碳排放管理方案精選(九篇)

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第1篇：碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞：住宅；給排水施工安全；質(zhì)量管理實施

給排水施工是住宅建筑中重要的組成部分，其施工質(zhì)量的好壞直接決定對整個住宅建設(shè)的評價結(jié)果。所以，文章根據(jù)住宅給排水施工過程中存在的問題進行了分析，并提出了加強對施工環(huán)境的檢查、提高技術(shù)人員素質(zhì)，建立選擇施工方案的工作流程以及完善對給排水施工質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以期為我國的住宅給排水施工的安全性、合理性建設(shè)提供一些方法。

一、住宅給排水施工安全與質(zhì)量管理中的問題

（一）施工設(shè)備的選擇不合理

在對住宅進行給排水施工的過程中，施工設(shè)備的正常運行是保證給排水施工安全和施工質(zhì)量的關(guān)鍵問題。然而，由于住房給排水施工的實際情況復(fù)雜且存在著一定的變數(shù)，這就為施工機械設(shè)備的選擇增加了難度。許多施工單位在選擇施工機械設(shè)備的過程中，并沒有把施工現(xiàn)場的實際情況納入到選擇的的標準中。對于在施工過程中存在的變數(shù)問題以及其所產(chǎn)生的影響也沒有采取針對性的措施。這種情況，就會導致施工設(shè)備在對住宅進行給排水施工的過程中存在著諸多問題。如施工設(shè)備的作業(yè)不能按照施工標準進行合理的操作，這就使得機械設(shè)備無法充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在很大程度上造成了住宅給排水施工資源的浪費。對于施工機械設(shè)備來說，其使用功能充分發(fā)揮是需要檢修人員定期的對其進行適當?shù)酿B(yǎng)護維修工作的。然而，在實際的施工過程中，施工設(shè)備操作人員并沒有進行這一項重要的工作。這在很大程度上降低了住宅給排水施工的施工質(zhì)量。

（二）施工方案的選擇不適用

施工單位在進行給排水施工的過程中，沒有選擇符合實際施工條件的施工方案。施工方案選擇的盲目性使得住宅給排水施工的質(zhì)量難以達到設(shè)計的標準。由于住宅給排水的施工是依靠施工的實際環(huán)境才能順利進行的，而施工單位如果沒有選對施工方案，就會使得施工單位的施工技術(shù)、安全管理制度、施工進度沒有辦法很好的融入到住宅的建設(shè)中去。這就在一定程度上增加了住宅給排水施工安全與質(zhì)量的施工風險，施工單位的工作模式始終處于落后的狀態(tài)。造成這一問題存在的原因是施工單位沒有充分的認識到給排水施工方案選擇的重要性，而是單憑自身建設(shè)經(jīng)驗對其進行施工。

（三）監(jiān)督制度的執(zhí)行不到位

任何施工項目的進行都必須要配備完善的監(jiān)督制度，這是保證給排水施工安全以及施工質(zhì)量的重要組成部分。然而，現(xiàn)階段我國對住宅建設(shè)中給排水施工的監(jiān)督體系還不夠完善，這就使得施工單位對監(jiān)督制度的執(zhí)行情況并不樂觀。給排水施工單位大多數(shù)為了追求經(jīng)濟效益節(jié)約施工成本，對于施工監(jiān)督制度并沒有落實到實際的施工過程中。具體表現(xiàn)形式為施工單位只是空喊口號，對于監(jiān)督管理人員的配備根本起不了對住宅給排水施工的監(jiān)督作用。

二、解決住宅給排水施工過程中問題的策略

（一）加強對施工環(huán)境的檢查

在給排水施工之前需要先對施工的環(huán)境進行詳細的檢查，這是合理選擇施工設(shè)備的重要過程。其次，在住宅給排水施工的過程中，要反復(fù)的核實施工所選擇的施工設(shè)備以及施工技術(shù)是否能夠滿足相關(guān)的施工質(zhì)量標準。最后，還要在給排水每次的施工前對設(shè)備進行檢查，以保證機械設(shè)備始終處于正常的工作狀態(tài)。如果發(fā)現(xiàn)了運行問題應(yīng)予以及時的解決，這樣一來給排水施工就不會因為設(shè)備的運行問題而影響施工質(zhì)量。施工單位要根據(jù)施工前檢查所得出的各項參數(shù)內(nèi)容來選擇施工設(shè)備，這是保證設(shè)備性能符合實際施工質(zhì)量要求的重要手段。除此之外，由于給排水施工條件的復(fù)雜性，施工單位要優(yōu)先選擇性能可靠、真正適用且具備先進技術(shù)的施工設(shè)備。這是使施工設(shè)備與施工環(huán)境相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

（二）提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，建立選擇流程

住宅給排水施工是一項操作過程復(fù)雜、專業(yè)知識要求高、施工難度及精度要求都很大的施工工程。其施工過程中的安全性和質(zhì)量問題是通過施工人員的安全施工意識以及所掌握的專業(yè)施工技術(shù)和實際的操作能力來實現(xiàn)的。這些內(nèi)容都是可以對施工人員進行合理安全施工教育及施工技術(shù)培訓就可以實現(xiàn)的，首先施工單位應(yīng)仔細考察給排水專業(yè)施工人員在工作過程中做具備的專長所在。其次，施工單位應(yīng)根據(jù)對施工人員的考察結(jié)果來分配工作，并讓這些施工人員在施工的過程中互相學習、互相進步，從而實現(xiàn)提高給排水施工質(zhì)量的目的。在給排水施工的過程中施工方法、施工工藝、作業(yè)順序以及設(shè)備操作流程，這些都是組成最終的施工方案的重要環(huán)節(jié)。所以，施工單位要根據(jù)每個環(huán)節(jié)中的特性來建立具有選擇施工方案規(guī)范性的施工流程。這一施工方案選擇流程的確定能夠在很大程度上提高給排水施工方案應(yīng)用的合理性。除此之外，具備高素質(zhì)的施工人員在給排水施工方案的選擇過程中要勇于使用新工藝和新技術(shù)。在住宅給排水施工中選擇先進的施工工藝及施工技術(shù)可以在一定程度上規(guī)范施工流程，還起到了積極推動整個工程建設(shè)清潔度、精確度、密實性以及平整度的作用。

（二）完善監(jiān)督管理制度

完善的監(jiān)督管理制度是保證住宅給排水施工嚴格按照施工方案執(zhí)行的有效手段。隨著人們對住宅環(huán)境的要求日益提高，監(jiān)督執(zhí)行是給排水施工單位管理者將單位的經(jīng)濟效益與施工質(zhì)量進行融合的關(guān)鍵。所以，監(jiān)督管理制度的制定要根據(jù)以往施工過程中會遇到的施工安全以及施工質(zhì)量問題來進行。例如，以某給排水施工單位管理制度的制定為例。這一施工單位在以往的施工過程中，施工人員的工作積極性不高。針對這一問題施工企業(yè)制定了一系列的獎罰制度，對于符合施工規(guī)范的員工進行獎勵，對于工程完畢后經(jīng)常會出現(xiàn)問題的責任人員則予以處罰。這樣一來，施工企業(yè)對人員這一施工質(zhì)量和安全問題的源頭進行了控制，使得每一個給排水施工中的環(huán)節(jié)都被納入到監(jiān)督管理制度中。除此之外，監(jiān)督管理人員還應(yīng)在給排水的施工現(xiàn)場中，定期的核查施工人員是否按時按質(zhì)的完成施工任務(wù)，同樣對于完成好與完成差的施工人員予以相應(yīng)的獎勵和懲罰，以確保把住宅給排水施工的安全問題、質(zhì)量問題控制在一定的范圍內(nèi)。

結(jié)束語：

綜上所述，現(xiàn)階段我國所有的住宅建筑中給排水工程的施工安全問題和施工質(zhì)量問題直接影響著工程建筑的整體施工質(zhì)量。如果在施工建設(shè)的過程中不加強防范、控制就會在不同程度上給住宅用戶帶來諸多的不便。

參考文獻：

[1]趙宇峰.住宅給排水施工的安全與質(zhì)量管理探析[J].黑龍江科技信息，2012，05：139.

[2]藺吉瑞，孫興，馬利斌，李婉晴.住宅給排水施工中安全與質(zhì)量控制探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，11：180.

[3]陶義，唐寧霞.住宅樓給排水施工項目質(zhì)量控制研究[J].科技傳播，2011，13：87-96.

第2篇：碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞： 碳減排； 全球碳減排方案； 中國節(jié)能減排； 低碳經(jīng)濟

中圖分類號： X16； X51 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-055X（2011）05-0001-06

收稿日期： 2011-01-13

作者簡介： 卞家濤（1983－）， 男， 博士研究生， 研究方向為能源金融、 金融機構(gòu)管理。

余珊萍（1949－）， 女， 教授， 博士生導師， 研究方向為國際金融、 金融機構(gòu)管理。

一、 引 言

哥本哈根氣候大會后， 碳減排問題再次引起國際社會的高度重視和廣泛關(guān)注。其中， 全球碳減排方案（或碳排放權(quán)分配方案）由于關(guān)系到各國的發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間， 成為關(guān)注的焦點。同時， 中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和CO2排放大國， 今后的長期排放數(shù)量及排放路徑被全球廣泛關(guān)注， 面臨的國內(nèi)外壓力與日俱增， 未來的經(jīng)濟發(fā)展也受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

因此， 對全球碳減排方案和中國碳減排相關(guān)研究進行系統(tǒng)性的文獻梳理， 以厘清研究脈絡(luò)和進展、 明確未來研究方向， 對于公平的確立“后京都時代”的全球碳減排格局， 更好地維護我國的權(quán)益， 高效實施節(jié)能減排、 發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要的理論意義和現(xiàn)實必要性。

二、 全球碳減排方案述評

鑒于全球氣候變化給人類帶來的災(zāi)難和危害， 減少碳排放已逐漸成為世界各國的共識， 但由于涉及經(jīng)濟代價、 發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間， 一個覆蓋世界各國的碳減排方案始終沒有達成， 爭論的核心是“如何界定或分配各國的碳排放權(quán)”， 對此有很多不同的方案。

（一）主要國際組織、 國外學者提出的碳減排方案

曾靜靜、 曲建升和張志強（2009）通過研究主要國際組織、 國家、 研究機構(gòu)和一些學者所提出的溫室氣體減排情景方案后， 得出：溫度升高的控制目標總體以2℃為主， 即到21世紀末， 將大氣溫度控制在不高于工業(yè)革命前2℃的范圍內(nèi)； 一般都傾向于在2050年將大氣溫室氣體濃度控制在450×10-6～550×10-6 CO2e（二氧化碳當量）的范圍內(nèi)， 但各個方案中有關(guān)具體的減排責任分配、 減排措施和減排量分歧仍然較大。［1］IPCC（政府間氣候變化專門委員會）（2007）提出《公約》中的40個附件Ⅰ國家， 2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排25%―40%， 到2050年則要減排80%-95%；對非附件Ⅰ國家（主要是發(fā)展中國家）中的拉美、 中東、 東亞以及“亞洲中央計劃國家”， 2020年要在“照常情景”（BAU）水平上大幅減排（可理解為大幅度放慢CO2排放的增長速率， 但排放總量還可增加）， 到2050年所有非附件Ⅰ國家都要在BAU水平上大幅減排。 ［2］UNDP（聯(lián)合國開發(fā)計劃署）（2007）提出全球CO2排放在2020年達到峰值， 2050年在1990年的基礎(chǔ)上減少50%， 發(fā)達國家應(yīng)在2012―2015年達到峰值， 2020年在1990年基礎(chǔ)上減排30%， 到2050年則減排80%；發(fā)展中國家在2020年達到峰值， 到2050年則要比1990年減排20%。［3］OECD（經(jīng)濟合作和發(fā)展組織）（2008）提出以2000年為基準年， 2030年全球應(yīng)減排3%， 其中OECD國家減排18%， 金磚四國排放可增加13%， 其他國家增長7%；到2050年全球減排41%， 其中OECD國家減排55%， 金磚四國減排34%， 其他國家減排25%。［4］GCI（英國全球公共資源研究所）（2004）提出了“緊縮趨同”方案, 設(shè)想發(fā)達國家與發(fā)展中國家從現(xiàn)實出發(fā),逐步向人均排放目標趨同， 發(fā)達國家的人均排放量逐漸下降， 而發(fā)展中國家的人均排放量逐漸上升， 到目標年都趨同于統(tǒng)一的目標值， 實現(xiàn)全球人均排放量相等。［5］Stern（2008）提出到2050年， 全球溫室氣體排放量至少應(yīng)該在1990年水平上減少50%， 即2050年排放量應(yīng)該減少為每年不到20 Gt CO2e， 以后進一步降到每年不到10 GtCO2e。到2050年全球人均排放量應(yīng)該控制在2tCO2e左右， 發(fā)達國家應(yīng)該立即采取行動， 到2050年至少減排80%；多數(shù)發(fā)展中國家到2020年應(yīng)該承諾具有約束力的減排目標。［6］Srensen（2008）提出在2100年比2000年升溫1.5℃目標下， 對2000－2100 年期間不同排放主體的排放空間直接作了分配， 同時為各國匹配了明確的年人均排放額度。根據(jù)“人均未來趨同”（即當前排放高者逐漸減排， 低者可逐漸增高）的分配原則， 到2100年左右時， 達到不同國家人均排放相同。［7］Browne和 Butler（2007）提出創(chuàng)建一個國際碳基金組織（ICF）來解決減排問題。ICF的首要任務(wù)是設(shè)定減排量， 將碳濃度保持在參與國一致同意的上限水平之下， 然后通過政治磋商來分配減排目標比例， 以反映目前人均收入和排放水平的變化。［8］（二）國內(nèi)學者關(guān)于上述方案的評價

丁仲禮、 段曉男、 葛全勝等（2009）認為IPCC、 UNDP和OECD等方案不但沒有考慮歷史上（1900－2005年）發(fā)達國家的人均累計排放量已是發(fā)展中國家7.54 倍的事實， 而且還為發(fā)達國家設(shè)計了比發(fā)展中國家大2.3倍以上的人均未來排放權(quán)， 這將大大剝奪發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。并指出IPCC 等方案違背了國際關(guān)系中的公平正義原則， 也違背了“共同但有區(qū)別的責任”原則， 因此沒有資格作為今后國際氣候變化談判的參考。當前發(fā)達國家倡導的從確定全球及各國減排比例出發(fā)， 構(gòu)建全球控制大氣CO2濃度的責任體系的做法， 實質(zhì)上掩蓋了發(fā)達國家與發(fā)展中國家在歷史排放和當前人均排放上的巨大差異， 并最終將剝奪發(fā)展中國家應(yīng)得的發(fā)展權(quán)； 認為以人均累計排放為指標、 從分配排放權(quán)出發(fā)， 構(gòu)建全球控制大氣CO2濃度的責任體系， 最符合公平正義原則。［9］潘家華、 陳迎（2009）認為GCI提出的“緊縮趨同”方案， 從公平角度看, 默認了歷史、 現(xiàn)實以及未來相當長時期內(nèi)實現(xiàn)趨同過程中的不公平， 對仍處于工業(yè)化發(fā)展進程中的發(fā)展中國家的排放空間構(gòu)成嚴重制約。［10］吳靜、 王錚（2009）采用MICES系統(tǒng)對Stern方案進行模擬， 得出Stern方案雖然能明顯控制全球氣候變暖， 但不論從經(jīng)濟發(fā)展的角度還是從人均排放的角度來看， 均犧牲了較多發(fā)展中國家的利益， 在世界上制造了新的不公平。認為Srensen方案的設(shè)置較為激進， 在實施上存在技術(shù)困難。［11］黃衛(wèi)平、 宋曉恒（2010）對Browne & Butler提出創(chuàng)建ICF的提議給予了肯定， 但認為ICF必須以全球合作為基礎(chǔ)， 實行一國一票制（基金以消費基數(shù)形成認繳義務(wù)）， 并主張ICF初始資金的認繳必須考慮歷史因素， 不能根據(jù)各國的經(jīng)濟規(guī)模來確定， 即初始資金發(fā)達國家承擔50%， 剩下的50%再由世界各國根據(jù)各自的消費基數(shù)認繳。［12］國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）發(fā)現(xiàn)： 在溫室氣體排放權(quán)分配方案方面， 有些缺乏內(nèi)在一致的理論依據(jù)， 有些則充滿實用主義和主觀價值判斷。這些方案或多或少都有一個共同特點， 就是有意無意地忽視發(fā)展中國家的權(quán)益。［13］（三）中國學者提出的碳減排方案

陳文穎、 吳宗鑫和何建坤（2005）提出了“兩個趨同”的分配方法：一個趨同是 2100 年各國的人均排放趨同（或不高于2100年的人均排放趨同值）， 另一個趨同是1990 年到趨同年（2100年）的累積人均排放趨同。趨同的1990－2100年的累積人均排放以及2100年的人均排放趨同值將根據(jù)溫室氣體濃度控制在不同的水平這一目標來確定。并認為：在這種分配模式下， 發(fā)展中國家可以獲得較多的發(fā)展空間， 其人均排放在某一時期將超過發(fā)達國家從而將經(jīng)濟發(fā)展到較高水平后開始承擔減排義務(wù)， 這是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化、 建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、 提高國民生活水平、 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的。［14］丁仲禮、 段曉男、 葛全勝等（2009b）根據(jù)人均累積排放相等原則， 通過計算各國的排放配額和剩余的排放空間， 將世界各國或地區(qū)分為四大類：已形成排放赤字國家、 排放總量需降低國家或地區(qū)、 排放增速需降低國家或地區(qū)、 可保持目前排放增速國家。［15］樊剛、 蘇銘和曹靜（2010）基于長期的、 動態(tài)的視角， 提出根據(jù)最終消費來衡量各國碳排放責任的理論， 并根據(jù)最終消費與碳減排責任的關(guān)系， 通過計算兩個情景下1950－2005年世界各國累積消費排放量， 發(fā)現(xiàn)中國約有14%－33%的國內(nèi)實際排放是由別國消費所致， 建議以1850年以來的（人均）累積消費排放作為國際公平分擔減排責任與義務(wù)的重要指標。［16］潘家華、 陳迎（2009）設(shè)計了一個同時考慮了公平和可持續(xù)性的碳預(yù)算方案， 即以氣候安全的允許排放量為全球碳預(yù)算總量， 設(shè)為剛性約束， 可以確保碳預(yù)算方案的可持續(xù)性；將有限的全球碳預(yù)算總額以人均方式初始分配到每個地球村民， 滿足基本需求， 可以確保碳預(yù)算方案的公平性。碳預(yù)算方案涉及初始分配、 調(diào)整、 轉(zhuǎn)移支付、 市場、 資金機制， 以及報告、 核查和遵約機制等， 建立了一個滿足全球長期目標、 公平體現(xiàn)各國差異的人均累積排放權(quán)標準。［10］國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2009）假定T0代表工業(yè)革命時期， T1代表當前， T2代表未來某一時點（如2050年）。首先， 根據(jù)目前大氣層中溫室氣體總的累計留存量以及人均相等的原則， 界定T0―T1期間各國的排放權(quán)。各國排放權(quán)與實際排放之差， 即為其排放賬戶余額， 從而為每個國家建立起“國家排放賬戶”。并將超排國家模糊不清的“歷史責任”明確轉(zhuǎn)化為其國家排放賬戶的赤字， 欠排國家的排放賬戶余額則表現(xiàn)為排放盈余。其次， 科學設(shè)定T1―T2 期間未來全球排放總額度， 并根據(jù)人均相等的原則分配各國排放權(quán)。每個國家在T1―T2期間新分配的排放額度， 加上T0―T1期間的排放賬戶余額， 即為該國到T2時點時的總排放額度。方案既保留了《京都議定書》的優(yōu)點， 又克服了其覆蓋范圍小、 發(fā)展中國家缺乏激勵， 以及減排效果差等缺點。是一個具有理論依據(jù)且能很好維護發(fā)展中國家正當權(quán)益的“后京都時代”公平減排方案。［13］通過對碳減排方案的回顧， 我們可以發(fā)現(xiàn)：我國學者提出的碳減排方案基本上都是基于考慮歷史責任的人均累積排放相等的分配原則。在此原則上形成的方案， 與其他國家尤其是發(fā)達國家提出的碳減排方案相比， 充分體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任”原則和“可持續(xù)發(fā)展”原則， 維護了發(fā)展中國家的權(quán)益， 具有公平性、 正義性、 合理性。

在今后的國際氣候問題談判中， 我們可以將我國學者提出的方案作為談判的重要依據(jù)和參考。同時， 要加大對外宣傳力度， 使國外相關(guān)主體能夠逐步了解、 認同我國學者提出的碳減排方案， 以便在“后京都時代”碳排放權(quán)分配中最大程度地維護我國的正當權(quán)益。

三、 中國碳減排相關(guān)研究進展

中國作為CO2排放大國， 面臨的國內(nèi)外壓力與挑戰(zhàn)與日俱增， 深入剖析影響中國碳排放的因素， 積極尋找減排途徑與對策， 既是中國順應(yīng)世界發(fā)展潮流的需要， 又是高效實施節(jié)能減排、 加速發(fā)展低碳經(jīng)濟， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）影響中國碳排放的因素與碳減排對策

王鋒、 吳麗華和楊超（2010）研究發(fā)現(xiàn)： 1995－2007年間， 中國CO2排放量年均增長12.4%的主要正向驅(qū)動因素為人均GDP、 交通工具數(shù)量、 人口總量、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 家庭平均年收入， 其平均貢獻分別為15.82%、 4.93%、 1.28%、 1.14%和1.11%， 負向驅(qū)動因素為生產(chǎn)部門能源強度、 交通工具平均運輸線路長度、 居民生活能源強度， 其平均貢獻分別為－8.12%、 －3.29%和－1.42%， 提出通過降低生產(chǎn)部門的能源強度來實現(xiàn)碳減排。［17］

王群偉、 周鵬和周德群（2010）對我國28個省區(qū)市1996－2007年CO2的排放情況、 區(qū)域差異和影響因素進行了實證研究， 結(jié)果表明：我國CO2排放績效主要因技術(shù)進步而不斷提高， 平均改善率為3.25%， 累計改善為40.86%；在區(qū)域?qū)用妫?CO2排放績效有所差異， 東部最高， 東北和中部稍低， 西部較為落后， 但差異性有下降趨勢， CO2排放績效存在收斂性； 全國范圍內(nèi)， 經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度具有顯著的正面影響， 能源強度和所有制結(jié)構(gòu)則抑制了CO2排放績效的進一步提高。作者建議： 既要注重科技創(chuàng)新， 又要大力加強管理創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新和提高人員素質(zhì)， 以更有效地控制CO2排放； 針對區(qū)域CO2排放績效的差異性， 可加強節(jié)能減排技術(shù)、 制度安排等方面的交流和擴散； 把經(jīng)濟發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低能耗結(jié)合起來， 并考慮所有制的變動， 以這些因素的綜合效果作為改善CO2排放績效的重要舉措。［18］陳劭鋒、 劉揚、 鄒秀萍等（2010）通過IPAT方程理論和實證分析表明， 在技術(shù)進步驅(qū)動下， CO2排放隨著時間的演變依次遵循三個“倒U型”曲線規(guī)律， 即碳排放強度倒U型曲線、 人均碳排放量倒U型曲線和碳排放總量倒U型曲線。依據(jù)該規(guī)律將碳排放演化過程劃分為碳排放強度高峰前階段、 碳排放強度高峰到人均碳排放量高峰階段、 人均碳排放量高峰到碳排放總量高峰階段以及碳排放總量穩(wěn)定下降階段等四個階段， 發(fā)現(xiàn)在不同演化階段下， 碳排放的主導驅(qū)動力存在明顯差異， 依次為： 碳密集型技術(shù)進步驅(qū)動、 經(jīng)濟增長驅(qū)動、 碳減排技術(shù)進步驅(qū)動、 碳減排技術(shù)進步將占絕對主導。并指出： 碳排放三個倒U型曲線演變規(guī)律意味著應(yīng)對氣候變化不能脫離基本發(fā)展階段， 必須循序漸進地加以推進。由于發(fā)展階段不同、 起點和基礎(chǔ)不同， 發(fā)達國家應(yīng)以人均和總量減排指標為重點， 而發(fā)展中國家包括中國的減排行動則應(yīng)以提高碳生產(chǎn)率或降低碳排放強度為目標導向。提出中國可通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)； 大力發(fā)展低碳能源或可再生能源， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；加大技術(shù)創(chuàng)新力度； 加強國際合作， 積極爭取發(fā)達國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等途徑來減緩碳排放增長態(tài)勢。［19］除了上述文獻在研究影響中國碳排放的因素之后， 提出的針對性碳減排對策， 學者們又從以下幾方面提出了一些碳減排的途徑。

魏濤遠、 格羅姆斯洛德（2002）研究發(fā)現(xiàn)： 征收碳稅將使中國經(jīng)濟狀況惡化， 但CO2的排放量將有所下降。從長遠看， 征收碳稅的負面影響將會不斷弱化。［20］高鵬飛、 陳文穎（2002）研究也得出： 征收碳稅將會導致較大的國內(nèi)生產(chǎn)總值損失。［21］不過， 王金南、 嚴剛、 姜克雋等（2009）認為征收碳稅是積極應(yīng)對氣候變化和促進節(jié)能減排的有效政策工具。征收低稅率的國家碳稅是一種可行的選擇， 低稅率的碳稅方案對中國的經(jīng)濟影響極為有限， 但對減緩CO2排放增長具有明顯的刺激效果。［22］周小川（2007）指出金融系統(tǒng)應(yīng)始終高度重視節(jié)能減排的金融服務(wù)工作， 要從強化金融機構(gòu)在環(huán)保和節(jié)能減排方面的社會責任意識和風險防范意識、 建立有效的信息機制、 對與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力配置給予市場和政策方面的支持、 理順價格發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用等角度入手， 運用金融市場鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。［23］梁猛（2009）提出通過轉(zhuǎn)變資金的使用方式， 將直接投資于節(jié)能減排項目的資金轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖康膲馁~準備；完善配套的運行機制、 建立二級市場； 發(fā)揮保理工具在節(jié)能減排融資方面的獨特作用等途徑來加強金融對節(jié)能減排的支持力度。［24］彭江波、 郭琪（2010）認為金融具有的資金、 市場、 信用等稟賦優(yōu)勢可以通過引導社會資金流向、 創(chuàng)造金融工具完善風險管理機制、 創(chuàng)造流轉(zhuǎn)交易市場、 改變微觀主體資信等級等途徑支持節(jié)能減排市場化工具的創(chuàng)新與應(yīng)用， 從而助推節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［25］潘家華、 鄭艷（2008）認為減排可以通過以下途徑實現(xiàn)： 可再生能源的開發(fā)及利用； 充分利用各種市場機制： 進一步拓展CDM的范圍和規(guī)模， 發(fā)揮其在引進國外資金、 技術(shù)方面的積極作用； 通過設(shè)立一種作為個人消費性排放標準的碳預(yù)算， 對于超過標準的碳排放征收累進的碳稅， 對于低于碳預(yù)算的消費者進行適當補貼， 從而約束奢侈浪費性碳排放；在積極自主研發(fā)的同時， 也可以盡可能地利用發(fā)達國家成本較低、 更具適用性的一些成熟技術(shù)推動減排。［26］陳曉進（2006）提出： 在近期， 通過節(jié)能降耗， 尤其是大幅降低建筑能耗和提高工業(yè)用能的效率， 能有效地減少CO2排放； 在中期， 發(fā)展和利用CO2捕集和封存技術(shù)， 是我國減排溫室氣體的最佳途徑之一； 在遠期， 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)， 用低碳燃料或者無碳能源替代煤炭， 是減少我國溫室氣體排放的最終途經(jīng)。［27］（二）碳減排與中國能源結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)增長

林伯強、 蔣竺均（2009）利用傳統(tǒng)的環(huán)境庫茲涅茨模型模擬得出， 中國CO2庫茲涅茨曲線的理論拐點對應(yīng)的人均收入是37170元， 即2020年。但實證預(yù)測表明， 拐點到2040年還沒有出現(xiàn)， 分析了影響中國人均CO2排放的主要因素后發(fā)現(xiàn)， 除了人均收入外， 能源強度， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)都對CO2排放有顯著影響， 特別是工業(yè)能源強度。提出降低中國CO2排放增長的關(guān)鍵是， 通過提高能源效率來降低能源強度， 建立透明的價格形成機制， 引導能源的合理消費和提高效率。［28］林伯強、 姚昕和劉希穎（2010）從供給和需求雙側(cè)管理來滿足能源需求的角度， 將CO2排放作為滿足能源需求的一個約束。通過模型得到反映節(jié)能和碳排放約束下的最優(yōu)能源結(jié)構(gòu)， 并通過CGE模型對能源結(jié)構(gòu)變化的宏觀經(jīng)濟影響進行了研究， 研究表明： 中國的經(jīng)濟發(fā)展階段、 城市化進程以及煤炭的資源和價格優(yōu)勢， 決定了中國目前重工化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。所以， 現(xiàn)階段通過改變能源結(jié)構(gòu)減排的空間不大， 應(yīng)該通過提高能源效率等途徑來節(jié)能減排。［29］張友國（2010）研究得出： 1987年至2007年經(jīng)濟發(fā)展方式的變化使中國的GDP碳排放強度下降了66.02%。指出： 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、 投資政策、 貿(mào)易政策等政策措施有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并降低碳排放強度。建議進一步加大投入， 通過引進、 消化和吸收國際先進技術(shù)、 國際合作開發(fā)和自主創(chuàng)新等方式提高整個生產(chǎn)部門的能源利用技術(shù)。［30］張雷、 黃園淅、 李艷梅等（2010）研究發(fā)現(xiàn)： 東部地區(qū)的碳排放始終在全國占據(jù)著主導地位； 中部地區(qū)碳排放在全國的比重表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢； 西部地區(qū)比重雖較小， 但基本保持著上升趨勢。通過分析中國碳排放區(qū)域格局變化的原因發(fā)現(xiàn)： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進決定著一次能源消費的基本空間格局， 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越成熟， 其一次能源消費的增速越減緩； 緩慢的一次能源消費結(jié)構(gòu)變化是導致難以降低地區(qū)碳排放增長的關(guān)鍵原因。提出： 積極引導第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進速率； 推行現(xiàn)代能源礦種的資源國際化進程， 最大限度地改善地區(qū)、 特別是東部沿海地區(qū)的一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)； 加大對非常規(guī)一次能源開發(fā)利用的研發(fā)力度。［31］陳詩一（2009）把能源消耗和CO2排放作為與傳統(tǒng)要素資本和勞動并列的投入要素引入超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)來估算中國工業(yè)分行業(yè)的生產(chǎn)率， 并進行綠色增長核算。研究發(fā)現(xiàn)， 改革開發(fā)以來中國工業(yè)總體上已經(jīng)實現(xiàn)了以技術(shù)驅(qū)動為特征的集約型增長方式轉(zhuǎn)變， 能源和資本是技術(shù)進步以外主要驅(qū)動中國工業(yè)增長的源泉， 勞動和排放增長貢獻較低， 甚至為負。指出為了最終實現(xiàn)中國工業(yè)的完全可持續(xù)發(fā)展， 必須進一步提高節(jié)能減排技術(shù)。［32］陳詩一（2010）設(shè)計了一個基于方向性距離函數(shù)的動態(tài)行為分析模型對中國工業(yè)從2009－2049年節(jié)能減排的損失和收益進行了模擬， 認為“工業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%， 通過均勻降低二氧化碳排放的年均增長率， 使得二氧化碳排放在2039年達到最高峰， 其后繼續(xù)均勻減排至2049年的－1%的減排率”是通向中國未來雙贏發(fā)展的最優(yōu)節(jié)能減排路徑。在此路徑下， 節(jié)能減排盡管在初期會造成一定的損失， 但從長期來看， 不僅會實現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量的既定目標， 而且能夠同時提高產(chǎn)出和生產(chǎn)率， 最終實現(xiàn)中國工業(yè)未來40年的雙贏發(fā)展。［33］通過對中國碳減排相關(guān)研究的回顧， 我們可以發(fā)現(xiàn)：影響中國碳排放的因素很多， 學者們從不同角度提出了針對性的對策建議。這啟示我們： 在制定我國碳減排目標時， 需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 能源結(jié)構(gòu)、 能源利用效率、 技術(shù)水平、 發(fā)展階段、 地區(qū)發(fā)展等具體因素， 從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)性地實施碳減排行動， 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟， 努力實現(xiàn)保護氣候和可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

四、 展望與結(jié)語

綜上所述， 在文獻回顧和梳理的基礎(chǔ)上， 結(jié)合我國碳減排面臨的問題， 我們認為要注重以下幾方面的研究： （1）加強定量估算以增強全球碳減排方案科學性和可操作性方面的研究； （2）以人民幣為碳交易結(jié)算貨幣， 爭取碳定價權(quán)和推進人民幣國際化進程方面的研究； （3）碳減排的市場機制和政策效應(yīng)方面的研究； （4）碳減排與碳政治的關(guān)系研究。

何建坤、 陳文穎、 滕飛等（2009）為我國當前碳減排行動指明了方向， 即要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局， 在對外要努力爭取合理排放空間的同時， 對內(nèi)要把應(yīng)對氣候變化、 減緩碳排放作為國家的一項重要戰(zhàn)略， 統(tǒng)一認識， 提前部署。推進技術(shù)創(chuàng)新， 發(fā)展低碳能源技術(shù)， 提高能源效率， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和社會消費方式， 走低碳發(fā)展的道路， 是我國協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護氣候之間的根本途徑。［34］

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Review and Forecast of Carbon Emission Reduction

BIAN Jia-tao, YU Shan-ping

（School of Economics and Management, Southeast University, Nanjing 211189, Jiangsu, China）

第3篇：碳排放管理方案范文

全球貿(mào)易量在過去十年中增加了一倍以上，達到同期全球國民生產(chǎn)總值增長率的六倍。相對廉價的能源助長了這一現(xiàn)象，而由此帶來的氣候變化則被放到了次要地位。據(jù)估計，每排放一噸二氧化碳帶來的經(jīng)濟破壞約為85美元，所以，限制溫室氣體排放和實行“有價”排放政策變得很有必要。

將來的發(fā)展趨勢是：公司將為排放的二氧化碳付費?？梢钥隙ǖ氖?，這將促使公司改變其供應(yīng)鏈運作方式。減少供應(yīng)鏈的碳足跡將成為公司一項不能回避的義務(wù)。

公司的選擇要么是采取拖延策略，要么是迎接氣候變化的挑戰(zhàn)，將其作為重組供應(yīng)鏈以實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境收益的一個契機?，F(xiàn)在就采取行動的公司會獲得那些等待法律規(guī)范的公司無法獲得的好處。這些好處包括不斷增長的“良知消費者”、市場的“認知份額”、吸引和留住頂尖人才以及更加可持續(xù)的總體增長。

一．減少碳排放的“權(quán)衡”因素

為了實現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展，更好地管理碳排放，企業(yè)可以從不同方面著手。然而，所有這些方面，以及各種采購、生產(chǎn)和配送流程，通常都密切聯(lián)系并相互依賴。

在組件供應(yīng)、制造/組裝和配送中，有許多選項可以同時減少碳排放和成本(“同時性”當然是最佳解決方案的標志)。有鑒于此，一個“權(quán)衡”模型將一體化地考慮所有的因素，包括設(shè)計、包裝、流程、組件、能源、庫存和運輸(參見圖1)。

這些選項代表著能夠影響成本、質(zhì)量和服務(wù)以及溫室氣體排放的“杠桿”。碳排放與這些杠桿結(jié)合得越多，一個企業(yè)就會以更加“無縫綠色”的面貌出現(xiàn)。這可以使產(chǎn)品對今天市場上日漸增多的“良知消費者”更具吸引力，使公司對那些想對周圍環(huán)境產(chǎn)生積極影響的下一代員工更有吸引力。針對每個杠桿，都有可供利用的多重選項：

.設(shè)計：物料選擇、能源效率、耐用性、可升級、易于拆解、可再循環(huán)、可處理、虛擬產(chǎn)品開發(fā)；

.包裝：尺寸、可重復(fù)使用/再循環(huán)、材料(瓦楞紙箱、泡沫聚苯乙烯、塑料及類似物)、文檔/手冊；

.流程：訂單履行、制造、運輸、質(zhì)量控制、組織管理、需求/供應(yīng)計劃；

.組件：替代品、尋源、選址、供應(yīng)商合理化；

.能源：基于化石燃料的(石油、天然氣)、基于可再生能源的(乙醇、太陽能、風)、其他(核能、地熱能)；

.庫存策略：安全庫存、批量、計劃頻率、補庫計劃(準時制、供應(yīng)商管理庫存、店鋪直送)；

.運輸：方式、運輸頻率、集中運輸、線路。

二．實際的“權(quán)衡”：物流和配送

供應(yīng)鏈管理中的一個典型挑戰(zhàn)是對運輸、流程和庫存策略進行恰當?shù)钠胶狻p少二氧化碳排放為這一要求增加了一個因素(參見圖2)。

1.集中運輸

集中運輸是減少碳排放的最好方式之一。量化運輸頻率對成本和碳排放的影響有助于確定補庫策略，以滿足業(yè)務(wù)需求和減少環(huán)境影響。

2.采購地

供應(yīng)商的位置遠近會影響組件成本、碳排放量和庫存，所有這一切都能夠加以量化，以便評估一個組織的采購策略和確定針對環(huán)境問題的改進需要。

3.運輸方式

除了縮短運輸距離，公司還可以在平衡考慮中關(guān)注低碳排放運輸選項――火車、飛機、輪船和卡車在成本、服務(wù)水平和碳排放影響之間都有不同的碳權(quán)衡點。

4.網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

公司可以修改網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化策略，以應(yīng)對額外的碳變量及其對設(shè)施場所、生產(chǎn)、配送和運輸操作的影響，還可以優(yōu)化配送設(shè)施的作用和規(guī)模、運輸選項、尋源和采購策略以及庫存部署等。

三．供應(yīng)鏈碳管理的五步驟

碳“權(quán)衡”將會使供應(yīng)鏈復(fù)雜化，這一事實要求企業(yè)采取更多途徑迅速解決這一問題。公司可以采取明確具體的步驟來限制溫室氣體排放：從易于實施的局部改進到涉及延伸供應(yīng)鏈的復(fù)雜優(yōu)化。這些行動沿供應(yīng)鏈延伸和整合得越遠，對碳排放就有更大的控制力 (參見圖3)。

考慮到碳管理的復(fù)雜性，推薦一個逐步式的解決方案：

1.診斷和評估

如今的全球經(jīng)濟和公司與其業(yè)務(wù)伙伴(供應(yīng)商、合約制造商、物流服務(wù)提供商、財務(wù)和稅務(wù)實體、客戶)間的相互依存性要求企業(yè)對于其整個供應(yīng)鏈――從供應(yīng)策略到配送和庫房管理，再到生產(chǎn)運營和客戶服務(wù)的碳影響有一個整體認識。通過碳診斷――按照一組簡單的碳報告書和關(guān)鍵績效指標評估每個高階供應(yīng)鏈組件，一個公司能夠定義自己的成熟度，識別差距和設(shè)定目標水平。

2.碳資產(chǎn)管理

直接減少碳排放的大部分機會存在于供應(yīng)鏈的設(shè)施和資產(chǎn)當中。例如倉儲設(shè)施、機械設(shè)備、車隊和數(shù)據(jù)中心等會消耗大量能源。

投資于低碳排放設(shè)施和節(jié)能設(shè)備是有效的第一步，具有明確的投資回報，Catalyst Paper Corporation公司的例子很好地印證了這一點。

減少紙張生產(chǎn)中的能耗

加拿大紙漿和造紙公司Catalyst Paper Corporation利用其自有的副產(chǎn)品(生物量)來提供運行動力。它還從排放物中回收的熱能來保溫處理水，并因此進一步減少其碳排放。通過提高效率和改用天然氣，該公司自1990年以來使其溫室氣體排放減少了70%，能源使用減少了21%。單是在2005和2006年，公司就通過減少燃料消耗2%實現(xiàn)節(jié)約440萬美元。

3.職能優(yōu)化

每個供應(yīng)鏈職能都能對減少溫室氣體排放作出具體的貢獻。一般而言，基于碳診斷結(jié)果及“綠色”供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，在流程中越早采取措施，減少二氧化碳排放的能力通常會越大(參見圖4)。在考慮產(chǎn)品設(shè)計、客戶訂單履行甚至逆向物流過程中，都存在一系列進行職能優(yōu)化的機會。

4.內(nèi)部橫向整合

鑒于供應(yīng)鏈全球分布以及產(chǎn)品的客戶化現(xiàn)狀，減少碳排放的復(fù)雜性與日俱增，具體的職能改進空間變得非常有限。相比之下，跨職能的水平整合方案能有更大的影響。

與“面向制造的設(shè)計”或“面向服務(wù)的設(shè)計”概念相似，“面向環(huán)境的設(shè)計”將排放物考慮在內(nèi)。這包括碳排放對采購、制造和配送的影響。另一個通行做法是修改包裝，以方便運輸。Friesland Coberco Dairy Foods公司是一個跨越所有職能 (從產(chǎn)品設(shè)計到運輸)的例子。本例表明，較晚的定制可以減小分散運營的影響，但是它要求企業(yè)進行跨供應(yīng)鏈職能的綜合性碳管理。同時，整合的碳管理能夠提升一個企業(yè)的品牌形象。

一個乳制品供應(yīng)鏈的綜合視角

嬰幼兒食物最近成為高度多樣化的產(chǎn)品，而過去只有三條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線針對一個年齡組?，F(xiàn)在，公司有大量的嬰幼兒食物種類，包括那些用于增加抵抗力或消除過敏性反應(yīng)的產(chǎn)品。位于荷蘭的Friesland Coberco Dairy Foods公司生產(chǎn)、包裝、運輸和庫存來自不同地點的嬰幼兒食品。為了減少運輸工作，該公司正在調(diào)整其產(chǎn)品配方及其生產(chǎn)流程，在基本產(chǎn)品的基礎(chǔ)上形成多種產(chǎn)品。特殊成分是在供應(yīng)鏈的晚期階段才添加的，這能夠減少所需的庫存并因此減少運輸里程，估計每年達127,000英里，同時也能夠減少碳排放。

5.協(xié)同的端到端優(yōu)化

雖然內(nèi)部橫向整合可以起到減少碳排放的作用，但只有當供應(yīng)鏈的所有參與者齊心合力并進行端到端優(yōu)化合作時才能獲得減少碳排放的最大潛力(參見有關(guān)Tesco公司補充報道)。

在明確的環(huán)境戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，應(yīng)當與合作伙伴培養(yǎng)共同點，特別是在產(chǎn)品設(shè)計、包裝和物流方面。一旦改進碳管理的機會明晰起來，協(xié)同和端到端的供應(yīng)鏈優(yōu)化－基于對成本、服務(wù)、質(zhì)量和環(huán)境因素的平衡就能給各方創(chuàng)造共贏的局面。

Tesco公司的一體化包裝設(shè)計

在英國零售商Tesco提供給客戶的產(chǎn)品包裝重量中，玻璃占的比重最大。通過促使行業(yè)提供輕重量的酒瓶，Tesco將來自一個供應(yīng)商的每年玻璃使用量減少了2,600噸，節(jié)約了15%。

據(jù)估計，通過進口散裝“new world”酒和在英國用輕重量酒瓶進行灌裝，公司能夠避免4,100噸碳排放。改進產(chǎn)品設(shè)計不僅使玻璃生產(chǎn)商實現(xiàn)了節(jié)約，還減少了玻璃瓶整個生命周期的碳排放。

四．理想的解決方案

理想的解決方案是在成本、服務(wù)、質(zhì)量和碳排放結(jié)果之間取得最佳平衡，這是一個典型的結(jié)合數(shù)學分析、深度計算和專業(yè)知識才能解決的優(yōu)化挑戰(zhàn)。對于尚未準備好一次性跨越所有障礙的公司，我們推薦前面討論的中間步驟來幫助實現(xiàn)具體的溫室氣體減排目標。而當您開始解決供應(yīng)鏈碳管理的問題時，有幾個重要問題需要考慮：

•您當前的碳足跡的模型或“熱圖(參見圖5)”是什么？企業(yè)內(nèi)部以及延伸企業(yè)中的什么流程是碳密集型的？

•您應(yīng)該測量的綠色指標有哪些？改進或滿足法規(guī)要求的當前目標和起點是什么？

•有關(guān)減少供應(yīng)鏈碳排放有哪些重要的“權(quán)衡”、限制和考慮事項－同時維持服務(wù)和質(zhì)量水平，并減輕成本影響？

•如果正在實施碳管理協(xié)同方案，您如何使合作伙伴加緊行動，以及如何分擔風險、責任和分享價值？隨著公司在碳管理方面逐漸變被動為主動，它們有可能將成本問題轉(zhuǎn)化為增長機會。

第4篇：碳排放管理方案范文

會議通過的聯(lián)合宣言包含一系列可供選擇的反制措施，各國可根據(jù)自己的具體情況選擇采用，其中包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國家的開放協(xié)議、暫?；蚋淖冇嘘P(guān)擴大商業(yè)飛行權(quán)利的談判等，藉此向歐盟施壓，要求歐盟停止單邊征收碳稅，重新以國際多邊主義的原則來解決問題。

《莫斯科宣言》的壓力的確使歐盟在航空碳稅問題上的態(tài)度稍見軟化，同意有條件暫停航空碳稅法規(guī)的部分內(nèi)容，并愿意在半年至一年內(nèi)與所有伙伴以談判方式，在國際民航組織框架內(nèi)進行磋商，就征收航空碳稅修改此前推出的規(guī)定。

然而，在航空碳稅的討論暫現(xiàn)曙光之際，歐盟委員會剛又提出在本年6月份增加所謂“航海碳稅”，并制定征收全球航空和航海運輸行業(yè)碳排放的稅額表。歐盟此舉顯然是用航海類碳排放稅來彌補在航空類碳稅方面的讓步，增加談判過程中的籌碼。然而當前海運業(yè)同樣因全球經(jīng)濟不穩(wěn)定而陷入低谷，很多企業(yè)仍面對虧損，歐盟在此時開征碳稅，除為未來的碳排放征稅談判帶來新問題外，亦必然進一步增加航運企業(yè)的負擔。

無論是航空類還是航海類碳排放，歐盟無視國際社會意見，一意孤行征收碳排放稅項，表面理據(jù)是積極應(yīng)對全球氣候變化，保護人類的資源和環(huán)境。但實際上，以如此急進而欠缺充份討論的方式勉強推行，很難不令人懷疑這是歐洲為了奪取全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點而采取的措施；繼而擴大歐洲在全球低碳技術(shù)的出口能力，特別是新興航空材料、環(huán)保能源技術(shù)等，同時依靠各國引進歐盟的綠色技術(shù)來培育未來新的經(jīng)濟增長點。

同時，征收航空碳稅也是歐盟新的稅收來源，是獲得公共財政收入、緩解歐盟各國財政問題的一個新途徑。歐盟的單邊化航空或航海排放交易體系方案如果順利實施，將會為歐盟未來在鋼鐵、電力、煉油、水泥、玻璃、造紙等其他行業(yè)中推廣實施其他全球性行業(yè)減排方案鋪平道路，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的影響和沖擊不能不重視，這些沖擊甚至還可能沿著產(chǎn)業(yè)鏈將增加的成本轉(zhuǎn)移到貨物貿(mào)易領(lǐng)域，令國內(nèi)商貿(mào)領(lǐng)域的企業(yè)需要承擔更多的成本費用，導致企業(yè)利潤空間進一步收窄，生存壓力加大。

但是，歐盟單方面的行動，違反了《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責任”的原則，更不符合通過國際合作應(yīng)對氣候問題的大勢。

當然，通過國際多邊機制協(xié)商解決碳稅問題，在聯(lián)合國氣候變化談判、國際民航組織、國際航運組織等框架下引導制定并實施全球統(tǒng)一解決方案，才是避免因碳排放法規(guī)引發(fā)貿(mào)易爭端的最佳途徑。

然而，在歐盟單邊主義模式的僵局下，除了談判外，我國的應(yīng)對策略還應(yīng)包括：一、推廣使用低碳排放的新燃料，從而減少二氧化碳排放，降低價格，增加供應(yīng)；二、重新規(guī)劃國際航班和海運航線，力求準確估計航運需求，減少多余航程，合理規(guī)避碳關(guān)稅；三、增加空域容量，減少碳排放量，升級運輸設(shè)備，提升空港及港口的運營，節(jié)省管理成本；四、加快建立我國碳排放稅或碳排放交易“限額－交易”制度；五、加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域節(jié)能減排自主研發(fā)。中國的企業(yè)也應(yīng)該開始思考：身處低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的潮流中，如何在低碳技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育方面扮演先行者的角色。

第5篇：碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞：碳排放 碳交易 碳資產(chǎn) 碳市場 管理體系

隨著全球氣候變暖，極端氣候頻現(xiàn)，溫室效應(yīng)愈演愈烈，尋求一種高效且低碳的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。國際社會逐步對溫室氣體減排達成共識。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；1997年《京都議定書》進一步規(guī)定了發(fā)達國家的減排義務(wù)；2009年12月的《哥本哈根議定書》是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書。國際氣候政治重新洗牌，中國也步入碳減排“責任共擔”的行列內(nèi)。

目前，我國是溫室氣體排放量最大的國家，2010年排放總量占全球溫室氣體排放量的22.3%，因此面臨巨大的國際減排輿論壓力。我國政府也將低碳發(fā)展提到了一個重要的戰(zhàn)略高度。2009年的哥本哈根氣候變化大會上，中國向世界承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%；2012年國務(wù)院的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2011〕41號）規(guī)定到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，首次把二氧化碳排放強度作為約束性指標確定下來，明確了今后的低碳發(fā)展方向。隨后國務(wù)院出臺了一系列促進節(jié)能減排政策，取得了重大成績。但是，我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進程加快、資源短缺、污染物排放缺乏有效控制，離低碳經(jīng)濟發(fā)展模式依然有較大距離。

對于國內(nèi)企業(yè)而言，尤其是高能耗、高排放的電力、化工、水泥、鋼鐵、平板玻璃、有色金屬（電解鋁和鎂冶煉）等行業(yè)，低碳時代的到來不僅對其傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式帶來前所未有的沖擊，而且也賦予了企業(yè)新的責任和使命。隨著國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的逐步建立和完善，碳排放將成為企業(yè)總量控制的目標之一，碳排放權(quán)也成為一種商品，是企業(yè)一筆特殊的資產(chǎn)。所以，企業(yè)樹立低碳意識，結(jié)合自身碳資產(chǎn)情況，構(gòu)建完善的低碳管理體系制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)是勢在必行。

一、碳排放管理體系基本概念

碳排放權(quán)是指在全球碳排放總量一定的條件下，通過某種分配方式發(fā)放給各個國家、地區(qū)、省、市或者企業(yè)，允許它們向大氣中排放一定數(shù)量二氧化碳的權(quán)利。在表現(xiàn)形式上，碳排放權(quán)可以表現(xiàn)為碳排放許可證允許排放的數(shù)量或者一定時期內(nèi)可以排放的二氧化碳的噸位數(shù)。碳排放權(quán)基本特征有：稀缺性、強制性、排他性和可交易性。[1]

碳交易是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易基本原理是：合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標，其交易市場稱為碳市場。碳交易根據(jù)交易原理的不同，可分為配額型交易和項目型交易。配額型交易是建立在“總量控制與交易”體系基礎(chǔ)上，指交易主體之間轉(zhuǎn)讓減排的分配配額的一種交易和貿(mào)易。碳項目管理者計劃本國（地區(qū)）某一時期的碳排放總量，并將其劃分后分配給每個參與者。參與者的排放總量超過上限時，需要向其他企業(yè)購買排放許可。項目型交易是通過減排項目的合作方式，獲得溫室氣體減排額度。[2]

碳排放交易理論的基礎(chǔ)是排放權(quán)。當碳排放與財務(wù)、金融掛鉤后，這種權(quán)利就可視為一種有價產(chǎn)權(quán)，進而演變?yōu)橐环N特殊形態(tài)的資產(chǎn)――碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)是一個具有價值屬性的對象身上體現(xiàn)或潛藏的所有在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域可能適用于儲存、流通或財富轉(zhuǎn)化的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。碳資產(chǎn)不僅包含今天的資產(chǎn)，也包括未來的資產(chǎn)；不僅包括清潔發(fā)展機制（CDM）項目資產(chǎn)，也包括一切由于實施低碳戰(zhàn)略而同比、環(huán)比產(chǎn)生出來的增值。碳資產(chǎn)的財務(wù)特征是一個企業(yè)獲得的額外產(chǎn)品，不是貸款，是可以出售的資產(chǎn)，同時還具有可儲備性；由于碳市場的市場化，碳資產(chǎn)的價格呈現(xiàn)波動性，由于排放總量的限制，長期來看碳價格呈逐年上漲趨勢。[3]

碳盤查是指以企業(yè)為單位，遵循一系列標準方法和原則，計算其某一時間段內(nèi)，在運營和生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直接或者間接排放的溫室氣體。國際上較為通用的是溫室氣體議定書（GHG Protocol）或ISO14064溫室氣體核證標準。前者由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）共同開發(fā)，包括兩個相關(guān)但相互獨立的標準――企業(yè)核算與報告準則以及項目量化準則；后者由國際標準化協(xié)會（ISO）制定，旨在為溫室氣體排放的監(jiān)測、量化和削減提供一套工具。[4]

二、企業(yè)碳排放管理體系框架構(gòu)建

（一）政策規(guī)章制度體系

政策規(guī)章制度體系是企業(yè)碳管理體系的基本保障。企業(yè)應(yīng)研究分析國際碳市場發(fā)展形勢和國內(nèi)碳交易機制相關(guān)政策，跟蹤國內(nèi)碳交易試點的進展情況，在此基礎(chǔ)上制定符合企業(yè)自身發(fā)展的碳管理戰(zhàn)略、規(guī)章制度。對于一些特大型的企業(yè)應(yīng)編制碳排放管理規(guī)劃，摸清家底，統(tǒng)一規(guī)劃和部署企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)和碳排放交易管理工作，制定低碳戰(zhàn)略落實制度、碳排放監(jiān)測制度、監(jiān)督制度、碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、碳排放交易獎罰制度和一系列管理辦法。例如《企業(yè)低碳發(fā)展考核評價辦法》、《企業(yè)碳資產(chǎn)統(tǒng)計與報送制度及碳資產(chǎn)交易管理辦法》等，并在實踐過程中，探索制定低碳技術(shù)標準和研究碳減排方法?？傊?，企業(yè)碳排放管理戰(zhàn)略、規(guī)章制度體系的建設(shè)是一個由總體到局部、由粗線條到細致的過程，并不是一蹴而就的，需要企業(yè)在低碳經(jīng)營管理的過程中逐步完善。

（二）碳排放管理組織機構(gòu)

企業(yè)碳排放管理機構(gòu)是企業(yè)碳減排及碳資產(chǎn)管理的執(zhí)行主體，可以有效貫徹企業(yè)低碳戰(zhàn)略并實現(xiàn)企業(yè)低碳目標；碳排放和碳資產(chǎn)的經(jīng)營管理是一項專業(yè)化很強的工作，涉及碳排放核算、碳資產(chǎn)管理和交易等專業(yè)技術(shù)工作，因而要實現(xiàn)企業(yè)碳資產(chǎn)的集中有效管理，應(yīng)建立企業(yè)專業(yè)化的碳資產(chǎn)和碳排放統(tǒng)一管理機構(gòu)。統(tǒng)籌低碳發(fā)展工作，成立工作領(lǐng)導小組和下屬企業(yè)碳排放管理與執(zhí)行機構(gòu)，建立自上而下的部門協(xié)調(diào)機制和反饋機制。分工明確、權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)配合是保障碳排放管理體制高效運行的關(guān)鍵。應(yīng)確定機構(gòu)崗位設(shè)置和人員安排，明確相應(yīng)的職責和權(quán)限。其職責主要有：研究制定碳管理相關(guān)制度和發(fā)展戰(zhàn)略；加強外部溝通，積極與政府相關(guān)主管部門溝通，爭取獲得更多配額；開展企業(yè)碳盤查試點及普查管理工作，制定企業(yè)配額分配方案，研究碳資產(chǎn)管理模式；積極推進企業(yè)碳排放權(quán)的交易，密切跟蹤國際和國內(nèi)碳交易市場進展的情況；建立企業(yè)碳管理信息系統(tǒng)并維護運行。

（三）碳資產(chǎn)財務(wù)管理體系

首先，應(yīng)該設(shè)立碳資產(chǎn)類賬戶。為了清晰地核算企業(yè)碳資產(chǎn)的存量和流量，應(yīng)該在傳統(tǒng)環(huán)境會計“環(huán)境資產(chǎn)”總分類賬戶下設(shè)置“碳資產(chǎn)”二級賬戶。針對企業(yè)買賣由清潔發(fā)展項目產(chǎn)生的核證減排量這項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，可以在“碳資產(chǎn)”二級賬戶基礎(chǔ)上設(shè)置“二氧化碳排放權(quán)”明細分類賬戶，借方記錄二氧化碳排放權(quán)的增加，貸方記錄二氧化碳排放權(quán)的減少，期末借方余額表示企業(yè)二氧化碳排放權(quán)現(xiàn)有的金額；其次，建立碳負債類賬戶。企業(yè)應(yīng)該在“環(huán)境負債”總分類賬戶下設(shè)置“碳負債”二級賬戶，根據(jù)負債的來源和種類不同可以進行明細核算，如“低碳金融負債”、“應(yīng)交二氧化碳排放稅”等。分別用來反映企業(yè)承擔的低碳金融負債的公允價值變動情況以及由于排放溫室氣體而向國家繳納的碳稅；再次，編制碳資產(chǎn)負債表。對傳統(tǒng)的資產(chǎn)負債表予以改進，針對與碳資產(chǎn)相關(guān)的交易或事項所形成的經(jīng)濟利益或義務(wù)進行核算與計量，并予以表內(nèi)化，即形成旨在加強企業(yè)碳資產(chǎn)管理的“碳資產(chǎn)負債表”；[5]最后，構(gòu)建企業(yè)碳預(yù)算核算體系。2009年英國先行開始實施“碳預(yù)算”財政預(yù)算，同樣我們可以根據(jù)財務(wù)預(yù)算核算管理的原理，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部財務(wù)碳預(yù)算核算，使其作為碳排放管理的重要工具?？茖W地運用相關(guān)技術(shù)方法，通過對企業(yè)內(nèi)部各級經(jīng)濟活動過程進行碳數(shù)據(jù)的搜集、整理、計算和分析，以對經(jīng)濟活動進行衡量、評價和預(yù)測，預(yù)測企業(yè)碳排放數(shù)量，確定企業(yè)的碳減排目標，從而提高企業(yè)碳資產(chǎn)的使用效率，達到企業(yè)增收節(jié)支的目的。

（四）碳排放信息管理平臺

實現(xiàn)企業(yè)碳排放減排目標并將減排指標分解至企業(yè)各個生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是需要掌握企業(yè)碳排放減排現(xiàn)狀。因此必須要采集并統(tǒng)計企業(yè)碳排放量，建立碳排放數(shù)據(jù)管理體系和信息平臺，并根據(jù)排放數(shù)量實時更新數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)采集的方法可采用在線自動監(jiān)測系統(tǒng)或手工錄入的方式。碳排放信息管理平臺主要包括以下幾個功能：數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、查詢功能、排放水平評價識別、預(yù)測與預(yù)警功能、決策支持和交易管理等。尤其是大型集團企業(yè)涉及不同產(chǎn)業(yè)，碳資產(chǎn)和碳排放信息管理系統(tǒng)有利于企業(yè)碳核算和報告工作的程序化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)和管理。掌握了企業(yè)內(nèi)部的碳排放現(xiàn)狀后，首先在企業(yè)內(nèi)部形成碳排放的小交易系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)內(nèi)的配額和核證減排量，盡量使內(nèi)部的需求和供給達到平衡；并可適當參與外部市場交易，在市價較低時買入一定的配額儲存，市價較高時賣出部分多余配額，以降低總體碳排放成本，甚至獲得額外的利潤。（五）支持服務(wù)體系

碳排放管理系統(tǒng)的支持服務(wù)體系包括專業(yè)咨詢機構(gòu)、第三方核查機構(gòu)、碳排放管理IT信息系統(tǒng)支持機構(gòu)、專家咨詢和專業(yè)培訓服務(wù)等。企業(yè)碳盤查是碳排放管理關(guān)鍵的一步，碳盤查過程建立量化、監(jiān)測和報告溫室氣體有效機制，進而降低企業(yè)溫室氣體排放量。根據(jù)我國目前“兩省五市”（北京、天津、上海、深圳、重慶五市和廣東、湖北兩?。┰圏c交易市場的《碳排放交易管理辦法》、《溫室氣體排放核算和報告指南》及《溫室氣體核查和報告流程要求》等要求來看，納入試點區(qū)域的交易試點企業(yè)必須參與交易、提交溫室氣體排放報告和核查報告?？晌袑I(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助溫室氣體監(jiān)測核算并編寫報告，最后由第三方核查機構(gòu)核查溫室氣體排放報告，出具核查報告。對于在試點區(qū)域之外，參與自愿減排交易機制的企業(yè)也需要碳排放核算、報告及核算服務(wù)等機構(gòu)的支持。另外企業(yè)碳排放管理信息系統(tǒng)的建立也需要專業(yè)的IT軟件支持、碳管理人才的培訓服務(wù)和專家咨詢與決策支持等。

（六）監(jiān)督管理機制

健全的監(jiān)督管理機制是碳排放管理有效實施的重要保障。監(jiān)督企業(yè)低碳戰(zhàn)略、法規(guī)制度的執(zhí)行落實情況，公平合理地確定企業(yè)內(nèi)部各部門碳排放總量和碳排放權(quán)初始分配；監(jiān)督各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)碳排放總量及減排達標情況；此外，還要對企業(yè)內(nèi)部或外部的碳交易過程實施監(jiān)督，以維護碳交易市場的秩序，防止違規(guī)交易；逐步建立獎懲制度，并制定合理的獎罰額度，起到對企業(yè)的激勵促進作用，激勵企業(yè)采用先進的低碳減排技術(shù)和措施，積極完成碳減排目標。

三、企業(yè)碳排放管理流程

企業(yè)碳排放管理流程如圖1所示。企業(yè)碳排放監(jiān)測是指企業(yè)按照相關(guān)碳排放報告指南的相關(guān)規(guī)定，對一定時期內(nèi)碳排放活動進行計量的過程中，所采取的一系列技術(shù)和管理措施，包括測量、數(shù)據(jù)獲取、記錄和計量等。統(tǒng)計分析是對監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行分析處理，作為碳排放報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；碳排放報告是企業(yè)按照有關(guān)規(guī)則對一段時期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的二氧化碳排放進行核算并形成規(guī)范性報告的行為；碳排放核查委托第三方核證機構(gòu)依據(jù)相關(guān)《企業(yè)碳排放核證規(guī)范》或《核證工作手冊》對碳排放報告進行審核，生成核證報告；此外在政策制度、配額目標、碳資產(chǎn)財務(wù)管理及監(jiān)督機制的協(xié)調(diào)配合下，碳排放信息管理平臺得以正常運行。配額目標管理是企業(yè)根據(jù)國家分配碳排放配額并結(jié)合企業(yè)自身二氧化碳歷史排放情況，通過登記信息管理平臺一次性向各級生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)放年度碳排放權(quán)配額（存量配額）；對于新建固定資產(chǎn)投資項目，則以節(jié)能審查結(jié)果為基礎(chǔ)進行碳排放評估，并根據(jù)總量目標合理發(fā)放碳排放權(quán)配額（增量配額），未獲得足量碳排放權(quán)配額的項目，投資主管部門不得審批。企業(yè)為了降低自身二氧化碳排放，控制其總量排放不超過所獲配額可通過自主減排與碳交易的方式實現(xiàn)。碳交易又分為內(nèi)部交易和外部交易兩個過程。

四、結(jié)論和建議

綜上分析，在國際低碳經(jīng)濟發(fā)展形勢下，隨著國內(nèi)碳排放管理制度及碳排放權(quán)交易市場的逐步建立和完善，企業(yè)自身碳排放管理體系的構(gòu)建勢在必行。企業(yè)自身碳排放管理體系框架包括政策規(guī)章制度體系、碳排放管理組織機構(gòu)、碳資產(chǎn)財務(wù)管理體系、碳排放信息管理平臺、支持服務(wù)體系和監(jiān)督管理機制。企業(yè)碳排放管理的基本流程為：碳排放監(jiān)測統(tǒng)計分析報告第三方核查報告碳排放統(tǒng)一管理平臺自愿減排或碳交易。

對于目前碳排放管理缺失的企業(yè)，尤其是高能耗、高排放的大型企業(yè)，提出如下建議：盡快完善企業(yè)自身碳排放相應(yīng)的管理辦法及建立碳排放管理體系，摸清家底，啟動碳減排規(guī)劃的編制，制定適合企業(yè)自身低碳發(fā)展的戰(zhàn)略；密切跟蹤“兩省五市”碳市場試點地區(qū)及國家的配額分配方案，積極與相關(guān)主管部門溝通，爭取獲得更多配額；企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)是國家碳排放總量確定的依據(jù)，為避免在碳配額總量確定及分配過程中“吃虧”和“被動”，盡快啟動企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的碳盤查試點及普查工作，尤其是試點地區(qū)的碳盤查工作優(yōu)先啟動，以掌握碳交易市場的主動權(quán)與話語權(quán)；盡快建立碳資產(chǎn)和碳交易管理的IT信息平臺，方便管理；建議企業(yè)加強國際和國內(nèi)碳市場相關(guān)政策的普及、碳核算技術(shù)、管理人員的培養(yǎng)。

參考文獻：

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[2] 胡慶淑，陳建成.完善我國碳交易市場機制的思考[J].人文社會科學學刊，2010（5）：1-3.

[3] 仲永安，鄧玉琴.中國大型電力企業(yè)碳資產(chǎn)管理路線初探[J].環(huán)境科學與管理，2011（11）：166-171.

第6篇：碳排放管理方案范文

【開欄的話】

今年12月7日至18日,在丹麥首都哥本哈根,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第十五次會議暨《京都議定書》第五次會議將正式舉行。這將是一次影響極其深遠的會議――不僅關(guān)乎如何應(yīng)對氣候變化,更關(guān)乎人類如何認識自己。

有激進者警告說,這次會議是一個真正的“審判日”(Judgement Day)――既是對政治界限能否被超越的審判,也是對人類未來命運的一次審判。

如果來自150多個國家的代表,能夠就2020年全球溫室氣體減排目標達成一致,或許把升溫幅度控制在2攝氏度之內(nèi)、從而把氣候變化對整個人類文明的影響控制在可以承受的限度之內(nèi),就仍有希望。但如果不能就2012年之后,即《京都議定書》第一承諾期之后的減排目標達成一致,人類在并不太遙遠的未來,將面臨從未經(jīng)歷過的外部氣候環(huán)境的考驗。

作為全球最大的發(fā)展中國家,也是全球第一大溫室氣體排放國,中國注定在這次會議上扮演舉足輕重的角色。

近年來,中國政府開始以更加積極和開放的態(tài)勢,面對氣候變化問題。中國不僅在發(fā)展中國家中,率先了《應(yīng)對氣候變化國家方案》,同時也通過推動節(jié)能減排、新能源利用的措施,表明了中國走向低碳經(jīng)濟的決心。

在這一進程中,《財經(jīng)》雜志和《財經(jīng)網(wǎng)》始終站在關(guān)注氣候變化的最前沿?！敦斀?jīng)》曾先后派記者參加了2007年和2008年底在印度尼西亞、波蘭舉行的聯(lián)合國氣候變化大會,今年更將派出一支記者團隊前往哥本哈根進行報道,并將從本期起推出“通往哥本哈根之路”系列報道。

在這組報道中,我們將記錄氣候變化談判的最新進展,同時也會就氣候變化對世界、中國以及具體行業(yè)、地區(qū)的影響,以及如何在科學上認知、在技術(shù)上應(yīng)對、在行動中適應(yīng)、在商業(yè)中改良,進行深入而專業(yè)的分析。敬請關(guān)注。

――編者

作為一個國家整體,中國到底會從何時開始承擔量化二氧化碳減排責任,還是一個未知數(shù)。但近日中國航空業(yè),卻已經(jīng)開始實實在在地繃緊了神經(jīng)。

根據(jù)歐洲議會2008年底正式生效的議案,所有進出歐盟市場的全球2000多家航空公司,都必須從2012年開始承擔減排責任。其中,就包括中國國際航空公司、東方航空、南方航空等11家擁有歐洲航線的中國內(nèi)地航空公司。

按照此前公布的計劃,今年8月31日,是各個航空公司提交二氧化碳排放監(jiān)測計劃(Monitoring Plan)的最后期限。據(jù)《財經(jīng)》記者了解,盡管這一期限已經(jīng)被推遲到今年9月30日之后,但2012年的生效期,并沒有絲毫松動的跡象。

在這期間,中國航空公司的監(jiān)管機構(gòu)――中國民航局已先后兩次以民航局局長的名義,致函歐盟委員會,表明中國的反對立場和嚴重關(guān)切,批評歐盟此舉為典型的“單邊行動”。不過,這是否能夠逆轉(zhuǎn)大勢,還是一個未知數(shù)。

或許,中國航空業(yè)需做最后的準備,接過碳減排對中國行業(yè)性沖擊的第一棒。

請航空業(yè)入“甕”

對于全球碳減排急先鋒歐盟來說,運輸行業(yè)是一個不光彩的“污點”――從1990年至2006年,在整個工業(yè)過程碳排放下降12%的同時,歐盟15國的運輸業(yè)碳排放卻增長了36%。

其中,航空業(yè)碳排放增長勢頭之迅猛,更是其他運輸手段無法比擬的。

以航空煤油為燃料的飛機,在飛行過程中,會排放出氮氧化物等傳統(tǒng)污染物,以及二氧化碳、水蒸汽等溫室氣體。官方統(tǒng)計顯示,從1990年到2006年間,歐盟15個成員國的國際航線碳排放幾乎翻了一番,增加了102%。而同時期的國際海運碳排放總量,則增長了60%。

不過,雖然航空業(yè)的碳排放增長迅速,但1997年的《京都議定書》并未把國際航運以及海運納入到減排范疇之中。

之所以如此,很大程度上是因為這些國際業(yè)務(wù)往往既涉及發(fā)達國家,也涉及發(fā)展中國家。如何平衡相應(yīng)的責任分擔,是一個十分棘手的問題。而《京都議定書》第一承諾期的安排,只要求發(fā)達國家在2012年實現(xiàn)比1990年減排5.2%,對于發(fā)展中國家并未有任何量化要求。

但試圖在碳減排方面進一步推進的歐盟,并不愿意無限期地等待下去。

早在2006年12月20日,歐盟委員會就提議在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上,將航空業(yè)納入碳排放體系(ETS)中。

在歐盟看來,如航空業(yè)不作為,就會在很大程度上沖淡減排成果――根據(jù)其測算,如果不采取相應(yīng)措施,那么到2012年,歐盟所承諾的減排目標的四分之一都將被迅猛發(fā)展的航空業(yè)所抵消。

2008年7月8日,歐洲議會(European Parliament)以640∶30的懸殊票數(shù),通過了關(guān)于將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系的草案。在完成必要的立法程序后,該草案已于2008年底正式生效。

按照歐盟公布的航空排放法規(guī)的要求,各航空公司的排放總量,是根據(jù)從2004年至2006年,其在飛往和飛離歐盟地區(qū)的碳排放量三年平均值的基礎(chǔ)上計算的。德國排放貿(mào)易局(DEHSt)負責航空減排的官員尼科爾?克伯希爾(Nicole Kobosil)對《財經(jīng)》記者解釋說,在正式生效的第一年――2012年,各航空公司的累計排放額將不得超過三年平均值的97%;到2013年,將允許排放額進一步壓縮為三年平均值的95%。

在當年的總量目標確定后,將以2010年為基準年,依據(jù)各航空公司2010年歐盟境內(nèi)和境外航線噸公里數(shù)在整體中所占的比重,算出該航空公司當年可以獲得的免費排放額。

在起步階段,各航空公司主要通過免費的“配給”方式,獲得相應(yīng)的排放額度。以2012年為例,航空公司85%的排放額度都可以免費獲得,只有15%需要以拍賣方式有償獲得。

不過,航空公司可以免費獲得的排放額度,將會逐步下降。到2013年,這個比例就將下降到82%。另外3%則將留給那些新進入航空業(yè)的公司。

舉例來說,如果一家航空公司在2004年至2006年的年平均排放額為100萬噸,那么,這家航空公司在2012年獲得的免費排放額為82.45萬噸(即100×97%×85%),超出的部分將不得不向其他如航空公司、工廠或者發(fā)電廠等購買。當然,如果它能做到大幅降低排放量,也可以出售多余的額度。

2009年8月22日,歐盟正式公布了全球所有納入歐盟碳排放交易體系的航空公司名單,總數(shù)超過2000家。這些航空公司根據(jù)其在歐盟地區(qū)注冊地的不同,由不同的成員國管理。

中國內(nèi)地共有11家航空公司赫然在列,指定成員管理國則包括比利時、德國、法國、西班牙以及荷蘭等國家。

根據(jù)歐盟原計劃,這些航空公司需在今年8月31日之前,向其所屬成員國提交監(jiān)測計劃。但是,由于歐盟公布航空公司名單的時間比預(yù)定的有所延遲,航空公司提交監(jiān)測計劃的時間也將順延。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解,英國政府已明確把截止時間推遲到今年11月初,德國聯(lián)邦公告的時間則為10月初,意大利則為9月30日。法國雖然沒有公布具體的延期計劃,但亦表示愿意與航空公司采取更靈活的方式去處理。

不過,各管理成員國需要在2009年12月31日前批準或拒絕所管轄航空公司的監(jiān)測計劃。時間甚為緊迫。

反彈與激辯

依據(jù)現(xiàn)在的日程,各個航空公司被要求于2010年,對其噸公里數(shù)以及碳排放量進行監(jiān)測,并于2011年3月31日前提交首份監(jiān)測報告,作為實施航空減排的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

根據(jù)該法案,各管理成員國有權(quán)對其所管轄的航空公司排放和交易情況進行監(jiān)控。對不按要求執(zhí)行的航空公司,有權(quán)采取罰款、扣留或拍賣航空器甚至航線禁運等強制措施,給予相應(yīng)的處罰。

由于這一法案不僅具有強制性,而且波及面巨大,一旦正式生效,無疑將對全球航空業(yè)帶來巨大沖擊。

國際航空運輸協(xié)會在一份研究報告中指出,該法案實施的第一年(2012年),就會給歐洲航空業(yè)帶來35億歐元的額外支出;且這一數(shù)字之后還會逐年增加。

今年8月,獨立的航空數(shù)據(jù)模型咨詢機構(gòu)RDC Aviation和能源與環(huán)境信息機構(gòu)Point Carbon在的一份聯(lián)合報告中稱,若按照碳交易現(xiàn)價計算,整個航空業(yè)將每年為此額外支出超過10億歐元(約合16億美元)。

因此,歐盟提出將國際航空業(yè)納入其碳排放交易體系,引起了國際航空界的普遍關(guān)注和強烈反對。

中國民用航空局在答復(fù)《財經(jīng)》記者的郵件采訪中表示,歐盟的這種單邊、強制性行動,嚴重違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》所確定的“共同但有區(qū)別的責任”原則及有關(guān)規(guī)定,也不符合國際民航組織(ICAO)36屆大會決議中有關(guān)實施排放交易需國家之間相互同意的規(guī)定。該機構(gòu)批評說,歐盟此舉并不能從實質(zhì)上解決國際航空溫室氣體減排問題,卻有利用發(fā)展中國家的“發(fā)展排放”為其自身“奢侈排放”埋單、限制發(fā)展中國家民航業(yè)發(fā)展之嫌。對此,中國保留進一步采取必要反制措施的權(quán)利。

國際航空運輸協(xié)會對此也持批評態(tài)度。作為一個由世界各國航空公司所組成的大型國際組織,該協(xié)會目前共有283家航空公司,運輸量占到全球國際定期航班運輸量的93%;其中的182家,此次都被納入到歐盟碳排放交易體系中。

該協(xié)會航空環(huán)境部助理總監(jiān)昆汀?布若威爾(Quentin Browell)在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示,歐盟將航空業(yè)納入碳排放體系是有缺陷的,不是一個恰當?shù)哪Ｊ健?/p>

在他看來,排放交易的原則并沒有什么錯誤。排放交易體系作為行之有效的手段之一,可以刺激航空業(yè)在減排技術(shù)方面的投資,并幫助提高運營效率和改善基礎(chǔ)設(shè)施。但任何解決方法都必須是全球性的,它不僅應(yīng)可以與其他行業(yè)交易,同時也要建立在各國間相互同意基礎(chǔ)上。

布若威爾對《財經(jīng)》記者解釋說,如果沒有一個全球性的方案,極容易引發(fā)一系列問題。因為航空業(yè)是一個全球性的行業(yè),飛機的排放會在不同的國家、不同的水域甚至是不同的洲進行。

業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者透露,澳大利亞、日本以及新西蘭都有意效仿歐洲模式。屆時,整個航空業(yè)的減排問題,就被分割得凌亂不堪。這就意味著,一家航空公司,可能不得不使用非母語,同時與多個地區(qū)性國際機構(gòu)打交道。這無疑會大大增加航空公司的運營和溝通成本。

挑戰(zhàn)與出路

香港國泰航空公司企業(yè)事務(wù)董事莊偉茵在接受《財經(jīng)》記者采訪時則擔心,這一法案還很可能人為地扭曲競爭環(huán)境。

她強調(diào),該法案所計算的碳排放量存在缺陷。如果一架飛機由香港起飛,直飛至英國,所計算的碳排放量,反而要大于另一架由香港飛往中東,繼而由中東飛往英國的飛機的碳排放量。因為該法案所計算的碳排放量是由航班所決定,如果一家航空公司為了躲避計算碳排放量而更換航班,就可以從中“偷奸取巧”。

因此,國際航空運輸協(xié)會稱,基于國際航空業(yè)的獨特性,航空業(yè)一致認為聯(lián)合國旗下的國際民航組織,是最適合的機構(gòu),來制定和實施一個全球性的解決方案,處理航空業(yè)碳排放問題。

不過,亦有環(huán)保組織對歐盟的強硬行為表示贊賞。氣候組織中國政策與研究項目總監(jiān)喻捷對《財經(jīng)》記者表示,此前,歐盟曾表示,希望由國際民航組織提出一個針對航空業(yè)的全球化碳排放交易方案,但是,國際民航組織由各個國家的航空業(yè)組成,并不容易談妥,遲遲沒有形成任何決議。在這種情況下,歐盟才不得不單兵突進。

盡管這一法案的正式實施尚待時日,且并不是單獨針對中國的,但在接受《財經(jīng)》記者采訪時,不少業(yè)內(nèi)人士都認為中國航空業(yè)所受到的潛在沖擊不容低估。

今年9月7日,中國東方航空公司董事長劉紹勇在東航股東大會結(jié)束后向傳媒表示,碳排放交易體系針對航空公司的收費,對于剛剛開始增長的中國民航國際航線,成本壓力巨大。希望歐盟充分考慮中國民航、特別是處于初級階段的國際航線的發(fā)展。

當然,在中國各家航空公司中,受潛在影響最大的,或許并非東航。2008年,國航的歐洲地區(qū)業(yè)務(wù)收入超過90億元人民幣,是其海外最大一塊收入,約占國航總收入的17.2%。

不過,由于距離真正實施仍有兩三年的時間,加上缺乏必要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),包括國信證券在內(nèi)的多家投資機構(gòu)的航空分析師都對《財經(jīng)》記者表示,尚難以對各家航空公司所受具體影響做進一步的量化評估。

9月22日,在美國紐約召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上,英國航空公司首席執(zhí)行官威利?沃爾什(Willie Walsh)向各國首腦提交了航空業(yè)最新的氣候變化建議書。

根據(jù)這份建議書,全球航空業(yè)將在2020年達成碳排放頂峰,不再增長;到2050年,碳排放總量將下降為2005年的一半。該建議書同時提議,應(yīng)在國際民航組織的領(lǐng)導下,通過與國際航空運輸協(xié)會的共同努力,在減少航空業(yè)碳排放方面達成一個全球性的行業(yè)解決方案。

歐盟已經(jīng)表示,如能達成全球性的航空業(yè)減排協(xié)議,愿放棄現(xiàn)有法案。然而,今年年底的哥本哈根氣候變化大會上,能否就此達成協(xié)議,前景并不樂觀。

第7篇：碳排放管理方案范文

通過碳足跡優(yōu)化生產(chǎn)流程

“說到節(jié)能減排，首先要看企業(yè)的意識?！边B志偉告訴記者，“其實，這只是一個時間問題，從未來兩三年來看，這種壓力可能不會對企業(yè)造成根本性影響。但是，從長期來看，在未來的二三十年中，企業(yè)踏上節(jié)能減排之路是不可避免的?！?/p>

連志偉中肯地告訴記者，在國內(nèi)外各種新標準新法規(guī)層出不窮的今天，如果企業(yè)沒充分的準備，沒有足夠的經(jīng)驗，那么，一旦新法規(guī)來襲的時候，企業(yè)就不可能做到快速應(yīng)對，因而不能達到國外政府和買家的要求，最終會錯失商機。

“對碳足跡分析要從產(chǎn)品的整個生命周期來考量。從原材料的選擇，到制造過程中產(chǎn)生的能耗，再到產(chǎn)品使用和廢氣對環(huán)境造成的影響，如果企業(yè)能從產(chǎn)品生命周期的各個階段去分析計算出產(chǎn)品的碳排放是多少，就有可能從整體流程上找到系統(tǒng)改良的方法，從而實現(xiàn)最終意義上的節(jié)能減排?！边B志偉說。

連志偉介紹說，在這一領(lǐng)域，SGS可以應(yīng)客戶的要求，提供碳排放的數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)做出快速評估，并提供可持續(xù)發(fā)展的解決方案，用來幫助企業(yè)找到節(jié)能減排的重點應(yīng)該落腳在什么地方。

值得一提的是，很對企業(yè)會認為碳足跡的計算可能會意味著這成本壓力的提升。連志偉坦言這種一種誤解。“其實，這只是一個數(shù)據(jù)搜集的過程，不會對企業(yè)構(gòu)成根本性的成本壓力?！边B志偉說，“產(chǎn)品碳足跡的計算，并不意味著一定要改換原材料、改變生產(chǎn)過程，事實上，這一過程，首先是要了解企業(yè)的狀態(tài)，在了解狀態(tài)之后，SGS才會找到突破口，協(xié)助客戶提供解決方案，告訴企業(yè)從哪些方面去實現(xiàn)減排?！?/p>

不僅如此，更重要的是，依照連志偉的經(jīng)驗，通過碳足跡的計算培訓，可以幫助客戶去建立自己的團隊，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的員工，從而建立一個有效的系統(tǒng)，以持續(xù)改良并維持產(chǎn)品的良好能效狀態(tài)。

事實上，在國際上，已經(jīng)存在ISO14064和ISO14067等關(guān)于碳排放的標準。這些標準，會給企業(yè)一個框架，告訴企業(yè)應(yīng)該將碳排放控制在什么水平。對于企業(yè)來說，如果要提高國際競爭力，就必須對于這些法規(guī)有足夠的應(yīng)對能力。

連志偉告訴記者，為了協(xié)助企業(yè)從容應(yīng)對，SGS不僅可以協(xié)助客戶做碳足跡盤查，使企業(yè)獲得碳排放標識，還通過對客戶的培訓，讓客戶懂得如何去改良生產(chǎn)過程。最重要的是，幫助客戶建立相關(guān)團隊，以增強企業(yè)的應(yīng)對能力，使企業(yè)能夠把控自己的碳足跡管理。

通過能源管理體系實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)

“一臺機器，一天可以運行5個小時，也可以運行24個小時，如果操作沒有改良的話，不管設(shè)備多么先進，也不會有好的能效表現(xiàn)?！边B志偉說，“因此，企業(yè)建立自己的管理體系，通過這個管理體系，去有效地減低能耗。”這就是說，單純依靠節(jié)能技術(shù)已經(jīng)不能最終解決能源供需平衡等問題，進行能源管理體系建設(shè)已經(jīng)成為能源管理的關(guān)鍵。

據(jù)介紹，在國內(nèi)，《能源管理體系要求》（GB/T23331-2009）已經(jīng)于2009年3月由國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會，并于2009年11月開始實施。而在國際上，ISO 50001旨在為用能單位提供一整套國際化、標準化的過程管理方法，并將節(jié)能措施納入到組織的管理體系中，包括微調(diào)生產(chǎn)工藝和改進工業(yè)用能系統(tǒng)的效能。“ISO 50001是一個很好的使企業(yè)有效地管理能源的工具和手段。將來，中國的國標很有可能不斷向國際標準靠攏。”連志偉說。

在實踐中，SGS經(jīng)過經(jīng)驗積累，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建立能源管理體系方面存在兩方面的考驗?！暗谝粋€挑戰(zhàn)是對設(shè)備運行表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)進行檢測，諸如發(fā)電機、空調(diào)機組等，這些設(shè)備的能耗檢測需要有專業(yè)的測量工具和專業(yè)的人員才能得以實現(xiàn)；第二個挑戰(zhàn)是能源管理體系標準是一個全新的標準，因此企業(yè)在進行認證的過程中，沒有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒?！?/p>

鑒于此，在能源管理體系建設(shè)方面，SGS可以通過培訓的方式，讓客戶認識到如何通過這些標準提升整體的能效方面的表現(xiàn)?！捌鋵?，建立這樣一個體系，一開始的投入可能不會太大，SGS會針對客戶的具體情況，提供有效的解決方案去評估自己的狀態(tài)。即使是改換設(shè)備，也會有一個比較健全的方法去評估這些方案?！边B志偉說。

實際上，在SGS的服務(wù)中，通過利用過程方法識別、評價、控制能源因素，不僅可以降低能耗、提高能源利用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，更重要的是可以實現(xiàn)對能源管理全過程的控制和持續(xù)改進。

通過培訓打造堅實團隊

松下幸之助曾將說過：“培訓很貴，但是不培訓更貴?！痹赟GS這里，無論是碳足跡計算，還是協(xié)助企業(yè)建立自己的能源管理體系，無不需要對企業(yè)員工進行培訓，通過對企業(yè)內(nèi)部不同層次的員工進行培訓，不僅可以使企業(yè)可以達到符合相應(yīng)標準的目的，而且可以建立企業(yè)自己的團隊，使企業(yè)在以后面對此類問題時，具有從容應(yīng)對的能力，使企業(yè)整體在能效方面持續(xù)表現(xiàn)良好。

第8篇：碳排放管理方案范文

關(guān)鍵詞: 碳交易市場； 法律問題； 對策

中圖分類號： DF468.3 文獻標識碼： A文章編號： 1671-6604(2012)03-0022-08

基金項目： 國家社會科學基金項目（11BFX080）

作者簡介： 李摯萍，教授、博士生導師，管理學博士，從事環(huán)境資源法研究；程凌香，博士研究生，從事環(huán)境資源法研究。2010年中國政府提出了國內(nèi)溫室氣體減排的目標，并在2011年德班氣候變化大會上承諾愿意有條件接受2020年后的量化減排協(xié)議\[1\]，這將使中國面臨前所未有的減排壓力，建立國內(nèi)碳交易機制和市場迫在眉睫。影響碳市場未來的因素很多，其中最具決定性的是應(yīng)對氣候變化國際合作框架約定和各國的相關(guān)法律法規(guī)。與碳交易相關(guān)的法律政策包括三個層面：對碳交易制度有影響的宏觀法律政策、建立碳交易制度所直接需要的法律依據(jù)、規(guī)范碳交易有序進行的交易規(guī)則。這里之所以將法律法規(guī)和政策作為一個整體來談，首先是因為基于政治原因，制訂相關(guān)法律法規(guī)的難度大，許多國家的氣候變化和溫室氣體減排戰(zhàn)略的行動計劃首先體現(xiàn)在國家和地方的政策之中；其次是由于碳交易在各國都是新生事物，通過靈活性較強的政策先行調(diào)整有助于逐步完善碳交易的規(guī)則體系。本文主要從以上三個層面分析碳交易相關(guān)立法政策的現(xiàn)狀、中國存在的差距及需要努力的方向。

一、 對碳交易制度有影響的宏觀法律政策

（一） 國際層面的法律基礎(chǔ)

目前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC,以下簡稱《公約》）以及《京都議定書》（Kyoto Protocol,以下簡稱《議定書》）是各國氣候變化立法的主要國際法依據(jù)。

1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧參加聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的155個國家簽署了《公約》，其第2條提出的目標是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上，這一水平應(yīng)當在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟能夠可持續(xù)地進行的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)”。第3條明確規(guī)定了共同但有區(qū)別的責任原則、風險預(yù)防及最低成本原則和可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)共同但有區(qū)別的責任原則，《公約》在規(guī)定所有締約方應(yīng)承擔的義務(wù)的同時，為附件一國家即發(fā)達國家締約方規(guī)定了不同的義務(wù)。同時，《公約》第一次采用了“共同執(zhí)行”的條款，指出通過國際合作完成溫室氣體減排義務(wù)的方式，這也被視為議定書中“三大交易機制”的起源。

1997年12月11日，在日本東京召開的《公約》第三次締約方會議通過了具有里程碑意義的《議定書》，其對碳市場的主要貢獻體現(xiàn)在三個方面，一是明確了市場機制對于應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)全球高效減排的重要作用，刺激各國探索利用市場機制減少溫室氣體排放。目前世界上規(guī)模最大也堪稱最成功的歐盟碳排放交易體系和碳市場就是在這種情況下誕生的。二是制定了三種市場機制，即國際排放交易機制（International Emission Trading,簡稱IET）、聯(lián)合履約機制（Joint Implementation,簡稱JI）、清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism,簡稱CDM）。三是為發(fā)達國家設(shè)定了具有法律約束力的減排量目標。這一具有法律約束力的規(guī)定迫使簽約國家將這份國際協(xié)定中的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律和義務(wù)，促進了國內(nèi)碳市場的建立與發(fā)展。

（二） 國外的立法實踐及借鑒

為發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)減排目標，世界主要國家都建立了相應(yīng)的制度保障和政策激勵機制。但因各國政治經(jīng)濟體制、承擔的國際法律義務(wù)等的不同而使環(huán)境保護法律及制度設(shè)計各異。

歐盟是全球應(yīng)對氣候變化行動的積極推動力量之一，為保證其成員國實現(xiàn)在議定書中承諾的減排目標，出臺了一系列促進溫室氣體減排的政策和法律，構(gòu)成了歐盟范圍內(nèi)的規(guī)范體系。歐盟委員會于1998年的《氣候變化:后京都時代的歐盟戰(zhàn)略》(Climate Change: Towards an EU PostKyoto Strategy)\[2\]中首次提出“建立歐盟排放交易體系”的設(shè)想，并于2000年正式將排放交易體系作為履行議定書義務(wù)的可能措施寫入歐盟委員會《歐盟氣候變化計劃》(European Commission. European Climate Change Programme)\[3\]，在該框架下，歐盟及其成員國以及各利益相關(guān)集團都采取了一系列具有成本效益的減排措施，其中就包括建立歐盟排放交易體系和進行相關(guān)立法。同年在《歐盟溫室氣體排放交易綠皮書》(European Commission. Green Paper on GHG Emissions Trading within the European Union)\[4\]中，碳排放交易正式成為歐洲應(yīng)對氣候變化政策的一個主要部分\[5\]106，綠皮書中提出排放交易“將是(歐洲)共同體履行(減排承諾)策略的一個基本和主要的部分”，描繪了覆蓋全歐盟的排放交易體系的大概輪廓，并建議該體系從2005年開始生效，以便共同體及其各成員國在2008年國際排放交易機制實行之前獲得經(jīng)驗。

綠皮書后，排放交易制度在歐洲的地位被提升至前所未有的高度，2008年1月23日歐盟委員會提出了《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》(Climate Action and Renewable Energy Package),同年12月17日獲歐盟議會正式批準。與以往政策相比，在關(guān)于排放交易方面該計劃表現(xiàn)出更為積極的新特點：一是從更加積極的層面擴大了歐盟排放交易體系；二是制定了符合公平效率原則的責任分擔機制；三是制定約束性可再生能源目標；四是制定了碳捕獲和封存(Carbon Capture and Storage,簡稱CCS)以及環(huán)境補貼的新規(guī)則。

以上法律政策不僅成功將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩虡I(yè)價值的商品，使歐盟站在了應(yīng)對全球氣候變化制高點，促進了成員國國內(nèi)碳排放交易體系的建立，增加了歐盟排放貿(mào)易體系中參與者的積極性，鼓勵各方低碳技術(shù)領(lǐng)域加大投資，引導其市場參與者選擇最為經(jīng)濟的方式實現(xiàn)限制排放的目標并達到其減排標準，確保歐盟整體以最經(jīng)濟的方式履行《議定書》的減排承諾，為其他國家和地區(qū)建立強制性減排交易體系和制度樹立了榜樣。

英國于2000年11月的《英國氣候變化方案》（UK Climate Change Programme,簡稱UK CCP）是英國實行碳減排交易的重要政策基礎(chǔ),該方案的重要內(nèi)容之一就是英國排放貿(mào)易機制（UK Emission Trading Scheme,簡稱UK ETS），這是世界上第一個跨部門的溫室氣體排放交易機制，詳細表明了英國如何實現(xiàn)在2008—2012年期間，將溫室氣體排放量在1990年水平之下減少12.5%的京都目標以及如何進一步實現(xiàn)到2010年將二氧化碳排放量在1990年水平之下減少20%的國內(nèi)目標。最讓世人關(guān)注的是2008年《氣候變化法案》(Climate Change Act 2008)的出臺，使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期目標的國家\[6\]30。該法案設(shè)定了一個全國性的具有法律約束力的中長期目標：以1990年為基準，英國的溫室氣體的排放到2020年要減少34%，到2050年減少80%，同時就管理和應(yīng)對氣候變化提出了新的建議和措施。2010年4月頒布了《能源法案》(Energy Act 2010),引入了碳捕獲和封存激勵機制和強制性價格補貼政策，這些政策和法律是英國對國際社會限制溫室氣體排放的呼吁的回應(yīng)，展示了英國致力于尋求解決氣候變化難題的決心，也為英國減排目標的實現(xiàn)提供了有效的保證。

美國雖然拒簽《京都議定書》，但近年來出臺了一系列的國會議案，如《清潔空氣法修正案》(The Clean Air Act Amendment of 1990)、《氣候管理和創(chuàng)新法案》(Climate Stewardship and Innovation Act of 2007)、《全球變暖污染控制法案》(Global Warming Pollution Reduction Act of 2007)、《氣候管理法》(Climate Stewardship Act of 2007)、《減緩全球變暖法案》(Global Warming Reduction Act of 2007)、《低碳經(jīng)濟法案》(Low Carbon Economy Act of 2007)、《氣候安全法案》(Climate Security Act of 2007)、《美國電力法案》(American Power Act of 2010)等，這些法案通過為中長期溫室氣體排放量設(shè)定階段性減排的比率目標以及對各種減排措施進行規(guī)定，控制整個國家的溫室氣體排放。尤其是2007年10月提出的《安全氣候法案》(Safe Climate Act of 2007),包含對全部六種溫室氣體運用科技手段、經(jīng)濟手段、外交手段進行非常綜合的管理控制，為聯(lián)邦層面的碳市場機制的建立奠定了一定的法律政策基礎(chǔ)\[7\]。

（三） 中國的現(xiàn)狀及努力方向

我國與碳排放交易相關(guān)的宏觀法律政策已基本具備。2007年6月4日經(jīng)國務(wù)院批準正式頒布實施的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》是我國第一部應(yīng)對氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。此方案對今后我國要采取的舉措和達到的目標進行了全面的安排和部署，可以說是我國應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件。2011年我國出臺一系列建立碳排放交易市場的政策支持力度更是前所未有，3月的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場；8月頒布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出要推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點，完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制訂排污權(quán)有償使用和交易試點的指導意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)；11月國務(wù)院新聞辦公室《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書，指出“十二五”期間，中國將重點從“逐步建立碳排放交易市場，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”等11個方面推進應(yīng)對氣候變化的工作；11月17日國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》,要求推進環(huán)境稅費改革，開展排污權(quán)交易試點；12月先后了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，在規(guī)劃中提出要“健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場”；要求“十二五”期間將探索建立碳排放交易市場，包括建立自愿減排交易機制、開展碳排放權(quán)交易試點、加強碳排放交易支撐體系建設(shè)等內(nèi)容，對“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

此外，我國先后頒布或修訂的與氣候變化相關(guān)的法律中也確立了大量有利于溫室氣體排放控制的法律制度和措施，如《礦產(chǎn)資源法》(1996修訂)、《電力法》(1995)、《煤炭法》(1996)、《節(jié)約能源法》(2008修訂)、《可再生能源法》(2010修訂)、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》(2008)、《固 體廢物污染環(huán)境防治法》(2005修訂)、《大氣污染防治法》(2000修訂)、《清潔生產(chǎn)促進法》(2002)等。

從上述情況看，我國政府對碳交易、碳市場的理念和機制的認可度已有了極大的提高。但是從目前我國的實際情況來看，無論從政策基礎(chǔ)、法律框架還是市場監(jiān)管等角度來看，碳市場的發(fā)展還缺乏實施的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：一是以政策為主導的規(guī)范體系缺乏權(quán)威性、確定性和可操作性。目前，中國的碳交易主要是依靠政府及其政策等單一的行政手段推進，市場機制十分缺乏。二是缺乏國家層面的氣候變化法。在中國溫室氣體是否為一種污染物定性未明，現(xiàn)有的污染物控制制度及措施、法律責任能否用于溫室氣體減排領(lǐng)域尚不清楚，溫室氣體的監(jiān)管機構(gòu)尚未明確；此外，目前的環(huán)境法律責任太輕，執(zhí)法不到位等情況還較為普遍。這都表明我國還沒有形成較為完善的控制溫室氣體的法律制度體系，這也導致實行碳交易還存在較大的法律風險。

“十二五”期間，我國應(yīng)積極推進氣候變化立法進程，以此作為統(tǒng)籌碳市場發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)，完善應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，對國家應(yīng)對氣候變化的體制、機構(gòu)及其職責，國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略與規(guī)劃，減緩氣候變化的主要領(lǐng)域和制度措施，適應(yīng)氣候變化的主要領(lǐng)域和制度措施，以及應(yīng)對氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟的”技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容做出規(guī)定\[8\]，為我國碳市場機制的建立提供最基本的法律基礎(chǔ)。通過宏觀政策引導作用，利用稅收、信貸等經(jīng)濟手段，引導排放企業(yè)的碳交易行為，保證碳交易市場的穩(wěn)定運行。同時，還應(yīng)制訂重點企業(yè)和項目合作的激勵措施，對新進入的企業(yè)，對積極減排、積極出售排放權(quán)的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及條件給予適當?shù)挠袃敺峙浼钫?，完善碳交易市場競爭機制。在條件成熟時，修改環(huán)境保護法和大氣污染防治法，具體規(guī)定控制溫室氣候排放的措施、義務(wù)和法律責任。

二、 建立碳交易制度所直接

需要的法律依據(jù)（一） 國外的立法實踐和借鑒

碳商品主要依靠法律來決定它的可交易程度和交易規(guī)則，立法對碳市場的發(fā)展起到基礎(chǔ)和保障作用。美國區(qū)域溫室氣體行動(Regional Greenhouse Gas Initiative,簡稱RGGI)和芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange,簡稱CCX)的發(fā)展可以作為一個很好的例證。RGGI是美國第一個強制性、市場驅(qū)動的二氧化碳總量控制與交易的體系，也是全世界第一個拍賣幾乎全部配額而不是通過免費發(fā)放形式運作的碳排放交易體系，2009年RGGI啟動當年的交易額約為同期CCX交易額的三分之二，次年其交易額迅速增加了10 多倍，而CCX的交易額卻降低了84％，此時RGGI的交易額是同期CCX交易額的43倍多\[9\]。很顯然RGGI的發(fā)展比CCX要好得多。究其原因，RGGJ覆蓋州的10個州的政府在立法上采取了具體行動,而芝加哥交易所的碳交易缺乏聯(lián)邦和地方政府層面的立法支持，從而限制了它的發(fā)展，最終導致CCX在2010年12月31日結(jié)束了其開展整整八年的碳限額交易。

立法能夠有效抑制市場失靈和負外部性，因此，為了保護碳市場的健康發(fā)展，政府應(yīng)該針對碳限制和碳交易制定相應(yīng)的法律，規(guī)定明確的市場規(guī)則和控制目標。否則人們無法看到碳減排的政策走向及市場的長遠前景，嚴重影響他們加入市場的意愿和決心。目前,美國雖然還有美聯(lián)邦層面的碳交易法律法規(guī)，但各州先于聯(lián)邦出臺了碳交易法律法規(guī)，這些法案雖然只是區(qū)域性碳排放權(quán)交易法律體系，但是它們都致力于美國全國乃至全球范圍內(nèi)的排放權(quán)交易，將諸法案與其他法案的接軌也考慮在內(nèi)\[10\]。另外，從近年美國各項法案的內(nèi)容來看，一系列對于排放配額的分配、拍賣、儲蓄、借用和交易以及減排信用額度的取得與使用等相關(guān)方面的規(guī)定均為碳交易機制提供了直接的法律依據(jù)。

歐盟2003年10月出臺的《在歐盟建立溫室氣體排放權(quán)交易機制指令》（Directive 2003/87/EC）是歐盟規(guī)范碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性法律文件。指令為歐盟溫室氣體排放配額交易機制設(shè)計了基本原則和制度，規(guī)定了排放交易機制適用的范圍，溫室氣體排放許可的條件和內(nèi)容，排放權(quán)批準、分配、轉(zhuǎn)讓、放棄和注銷的相關(guān)方法和程序，成為歐盟排放交易機制運行的最根本的法律保障。2004年，歐盟對該指令進行了修改，增添了將歐盟排放權(quán)交易機制與《京都議定書》的靈活機制連接的內(nèi)容（被稱為“連接指令”），該指令的核心是承認《議定書》項目機制的信用額相當于歐盟排放交易機制的排放配額，允許歐盟排放交易機制內(nèi)的企業(yè)使用項目機制的信用額以滿足其減排義務(wù)，從而搭建了歐盟排放交易體系與京都機制以及其他國家如日本和加拿大的排放交易機制的橋梁。2009年，歐洲委員會對排放權(quán)交易機制指令進行了再次修改，改善并擴大了現(xiàn)有的排放權(quán)交易機制的適用范圍，并將由在第一和第二交易階段所適用的成員國設(shè)定各國排放總量的方式轉(zhuǎn)為由歐盟委員會設(shè)定唯一的歐盟整體排放總量，同時規(guī)定從第三交易階段開始拍賣將逐步代替無償分配的方式。此外，在成員國國內(nèi)法層面，國家分配方案(National Allocation Plan,NAP)則是保證歐盟排放交易體系運行的基本前提。

（二） 中國的現(xiàn)狀及努力方向

一個完整健康、高效的碳市場需要具備諸多條件：首先要明確設(shè)置碳排放總量，使碳排放配額成為一種稀缺資源。目前，國內(nèi)還沒有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術(shù)手段也難以確保碳排放額的公平分配，在諸如碳交易標的物的確定、排放源的監(jiān)測核查等方面還有很多工作需要做。其次要建立專門的管理機構(gòu)，對排放額度進行監(jiān)督管理。同時還要建立獨立的第三方核證機構(gòu)，形成較完善的統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系和監(jiān)管制度等，確保碳交易產(chǎn)品減排量的真實可信\[11\]。這些都需要用完善立法加以解決。

我國至今尚未出臺全國統(tǒng)一的關(guān)于碳交易的法律。對二氧化硫等大氣污染物實行總量控制制度、排污許可證制度等規(guī)定也都散見于《大氣污染防治法》及《水污染防治法》等單行法中，與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)也不健全。我國目前唯一的碳排放交易方面的法律法規(guī)是2005年10月12日由國家發(fā)改委、科技部、外交部和財政部聯(lián)合的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，但因只是一部針對CDM項目運行管理的部門規(guī)章，其法律位階較低，適用范圍有限，而且該辦法在清潔發(fā)展機制項目實施雙方的權(quán)利、法律責任和義務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、防止價格惡性競爭等方面都沒有明確規(guī)定。盡管這些年我國在二氧化硫排放交易試點過程中取得一定成功經(jīng)驗，一些已經(jīng)實施或者將要實施排污交易制度的地區(qū)在地方立法或者規(guī)章中對排污交易進行了不同程度的詳細規(guī)定，如《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》(2002)、《山東省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易暫行管理辦法》(2007)、《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法（草案）》(2008)、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》(2010)、《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(2010)等,但由于只是地方性法律法規(guī)，如果發(fā)生跨地區(qū)交易，則需要更高層次的法律來規(guī)范跨省或市之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

我國排污權(quán)交易實踐證明了法律保障的重要性。我國于2000年在修訂后的《大氣污染防治法》中將總量控制和排污許可證制度進行了法律確認，理論上具備了二氧化硫排放交易的政策基礎(chǔ)，然而相關(guān)實施細則在此后的十幾年一直未能出臺，得不到體系內(nèi)的法律政策的支撐、輔助與配合，排污權(quán)交易在推行過程因孤立無援而收效不佳。

因此，我國推行碳交易制度必須立法先行：首先，應(yīng)制訂一部囊括排放權(quán)交易基本問題的專門性法律，如《溫室氣體排放法》，其內(nèi)容包括碳排放權(quán)的法律定義與屬性，碳排放權(quán)的許可、分配、交易、監(jiān)測與管理、碳排放權(quán)交易的資格與范圍、碳排放權(quán)交易雙方和權(quán)利義務(wù)、碳權(quán)交易場所資格與管理、違反相關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律責任及糾紛的解決等等。其次，出臺與之相關(guān)配套政策法規(guī)，主要是指行政法規(guī)層面對我國開展碳排放交易的管理規(guī)定，主要內(nèi)容應(yīng)當包括碳交易試點的區(qū)域范圍、行業(yè)部門、管理機構(gòu)、運營機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、總量目標與配額分配、交易、監(jiān)測與管理規(guī)則等。另外，還需要制訂一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對我國碳排放交易的具體操作進行規(guī)定，主要是對上述兩個方面法律規(guī)定的細化和補充\[5\]344。在推進碳交易市場過程中，不僅排放交易制度要立法，而且相關(guān)配套和支持政策也要立法，除了基本的法律法規(guī)條款之外，實施細則、法律解釋、部門規(guī)章、地方法規(guī)等也要盡快確立和頒布，否則有可能會出現(xiàn)與二氧化硫排放交易試點相同的問題。

三、 規(guī)范碳交易市場的法律

（一） 國外的立法實踐和借鑒

2008年英國在其制定的《關(guān)于碳抵消交易出售者的最佳行為指南草案》（Draft Code of Best Practice for Carbon Offset Providers）中，鼓勵低碳生產(chǎn)、生活，減少碳排放；避免碳排放的轉(zhuǎn)移；確保碳減排計劃持久；碳減排量在交易前需經(jīng)過認證，且認證方法和程序必須透明；避免對碳排放進行重復(fù)計算等，其目的在于增加消費者對碳抵消交易及其在應(yīng)對氣候變化方面作用的理解和消費者對碳抵消交易產(chǎn)品環(huán)保性及其價值的信心，向英國碳抵消負責部門提品質(zhì)量及認證標準，發(fā)展并保持英國在全球碳市場乃至應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導地位，并為全球碳交易市場提供強有力的政策基礎(chǔ)。

2008年由澳大利亞商業(yè)競爭與消費者委員會(Carbon Claims and the Trade Trade Practices Act)公布的《碳主張和交易實踐法》對企業(yè)碳主張規(guī)定了相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)不能有誤導或欺騙行為，需要對其碳主張進行準確描述；在交易時，要對其減排量進行認證，保證其質(zhì)量符合隨后出臺的《國家碳抵消標準》，同時明確了相關(guān)政府機構(gòu)的職責\[12\]33。

在規(guī)范碳交易市場的交易行為中，碳交易所的行業(yè)規(guī)則至關(guān)重要。世界主要國家和地區(qū)交易所的規(guī)則集中體現(xiàn)在幾個方面：

一是交易主體資格的審核。無論是歐盟還是美國以及其他國家，對進入交易所的交易主體從申請者的行為能力、機構(gòu)設(shè)置、準入標準、授權(quán)許可等方面都做了嚴格規(guī)定，并且交易所對申請者的排放情況、檢測報告和排放量報告的準確與可靠性負有復(fù)核權(quán)，只有符合這些規(guī)則的申請者才能成為交易所的會員 會員制是國外各大交易所的共同特點。歐洲氣候交易所根據(jù)參與目的不同將會員分為三類，分別是：以辦理自己的業(yè)務(wù)為主也為客戶辦理業(yè)務(wù)的普通參與者、僅辦理自己業(yè)務(wù)的貿(mào)易參與者和辦理自己的業(yè)務(wù)并為個人參與者辦理業(yè)務(wù)的個人參與者。芝加哥氣候交易所的會員也分三類：一類是基本會員，另一類是協(xié)作會員，還有一類是參與會員。英國對碳排放權(quán)交易的參與者則分為直接參與者、協(xié)議參與者、項目參與者和沒有減排目標和減排項目的個人和組織四類。。

二是注冊與交易平臺。注冊系統(tǒng)不僅承擔著排放配額的在線儲備功能，還負責記錄配額的持有、交易、排放及履約提交情況。注冊系統(tǒng)的效率、安全以及是否與交易平臺匹配是一個排放交易體系能否有效地發(fā)揮經(jīng)濟功能的硬件基礎(chǔ)，也是衡量該排放交易市場是否成熟的重要標志。EU ETS不僅每個成員國都設(shè)有一個全國性的交易平臺，而且在歐盟層面還有一個獨立的集中注冊平臺，即位于布魯塞爾的歐盟獨立交易日志(Community Independent Transaction Log,CITL)，它將所有成員國的國家注冊平臺鏈接起來，追蹤并記錄了這些交易平臺所有的發(fā)售、交易、取消或存儲EUA的信息，成員國還需向該注冊平臺報告管制對象的配額和核實排放量數(shù)據(jù)。該交易平臺于2008年實現(xiàn)了和聯(lián)合國獨立交易日志(Independent Transaction Log,ITL)的對接。

三是交易的產(chǎn)品與標準。目前國際碳市場交易的標的物主要包括配額(Allowance)和信用(Credit)兩種，交易的產(chǎn)品形式主要有現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)交易。交易標準則因交易的形式不同而不同，主要包括黃金標準(Gold Standard,簡稱GS)、自愿碳標準(Voluntary Carbon Standard,簡稱VCS)、自愿性核證減排標準(Standard for Verified Emission Reductions,簡稱VER+)，以及中國國內(nèi)溫室氣體減排標準——熊貓標準(Panda Standard,簡稱PS)等。

具體到交易的程序和交易規(guī)則,如登記注冊、碳排放配額的監(jiān)測、報告與核實、碳排放配額的轉(zhuǎn)讓程序和方式、碳排放配額的上交、碳排放配額的清除、碳排放配額的儲存、碳排放配額的注銷、交易清算、交易登記等則與其他期貨商品基本無異。

（二） 中國的現(xiàn)狀與努力方向

建立我國碳排放權(quán)交易的法律制度的核心問題是設(shè)定國家強制碳減排的目標，將企業(yè)的自愿減排轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茀⑴c，從而實質(zhì)推進我國碳交易發(fā)展。但是，由于我國目前尚不具備承擔溫室氣體減排國際強制性義務(wù)的條件，與碳交易緊密相關(guān)的強制減排立法時機尚不成熟。因此，碳交易目前相關(guān)立法中應(yīng)與《公約》及《議定書》內(nèi)容保持一致，主要是體現(xiàn)法律引導而非強制。即將出臺的《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》將從交易產(chǎn)品、交易主體、交易場所、交易規(guī)則、登記注冊、監(jiān)管體系等各個方面，對自愿減排交易市場進行詳細的界定和規(guī)范。該辦法的出臺必將帶動更多中國企業(yè)參與國內(nèi)自愿減排市場，推動自愿減排市場蓬勃發(fā)展\[13\]。但是由于在這個辦法涵蓋的內(nèi)容有限，沒有對自愿減排標準及定價規(guī)則進行規(guī)定，此外，碳交易過程涉及的規(guī)則眾多，不是一個辦法可以解決的。

另外，我國目前還沒有建立統(tǒng)一的全國性碳交易場所，沒有統(tǒng)一的碳交易規(guī)則可以遵循。雖然近幾年我國一些地方性碳交易場所不斷成立，但這些地方性的碳交易所存在著人為的市場分割現(xiàn)象，嚴重影響到我國碳交易市場的發(fā)展。自2008年北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所之后，武漢、重慶、廣州、大連、杭州等城市紛紛跟進\[14\]。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前正在籌建的碳交易所已經(jīng)多達100多家\[15\]。從實際效果來看，由于目前國內(nèi)尚未賦予碳排放權(quán)商品屬性，也沒有形成碳排放權(quán)的分配機制，碳交易所大多并無實質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有一些零星的交易，沒有形成規(guī)模。同時，由于市場交易主體嚴重缺失，眾多企業(yè)對碳交易還沒有形成概念，也不知道該怎么交易。盡管也有部分企業(yè)投身自愿減排行列，然而，自愿減排的企業(yè)并非主流。在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、冶金、建筑等領(lǐng)域，碳排放大戶鮮有去交易所進行碳交易。

因此，制定碳交易法律，完善碳交易規(guī)則，建立起值得依賴的碳交易體系和國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易場所當務(wù)之急。具體內(nèi)容應(yīng)當包括：第一，確立交易主體會員制度，為注冊會員提供全國統(tǒng)一的碳交易數(shù)據(jù)記錄服務(wù)；第二，為注冊會員提供全國統(tǒng)一的會員交易往來信息和市場價格行情信息；第三，有效協(xié)助注冊會員減少排放，監(jiān)督會員的交易執(zhí)行情況；第四，處理交易所內(nèi)每日的活動信息，并將當日所有處理結(jié)算后的交易數(shù)據(jù)傳達給注冊會員，提供市場監(jiān)視和確定的排放數(shù)據(jù)\[16\]。第五，在建立我國碳交易場所的過程中，我們還應(yīng)充分吸收國外先進國家的經(jīng)驗，與相關(guān)機構(gòu)密切合作，建立與國際市場接軌的交易平臺，開發(fā)與國際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國際上自由流通，豐富我國碳交易的金融產(chǎn)品品種，客觀上增加碳市場的流動性，并增加我國在國際碳交易市場的定價權(quán)和話語權(quán)，從而增強我國在國際低碳經(jīng)濟中的競爭力\[17\]。

此外，一個嚴密、靈活、應(yīng)對能力強的監(jiān)管體制對碳市場的健康發(fā)展也就至關(guān)重要。如何衡量碳交易市場的績效，如何保證碳排放總量的限額沒有被突破，如何杜絕碳市場的操縱和壟斷現(xiàn)象，這些都需要一個行之有效的監(jiān)管體系。所以針對中國的實際情況，建議建立一個由環(huán)保部門、金屬監(jiān)管部門和交易所等有關(guān)各方協(xié)調(diào)的三級監(jiān)管體系。環(huán)保部門負責碳交易權(quán)的總量控制以及碳排放監(jiān)測標準和操作辦法的制定；金融監(jiān)管部門對碳交易市場的正常動作進行監(jiān)管；交易所主要功能是包括制定交易環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)、交割環(huán)節(jié)和違約處理方面的制度，反映給環(huán)保部門等主管部門，監(jiān)控企業(yè)碳排放權(quán)數(shù)量的登記和交易，另外交易所還應(yīng)起到市場價格監(jiān)測，交易操作等職能。

四、 結(jié) 語

碳市場作為一種外部性產(chǎn)品市場，難以自發(fā)生成，碳市場由法律政策催生，注定其從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩。宏觀法律政策是碳交易機制形成的基礎(chǔ)；與碳市場直接相關(guān)的法律是碳交易長足發(fā)展的關(guān)鍵；具體的交易規(guī)則是碳交易得以順暢進行的保證。我國在這三方面存在問題：一是宏觀法律政策不健全。二是專門法律有缺失。三是具體規(guī)則不完善。可能的應(yīng)對方案是明確政策導向、制定《氣候變化法》和完善相關(guān)配套機制；制定《溫室氣體排放法》及相關(guān)配套和支持政策，實施細則、法律解釋、部門規(guī)章、地方法規(guī)等也要盡快確立和頒布；盡快出臺《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》及具體的碳交易規(guī)則。

在碳交易市場的建立過程中，要處理好幾個重點和難點：一是要注意公平與效率的沖突與協(xié)調(diào)。公平性與效率是解決全球環(huán)境問題中的兩個主要準則，公平性原則下，難免犧牲效率；效率原則下，又不能保證公平?，F(xiàn)階段在碳交易市場的建立過程中，如何體現(xiàn)公平原則優(yōu)先，效率原則為輔助，實現(xiàn)公平與效率的雙贏，應(yīng)當著重考慮；二是要注意排放權(quán)分配中的多種利益的平衡。碳交易主體擁有合法的碳排放權(quán)是碳交易的前提條件。如何通過構(gòu)建碳交易法律制度，實現(xiàn)地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間碳排放權(quán)初始分配的公開、公平、公正是整個碳交易市場健康運行的重要保障；三是注意處理好碳排放權(quán)交易與碳減排執(zhí)法、法律監(jiān)督、處罰機制的關(guān)系。完善的法律需要良好的執(zhí)法、監(jiān)督和處罰機制來體現(xiàn)，如果這些機制缺失，再完善的法律也會形同一紙空文。如何有效發(fā)揮執(zhí)法、監(jiān)督和處罰機制的作用，是保障碳交易市場健康發(fā)展的最終需求。

參考文獻：

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第9篇：碳排放管理方案范文

一、中國建筑節(jié)能PCDM項目的實施背景與趨勢

（一）中國建筑節(jié)能PCDM項目的實施背景

近幾年來，中國注冊成功的CDM清潔發(fā)展機制項目迅速增加，已成為CERs全球碳市場最大供應(yīng)國。2011年4月2日，中國合作伙伴———德國商會北京代表處在北京召開了中國建筑業(yè)節(jié)能研討會，明確提出將在新建建筑中建立碳排放權(quán)機制，該機制越早建立，社會和企業(yè)越早獲益。碳排放權(quán)交易可以促進資源的優(yōu)化配置，排放量小的企業(yè)可以出售排放權(quán)，排放量大的企業(yè)需要購買排放權(quán)，這樣就避免政府直接補貼碳排放企業(yè)。住建部指出，清潔發(fā)展機制CDM是世界建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)驗，在中國建立建筑節(jié)能CDM涉及法律和其他方面的因素，需要進一步的研究。事實上，建筑節(jié)能CDM通常還有投資回收期長、初始投資額大、交易成本難測定、風險大等特點，這也給建筑企業(yè)帶來了會計核算難題。

（二）中國建筑節(jié)能PCDM項目的發(fā)展趨勢

目前，建筑節(jié)能可以通過PCDM中國規(guī)劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM）項目參與到低碳經(jīng)濟中。規(guī)劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM/PCDM）是指為執(zhí)行相關(guān)政策或者為達到某一目標，而采取的一系列減排措施作為一項規(guī)劃方案，并整體注冊成為一個CDM項目，在這一規(guī)劃方案下項目活動產(chǎn)生的減排量經(jīng)過核證后可簽發(fā)相應(yīng)的核證減排量（CertificationEmissionReduction，CER）。PCDM項目具有自身顯著特點。首先，具有物理邊界不受限的特點，項目可以跨越一個地區(qū)甚至國家的疆域。這就克服了CDM項目對建筑節(jié)能的實施約束，使得分散的、個體減碳能力小而集體減碳能力可觀的建筑節(jié)能領(lǐng)域有導入PCDM的可能，同時有望解決建筑節(jié)能綜合改造的技術(shù)與資金問題。建筑節(jié)能PCDM碳排放權(quán)既然即將可以交易，那么具體應(yīng)確認為何種資產(chǎn)？應(yīng)在何時確認？建筑企業(yè)獲得或出售碳排放權(quán)時，如何記錄？取得的收入應(yīng)何時入賬？這些都是保證低碳建筑碳排放權(quán)機制順利實施的條件，但首要問題是資產(chǎn)類別的確認。本文結(jié)合我國建筑企業(yè)國際碳交易活動基本進程，分析了我國建筑節(jié)能PCDM的資產(chǎn)性質(zhì)與我國建筑企業(yè)碳排放權(quán)的會計計量方法。

二、建筑企業(yè)碳排放權(quán)交易（PCDM）的會計———資產(chǎn)類別確認

碳排放權(quán)交易制度在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。特別是在潛力巨大的建筑節(jié)能碳排放市場中，PCDM模式促進了我國建筑節(jié)能碳市場、碳金融與國際的進一步接軌。根據(jù)碳排放權(quán)的描述，建筑企業(yè)碳排放是指在建筑產(chǎn)品形成與商品化過程中，政府通過無償分配、定價出售或公開拍賣的方式將碳排放權(quán)分配給各建筑企業(yè)后，各類建筑企業(yè)便取得對排放權(quán)的控制權(quán)；建筑企業(yè)通過碳排放保證其建設(shè)生產(chǎn)或房地產(chǎn)經(jīng)營從而獲利，同時，出售剩余的碳排放權(quán)直接為建筑企業(yè)帶來現(xiàn)金流入。因此，建筑企業(yè)碳排放權(quán)完全符合我國資產(chǎn)的定義和特征，碳排放權(quán)屬于資產(chǎn)。目前，應(yīng)將建筑企業(yè)碳排放權(quán)確認為何種資產(chǎn)類別尚無定論，主要有三種觀點：第一種觀點認為建筑企業(yè)碳排放權(quán)屬于一種特殊的經(jīng)濟資源，將其納入建筑企業(yè)的金融資產(chǎn)；第二種觀點認為建筑企業(yè)碳排放權(quán)符合存貨的定義，應(yīng)將其作為存貨進行確認；第三種觀點認為建筑企業(yè)碳排放權(quán)具備無形資產(chǎn)的特征，應(yīng)當確認為企業(yè)無形資產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)將碳排放配額資產(chǎn)列為存貨、其他流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的比例分別為15%、20%和65%；對于外購的排放配額，這一比例分別為11%、31%和58%（蘇偉、潘家華，2008）。本文認為，就現(xiàn)階段而言，將建筑企業(yè)碳排放權(quán)納入無形資產(chǎn)更有利于建筑節(jié)能PCDM的順利發(fā)展。但這種形式的碳排放權(quán)會計核算形式應(yīng)隨著中國碳市場成熟度以及中國在全球范圍內(nèi)進行碳交易的角色轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

三、建筑節(jié)能PCDM發(fā)展的逐階遞級模式

（一）中國發(fā)展建筑節(jié)能PCDM項目的特殊性

按照一般觀點，中國等發(fā)展中國家企業(yè)作為CDM項目的賣方，應(yīng)將碳排放權(quán)確認為無形資產(chǎn)；歐美等發(fā)達國家企業(yè)作為CDM項目的買方，若購買碳排放權(quán)出于生產(chǎn)經(jīng)營需要，則應(yīng)確認為無形資產(chǎn)。雖然目前中國CDM項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量總量增長迅速，約占全球的近一半，但尚未形成一個高效規(guī)范的碳交易市場。國際市場上碳排放交易價格一般在每噸17歐元左右，而國內(nèi)的交易價格在8—10歐元，不及歐洲一級市場價格的一半。碳交易權(quán)的計價與貨幣的綁定機制使發(fā)達國家擁有強大的定價能力。發(fā)展中國家的企業(yè)只有成功申請CDM項目并核證減排方法以及減排量后，才可在國際市場上進行碳交易，同時相應(yīng)的碳排放權(quán)才由該企業(yè)擁有或控制。綜合以上情況，針對建筑行業(yè)的特性，本文認為建筑企業(yè)發(fā)展PCDM項目的碳排放權(quán)會計確認應(yīng)分三步走：首先，將碳排放權(quán)確認為無形資產(chǎn)進行計量；其次，作為交易性金融資產(chǎn)進行計量；最后，應(yīng)作為存貨進行計量。下面結(jié)合我國建筑企業(yè)國際碳交易活動基本流程，分析我國建筑節(jié)能CDM的資產(chǎn)性質(zhì)與我國建筑企業(yè)碳排放權(quán)的交易模式。

（二）中國發(fā)展建筑節(jié)能PCDM項目的階段性

1.第一階段，將碳排放權(quán)確認為無形資產(chǎn)。2004年12月IFRIC的“IFRIC3”中明確規(guī)定：碳排放權(quán)符合資產(chǎn)的定義，因為它是“沒有實物形態(tài)的長期資產(chǎn)”，因此屬于無形資產(chǎn)。雖然在2005年6月由于不能“真實而公允”地反映企業(yè)的經(jīng)濟實質(zhì)、計量基礎(chǔ)與報告不符等問題，暫時撤消了IFRIC3，但仍支持無形資產(chǎn)的說法，繼續(xù)修訂《無形資產(chǎn)》準則來貼切反映碳排放權(quán)的本質(zhì)。這是建筑節(jié)能PCDM的初期資產(chǎn)形式。

2.第二階段，隨著建筑節(jié)能在中國甚至世界控制溫室氣體排放中占據(jù)越來越重要的地位，建筑企業(yè)開始迅速發(fā)展PCDM項目。中國政府實施的減排量的強制性指標分配制度，以及中國碳金融、碳市場的發(fā)展與完善，都促使碳排放權(quán)在特定的交易所進行交易，并逐漸形成符合市場規(guī)律的碳排放權(quán)交易定價系統(tǒng)，始終以公允價值計量。這個階段的建筑節(jié)能碳排放權(quán)應(yīng)作為金融資產(chǎn)確認。

3.第三階段，應(yīng)將建筑企業(yè)PCDM項目碳排放權(quán)作為存貨。這是因為，首先，歐盟推出的機制是一個過渡性的機制。按計劃，到了2012年后，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都必須用歐元來進行碳排放交易。目前中國確實從PCDM中獲得很大的資金支持，但從長遠考慮，要防止把排放潛力消耗過度，將來中國必然要承擔排放義務(wù)，會因自身排放指標不足而高價去買。因此，在碳排放量的統(tǒng)籌規(guī)劃下，將會把建筑企業(yè)節(jié)能碳減排量作為一種存貨計入會計———資產(chǎn)類別。其次，隨著碳交易市場的逐漸成熟與完善，碳排放權(quán)作為財富將成共識，有關(guān)的經(jīng)濟利益隨之在建筑企業(yè)間流動；到那時，全球碳排放權(quán)價格趨于穩(wěn)定，作為存貨，它的成本已能夠可靠地計量。#p#分頁標題#e#

（三）中國發(fā)展建筑節(jié)能PCDM項目應(yīng)注意的其他問題

目前，美國和歐盟等發(fā)達國家借環(huán)保問題，讓發(fā)展中國家為溫室氣體排放和金融危機買單。哥本哈根聯(lián)合國氣候大會，針對碳排放問題，以中國為首的發(fā)展中國家，與以歐美為代表的發(fā)達國家展開了初期碳排放量交易。我國碳排放量要想不陷入被動局面，應(yīng)主動完善碳排放權(quán)會計準則，這樣可以保證中國碳排放權(quán)交易市場秩序的穩(wěn)定，此外，還要從理論上對碳排放權(quán)交易的市場行為進行系統(tǒng)分析和研究，完善碳排放權(quán)交易的法律、法規(guī)，確保相應(yīng)法律強制性并加大管理力度，同時避免碳排放政策與其他交叉環(huán)境政策的沖突，使我國碳排放權(quán)交易能夠在完善的市場環(huán)境下進行有序交易，進而為我國在國際碳排放權(quán)的交易談判，提供制度基礎(chǔ)。

四、建筑節(jié)能PCDM作為交易性金融資產(chǎn)案例分析

筆者認為，雖然建筑企業(yè)碳減排分為以上三個不同發(fā)展階段，但就目前中國的碳交易狀況而言，交易性金融資產(chǎn)是最值得關(guān)注的。目前，我國既有建筑節(jié)能改造每年可節(jié)約75萬噸標煤，減排200萬噸CO2，今后25—30年每年新建建筑面積約20億m2，巨大的潛力影響著我國國際碳交易的長遠戰(zhàn)略。建筑節(jié)能碳排放權(quán)作為一種生產(chǎn)要素既稀缺又有價值，也有增值收益的可能，屬于金融衍生產(chǎn)品，且符合企業(yè)持有交易性金融資產(chǎn)的目的。在目前這一特殊階段，宜將其確認為交易性金融資產(chǎn)，在現(xiàn)行“交易性金融資產(chǎn)”科目下增加“排放權(quán)”明細項目，反映企業(yè)取得的碳排放權(quán)的價值，并跟蹤其價值變化，具體實施如下例所示：例：E建筑公司以PCDM項目形式在1月1日以每噸30元購入建筑節(jié)能碳排放量3000噸，交易費用500元。當年12月1日，該建筑節(jié)能碳排放權(quán)價格上漲為31.95元。該公司計劃將其賣出。當年12月10日，E建筑公司成功出售碳排放權(quán)，每噸價格為32.05元，支付交易費用500元。