，是世界經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)的主流運輸方式。在我國，甩掛運輸?shù)陌l(fā)展一直步履艱難，遇到諸如養(yǎng)路費、交強險等種種問題，我國物流業(yè)的發(fā)展緩慢，物流成本高，物流低碳效益無法顯現(xiàn)，和甩掛運輸發(fā)展緩慢是分不開的，滯后的政策制約了甩掛運輸?shù)目焖侔l(fā)展。

為推動物流業(yè)的發(fā)展，推進節(jié)能減排，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會五部委出臺了《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》（交運發(fā)〔2009〕808號），使甩掛運輸迎來了空前發(fā)展的大好機遇，從而有力助推物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興。

2 甩掛運輸及其特點

21 甩掛運輸?shù)母拍?/p>

甩掛運輸（Drop and Pull Transport）是指一輛牽引車配制多輛半掛車（即“車架”，簡稱“掛車”），在運輸過程中用牽引車拖帶掛車至目的地，將掛車甩下后，換上另一掛車運往新的目的地，以提高車輛運輸?shù)闹苻D(zhuǎn)率和方便貨主裝貨的運輸方式。

甩掛運輸是一種先進的道路物流組織方式。它的原理就是利用牽引車與掛車的靈活分離與組合，縮短因裝卸貨物而造成的牽引車或牽引汽車停滯時間，提高車輛動力部分利用率的運輸形式。甩掛運輸?shù)脑砣缦聢D所示：①裝滿貨物的掛車，②卸貨點卸貨（掛車），③裝貨點裝貨（掛車）。

汽車甩掛運輸組織原理圖

22 甩掛運輸?shù)奶攸c

一是組織集約化。甩掛運輸?shù)募s化，表現(xiàn)在對所屬的牽引車、掛車、貨物及行駛路線進行科學(xué)的組織與調(diào)度，從而提高車輛運輸?shù)母咝?，降低車輛空載率，提高運輸周轉(zhuǎn)效率。因此，高度集約化組織是甩掛運輸發(fā)展的一個重要特征。

二是管理信息化。甩掛運輸必須要有一個與之相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，才能實現(xiàn)對車輛調(diào)度、車輛管理、訂單管理、倉儲管理、裝卸理貨等作業(yè)任務(wù)的綜合管理。信息化是甩掛運輸發(fā)展的重要支撐。

三是運營規(guī)模化。甩掛運輸針對具有較大規(guī)模的運輸網(wǎng)絡(luò)，通過大規(guī)模運力實現(xiàn)與其他物流市場資源良性互動，可以大大提高運輸生產(chǎn)效率和運輸質(zhì)量。規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化是甩掛運輸發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

四是設(shè)備標準化。甩掛運輸由于規(guī)模大，只有通過使用標準化、系列化的車輛，才能使不同的牽引車、掛車之間能自由組合、便捷流轉(zhuǎn)；只有通過標準化的倉儲設(shè)施和貨運站場，才能使甩掛車輛“甩得下，掛得上”。因此，設(shè)備標準化是甩掛運輸發(fā)展的基本前提，也是技術(shù)上的充分保障。

3 甩掛運輸與傳統(tǒng)運輸比較

31 甩掛運輸?shù)闹饕问?/p>

隨著運輸組織工作的手段不斷完善，甩掛運輸理念和技術(shù)也在不斷發(fā)展。根據(jù)運輸汽車后掛車輛配備數(shù)量、線路網(wǎng)特點、裝卸點的裝卸能力等，甩掛運輸分為多種形式，一般情況下，甩掛運輸（或作業(yè)）主要有以下幾種形式：

（1）一線兩點甩掛運輸。這是在短途復(fù)式運輸線路上采用的形式。汽車列車往復(fù)于兩裝卸作業(yè)點之間，在整個系統(tǒng)中配備一定數(shù)量的掛車，汽車列車在線路兩端根據(jù)具體條件作甩掛作業(yè)，根據(jù)貨流情況或裝卸能力，可采用“一線兩點，一端甩掛”（即裝甩卸不甩或卸甩裝不甩）和“一線兩點，兩端甩掛”。適用于裝卸點固定，運量較大的地區(qū)，只要組織得當(dāng)，其效果比較顯著。

（2）循環(huán)甩掛運輸。這是在循環(huán)行駛線路上進行甩掛作業(yè)的一種形式。在閉合循環(huán)回路的各裝卸點上，配備一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)集裝箱或掛車，列車或汽車每到達一個裝卸點后，甩下所帶的集裝箱或掛車，裝卸工人集中力量完成主車的裝（或卸）作業(yè)，然后，裝（掛）上預(yù)先準備好的集裝箱（掛車）繼續(xù)行駛。采用這種形式需要有以下條件：

①滿足循環(huán)調(diào)度的基本要求；

②運量大且穩(wěn)定，有適宜于組織甩掛運輸?shù)呢浳飾l件。

采用循環(huán)甩掛運輸提高了載運能力、行程利用率，壓縮了裝卸作業(yè)時間，是甩掛運輸中較為經(jīng)濟、運輸效率較高的組織形式。但其組織工作較為復(fù)雜，對作業(yè)條件要求較高。

（3）駝背運輸（或載駁運輸）。這是甩掛運輸?shù)幕驹響?yīng)用于集裝箱或掛車的換載作業(yè)形式。其基本方法是，在多式聯(lián)運各運輸工具的聯(lián)結(jié)點，由牽引車將載有集裝箱的底盤車或掛車直接開上鐵路平板車或船舶上，停妥摘掛后離去，集裝箱底盤車或掛車由鐵路車輛或船舶載運至前方換裝點，再由到達地點的牽引車開上車船掛上集裝箱底盤車或掛車，直接運往目的地。駝背運輸組織方式加速了車輛周轉(zhuǎn)，擴大了貨物單元，節(jié)約了裝卸及換載作業(yè)時間，提高了作業(yè)效率。

32 甩掛運輸與傳統(tǒng)運輸比較

我們以公路甩掛運輸為例比較。在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，牽引車拖帶掛車組成的汽車列車已成為發(fā)達國家干線運輸?shù)闹髁σ劳?，所完成的貨運周轉(zhuǎn)量占道路貨運總周轉(zhuǎn)量的比重高達70%～80%，牽引車與掛車擁有量之比普遍達到1∶25以上（例如：美國是1∶3，新加坡達到1∶7），廂式半掛車也成為歐美地區(qū)承擔(dān)內(nèi)陸運輸?shù)闹饕ぞ摺Ｋ爝\輸相對于傳統(tǒng)運輸?shù)膮^(qū)別，主要如下：

（1）降低物流成本。一是降低運營成本。甩掛運輸要求牽引車和掛車按照1∶3的比例進行配置，能有效減少牽引車和駕駛員的配置數(shù)量，節(jié)省牽引車購置費、人工費和管理費等運營成本。二是降低倉儲成本。甩掛運輸創(chuàng)造的時間效益使得物料隨訂隨到變?yōu)榭赡?，有效地增強貨物的流動性，為實現(xiàn)零庫存創(chuàng)造了條件，節(jié)省了貨物倉儲成本。

（2）提高運輸效率。一是甩掛運輸使牽引車和掛車能夠自由分離，減少貨物裝卸的等待時間，加速牽引車周轉(zhuǎn)，提高牽引車生產(chǎn)效率。二是掛車獨特的廂體車軸，使得承載能力與容積明顯要比貨車廂體大得多，長途貨運效益明顯。

（3）提高集約化程度。甩掛運輸客觀上需要建立一個較為完善的全國性或地區(qū)性運輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)運輸企業(yè)之間合作，在不斷滿足生產(chǎn)企業(yè)個性化運輸服務(wù)需求的同時，對物流資源進行有效整合，保證供應(yīng)鏈達到整體最佳。這些客觀要求能夠有效地促使道路運輸資源向競爭力強的企業(yè)集中，不斷推進道路貨運業(yè)的集約化經(jīng)營。

（4）提高技術(shù)水平。甩掛運輸對道路貨運業(yè)整體的技術(shù)水平有較高的要求。一是需要專業(yè)化的甩掛作業(yè)站場，提供摘掛、停車、理貨、裝卸等生產(chǎn)流程服務(wù)；二是需要信息管理系統(tǒng)，提供車輛管理、車輛監(jiān)控與調(diào)度、訂單管理、倉儲管理、裝卸理貨管理、企業(yè)綜合管理等功能；三是需要標準化的車輛配備，確保不同的牽引車和掛車之間能夠自由組合。因此，甩掛運輸能夠促進道路貨運業(yè)的技術(shù)水平的提高。

（5）實現(xiàn)節(jié)能減排。一方面，甩掛運輸牽引車和掛車分離的技術(shù)特性能夠有效降低能耗。據(jù)統(tǒng)計，運輸同樣重量的貨物，廂式半掛車的耗油量只有普通貨車的一半左右。另一方面，甩掛運輸組織模式能夠減少車輛空駛和無效運輸，從整體上降低能耗和減少廢氣排放。

（6）發(fā)展現(xiàn)代物流。甩掛運輸能夠促進道路貨運的組織化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、信息化和標準化發(fā)展，并推進道路貨運與海上滾裝運輸、鐵路駝背運輸?shù)冗\輸方式形成多式聯(lián)運，促進綜合運輸體系和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

由此可見，公司開展甩掛運輸后，節(jié)油234443t標煤，減少CO2排放508273t；2010年全部采用進口牽引車替代國產(chǎn)車后，節(jié)油342084噸標準煤，減少CO2排放741638t；而2010年與2008年采用傳統(tǒng)運輸模式相比，實現(xiàn)節(jié)能612150t標準煤，減少CO2排放1327142t，取得了明顯的節(jié)能減排效益和社會經(jīng)濟效益。