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在建立發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,需要有足夠的資金投入,應(yīng)當(dāng)建立資金投入保障機(jī)制。循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入保障體系建設(shè)初期,其資金投入主要靠國(guó)家及地方政府的財(cái)政投入。在循環(huán)農(nóng)業(yè)基本建成和正常運(yùn)行后,其自身將會(huì)實(shí)現(xiàn)資金的累積,同時(shí)還有外部資金的融入。首先,政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算。在財(cái)政資金比較緊張時(shí),可適度調(diào)整各項(xiàng)投入,以應(yīng)對(duì)其資金投入不足問(wèn)題,保證資金投入能按循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適當(dāng)增加。必要時(shí),可運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段,建立相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制,明確各級(jí)政府對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)投入的職責(zé),確保形成穩(wěn)定可靠的建設(shè)資金來(lái)源,完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。其次,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用過(guò)程中,政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策,綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等多種手段,給予農(nóng)戶及其他投資者優(yōu)惠,調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者及投入者投入資金的積極性。最后,從總體上應(yīng)該逐步建立以政府投入為主導(dǎo),投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資行為商業(yè)化,運(yùn)行機(jī)制良好的資金保障體系。可通過(guò)提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出效益,吸引信貸、非農(nóng)企業(yè)資金、農(nóng)戶個(gè)人等多方面的資金,以形成可持續(xù)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入機(jī)制。通過(guò)各級(jí)銀行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。
2加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)保障體系建設(shè)
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)有力的政策法律體系保障。我國(guó)應(yīng)從法律上確定處理農(nóng)業(yè)廢棄物的基本方針,包括處理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和委托標(biāo)準(zhǔn)等方面。明晰各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物管理的責(zé)任,逐步引入市場(chǎng)機(jī)制,從政府主導(dǎo)廢棄物管理過(guò)渡為以市場(chǎng)機(jī)制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。各級(jí)政府應(yīng)按法律政策的規(guī)定,統(tǒng)籌規(guī)劃,負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)廢棄物的處理計(jì)劃,對(duì)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行受理、許可和指導(dǎo),對(duì)排放單位實(shí)行監(jiān)督。采用委托、招標(biāo)、特許、批準(zhǔn)、許可等多種行政方式,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸和處理。在法律中明確國(guó)家、地方政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任和義務(wù),實(shí)行“責(zé)任分擔(dān)制”、“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”和“排污者負(fù)責(zé)制”。進(jìn)行“誰(shuí)污染,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理制度,規(guī)定不同的排污者對(duì)排污行為和不利結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。確定生產(chǎn)者負(fù)有回收利用其廢舊產(chǎn)品的責(zé)任、相關(guān)企業(yè)負(fù)有環(huán)境主管部門報(bào)告的責(zé)任,定期向行業(yè)主管部門書面報(bào)告其經(jīng)營(yíng)行為對(duì)環(huán)境的影響,環(huán)境主管部門應(yīng)該信息公開(kāi),接受公眾監(jiān)督。個(gè)人排放者應(yīng)履行對(duì)自己排放的廢棄物進(jìn)行分類的義務(wù),并在指定地點(diǎn)免費(fèi)排放。針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善關(guān)于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律制度,完善有關(guān)土壤污染、流域污染、環(huán)境安全事件管理等方面的法律制度,健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,明確規(guī)定各種評(píng)價(jià)指標(biāo),協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)之間的相互配套性和可操作性,切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源有效利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
3強(qiáng)化循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要以相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施為保障,如農(nóng)業(yè)廢棄物資源的收集設(shè)施、儲(chǔ)藏設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、資源化利用、廢棄物處置設(shè)施。建立基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源再生產(chǎn)的重要條件。結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源專業(yè)化處理設(shè)施設(shè)備,有助于提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的能力。其各種設(shè)施具體作用主要有以下幾方面,收集設(shè)施,包括建立家用收集桶和專門的回收網(wǎng)點(diǎn),促使農(nóng)業(yè)廢棄物資源實(shí)現(xiàn)分類回收;利用設(shè)施,包括利用設(shè)備和必要的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)等。如收集處理農(nóng)作物秸稈需要秸稈還田粉碎機(jī)和打捆機(jī)、壓塊機(jī)、青貯機(jī)等。在秸稈及糞便等資源利用中,戶用開(kāi)發(fā)沼氣需具備沼氣灶、沼氣壓力表、沼氣開(kāi)關(guān)、直通、三通、輸氣導(dǎo)管,還有沼氣燈、電子點(diǎn)火器、沼氣汽水分離器、沼氣脫硫器、沼氣熱水器、沼氣飯鍋等設(shè)施設(shè)備;大中型集中沼氣工程中,厭氧發(fā)酵罐是主要專用設(shè)施之一。采用熱解氣化技術(shù)處理農(nóng)業(yè)廢棄物時(shí),氣化爐是必需的設(shè)備。采用堆肥法時(shí),需要相應(yīng)的發(fā)酵裝置。鑒于我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際條件,應(yīng)從宏觀上部署,集中力量建設(shè),通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村相結(jié)合的人力、物力投入體系。采取縣、鄉(xiāng)政府補(bǔ)助一部分、經(jīng)濟(jì)條件較好的村補(bǔ)助一部分,農(nóng)戶自籌一部分的集資方式,積極鼓勵(lì)農(nóng)民修建儲(chǔ)藏設(shè)施,購(gòu)買相關(guān)機(jī)械,提升裝備水平,提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣產(chǎn)業(yè)鏈、肥料產(chǎn)業(yè)鏈、飼料產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈,開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈建設(shè)速度。
4建立循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體系
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要全社會(huì)的積極參與,建立社會(huì)化的管理運(yùn)行體系。政府在宏觀上起主導(dǎo)作用,環(huán)保部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo),以循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主力,同時(shí)引導(dǎo)其它社會(huì)成員廣泛參與和支持。本研究以市、縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為例,設(shè)計(jì)了循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體。
4.1建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理運(yùn)行體系
對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上采用“農(nóng)戶繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、源頭分類,桶裝收集、定時(shí)清運(yùn)、分類處理”的管理制度,強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集,按照“農(nóng)戶——農(nóng)業(yè)廢棄物收集員——農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)站——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)絡(luò)”的模式進(jìn)行回收、循環(huán)利用。為強(qiáng)化全程管理,確保農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用的落實(shí),可專門制定相應(yīng)的管理辦法,明確規(guī)定規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、村委會(huì)、垃圾收集員、農(nóng)戶等在共同推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
4.2加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)社會(huì)化日常管理運(yùn)行規(guī)范
4.2.1統(tǒng)一農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集及資源化利用的操作標(biāo)準(zhǔn)
在配齊必要設(shè)施的基礎(chǔ)上,教育引導(dǎo)村民了解農(nóng)業(yè)廢棄物分類及資源化利用的基本要求,掌握農(nóng)業(yè)廢棄物分類的基本方法,養(yǎng)成分類的良好習(xí)慣。此外,通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解示范、建立激勵(lì)機(jī)制等措施,使農(nóng)業(yè)廢棄物收集員懂得如何對(duì)不同農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行收集、回收和資源化利用。尤其是在中轉(zhuǎn)站或收集網(wǎng)點(diǎn),要進(jìn)一步規(guī)范工作流程和操作規(guī)程,預(yù)防“分散污染”變成“集中污染”。
4.2.2規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
督促各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))根據(jù)相應(yīng)的處理模式,使農(nóng)業(yè)廢棄物處理的主要設(shè)施如垃圾桶、農(nóng)業(yè)廢棄物運(yùn)送車、資源化利用設(shè)施設(shè)備等建設(shè)規(guī)范、有序。切實(shí)做到主要設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),確保設(shè)施配備統(tǒng)一、齊全。
4.2.3規(guī)范循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法,建立市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系網(wǎng)絡(luò),并統(tǒng)一各類回收資源的回收方法和價(jià)格;由環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集資源化利用各項(xiàng)業(yè)務(wù),中轉(zhuǎn)站集中從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集資源化利用具體業(yè)務(wù),同時(shí),此環(huán)節(jié)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引入,將逐漸吸引有關(guān)企業(yè)加入。
5總結(jié)
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)廢棄物 逆向物流 現(xiàn)狀分析 發(fā)展對(duì)策
農(nóng)業(yè)廢棄物包括植物類廢棄物(農(nóng)林生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物)、動(dòng)物類廢棄物(牧、漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物)、加工類廢棄物(農(nóng)林牧漁業(yè)加工過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物)和農(nóng)村城鎮(zhèn)生活垃圾等四大類。通常農(nóng)業(yè)廢棄物主要指農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國(guó)家。農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的實(shí)施對(duì)現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及未來(lái)20年全面建設(shè)“小康”社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。
一、農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流除具有一般的逆向物流的特點(diǎn)外,還有其典型的特點(diǎn)。
1.數(shù)量大。統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但事實(shí)上我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國(guó)家,每年大約有40多億t。根據(jù)作物和養(yǎng)殖規(guī)模估算,我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞便26.0億噸,農(nóng)作物秸稈7.0億噸,蔬菜廢棄物1.0億噸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和人糞便2.5億噸,肉類加工廠和農(nóng)作物加工場(chǎng)廢棄物1.5億噸,林業(yè)廢棄物(不包括薪炭林)0.5億噸,其他類的有機(jī)廢棄物約有0.5億噸。
2.分散性。我國(guó)地域遼闊,與城市工業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活的集中性不同,農(nóng)村生產(chǎn)和生活是分散進(jìn)行的,村落相互之間的距離近的幾百米,遠(yuǎn)的幾公里;家庭是農(nóng)村的基本生產(chǎn)單位和生活單位,,因其分布地域廣泛, 從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的分布面廣、逆向物流服務(wù)對(duì)象的數(shù)量龐大,逆向物流規(guī)模普遍較小。
3.季節(jié)性和周期性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常強(qiáng)的季節(jié)性,這就決定了農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流也具有較強(qiáng)的季節(jié)性,表現(xiàn)為在農(nóng)產(chǎn)品成熟時(shí),出現(xiàn)短時(shí)、較大的農(nóng)業(yè)廢棄物,而季節(jié)過(guò)后,農(nóng)業(yè)廢棄物迅速減小;畜禽生長(zhǎng)出欄也都有一定的周期;這些導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流呈現(xiàn)較大的周期性和波動(dòng)性。
4.差異性。由于不同地域、自然條件的差異,使得各地農(nóng)副產(chǎn)品品種多樣,生產(chǎn)方式各不相同,即使同一地區(qū),同種農(nóng)副產(chǎn)品,其質(zhì)量等級(jí)也不一樣。同時(shí),由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和物流發(fā)展水平的不同,存在著地區(qū)間人文經(jīng)濟(jì)等各不相同。這些不同,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的巨大差異性和多樣性。
二、農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流存在的主要問(wèn)題
1.資源總量不清。我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量和危害僅僅是根據(jù)作物和養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行的粗略估算,每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量、分布、利用狀況和對(duì)環(huán)境造成的影響沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。不同部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出入很大,難辯真?zhèn)?各種利用途徑比例及具體應(yīng)用情況也不清楚。更談不上根據(jù)各地農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量、特點(diǎn),以及不同區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等確定農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展模式。數(shù)據(jù)不準(zhǔn),必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的盲目性,從國(guó)家層面上難以制訂農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展規(guī)劃。
2.利用意識(shí)不強(qiáng)。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)廢棄物已經(jīng)成為我國(guó)最大的污染和潛在資源庫(kù)。以1999年畜禽糞便產(chǎn)生量為例,所產(chǎn)生的19億t畜禽糞便是我國(guó)固體廢棄物產(chǎn)生量的2.4倍。畜禽糞便化學(xué)耗氧量的排放量已達(dá)7118萬(wàn)t,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)工業(yè)廢水和生活廢水的排放量之和。農(nóng)業(yè)廢棄物又是一個(gè)有巨大潛力的資源庫(kù)。如果用當(dāng)前農(nóng)林廢棄物產(chǎn)量的50%作為電站燃料,可發(fā)電4000億kW?h,占目前我國(guó)總耗電量的30%左右。2020年的生物質(zhì)資源量至少可達(dá)到15億t標(biāo)準(zhǔn)煤,如果將其中的50%用于生產(chǎn)液體燃料,即可為我國(guó)石油市場(chǎng)提供2億t液體燃料。目前,人們對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的雙重性認(rèn)識(shí)不清;多數(shù)學(xué)者關(guān)注的是農(nóng)村正向物流、工業(yè)廢棄物的逆向物流或者農(nóng)業(yè)廢棄物的開(kāi)發(fā)利用技術(shù),而很少有人關(guān)注農(nóng)業(yè)廢棄物的逆向物流;這些綜合因素導(dǎo)致對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的忽視,從而對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流投入和建設(shè)不足,嚴(yán)重限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展。
3.農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國(guó)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然顯得相當(dāng)落后,主要表現(xiàn)在道路、運(yùn)輸工具、通訊水平、商品儲(chǔ)存保管水平上。我國(guó)以農(nóng)村公路為主體的公路網(wǎng)總規(guī)模與我國(guó)的國(guó)土面積和人口數(shù)量相比,仍相當(dāng)落后,公路密度只有美國(guó)的約五分之一英國(guó)的八分之一、日本的十五分之一。目前仍有184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬(wàn)多個(gè)行政村不通公路。在我國(guó)農(nóng)村由機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具完成的貨運(yùn)量?jī)H占總量的20%左右,其余80%則由人力或畜力來(lái)完成。我國(guó)農(nóng)村的汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車的擁有量平均每20戶才有一輛,而當(dāng)前世界平均車輛保有量每10人一輛車。這些都給農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展帶來(lái)了不便。
4.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備落后。以投入領(lǐng)域?yàn)槔?國(guó)內(nèi)大部分資金投向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,進(jìn)入流通領(lǐng)域的資金不足;而在國(guó)外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入比例只占30%,產(chǎn)后投入比例高達(dá)70%。我國(guó)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用創(chuàng)新的技術(shù)少,具有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和適應(yīng)性能好和推廣價(jià)值高的技術(shù)更少。學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)又不到位,比如在我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)豬設(shè)備引進(jìn)過(guò)程中,沒(méi)有很好的吸收和消化國(guó)外的整套技術(shù),而僅是盲目的引進(jìn)養(yǎng)豬設(shè)備,而忽視糞污處理技術(shù)設(shè)備的配套。不清楚農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的主攻方向,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量差、利用率低、商品價(jià)值低,不能形成產(chǎn)業(yè)化,也就不能有效地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)廢棄物,實(shí)現(xiàn)資源化利用。搬運(yùn)方面,機(jī)械化水平低,等設(shè)備數(shù)量有限,大多數(shù)靠人工操作,這無(wú)疑增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的成本。
5.缺乏政策法規(guī)。目前國(guó)家沒(méi)有完整的農(nóng)業(yè)廢棄物利用專門法律或法規(guī),近幾年各行業(yè)部門臨時(shí)制訂的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)準(zhǔn)則,標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,隨意性強(qiáng)。具有執(zhí)法權(quán)的環(huán)保部門只按制訂的污水處理和排放標(biāo)準(zhǔn),去監(jiān)督管理,只有“罰”沒(méi)有“獎(jiǎng)”。基本上采取末端治理思路去“堵絕”污染。管理養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)部門,主要是抓“肉、蛋、奶”的生產(chǎn),不重視農(nóng)業(yè)廢棄物這類“副產(chǎn)品”,更談不上相應(yīng)的鼓勵(lì)治理政策。多頭管理也造成部門間的有關(guān)政策法規(guī)的矛盾和沖突。我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物的管理體制,可操作性差,而且針對(duì)不同地域和不同類型的農(nóng)業(yè)廢棄物沒(méi)有對(duì)應(yīng)的廢棄物管理辦法,更談不上系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系。缺乏農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流政策的導(dǎo)向或地區(qū)政策變動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展缺乏理性的規(guī)劃,出現(xiàn)不必要的混亂,農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流市場(chǎng)的進(jìn)入與退出、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則基本上無(wú)統(tǒng)一法律法規(guī)可循,會(huì)給農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的發(fā)展帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。
三、謀求農(nóng)村逆向物流新發(fā)展的對(duì)策
1.構(gòu)建順暢的農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的順利運(yùn)轉(zhuǎn),需要良好的逆向物流網(wǎng)絡(luò)支持。良好的逆向物流網(wǎng)絡(luò)需要農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品回收點(diǎn)、回收中心的發(fā)展和建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。農(nóng)業(yè)廢棄物的利益應(yīng)該具有規(guī)模性,企業(yè)應(yīng)該組成戰(zhàn)略聯(lián)盟形式。逆向物流運(yùn)作流程應(yīng)具有以下流程:分散產(chǎn)生-集中回收-分類配送-專業(yè)處理-分類配送-進(jìn)入企業(yè)聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)高級(jí)專業(yè)化處理后的農(nóng)業(yè)廢棄物,此時(shí)將其分類配送到需要的工業(yè)園區(qū),企業(yè)聯(lián)盟再利用。基于供應(yīng)鏈管理的農(nóng)村逆向物流網(wǎng)絡(luò)如圖所示。
2.營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流政策環(huán)境。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展逆向物流的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,發(fā)展逆向物流需要法律、規(guī)章做保障。目前新農(nóng)村建設(shè)剛剛步入軌道,新農(nóng)村逆向物流的發(fā)展難度很大,更需要國(guó)家和各級(jí)地方政府的支持和幫助。建議盡快出臺(tái)一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的法律法規(guī),為農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流發(fā)展提供法律依據(jù);制定一系列涉及農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的激勵(lì)機(jī)制,為農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流發(fā)展提供動(dòng)力支持。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式積極支持從事農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流業(yè)務(wù)企業(yè)的發(fā)展;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)廢棄物處理、再利用和環(huán)境污染物質(zhì)合理控制技術(shù)研發(fā)企業(yè)的扶持力度,促進(jìn)再生資源回收利用。因此,應(yīng)由政府出面,各方協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃,制定新農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流方面的相關(guān)規(guī)則和提供各種優(yōu)惠政策(包括土地、資金和技術(shù)扶持等),同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和資源利用方面的法律、法規(guī),以法律手段控制環(huán)境污染和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的利用,強(qiáng)化對(duì)耕地、水資源、生物資源的開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)控,約束資源利用的短期行為。
3.企業(yè)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化。由于農(nóng)業(yè)廢棄物具有分散性、差異性、季節(jié)性等特點(diǎn),農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用必須向市場(chǎng)化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展,應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,有效地改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的格局,促使其走上規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展的道路,為農(nóng)村逆向物流的專業(yè)化和社會(huì)化提供重要的組織條件,為企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展逆向物流創(chuàng)造各種有利條件。企業(yè)是回收逆向物流的主要來(lái)源方,參與農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流業(yè)務(wù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該重視回收逆向物流發(fā)展,加大回收逆向物流投入,加快回收逆向物流人才儲(chǔ)備,成為農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流主力軍。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流可以采取三種方式實(shí)現(xiàn):(1)由產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物的農(nóng)戶聯(lián)合回收。(2)由需要農(nóng)業(yè)廢棄物的企業(yè)回收。(3)由第三方逆向物流企業(yè)回收。值得提出的是,隨著企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,社會(huì)分工專業(yè)化程度越來(lái)越高,應(yīng)該注重鼓勵(lì)發(fā)展大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使之成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廢棄物物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者和中小物流企業(yè)資源的整合者。
4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù),源頭控制農(nóng)業(yè)廢棄物。農(nóng)村物流中,農(nóng)產(chǎn)品是重要物流客體,農(nóng)產(chǎn)品的生物性能(含水量高、保鮮期短、極易腐爛變質(zhì)等)對(duì)運(yùn)輸效率和保鮮條件提出了很高的要求。由于我國(guó)廣大農(nóng)村還缺乏現(xiàn)代的冷鏈物流技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫物流或自然物流形式為主,農(nóng)產(chǎn)品在物流過(guò)程中損失很大。有數(shù)據(jù)表明,我國(guó)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%~30%左右,也就是有四分之一強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)中被消耗掉了,而發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率則控制在5%以下。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年3.7萬(wàn)噸蔬菜、水果在運(yùn)輸路途中腐爛,如此之多的農(nóng)產(chǎn)品足可以供養(yǎng)2億人的生活。源頭控制要采用綠色設(shè)計(jì)策略,提高產(chǎn)品質(zhì)量,減少逆向物流的發(fā)生,有利于逆向物流的實(shí)施。,開(kāi)展綠色正向物流,加強(qiáng)正、逆物流協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的源頭控制是農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的重要一環(huán)。源頭控制得好,產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物品就少,就能大大減少回收逆向物流業(yè)務(wù)。
5.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流專業(yè)人才,增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流意識(shí)。首先,必須向企業(yè)和農(nóng)民宣傳現(xiàn)代物流知識(shí),提高企業(yè)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流意識(shí)的認(rèn)識(shí)水平。如在實(shí)際工作中,可以利用“三下鄉(xiāng)”等形式,將農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流知識(shí)、物流技術(shù)等送到農(nóng)村,向廣大農(nóng)村群眾普及農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流知識(shí),激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的積極性和主動(dòng)性。其次,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廢棄物逆向物流的高素質(zhì)人才培養(yǎng)。在高校設(shè)置物流管理專業(yè),盡快培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈管理,適應(yīng)時(shí)展的專業(yè)技術(shù)人才。
參考文獻(xiàn):
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1.1豬+沼+果(菜、稻)+燈模式
該模式以戶為基本單元,以沼氣為紐帶,把畜禽養(yǎng)殖和林果、糧食、蔬菜種植業(yè)結(jié)合起來(lái),每戶建一座沼氣池,養(yǎng)殖2~10頭豬。豬糞尿排入沼氣池發(fā)酵,產(chǎn)生的沼氣作能源,用于日常生活照明、煮飯;沼渣、沼液用作農(nóng)作物底肥、追肥;在果園、菜園或稻田懸掛誘蟲燈誘殺害蟲。據(jù)統(tǒng)計(jì),使用此模式,每戶1a可節(jié)約能源開(kāi)支1000元左右,節(jié)約農(nóng)藥肥料開(kāi)支300元,產(chǎn)出的產(chǎn)品品質(zhì)好、價(jià)格高,667m2增加收入300~1000元。模式集養(yǎng)豬、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)作物種植、產(chǎn)肥為一體,農(nóng)業(yè)資源在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)豬污染物零排放,解決了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染和農(nóng)民生活能源燃料問(wèn)題,減少了化肥農(nóng)藥使用量,提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。經(jīng)濟(jì)效益顯著、社會(huì)效益良好、生態(tài)效益明顯,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏。
1.2蔬菜地綜合利用模式
以淮山(套種瓜、豆)+燈+青蛙模式為例。該模式采用套種套養(yǎng)方式,種養(yǎng)結(jié)合,在不影響主栽作物基礎(chǔ)上,利用主栽作物生長(zhǎng)空余地面與空間,套種一茬或多茬作物,套養(yǎng)一批或多批動(dòng)物,凈增一次或多次收入,是傳統(tǒng)耕作與現(xiàn)代科技相互滲透、相互融合形成的疊加農(nóng)業(yè)、疊加產(chǎn)出模式,可解決農(nóng)業(yè)資源利用率低的問(wèn)題。模式內(nèi)生物彼此協(xié)作,相輔相成,農(nóng)業(yè)資源在小系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)利用,最大程度地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。模式操作:春季種植瓜類、豆類蔬菜,收獲中后期,套種主栽作物淮山。利用淮山畦溝貯水放養(yǎng)青蛙,每667m2放養(yǎng)青蛙1萬(wàn)~2萬(wàn)只。田間懸掛誘蟲燈誘殺昆蟲,青蛙在作物間吃昆蟲,配合適量飼料補(bǔ)給,3個(gè)月左右長(zhǎng)成商品蛙。此模式在不影響主栽作物產(chǎn)量和收入的前提下,667m2套種一季瓜類、豆類作物,可增加產(chǎn)量700~800kg;套養(yǎng)青蛙1萬(wàn)只,可收獲300~400kg。
1.3桑園綜合利用模式
以桑園+套養(yǎng)雞+冬季套種蔬菜模式為例。根據(jù)桑園的生產(chǎn)特點(diǎn),合理安排放養(yǎng)雞的時(shí)間,使放養(yǎng)的雞不影響桑園生產(chǎn)。桑園放養(yǎng)雞時(shí)間以4~10月為宜,小雞孵化后在雞房飼養(yǎng)至半個(gè)月大后放入桑園放養(yǎng),桑園用1m高的尼龍網(wǎng)圈起,桑園雜草和害蟲作為雞的主要飼料。每667m2桑園每批放養(yǎng)雞100只左右,每只獲利20元以上,667m2增收2000多元。需要注意,桑樹剪枝后至抽條前不宜飼養(yǎng)雞,以免雞啄食桑芽影響桑園產(chǎn)量。桑園冬季套種蔬菜品種以低稈類蔬菜為主,如白菜、芥菜、菜花、蘿卜、蔥蒜類、萵苣、馬鈴薯、豌豆等,一般在10月下旬秋蠶結(jié)束后翻耕土地,施足底肥,667m2施腐熟農(nóng)家肥1000~1500kg或復(fù)合肥50kg。在桑園行間套種,追肥2~3次,注意澆水。翌年1月中旬可以收獲,每667m2桑園套種蔬菜可增收1500~2000元。對(duì)蔬菜采收后剩余的菜頭、枝梗、黃葉等廢棄物進(jìn)行壓青,用作綠肥。桑園養(yǎng)雞,一是可以將雞糞作桑苗和蔬菜的肥料,二是雜草和害蟲可作為雞飼料,這樣既節(jié)省了鋤草勞力,減輕了病蟲雜草為害,還可減少化肥農(nóng)藥用量。據(jù)統(tǒng)計(jì),一般每年每667m2可節(jié)省農(nóng)藥、肥料成本約150元,桑園內(nèi)因套種套養(yǎng)每年每667m2增收3000~4000元。
1.4果園綜合利用模式
以果園+牧草+鵝模式為例。利用果樹間隙種植牧草飼養(yǎng)食草動(dòng)物鵝,鵝為果園除草,且鵝糞含豐富的氮、磷、鉀肥,可為果園施肥,增加土壤有機(jī)質(zhì)含量,改善土壤理化性狀,每1只鵝年排鮮糞150~200kg。一般每667m2果園養(yǎng)鵝100只左右,每只鵝獲效益15元左右,667m2增收1500多元,既保證了水果的生產(chǎn),又有額外收入。也可采取果園+鵝+魚綜合生產(chǎn)模式,即利用水面養(yǎng)鵝,并在果園樹下草地放牧,以鵝糞喂魚,各取所需。通過(guò)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合,形成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)的良性循環(huán)利用。
1.5水田作物套養(yǎng)模式
水田作物套養(yǎng)采用水稻+青蛙、蓮藕+青蛙、茭白+泥鰍、水稻+鴨、水稻+魚等模式。利用水生作物田間空隙地養(yǎng)蛙、魚、泥鰍、鴨等,使水田作物和套養(yǎng)動(dòng)物形成互相利用、互相促進(jìn)的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),并用誘蟲燈誘蟲作為套養(yǎng)動(dòng)物飼料,減少蟲害。水田作物是套養(yǎng)動(dòng)物的天然棲息遮蔭場(chǎng)所,且水生物豐富,適宜套養(yǎng)動(dòng)物生長(zhǎng),而套養(yǎng)動(dòng)物則起到松土、肥田、除草、除蟲作用。以水稻+青蛙為例,選擇水源充足、排灌方便的稻田,四周設(shè)1m高防逃網(wǎng),挖“田”、“日”字形溝,溝寬1~1.5m、深0.5~1m。水稻選抗倒伏、抗病力強(qiáng)的良種,秧苗栽插5~7d后、氣溫穩(wěn)定在20℃時(shí)放養(yǎng)蛙苗。田面水層保持5~10cm,防青蛙逃逸。防敵害,一般667m2放蛙苗2萬(wàn)只,可收獲青蛙750kg左右。2.6農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式以農(nóng)作物秸稈(或林木加工剩余物)+食用菌+優(yōu)質(zhì)稻循環(huán)農(nóng)業(yè)模式為例。該模式利用水稻秸稈、玉米秸稈、桑枝條、中藥渣和木材加工產(chǎn)生的木糠及邊角料等廢棄物,經(jīng)加工后作為培養(yǎng)料生產(chǎn)食用菌,菌渣經(jīng)特殊發(fā)酵后用作農(nóng)作物肥料。模式應(yīng)用效果:①生態(tài)效益好,資源循環(huán)利用,節(jié)約生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品品質(zhì);②經(jīng)濟(jì)效益好,產(chǎn)值高;③社會(huì)效益顯著。農(nóng)業(yè)資源得到循環(huán)利用,是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的好途徑。
2討論與結(jié)論
2.1發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式勢(shì)在必行
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)在發(fā)展觀念、發(fā)展模式上的一場(chǎng)革命,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用、提高資源利用率,應(yīng)用循環(huán)農(nóng)業(yè)模式十分重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用循環(huán)農(nóng)業(yè)模式能實(shí)現(xiàn)人與自然的長(zhǎng)久和諧,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。選擇模式應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),可以選擇一種模式,也可以多種并用。
2.2社會(huì)服務(wù)體系必須完善
關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè);觀光農(nóng)業(yè);農(nóng)村
近幾年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的熱門話題。事實(shí)證明,生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代科技的影響下,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著巨大作用,同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的效益,為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著人們對(duì)生活品|的提升,對(duì)產(chǎn)品的要求也隨之提高,注重健康和養(yǎng)生,吃粗糧、雜糧、農(nóng)家樂(lè),購(gòu)買綠色蔬菜及生活用品儼然成為一種時(shí)尚。于是,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)被越來(lái)越多的消費(fèi)者所倡導(dǎo)。隨著人們的收入增加、閑暇時(shí)間增多、生活節(jié)奏加快以及競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,都渴望多樣化的旅游,尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己。就這樣,生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。
一、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的定義
生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo),運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法,以合理利用自然資源與保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為前提而組織進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是一種遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和生態(tài)規(guī)律發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
觀光農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè),是以農(nóng)業(yè)自然資源為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活文化為核心,通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工后,吸引游客前來(lái)觀賞、品嘗、購(gòu)物、體驗(yàn)、休閑、度假的新型農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。
近年來(lái),伴隨全球農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn),還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為人們提供觀光、休閑、度假的生活。
二、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的類型
觀光農(nóng)業(yè)的形式和類型很多,得到大眾認(rèn)可的主要有:①觀光農(nóng)園,在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開(kāi)辟特色果園、菜園、花圃等,讓游客入內(nèi)摘果、拔菜、賞花,來(lái)享受田園樂(lè)趣;②農(nóng)業(yè)公園,即按照公園的經(jīng)營(yíng)思路,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合為一體;③教育農(nóng)園,這是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài),例如法國(guó)的教育農(nóng)場(chǎng)、日本的學(xué)童農(nóng)園、臺(tái)灣的自然生態(tài)教室等;④森林公園,是以大面積人工林或天然林為主體而建設(shè)的公園;⑤民俗觀光村,到民俗村體驗(yàn)農(nóng)村生活,可以感受農(nóng)村氣息。
三、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策
1.要解決好土地流轉(zhuǎn)及處理好農(nóng)戶之間的利益分配問(wèn)題。近年來(lái)的農(nóng)村政策允許并提倡土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民用土地以入股的形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
2.要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,做到水、電、路、溝渠、林配套,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息化等設(shè)施建設(shè)。
3.要強(qiáng)化科技創(chuàng)新與應(yīng)用。建設(shè)新品種、新技術(shù),健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配備和服務(wù)設(shè)施速設(shè),全面提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力,大力提升農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。
4.要構(gòu)建生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)附加值。
5.要培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
6.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)制定示范區(qū)考評(píng)認(rèn)定及管理辦法、規(guī)劃評(píng)審、指導(dǎo)督查等工作。
7.要強(qiáng)化政策扶持。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,要以示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái),積極拓寬投融資渠道,加大招商引資力度,形成多元化的投資機(jī)制,并不斷提升示范區(qū)發(fā)展水平。
8.要加大宣傳示范力度。要不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法,樹立典型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū),擴(kuò)大宣傳,提升整體水平。
四、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)
1.效益優(yōu)勢(shì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是在原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游相結(jié)合的投資類型,投資少、風(fēng)險(xiǎn)小,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。
2.產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的觀光性景區(qū),回頭客少,很多人造景觀在開(kāi)張時(shí)游客爆滿,之后隨著時(shí)間流逝游客逐漸減少,投資高,但沒(méi)有對(duì)應(yīng)的高收益。而生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的最大特點(diǎn)就是濃郁的自然風(fēng)情和清幽的綠色環(huán)境,一年四季都對(duì)游客有著吸引力,游客在不同的季節(jié)都會(huì)故地重游,從而延長(zhǎng)了旅游產(chǎn)品的生命周期。
3.環(huán)境優(yōu)勢(shì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游利用郊區(qū)特有的農(nóng)業(yè)和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì),為游客提供一個(gè)有著濃郁田園風(fēng)情的休閑環(huán)境,讓游客在與都市生活環(huán)境截然不同的郊區(qū)中,住小木屋,吃農(nóng)家飯,做莊園活,享生態(tài)業(yè)樂(lè)趣,尋求一種回歸自然的享受,使得身心愉悅。
五、開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)注意的問(wèn)題
1.保障觀光與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游在于構(gòu)建一種符合自然生態(tài)的農(nóng)業(yè)景觀,是充滿生機(jī),原汁原味的田園風(fēng)光,是本地民俗文化的再現(xiàn),而不是有意的創(chuàng)造。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,應(yīng)注意不破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在旅游旺季,應(yīng)控制旅客數(shù)量,避免超過(guò)旅游景區(qū)的環(huán)境承載力,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。
2.加強(qiáng)交流,合理開(kāi)發(fā)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并借鑒其他地區(qū)的成功案例,不能急功近利,盲目開(kāi)發(fā),要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),形成有自己特色的、高質(zhì)量旅游項(xiàng)目。
3.提高旅游接待設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。旅游者既希望能獲得新奇的感受,又不過(guò)分背離自己習(xí)慣的生活環(huán)境。參加生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的大部分游客都來(lái)自城市,他們希望獲得一些新奇的感受,但又不能太異于自己的生活環(huán)境,衛(wèi)生條件一般是他們最為關(guān)注的問(wèn)題。但農(nóng)村的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與城市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相差很大,這就使得開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者要注意旅游環(huán)境,特別是接待設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),要努力使其達(dá)到都市旅游者可以接受的水平,而住宿地建筑則應(yīng)突出風(fēng)光民俗特色,與周圍設(shè)施保持一致,盡量避免城市化,否則會(huì)讓游客失去體驗(yàn)鄉(xiāng)村野趣的感覺(jué)。
4.建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括旅游區(qū)大氣指標(biāo)、水污染指標(biāo)、噪聲指標(biāo)、廢棄物指標(biāo)以及農(nóng)、林、草病蟲害指標(biāo)等,這要與各部門密切合作,通過(guò)定期監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題,使生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
在可持續(xù)發(fā)展基本原則下,生態(tài)觀光主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條必經(jīng)之路。將生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合,生態(tài)農(nóng)觀光主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游行業(yè)的重要發(fā)展方向,也成為了學(xué)術(shù)界的研究的熱點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)林經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)策
自改革開(kāi)放至今,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成果,農(nóng)村生活環(huán)境有了顯著改善。根據(jù)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局的建設(shè)需求,我們應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,從根本上滿足農(nóng)產(chǎn)品中主要種類的基本供給,使農(nóng)村民生問(wèn)題得到切實(shí)解決。但就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,依然存在思路不明確的問(wèn)題,這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了制約。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展既依賴于國(guó)家政策支持以及涉農(nóng)政策扶持更需要農(nóng)民積極提升自身科學(xué)素質(zhì),對(duì)現(xiàn)有豐富的農(nóng)林資源加以綜合開(kāi)發(fā),對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施予以辨證安排,從而推動(dòng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、國(guó)內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題
1、未從意識(shí)層面深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。農(nóng)村人口基礎(chǔ)文化水平相對(duì)較低,農(nóng)民群體知識(shí)層次不高,未充分認(rèn)識(shí)土地利用能力,未掌握充足的涉農(nóng)知識(shí),同時(shí)也未從意識(shí)層面認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,因此也就不可能對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)這一寶藏做出有效開(kāi)發(fā)。
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位相對(duì)薄弱。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的三個(gè)重要因素。其中農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),為第三產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)保障。因此,農(nóng)業(yè)具有極為重要的基礎(chǔ)地位。然而,自古以來(lái)農(nóng)民階層都處于社會(huì)生產(chǎn)鏈的最底層,雖然農(nóng)民階層為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)與犧牲,但其發(fā)展水平也較其他行業(yè)顯得更為滯后。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中,農(nóng)村是重要單位,其具有范圍大、覆蓋地域廣的特點(diǎn),并且對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展產(chǎn)生直接影響。
3、林業(yè)地域具有較大差異性,難以達(dá)成同向發(fā)展模式。我國(guó)國(guó)土面積廣袤,幅員遼闊,不同地域氣候水文條件也存在較大差異性,同時(shí)還存在高原、丘陵、山地以及平原等不同地表形態(tài),因此植被發(fā)展也表現(xiàn)出顯著的地域性,顯得異彩紛呈。在此情況下,農(nóng)林經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中很難達(dá)成同向發(fā)展模式,而不同區(qū)域農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也自然存在高下之分。
二、我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改善策略
隨著現(xiàn)在農(nóng)民非農(nóng)化以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)的加強(qiáng),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)即將全面轉(zhuǎn)軌。我們應(yīng)著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展需求,堅(jiān)持以服務(wù)三農(nóng)為主要宗旨,著眼于新模式下的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。
1、推行新的農(nóng)業(yè)模式,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,推動(dòng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)放射性、多元化發(fā)展,從根本上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo),逐步提高農(nóng)村人均收入。以華南丘陵以及東南丘陵區(qū)域?yàn)槔搮^(qū)域人民從農(nóng)林發(fā)展規(guī)律出發(fā),營(yíng)造桑基魚塘一體化模式,建立放射性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,推動(dòng)農(nóng)林漁牧多元化發(fā)展。此外還應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大量投入――應(yīng)用大量資源――排放大量農(nóng)殘”這一現(xiàn)狀,改善粗放式經(jīng)營(yíng)方式,跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇,合理開(kāi)發(fā)豐富生物資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),即基于“資源――產(chǎn)品――再生資源”鏈條的流動(dòng)型物質(zhì)閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,其遵循減量化、再使用以及再循環(huán)基本原則。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,循環(huán)經(jīng)模式下盡量降低非可再生資源投入量以及污染物質(zhì)殘留與排放量,盡可能保護(hù)森林、土壤、水體以及草地等生態(tài)資源,恢復(fù)動(dòng)植物群落可再生功能抵御有害物種侵入,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工與整個(gè)產(chǎn)品消費(fèi)系統(tǒng)中所涵蓋的能量與物質(zhì)加以最大化利用,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益運(yùn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)以及資源利用相互協(xié)調(diào),改善物質(zhì)循環(huán)利用效果,是構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必要前提。
2、重視林地物質(zhì)與能量循環(huán)管理。傳統(tǒng)農(nóng)耕以及耕作方式屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種初級(jí)模式,其對(duì)于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)與借鑒意義。以園林和林地管理為例,管理人員在勞作過(guò)程中將枯枝落葉或者修剪后殘留的碎葉予以有意識(shí)的保留,腐熟后作為有機(jī)肥料,或直接覆蓋在林地土層上,實(shí)現(xiàn)林地物質(zhì)各部分各環(huán)節(jié)循環(huán)路徑耦合為整體,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量在農(nóng)林生產(chǎn)過(guò)程中相互轉(zhuǎn)化與循環(huán),為林木生長(zhǎng)提供必要的養(yǎng)分支持。除此之外,對(duì)于水體污染控制環(huán)節(jié)還應(yīng)著眼于水體自我凈化容量,嚴(yán)格控制水產(chǎn)品、水生物養(yǎng)殖密度,輸入水體污染物不可超出預(yù)定值,使水體生產(chǎn)力維持在穩(wěn)定狀態(tài)。與此同時(shí)還應(yīng)對(duì)生物物種資源予以充分保護(hù),建立穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)林生態(tài)圈。
3、構(gòu)建資源化生態(tài)體系。反觀以往種植模式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程往往對(duì)于單一農(nóng)作物生產(chǎn)較為關(guān)注,糧食作物資源利用率相對(duì)較低,大部分糠秕以及秸稈等都被直接浪費(fèi)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,每年我國(guó)農(nóng)林生產(chǎn)資源中農(nóng)作物秸稈高達(dá)6億噸,而油料秸稈生產(chǎn)量則高達(dá)3000萬(wàn)噸,其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力以及生態(tài)發(fā)展?jié)摿薮蟆H欢喈?dāng)一部分地區(qū)均采取焚燒歸田這一方式處理秸稈,資源浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。所以筆者建議在農(nóng)林生產(chǎn)中推行回收性利用,以“過(guò)腹回田”為主,加工秸稈使之成為動(dòng)物飼料,動(dòng)物攝入秸稈后經(jīng)過(guò)消化后形成糞便排出,然后將糞便施入田中。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)快速發(fā)展的背景下,我們還可直接處理農(nóng)作物纖維成分,從小麥以及水稻秸稈中提取生物纖維,用于取代其他纖維材料。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之,農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義,我們應(yīng)積極開(kāi)發(fā)農(nóng)林資源,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,推動(dòng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
一、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
第一要?jiǎng)?wù)是抓好糧食生產(chǎn)。我市人多地少,糧食自給率不到40%,要把確保糧食安全放在農(nóng)業(yè)工作的首位。要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制,加大政策和資金投入,充分調(diào)動(dòng)基層干部抓糧食、廣大農(nóng)民種糧食的熱情。廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建,建立省級(jí)水稻高產(chǎn)千畝示范方30個(gè)。加大優(yōu)良品種、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土施肥等技術(shù)應(yīng)用,著力提高單產(chǎn)和品質(zhì),推廣水稻主導(dǎo)品種面積80萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)410公斤以上。各地要把多種早稻、多種旱雜糧,抓規(guī)模大戶、抓全程服務(wù),抓面積落實(shí),抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重視作為增產(chǎn)增收的主要舉措,確保全市早稻播種面積12.5萬(wàn)畝,糧食播種總面積194萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)74萬(wàn)噸以上。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程,穩(wěn)定主產(chǎn)蔬菜基地,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)山地蔬菜、設(shè)施蔬菜和反季節(jié)蔬菜,新建保障型蔬菜基地3萬(wàn)畝,不斷豐富市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬(wàn)畝,新啟動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目6萬(wàn)畝。認(rèn)真落實(shí)生豬、奶業(yè)扶持政策,增強(qiáng)主要畜產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。生豬飼養(yǎng)量200萬(wàn)頭以上。大力發(fā)展果茶等特色產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全市新發(fā)展果園2萬(wàn)畝,換種改植和新發(fā)展無(wú)性系良種茶園0.2萬(wàn)畝,優(yōu)化改造果園10萬(wàn)畝。
二、加快“兩區(qū)”建設(shè),提高建設(shè)檔次和水平
要確保“兩區(qū)”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效,就必須嚴(yán)把建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量關(guān),完善運(yùn)行機(jī)制,全面提高建設(shè)效果。一是抓落實(shí)。嚴(yán)格“兩區(qū)”規(guī)劃實(shí)施,切實(shí)抓好建設(shè)責(zé)任、扶持政策、資金項(xiàng)目和配套服務(wù)的落實(shí)到位,確保規(guī)劃進(jìn)度不耽誤、實(shí)施方案不走樣。加強(qiáng)考核和檢查督促,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,深化“兩區(qū)”創(chuàng)建工作。今年,確保新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.96萬(wàn)畝,年內(nèi)基本建成1至2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園。二是提質(zhì)量。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)創(chuàng)建,切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)裝備,“兩區(qū)”和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)率分別達(dá)到100%和95%。全面推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn),努力使“兩區(qū)”的生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)出效益全面提高,真正體現(xiàn)先進(jìn)性和示范性。三是建機(jī)制。建立健全投入機(jī)制,強(qiáng)化支農(nóng)資金整合,落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,加強(qiáng)項(xiàng)目包裝推介和招商引資,構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制,確保年內(nèi)農(nóng)業(yè)利用外資和工商資本不少于20家。完善“兩區(qū)”地理信息系統(tǒng),實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取實(shí)體化運(yùn)作,提高管理服務(wù)水平。四是積極推動(dòng)仙居臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮仙居獨(dú)特的人脈優(yōu)勢(shì)和優(yōu)美的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大對(duì)臺(tái)招商引資工作力度。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
深化安全供種體系建設(shè),強(qiáng)化種子質(zhì)量管理與品種管理,落實(shí)農(nóng)作物儲(chǔ)備種子105萬(wàn)公斤。全面落實(shí)重大動(dòng)物疫情防控責(zé)任制,強(qiáng)化免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)等綜合防控措施,重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%。牢固樹立現(xiàn)代植保理念,加快推進(jìn)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)化。實(shí)施水稻重大病蟲害綜合防治面積95萬(wàn)畝、農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積45萬(wàn)畝。加快農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),嚴(yán)防重大病蟲害發(fā)生和外來(lái)有害生物入侵,確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)植物疫情。做好國(guó)有墾區(qū)危房改造工作,開(kāi)工建設(shè)2012年國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目,基本完成去年啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)并交付使用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管,深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村32個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治,確保拖拉機(jī)道路交通安全死亡人數(shù)不突破省下達(dá)指標(biāo)。繼續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。組織開(kāi)展“瘦肉精”清繳行動(dòng),深入推進(jìn)“瘦肉精”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管,逐步完善聯(lián)防聯(lián)控、檢打聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置的制度,農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)抽檢合格率達(dá)96%以上,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技引領(lǐng)作用
積極開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng),加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),大力推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐,完善農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的大協(xié)作機(jī)制,提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,力求在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性技術(shù)上取得突破。大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程,深化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新,加快推進(jìn)現(xiàn)有種業(yè)資源的整合優(yōu)化與利用,加快培育種業(yè)骨干龍頭企業(yè),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、科技為依托、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系,增強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力,全面提升種業(yè)發(fā)展水平。建立督查反饋機(jī)制,落實(shí)去年上海農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)期間,科研院校(所)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)上簽訂的科技合作項(xiàng)目。完善財(cái)政支持保障機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入,引導(dǎo)社會(huì)力量從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。
五、大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
按照農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用和畜禽排泄量與種植業(yè)消納量相匹配的原則,創(chuàng)建畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和特色畜牧業(yè)精品園。完成10家省級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建,認(rèn)定省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)、示范企業(yè)(合作社)2個(gè)、示范項(xiàng)目10個(gè)。深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治,建立污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制,11月前完成126家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)年度整治任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施率達(dá)53%。不斷推進(jìn)綠色認(rèn)證工作,提升“三品”創(chuàng)建水平,新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)、綠色食品12個(gè),通過(guò)“三品”認(rèn)證產(chǎn)地面積8萬(wàn)畝。大力推廣測(cè)土配方施肥,推廣測(cè)土配方施肥面積300萬(wàn)畝(次)。擴(kuò)大水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合、立體種養(yǎng)等新型農(nóng)作制度應(yīng)用,探索畜禽排泄物和農(nóng)作物秸稈資源化利用新模式,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到96%和78%,不斷減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響。加強(qiáng)農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè),推廣沼氣供氣、沼肥利用、太陽(yáng)能光熱光電應(yīng)用、生活污水處理等技術(shù),著力打造綠色能源農(nóng)業(yè)。全市新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程0.5萬(wàn)立方米、生活污水凈化沼氣工程0.8萬(wàn)立方米、沼氣用戶800戶,新增太陽(yáng)能熱水器3.5萬(wàn)平方米,農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到74%。
六、培育農(nóng)業(yè)新型主體,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式
一是提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。深入推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)合作社從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,新建成100家市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合組建新型合作社,推進(jìn)飼料生產(chǎn)主體與新型畜牧合作社和大型養(yǎng)殖場(chǎng)的聯(lián)合。鼓勵(lì)合作社通過(guò)增資擴(kuò)股,或以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行整合與重組,新培育30家年銷售收入千萬(wàn)元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)社。今年,合作社發(fā)展要著力在聯(lián)合社工商注冊(cè)、合作社融資、人才培養(yǎng)等方面有新的突破。二是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)接緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持,爭(zhēng)取新增5家省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地開(kāi)發(fā)、加工技術(shù)改造和發(fā)展訂單生產(chǎn)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦連鎖專賣店,深化農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作,農(nóng)副產(chǎn)品出口比上年增3%。以優(yōu)良地方品種資源為重點(diǎn),通過(guò)合作、兼并、重組等方式,加快推進(jìn)集團(tuán)化種業(yè)核心企業(yè)培育。三是大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度,培育農(nóng)業(yè)科技示范戶2000名,培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”學(xué)員800名,新招農(nóng)廣校種養(yǎng)和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷學(xué)員1000名、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才60名,著力提升他們的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參與我市農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化。
七、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,增強(qiáng)支撐保障能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。建立健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,推行“3+X”服務(wù)模式,全市啟動(dòng)建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心30個(gè),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)技推廣示范縣2個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。積極舉辦柑橘節(jié)、文旦節(jié)、開(kāi)采節(jié)、茶文化節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng),組織參加各大展示展銷、評(píng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng),不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。搭建市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái),促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,推進(jìn)網(wǎng)上銷售。積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、冷藏保鮮、物流配送等一批新項(xiàng)目建設(shè),不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,開(kāi)展多元化服務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)從產(chǎn)中作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)和信息服務(wù)、產(chǎn)后產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用等延伸。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù),推進(jìn)工廠育苗、機(jī)插機(jī)收等服務(wù),新增先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備1萬(wàn)臺(tái)(套)。大力推廣糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè),推廣水稻機(jī)插面積13.5萬(wàn)畝,新建水稻育秧中心6個(gè)、糧食烘干中心12個(gè),糧食烘干能力達(dá)到17萬(wàn)噸,水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到60%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。為農(nóng)民提供生產(chǎn)、科技、政策、農(nóng)產(chǎn)品買賣和防災(zāi)減災(zāi)等信息服務(wù)。
八、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地,探索整村、整組連片集中流轉(zhuǎn),新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝,新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)畝,為吸引工商資本和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。全面建立農(nóng)村集體“三資”管理體系,實(shí)現(xiàn)各縣(市、區(qū))全覆蓋,深化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開(kāi),完成1600個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和財(cái)務(wù)清理,完成9個(gè)村社股份合作制改革。積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,力爭(zhēng)今年有新的突破。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新,做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)采用資源開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)等方式盤活資產(chǎn)、資源、資金,規(guī)范提升一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,堅(jiān)決防止和糾正各種損害農(nóng)民利益的行為,確保不發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性事件。
九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,深入推進(jìn)依法行政
深入開(kāi)展“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、優(yōu)服務(wù)、提效能”主題活動(dòng)。完善落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任,培育優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)主體,深化小農(nóng)資店整規(guī)工作,全面推行農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)資打假保安全執(zhí)法行動(dòng),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制,完善與工商、公安等部門執(zhí)法協(xié)作會(huì)商機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系,為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機(jī)制,暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報(bào)電話,及時(shí)、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛。深化行政審批制度改革,規(guī)范行政許可辦理行為,進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批方式,積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等方式,提高行政效能。繼續(xù)推行行政處罰決定說(shuō)理性工作,不斷規(guī)范行政處罰行為。全面開(kāi)展“六五”農(nóng)業(yè)普法工作,繼續(xù)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)法律進(jìn)百企入百社”活動(dòng),繼續(xù)做好百萬(wàn)農(nóng)民學(xué)法維權(quán)工作。認(rèn)真辦理黨代表建議、人大代表建議和政協(xié)委員提案,確保面商率、滿意率達(dá)到100%。抓好《公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí),完善行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、、領(lǐng)導(dǎo)接待日等工作制度,健全多元化的防范和化解涉農(nóng)矛盾糾紛的工作機(jī)制。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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