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司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》、市司法局《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》及《上海市社區(qū)服刑人員分類矯正暫行規(guī)定》等文件規(guī)定,開展形式多樣的教育學(xué)習(xí)是社區(qū)矯正工作中的一個(gè)重要工作措施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正教育學(xué)習(xí)工作,特提出如下意見。
一、集中教育
(一)教育資源與教育內(nèi)容
各級(jí)社區(qū)矯正工作部門要充分挖掘社區(qū)資源,利用公共圖書館、文化活動(dòng)中心、愛國(guó)主義教育基地等建立集中教育基地。區(qū)縣司法局社區(qū)矯正工作職能部門要組織協(xié)調(diào)其他職能部門或單位,借用其他教育性資源,為街鎮(zhèn)司法所(科)開展集中教育創(chuàng)造條件。
集中教育一般以街鎮(zhèn)為單位開展,個(gè)別情況可以由區(qū)縣司法局統(tǒng)一組織。街鎮(zhèn)司法所(科)要充分利用社區(qū)矯正與安置幫教工作指導(dǎo)手冊(cè)、文件資料匯編等有關(guān)資料,充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合本地區(qū)情況,開展集中教育學(xué)習(xí)。具體包括以下幾個(gè)方面:
1、法制教育。包括《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法》等各類法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和《上海市社區(qū)服刑人員分類矯正暫行規(guī)定》等工作規(guī)定的學(xué)習(xí)。
對(duì)緩刑、管制人員應(yīng)當(dāng)注重《刑法》、《刑事訴訟法》等刑事法制教育,強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的工作性質(zhì),增強(qiáng)在刑意識(shí);對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利人員應(yīng)側(cè)重社區(qū)矯正工作規(guī)定教育和實(shí)用民事法律教育,增強(qiáng)遵紀(jì)守法的法律意識(shí)。
2、思想道德教育。包括公民道德教育、家庭、社會(huì)倫理講座、良好生活觀念養(yǎng)成、勵(lì)志教育等。根據(jù)社區(qū)服刑人員的年齡層次、家庭背景、罪錯(cuò)案由的具體情況,有側(cè)重地進(jìn)行思想道德教育。
3、社會(huì)保障政策教育。包括勞動(dòng)就業(yè)政策、民政救助救濟(jì)政策等。對(duì)有就業(yè)援助或幫困扶助等特殊需求的人員應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)保障政策教育。
4、心理健康教育。包括心理健康知識(shí)講座、小組活動(dòng)、心理量表測(cè)試等。心理健康教育應(yīng)占到全年教育內(nèi)容的40%以上,社區(qū)服刑人員均應(yīng)接受系統(tǒng)完整的心理健康普及教育。
5、文化素質(zhì)教育。包括各類知識(shí)普及講座、文化知識(shí)輔導(dǎo)等。特別是對(duì)一些年紀(jì)較輕、文化程度低的社區(qū)服刑人員應(yīng)增加文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)教育。
6、其它動(dòng)態(tài)教育。包括集中教育的效果講評(píng)、定期公益勞動(dòng)講評(píng)、社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲情況通報(bào)、典型實(shí)例講評(píng)、警示教育、社區(qū)服刑人員專題座談會(huì)等。
集中教育主要解決社區(qū)服刑人員的共性問(wèn)題,教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有普遍性和系統(tǒng)性,提倡針對(duì)不同類別和不同需求的人員設(shè)計(jì)不同的分類教育內(nèi)容。
(二)組織實(shí)施
1、制定計(jì)劃
區(qū)縣司法局社區(qū)矯正工作職能部門制定年度教育計(jì)劃,教育計(jì)劃應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、周密、全面,項(xiàng)目包括教育主題、每次教育參加的社區(qū)服刑人員類別、組織形式和教育時(shí)間。
街鎮(zhèn)司法所(科)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣司法局的工作計(jì)劃制定本街鎮(zhèn)的實(shí)施計(jì)劃并報(bào)區(qū)縣司法局社區(qū)矯正工作職能部門備案。
2、組織落實(shí)
街鎮(zhèn)司法所(科)根據(jù)教育計(jì)劃,嚴(yán)格按照《上海市社區(qū)服刑人員分類矯正暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,定期組織開展集中教育。假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員每月進(jìn)行一次集中教育;緩刑、管制人員每季度進(jìn)行一次集中教育。每次集中教育時(shí)間不得少于1小時(shí)。
街鎮(zhèn)司法所(科)可以根據(jù)實(shí)際情況,在教育計(jì)劃的范圍內(nèi)調(diào)整教育內(nèi)容。注重教育內(nèi)容的多樣化,要綜合運(yùn)用法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科知識(shí)和方法開展集中教育。提倡教育形式的多樣化,可采用授課、座談、討論、咨詢、參觀等多種教育形式,增強(qiáng)教育效果。
3、督促管理
街鎮(zhèn)司法所(科)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織落實(shí),督促社區(qū)服刑人員參加集中教育。區(qū)縣司法局組織人數(shù)眾多、規(guī)模較大的集中教育時(shí),應(yīng)當(dāng)事先做好預(yù)防突發(fā)事件的處置預(yù)案。社區(qū)服刑人員因客觀原因缺席集中教育的,應(yīng)當(dāng)以書面請(qǐng)假的形式,報(bào)街鎮(zhèn)司法所(科)批準(zhǔn),并通過(guò)個(gè)別教育等形式進(jìn)行補(bǔ)課教育;因主觀原因不參加集中教育的,要開展針對(duì)性的個(gè)別教育;無(wú)故缺席集中教育并不愿補(bǔ)課的,應(yīng)當(dāng)予以警告處分并進(jìn)行訓(xùn)誡教育,經(jīng)教育仍不改過(guò),嚴(yán)重違反社區(qū)矯正工作有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)予以處置。
(三)效果評(píng)定
街鎮(zhèn)司法所(科)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好集中教育學(xué)習(xí)記錄,重點(diǎn)記錄教育主題和內(nèi)容,并通過(guò)個(gè)別教育和審閱社區(qū)服刑人員情況匯報(bào)等形式及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的反映。
每半年進(jìn)行一次集中教育的效果評(píng)定。通過(guò)問(wèn)卷測(cè)試和召開座談會(huì)等形式對(duì)集中教育的內(nèi)容、形式、效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)定,避免集中教育流于形式。
二、個(gè)別教育
(一)組織實(shí)施
在街鎮(zhèn)司法所(科)的指導(dǎo)下,社區(qū)矯正工作人員或社工依據(jù)《上海市社區(qū)服刑人員分類矯正暫行規(guī)定》,針對(duì)社區(qū)服刑人員的不同矯正期限,結(jié)合社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)表現(xiàn),分階段地開展個(gè)別教育。
1、矯正開始階段:社區(qū)服刑人員矯正宣告后的3個(gè)月
⑴教育目的:全面掌握社區(qū)服刑人員的罪錯(cuò)案由、文化程度、生活工作經(jīng)歷、家庭、社交等基本情況,基本了解社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)、個(gè)性特征、心理狀況等情況,告知社區(qū)矯正的性質(zhì)、概念、任務(wù)、適用范圍等,明確社區(qū)矯正工作的有關(guān)規(guī)定。
⑵教育內(nèi)容:宣告教育及矯正工作有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)。包括:
認(rèn)罪服法教育。根據(jù)社區(qū)服刑人員的案由、刑罰種類及矯正期限,引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)所犯罪錯(cuò)的社會(huì)危害性,增強(qiáng)在刑意識(shí)。
社區(qū)矯正告知教育。依據(jù)分類矯正的有關(guān)規(guī)定,告知集中教育、個(gè)別教育、情況匯報(bào)、公益勞動(dòng)的規(guī)定和要求,強(qiáng)調(diào)社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)銷假有關(guān)規(guī)定和要求,告知社區(qū)矯正工作有關(guān)日常行為獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲的規(guī)定及實(shí)施辦法等。
心理健康教育。通過(guò)心理量表測(cè)試,了解、掌握社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)。教育、幫助社區(qū)服刑人員調(diào)節(jié)心理狀態(tài),重點(diǎn)幫助社區(qū)服刑人員渡過(guò)回歸社會(huì)的心理適應(yīng)階段。
2、矯正中間階段:矯正的第4個(gè)月至矯正期滿前1個(gè)月
⑴教育目的:教育矯正社區(qū)服刑人員的思想、行為,增強(qiáng)公民道德意識(shí),提高心理健康水平,提高社會(huì)適應(yīng)能力。
⑵教育內(nèi)容:根據(jù)社區(qū)服刑人員接受宣告教育的情況、社區(qū)矯正的日常表現(xiàn)、思想行為的變化軌跡以及工作、生活等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,進(jìn)行有針對(duì)性的個(gè)別教育。包括:
法制教育。教育社區(qū)服刑人員在日常生活和工作中,學(xué)法、知法、守法、用法,增強(qiáng)法律意識(shí)和觀念,幫助解決實(shí)際生活中遇到的法律問(wèn)題。
思想文化教育。向社區(qū)服刑人員傳遞健康的思想文化信息,逐步提高社區(qū)服刑人員的文化水平,糾正社區(qū)服刑人員不良的價(jià)值觀念;及時(shí)溝通社區(qū)服刑人員的思想,正確處理社區(qū)服刑人員工作、家庭生活上的矛盾,妥善解決工作生活上遇到的突發(fā)事情;引導(dǎo)他們維系良好的人際關(guān)系,逐步形成正常的社交環(huán)境;對(duì)文化程度低的社區(qū)服刑人員,開展文化補(bǔ)習(xí)。
行為矯正教育。針對(duì)社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)和行為舉止,注重改變不良的語(yǔ)言表達(dá)方式和行為特征,引導(dǎo)社區(qū)服刑人員運(yùn)用正確的語(yǔ)言和行為待人接物,養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,培養(yǎng)正常、健康的社會(huì)交往能力。
心理輔導(dǎo)。根據(jù)心理量表的測(cè)試結(jié)果,在心理咨詢師的指導(dǎo)下,開展心理健康教育的輔助工作;聽取對(duì)象對(duì)參加心理健康講座的效果和反映,必要時(shí),配合心理咨詢師志愿者開展定期的心理咨詢活動(dòng)。
3、矯正期滿階段:社區(qū)服刑人員結(jié)束矯正前1個(gè)月
⑴教育目的:輔導(dǎo)社區(qū)服刑人員做好自我鑒定;結(jié)合社區(qū)服刑人員的自我鑒定,教育、引導(dǎo)社區(qū)服刑人員增強(qiáng)法制觀念和公民社會(huì)責(zé)任意識(shí),做合格的社區(qū)公民;了解社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正工作的評(píng)價(jià)。
⑵教育內(nèi)容:
期滿總結(jié)教育。輔導(dǎo)社區(qū)服刑人員回顧、總結(jié)接受社區(qū)矯正以來(lái)的思想轉(zhuǎn)變、矯正表現(xiàn)、矯正效果等情況。
思想教育。了解社區(qū)服刑人員矯正期滿后的打算,勸誡并勉勵(lì)社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法,正確處理家庭、社交等各種社會(huì)關(guān)系。
心理輔導(dǎo)。通過(guò)期滿前心理量表的測(cè)試,了解社區(qū)服刑人員矯正初期和結(jié)束時(shí)的心理變化情況,輔導(dǎo)社區(qū)服刑人員做好正式回歸社會(huì)的心理準(zhǔn)備工作。
安置幫教工作銜接。對(duì)于社區(qū)矯正期滿后轉(zhuǎn)為安置幫教對(duì)象的社區(qū)服刑人員,告知安置幫教工作的性質(zhì)及相關(guān)工作內(nèi)容,引導(dǎo)社區(qū)服刑人員正確認(rèn)識(shí)安置幫教工作,為繼續(xù)開展幫教活動(dòng)做準(zhǔn)備。
(二)教育方式及要求
1、教育方式
個(gè)別教育主要是通過(guò)個(gè)別談話、家庭走訪等形式來(lái)進(jìn)行,特殊情況下,如社區(qū)服刑人員外出期間,可通過(guò)電話方式開展個(gè)別教育。
個(gè)別教育主要解決對(duì)象的個(gè)性問(wèn)題。要針對(duì)對(duì)象的年齡、罪錯(cuò)、矯正類別及不同矯正階段,開展個(gè)別教育;要結(jié)合集中教育的內(nèi)容開展個(gè)別教育,鞏固集中教育的成果。個(gè)別教育要有連貫性,整個(gè)矯正期內(nèi)的個(gè)別教育要清晰、全面、客觀地反映社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的全過(guò)程。
2、教育要求
應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《上海市社區(qū)服刑人員分類矯正暫行規(guī)定》開展個(gè)別教育。對(duì)管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利人員每月進(jìn)行不少于1次的個(gè)別教育;對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員每月進(jìn)行不少于2次的個(gè)別教育。社區(qū)服刑人員在接受矯正的前3個(gè)月內(nèi),每周進(jìn)行1次個(gè)別教育。
對(duì)家庭發(fā)生變故、身患重病、生活出現(xiàn)困難、有自殺傾向、發(fā)生矛盾糾紛、有報(bào)復(fù)社會(huì)或他人的言論和苗子、社會(huì)交往異常等特殊需求或特殊情況的對(duì)象,結(jié)合個(gè)性化教育矯正工作的開展,應(yīng)當(dāng)增加個(gè)別教育的次數(shù)。
個(gè)別教育時(shí)間一般不少于半小時(shí)。社工應(yīng)當(dāng)做好個(gè)別教育記錄,包括教育主題、教育內(nèi)容、擬采取的工作措施、教育效果初步分析等。
3、督促管理
社區(qū)服刑人員接受個(gè)別教育的情況是日常管理考核的重要依據(jù)之一。連續(xù)2次無(wú)故不接受個(gè)別教育的,應(yīng)當(dāng)予以警告并進(jìn)行訓(xùn)誡教育,經(jīng)教育仍不改過(guò),嚴(yán)重違法社區(qū)矯正工作有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)予以處置。
二、工作要求
1、充分認(rèn)識(shí)教育學(xué)習(xí)的重要性,確保工作落實(shí)。
教育學(xué)習(xí)貫穿社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正的全過(guò)程,也是實(shí)施社區(qū)矯正日常管理的一項(xiàng)重要手段。各級(jí)社區(qū)矯正工作部門要充分認(rèn)識(shí)教育學(xué)習(xí)的重要性,確保教育學(xué)習(xí)工作的落實(shí)。區(qū)縣司法局社區(qū)矯正工作職能部門要加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)司法所(科)開展教育學(xué)習(xí)工作的指導(dǎo)和檢查,街鎮(zhèn)司法所(科)和社工要明確工作職責(zé),認(rèn)真負(fù)責(zé),切實(shí)做好教育學(xué)習(xí)的組織開展、情況記錄和歸檔等各環(huán)節(jié)工作。
關(guān)鍵詞:模塊化;實(shí)踐;思考;農(nóng)村社區(qū)教育
農(nóng)村社區(qū)教育,對(duì)于促進(jìn)有效構(gòu)建終身教育體系的功能、作用是顯而易見的,它能適應(yīng)每一個(gè)團(tuán)體、每個(gè)個(gè)體具體的要求和愿景,立足于不同的教育層面,在塑造人的全面發(fā)展上起到適應(yīng)進(jìn)步、變革的社會(huì)生活,對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性,提升辦學(xué)水平,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和文明,具有不可替代的多重功能和重要作用。所謂農(nóng)村社區(qū)教育模塊化,是圍繞農(nóng)村社區(qū)教育的主旋律,整合社區(qū)教育資源,對(duì)社區(qū)教育內(nèi)容進(jìn)行分類、分層和細(xì)化,通盤考慮,分層設(shè)計(jì),分塊實(shí)施,整體推進(jìn),強(qiáng)化社區(qū)教育工作之間的鏈接,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育工作的綜合化。
一、農(nóng)村社區(qū)教育管理模塊化
該模塊大致分三個(gè)部分:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主的行政管理模塊。負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)教育管理工作政策制定和經(jīng)費(fèi)保障,并對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育管理進(jìn)行全面的部署;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、村校為主的培訓(xùn)管理模塊。全面負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作的具體實(shí)施;三是建立農(nóng)村社區(qū)教育計(jì)劃與管理制度模塊。各個(gè)管理模塊必須制訂完善的社區(qū)教育規(guī)范的實(shí)施計(jì)劃和管理規(guī)章,使農(nóng)村社區(qū)教育管理有章可循、有法可依。這樣由行政管理模塊、培訓(xùn)管理模塊、計(jì)劃制度模塊等有效構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)教育管理模塊,確保農(nóng)村社區(qū)教育工作科學(xué)、有序、高效地開展。
二、農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)模塊化
農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè),要與時(shí)俱進(jìn),內(nèi)化吸收新理念,大膽探索。積極實(shí)施“能人培訓(xùn)”工程,力求選拔培養(yǎng)出一大批“五強(qiáng)”型專兼職教師隊(duì)伍,為農(nóng)村社區(qū)教育工作提供強(qiáng)勁的和豐富的人才資源。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)模塊化,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育工作目標(biāo)的有效措施。切實(shí)可行的做法主要有:一是構(gòu)建人才內(nèi)選模塊。農(nóng)村社區(qū)教育中心要制定培訓(xùn)教師任職條件,選拔具有專業(yè)性、技能性、責(zé)任性強(qiáng)的中青年骨干教師擔(dān)任輔導(dǎo)培訓(xùn)教師。二是構(gòu)建人才外聘模塊。在實(shí)際工作中,爭(zhēng)取讓有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員,企事業(yè)單位的技術(shù)人才,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的技能人才,科技致富能手、務(wù)工經(jīng)商、企業(yè)經(jīng)營(yíng)主等擔(dān)任兼職教師。三是構(gòu)建人才回聘模塊。聘請(qǐng)離退休專業(yè)技術(shù)人員、有一技之長(zhǎng)的復(fù)退軍人、高等院校相關(guān)的專業(yè)教師、本地但在外地致富的“能人”等任客座教師。通過(guò)上述人才內(nèi)選、外聘、回聘三個(gè)分塊的有效整合,產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)力、合力和活力,形成農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)模塊化。
三、農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容模塊化
農(nóng)村社區(qū)的教育內(nèi)容,可以按照“分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)”和“面向全員,兼顧精英,突出農(nóng)村”的原則,針對(duì)農(nóng)村不同類型的社區(qū)居民,展開不同內(nèi)容的培訓(xùn),以增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。農(nóng)村成教中心在農(nóng)村社區(qū)教育具體工作時(shí),可根據(jù)居民報(bào)名參加的培訓(xùn)內(nèi)容,采用下列五種模塊實(shí)施:一是分線培訓(xùn)模塊,即把企業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、商業(yè)、管理類四條線實(shí)行分工培訓(xùn);二是分項(xiàng)目培訓(xùn)模塊,即把分專業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)培訓(xùn)等分類型、分層次組織培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性;三是理念培訓(xùn)模塊,即根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求,對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行思想素質(zhì)教育,就業(yè)形勢(shì)教育,發(fā)財(cái)致富理念教育,政策法規(guī)、文明禮儀、安全等教育;四是職業(yè)道德、敬業(yè)精神培訓(xùn)模塊,即對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、業(yè)精于勤、忠于職守、愛崗敬業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)等一系列的教育,促使社區(qū)居民提高自身素質(zhì)。
四、農(nóng)村社區(qū)教育方式模塊化
社區(qū)教育的生命力在于不斷開展有效的教育培訓(xùn)活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō),社區(qū)教育應(yīng)充分利用社區(qū)教育資源,創(chuàng)新社區(qū)教育方式,并結(jié)合不同類型的需求,著重探索以下三種社區(qū)教育模塊。
1.技能型社區(qū)教育模塊
(1)根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才需求,積極鼓勵(lì)普通高中、職業(yè)高中、技工學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的農(nóng)村有志青年參與進(jìn)修,依托大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),開展提升學(xué)歷培訓(xùn);(2)社區(qū)教育中心要積極圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,在培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村富余勞動(dòng)力上加大力度,農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和“雙證制”教育培訓(xùn)、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)、失地農(nóng)民培訓(xùn);(3)積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工“雙證制”教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、“綠色”證書培訓(xùn)、“農(nóng)函大”培訓(xùn)、外來(lái)務(wù)工人群各項(xiàng)培訓(xùn)。
2.學(xué)習(xí)型社區(qū)教育模塊
根據(jù)社區(qū)居民文化生活的需要,以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”活動(dòng)為重點(diǎn),探索學(xué)習(xí)型社區(qū)教育模塊。(1)加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系,開展形式多樣的行業(yè)型學(xué)習(xí)培訓(xùn);(2)專項(xiàng)開展心理健康、老年養(yǎng)生保健、孕婦保健、文明禮儀、文化娛樂(lè)、生活休閑、國(guó)家時(shí)政等休閑型學(xué)習(xí)培訓(xùn);(3)充分利用熱心社區(qū)教育的單位和成員單位的各類資源,積極開展各類文明修身,文化培訓(xùn),娛樂(lè)修身、健身等活動(dòng)型學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
3.整合資源型社區(qū)教育模塊
主要做法有:(1)訪問(wèn)教育網(wǎng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心網(wǎng)站要具有資源功能、辦班報(bào)名功能、作業(yè)提交功能、教育博客功能、在線交流功能、遠(yuǎn)程視頻功能、教育科研功能、教學(xué)資源庫(kù)功能等,便于社區(qū)居民自主上網(wǎng)學(xué)習(xí),必要時(shí)也可以相對(duì)集中上網(wǎng)學(xué)習(xí);(2)利用局域網(wǎng)上的資源庫(kù)。社區(qū)教育中心網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置“視頻點(diǎn)播”、“教育博客”,建立各種專項(xiàng)技能培訓(xùn)資源庫(kù)、培訓(xùn)管理庫(kù),開設(shè)電子圖書館,遠(yuǎn)程教育研究等,為社區(qū)居民直接利用局域網(wǎng)上的資源提供便利;(3)利用雙向視頻系統(tǒng)。應(yīng)積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村及中、小學(xué)開通的雙向視頻系統(tǒng)這一平臺(tái)來(lái)開展社區(qū)居民遠(yuǎn)程培訓(xùn)??衫秒p向視頻進(jìn)行技能培訓(xùn)交流,把雙向視頻運(yùn)用到各種培訓(xùn)活動(dòng)中,同時(shí)可設(shè)立社區(qū)教育視頻大講堂,以滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求;(4)采購(gòu)或印刷文字資料。把各種行業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等編印成小冊(cè)子,送發(fā)給參訓(xùn)人員,為參訓(xùn)人員提供書面學(xué)習(xí)資料。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正;法律制度;思考
自2003年我國(guó)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái),社區(qū)矯正法律制度引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注。社區(qū)矯正作為從國(guó)外引進(jìn)的一種非監(jiān)禁性質(zhì)的刑罰執(zhí)行方式,如何實(shí)現(xiàn)本土化,我國(guó)社區(qū)矯正法律制度如何發(fā)展與完善,是值得思考的重要課題。
一、社區(qū)矯正的概念
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式,最高法、最高檢、公安部和司法部聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》給出了如下定義,指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這種刑法執(zhí)行方式是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰社會(huì)化發(fā)展的趨勢(shì)。社區(qū)矯正的適用對(duì)象主要包括:緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利五種。
二、我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀
雖然我國(guó)的社區(qū)矯正工作已經(jīng)全面鋪開,但目前社區(qū)矯正工作還存在許多不足,存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:
(一)社會(huì)矯正法律制度還不夠具體與完善
由于我國(guó)非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正的理論研究較遲,其立法理念及框架還比較簡(jiǎn)單與單一。雖然我國(guó)社區(qū)矯正從2003年已經(jīng)開始試點(diǎn),2009年在全國(guó)全面試行,但社區(qū)矯正的具體法律細(xì)則還比較缺乏,對(duì)社區(qū)矯正所需要的教育改造與幫助服務(wù)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容還是空白。另外,對(duì)于在內(nèi)容規(guī)定上,監(jiān)督考察的規(guī)定也過(guò)于原則、籠統(tǒng),可操作性差,缺乏必要的參與主體。
(二)管理體制不夠科學(xué),缺乏必要的執(zhí)行主體
科學(xué)合理地設(shè)定社會(huì)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān),對(duì)于理順社區(qū)矯正管理體制和工作機(jī)制,明確執(zhí)法責(zé)任,確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行具有重要意義。社區(qū)矯正試點(diǎn)充分體現(xiàn)了中國(guó)特色在社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)與初始發(fā)展,起到了巨大的推動(dòng)作用。但伴隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展,這種管理體制就暴露了一些問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,對(duì)社區(qū)矯正五種人的監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而司法行政機(jī)關(guān)實(shí)際承擔(dān)了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正的專門職責(zé),社區(qū)矯正工作事實(shí)上也是基層司法行政機(jī)關(guān)在人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門予以協(xié)助的狀態(tài)下進(jìn)行。這兩種規(guī)定導(dǎo)致了社區(qū)矯正的執(zhí)法主體與工作主體的分離。在實(shí)踐中,具體承辦社區(qū)矯正工作的基層司法所與公安派出所經(jīng)?;ハ嗤普?、消極應(yīng)酬。
(三)各地教育改造措施的適用差異較大,矯正手段的科學(xué)性有待提高
首先,從對(duì)五種人的社區(qū)教育來(lái)看,各地社區(qū)往往以集中教育為主,分類教育不足,個(gè)別教育更為稀缺或者形式大于內(nèi)容。在社區(qū)矯正工作中,以法制道德教育為主,心理健康教育、職業(yè)技能培訓(xùn)教育欠缺。目前,很多地方的基層司法所工作人員人數(shù)較少,而每個(gè)司法所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻相對(duì)較多,因此,在管理社區(qū)矯正工作方面常常感到力不從心,教育培訓(xùn)工作很難予以開展。 其次,從勞動(dòng)情況來(lái)看,雖然各地均有公益勞動(dòng)的規(guī)定,但由于缺乏統(tǒng)一的法律條文,致使勞動(dòng)時(shí)間、對(duì)象、項(xiàng)目規(guī)定不一,而有些地區(qū)則根本沒有開展相關(guān)的公益勞動(dòng)。主要原因是社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法對(duì)矯正人員的公益勞動(dòng)制度的規(guī)定不合理,在實(shí)踐中缺乏可操作性。按照社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定,社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)法和公益勞動(dòng)均不少于8個(gè)小時(shí)。這對(duì)于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員來(lái)說(shuō)不可能完成,也不可能達(dá)到。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)社區(qū)矯正人員來(lái)說(shuō),他們回歸社會(huì)之后面對(duì)的第一項(xiàng)任務(wù)是生存,面對(duì)新的生活和生存環(huán)境,必須外出打工、求職。而本地方的資源又有限,如果每月都要請(qǐng)假,每月都要學(xué)習(xí),在實(shí)踐中不好操作,缺乏可行性。 第三,從心理矯正情況來(lái)看,整體上有規(guī)定,但普遍開展的很差。尤其由于缺乏專業(yè)的心理專家和相關(guān)的法律規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),所以“心理矯正”工作落實(shí)的不夠,即使實(shí)行的省份,其工作也極不規(guī)范與成熟。這種地區(qū)的差異性,從近期看,制約社區(qū)矯正工作的規(guī)范化,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,不利于法治的統(tǒng)一協(xié)調(diào),影響了法律的公平、公正及效率。
三、對(duì)于社區(qū)矯正法律制度進(jìn)一步完善的思考
目前我國(guó)社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得了顯著成果,社區(qū)矯正得到了社會(huì)的理解、認(rèn)同和支持,并且《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》已經(jīng)確立了社區(qū)矯正制度在刑罰執(zhí)行中的法律地位,社區(qū)矯正制度初步建立。為了社區(qū)矯正承載更多的非監(jiān)禁刑罰及其他嚴(yán)重違法行為的矯正任務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正更好的效果,筆者認(rèn)為要做好以下幾方面:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正的理論研究,為社區(qū)矯正的發(fā)展完善提供理論指導(dǎo)
我國(guó)目前的社區(qū)矯正理論研究還十分薄弱,從某方面說(shuō),理論是落后于實(shí)踐的。為此,要加強(qiáng)理論的研究,真正履行理論為實(shí)踐服務(wù)的治學(xué)原則。同時(shí),應(yīng)該打破學(xué)科壁壘,整合學(xué)科資源,利用包括法學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、矯正學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等在內(nèi)所有人文社會(huì)科學(xué)及相關(guān)自然科學(xué)的理論知識(shí)與有益成果,對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行多視角的分析,以學(xué)術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新,以理論解釋修正與支撐實(shí)踐,促使我國(guó)的社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。
(二)重視社區(qū)法制教育,將社區(qū)矯正工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)
社區(qū)法制教育是社區(qū)教育管理的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)社區(qū)法制教育對(duì)于社區(qū)居民法律素質(zhì)的提高有積極的意義,同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作的開展也有積極的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)的快速發(fā)展,非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化、行刑社會(huì)化已經(jīng)成為世界刑法發(fā)展不可阻擋的潮流,所以,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作,就是要加強(qiáng)社區(qū)法制教育,化消極因素為積極因素,化危機(jī)為機(jī)遇,改變傳統(tǒng)單純依靠刑罰威懾犯罪行為的觀念,以便促使社區(qū)服刑人員更安心的進(jìn)行自我改造,更有利于提高教育改造質(zhì)量,鞏固改造成果,有效預(yù)防重新犯罪。
(三)針對(duì)不同的矯正對(duì)象,確立矯正分類機(jī)制
目前,我國(guó)出臺(tái)的一些社區(qū)矯正工作條例,并未對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行分類。從管理學(xué)角度看這樣都是不合理、不科學(xué)的。每個(gè)群體都有其共性,分類進(jìn)行矯正更有針對(duì)性,方案的制定可以類別化、體系化,類群體之內(nèi)也更容易溝通交流,利于建立類影響機(jī)制。分類的標(biāo)準(zhǔn)可以多元化,可以根據(jù)社區(qū)矯正人員是否成年進(jìn)行劃分,根據(jù)社區(qū)矯正人員的來(lái)源進(jìn)行劃分,還可以根據(jù)性別進(jìn)行劃分等。建立分類機(jī)制可以相應(yīng)制定出更適合社區(qū)矯正人員的制度,有利于他們更好地融入社區(qū),融入社會(huì)。
(四)保障社區(qū)矯正人員的基本權(quán)利
法律賦予罪犯享有請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)等其他相關(guān)權(quán)利。社區(qū)矯正人員除了被剝奪或被限制的權(quán)利不能正常行使以外,其他權(quán)利應(yīng)和常人相同。實(shí)踐中,由于中國(guó)的文化傳統(tǒng),認(rèn)為罪犯在社區(qū)具有相對(duì)的危險(xiǎn)性,因此,人們對(duì)社區(qū)矯正人員存在不接納,不信任,甚至?xí)霈F(xiàn)歧視的態(tài)度,因此,他們的基本權(quán)利也會(huì)受到一定的影響。因此,在矯正期間,社區(qū)矯正立法應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的救濟(jì)程序,保護(hù)社區(qū)矯正人員的基本權(quán)利。立法應(yīng)對(duì)救濟(jì)的途徑、期限、方式和責(zé)任種類作出規(guī)定,并明確矯正工作人員的告知義務(wù),以使社區(qū)矯正人員明晰自己享有的權(quán)利以及救濟(jì)途徑。
(五)建立健全的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,為社區(qū)矯正法律制度創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
首先,應(yīng)當(dāng)建立健全自上而下的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。只有建立完善的社區(qū)矯正工作機(jī)制,才能更好地把這項(xiàng)工作抓好,落實(shí)好。其次,建立以社區(qū)矯正專業(yè)工作人員為主,以志愿人員為輔的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。從事社區(qū)矯正的工作人員應(yīng)當(dāng)從審判、檢察、公安司法行政人員中組織一部分人“自愿轉(zhuǎn)崗”,但是,也需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。矯正工作人員的身份問(wèn)題,以及任期、晉升、考核獎(jiǎng)懲等規(guī)則也應(yīng)進(jìn)一步明確,以明確矯正工作人員的地位。志愿者可以從社會(huì)招募,協(xié)助幫教社區(qū)里的服刑人員。這些志愿者中,可以是從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業(yè)高級(jí)管理人員及社區(qū)服務(wù)人員,也可以是在校的大學(xué)生等。這樣有利于社區(qū)服刑人員接觸到各種教育,有利于他們的教育改造。最后,應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家國(guó)債資金支持司法所建設(shè)的良好契機(jī),廣泛開展創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作。
任何事情都不是一蹴而就的,“社區(qū)矯正”作為法律概念是一個(gè)外來(lái)詞,要對(duì)它進(jìn)行改造、完善,使之為我國(guó)所用,必定要經(jīng)歷逐步發(fā)展完善的過(guò)程。目前我國(guó)的社區(qū)矯正工作已經(jīng)取得了可喜的發(fā)展,規(guī)模、范圍不斷擴(kuò)大,相關(guān)制度日益完善,并且“社區(qū)矯正”已經(jīng)寫入刑法典,標(biāo)志著我國(guó)的社區(qū)矯正發(fā)展到一個(gè)新階段,開始向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。相信,在社會(huì)各界的努力下,社區(qū)矯正法律制度一定會(huì)更加完善,我國(guó)的刑罰執(zhí)行制度也會(huì)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史階段。
參考文獻(xiàn)
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20__年,社區(qū)矯正工作按照年初計(jì)劃和市司法局的要求,本著,注重實(shí)效,完善制度,嚴(yán)格管理的工作方針,認(rèn)真做好了職能工作:
一、社區(qū)矯正工作
目前,全區(qū)已經(jīng)累計(jì)接收各類矯正對(duì)象161名,已經(jīng)解矯69名,現(xiàn)有矯正對(duì)象92名,其中緩刑66人;刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的15人;假釋7人;暫予監(jiān)外執(zhí)行的4人。我們主要做了如下工作:
(一)、依法管理,注重實(shí)效
社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育和公益性勞動(dòng),是提高思想認(rèn)識(shí),改變思想觀念,矯正不良行為,提升道德品行的良好手段。
首先進(jìn)一步規(guī)范公益勞動(dòng)管理。區(qū)司法局統(tǒng)一制作了公益勞動(dòng)卡。街道、鎮(zhèn)司法所堅(jiān)持把組織公益勞動(dòng)作為社區(qū)矯正工作的重要手段,通過(guò)公益勞動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的在刑意識(shí),改變其好逸惡勞的惡習(xí)。各街鎮(zhèn)司法所都制定并實(shí)施了因人而異,因地制宜的公益勞動(dòng)計(jì)劃,保證服刑人員完成每月不少于16小時(shí)的公益勞動(dòng),培養(yǎng)他們吃苦耐勞的思想,加強(qiáng)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的思想認(rèn)識(shí),讓他們?cè)趧趧?dòng)中感受到自己存在的社會(huì)價(jià)值,樹立重新生活的信心。全區(qū).建立了8個(gè)公益勞動(dòng)基地,每個(gè)基地有1名聯(lián)絡(luò)員,由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)時(shí)間核算和勞動(dòng)質(zhì)量的評(píng)定。在公益勞動(dòng)過(guò)程中,一些社區(qū)矯正對(duì)象改過(guò)自新,并能用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì),為敬老院的老人免費(fèi)贈(zèng)送牛奶、餅干和日常生活用品??灼纸值栏鶕?jù)自身特點(diǎn),結(jié)合社區(qū)矯正人員的實(shí)際情況,多形式, 靈活個(gè)性化地組織勞動(dòng),街道社區(qū)組織公益活動(dòng)時(shí),組織社區(qū)矯正人員幫助搬桌做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等。
其次是組織好社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育。社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育,是提高思想認(rèn)識(shí),改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。各街道、鎮(zhèn)司法所,制定并實(shí)施了知識(shí)系統(tǒng)性,內(nèi)容豐富性,形式多樣性的集中教育,街道、鎮(zhèn)司法所定期組織社區(qū)服刑人員參加形式多樣的教育學(xué)習(xí)活動(dòng),以矯正其不良的心理和行為。集中教育學(xué)習(xí)緊密結(jié)合社區(qū)服刑人員的心理特點(diǎn),在有效地幫助其克服自卑、消極、敏感心理,改變不良行為,充實(shí)其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用。中馬街道采取免費(fèi)為社區(qū)矯正對(duì)象訂制浙江法制報(bào)的方法促進(jìn)其學(xué)習(xí)教育;莊橋街道也采取了讓社區(qū)矯正人員訂制法制報(bào)的方法加強(qiáng)法制教育。
第三是及時(shí)有效地開展社區(qū)矯正對(duì)象心理健康輔導(dǎo)。六月份,區(qū)司法局聯(lián)合百合心理咨詢中心創(chuàng)新社區(qū)矯正工作,在莊橋街道開展了社區(qū)矯正對(duì)象心理健康團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)。針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的特殊情況和不同心理,引導(dǎo)他們克服心理障礙,促進(jìn)自我調(diào)節(jié),幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,以達(dá)到他們即早回歸社會(huì)的目的。莊橋街道的14名正在矯正的對(duì)象全部到場(chǎng),同時(shí),部分社區(qū)矯正幫教志愿者和公安派出所以及法庭的領(lǐng)導(dǎo)也參加了旁聽。課上互動(dòng)活動(dòng)比較熱烈,一位矯正人員聲情并茂地說(shuō),在犯錯(cuò)誤后,心理壓力是相當(dāng)大的,這樣的課和心理輔導(dǎo),讓他們看到希望。另一位因過(guò)失致人死亡的矯正對(duì)象說(shuō),通過(guò)這堂課,讓他明白了,人的一生是不可能沒有挫折的,重要的是如何面對(duì)挫折,調(diào)節(jié)自我,走出壓抑,重獲新生,同時(shí),他也表示非常感謝政府對(duì)他們關(guān)心和引導(dǎo),讓他們感覺到溫曖和關(guān)愛,更有信心走好日后的人生路。
(二)、加強(qiáng)指導(dǎo),完善制度
由于社區(qū)矯正對(duì)街道來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作,為切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),區(qū)司法局積極走訪街道,深入開展調(diào)研,加強(qiáng)指導(dǎo)。第一季度,我們組織人員對(duì)社區(qū)矯正期滿辦理情況進(jìn)行了檢查,針對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題,進(jìn)行深入研討。并撰寫了《社區(qū)矯正“人戶分離”問(wèn)題初探》調(diào)研文章,從而加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)力度。在莊橋街道開展了創(chuàng)建示范街道活動(dòng)。積極開展社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、制度化建設(shè),進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度。實(shí)現(xiàn)了五個(gè)統(tǒng)一:統(tǒng)一銜接和首次談話、統(tǒng)一實(shí)施分類管理、統(tǒng)一執(zhí)行考核評(píng)議會(huì)制度、統(tǒng)一解矯程序、統(tǒng)一工作臺(tái)帳。同時(shí)進(jìn)一步完善集中教育、公益勞動(dòng)等日常管理制度。11月初,我們組織了慈城鎮(zhèn)和白沙街道的社區(qū)矯正工作志愿者座談會(huì),深入調(diào)研社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍的建立和職能發(fā)揮情況。并對(duì)甬江和孔浦街道社區(qū)矯正工作進(jìn)行了抽查,從而加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)察。
其次,為了提高社區(qū)矯正工作人員的工作水平和技能,在9月底,我們分二批組織了社區(qū)、村矯正工作志愿者培訓(xùn)班,對(duì)社區(qū)矯正工作的相關(guān)條例、考核辦法和請(qǐng)假等管理制度做了詳細(xì)講解,收到了良好的效果。中馬街道還自行組織本街道的社區(qū)矯正志愿者到監(jiān)獄參觀學(xué)習(xí)。達(dá)到全面提升工作人員的工作能力的目的。
第三,為了加強(qiáng)公安局江北分局與區(qū)司法局的聯(lián)系,及時(shí)制定并下發(fā)了社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員名單。要求每個(gè)月,公安局江北分局各派出所的聯(lián)絡(luò)員與轄區(qū)司法所按照相關(guān)規(guī)定,不定期地交流信息,交換意見,相互配合做好社區(qū)矯正對(duì)象的幫教和管理工作。今年還出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象期滿檔案的幾點(diǎn)意見》。同時(shí),定期召開區(qū)社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作例會(huì),通過(guò)健全工作制度,達(dá)到了溝通信息、了解情況、研究工作、協(xié)調(diào)問(wèn)題的目的。為社區(qū)矯正工作日常管理、分類教育等一系列工作奠定基礎(chǔ)。
第四,加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)檢查和監(jiān)督。去年市
財(cái)政下?lián)芪揖稚鐓^(qū)矯正人頭經(jīng)費(fèi)73200元,區(qū)財(cái)正下?lián)芪揖稚鐓^(qū)矯正人頭費(fèi)85000元(按半年計(jì)算),同時(shí)區(qū)財(cái)政還下?lián)芰松鐓^(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)120__0元。共計(jì)工作經(jīng)費(fèi)278200元。今年初,我們及時(shí)下拔給各鎮(zhèn)、街道,并在第一季度時(shí),對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行了摸底檢查,各基層單位都能做到??顚S?,將少量的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。添置了必要的辦公設(shè)備,并組織社區(qū)矯正幫教志愿者培參加培訓(xùn),甬江街道對(duì)個(gè)別相當(dāng)困難的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行了救助。沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用現(xiàn)象。同時(shí),我們認(rèn)真組織好20__年社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)芎褪褂们闆r檢查等工作。(三)、嚴(yán)格管理,正面引導(dǎo)
首先是做好日常的監(jiān)管工作。司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對(duì)矯正對(duì)象的走訪,及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn),做到思想教育從嚴(yán),生活關(guān)心到位。每月至少到每個(gè)矯正對(duì)象家中走訪一次,還不定期地進(jìn)行電話聯(lián)系。一方面嚴(yán)格按照制度規(guī)定,要求服刑人員每月書面匯報(bào)一次,隨時(shí)掌握服刑人員的行為動(dòng)態(tài);另一方面每月按照省社區(qū)矯正對(duì)象考核辦法,進(jìn)行考評(píng),年度進(jìn)行匯兌。去年年末,甬江街道對(duì)二名表現(xiàn)特別優(yōu)秀的社區(qū)矯正對(duì)象給予了物質(zhì)鼓勵(lì)。從而調(diào)動(dòng)社區(qū)服刑人員改造的自覺性和積極性。同時(shí),我們注重檔案的建立。做到一人一檔,將日常表現(xiàn)、考核、獎(jiǎng)懲等一系列具有保存價(jià)值的文字,圖表等及時(shí)收入個(gè)人檔案中。按照《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象期滿檔案的幾點(diǎn)意見》,進(jìn)一步規(guī)范檔案的建立。
其次,做好節(jié)假日或特殊時(shí)期的走訪幫教工作。今年春節(jié),我市也遇連日大雪,給廣大市民帶了緒多不便。我局及時(shí)組織人員,指導(dǎo)和協(xié)助走訪社區(qū)矯正人員中的重點(diǎn)幫教對(duì)象。撐握情況,了解思想動(dòng)態(tài),并幫助解決實(shí)際困難。以確保他們情緒穩(wěn)定,過(guò)個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié),同時(shí)對(duì)特別困難的人員送上救濟(jì)金,幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo)。在奧運(yùn)會(huì)期間,我們也認(rèn)真做好走訪,教育,管理工作。確保奧運(yùn)會(huì)期間無(wú)社區(qū)矯正人員鬧事或再犯新罪。
通過(guò)我們引導(dǎo)和幫助,社區(qū)矯正人員目前無(wú)重新犯罪傾象。并能積極回報(bào)社會(huì),中馬街道二名社區(qū)矯正人員主動(dòng)捐錢助學(xué),在這些汶川大地震后,社區(qū)矯正人員踴躍捐款捐物支持災(zāi)區(qū),盡己所能為災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心。據(jù)統(tǒng)計(jì)我區(qū)已有31名社區(qū)矯正人員共捐出5000余元??灼纸值酪晃簧鐓^(qū)矯正低保戶也向?yàn)?zāi)區(qū)捐出300元。
二、安置幫教工作
全區(qū)現(xiàn)有歸正人員共有481名;已落實(shí)幫教的470名,已安置442名。去年刑滿釋放人員重新犯罪8名。目前共排摸出人戶同在和戶在人不在二種類型刑釋、勞教人員481名,其中人戶同在江北區(qū)的470人;戶在江北區(qū)人不在的11名(目前尚有6人無(wú)法確定去向和取得聯(lián)系);其中A類46名;B類129名;C類249名。去年刑滿釋放人員重新犯罪8名(與去年持平),其中A類5名;B類3名。
(一)、精心組織,全面摸底。上半年,為了貫徹落實(shí)全國(guó)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組電視電話會(huì)議精神,我局及時(shí)研究部署,對(duì)區(qū)內(nèi)歸正人員開展調(diào)查摸底的工作。各司法所集中時(shí)間、集中力量,深入基層,依靠基層干部采取逐村、逐個(gè)社區(qū)分片包干、責(zé)任到人的方法,對(duì)歸正人員情況進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式排查摸底。各司法所首先對(duì)幫教對(duì)象檔案進(jìn)行匯總整理,然后根據(jù)掌握的名單深入社區(qū)逐個(gè)核查情況,了解他們的工作生活、近期思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。通過(guò)認(rèn)真深入排查,全面摸清了現(xiàn)有歸正人員情況,掌握現(xiàn)住地址、就業(yè)、生活情況及近期思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),重新犯罪情況,逐人登記造冊(cè)建檔。在調(diào)查摸底中,各街道、慈城鎮(zhèn)的居委會(huì)調(diào)解(治保)及村、社區(qū)干部都能認(rèn)真負(fù)責(zé),對(duì)戶在人不在的對(duì)象,通過(guò)其家屬、親人或親屬,逐一排摸,目前還有6人無(wú)法取得聯(lián)系。
關(guān)鍵詞:幼兒園 垃圾分類
一、環(huán)境說(shuō)話,氛圍濃郁
環(huán)境會(huì)說(shuō)話,幼兒園教師需具有無(wú)窮的想象力,充分利用各種材料裝扮幼兒園環(huán)境,讓幼兒在潛移轉(zhuǎn)化中感受“垃圾”的魅力,從而愿意收集、使用垃圾。
1.會(huì)說(shuō)話的可愛垃圾箱
環(huán)境即教育,園所的大環(huán)境到小環(huán)境都能很好顯現(xiàn)出垃圾分類的意義和作用,可以根據(jù)幼兒的年齡特點(diǎn),給校園內(nèi)的垃圾箱都進(jìn)行可愛的裝飾,如每個(gè)垃圾桶上根據(jù)可回收、不可回收、有毒有害、餐廚垃圾貼上相對(duì)應(yīng)的各種圖片。幼兒不管是在課間活動(dòng)還是在散步、游玩中都能隨處可見垃圾分類的各種標(biāo)志和圖片,在無(wú)聲的教育環(huán)境中,幼兒掌握了垃圾的常規(guī)知識(shí)。
2.環(huán)保節(jié)儉的校園環(huán)境
節(jié)儉是我國(guó)傳統(tǒng)美德,利用垃圾進(jìn)行環(huán)境裝飾,不僅可以節(jié)約成本,還可以傳承節(jié)儉的優(yōu)秀傳統(tǒng)。環(huán)境布置的材料可以來(lái)源于平時(shí)垃圾分類的收集和整理出來(lái)的廢舊物品,還需要教師靈巧的雙手和富有創(chuàng)意的頭腦。如幼兒園在大廳中利用廢舊報(bào)紙和牛奶盒制作成展示臺(tái),上面放“變廢為寶”的親子作品展。各類角色游戲、區(qū)域游戲材料可以充分發(fā)揮利用家長(zhǎng)資源,如家里不用的篩子,兒時(shí)的搖籃,還有開紡織工廠家長(zhǎng)帶來(lái)的廢舊面料等,都成了幼兒的游戲材料。一旦家長(zhǎng)習(xí)慣,就會(huì)成為源源不斷的教育資源,潛移默化中家長(zhǎng)的教育理念也得到了改變。
3.創(chuàng)設(shè)靈動(dòng)的生命教室
世界萬(wàn)物皆有靈性和生命,如何把廢舊垃圾賦予它新的使命,發(fā)揮余熱,讓它的生命能延續(xù)下去。生命教室是幼兒園不可或缺的專用活動(dòng)室。平時(shí)教師和孩子們?cè)谝蝗栈顒?dòng)各環(huán)節(jié)中就有意識(shí)地收集能變廢為寶的垃圾材料,經(jīng)過(guò)清洗投放到生命教室中去。可以分區(qū)建設(shè):垃圾分類游戲區(qū):教師和幼兒一起繪畫各種垃圾圖片,經(jīng)過(guò)分類塑封黏貼在地面上,讓幼兒進(jìn)行骰子投擲垃圾分類游戲。垃圾分類小知識(shí):各種垃圾分類的動(dòng)漫和微視頻。垃圾分類小游戲:垃圾寶寶找朋友,合并同類項(xiàng)等桌面游戲。垃圾分類體驗(yàn)場(chǎng):收集各種垃圾物品,并把它們進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類(金屬類、塑料類、紙質(zhì)類等),投放在體驗(yàn)區(qū),也可制作分類小火車,讓幼兒區(qū)分和操作。不再是單一地說(shuō)教,而是讓幼兒通過(guò)游戲、觀賞和操作來(lái)掌握和了解垃圾分類的作用和意義。
二、教育滲透,宣傳到位
教育無(wú)處不在,滲透在幼兒的一日生活之中。幼兒園可以抓住特色活動(dòng)、主題討論、專題研討等開展垃圾分類的宣傳教育。
1.特色主題活動(dòng)中融合
幼兒園可以結(jié)合園本課程內(nèi)容,在各個(gè)年齡段的主題活動(dòng)中融合垃圾分類教育。如全園性特色主題活動(dòng)中把開展環(huán)保小課堂、環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)保游戲、環(huán)境保護(hù)靠大家走進(jìn)社區(qū)等系列活動(dòng),也在年級(jí)組中分組開展垃圾分類繪畫比賽、垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)保小衛(wèi)士等系列活動(dòng)。還可在每班每學(xué)期利用集體晨會(huì)、課堂教學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽等一系列豐富活動(dòng)來(lái)提升幼兒垃圾分類的知識(shí),讓幼兒養(yǎng)成良好垃圾分類的習(xí)慣。
2.專業(yè)知識(shí)宣講中傳遞
知識(shí)需要傳遞。平時(shí)幼兒園可以通過(guò)櫥窗、展板、墻貼畫等向幼兒、家長(zhǎng)宣傳垃圾分類的知識(shí)及重要意義。班級(jí)還可配上垃圾分類知識(shí)讀本、手冊(cè),有適合各年齡階段的垃圾分類教案,加強(qiáng)宣傳,普及垃圾分類的知識(shí),教會(huì)幼兒垃圾分類方法,呼吁幼兒、家長(zhǎng)、教職員工積極參與垃圾分類行動(dòng)。
三、賞識(shí)激勵(lì),輻射周邊
1.社區(qū)互動(dòng)交流成長(zhǎng)
社區(qū)資源是幼兒園教育的重要資源。可以請(qǐng)社區(qū)城管進(jìn)行“垃圾分類宣講”活動(dòng),開展一些互動(dòng)游戲。還可以自制宣傳資料,發(fā)放給周邊居民,普及垃圾分類的知識(shí),與村委和城管聯(lián)系,建構(gòu)垃圾存放地,購(gòu)置垃圾箱,讓大家都來(lái)愛護(hù)環(huán)境。
2.志愿互助相互激勵(lì)
垃圾分類志愿者也將是很好的宣傳隊(duì)伍。教師、家長(zhǎng)和幼兒一起走上大街清理小廣告、到公園撿垃圾,將有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)、低碳生活小妙招、環(huán)保安全常識(shí)等編印成宣傳資料發(fā)放給過(guò)路的群眾,用行動(dòng)向大家普及環(huán)保知識(shí),逐漸讓所有人都能形成自覺的垃圾分類行為。還可以成立垃圾分類志愿者服務(wù)隊(duì)。每天上學(xué)、放學(xué)時(shí)間安排自愿者在校園內(nèi)外執(zhí)勤,給正確投放垃圾的家長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)一朵紅花,家長(zhǎng)成為幼兒的榜樣,幼兒也是監(jiān)督者和正確投放的實(shí)施者。
〔中圖分類號(hào)〕 G720 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A
〔文章編號(hào)〕 1004―0463(2014)17―0026―01
發(fā)展社區(qū)教育事業(yè),不僅是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和廣大人民群眾的自身愿望?!毒V要》指出,要加快發(fā)展繼續(xù)教育,廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。社區(qū)教育對(duì)提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建全民終身教育體系發(fā)揮著重要的作用。
一、社區(qū)教育基本概況
根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo),以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型市場(chǎng)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等五大類學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作已開始運(yùn)行;不斷完善市民教育體系,努力營(yíng)造“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的良好氛圍已初步形成。隨著全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè),近年來(lái)各類職業(yè)技能培訓(xùn)廣泛開展,已開始走出了一條具有地方特色的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的新路子。廣大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)村勞動(dòng)力和外出務(wù)工人員按需求踴躍參加各類培訓(xùn)教育活動(dòng)。社區(qū)充分發(fā)揮了離退休老干部、教師和其他有一技之長(zhǎng)專業(yè)技術(shù)人員的作用,大力開展了一些內(nèi)容豐富、形式多樣、方式靈活、群眾喜歡、健康有益的活動(dòng)。
目前,社區(qū)教育主要有以下類型:企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn),農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),個(gè)體經(jīng)商私營(yíng)業(yè)主的培訓(xùn),老年人興趣愛好培訓(xùn)和休閑活動(dòng),企事業(yè)單位技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng),中小學(xué)生節(jié)假日培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。
二、社區(qū)教育目前存在的問(wèn)題
1. 對(duì)社區(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)教育作為一種新生事物,其重要性和緊迫性還沒有完全被廣大群眾所認(rèn)識(shí),社區(qū)教育的功能還沒有真正得到發(fā)揮,社區(qū)教育仍處于一種自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2. 社區(qū)教育管理機(jī)制尚未形成,導(dǎo)致社區(qū)教育效果不佳。一些地方目前尚未真正建立起一套科學(xué)合理的社區(qū)教育管理制度,缺乏正常的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,部門之間相互配合和協(xié)調(diào)不夠,各自為政,多頭管理,社區(qū)教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制也未建立,對(duì)社區(qū)教育的研究不夠,缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。
3. 社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到保障,導(dǎo)致社區(qū)教育運(yùn)轉(zhuǎn)困難。據(jù)調(diào)查,一些地方專門的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)還沒有真正建立,管理隊(duì)伍、人員經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí),教育網(wǎng)絡(luò)不健全。
4. 社區(qū)教育游離于教育團(tuán)體之外,許多教育資源不能共享。長(zhǎng)期以來(lái),多數(shù)普通學(xué)校實(shí)行封閉式辦學(xué),學(xué)校設(shè)施很少向社會(huì)開放,導(dǎo)致一方面學(xué)校設(shè)施時(shí)常閑置,另一方面許多社區(qū)教育缺乏場(chǎng)地和設(shè)施,社區(qū)居民求學(xué)無(wú)門,許多教育資源不能共享,加大了社區(qū)教育的管理成本。
三、發(fā)展社區(qū)教育的對(duì)策
1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立完善社區(qū)教育管理機(jī)制。要通過(guò)各種新聞媒體廣泛宣傳社區(qū)教育的重要性和必要性,學(xué)習(xí)推廣外地電大教育和社區(qū)教育相融合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和重視社區(qū)教育的發(fā)展。政府應(yīng)安排專門經(jīng)費(fèi)用于電大教育和社區(qū)教育,教育行政部門作為社區(qū)教育的歸口管理部門,要把社區(qū)教育作為重要工作來(lái)抓;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層社區(qū)單位,應(yīng)積極承擔(dān)起社區(qū)教育的組織發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)上下的共同努力,逐步建立起“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū) 社區(qū)教育 教育途徑
社區(qū)教育是在一定區(qū)域范圍內(nèi),充分利用各級(jí)各類教育資源,開展旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、政治文明的教育活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)教育是從20世紀(jì)80年代隨著改革開放興起的。社區(qū)教育從開始時(shí)提高青少年素質(zhì)的學(xué)校社區(qū)教育,逐步拓展為提高社區(qū)全體成員(包括青少年)的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)的社區(qū)教育。我國(guó)要發(fā)展好社區(qū)教育首先農(nóng)村社區(qū)教育要優(yōu)先發(fā)展。我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,人員素質(zhì)教育水平低,農(nóng)村地區(qū)的教育相對(duì)落后。在這種大的背景下,對(duì)于實(shí)施終身教育的全員、全程、開放式的社區(qū),“大教育”的社區(qū)教育要優(yōu)先發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育,應(yīng)以提高農(nóng)村人口素質(zhì)為突破口,來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體和諧發(fā)展。
重視農(nóng)村社區(qū)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重視農(nóng)村社區(qū)教育。在我國(guó)的城市化進(jìn)程中,小城鎮(zhèn)是推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的重要途徑。在這個(gè)過(guò)程中既有物質(zhì)資源的城鎮(zhèn)化,也有人力資源的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中人的城市化則更為重要。只有大多數(shù)的人口受教育程度提高了、思想觀念的轉(zhuǎn)變了,城鎮(zhèn)化才算是真正的完成了。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中依靠農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性教育很難完成這個(gè)任務(wù),只有利用無(wú)處不在的全程、全員、開放的農(nóng)村社區(qū)“大教育”才能很好的完成。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視農(nóng)村社區(qū)教育問(wèn)題,提高社區(qū)教育的思想意識(shí)。重視總結(jié)社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn),并把社區(qū)教育納入到政府工作規(guī)劃當(dāng)中是非常重要的。
繼續(xù)完善政府統(tǒng)籌多方參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)教育是一種全員、全程、開放的大教育,不是任何單方的力量所能完成,要全社區(qū)的各方都聯(lián)合起來(lái)。因此,政府的行政性參與是非常必要的。行政性是我國(guó)社區(qū)教育的一個(gè)明顯的特征,符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。我國(guó)社區(qū)教育文件中提出的“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),教育部門主管,有關(guān)部門配合,社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。是我國(guó)目前社區(qū)教育的主要管理體制,在今后的社區(qū)發(fā)展過(guò)程中還要繼續(xù)完善這種由政府牽頭、多方參與的管理體制,建立政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的管理體制,以便協(xié)調(diào)各方面的力量,統(tǒng)籌整合教育資源,促進(jìn)學(xué)校向社區(qū)開放,促進(jìn)社會(huì)、學(xué)校和家庭教育相聯(lián)結(jié),促成教育社會(huì)一體化的實(shí)現(xiàn)。
認(rèn)真總結(jié)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。我國(guó)的社區(qū)教育從城市開始,經(jīng)過(guò)了幾年的實(shí)踐,已有了研究的理論基礎(chǔ)、積累了相應(yīng)的一些經(jīng)驗(yàn),特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)村已開展了農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)做法,要對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真的進(jìn)行總結(jié)以便于指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)教育工作。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省不僅有全國(guó)的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地,還從城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際出發(fā),有分類有重點(diǎn)的落實(shí)了一些省、市、縣三級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分布實(shí)施,形成了與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化相適應(yīng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。如全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)江蘇省江陰市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為中心聯(lián)結(jié)黨校、團(tuán)校、婦女學(xué)校、老年大學(xué)、農(nóng)民學(xué)校等社區(qū)內(nèi)的教育類學(xué)校為一體,整合社區(qū)內(nèi)的文化、科持資源,形成了與其城鎮(zhèn)化發(fā)展需要相適應(yīng)的社會(huì)大教育體系。
農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是保障農(nóng)村社區(qū)教育正常開展的基礎(chǔ),在經(jīng)費(fèi)投入上,由于農(nóng)村人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,文化素質(zhì)差,開展社區(qū)教育涉及人員的數(shù)量大、教育的類型和層次多,農(nóng)村地區(qū)政府的財(cái)力有限,對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入上,農(nóng)村地區(qū)國(guó)家承擔(dān)為主,但要多多渠道的籌措經(jīng)費(fèi)。
農(nóng)村社區(qū)教育人員隊(duì)伍問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)教育能否正常有效的開展,人員隊(duì)伍的配置是相當(dāng)重要的問(wèn)題。這部分人員分兩類:一類是專門管理人員、一類是教師。各地政府應(yīng)公開招聘或選派有組織管理能力,熱愛社區(qū)教育工作的人員負(fù)責(zé)社區(qū)教育的管理工作,以保證社區(qū)教育的日常工作高效的開展;社區(qū)教育的教師是直接關(guān)系社區(qū)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素,因此,要在農(nóng)村地區(qū)選一批素質(zhì)高的專兼職的教師來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)教師。既可從外地聘用一些,也可從鄉(xiāng)村中小學(xué)選拔一些教師。隨著近年來(lái)計(jì)劃生育工作的深入,人口出生數(shù)逐年下降,小學(xué)生群體正在萎縮。以蘇北某總?cè)丝跒?.26萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,近5年每年人口出生數(shù)減少150-430人之間。學(xué)生群體的迅速萎縮,導(dǎo)致從2000年起每年將有8名左右小學(xué)教師要轉(zhuǎn)崗改行,也就是說(shuō),在今后的5-7年內(nèi)小學(xué)教師要過(guò)剩25%-28%,將其中的若干人員引向社區(qū)教育工作,讓他們成為社區(qū)教育師資這既是可行的。而對(duì)這部分人享受教育行業(yè)人員同等待遇,以穩(wěn)定人員隊(duì)伍。
農(nóng)村社區(qū)教育的資源和基地建設(shè)問(wèn)題。社區(qū)教育的基礎(chǔ)和資源是農(nóng)村社區(qū)教育開展的生命力所在。由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方,打通資源擁有之間的壁壘,盤活社區(qū)內(nèi)教育資源、實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享,社區(qū)教育內(nèi)的教育資料要向全社區(qū)內(nèi)適當(dāng)?shù)拈_放,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要以成校為中心,充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)成人學(xué)校職教中心的作用,聯(lián)合社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育和相應(yīng)的教育資源更好的發(fā)展社區(qū)教育,在有條件的地區(qū)可以成立社區(qū)學(xué)院。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的作用,拓展其教育的功能,還要充分利用城市教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射作用,聯(lián)合辦學(xué)。為農(nóng)村培訓(xùn)人才也要開展送學(xué)下鄉(xiāng)活動(dòng)。
農(nóng)村社區(qū)教育要立足于社區(qū),服務(wù)于社區(qū)。區(qū)域性是社區(qū)教育的一大明顯特征,因此,各地的社區(qū)教育本著要要依靠社區(qū),服務(wù)社區(qū)的宗旨。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學(xué),教育教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,同時(shí)要滿足社區(qū)內(nèi)成員的多方面開展多種方式、多種層次的社區(qū)教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如東部小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,人員的文化素質(zhì)相對(duì)較高,這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)除要培訓(xùn)人員再就業(yè)外、提高精神文明方式的服務(wù)性的內(nèi)容要多些,;而如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人員的文化素質(zhì)不高,提高科學(xué)文化水平和以教興農(nóng)的內(nèi)容要多些。
社區(qū)教育在21世紀(jì)方興未艾,已成燎原之勢(shì),必須堅(jiān)持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結(jié)合的方針,及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn),切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo),在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中,逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系。要建立相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)確保社區(qū)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家對(duì)社區(qū)教育還沒有相應(yīng)的法律文件,已開展社區(qū)教育的地區(qū)要建立相應(yīng)有關(guān)社區(qū)教育規(guī)章制度,以保證社區(qū)教育的開展,沒有開展社區(qū)教育的地區(qū)要根據(jù)本區(qū)縣的實(shí)際情況建立相應(yīng)的社區(qū)教育建設(shè)規(guī)劃,要把社區(qū)教育和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展列入同等重要地位。
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隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高,不良的飲食習(xí)慣和生活方式的改變,使高血壓患病率呈上升趨勢(shì)。高血壓已成為目前危害社區(qū)人群健康最嚴(yán)重的疾病之一,是冠心病,腦卒中的主要危險(xiǎn)因素。在社區(qū)內(nèi)開展高血壓健康教育和健康促進(jìn)是目前高血壓綜合防治的重要措施之一。我社區(qū)對(duì)456例高血壓患者進(jìn)行建檔管理,規(guī)范治療,定期隨訪,積極給予健康教育,取得了較好的效果,現(xiàn)報(bào)告如下:
1 資料與方法
1.1一般資料選擇本社區(qū)2010年10月~2011年11月456例高血壓患者作為研究對(duì)象,均符合社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和國(guó)際高血壓標(biāo)準(zhǔn)。男255例,女201例;年齡35~97歲,平均年齡62~68歲;Ⅰ期250例,Ⅱ期135例,Ⅲ期70例。
1.2 方法
1.2.1 建立健康檔案與隨訪對(duì)435例高血壓患者進(jìn)行登記,包括個(gè)人健康檔案編號(hào)(姓名、性別、年齡、住址、電話、監(jiān)護(hù)人、文化程度、職業(yè)、過(guò)敏史、家族及遺傳史等)個(gè)人基本信息表,健康體檢表(癥狀)一般狀況(測(cè)身高體重、體質(zhì)指數(shù)、腰臀圍比例)生活方式,現(xiàn)存健康問(wèn)題,查體,用藥情況,健康評(píng)價(jià)等。根據(jù)患者高血水平,危險(xiǎn)因素評(píng)估,危險(xiǎn)性分層進(jìn)行高血壓分類,評(píng)價(jià)制定健康教育方案。每3個(gè)月隨訪1次65歲及以上老年人每年1次健康體檢。
1.2.2 隨訪內(nèi)容:危險(xiǎn)因素控制情況,健康教育的認(rèn)知程度,生活方式及行為改變情況;血壓、血脂、體質(zhì)指數(shù)控制情況;服藥依從性及藥物反應(yīng)情況;用藥情況,有無(wú)心腦腎等靶器官的損害,根據(jù)隨訪結(jié)果幾時(shí)調(diào)整治療方案,并進(jìn)行健康教育,用藥指導(dǎo),提高患者對(duì)高血壓的認(rèn)知。
1.2.3 健康教育對(duì)每位高血壓患者進(jìn)行6方面的健康教育主題宣傳,具體包括①疾病知識(shí)教育②心理指導(dǎo)③生活方式及飲食習(xí)慣指導(dǎo)④用藥指導(dǎo)⑤自我監(jiān)測(cè)血壓指導(dǎo)⑥自救指導(dǎo)
2 結(jié)果
從患者建檔時(shí)填寫的問(wèn)卷與健康管理1年后填寫的問(wèn)卷比較,可發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)健康教育后,患者對(duì)高血壓疾病相關(guān)知識(shí)知曉率明顯提高,特別是對(duì)吸煙、酗酒的危害,運(yùn)動(dòng)和鹽與高血壓關(guān)系。健康教育前后血壓變化情況有明顯差異。見表如下:
3 討論
社區(qū)通常指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體,居民共居同一地理區(qū)域,有著共同的利益和密切的聯(lián)系。社區(qū)健康教育源于發(fā)達(dá)國(guó)家[1]。社區(qū)健康教育是指以社區(qū)為單位,以社區(qū)人群為教育對(duì)象,以促進(jìn)社區(qū)群眾健康為目標(biāo)的有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的健康教育活動(dòng) 。健康教育是營(yíng)造有益于健康的環(huán)境,傳播健康相關(guān)信息,提高人們的健康意識(shí)和自我保健能力,倡導(dǎo)有益健康的行為和生活方式,促進(jìn)全民健康素質(zhì)提高的活動(dòng)[2]。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),是以家庭和社區(qū)為服務(wù)對(duì)象的最基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu),隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷的發(fā)展,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的普及、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐步建立和完善,從原來(lái)單純的治療服務(wù)轉(zhuǎn)向人的生理、心理社會(huì)等全方位的健康服務(wù),從單純技術(shù)轉(zhuǎn)向社會(huì),社區(qū)健康教育勢(shì)在必行。如何做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中健康教育,顯得尤為重要。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本醫(yī)療服務(wù)中,門診量相對(duì)比較小、有充足的醫(yī)患交流時(shí)間,加之社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)人群多以轄區(qū)居民為主,服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定,醫(yī)患相對(duì)熟悉,向其講解疾病發(fā)生發(fā)展過(guò)程,宣傳相應(yīng)的健康知識(shí)更容易被接受、運(yùn)用。因此,結(jié)合上述社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)特點(diǎn),開展有針對(duì)性的健康教育活動(dòng)十分必要。
1 健康教育內(nèi)容
1.1 以疾病或問(wèn)題為中心的健康教育。如針對(duì)高血壓、高血脂、糖尿病、冠心病、哮喘、癌癥、愛滋病、傳染性非典型性肺炎、精神問(wèn)題等開展的社區(qū)健康教育。
1.2 以人為中心的健康教育。如針對(duì)青少年、青春期、更年期、老年人、育齡婦女等特殊人群開展的社區(qū)健康教育。
1.3 以社區(qū)衛(wèi)生問(wèn)題為中心的健康教育。如針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水安全、職業(yè)衛(wèi)生、家庭健康等社區(qū)衛(wèi)生問(wèn)題開展的社區(qū)健康教育。
1.4 以健康促進(jìn)為目的的健康教育和行為干預(yù)。如針對(duì)合理營(yíng)養(yǎng)、控制體重、加強(qiáng)鍛煉、應(yīng)付緊張、改善睡眠、戒煙、限鹽、限酒、控制藥物依賴、戒毒、控制、預(yù)防意外傷害、樹立正確的人生觀和人生目標(biāo)及精神衛(wèi)生等開展的社區(qū)健康教育。
2 健康教育形式
2.1 健康教育與衛(wèi)生日相結(jié)合:配合各衛(wèi)生日主題,開展核心知識(shí)宣傳。開設(shè)健康知識(shí)宣傳欄,利用音像、報(bào)刊、手冊(cè)、折頁(yè)等大眾傳播媒介,開展多種形式的衛(wèi)生知識(shí)宣傳。充分利用群眾的從眾與獲利心理,咨詢與義診相結(jié)合,為群眾提供部分免費(fèi)體檢篩查項(xiàng)目,如心電圖、血壓測(cè)量、血糖測(cè)量等,提高群眾的參與熱情。
2.2 健康教育講座與咨詢相結(jié)合;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員根據(jù)社區(qū)調(diào)研,按照社區(qū)群眾的需求,依循優(yōu)先主次原則選擇健康教育內(nèi)容,開展針對(duì)性較強(qiáng)的健康教育專題講座,結(jié)合咨詢、宣傳資料的派發(fā),為群眾提供迫切需要的健康知識(shí)。
2.3 健康教育與慢性病相結(jié)合;隨著社會(huì)工作節(jié)奏的加快,中老年人群中高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加,為提高人們的生活質(zhì)量,在社區(qū)利用各種教育形式來(lái)幫助患病人群認(rèn)識(shí)疾病、自我心理調(diào)節(jié)、獲得家庭支持、合理飲食、適宜運(yùn)動(dòng)、合理用藥、定期檢查。健康教育中要注意突出針對(duì)性,要求主題突出、圖文并茂、通俗易懂[3]。例如,針對(duì)高血壓患病率明顯高于其他種類常見疾病,且發(fā)病越來(lái)越呈現(xiàn)低齡化、不易引起人們的注意、預(yù)防高血壓的意識(shí)十分淡薄的特點(diǎn),在開展健康教育中,使他們充分認(rèn)識(shí)高血壓對(duì)健康所造成的嚴(yán)重危害[4]。轉(zhuǎn)變生活觀念,自覺鍛煉身體,逐步改變不良的生活習(xí)慣和生活方式。
2.4 隨訪與個(gè)體化教育相結(jié)合;掌握社區(qū)居民的健康需求,開展入戶調(diào)查,建立家庭電子健康檔案,將慢性病患病人群分類造冊(cè),重點(diǎn)隨訪,并根據(jù)不同個(gè)體、不同時(shí)期不同健康問(wèn)題和心理狀態(tài),開展針對(duì)性強(qiáng)的健康教育活動(dòng)。針對(duì)不同疾病對(duì)患者進(jìn)行個(gè)別教育,讓患者了解自己的病情,堅(jiān)持規(guī)律服藥,定期復(fù)查,按病情的需要及時(shí)調(diào)整藥物或者改變治療方案,減少并發(fā)癥的發(fā)生,促進(jìn)疾病康復(fù)。
3 健康教育與能力建設(shè)相結(jié)合
3.1 注重素質(zhì)教育,建立健全培訓(xùn)制度,定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,強(qiáng)化健康教育理論學(xué)習(xí)及語(yǔ)言表達(dá)培訓(xùn),提高醫(yī)生護(hù)士與他人的溝通能力。在實(shí)施健康教育過(guò)程中,把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員素質(zhì)教育,滲透到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)踐中。
3.2 注重實(shí)踐教育,實(shí)踐可以加深對(duì)知識(shí)的鞏固和理解,做到具體問(wèn)題具體分析,從中找出規(guī)律的東西,更好的應(yīng)用到實(shí)際工作中。
3.3 注重評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)工作是對(duì)健康教育實(shí)施過(guò)程的全面審核,衡量對(duì)所確定的工作目標(biāo)、質(zhì)量、效率的滿意度。發(fā)現(xiàn)工作方案中的缺陷和不足,利于改進(jìn)工作,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。
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