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一、健全完善質(zhì)量安全追溯控制體系
在出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)健全完善質(zhì)量安全可追溯體系,可以從以下方面著手。
一是建立完善監(jiān)管機制。在出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi),按照“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+品牌+市場”五位一體的要求,堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運作”的工作模式,注重從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起,從標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)人手,實施全過程監(jiān)控。按照“統(tǒng)一配送、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一指導(dǎo)”的工作思路,建立起農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“產(chǎn)、銷、用”全程管理體系,對農(nóng)獸藥經(jīng)營店和藥物品種等實行審查備案制度,加強日常監(jiān)管,從源頭上杜絕違禁和假劣農(nóng)獸藥流入市場。
二是設(shè)定有效追溯單元,責(zé)任主體明確。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多種多樣,組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不一的情況,科學(xué)設(shè)定有效的追溯單元,對那些標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度比較高的行業(yè)、產(chǎn)品和主體,把追溯單元設(shè)定到追溯到每個產(chǎn)品和每個責(zé)任人;對那些標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度比較低, 在加工流通中,需要重新分割組合的產(chǎn)品,采用批次追溯的方式, 在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后,可以迅速鎖定事故產(chǎn)品的來源和批次,從而為采取進(jìn)一步監(jiān)管措施提供依據(jù)。
三是健全完善標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)銷檔案。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)檔案模版,建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯管理能力;設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的包裝標(biāo)識方案;構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理專家咨詢系統(tǒng),為各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理提供指導(dǎo)性建議,提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理水平。
四是建立統(tǒng)一追溯信息管理平臺。目前,各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯相互間兼容性差,總結(jié)各地經(jīng)驗和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,加以研究,建立全質(zhì)檢系統(tǒng)的統(tǒng)一追溯平臺,兼容各地的追溯體系,形成數(shù)據(jù)共享,逐步推廣。
五是研究先進(jìn)科學(xué)技術(shù)??勺匪蒹w系的建立離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),包括信息采集、信息轉(zhuǎn)換、信息傳遞、包裝標(biāo)識等技術(shù)。目前由于小農(nóng)戶生產(chǎn)模式,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,農(nóng)民文化水平較低,因此亟需開發(fā)推廣成本低、高便捷性、高實用性,符合我國國情的追溯技術(shù)和體系。
六是全面加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,結(jié)合建立可追溯體系的需要,制定新的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接,提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和適用性。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的普及工作。目前,廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不強,不能有效從根源上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯信息的完整性和可靠性,應(yīng)進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的普及力度,強化農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識。
二、健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系
一是吸收、推廣國際標(biāo)準(zhǔn)。收集、整理發(fā)達(dá)國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,在示范區(qū)廣泛推廣使用。參照進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn),制訂、推廣出口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。
二是開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、平面媒體、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代信息手段,大力宣傳培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù),推廣普及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范知識,提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員能力和水平。
三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。充分發(fā)揮各級地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和龍頭企業(yè)的帶動作用,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,優(yōu)化布局,建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,實現(xiàn)基地規(guī)?;?。依據(jù)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范指導(dǎo)基地高標(biāo)準(zhǔn)、高水平管理,實現(xiàn)基地標(biāo)準(zhǔn)化。
四是提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織,按照相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工和市場營銷,廣泛開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點等質(zhì)量安全體系認(rèn)證,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全過程的安全有效控制。鼓勵相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織開展全球良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范等已被國際市場認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
三、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、預(yù)警、糾偏及評估控制體系
一是大力開展質(zhì)量安全監(jiān)控監(jiān)測。相關(guān)部門加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控,從源頭抓起,狠抓市場準(zhǔn)入工作,強化農(nóng)資市場監(jiān)管,依法制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,結(jié)合示范區(qū)的具體情況,科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測方案,積極組織實施。及時匯總統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù),做好分析應(yīng)用。
二是科學(xué)組織風(fēng)險評估。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估制度,由地方政府組織、有關(guān)職能部門參與,組成風(fēng)險評估小組,收集、匯總、分析國外預(yù)警通報以及國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,定期開展評估工作,對監(jiān)測工作作出動態(tài)調(diào)整,提高監(jiān)管的科學(xué)性、時效性、針對性。
三是及時預(yù)警有效應(yīng)對。各級政府建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和通報評議制度,對重大突發(fā)事件立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案。
四是提升風(fēng)險研究能力。開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)基礎(chǔ)研究,跟蹤世界貿(mào)易組織和主要貿(mào)易國有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施變化,有針對性地提出農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)突破國外貿(mào)易壁壘的措施。
四、建立多元化市場體系
一是鼓勵示范區(qū)內(nèi)企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”。引進(jìn)一批國際知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和品牌,爭取高端精深農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶示范區(qū),利用其國際營銷渠道,帶動我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作,到海外投資設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工項目或營銷機構(gòu)。
二是積極開拓國際市場。示范區(qū)組織指導(dǎo)企業(yè)國內(nèi)外知名展會,借助國際電子商務(wù)平臺,拓寬對外交流渠道。繼續(xù)鞏固日本、韓國、歐盟、美國等傳統(tǒng)市場,不斷拓展俄羅斯、中東、拉美等新興市場。搶抓中國-東盟等自由貿(mào)易區(qū)建成的機遇,深度開展貿(mào)易合作。
三是實施品牌戰(zhàn)略。培育品牌是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和附加值的重要途徑,是增強示范區(qū)影響力的重要標(biāo)志。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強自主品牌建設(shè),培育一批知名品牌。
一、工作目標(biāo)
通過示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,進(jìn)一步落實食品安全屬地管理責(zé)任,樹立企業(yè)第一責(zé)任人意識,明確部門監(jiān)管責(zé)任,強化食品安全管理、監(jiān)督、自律、宣傳工作,全面提升區(qū)域食品安全水平,提高消費者對食品安全滿意度,構(gòu)建和諧的食品安全消費環(huán)境。
(一)食品安全管理制度、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)健全,工作經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。
(二)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁違規(guī)使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品;蔬菜農(nóng)藥殘留、瘦肉精檢測合格率達(dá)到99%以上。
(三)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。無證照食品生產(chǎn)加工現(xiàn)象較前三年平均水平下降50%;食品添加劑使用符合有關(guān)要求;食品質(zhì)量檢測合格率達(dá)到95%以上。
(四)食品流通環(huán)節(jié)。主要街區(qū)、道路消滅無證照食品經(jīng)營現(xiàn)象,規(guī)范流動食品攤點經(jīng)營行為;重點食品經(jīng)營嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度;主要食品檢測合格率達(dá)到95%以上。
(五)餐飲消費環(huán)節(jié)。主要街區(qū)、道路消滅無證照餐飲經(jīng)營現(xiàn)象;企事業(yè)單位、工地食堂持證率達(dá)到95%以上;食品原料采購必須索證索票并建立臺帳;從業(yè)人員100%持有效健康證上崗;農(nóng)村家庭辦宴申報、消毒藥物發(fā)放指導(dǎo)率達(dá)到100%。
(六)食品安全宣傳教育,對社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%,對居民普及率達(dá)到20%以上,對從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到60%以上。市民食品安全知曉率達(dá)到80%以上,對食品安全滿意度達(dá)到60%以上。
二、工作內(nèi)容
(一)健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制
發(fā)揮街鎮(zhèn)食品安全聯(lián)席會議制度作用,進(jìn)一步明確部門職責(zé)和分工,部門之間既各司其職,又密切配合,形成監(jiān)管合力;監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)完善,“三個第一”工作機制健全,經(jīng)費得到保障;聯(lián)席會議定期研究工作,組織開展對重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)食品安全專項整治。
(二)加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管
健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍,加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳培訓(xùn),推廣農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,推廣檔案農(nóng)業(yè),推廣低毒高效農(nóng)藥;加強農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、生產(chǎn)監(jiān)管,控制禁用農(nóng)藥、獸藥在生產(chǎn)中使用;加強畜禽產(chǎn)地檢疫、免疫工作,做好市境道口檢查;擴大蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬瘦肉精檢測樣本量,不斷提高檢測合格率。
(三)加強食品生產(chǎn)加工質(zhì)量監(jiān)管
全面實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,加強對食品生產(chǎn)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督管理;規(guī)范食品添加劑管理、使用和備案工作;加強對重點食品質(zhì)量監(jiān)督檢測;積極培育食品生產(chǎn)品牌企業(yè),提高企業(yè)誠信自律意識和能力;保持對無證照食品生產(chǎn)加工行為的高壓態(tài)勢,開展綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。
(四)加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場、超市賣場、熟食專賣店的監(jiān)管和質(zhì)量抽檢;落實主辦方食品安全責(zé)任,建立健全食品安全管理制度,做好對重點食品的溯源和自檢工作,建立健全臺帳登記制度,規(guī)范經(jīng)營戶的經(jīng)營行為;進(jìn)一步開展無證照食品經(jīng)營整治,鞏固無證照食品經(jīng)營三年整治成效;堵疏結(jié)合整治亂設(shè)攤經(jīng)營現(xiàn)象。
(五)加強餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管
加強餐飲和集體供餐單位食品安全監(jiān)管,全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生量化分級管理,推廣餐飲單位監(jiān)督公示制度;加強各類食堂食品安全監(jiān)管,全面實施學(xué)校食堂量化分級管理,全部達(dá)到A、B級管理標(biāo)準(zhǔn);健全餐飲消費經(jīng)營單位食品原料索證和臺帳登記制度;組織從業(yè)人員進(jìn)行體檢,并持有效健康證上崗,加強對管理人員和從業(yè)人員食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn);做好農(nóng)村家庭辦宴申報登記、食品衛(wèi)生安全指導(dǎo)和消毒藥物的發(fā)放工作。
(六)開展食品安全宣傳教育
建立宣傳教育隊伍,落實宣傳教育經(jīng)費,組織形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動,深入開展食品安全知識進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、工地、機關(guān)巡回宣傳,提高市民食品安全知曉率和滿意度。
三、工作步驟
本項工作于2009年-2010年實施,力爭使全區(qū)街鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)達(dá)到食品安全示范街鎮(zhèn)的目標(biāo)要求。
第一階段:1-3月,為準(zhǔn)備階段。創(chuàng)建街鎮(zhèn)申報并確定,制定實施方案,明確工作目標(biāo),落實工作班子,組織宣傳發(fā)動。
第二階段:4-10月,為實施階段。創(chuàng)建街鎮(zhèn)組織相關(guān)責(zé)任部門,落實具體措施,開展宣傳教育,進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。
第三階段:11月份,為驗收階段。創(chuàng)建街鎮(zhèn)上報創(chuàng)建工作總結(jié)并做好自查自評。而后,區(qū)食安辦組織相關(guān)部門,根據(jù)創(chuàng)建工作綜合評價細(xì)則對創(chuàng)建街鎮(zhèn)進(jìn)行驗收。
創(chuàng)建街鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中,發(fā)生30人以上集體性食物中毒事件,創(chuàng)建驗收不能通過。
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)歷了北京奧運會和三鹿奶粉事件,使我們進(jìn)一步認(rèn)識到食品安全的重要性。創(chuàng)建示范街鎮(zhèn)是強化食品安全責(zé)任的需要,是加強食品安全監(jiān)管的需要,是干干凈凈迎接世博會的需要,是全面提升我區(qū)食品安全水平的需要。創(chuàng)建街鎮(zhèn)要加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實人力、物力和財力,扎扎實實組織開展創(chuàng)建工作。
(二)制定實施方案,落實工作責(zé)任
創(chuàng)建工作涉及面廣、目標(biāo)任務(wù)重、工作要求高,創(chuàng)建單位要制定切實可行的實施方案,明確工作目標(biāo)和任務(wù),落實工作責(zé)任和措施。在創(chuàng)建過程中,充分發(fā)揮部門積極性,加強宣傳教育,強化監(jiān)督管理,積極探索監(jiān)管機制和方法,解決工作中存在的難點和熱點問題。
建立食品安全質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系;圍繞建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費全過程監(jiān)管鏈條這條工作主線,加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),探索創(chuàng)新監(jiān)管的長效機制,切實履行食品安全監(jiān)管職能;大力加強農(nóng)村食品安全專兼職監(jiān)管隊伍建設(shè),建立覆蓋全社會的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),為構(gòu)建和諧平安新,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導(dǎo),貫徹落實國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的要求,進(jìn)一步落實地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的要求。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
一食品安全工作列入政府重點工作之一并納入政府目標(biāo)考核,食安委辦公室工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算并逐年遞增。食品安全監(jiān)管體系逐步完善??h、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村至少一名食品安全信息員,縣政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)級政府食品安全工作考核達(dá)到100%
二農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范。蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗合格率達(dá)到91%以上,畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率達(dá)到98%以上,水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到99%
三食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證,小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達(dá)到96%以上,小作坊得到全面整治。
四流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范,城區(qū)市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺帳制度,徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題?;窘⑹袌鰴z測體系。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場工程萬家福連鎖店,食品統(tǒng)一配送率達(dá)到95%
五農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到95%以上,學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)到100%農(nóng)村集體聚餐備案率達(dá)到95%以上。
六私屠亂宰得到有效整治,上市肉證章齊全,縣城進(jìn)點屠宰率實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率達(dá)95%以上。
七各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄齊全,可追溯率達(dá)到100%
八食品安全檢測資源得到整合,基本達(dá)到檢測計劃、抽樣檢測和信息實現(xiàn)統(tǒng)一。
九食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),4個行業(yè)20家企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點。
十食品安全應(yīng)急體系健全,應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%食品安全突發(fā)事件報告率達(dá)到100%每年舉行一次應(yīng)急救援演練。
十一食品安全宣傳教育活動生動活潑,形式多樣。公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。
十二開展食品安全綜合評價,公眾對食品安全滿意率達(dá)到85%以上。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
一組織協(xié)調(diào)工作
1建立健全組織管理機構(gòu),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立食品安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,要安排專職人員具體負(fù)責(zé)食品安全工作,成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)食品安全綜合監(jiān)管辦公室,由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任綜合監(jiān)管辦公室主任,各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為監(jiān)管員,綜合監(jiān)管辦公室要有獨立的辦公室,配備電腦、桌椅、文件柜、舉報投訴電話等設(shè)施,要有1-2個專職工作人員負(fù)責(zé)日常工作。
2建立健全責(zé)任體系。完善地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系,落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制??h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村社區(qū)簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂《質(zhì)量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
3建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有食品安全綜合監(jiān)管辦公室,行政村社區(qū)有食品安全信息員。整合農(nóng)村公共安全員隊伍,建立健全食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法,完善食品安全監(jiān)管體系。
二綜合基礎(chǔ)工作
1信息和信用體系建設(shè)。縣政府網(wǎng)站上開設(shè)食品安全專欄,實現(xiàn)部門之間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度;編制年度食品安全狀況報告;強化企業(yè)誠信意識,積極推行食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度,實行扶優(yōu)限劣,獎優(yōu)罰劣;對嚴(yán)重失信企業(yè),依照有關(guān)規(guī)定堅決淘汰出局。
2應(yīng)急體系建設(shè)。制定《縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制度以及應(yīng)急處理保障機制,組織應(yīng)急演練和培訓(xùn);重點建立農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故應(yīng)急保障體系,確保農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故能得到及時發(fā)現(xiàn)和有效處置,避免發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故。
3檢驗檢測體系建設(shè)。整合和加強食品安全檢驗檢測資源,逐步實現(xiàn)科學(xué)合理地安排檢測計劃,統(tǒng)一抽驗,統(tǒng)一信息。
4宣傳教育工作。充分利用縣政府門戶網(wǎng)站、電視臺、板報等宣傳陣地,建立宣傳欄目或宣傳版塊,網(wǎng)站食品安全專欄每月更新不少于1次,其它宣傳欄目每季更新2次;有計劃有步驟地開展食品安全知識“四進(jìn)一上”宣傳活動即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、上媒體做到五個一”即每個行政村社區(qū)有一名食品安全信息員,一塊食品安全知識宣傳欄,一幅永久性的食品安全標(biāo)語或宣傳畫,每戶有一本食品安全知識小冊子,學(xué)校每學(xué)期開辟一堂食品安全知識專題課等
三種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動計劃”加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理,加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度,杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。強化種植養(yǎng)殖全程管理,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。完善整改措施,嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
2認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用,擴大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),推廣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)簡化為技術(shù)規(guī)范操作卡或手冊發(fā)放到農(nóng)戶。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證組織申報工作,認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。
3穩(wěn)步實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃。啟動部分農(nóng)產(chǎn)品強制性認(rèn)證試點工作,推進(jìn)產(chǎn)地編碼應(yīng)用,對重點產(chǎn)品、重點產(chǎn)區(qū)進(jìn)行包裝標(biāo)識執(zhí)法檢查,強化溯源管理。
四生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證,并加貼QS標(biāo)志;小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。加強食品添加劑監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工食品黑窩點和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。加強對監(jiān)管企業(yè)的抽查和普測頻次。
2加強小企業(yè)、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)查處工作;全面開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管,關(guān)停取締城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)。
3建立健全食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門食品安全問題通報。
五流通銷售環(huán)節(jié)
1全面開展“農(nóng)村食品市場整頓”活動。對農(nóng)村食品市場經(jīng)營者開展清理排查,健全完善農(nóng)村市場經(jīng)營者“經(jīng)濟戶口”檔案材料,有組織、有計劃地對食品經(jīng)營單位和交易場所進(jìn)行巡查,取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動,查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為;加強旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場等重點場所的整治。
2加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和監(jiān)管。通過市場硬件改造和市場經(jīng)營秩序、衛(wèi)生環(huán)境綜合整治,城區(qū)建立起1-2個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場。
3積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品以及未獲生產(chǎn)許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項制度,完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。
4建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認(rèn)真履行法律職責(zé),按照有組織、有人員、有機構(gòu)、有制度的要求,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽驗檢測,發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售,并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
5城區(qū)食品市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺帳制度,徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門“食品安全問題”通報。
6嚴(yán)格實行生豬定點屠宰,加強畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為,全面遏制注水肉和病害肉上市,嚴(yán)格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。
六餐飲消費環(huán)節(jié)
1嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證管理。加強餐飲單位開辦前審查工作,做好從業(yè)人員健康檢查,杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)單位均持有衛(wèi)生許可證。
2強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。集中力量對學(xué)校、大型企業(yè)和旅游景區(qū)景點餐飲衛(wèi)生狀況進(jìn)行專項檢查,積極推行餐飲單位量化分級管理工作,實行原料進(jìn)貨溯源制度。
3加強農(nóng)村集體聚餐管理。組織開展農(nóng)村廚師登記、食品安全衛(wèi)生知識宣傳教育工作。對300人以上的農(nóng)村集體聚餐全面開展現(xiàn)場指導(dǎo)。
四、實施步驟
創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。
一動員部署階段
結(jié)合我縣工作實際制定創(chuàng)建工作實施方案、評價標(biāo)準(zhǔn),并征求有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見,成立示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)。組織召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參加的全縣食品安全示范縣創(chuàng)建動員大會,統(tǒng)一思想認(rèn)識,部署示范縣創(chuàng)建工作;縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》
二組織實施階段
對照實施方案和評價標(biāo)準(zhǔn),分解、細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督促檢查。
三鞏固完善階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門對照實施方案、評價標(biāo)準(zhǔn)和《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容,全面疏理各項創(chuàng)建工作,進(jìn)行自查自糾,查缺補漏。月底,縣食安委將組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門創(chuàng)建工作情況進(jìn)行全面檢查,對未按期完成創(chuàng)建工作的單位予以通報批評并責(zé)令限期整改。
四檢查驗收階段
按時完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔,總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗和主要成果,查找存在問題并加以整改,以迎接底省政府組織的有關(guān)部門對創(chuàng)建工作開展的綜合考評驗收。
五、工作要求
一統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確目標(biāo)任務(wù)。
開展食品安全示范縣創(chuàng)建工作,對于進(jìn)一步增強我縣食品安全綜合監(jiān)管能力,提高食品安全保障水平,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)監(jiān)管部門要從思想上高度重視,行動上扎實推進(jìn)。
二加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。
示范縣創(chuàng)建工作要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面組織實施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管各職能部門要制定創(chuàng)建工作實施方案,成立專門工作機構(gòu),指定專人負(fù)責(zé)落實各項工作,確保創(chuàng)建工作如期完成。
三強化指導(dǎo)協(xié)調(diào),形成創(chuàng)建合力。
示范縣創(chuàng)建活動是一項系統(tǒng)工程,涉及食品安全的綜合監(jiān)督和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。縣直各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全綜合監(jiān)管的長效機制,精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監(jiān)管部門在 月底前將創(chuàng)建工作總結(jié)材料和自評情況上報縣食安委辦公室。
四加大宣傳力度,強化社會監(jiān)督。
示范縣建設(shè)需要政府、企業(yè)、消費者等社會各方面的理解、支持和參與,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門要深入開展食品安全宣傳,普及食品安全知識,提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。充分發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用,發(fā)揮工商12315質(zhì)監(jiān)12365衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等投訴舉報熱線電話的作用,建立健全聯(lián)動機制,構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責(zé)明確、定員定責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng),全縣形成良好的互動機制和社會氛圍。
6月1日至6月30日為全市食品安全宣傳月。根據(jù)《市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月活動的通知》和《市區(qū)食品安全委員會辦公室關(guān)于開展2014年食品安全宣傳月活動的函》等文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)將有關(guān)宣傳月工作事項通知如下:
一、宣傳月主題
2014年食品安全宣傳月的主題為“社會共治同心攜手維護(hù)食品安全”。各地各單位要緊緊圍繞宣傳活動主題,抓住與人民群眾日常生活關(guān)系密切、社會普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,全面開展科普宣教活動。
二、宣傳月主要活動安排及責(zé)任分工
(一)參加2014年食品安全宣傳月啟動儀式暨食品安全集中咨詢活動
區(qū)食安辦6月19日上午9:00在大地香港城廣場舉辦2014年食品安全宣傳月活動正式啟動儀式。區(qū)局疫控中心、動監(jiān)所、執(zhí)法大隊、植保站、農(nóng)技站和信息站等單位派員參加,農(nóng)質(zhì)檢站等單位帶宣傳展板和宣傳材料200份以上,組織2-3名工作人員儀式后在現(xiàn)場宣傳、受理咨詢投訴等。
(二)參加系列主題活動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)質(zhì)監(jiān)中心和局屬各單位要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識培訓(xùn),開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)基地”活動,宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識,傳授農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費理念。
三、其他事項
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)質(zhì)監(jiān)中心和局屬各單位要結(jié)合各自實際,實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月活動實施方案,有序安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動。要使用統(tǒng)一的“全國食品安全宣傳周”標(biāo)志,精心策劃,形成政府統(tǒng)一組織、企業(yè)響應(yīng)、群眾積極參與、社會反響良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳氛圍。
2、局屬各單位要聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)質(zhì)監(jiān)中心動員、指導(dǎo)本領(lǐng)域行業(yè)協(xié)(學(xué))會、大中型企業(yè)組織開展宣傳活動。各相關(guān)單位要聯(lián)合或參與有關(guān)部門,開展針對青少年群體特點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣教活動,激發(fā)廣大青少年學(xué)生的參與熱情,增強青少年學(xué)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全觀念和責(zé)任意識,同時帶動家庭成員和全社會樹立共責(zé)意識與科學(xué)觀念。
根據(jù)X政辦發(fā)[20__]58號《關(guān)于印發(fā)XX市食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治工作實施方案的通知》、和X政辦發(fā)[20__]47號《關(guān)于印發(fā)XX縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治工作實施方案的通知》文件精神要求,按照食品生產(chǎn)加工業(yè)建檔“宣傳發(fā)動、普查建檔、集中整治、總結(jié)驗收和鞏固提高”五個階段工作要求,在全縣范圍內(nèi)開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)的整治工作。至8月底,已全面完成了“宣傳發(fā)動、普查建檔”兩個階段工作,共為209家企業(yè)建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案,劃分出B類企業(yè)1家,D(綠)類企業(yè)10家,D(黃)類企業(yè)52家,D(紅)類企業(yè)146家,基本摸清了全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)底數(shù)和企業(yè)現(xiàn)狀,為集中整治工作的深入開展提供了真實、可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù),食品整治工作取得了階段性的成效。現(xiàn)將工作開展情況及下一步整治工作措施報告如下:一、我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的基本做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),確保食品整治工作的順利開展
為切實加強食品整治工作的領(lǐng)導(dǎo),20__年6月,XX縣人民政府印發(fā)了“關(guān)于成立XX縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”(X政辦發(fā)[20__]46號),成立了以XXX副縣長為組長,縣政府辦、縣質(zhì)監(jiān)、縣藥監(jiān)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長,質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、畜牧、商務(wù)、環(huán)保為成員單位的“XX縣食品生產(chǎn)加工整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,負(fù)責(zé)日常工作。
(二)明確職責(zé),建立食品整治工作目標(biāo)責(zé)任制
為確保食品整治工作的順利開展,根據(jù)X政辦發(fā)[20__]194號《關(guān)于印發(fā)XX省食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作實施方案的通知》、X政辦發(fā)[20__]58號《關(guān)于印發(fā)XX縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作實施方案的通知》的統(tǒng)一部署和工作要求,縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)XX縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作實施方案的通知》(X政辦發(fā)[20__]47號)。并于20__年6月12日順利召開了XX縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作會議。會議上,縣人民政府和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議,并就如何做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作作了重要講話,領(lǐng)導(dǎo)的講話全面闡述了開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的重要意義、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、整治重點及各個時期的具體工作任務(wù)。同時,XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作進(jìn)行了具體安排和部署,并對全縣100余名普查建檔工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們?nèi)嬲莆樟耸称飞a(chǎn)加工業(yè)普查工作的方法、要求等。會議上,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)代表XX縣人民政府與全縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和9個成員單位簽訂了《沾益縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作目標(biāo)責(zé)任書》,以進(jìn)一步明確工作職責(zé),落實責(zé)任,切實增強了全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作的責(zé)任感和緊迫感。食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作會議的召開,為順利開展和全面完成食品生產(chǎn)加工業(yè)普查建檔工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
6月底,選舉、并確定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品質(zhì)量安全監(jiān)督員9人,村(辦)、社區(qū)食品質(zhì)量安全協(xié)管員123人,全面構(gòu)建了我市食品整治及食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)框架。
(三)加強指導(dǎo),切實抓好普查建檔工作
在食品整治工作過程中,縣質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮了部門牽頭作用,在食品企業(yè)普查前期,舉辦食品質(zhì)量安全監(jiān)督員、協(xié)管員培訓(xùn)班1次,培訓(xùn)人員100多人(次);在食品企業(yè)調(diào)查期間,調(diào)查人員深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的食品質(zhì)量安全監(jiān)督員、協(xié)管員及普查人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo),現(xiàn)場解決普查工作中的疑難問題。普查工作按照“橫向到邊、縱向到底、不遺不漏”、“進(jìn)村入企入戶”的方式,對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)逐一開展了調(diào)查、登記。質(zhì)監(jiān)部門與被調(diào)查登記企業(yè)簽訂了“食品質(zhì)量安全承諾書”。在整個食品企業(yè)普查階段中,全縣共簽訂“食品質(zhì)量安全承諾書”206份,占普查建檔企業(yè)數(shù)的98.6。同時,根據(jù)食品普查企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì) 量安全狀況等,對企業(yè)進(jìn)行了綜合評價和分類建檔。
二、普查建檔企業(yè)的基本情況
(一)我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)建檔企業(yè)分布情況
根據(jù)普查情況,我縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品生產(chǎn)加工業(yè)建檔企業(yè)分布情況為:西平37家、白水47家、花山34家、大坡17家、盤江40家、德澤14家、炎方10家、菱角6家、播樂4家,全縣共建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案209家。
(二)建檔企業(yè)行業(yè)分類情況
我縣普查建檔食品生產(chǎn)加工企業(yè)主要涉及類食品行業(yè)。(1)大米包谷加工企業(yè)13家,占6.2;(2)小麥粉生產(chǎn)加工企業(yè)1家,占0.4;(3)白酒生產(chǎn)加工企業(yè)57家,占27.3;(4)面包、糕點生產(chǎn)加工企業(yè)46家,占22;(5)餅干生產(chǎn)加工企業(yè)2家,占0.1;(6)乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)1家,占0.4;(7)肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)6家,占2.9;(8)淀粉制品加工企業(yè)3家,占1.44;(9)水加工企業(yè)2家,占1;(10)非酒精飲料生產(chǎn)加工企業(yè)1家,占0.4;(11)掛面生產(chǎn)加工企業(yè)3家,占1.44;(12)乳制品冷凍飲品生產(chǎn)加工企業(yè)1家,占0.4;(13)膨化食品生產(chǎn)加工企業(yè)1家,占0.4;(14)其它糧食加工食品(含豆制品、米線、卷粉、包子)73家,占34.9。
(三)建檔企業(yè)資產(chǎn)總額和年銷售額情況
(1)以企業(yè)資產(chǎn)總額劃分:資產(chǎn)總額10萬元以下的企業(yè)193家,占92.3;10—50萬元的企業(yè)4家,占2;50—100萬元的企業(yè)2家,占1;100—500萬元的企業(yè)7家,占3.4;500萬元以上的企業(yè)1家,占0.4。
(2)以年銷售總額劃分:年銷售額10萬元以下的企業(yè)195家,占93.3;10—50萬元的企業(yè)7家,占3.4;50—100萬元的企業(yè)3家,占1.4;100—500萬元的企業(yè)2家,占1;500萬元以上的企業(yè)2家,占1。
(四)以建檔企業(yè)從業(yè)人員情況劃分:按固定人數(shù)劃分:7人以下的企業(yè)196家(小作坊),占93.8;8—10人的企業(yè)6家,占2.9;11—50人的企業(yè)5家,占2.4;51—100人的企業(yè)2家,占1。
三、普查建檔企業(yè)所反映出的突出問題
從已建檔的209家企業(yè)綜合統(tǒng)計分析來看,主要反映出以下四個方面的突出問題:
(一)建檔企業(yè)無證、照(衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照)或證、照不全問題突出
按照“一企一檔”的要求,建立了企業(yè)監(jiān)管檔案。在已建檔的209家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中,有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證66家(4家獲生產(chǎn)許可證),占31.6;證、照不全的28家,占13.4,其中有營業(yè)執(zhí)照無衛(wèi)生許可證的23家,無營業(yè)執(zhí)照有衛(wèi)生許可證5家;既無營業(yè)執(zhí)照也無衛(wèi)生許可證115家,占55。
(二)無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和產(chǎn)品未經(jīng)檢驗出廠問題突出
在普查建檔企業(yè)中,按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè)共32家,占15.3(其中:執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)10家,占31.3;執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)1家,占3.13;執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)2家,占6.25;執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)16家,占50);無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)177家,占84.9。
建有化驗室的企業(yè)共14家,占6.7;無化驗室企業(yè)195家,占93.3。產(chǎn)品經(jīng)檢驗出廠的企業(yè)共36家,占17.2(其中:自行檢驗的企業(yè)8家,占3.82;部分委托檢驗企業(yè)5家,占2.4;全部委托檢驗的企業(yè)20家,占9.6);產(chǎn)品未經(jīng)檢驗出廠的企業(yè)173家,占82.8。
(三)列入食品生產(chǎn)許可證目錄監(jiān)管的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)獲證率低
從建檔企業(yè)列入“食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度”監(jiān)管的主要11大類產(chǎn)品來看,我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)應(yīng)取證企業(yè)共計84家,已獲證企業(yè)5家,獲證率僅為6。其中:(1)小麥粉生產(chǎn)加工企業(yè)1家,獲證企業(yè)1家,占100;(2)大米生產(chǎn)企業(yè)13家,獲證企業(yè)0家;(3)白酒生產(chǎn)企業(yè)57家,獲證企業(yè)1家,占1.75;(4)餅干生產(chǎn)企業(yè)2家,獲證企業(yè)0家;(5)乳制品生產(chǎn)企業(yè)1家,獲證企業(yè)1家,占100;(6)肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)6家,獲證企業(yè)0家;(7)非精酒飲料生產(chǎn)企業(yè)1家,獲證企業(yè)1家,占100;(8)水加工生產(chǎn)企業(yè)2家,獲證企業(yè)1家,占50;(9)膨化食品生產(chǎn)加工企業(yè)1家,獲證企業(yè)0家。
(四)高風(fēng)險企業(yè)比例大,食品安全存在較大隱患
按照企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理水平、檢驗?zāi)芰彤a(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等綜合評價和分類后,在普查建檔的209家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中,劃分出B類企業(yè)1家,D(綠)類企業(yè)10家,D(黃)類企業(yè)52家,D(紅)類企業(yè)146家。
以食品生產(chǎn)加工企業(yè)風(fēng)險的高低和風(fēng)險預(yù)警情況分析來看,低風(fēng)險類企業(yè)(含A、B、C類)1家,占0.4;一般風(fēng)險類企業(yè)(D綠類)10家,占4.8;中度風(fēng)險類企業(yè)(D黃類)52家,占24.9;高風(fēng)險類企業(yè)(D紅類)146家,占69.9。綜合來看,我縣食品安全存在較大隱患。
四、當(dāng)前食品整治工作中存在的問題
1、我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)量大面廣,許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小,加工設(shè)備簡陋,環(huán)境條件差,技術(shù)力量薄弱,企業(yè)產(chǎn)品出廠不具備檢驗手段等,使食品企業(yè)集中整治工作帶來較大難度。
2、市場準(zhǔn)入門檻高,難取證。對列入食品生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),特別是“小作坊”(7人以下,無證、無照生產(chǎn)企業(yè))將難以取證,而比較突出的問題主要反映在白酒生產(chǎn)企業(yè)。
3、在建檔的209家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中,7人以下的企業(yè)196家(小作坊生產(chǎn)企業(yè)),占普查建檔總數(shù)的93.8。這些小作坊生產(chǎn)企業(yè)大多分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部及行政監(jiān)管相對薄弱的邊遠(yuǎn)山區(qū)?!靶∽鞣弧笔称飞a(chǎn)加工企業(yè),往往無證、無照,是食品安全監(jiān)管的重點、難點,也易發(fā)生食品安全突發(fā)事件。對這些小作坊的整治,需在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,食品安全監(jiān)管各職能部門通力協(xié)作下,才能有效開展集中整治、才能切實杜絕食品安全重大事故的發(fā)生。
五、下一步整治工作的措施
我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔工作基本結(jié)束后,我局立即按照《關(guān)于加強食品安全監(jiān)管,上報食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作情況的通知》(X質(zhì)監(jiān)質(zhì)函〔20__〕6號)文件精神,對食品集中整治工作情況上報市食品生產(chǎn)加工整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科,并對下一步食品整治工作進(jìn)行了安排布置,擬提出以下具體的整治措施:
一是在食品企業(yè)普查建檔完成的基礎(chǔ)上,迅速推開食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中整治工作。
二是及時向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報食品普查建檔工作情況,提出食品企業(yè)集中整治工作實施方案。
三是將企業(yè)普查建檔情況及時通報藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等職能監(jiān)管部門,形成聯(lián)合整治機制。
四是繼續(xù)完善與食品建檔企業(yè)“食品質(zhì)量安全承諾書”的簽訂;務(wù)必使“食品質(zhì)量安全承諾書”簽訂率達(dá)100。
五是及時將普查建檔的食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況向所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行反饋,督促質(zhì)量監(jiān)督員、協(xié)管員履行工作職責(zé),在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行巡查和集中整治。
六是根據(jù)A、B、C、D企業(yè)分類情況,具體采取以下整治措施:
(1)對A、B、D(綠檔)類企業(yè),以扶持、服務(wù)為主,積極引導(dǎo)企業(yè)誠實守信,推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、做品牌。
(2)對C類企業(yè)則規(guī)范其生產(chǎn)秩序,提高質(zhì)量控制能力,以企業(yè)“食品質(zhì)量安全承諾書”方 式,督促企業(yè)保證食品質(zhì)量安全。
(3)在D(黃)類企業(yè)中,對尚未納入食品生產(chǎn)許可管理的企業(yè),采取巡查、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施,督促企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,保證產(chǎn)品檢驗合格后方可出廠;對已納入食品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,積極幫助企業(yè)早日取證。
(4)對D(紅)類企業(yè),屬無營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證或證、照不全的企業(yè),及時通報工商、衛(wèi)生部門,由工商、衛(wèi)生部門組織整治;屬高風(fēng)險食品生產(chǎn)加工企業(yè),報請地方人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理或依法取締。
(5)對“小作坊”(7人以下)食品生產(chǎn)加工企業(yè),按照“既要管好,又要便民”的原則,實行分類監(jiān)管:對于偏遠(yuǎn)山區(qū),以滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘I钚枨?,不純粹以銷售為目的低風(fēng)險“小作坊”食品生產(chǎn)企業(yè),采取向當(dāng)?shù)卣肮ど?、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門備案的方式,限制其產(chǎn)品的銷售范圍:對于高風(fēng)險食品而一時又難以取締的“小作坊”生產(chǎn)企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)走“農(nóng)戶 公司”的路子。
七是強化食品出廠檢驗制度。對未經(jīng)檢驗而出廠產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),要促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合建立化驗室,實施食品出廠強制檢驗;不能開展檢驗的要督促企業(yè)實施委托檢驗(高風(fēng)險食品2-3次/年,一般風(fēng)險或低風(fēng)險食品1次/年)。
八是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。對列入生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,積極幫助企業(yè)取證,對經(jīng)整改仍難予取證的企業(yè),鼓勵企業(yè)采取整合方式取證或勸其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或依法取締。
九是依法查處違法生產(chǎn)企業(yè)。對使用非食品原料加工食品、使用過期變質(zhì)原料加工食品、濫用色素(食品添加劑)等違法企業(yè)堅決依法查處。
對獲證后企業(yè)未履行強檢或未經(jīng)檢驗產(chǎn)品出廠、檢測設(shè)備超期使用、濫用食品添加劑、未加?。ㄙN)QS標(biāo)志等違法行為,按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》(國家質(zhì)監(jiān)檢總局第79令)堅決依法查處。
十是集中整治要做好“兩個結(jié)合”。要與促進(jìn)當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)工業(yè)的發(fā)展相結(jié)合;要與推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特,一村一品”,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。
一、編印及發(fā)放宣傳資料,多渠道開展宣傳工作
一是編印宣傳資料。我局編印《餐飲服務(wù)食品安全消費指南(xxxx版)》1萬份。二是開展街頭咨詢與“五進(jìn)”活動。開展咨詢活動3次、食品藥品安全知識進(jìn)社區(qū)3次,發(fā)放宣傳資料1000多份。三是利用新聞媒體宣傳。宣傳周期間,在xxxx電視臺播出“共建誠信家園,共鑄飲食安全”公益廣告,《曉梅服務(wù)時間》權(quán)威一期,著重對我局上半年餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行宣傳。四是制作餐飲服務(wù)食品安全宣傳專版4塊,向全市人民宣傳餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)近年來的工作重點及相關(guān)食品安全知識。
二、組織開展形式多樣的宣傳活動
一、工作重點和預(yù)期目標(biāo)
食品安全專項整治重點品種為:糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、鹵菜、水產(chǎn)品、酒、鹽、醋、水發(fā)制品等。
食品安全專項整治重點地區(qū)為:城郊結(jié)合部和農(nóng)村。整治環(huán)節(jié)要向兩頭延伸,一頭向農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)延伸,一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。
今年工作的預(yù)期目標(biāo)是:蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率比上年明顯下降,平均超標(biāo)率下降2~3個百分點;肉品質(zhì)量穩(wěn)定提高,瘦肉精平均檢出率下降1個百分點,城區(qū)和各區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)注水肉、病害肉基本絕跡;推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業(yè)90%通過生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場審查;全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,學(xué)校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級達(dá)到90%以上;全面推進(jìn)和實行食品進(jìn)貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度,大型市場、超市進(jìn)貨索證、索票率達(dá)到90%以上;大中型食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范;建立1個食品綠色市場;濫用食品添加劑行為得到有效遏制;及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件;全社會對食品安全的滿意度有所提高。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工
食品安全專項整治工作由各級政府總負(fù)責(zé)。市、區(qū)縣政府分別成立食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室(簡稱食品安全辦)具體負(fù)責(zé)該項工作的組織協(xié)調(diào)與督查。市食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市質(zhì)監(jiān)局、商貿(mào)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)林局、糧食局、出入境檢驗檢疫局、市容局、教育局、鹽務(wù)局、環(huán)保局、公安局、建工局、財政局、市委宣傳部、市經(jīng)委等部門組成,辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。
全市食品安全專項整治工作實行條條指導(dǎo),塊塊落實,以塊為主、條塊結(jié)合。各區(qū)縣政府及市相關(guān)部門要按照食品安全專項整治工作的分工認(rèn)真履行職責(zé)。各相關(guān)牽頭單位要切實做好各專項整治的組織和協(xié)調(diào)工作。
三、主要任務(wù)和具體措施
(一)強化食品源頭污染治理力度
1、加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。農(nóng)林等部門要加強農(nóng)業(yè)投入品的管理,進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作。在加大蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測力度的同時,實行蔬菜農(nóng)藥殘留異地抽檢,并在一定范圍內(nèi)抽檢結(jié)果。繼續(xù)開展農(nóng)(漁)藥經(jīng)營市場秩序整頓,規(guī)范農(nóng)(漁)藥經(jīng)營行為,推行獸藥分柜銷售,加強對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。衛(wèi)生等部門要組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項整治,加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度。特別要加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉的使用的監(jiān)管力度,促使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。
3、嚴(yán)查使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為。質(zhì)監(jiān)部門要重點落實“十查十找”任務(wù),檢查米(面)、食用油、醬油、醋、鹽、米粉(線)、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點,找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設(shè)備。
(二)加強生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、加大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地建設(shè)與管理。農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)等部門要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度,推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。2005年在做好市無公害農(nóng)產(chǎn)品向國家無公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換工作的基礎(chǔ)上,加快國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定申報工作,申報國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證30個;綠色食品、有機食品10個;認(rèn)定無公害農(nóng)(水)產(chǎn)品產(chǎn)地25個。
2、全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發(fā)證的基礎(chǔ)上,逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度;衛(wèi)生部門要組織對食品衛(wèi)生許可證即將到期的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項清理與整頓,嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入要求。
3、進(jìn)一步規(guī)范生豬、牛羊屠宰加工。商貿(mào)部門要會同有關(guān)部門在去年開展集中整治的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強對定點生豬屠宰廠(場)的監(jiān)督管理,開展牛羊肉定點屠宰工作,整頓和規(guī)范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度,強化消毒管理和檢驗檢疫,檢疫率達(dá)到100%,嚴(yán)禁私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域。
4、強化監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度,特別是對重點品種要實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽檢。檢驗檢疫局要加強進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)稽查工作,強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要加大對整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面;開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、鹵菜、糕點(月餅)等生產(chǎn)企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為多發(fā)企業(yè)施行巡查制度,形成威懾力,遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。
(三)加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。工商部門要依法嚴(yán)格審查食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的主體資格,嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定。農(nóng)林部門要會同相關(guān)部門在全市各大型市場開展農(nóng)(水)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點,積極探索“產(chǎn)地準(zhǔn)出”、“市場準(zhǔn)入”的有機結(jié)合方式,實行IC卡農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐,逐步實現(xiàn)農(nóng)(水)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。
2、建立和完善流通市場的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)林、商貿(mào)、糧食等有關(guān)部門對全市城鄉(xiāng)所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場要普遍建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系,所有農(nóng)副產(chǎn)品市場都要開辟無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品專門銷售區(qū)。進(jìn)一步健全三級檢測體系,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場要建立檢測室,配備檢測設(shè)備;農(nóng)副產(chǎn)品零售市場要建立以速測為主的檢測系統(tǒng),有條件的大中型農(nóng)副產(chǎn)品零售市場要設(shè)立檢測室。市質(zhì)監(jiān)局要定期開展農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢,并及時公布抽檢結(jié)果。
3、加強進(jìn)出口食品的監(jiān)管。檢驗檢疫部門在進(jìn)出口環(huán)節(jié)要依法嚴(yán)密監(jiān)管,嚴(yán)把進(jìn)出口食品安全關(guān)。要強化進(jìn)口食品的索證管理工作,加強進(jìn)口預(yù)包裝食品包裝標(biāo)簽審核,制定并實施“進(jìn)口食品監(jiān)控檢測方案”,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)包裝食品憑標(biāo)簽審核證書報檢,確保相關(guān)企業(yè)辦理進(jìn)口食品備案和口岸檢驗,嚴(yán)格按照有關(guān)單證辦理報關(guān)驗放手續(xù)。
(四)加強消費環(huán)節(jié)的管理
1、衛(wèi)生部門要加強對學(xué)校食堂、餐飲業(yè),特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的檢查和監(jiān)督。以學(xué)校食堂、餐飲業(yè)為重點,全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂及校內(nèi)食品經(jīng)營單位的安全衛(wèi)生管理,嚴(yán)格執(zhí)行《河?xùn)|市學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理的基本要求》,做好學(xué)校集體用餐安全的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,衛(wèi)生、工商等部門要開展食品商場(超市)散裝食品專項檢查,各區(qū)縣要在轄區(qū)范圍內(nèi)確定2—3個食品商場(超市)作為重點,使其90%以上的單位達(dá)到管理規(guī)范的要求。
3、城建部門要加強在建建筑工地的食品衛(wèi)生管理,工地食堂要做到“三證”齊全,加工場所符合衛(wèi)生要求。
(五)積極探索建立長效監(jiān)管機制
1、加強食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市食品安全辦要進(jìn)一步梳理各部門的監(jiān)管職
能,理順關(guān)系,明確職責(zé)和權(quán)限,做到監(jiān)管不缺位、權(quán)限不越位,各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)不留空白、不留死角,逐步形成“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。
2、進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)等部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作將繼續(xù)強化三個體系(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全檢驗檢測體系、認(rèn)證認(rèn)定體系)、三項制度(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度)、一個建設(shè)(無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè));工商部門逐步實施交易市場商品準(zhǔn)入與管理制度。各有關(guān)部門、單位要進(jìn)一步建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3、加快食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門要抓緊制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程(標(biāo)準(zhǔn))、有毒有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、快速檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),基本滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)對標(biāo)準(zhǔn)的要求,使全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類標(biāo)準(zhǔn)相配套。
4、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要加強出租房屋的管理,不得向無證、照非法生產(chǎn)加工戶提供加工場所或出租房屋。房屋出租者違反國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定的,執(zhí)法部門將依法追究其責(zé)任。
5、積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。市食品安全辦要會同工商等有關(guān)部門選擇1個部門和1個食品行業(yè)進(jìn)行試點,探索建立食品安全信用體系的方法和途徑,全面提高食品安全管理水平。
(六)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮其職能作用,密切配合,因地制宜,把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來,以集中整治強化日常監(jiān)管,以日常監(jiān)管深化集中整治。對生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為,要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制,及時予以查處打擊;對構(gòu)成犯罪的要及時移送公安機關(guān)立案偵察,依法追究其刑事責(zé)任。今年要把重點產(chǎn)品、食品批發(fā)市場和城郊結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)作為查處重點,集中查破一批生產(chǎn)、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及假冒偽劣食品案件,依法嚴(yán)懲一批犯罪分子,搗毀一批制假售假窩點。通過案件的查處,形成對違法犯罪分子強大的震懾效應(yīng),凈化食品市場經(jīng)營環(huán)境。
四、實施步驟
第一階段為動員部署階段,時間為6月上旬。將全市食品安全專項整治工作方案
部署到各區(qū)縣人民政府及市有關(guān)部門,各區(qū)縣人民政府及市各牽頭部門須制定具體的行動計劃。
第二階段為集中實施和督查階段,時間從2005年6月中旬至12月上旬。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照方案要求,分解任務(wù),明確目標(biāo),扎扎實實開展食品安全專項整治工作,各牽頭部門要按照部門職責(zé)制定專項整治工作實施方案,組織2次以上的專項集中整治活動,確保食品安全專項整治工作實施到位。各有關(guān)部門要加強對本部門、本系統(tǒng)專項整治工作的檢查監(jiān)督。市食品安全辦將會同有關(guān)部門對各區(qū)縣、各部門的整治工作進(jìn)行督查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
第三階段為總結(jié)驗收階段,時間為12月中旬。各區(qū)縣人民政府及市有關(guān)部門,對照專項整治的目標(biāo)認(rèn)真做好自我檢查驗收,并將本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的情況,于年底前上報市食品安全辦。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣人民政府必須把食品安全專項整治工作納入重要議事日程,確保人力、物力、財力到位。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,對本方案提出的任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行分解,抓好落實。相關(guān)部門之間要加強協(xié)調(diào),相互配合,確保整治工作取得實效。
(二)建立食品安全信息報告及信息制度
各區(qū)縣、市各有關(guān)部門每月底前以書面形式向市食品安全辦報告本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的進(jìn)展情況。逐步建立完善突發(fā)食品安全事故多部門聯(lián)動的應(yīng)急處理機制。重大事故及經(jīng)省級以上新聞媒體曝光的重要事項應(yīng)于事發(fā)當(dāng)日向市食品安全辦報告。市食品安全辦將定期通報全市食品安全工作進(jìn)展情況、食品安全重大事故查處情況等信息。
(三)加大督查督辦工作力度
加強督查督辦是實施好食品安全專項整治工作的一項重要措施。今年督查督辦的重點是:既往工作中有待加強的、媒體曝光的、群眾反映集中的地區(qū)和問題;信息報告不及時、不準(zhǔn)確、不真實的問題。同時,市食品安全辦將加強對各區(qū)縣、各部門整治工作的落實情況、專項集中整治的開展情況進(jìn)行檢查考核,對工作不力的將按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任。
根據(jù)省工商局分解隴南食品安全示范店、農(nóng)資放心店具體任務(wù),今年在全市創(chuàng)建95個食品安全示范店,17個農(nóng)資放心店;建設(shè)1個市級食品安全快速檢測中心,在建立1個縣級食品安全快速檢測室。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)食品安全示范店
1.創(chuàng)建條件:經(jīng)營時間1年以上;經(jīng)營場地20平方米以上;以食品經(jīng)營為主,自愿申請參加。
2.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn):(1)證照有效,懸掛規(guī)范;(2)店內(nèi)整潔衛(wèi)生、食品擺放有序;(3)明碼實價,無價格欺詐;(4)計量器具符合法定要求,不短斤少兩;(5)建立和落實進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、進(jìn)(銷)貨“一票通”臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度;(6)不銷售禁止經(jīng)營的食品,不從事違法經(jīng)營活動;(7)與當(dāng)?shù)毓ど滩块T簽訂《食品質(zhì)量安全責(zé)任書》,積極配合執(zhí)法部門食品安全監(jiān)督檢查;(8)文明經(jīng)商,誠實守信,信譽良好。
(二)農(nóng)資放心店
1.創(chuàng)建條件:經(jīng)營時間1年以上;經(jīng)營場所與倉庫面積達(dá)到40平方米以上;年銷售額在50萬元以上,銷售網(wǎng)絡(luò)健全,在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懥洼椛涿妗?/p>
2.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn):(1)以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,證照合法有效,依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營;(2)經(jīng)營場所與倉庫房屋結(jié)構(gòu)牢固、干燥,無滲漏,通風(fēng)條件好;(3)門面和室內(nèi)裝璜規(guī)范,店面清潔整齊;(4)經(jīng)營場所所需的設(shè)備、設(shè)施、工具以及安全必備的消防器具配備齊全;(5)農(nóng)資商品分類陳列,整齊無遮攔,季節(jié)商品陳列醒目,實行明碼標(biāo)價;(6)不銷售無生產(chǎn)許可證、無出廠合格證、無商品質(zhì)量檢驗證的“三無”產(chǎn)品及假冒偽劣、變質(zhì)過期、不合格和禁用農(nóng)資商品;(7)建立和落實農(nóng)資商品進(jìn)(銷)貨臺賬、索證索票、安全管理、質(zhì)量承諾、不合格商品退市等制度,與工商部門簽訂《農(nóng)資質(zhì)量安全責(zé)任書》,在店內(nèi)懸掛或上墻;(8)從事農(nóng)資連鎖經(jīng)營的單位,農(nóng)資商品要全部實行連鎖配送,并嚴(yán)格執(zhí)行連鎖經(jīng)營“六統(tǒng)一”制度,即“統(tǒng)一商品進(jìn)貨、統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一建立臺賬、統(tǒng)一店面裝璜標(biāo)識、統(tǒng)一人員培訓(xùn)”。
(三)市級食品安全快速檢測中心
1.場地面積:40一60平方米;
2.操作人員:在市工商局現(xiàn)有人員中安排4至6人;
3.基本設(shè)施及設(shè)備:配置冷藏展示柜、粉碎機、純水系統(tǒng)、電爐、萬分之一天平、可調(diào)式移液器、電導(dǎo)儀、秒表計時器、ph計、超聲波清洗器、微量進(jìn)樣器、快速恒溫水浴鍋、冰箱等設(shè)施;配置多參數(shù)食品安全快速分析儀(36合一)、農(nóng)藥殘留快速檢測儀、茶葉安全檢測儀、三聚氰胺檢測儀和紅外水份測定儀等設(shè)備;配備食品安全快速檢測指揮車。
(四)縣級食品安全快速檢測室
1.場地面積:20一40平方米;
2.操作人員:在縣(區(qū))工商局現(xiàn)有工作人員中安排2至4人。
3.基本設(shè)施及設(shè)備:配置操作臺(帶櫥柜)、冷藏展示柜、粉碎機、純水系統(tǒng)、電爐、電子天平、漩渦、混合器、超聲波清洗器、微量進(jìn)樣器、快速恒溫水浴鍋、冰箱等設(shè)施;配置多參數(shù)食品安全快速分析儀(20合一)、便攜式農(nóng)藥殘留測定儀、三聚氰胺檢測儀、食品安全快速檢測箱等設(shè)備;配備食品安全快速檢測車。
三、資金籌措
根據(jù)省上食品安全監(jiān)管工程實施方案,全省安排食品安全監(jiān)管工程資金3587萬元,其中省財政安排專項資金1000萬元,省工商局自籌資金2587萬元,在全省建設(shè)10個市級食品安全快速檢測中心,50個縣級食品安全快速檢測室,配備547個食品檢測箱。各縣(區(qū))要加強匯報銜接,積極爭取省上有關(guān)部門的支持,并將流通環(huán)節(jié)食品快速檢測經(jīng)費和重點食品的抽檢經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障全市食品安全監(jiān)管工程全面實施。
四、實施步驟
食品安全放心工程自年3月開始實施至年月底結(jié)束,共分四個階段實施。
第一階段:制定方案、動員部署。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,認(rèn)真收集、整理、綜合各方面的意見建議,確定工作重點,制訂工作方案,并將工作方案上報市工商局。各縣(區(qū))政府、各有關(guān)部門要召開專題會議,傳達(dá)貫徹市政府文件精神,全面進(jìn)行動員和安排部署,結(jié)合實際制定方案,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和保障措施,建立“食品安全監(jiān)管工程”目標(biāo)責(zé)任制。
第二階段、積極試點、總結(jié)推廣。按照先試點、后推廣的思路,各縣(區(qū))要做好食品安全快速檢測機構(gòu)、食品安全示范店和農(nóng)村“一專三員”食品安全機制的試點工作,總結(jié)典型經(jīng)驗,積極推廣實施。相關(guān)縣區(qū)工商部門要認(rèn)真落實檢測中心和檢測室人員,確保人員到位,并初步完成檢測中心和檢測室的基本設(shè)施建設(shè)和食品安全示范店及農(nóng)資放心店的申報工作。
第三階段:組織實施、抓好落實。完成檢測中心和檢測室儀器設(shè)備安裝調(diào)試工作,建立健全食品檢測工作制度,做好檢測人員培訓(xùn)工作,提高檢測水平。按照食品安全示范店和農(nóng)資放心店創(chuàng)建條件和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全相關(guān)制度,完善自律機制,扎實開展食品安全示范店和農(nóng)資放心店創(chuàng)建驗收工作。
第四階段:總結(jié)驗收。各縣(區(qū))政府、各有關(guān)部門要根據(jù)實施食品安全監(jiān)管工程的目標(biāo)任務(wù),逐級開展督查評估,全面進(jìn)行自查總結(jié),確保各項工作落到實處。市工商局要對各縣(區(qū))工作情況全面檢查驗收,并做好省工商局綜合評價和考核驗收的各項準(zhǔn)備工作。
五、保障措施
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把實施食品安全監(jiān)管工程作為今年的一項重要工作,認(rèn)真研究部署,抓好各項監(jiān)管措施落實,并將食品安全工作納入年終目標(biāo)考核范圍。市、縣(區(qū))工商、財政、衛(wèi)生、農(nóng)牧、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要確定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,認(rèn)真履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,全面推動食品安全監(jiān)管工程實施。
(二)健全監(jiān)管工作機制。要加大進(jìn)銷貨、索證索票和“一票通”臺賬的落實力度,切實規(guī)范食品和農(nóng)資經(jīng)營行為。充分發(fā)揮食品質(zhì)量檢測機構(gòu)和基層食品快速檢測設(shè)備的作用,全面開展食品檢測和風(fēng)險監(jiān)測,為市場風(fēng)險評估和調(diào)整監(jiān)管重點提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮食品安全示范店和農(nóng)資放心店的示范帶動作用,建立完善食品安全和農(nóng)資銷售可追溯體系,努力做到“關(guān)口前移”,利用現(xiàn)代科技手段,有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范,著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管和農(nóng)資監(jiān)管長效機制。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)**縣衛(wèi)生局2012年六月法制宣傳月活動實施方案的通知》(瀘衛(wèi)字〔2012〕26號)要求,特制定第八個"六月法制宣傳月"活動實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照省、州、縣有關(guān)部署,以"法律六進(jìn)"為載體,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為重點,采用群眾喜聞樂見的形式,集中宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),切實提高衛(wèi)生系統(tǒng)干部依法行政能力和水平,強化人民群眾依法有序維權(quán)意識,努力營造良好的法治環(huán)境。
二、活動主題
今年"六月法制宣傳月"活動的主題是"創(chuàng)新法制宣傳方式、推進(jìn)法治文化建設(shè)"。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了第八個"六月法制宣傳月"順利實施,成立六月法制宣傳月領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)六月法制宣傳月的宣傳工作,成員組成如下:
組長: 李玉福 (院長)
副組長 :袁增秀(副院長)
成員;李偉、金永剛、唐玲、馬顏和、朱春麗、陶治禮、殷舒萍、張翠麗。
領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室于院務(wù)辦公室,由袁增秀副院長任辦公室主任。負(fù)責(zé)日常工作。
四、活動內(nèi)容
一、結(jié)合實際,針對醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)患糾紛問題、收支兩條線單位人員待遇問題、醫(yī)療收費問題等進(jìn)行法制宣傳,重點宣傳《醫(yī)療事故處理條例》、《傳染病防治法》、《職業(yè)醫(yī)師法》、《食品安全法》、《母嬰保健法》、《職業(yè)病防治法》等與維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平正義、保障人民身體健康和生命安全的法律法規(guī),提高依法化解矛盾的能力,提高群眾滿意度,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位依法健康發(fā)展。
二、不斷加強法制宣傳教育工作。通過多種形式,有針對性地引導(dǎo)廣大干部職工學(xué)法律,講權(quán)利,講義務(wù),講責(zé)任,為在全社會形成崇尚法治、維護(hù)法制尊嚴(yán)的良好氛圍作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
三、要開展群眾喜聞樂見的普法宣傳活動,推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。特別是要在衛(wèi)生行業(yè)中掀起學(xué)法用法的熱潮,使廣大干部職工的法制觀念和素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。
四、要以創(chuàng)新法制宣傳教育新形式、提高宣傳實效為重點,廣泛采用群眾喜聞樂見的電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、街頭等宣傳形式。如街頭法律咨詢,散發(fā)法制宣傳資料,播放法制宣傳音像等。
五、活動要求
一、要高度重視六月法制宣傳月工作,要加強合作,互相配合,強化措施,結(jié)合各自職能,在增強活動的實效上下功夫。
二、是加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實專人和保障經(jīng)費,確保宣傳月活動取得實效。