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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟；生態(tài)農(nóng)業(yè)；制約因素；舉措

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)識碼：A

促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展重點在于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遵循生態(tài)學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推行集約型的發(fā)展模式，促進農(nóng)民增收，積極探索適合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新方法、新途徑。本文以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為例，對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的措施進行探討。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的五個制約因素

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)體制不健全。由于缺乏統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，沒有服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專門機構(gòu)，沒有制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，造成相關(guān)部門各自為政，無法形成合力，政策激勵機制和保障體系不夠健全，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)效果。

（二）社會化服務(wù)體系不夠完善。在社會化服務(wù)上缺少專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和貢獻率不高。尤其是服務(wù)于生產(chǎn)第一線的科技人員比例偏低，基層農(nóng)民得到高水平培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會較少，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。現(xiàn)有社會化服務(wù)體系動員廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的能力不強、服務(wù)農(nóng)民依靠科技增收致富的水平不高，也妨礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻。城區(qū)企業(yè)的“退城進園”，給農(nóng)村的環(huán)境帶來一定的壓力，農(nóng)藥化肥的大量使用也威脅農(nóng)村環(huán)境。隨著化合制品的增加，塑料袋、塑料薄膜、反光膜、塑料制品等難降解的農(nóng)資使用量越來越大，農(nóng)村沒有相應(yīng)的回收措施和機制，導(dǎo)致白色垃圾泛濫，不僅嚴(yán)重影響村容村貌，對農(nóng)民的生存環(huán)境也造成威脅。

（四）農(nóng)民的生態(tài)保護意識較為淡薄。農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作中的主力軍，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，廣大農(nóng)民群眾環(huán)保意識比較淡漠，對科學(xué)、安全、文明的生活生產(chǎn)方式不予重視，歷史上形成的散亂的自然村布局還未打破，污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產(chǎn)中。部分農(nóng)村沒有生活垃圾和污水處理設(shè)施，生活垃圾無法實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一處置，生活污水直接排入環(huán)境現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然十分突出。

（五）部分農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱無錢辦事。部分農(nóng)村身陷“收入來源少，發(fā)展慢”的惡性循環(huán)中，由于部分農(nóng)村的集體生產(chǎn)資料統(tǒng)少分多，導(dǎo)致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進行資金投入，無法有效的組織基層農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新舉措

（一）建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項跨地域、跨部門、跨行業(yè)的綜合型系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，需要政府各部門齊心協(xié)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心運作，大力支持方能取得成效。建議成立服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專門機構(gòu)，對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策，協(xié)調(diào)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行動，形成推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力。同時立足實際，科學(xué)制定態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的中長期規(guī)劃，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，提高加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自覺性

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要充分利用各種媒介，采取多種形式，宣傳普及生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，不斷提高廣大干部和群眾的生態(tài)環(huán)境意識，增強保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。要充分發(fā)揮典型示范作用，通過算賬對比等方法，引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方式，調(diào)動他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體力量。

（三）雙管齊下，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是要加大政策扶持力度。出臺相應(yīng)的激勵政策，建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制、資源節(jié)約的價格機制和多元化的投資機制，運用產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支撐、財稅優(yōu)惠等政策手段，加大對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動各方積極性，提升特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。二是加大技術(shù)扶持力度。切實加強基層農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和農(nóng)技服務(wù)體系的完善，農(nóng)業(yè)主管部門及相關(guān)科研院所派出“農(nóng)村科技特派員”深入農(nóng)村推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，切實提高農(nóng)技人員的各項待遇，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，創(chuàng)新農(nóng)技部門管理機制，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技隊伍保障。

（四）發(fā)揚品牌優(yōu)勢，加大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度。目前，雖然我們具有地域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與先進地區(qū)相比還有較大的差距。為此，要進一步加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度，整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。支持特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化基地和示范區(qū)產(chǎn)品申報綠色食品、有機食品認(rèn)證，申報國家名牌農(nóng)產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等有利于綠色(有機)食品品牌化的行為。要以組織化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化為方向，扶大扶強，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升龍頭企業(yè)的帶動能力。

（五）堅持項目帶動，進一步優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)資源配置。準(zhǔn)確把握國家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，組織實施一批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。著力培養(yǎng)一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批具有較高知名度和市場占有率的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌等。在項目實施過程中，要在積極爭取國家、省級重大項目的同時，加大本級涉農(nóng)項目整合力度，加大財政資金投入比例，提高財政支農(nóng)資金的使用效益。要制定優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)重大項目招商引資力度，扶持企事業(yè)單位、集體和個人參加生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和示范工程建設(shè)，鼓勵和支持廣大群眾和社會各界實行資本聯(lián)合，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)項目開發(fā)和經(jīng)營。要擴大農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品類型，加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，使優(yōu)良的金融服務(wù)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”。要進一步加強農(nóng)村合作組織建設(shè)，積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，著力破解資金、土地兩大瓶頸，確保項目落到實處、取得實效。

（六）保護農(nóng)村環(huán)境，加大農(nóng)村和農(nóng)田面源污染綜合治理力度。要全面推廣種植綠肥、測土配方施肥、植保綠色防控等技術(shù)，通過物理、化學(xué)、生物等綜合措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力推廣“養(yǎng)殖-沼氣-肥料”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推進生態(tài)農(nóng)戶、生態(tài)自然村的建設(shè)速度，盡快實施農(nóng)村清潔能源工程全覆蓋。嚴(yán)格資源開發(fā)的環(huán)境管理，切實保護好重要自然生態(tài)系統(tǒng)，開展環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。切實做好工廠污染源和城市生活廢水、廢物的處理，嚴(yán)禁工廠廢氣、廢水、廢棄物和農(nóng)村垃圾外流污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（七）拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)，是種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。它在充分運用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，以生態(tài)學(xué)、美學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達到改善生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)機會、向游客提供高質(zhì)量旅游經(jīng)歷的目的。旅游者通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，既獲得了生活樂趣，體味到田園風(fēng)光，又學(xué)習(xí)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的知識，健全了自己的知識結(jié)構(gòu)，增強了保護自然環(huán)境的自覺勝。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位，我們應(yīng)該在深化改革開發(fā)的大背景下，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，采取多種經(jīng)營的方法，堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化的模式，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻

[1]程潔.關(guān)于蓬萊市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考[J].大觀周刊，2013（4）.

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：黑龍江省縣域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)性

引言

縣域經(jīng)濟是指在縣級地域范圍內(nèi)，通過政府引導(dǎo)和管理，逐步建立起來的具有地方特色，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域化經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟中一個非常重要的層次，是區(qū)域經(jīng)濟的最底層環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟總量看，縣域經(jīng)濟對國家的GDP提升有著相當(dāng)重要的地位。城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進程而出現(xiàn)的一種規(guī)律性經(jīng)濟社會現(xiàn)象，是農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的變遷過程。所謂城鄉(xiāng)互動，指的就是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展中，互相影響，互相促進的動態(tài)過程。研究我國縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)性，對于我省目前的經(jīng)濟狀況來說具有極其重要的意義。

1 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析

1.1 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

黨的“十六大”提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的口號，而且將城鎮(zhèn)化作為推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的根本措施提了出來。只有縣域經(jīng)濟的有效發(fā)展，才能為我國更早的實現(xiàn)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代以來，我省的縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的成就，尤其是浙江省，縣域經(jīng)濟已然成為其保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要源泉，占了全省GDP的71%。但總體來說，我省大部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，很多問題亟待解決。國內(nèi)外實踐證明，城鎮(zhèn)化水平可以通過減少農(nóng)村人口，增加城鎮(zhèn)人口來有效提高，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平，逐步縮小貧富差距。

提高城鎮(zhèn)化水平必須要依靠縣域的豐富資源。城鎮(zhèn)建設(shè)主要就是要不斷的將縣域資源要素向城鎮(zhèn)集合，城鎮(zhèn)剛開始建設(shè)時，往往其基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟建設(shè)的步伐，而小的縣域資源能夠憑借其天然的豐富資源，為經(jīng)濟建設(shè)提供交通，水電等各方面的支持；同時縣域也成為了產(chǎn)品的最終消費市場，因此，城鎮(zhèn)的初始化發(fā)展必須要與縣域經(jīng)濟緊密掛鉤，最終達到雙贏的目標(biāo)。

縣域經(jīng)濟具備四個基本特征，即區(qū)域性、層次性、綜合性和開放性。

區(qū)域性：縣域經(jīng)濟顯然是整個國民經(jīng)濟中的一部分，如果把國民經(jīng)濟比作一個大網(wǎng)絡(luò)，那么縣域經(jīng)濟就是一個個小網(wǎng)絡(luò)，每一個縣域經(jīng)濟都會形成自己獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢，同時也會有一定的經(jīng)濟劣勢，總之，通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的連接，進行融合發(fā)展，整個國民經(jīng)濟必然會得到長足的提升。

層次性：縣域經(jīng)濟其實是個多層次的區(qū)域性經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，它可以分為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟等層次。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，只有這樣不斷發(fā)展，才能對整個國民經(jīng)濟的提升做出貢獻。

綜合性：縣域經(jīng)濟雖然不大，但麻雀雖小，五臟俱全。縣域經(jīng)濟也具有國民經(jīng)濟具備的系統(tǒng)的綜合性特點，是綜合部門于一體的小系統(tǒng)。這就是為什么國民經(jīng)濟要依賴縣域經(jīng)濟的大發(fā)展的原因，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最基礎(chǔ)的單位，是一個最完善的小系統(tǒng)，充分發(fā)揮其應(yīng)該具備的功能，對國民經(jīng)濟的大發(fā)展意義重大。

開放性：縣域經(jīng)濟屬于開放型經(jīng)濟，其屬于社會主義市場經(jīng)濟范圍。由于自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平發(fā)展的差異性，縣域經(jīng)濟之間肯定存在發(fā)展一定的梯度。縣域經(jīng)濟之間互相的發(fā)展，是以各種因素比如人力、物資、資金、信息、技術(shù)等等為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟不是地方保護主義的格局經(jīng)濟，而是充分開放型的區(qū)域經(jīng)濟。

1.2 討論如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的有效快速發(fā)展

1.2.1 培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力

縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃需要有階段性、梯次性和可操作性。制定規(guī)劃必須要遵循利于國民經(jīng)濟發(fā)展大局的原則。在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟必須充分發(fā)揮資源、能源、區(qū)位、人才、勞動力等方面的優(yōu)勢，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比如逐步減少土地、水利、礦產(chǎn)、林木等不可再生資源密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品一是國內(nèi)生產(chǎn)成本高，二是受發(fā)達國家技術(shù)壁壘限制，競爭優(yōu)勢不大。自從中國加入世貿(mào)組織，收益最大的產(chǎn)業(yè)是紡織、服裝業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但隨著中國經(jīng)濟水平的不斷提高，勞動密集型企業(yè)需要逐步向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由資源的優(yōu)勢逐漸向技術(shù)優(yōu)勢的方向發(fā)展。

1.2.2 融入現(xiàn)代管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化的管理方法不斷涌向舞臺。在縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代管理方法，可以有效促進其改革和發(fā)展。縣域經(jīng)濟應(yīng)該重點支持龍頭企業(yè)，引入國際標(biāo)準(zhǔn)，增強競爭力，在現(xiàn)有的技術(shù)能力上進行改造加工，實現(xiàn)附加價值的高度實現(xiàn)。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效利用有時可以起到事半功倍的效果，在產(chǎn)品的研發(fā)，營銷等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要充分應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)（BT）、信息技術(shù)（IT）和工程食品技術(shù)，加快開發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、無污染的綠色食品和保健型、功能型新產(chǎn)品，提升品牌影響力。

1.2.3 利用國家政策，擴大社會投資

近年來，國家正在逐步放寬民間投資領(lǐng)域，有效改善投資環(huán)境，對現(xiàn)行政策進行認(rèn)真清理。鼓勵和支持民營企業(yè)參與支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和文化傳媒業(yè)，為經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻力量。

1.2.4 創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。建立激勵機制

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，人才始終是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，人才的素質(zhì)決定經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。縣政府必須建立人才引進的長期機制，通過人才引進、人才培育等系統(tǒng)，建立經(jīng)濟發(fā)展人才市場，促進人才合理流通，落實有關(guān)政策，積極與地方高校、科研機構(gòu)尋求合作。企業(yè)要利用國家和地方政府的人才政策，制定企業(yè)自身的人才發(fā)展戰(zhàn)略。加大人才引進力度，加強對現(xiàn)有科技人才的培訓(xùn)，提高科技創(chuàng)新能力。

1.2.5 實施科技戰(zhàn)略，保持發(fā)展后勁

往往經(jīng)濟發(fā)展過快會導(dǎo)致人才儲備空虛，后備力量不足情況的發(fā)生。做好人才儲備，用好、管好人才，用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

1.2.6 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，培植新的經(jīng)濟增長點

城鎮(zhèn)化建設(shè)對于提高消費能力、促進物資流通、改善投資環(huán)境，提高人民生活水平具有重要意義。目前來說，雖然我國城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，但是依然有數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動力人口被限制在農(nóng)村，如何將更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口，是當(dāng)前任務(wù)的重中之重。突出強化城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，促進生產(chǎn)要素的臺理配置，實施有利于促進二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策，利用市場機制，改善投資環(huán)境，吸引各類企業(yè)和個體工商業(yè)戶參與城市和中心鎮(zhèn)投資發(fā)展，改變鎮(zhèn)村企業(yè)布局分散的狀況，促進城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展的深度分析

1.3.1 實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅關(guān)系到縣域經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到貧富差距的縮小和社會分配制度的合理。

1.3.2 如今農(nóng)民收入渠道單一，農(nóng)民增收困難，只有城鎮(zhèn)化水平達到一定的高度，才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟逐步向城鎮(zhèn)經(jīng)濟靠攏，把農(nóng)村市場變成潛在的消費市場。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，必定要講市場進一步拓展，農(nóng)村市場的逐漸成熟為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了長久的動力。

1.3.3 城鎮(zhèn)化進程附帶的效果就是城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素逐漸集中，從而又促進了城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，這樣來回相互促進，相互牽制，縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化水平必然會相輔相成，共同繁榮。

1.3.4 重點建設(shè)支持資源更加豐富的小鎮(zhèn)發(fā)展，首先集中力量發(fā)展一小部分，再帶動更多城鎮(zhèn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提，只有不失時機的發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，才能起到有影響力的帶頭作用。

總之，通過以上討論可以看出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平是息息相關(guān)，根據(jù)世界銀行專家估計，中國城鎮(zhèn)化水平每提高 1%，至少能帶動GDP 增長1.5%，不斷增長的城鎮(zhèn)化水平可以使GDP保持較高的增長率，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 周世軍，岳朝龍.縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響因素計量分析與政策路徑選擇——以安徽省61個縣（市）為例實證[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2010，27（4）：438-443.DOI：10.3969/j.issn.1671-7872.2010.04.024.

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

新春伊始，我們就隆重召開縣委全委（擴大）會議暨全縣經(jīng)濟工作會議，充分說明了縣委、縣政府對經(jīng)濟工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是深入貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2011年經(jīng)濟工作，認(rèn)真分析當(dāng)前的形勢和機遇，部署今年的各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，表彰獎勵在全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，動員全縣上下振奮精神，扎實工作，推動我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。下面，根據(jù)會議安排，我講兩點意見。

2011，我們鏗鏘而行打基礎(chǔ)

剛剛過去的2011年，是新一屆縣委、縣政府打基礎(chǔ)、謀長遠的一年。一年來，全縣上下堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣十六次黨代會確立的“一年打基礎(chǔ)，兩年求突破，三年大跨越，利用五年時間，根本改變在全市整體形象欠佳的不利局面，根本改變在全市綜合排名靠后的不利地位”的發(fā)展目標(biāo)，深入實施“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化、城市園林化、旅游品牌化、環(huán)境最優(yōu)化”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。全縣完成生產(chǎn)總值54億元，增長12.2%，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的20.4:44.5:35.1調(diào)整為18.5:47.2:34.3，二產(chǎn)比重同比提高2.7個百分點。財政總收入5.82億元，增長23.8%；一般預(yù)算收入3.23億元,增長9%；財政稅收占GDP的比重達到10.7%，稅收占財政收入比重達到90.3%，同比提高7.5個百分點,在全市排名第四。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資39.44億元，增長20.5%。社會消費品零售總額27.7億元，增長19.8%。城鎮(zhèn)職工平均工資24312元，增長8%；農(nóng)民人均純收入6330元，增長17.8%。

一年來，工作的成效主要體現(xiàn)在“宜業(yè)、宜居、宜游”三個方面。

（一）宜業(yè)的后勁和活力進一步增強

1、工業(yè)發(fā)展有了新跨越。全縣工業(yè)實現(xiàn)增加值22.1億元,增長18.2%,其中規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值18.1億元，增長12.1%；工業(yè)園區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收入80億元，增長22.5%；上交稅金2.99億元，增長47.9%；就業(yè)人數(shù)1.1萬人，增長8%。工業(yè)園南巖小區(qū)完成投資2.5億元，一期征地2743.5畝，6.1公里主、次干道建設(shè)全面完成，自來水、電力、管網(wǎng)入園等配套設(shè)施以及主干道綠化相繼完工；污水處理廠已完成選址。海螺水泥、天施康藥業(yè)、旭日銅礦、姚家鐵礦、巍華化學(xué)等一批骨干企業(yè)進一步壯大，全縣48家規(guī)上企業(yè)中，銷售收入過億元的有23家，納稅過千萬元的有8家，特別值得一提的是，海螺水泥去年實現(xiàn)銷售收入11.44億元,上繳稅金1.62億元，占全縣稅收總量的27.8%。在骨干企業(yè)的支撐下，新型建材和有色金屬兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步聚集，兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.11億元，上交稅金2.43億元，分別占全縣工業(yè)經(jīng)濟總量的39.8%和60.99%，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力進一步增強。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了新起色。全年糧食生產(chǎn)達20.8萬噸，實現(xiàn)“八連增”。建設(shè)了大禾谷、雷竹、草龜、鱘魚、娃娃魚等一批規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，新加坡客商投資的藝林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與上海蔬菜集團成功簽約，在我縣建立優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。全年新增朝輝食品、龍?zhí)觳枞~等縣級以上龍頭企業(yè)7家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家，犇牛大禾谷種植、太平洋農(nóng)產(chǎn)品等5家專業(yè)合作社獲得省級示范社稱號。

3、改革開放有了新活力。平穩(wěn)有序地完成了農(nóng)墾國有企業(yè)改革工作；基本完成杭長高鐵拆遷任務(wù)（除東站外），保障了國家重點工程的順利實施；繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付等財政各項改革。繼續(xù)加大招商引資力度，有效開展了駐點招商活動，成立了項目洽談小組和經(jīng)濟發(fā)展顧問團，進一步提高了項目的洽談率；啟動了項目經(jīng)理制，對重點項目從洽談引進到開工建設(shè)進行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各種問題，確保項目早落戶、早開工、早投產(chǎn)。全年引進縣外資金16.5億元；實際利用外資3437萬美元，同比增長24%;外貿(mào)出口7854萬美元，同比增長18%,榮獲了全省外貿(mào)出口先進縣稱號。

（二）宜居的空間和品位進一步提升

1、城鄉(xiāng)面貌有了新變化。大力實施“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”城市發(fā)展戰(zhàn)略。投入資金8.87億元,實施龜峰大道（320國道）、垃圾填埋場、志敏公園、保障性住房、城區(qū)天然氣管網(wǎng)等15個重點城市工程項目，城市建成區(qū)面積拓展到14.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達40%。進一步加強城市管理，完成了志敏公園、文星塔亮化以及高速掛線路面改造、建安路路面硬化等工程建設(shè)；實施了濱江公園、國道圓盤等綠化改造；進一步加強市容市貌整治，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制；清查違法違章建筑3158.7平方米，有效地遏制了城區(qū)違章建房行為。在抓好城市建設(shè)的同時，以曹溪、漆工、南巖等示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推進了小城鎮(zhèn)建設(shè)。進一步加快新型農(nóng)村建設(shè)，新建村點80個，農(nóng)村清潔工程試點304個；深入推進農(nóng)村道路改建工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成了周洪線路面改造，啟動了雙流線（流口—港口段）改造工程；扎實推進了23座小(二)型以上水庫除險加固、葛溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目；實施農(nóng)村飲水安全工程,解決了0.83萬人的安全飲水問題。

2、生態(tài)環(huán)境有了新改善。完成造林3萬余畝，全縣森林覆蓋率達59.4%；減排化學(xué)需氧量502噸、二氧化硫900噸、氨氮50噸，完成了年度減排計劃；加大飲用水源保護力度，飲用水水質(zhì)保持在國家二類標(biāo)準(zhǔn)以上；完成了第四期信江河道段河砂開采權(quán)拍賣工作，開展了為期三個多月的河道采砂集中整治，整治非法采砂碼頭21座，有效遏制了非法采砂現(xiàn)象，保護了合法采砂者權(quán)益。

3、社會事業(yè)有了新進展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9670人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12396人；發(fā)放小額擔(dān)保貸款6785萬元。社會保障不斷完善,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到23620人；城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工完成參保1875人；醫(yī)療保險參保人數(shù)84552人。社會救助水平大幅提高,城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村低保等保障標(biāo)準(zhǔn)進一步提高；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助人數(shù)達28527人。著力抓好了950套保障性住房建設(shè)，發(fā)放廉租住房補貼136.33萬元；財政貼補資金，鼓勵公交公司購置了23輛新空調(diào)客運車投入營運，進一步改善群眾居住和出行條件。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施了國家基本藥物制度；新農(nóng)合參合率達99.3%，補償總金額6105.45萬元;榮獲了2011年度全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣稱號。為145名貧困家庭高考生發(fā)放資助金72.5萬元，為982人發(fā)放助學(xué)貸款589.2萬元。完成129個城鄉(xiāng)公共文化村級服務(wù)點建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個、農(nóng)家書屋81家。人口計生工作扎實推進，人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi),出生人口性別比穩(wěn)中有降，社會撫養(yǎng)費征收到位率和流動人口管理服務(wù)到位率明顯提高，育齡群眾滿意度進一步提升。大力推行開門接訪和干部下訪，積極化解一批積案；深入開展“打黑除惡”和“清網(wǎng)行動”等專項行動，確保社會秩序穩(wěn)定。一年來，實現(xiàn)了無重大、無重大安全事故、無重大刑事犯罪的目標(biāo)。

（三）宜游的內(nèi)涵和魅力進一步顯現(xiàn)

1、旅游產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。全年旅游接待人數(shù)達到123.2萬人次，旅游收入實現(xiàn)3292.7萬元，分別同比增長26.6%和23.9%。啟動了《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。多渠道籌措資金，進一步加大景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，與北京金晨泰投資咨詢有限公司簽訂了總投資2億元的龜峰風(fēng)景名勝區(qū)南巖景區(qū)佛教文化產(chǎn)業(yè)園項目的合作協(xié)議；投資1500萬元完成帝王山旅游區(qū)一期建設(shè)；紀(jì)念館新館建成開放，僅六個月就接待游客17.29萬人；320國道至龜峰景區(qū)入口旅游公路竣工通車,清水湖碼頭改造完工，南巖寺景區(qū)和臥佛景區(qū)入口公路改造已申報立項。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極引導(dǎo)農(nóng)家樂參與星級創(chuàng)建，目前全縣“農(nóng)家樂”已發(fā)展到347家。

2、商貿(mào)流通有了新繁榮。文廟大市場、城北大市場、步行街商業(yè)中心等更加繁榮；“萬村千鄉(xiāng)市場工程”深入實施，共發(fā)展農(nóng)家店114家；家電下鄉(xiāng)工作取得顯著成效，累計發(fā)放補貼946萬元；金融事業(yè)健康發(fā)展，全縣金融機構(gòu)存款余額達60.57億元，增長15.8%，貸款余額達31.98億元，增長3.2%。

同志們，發(fā)展有目共睹，成績來之不易，這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級干部扎實苦干、迎難而上的結(jié)果，是全縣人民勤奮務(wù)實、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！同時，向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的問題。

主要有:從宏觀方面看，一是資金供應(yīng)持續(xù)緊張。國家貨幣政策保持緊縮，信貸閘門不斷收緊，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。二是用地供需矛盾突出。國家執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，拓展園區(qū)發(fā)展工業(yè)、拓展城區(qū)發(fā)展商業(yè)的困難倍增。三是節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。國家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，對我縣的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)必然造成很大的沖擊。從自身方面看，一是經(jīng)濟總量偏小。同全市其它兄弟縣（市）相比，我縣經(jīng)濟總量小的現(xiàn)狀沒有根本改變，從財稅上看，去年我們的總量排在全市倒數(shù)第二，如果今年我們沒較快的增長，就很有可能“墊底”。二是項目質(zhì)量不高。除海螺水泥、天施康等企業(yè)外，能支撐我縣經(jīng)濟發(fā)展的大企業(yè)和大項目“寥若晨星”。三是城市建設(shè)相對滯后。我縣城市功能不健全，綜合承載力、輻射帶動力不強。四是部分干部思想不夠解放，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，不作為、亂作為，“中梗阻”等現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化。五是社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)療糾紛等引發(fā)的矛盾問題層出不窮，牽扯的精力過多。

2012，我們狠抓落實求突破

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是縣委十六次黨代會確立的五年藍圖中“求突破”的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義重大、影響深遠。當(dāng)前我們既面臨著不少發(fā)展中存在的困難和問題，也面臨著許多難得的有利條件和發(fā)展機遇，主要是：從外部環(huán)境看，全國經(jīng)濟形勢總體向好，內(nèi)需潛力巨大；國家針對中小企業(yè)在稅收、用地、融資等方面都制定了許多促進政策，有助于推動我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。從內(nèi)部因素看，一是工業(yè)發(fā)展的潛力巨大，新工業(yè)園區(qū)將成為我縣工業(yè)發(fā)展的絕佳載體，在全市乃至全省都有很大比較優(yōu)勢。二是資源優(yōu)勢明顯，有山清水秀的生態(tài)資源，有紅、古、綠三色交融的旅游資源，有儲量全國第一的瓷石礦等礦產(chǎn)資源。三是地理位置優(yōu)越。位于長三角、海西經(jīng)濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)之間，承東啟西、通南達北的樞紐地位明顯，尤其是滬昆高鐵建成通車及站建成后，優(yōu)勢將更加凸顯。四是全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望強烈，對的未來充滿信心。

面對困難，信心最重要；面對機遇，行動最有效。“自強之道，師而法之，比而齊之，駕而超之”。面對千帆競發(fā)、百舸爭流的競爭態(tài)勢，我們別無選擇，必須認(rèn)真把握當(dāng)前的困難和經(jīng)濟發(fā)展的形勢，堅定信心、攻堅克難、抓住機遇、勵志拼搏，以時不我待的緊迫感和使命感開展好各項工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好局面。

2012年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚精神，以“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”為主戰(zhàn)略，以企業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)年為抓手，深入推進“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化、城市園林化、旅游品牌化、環(huán)境最優(yōu)化”，為建設(shè)奮發(fā)圖強、快速崛起，實現(xiàn)突破性的進展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成生產(chǎn)總值63億元，同比增長14%；實現(xiàn)財稅總收入7.28億元，增長25%，力爭完成7.57億元,增長30%。完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資49.3億元，增長25%。社會消費品零售總額達33.4億元，增長20.6%。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)職工平均工資達到6800元和26014元，分別增長10%和7%。人口自然增長率控制在7.41‰以內(nèi)。

如期實現(xiàn)甚至超越上述目標(biāo)，要著重做到以下“七個堅定不移”：

（一）的工業(yè)發(fā)展有良好的平臺、傳統(tǒng)的基礎(chǔ)，要堅定不移地把這根“脊梁”挺直，在壯大經(jīng)濟總量上求突破

把“工業(yè)強縣”作為發(fā)展主旋律，力爭規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值22.2億元，增長22.5%。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值21.5億元，增長21.5%，主營業(yè)務(wù)收入100億元，增長25%。

一是要發(fā)揮平臺效應(yīng)。工業(yè)園南巖小區(qū)在全市乃至全省都是不可多得的好平臺，因此，今年園區(qū)建設(shè)必須堅持“高標(biāo)準(zhǔn)建園、高質(zhì)量招商”。一方面，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進展望大道等人行道建設(shè)和4條次干道道路建設(shè)工程，啟動實施日處理3000噸污水處理廠及管網(wǎng)項目；按照“全省一流生態(tài)工業(yè)園”和城市新區(qū)的定位，推進綠化、亮化、美化工程。另一方面，要把工作重點轉(zhuǎn)移到“引企入園”上，在投資強度、產(chǎn)業(yè)要求、產(chǎn)出率上嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，力爭年內(nèi)引進3-5家大項目、好項目落戶并開工建設(shè)，做到“靚女先嫁攀高枝”；對已入園的巍華化學(xué)二期項目要全力做好服務(wù)，促其早建成，早見效。此外，積極協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系，做好志敏工業(yè)園企業(yè)搬遷的準(zhǔn)備工作，分步實施搬遷工作。

二是要加快產(chǎn)業(yè)聚集。目前從現(xiàn)有企業(yè)來看，能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展全局起大的推動作用的大項目只有海螺水泥、天施康藥業(yè)、旭日銅礦等有限的幾個，況且僅靠少量幾個大項目，也根本無法實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破，三年大跨越”的既定目標(biāo)，因此，抓工業(yè)，更重要的是抓大項目，抓大企業(yè)。對海螺、天施康這些貢獻大的企業(yè)，要一如既往地加大扶持服務(wù)力度，幫助解決企業(yè)的實際問題和困難，促進企業(yè)加速“膨脹”，努力為縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻；對701廠、蛇紋石礦等原國有大中型企業(yè)，要積極引進大集團、大企業(yè)進行嫁接改造，努力盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)再次“騰飛”。在大項目勇當(dāng)先鋒的同時，小項目也要全速跟進，要想方設(shè)法為中小企業(yè)提供用地、科技、政策等方面的支持，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升企業(yè)技術(shù)裝備和市場競爭力，使其不斷做大做強，形成新的骨干企業(yè)梯隊。通過一批重大項目不斷成長，進一步促進有色金屬和新型建材兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集,力爭年內(nèi)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入68億元，增長15.1%。

（二）的三農(nóng)工作有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、明顯的特色，要堅定不移地把這塊“基石”筑牢，在加快農(nóng)民致富上求突破

近幾年來，工業(yè)化進程加快,但作為農(nóng)業(yè)大縣的地位還沒有根本改變,“三農(nóng)”工作仍然是我們工作的重中之重，要切實加以重視。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要著力提高。積極實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程，大力創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范基地，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在55萬畝以上，糧食產(chǎn)量20萬噸以上。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平要著力提升。要明確支柱，確立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。充分發(fā)揮我縣的農(nóng)業(yè)特色，在進一步壯大草龜、鱘魚、娃娃魚等特色養(yǎng)殖規(guī)模的同時，突出抓好大禾產(chǎn)業(yè)和雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之逐步成為我縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在大禾產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要制定出臺政策扶持大禾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭大禾谷種植面積擴大到3.5萬畝，要加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣步伐，從源頭上保證年糕品質(zhì)，尤其要把“小而散”的加工企業(yè)資源整合起來，著力組建大禾產(chǎn)業(yè)集團;在雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要牢牢抓住藝林農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與上海蔬菜集團成功簽約建立優(yōu)質(zhì)蔬菜基地的契機，大力推廣雷竹種植，力爭年內(nèi)新增種植面積1萬畝，總面積擴大到2.6萬畝，同時，激活加工和流通環(huán)節(jié)，使雷竹產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中又一支具有較大影響力的生力軍。要壯大龍頭，增強產(chǎn)業(yè)化競爭能力。著力扶持犇牛實業(yè)、藝林公司、朝輝食品、柏林實業(yè)等成長性好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，力爭年內(nèi)新增縣級以上龍頭企業(yè)5家。要搞活營銷，拓展產(chǎn)業(yè)化市場空間。“市場有多大，產(chǎn)業(yè)化的潛力就有多大”。要著力構(gòu)建多層次、多形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，力爭全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要著力改善。全面推進59個新村點建設(shè)，繼續(xù)抓好以“三綠一處理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。加快推進雙流線、萬青線改造，力爭改建通自然村公路90公里。全面完成23座小（二）型以上水庫除險加固工程建設(shè)，積極爭取紅旗閘樞紐除險加固工程，新上13座小（二）型水庫除險加固項目；繼續(xù)推進土地開發(fā)項目，新增耕地面積834畝；抓好農(nóng)村安全飲水工程的實施，解決1.5萬人飲水安全問題。

（三）的城市有秀美的山水、內(nèi)在的氣質(zhì)，要堅定不移地把這塊“璞玉”雕琢好，在提升城市品位上求突破

一城三區(qū)，城區(qū)是中心，園區(qū)和景區(qū)是兩翼，城區(qū)強，則三區(qū)活。今年，我們要投入資金10億元，積極實施城建十大工程，力爭城鎮(zhèn)化率達到42.6%，比上年提高2.6個百分點。

一是必須要站高一層，搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍圖，是城市管理的依據(jù)，規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的損失也是最大的損失。所以，在城市建設(shè)和管理過程當(dāng)中，必須堅持規(guī)劃先行。要進一步完善城南城北控規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的報批工作，做好高鐵新站及周邊區(qū)域規(guī)劃工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下健康發(fā)展，同時要加大對規(guī)劃的執(zhí)行力度，始終保持高壓態(tài)勢，打擊“兩違”行為。要深入挖掘建縣1800年的人文積淀，結(jié)合新時期的城市發(fā)展實際，確立城市建筑風(fēng)格，著力打造特色城市品牌。

二是必須要望遠一步，拓展框架。三區(qū)聯(lián)動，關(guān)鍵在“聯(lián)”。要確保信江三橋及景觀橋年內(nèi)建成通車；力爭年底前全面完成龜峰大道（320國道）道路改建工程，啟動實施圭峰大道（擬更名）改建項目，扎實推進白馬大道二期，康伯路、建安路東延至樂江線，逐步構(gòu)建聯(lián)動的大框架。

三是必須要想全一些，完善功能。要著力抓好新火車站廣場和東站大道建設(shè)、環(huán)城路改造、城區(qū)雨污分流改造、城區(qū)天然氣管網(wǎng)及省天然氣管網(wǎng)二期建設(shè)、城市生活垃圾填埋場建設(shè)等工程項目；加快匯金廣場、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、縣綜合性醫(yī)院、供電調(diào)度中心及消防大隊新營房的建設(shè)速度；啟動三小、湯家城中村改造等項目。

四是必須要從嚴(yán)一點，強化管理。城市建設(shè)“三分建，七分管”。再好的城市，如果管理不到位，那也只是“金玉其外，敗絮其中”。的城市管理難點很多，難度很大，但恰恰又是老百姓向政府反映問題最多的一項工作，所以，我們在城市管理上，還要進一步加大力度，讓這項工作在群眾心目當(dāng)中的滿意度逐年上升。要充分發(fā)揮居委會、物業(yè)管理部門的作用，將管理工作重心下移；要扎實推進城區(qū)里弄小巷改造和下水道改建工程，大力實施城市綠化工程，逐步對沿街單位、標(biāo)志性建筑實施夜景亮化，全面打造城市景觀；要下大力氣整治城市環(huán)境垃圾亂扔、攤位亂擺、廣告牌亂掛、車輛亂停“四亂”現(xiàn)象和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建、非法買賣占有土地的行為，還城市一片“潔、靚、雅”的空間,讓逐步成為衛(wèi)生清潔、環(huán)境優(yōu)美、居住舒心的宜居城市。

（四）的旅游有豐富的資源、世界級品牌，要堅定不移地把這張“名片”打造好，在建設(shè)魅力上求突破

旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，我縣加速旅游發(fā)展的時機和條件已經(jīng)成熟，我們決不能對眼前這片廣闊的市場熟視無睹，對加快旅游發(fā)展的浩蕩大勢無動于衷，必須堅定發(fā)展“大旅游”的信念，乘勢而上，做大產(chǎn)業(yè)。力爭全年旅游綜合收入達10.5億元，旅游人數(shù)170萬人，分別同比增長37%和38%。

一是要找準(zhǔn)定位。的旅游如果僅停留在觀光游上是沒有出路的，一定要向休閑度假游方向發(fā)展，因此，在制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要始終切中兩個“主題”，其一是要切中“從龜峰旅游向全縣旅游拓展”的大旅游這個主題，積極整合紅、古、綠三色旅游資源，串點成線，聯(lián)動發(fā)展，使逐步成為“激情洋溢的紅色之旅、活力綻放的綠色之旅、文化濃郁的古色之旅”。其二是要切中“一城三區(qū)、三區(qū)聯(lián)動”這個戰(zhàn)略主題。作為旅游主體的龜峰景區(qū)毗鄰城區(qū)，是“一城三區(qū)”的重要組成部分。因此，在制訂完善旅游規(guī)劃體系時，要特別注重旅游規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，注重旅游規(guī)劃建設(shè)與城市功能完善相結(jié)合，使之與城區(qū)、園區(qū)相互融合，功能互補、相得益彰，使逐步成為休閑、度假之都。

二是要加快建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，是制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”之一，如何突破這個難題，加大旅游開發(fā)力度，進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，是我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。今年，我們要在全力以赴做好龜峰創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)前期工作的同時，按照政府主導(dǎo)、部門支持、社會參與、市場運作的方式推進旅游開發(fā)，爭取年內(nèi)新建一批重大旅游項目和旅游服務(wù)設(shè)施，重點加快“佛教文化產(chǎn)業(yè)園”項目、龜峰山莊改造、桂花園-將軍樓游步道改建等工程項目，力爭啟動龜峰外環(huán)線建設(shè)。

三是要加大營銷。龜峰景美如畫，但是名氣不大，猶如“待字閨閣”的“小家碧玉”，這主要是我們的宣傳營銷方面做得還不夠，“酒香還怕巷子深”，我們要積極采取各種方式，搞好營銷策劃，特別要邀請主流媒體、知名旅行社走進、走進龜峰聯(lián)合采風(fēng)踩線。大張旗鼓地進行形象宣傳，大力唱響“世界的龜峰，天賜的園林”、“可愛的中國，美麗的”旅游品牌，努力提升旅游的對外知名度。

（五）的改革開放情況復(fù)雜、困難重重，要堅定不移地把這塊“硬骨頭”啃下，在增添發(fā)展活力上求突破

改革開放是實現(xiàn)崛起的關(guān)鍵抉擇，過去發(fā)展靠改革開放，今后崛起更要靠改革開放，沒有改革就沒有活力，沒有開放就沒有競爭力，必須要深入推進改革開放，努力使我們的發(fā)展動力越來越強勁，發(fā)展空間越來越廣闊。

一是要鍥而不舍推進改革。繼續(xù)做好國有農(nóng)墾企業(yè)改革后續(xù)工作；積極探索國有林場改革；繼續(xù)實施一系列財政體制改革；進一步加強規(guī)范公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資管理；切實改進工程項目資金管理辦法，推行項目開工報批制度和資金審核制度，建立“在建工程項目庫”，按季調(diào)度工程項目進度，資金需求和使用情況，進一步規(guī)范管理，提高資金使用效益。

二是要千方百計做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的交匯點，是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合部，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，起著至關(guān)重要的作用。這些年，在縣委、縣政府的高度重視下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但是實事求是地講，這樣的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的貢獻是不相匹配的。從總量上看，去年，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財稅總收入2.54億元，僅占全縣財稅總量的43.6%，從均衡性看，完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如圭峰、朱坑、三縣嶺等，增長幅度都在100%以上，但沒有完成全年目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有4個，比上年還多了一個，發(fā)展極不平衡。這說明我們在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟方面還有很大的不足。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的“小河漲水”，就沒有縣域經(jīng)濟的“大海澎湃”。今年，我們將進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，不斷完善財稅分成體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的活力，努力在我縣形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟百花齊放的良好態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，財稅是重要的“晴雨表”，今年，我們16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）財稅都要力爭過千萬。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）一方面要進一步增強“顧全大局、多作貢獻”和“開拓進取、爭先進位”意識，另一方面要在大力招商引資、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展物流業(yè)等多做文章、多找出路，努力培植新興財源，做大經(jīng)濟總量。

三是要全力以赴抓好招商。招商引資是加快發(fā)展的“華山一條路”，我們要始終堅持招商引資“一號工程”不放松，切實提高招商引資和對外開放水平，力爭全年引進5000萬元以上工業(yè)項目18個（其中億元項目7個），實際進資17.85億元，實際利用外資3600萬美元。“看在眼里的，要想方設(shè)法引進來”。在招商重點上，積極對接“海西經(jīng)濟區(qū)”，融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，緊盯江、浙、滬、閩以及臺灣等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)省屬企業(yè)、國企、臺企等“標(biāo)桿”企業(yè)，重點圍繞新型建材、有色金屬兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和瓷石、石灰石、蛇紋石等礦石資源，著力引一批大項目、好項目；在招商主體上，要突出以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、駐點招商，同時要充分發(fā)揮項目經(jīng)理制、經(jīng)濟發(fā)展顧問團、項目洽談小組的作用，努力打造成為全市招商引資工作的亮點。“請到身邊的，要想方設(shè)法留得住”。要重點跟蹤對接中材非礦集團礦石精深加工、浪莎集團銅材加工、鴻陽公司15萬噸電解銅生產(chǎn)、香港永成集團的新型電器生產(chǎn)等意向性項目，促進這些在談項目留得住、落得下、能發(fā)展；要積極做好已簽約落戶的一凱實業(yè)、淘氣寶貝嬰童用品、梵特西服飾等項目的用地、辦證等前期工作，使這些企業(yè)能夠早日投產(chǎn)，早見成效。

四是要緊盯不放地向上爭取。省、市項目指標(biāo)執(zhí)行的不是平均主義，指標(biāo)有限，坐等的結(jié)果只可能是分不到項目的蛋糕，因此，我們要以強烈的事業(yè)心、堅韌不拔的毅力去爭取項目，保“份內(nèi)”、爭“超額”，拓寬爭資平臺，做大投資總量。要密切關(guān)注國家和省投資政策和導(dǎo)向，找準(zhǔn)我縣各行各業(yè)項目與國家和省政策資金扶持的對接點，重點圍繞水利、教育、衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、文化、旅游等領(lǐng)域組織項目申報，積極跑省進京匯報銜接。特別是在重大項目的爭取上要扭住不放，有百分之一的希望，必須作出百分之百的努力，力爭使我縣能夠得到國家和省更多的政策傾斜和項目資金支持，最大程度地擴大我縣享受國家和省扶持的受益面。

（六）民生事業(yè)關(guān)系千家萬戶，惠及廣大民眾，要堅定不移地把這項“使命”落實好，在改善生活質(zhì)量上求突破

始終把改善民生、促進和諧擺在突出位置，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，抓住重點，加大投入，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等條件，千方百計安排好群眾生產(chǎn)生活，打造文明和諧的區(qū)域環(huán)境。

一是要牢記民生工程無小事。要大力促進就業(yè)。充分發(fā)揮小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的拉動作用，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2500萬元，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)7600人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9530人。要完善社會保障。全面推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋；加強擴面征繳，推進農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織人員參保，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保險關(guān)系接續(xù)政策的落實，力爭新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達28.3萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保達5.12萬人。要強化社會救助。進一步鞏固和完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)；健全和完善低保聽證等相關(guān)制度。要加快推進保障性安居工程。全力推進2000多套廉租住房、公共租賃房、棚戶區(qū)和各類危舊房改造等保障性住房建設(shè)。要加大扶貧與移民力度。積極整合資金600萬元，以20個省定貧困村為重點,大力提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)水平,堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二是要推進社會事業(yè)邁大步。加快城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造步伐，改善學(xué)校辦學(xué)條件，完善教育網(wǎng)點布局調(diào)整；積極籌措校安工程建設(shè)資金，改造危房校舍28000平方米；繼續(xù)完善教師職稱評聘制度，加強教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平和整體素質(zhì)。扎實推進文廣事業(yè)，實施好文化惠民工程。提高資源共享工程縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，推進第四批57家農(nóng)家書屋申報實施工作，加快文廣中心建設(shè)步伐，確保年內(nèi)建成使用；申報花亭場、三縣嶺場、桃源街道的綜合文化站建設(shè)項目；提高“文化三下鄉(xiāng)活動”水平；保護傳承好腔，力爭安排一個精品上中央媒體，擴大知名度。進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革；抓好新農(nóng)合專項基金監(jiān)管及門診統(tǒng)籌試點工作；提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力。嚴(yán)格落實人口計生“警示”、“重點管理”和“一票否決”制度，健全人口計生工作綜合治理機制，加大社會撫養(yǎng)費征收和“兩非”案件查處力度，抓好以二女戶結(jié)扎為重點的長效節(jié)育措施落實，進一步推進全縣人口計生工作取得新突破。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;目標(biāo);實踐困境;戰(zhàn)略

中圖分類號:D616文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0201-02

服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)研究的框架為:目標(biāo)模式、實踐困境和實施戰(zhàn)略;改革遵循這樣的一個思路:目標(biāo)模式的確定主要源自于理論設(shè)計,但目標(biāo)產(chǎn)生及修訂的過程也受到實踐困境的影響,在目標(biāo)與實踐互相適應(yīng)、動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上產(chǎn)生下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施戰(zhàn)略。

一、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標(biāo):構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

1.改革目標(biāo)形成的歷史必然性

首先,建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位。市場經(jīng)濟條件下,政府職能層級分工凸現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能,按照政府職能層級分工,作為最基層政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)準(zhǔn)確定位為社會管理和以三農(nóng)為對象的公共服務(wù)。

其次,建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已然成為中國服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略突破口。 “服務(wù)型政府”理念包括“以人為本”、“在民”、“顧客至上”、“有限政府”、“法治政府”等豐富內(nèi)涵,它不單純是一種價值理念,更是中國政府實事求是地推進行政體制改革的必然選擇。

最后,建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是全面推進農(nóng)村綜合改革,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等項改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不應(yīng)該在原有體制內(nèi)循環(huán),其方案設(shè)計應(yīng)該是高起點,建立在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和增強公共服務(wù)特別是服務(wù)三農(nóng)基礎(chǔ)上,建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是必然選擇。

2.服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為模式

“問政于民”是服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作起點。作為面向廣大農(nóng)民群眾的最基層政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應(yīng)急群眾之所急,了解農(nóng)民群眾對公共服務(wù)的需求,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作從一開始就與農(nóng)民利益相一致。

“依法行政”是服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為準(zhǔn)則。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)要與法治政府建設(shè)更緊密的結(jié)合起來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作都要于法有據(jù),工作程序、方式方法要合法合規(guī)。

“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作模式。對服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,顧客是指所轄區(qū)域內(nèi),受其公共政策和公共管理行為影響的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民,他們對公共服務(wù)的滿意與否,決定著該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的品質(zhì)與命運。

“陽光行政”是服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的履職保證。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終以為農(nóng)民群眾服務(wù)為己任,實行“陽光行政”、“監(jiān)政于公”是必要保證。首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開化,其次還要實現(xiàn)農(nóng)民廣泛參與的監(jiān)督。

二、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的實踐困境

首先,體制弊端是根本障礙。改革開放以來,中國以“官本位”為核心的行政垂直控制體系還沒有根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在承接上級行政指令時,幾乎沒有獨立性可言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的體制障礙就在于縣、鄉(xiāng)條塊關(guān)系不順;部門垂直管理削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自力和意識;縣鄉(xiāng)政府事權(quán)劃分不合理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏長期規(guī)劃的動力。

其次,財政困難是現(xiàn)實障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么縮小農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所需的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給規(guī)模,要么降低標(biāo)準(zhǔn),否則無法維持正常運轉(zhuǎn)。很多以農(nóng)業(yè)稅為主要財源的鄉(xiāng)鎮(zhèn),免征農(nóng)業(yè)稅后其財政支付能力難以為繼,已成為影響服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要制約因素。

再次,干部素質(zhì)偏低是人力障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)表現(xiàn)為兩個方面,一是意識薄弱,表現(xiàn)為觀念陳舊,不能充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要意義,缺乏服務(wù)于農(nóng)村的主動性、積極性和責(zé)任感;二是能力欠缺,表現(xiàn)為業(yè)務(wù)素質(zhì)與實際要求尚有較大差距,缺乏履行公共服務(wù)職能的科學(xué)方法和手段。

最后,鄉(xiāng)村組織發(fā)展不成熟是社會障礙。服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)有賴于鄉(xiāng)村第三部門組織承擔(dān)部分社會管理職能,鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織承擔(dān)部分經(jīng)濟發(fā)展職能。而現(xiàn)階段這些鄉(xiāng)村組織大多處于萌芽階段,這必然使服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)受阻。

三、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的實施戰(zhàn)略

以服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)為定向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,其實施戰(zhàn)略可分解為路徑選擇、職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)設(shè)置、機制創(chuàng)新、人力保障等幾個主要方面:

1.路徑選擇:“轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制” 是必由之路

從近年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐來看,取得成效的主要在機構(gòu)撤并和人員精減這些“形式”方面,這些方面可以容易地量化為各級干部的考評指標(biāo),容易得到優(yōu)先“照顧”。經(jīng)過一輪又一輪改革,真正的改革目標(biāo):轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新工作機制等并沒有得到根本改觀。下一步服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè),不能再延續(xù)一直以來“撤并機構(gòu)、精減人員”的老路,而要通過適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)調(diào)整,走“轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制”之路,最終增強為農(nóng)服務(wù)能力。

2.職能定位:以“服務(wù)型”為定向

在確定一地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能時,應(yīng)突出以下三個方面:一是強化公共服務(wù),改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;二是強化社會管理,健全鄉(xiāng)村治理機制;三是發(fā)展社會事業(yè),建設(shè)農(nóng)村精神文明。一方面,要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作壓力。另一方面,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變,將不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織,變過去的直接管理經(jīng)濟為間接管理。

3.機構(gòu)設(shè)置:以“精干高效”、“科學(xué)合理”為原則

一方面,要以“精干高效”為原則重設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)。黨政機構(gòu)設(shè)置應(yīng)少層級、多層面、綜合化,一般應(yīng)包括:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室。黨政綜合辦公室主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和社會治安綜合治理等;經(jīng)濟發(fā)展辦公室主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資等工作;社會事務(wù)辦公室主要承擔(dān)人口與計劃生育、民政、民族宗教、勞動和社會保障等工作。

另一方面,要以“科學(xué)合理”為原則重設(shè)事業(yè)單位。首先,剝離原受委托承擔(dān)的部分行政職能。其次,整合公益性事業(yè)單位。面向農(nóng)村社會提供公益服務(wù)、為政府行使職能提供支持保障的公益性事業(yè)單位,應(yīng)在功能整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置。最后,放開經(jīng)營,將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改制為經(jīng)濟實體或中介組織,退出事業(yè)單位序列。

4.機制創(chuàng)新:以“服務(wù)供給機制”為核心

一是要建立“以錢養(yǎng)事”為核心的公益性事業(yè)投入機制,建立以“績效優(yōu)先”為內(nèi)容的人事管理機制,創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式。二是要以“依法行政”為原則創(chuàng)新行政執(zhí)法機制。要界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)限,要清理界定法定執(zhí)法職責(zé);要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助執(zhí)法義務(wù)。三是要以“公開透明、服務(wù)優(yōu)先”為原則創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運行機制,建立政務(wù)公開制度,健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制。四是要以農(nóng)民參與為重點創(chuàng)新監(jiān)督機制。必須把最廣大的農(nóng)民群眾納入到監(jiān)督體系中來。

5.人力保障:以“干部隊伍建設(shè)”為依托

在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中,需要通過加強干部隊伍建設(shè)來為服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)提供人力保障。首先,必須盡快實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的執(zhí)政觀念的轉(zhuǎn)變。其次,要進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)力度。第三,要革新干部考核機制,增加公共服務(wù)、公共管理和環(huán)境保護等工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核中的指標(biāo)權(quán)重。

6.改革所需的配套措施

首先,要適時對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行修改或者廢止,解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。其次,要實行縣鄉(xiāng)體制的聯(lián)動改革,自上而下理順縣、鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。再者,要調(diào)整不同級別政府間財政資源分配,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本財力。最后,要培育農(nóng)村專業(yè)合作組織,讓這些民間組織、中介機構(gòu)承擔(dān)一部分公共事務(wù)和中介服務(wù)工作。

參考文獻:

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第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

為深入貫徹落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，扎實推進我縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的重要意義

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（以下簡稱工業(yè)集中區(qū)），是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的重要載體，是提升縣域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略之舉，是實現(xiàn)“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標(biāo)的有效舉措。有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村全面小康建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于綜合利用土地資源、公共設(shè)施，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程；有利于為招商引資項目構(gòu)建集聚載體、為全民興辦企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺、為做大做強小城鎮(zhèn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)架新的增長極。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以東向發(fā)展為抓手，以承接蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、滾動發(fā)展的方針，采取“政府引導(dǎo)、財政扶持、多元投入、上下聯(lián)動”等開發(fā)形式，推行現(xiàn)代管理方法，加快培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等實際情況，組織實施“百、十、一”億元園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，即定遠、爐橋工業(yè)園區(qū)建成百億元園區(qū)，建成區(qū)面積達到10平方公里以上。定城創(chuàng)業(yè)園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達到3平方公里以上。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成億元級園區(qū)，建成區(qū)面積達到1平方公里以上。

三、基本原則

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是堅持“五結(jié)合三統(tǒng)一”，即與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和交通建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與環(huán)境保護規(guī)劃相結(jié)合，與開發(fā)本地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢相結(jié)合，與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和遠景發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業(yè)強縣”發(fā)展思路，服從全縣“大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目”戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，逐步形成以省級工業(yè)園區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)、特色工業(yè)小區(qū)為補充的工業(yè)載體網(wǎng)絡(luò)。

（2）集聚性原則。要打破區(qū)域界限，重點向中心鎮(zhèn)、企業(yè)密集區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢區(qū)位集聚，原則上一鎮(zhèn)一區(qū)，也可鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦或與發(fā)達地區(qū)及國內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)掛靠建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，相互呼應(yīng)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大。

（3）協(xié)調(diào)性原則。要發(fā)揮對城鎮(zhèn)總體功能的完善和補充作用，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機地融為一體，有利于吸納農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）特色性原則。要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，結(jié)合自身特點，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，做到一區(qū)一品。短時間難以實施的，要定出計劃，加速布局，分步實施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（5）可持續(xù)發(fā)展原則。要合理開發(fā)城鎮(zhèn)土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環(huán)境效益，保護生態(tài)環(huán)境；做到一次規(guī)劃，分期實施，分步到位，并為中、長期發(fā)展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實加強規(guī)劃引導(dǎo)。各工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)責(zé)任主體，要對適宜發(fā)展工業(yè)集中區(qū)的區(qū)域進行系統(tǒng)明確、合理定位，圍繞發(fā)展目標(biāo)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)系統(tǒng)地做好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃須報縣政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃一經(jīng)確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規(guī)定程序進行。

2、積極提供用地保障。凡經(jīng)批準(zhǔn)建立的工業(yè)集中區(qū)，縣國土資源管理部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的同時，加快辦理用地手續(xù)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證耕地占補平衡的，可通過國土資源管理部門有償調(diào)劑。在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時，對近期可以復(fù)墾耕地的老村莊、原企業(yè)用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優(yōu)先安排工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。積極推進集體土地置換、流轉(zhuǎn)，加大開發(fā)、復(fù)墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節(jié)約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴(yán)把入駐企業(yè)投資強度、容積率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地所占比例等關(guān)口，積極鼓勵能耗低、占地少、產(chǎn)出高的企業(yè)進駐工業(yè)集中區(qū)。

3、加大財政支持力度。縣財政每年安排一定的工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項基金，對發(fā)展速度快、項目建設(shè)優(yōu)、經(jīng)濟環(huán)境好的工業(yè)集中區(qū)給予以獎代補。三年內(nèi)，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)項目用地土地出讓金，以及新辦企業(yè)所繳納的企業(yè)所得稅和企業(yè)增值稅地方分成部分，除獎勵企業(yè)部分外，剩余部分由縣財政全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)；允許在工業(yè)集中區(qū)“四至”范圍內(nèi)安排不超過工業(yè)建設(shè)用地面積15%的土地作為商業(yè)用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、創(chuàng)新多元融資方式。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持工業(yè)集中區(qū)拓寬思路，采取市場運作的辦法，組建集投資、融資、經(jīng)營功能為一體的工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)公司；鼓勵有實力的村級組織以村集體名義，代表農(nóng)民群眾在投資開發(fā)公司中入股；積極鼓勵社會各界以不同的方式參與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，尤其是引進有實力的業(yè)主或企業(yè)集體對集中區(qū)進行整體開發(fā)，建設(shè)區(qū)中園。積極招引客商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，實行出租經(jīng)營，化解開發(fā)前期資金不足問題。

5、鼓勵金融信貸支持。進一步做大做強縣城司、中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強同政策性銀行和其他金融性機構(gòu)合作，積極爭取貸款用于工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)組建或參股擔(dān)保公司、小額貸款公司，加強同縣級融資平臺合作，開展融資活動。商業(yè)銀行要積極爭取政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對工業(yè)集中區(qū)信貸投放力度。要積極探索利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地使用權(quán)、農(nóng)村山林權(quán)等有效權(quán)證作抵押，吸引信貸資金支持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的有效途徑。

6、加大部門扶持力度。縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、國土、勞動保障、科技、交通、水務(wù)、供電、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真策劃項目，積極爭取國家、省的項目和資金支持，大力支持集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。加大對集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、水務(wù)、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)項目。

五、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣加快推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)委，集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。工業(yè)集中區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抽調(diào)專人，成立“工業(yè)集中區(qū)管委會”，具體履行工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等職能，負責(zé)對工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、發(fā)展中的重大事項進行決策，貫徹執(zhí)行相關(guān)政策。

2、密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負責(zé)，團結(jié)協(xié)作，共同促進工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。建立跟蹤扶持制度，每個工業(yè)集中區(qū)都明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一個專門班子負責(zé)指導(dǎo)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：重慶；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；大部門體制；四規(guī)疊合；虛擬大部制

中圖分類號：D630.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―5194(2009)03―0064―04

總書記在黨的十七大報告中指出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。”大部門體制在我國的首次提出，意味著政府行政體制改革目標(biāo)已經(jīng)明確，即整合政府行政資源，構(gòu)建富有綜合性、協(xié)調(diào)性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規(guī)模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國家大多在12～19個部門；“合”，即實施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協(xié)”，即大部制改革不是簡單的、機械的把職能相近或相關(guān)的部門組合在一起，而是有機的整合機構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，協(xié)同行政。

一、重慶“四規(guī)疊合”創(chuàng)新實施

中國大部門體制的全面實施，是自上而下推行的。而在政府運行中，一些地方政府積極地探索、創(chuàng)新，使大部門體制在地方推行中，出現(xiàn)了一些新的運行方式。重慶市“四規(guī)疊合”是實施和運行得較好的一種模式。

(一)“四規(guī)疊合”推行背景

2008年6月，國土資源部和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江召開了一次“兩規(guī)協(xié)調(diào)”推廣會。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經(jīng)開始“兩規(guī)協(xié)調(diào)”(土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃)的實驗。重慶市在獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)后，2008年初，也開始“四規(guī)疊合”的探索(在市內(nèi)的四區(qū)兩縣)。

所謂“四規(guī)疊合”是指將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃進行疊合，整合成經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，其實質(zhì)是大部制的具體實現(xiàn)形式之一。重慶市能夠在全國率先推行“四規(guī)疊合”試點，有其深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展的背景：

1．“四規(guī)疊合”探索創(chuàng)新，是重慶面對其特殊的大農(nóng)村與大城市并存，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元困境這個現(xiàn)實市情，需要打破規(guī)劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經(jīng)濟發(fā)展“六個翻番”的要求，積極謀劃新形勢的發(fā)展新思路和新目標(biāo)的需要。2007年6月7日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，不久，《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。之后，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)”原則，重慶市已經(jīng)建立起市域、區(qū)縣和鎮(zhèn)域的三個層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。而區(qū)縣規(guī)劃是地方城市規(guī)劃的重點，由區(qū)縣規(guī)劃疊合，帶動市級優(yōu)化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使地方城市規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，重慶市開始推行“四規(guī)疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)以來，重慶主城九區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，11區(qū)縣設(shè)立了獨立的規(guī)劃管理部門，但需要改變區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的規(guī)劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規(guī)劃研究中心當(dāng)時的調(diào)研表明：所調(diào)查的12區(qū)縣所轄的87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個區(qū)縣政府，10個市級部門編制完成各類規(guī)劃達195項，涉及面積1280平方公里。其中，未經(jīng)審批的手續(xù)和審批手續(xù)不全的違法建設(shè)大概141個。僅都市區(qū)南山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，重慶市規(guī)劃局、園林局和林業(yè)局都有其規(guī)劃編制成果，各自確定的規(guī)劃用地和建設(shè)規(guī)模不統(tǒng)一，單純地進行整合后，建設(shè)總規(guī)模過大，與總體規(guī)劃相沖突。規(guī)劃不協(xié)調(diào)的直接后果是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃混亂，城市總體規(guī)劃不健全，環(huán)境保護得不到改善，城市建設(shè)土地資源浪費，不能實現(xiàn)集約節(jié)約用地，幾規(guī)“打架”。

3．需要解決過去地方政府制定城市發(fā)展規(guī)劃時，因不同部門均從自己部門工作出發(fā)而出現(xiàn)各自為政、地方城市發(fā)展規(guī)劃極為不協(xié)調(diào)的問題。過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由經(jīng)濟發(fā)展部門制定，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展；土地利用規(guī)劃由土地部門編制，指導(dǎo)思想是保護耕地；城市建設(shè)規(guī)劃由建設(shè)部門負責(zé)，重點是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護由環(huán)保部門考慮，意在保護生態(tài)環(huán)境。長期以來，四個規(guī)劃編制部門互相不通信息；資源獨享，并且編制標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)手段有差異，因此無法對接協(xié)調(diào)。推行“四規(guī)疊合”，在落實同一指標(biāo)時，相關(guān)部門要統(tǒng)籌商量，可以避免事后協(xié)調(diào)。之所以地方政府積極推行“四規(guī)疊合”，其根本緣由是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和嚴(yán)格保護耕地政策。

“四規(guī)疊合”的推行，有利于破除“四規(guī)”所涉及的部門利益之爭，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、國土管理、環(huán)境保護等方面的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境等部門互通信息，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和互通有無，做到“一個規(guī)劃，服務(wù)經(jīng)濟”。

(二)“四規(guī)疊合”實踐情況

加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，整合規(guī)劃資源，形成規(guī)劃合力，實現(xiàn)空間協(xié)調(diào)、項目落實、調(diào)控統(tǒng)一，是充分發(fā)揮規(guī)劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規(guī)疊合”的實施

各試點區(qū)縣積極推進“四規(guī)疊合”。成立工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負責(zé)工作總體協(xié)調(diào)；區(qū)縣發(fā)改委、國土房管局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃；部門在各專項規(guī)劃修編過程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規(guī)劃設(shè)計研究院等中介機構(gòu)參與“四規(guī)疊合”綜合實施方案編制工作。

注重規(guī)劃創(chuàng)新。試點過程中呈現(xiàn)不少工作亮點：創(chuàng)新性地將人口規(guī)劃納入規(guī)劃疊合，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃思路，注重經(jīng)濟布局與人口布局的協(xié)調(diào)；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等方式，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中對建設(shè)用地的需求；建立規(guī)劃部門聯(lián)席制度，通過定期交流溝通，強化了各分規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

注重謀篇布局。抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動平臺；抓住重大項目及重點產(chǎn)業(yè)布局契機，力求實施一個重大項目帶動一片城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)一方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實施招商引資“一號工程”，深入推進對外開放發(fā)展戰(zhàn)略；突出建筑勞務(wù)外包重點，大力發(fā)展外派勞務(wù)經(jīng)濟；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、住房等社會保障體系，探索建立教育、醫(yī)療、文化等公共資源城鄉(xiāng)共享機制，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗村建設(shè)。

注重規(guī)劃重點。突出對現(xiàn)有四大規(guī)劃的評價，資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃目標(biāo)與開發(fā)原則，功能分區(qū)及空間布局，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)重點及布局等重大課題的規(guī)劃研究。著力探索解決重點開發(fā)所需空間資源不足的途徑，進一步優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，努力通過集約節(jié)約開發(fā)，城鄉(xiāng)一體開發(fā)等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規(guī)劃部門的定位

區(qū)縣發(fā)改委：負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織起草“四規(guī)疊合”規(guī)劃方案，負責(zé)規(guī)劃期(2008―2012年)經(jīng)濟社會發(fā)展速度、總量規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量等。

區(qū)縣國土局：按規(guī)劃時序(2008―2012年)要求，完善土地利用規(guī)劃，負責(zé)研究確立優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域板塊；負責(zé)規(guī)劃期耕地保有量、基本農(nóng)田總量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積等土地利用規(guī)劃指標(biāo)的測算論證；負責(zé)生活空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間三大空間落實的研究和資料提供；負責(zé)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表、耕地規(guī)劃平衡表、建設(shè)用地指標(biāo)分解表等圖表資料的提供和編制；負責(zé)提供全縣土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、耕地數(shù)量及空間分布、地質(zhì)環(huán)境、石漠化等方面的資料，組織研究全區(qū)縣主體功能區(qū)土地政策。

區(qū)縣規(guī)劃局：按規(guī)劃時序(2008―2012年)要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，提供全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、地理空間數(shù)據(jù)等方面的資料；配合參與四類主體功能區(qū)規(guī)劃，負責(zé)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間控制要素及產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區(qū)縣環(huán)保局：按規(guī)劃時序(2008―2012年)要求，完善環(huán)境保護規(guī)劃，負責(zé)提供全縣生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護區(qū)現(xiàn)狀、環(huán)境容量等方面的資料；負責(zé)全區(qū)縣主體功能區(qū)環(huán)境保護政策的研究；負責(zé)規(guī)劃對四類主體功能區(qū)的污染物排放總量、自然人文保護區(qū)面積等控制參數(shù)的研究論證和資料提供；負責(zé)規(guī)劃期生態(tài)空間和維護生態(tài)安全的區(qū)域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護區(qū)等面積及布局，重點控制要素為主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)(包括文化自然遺產(chǎn)，市級及以上自然保護區(qū)、重點風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關(guān)部門：水利農(nóng)機局負責(zé)提供全區(qū)縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計生委負責(zé)提供全區(qū)縣戶籍人口、常住人口、人口流動、人口增長等方面的資料。交通局負責(zé)提供全區(qū)縣交通現(xiàn)狀及與規(guī)劃時序一致的規(guī)劃資料。氣象局提供全區(qū)縣氣象資源和氣象災(zāi)害方面的資料。林業(yè)局提供全區(qū)縣林業(yè)、森林公園、自然保護、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等的現(xiàn)狀和規(guī)劃(2008―2012年)。農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)業(yè)區(qū)劃，農(nóng)村污染防治等資料。經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)提供全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展及產(chǎn)出強度等方面的現(xiàn)狀和與規(guī)劃時序一致的規(guī)劃資料。旅游局提供全區(qū)縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等方面資料。

(三)“四規(guī)疊合”實施存在的問題及其建議

規(guī)劃編制在實施過程中，由于各個部門進行的步驟差異、標(biāo)準(zhǔn)差異、技術(shù)差異，因此，在規(guī)劃編制過程中存在著一些問題。

1．規(guī)劃編制中存在的問題

一是重具體疊合輕體制創(chuàng)新。在規(guī)劃編制過程中，對技術(shù)層面、內(nèi)容規(guī)劃布局思考較多，但對如何改革創(chuàng)新體制機制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創(chuàng)新，而在真正的“四規(guī)疊合”上顯得不足，存在各規(guī)劃之間銜接不夠，導(dǎo)致疊合矛盾。

三是重規(guī)模擴張輕結(jié)構(gòu)調(diào)整。對建設(shè)用地、基本農(nóng)田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標(biāo)較重視，但如何集約節(jié)約資源，挖潛建設(shè)用地思考不足。

2．完善規(guī)劃編制的建議

首先，給予“四規(guī)疊合”試驗區(qū)縣相關(guān)政策。主要是：(1)土地政策，允許區(qū)縣域內(nèi)占補平衡，并可先占后補；(2)財政政策，按照不低于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的標(biāo)準(zhǔn)和額度設(shè)立市級綜合配套改革專項資金，支持試驗區(qū)縣先行先試；(3)金融政策，支持試點區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)民資金互助合作社，按照利率市場化的要求，引導(dǎo)社會閑散資金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區(qū)縣級政府整合行政資源，在機構(gòu)總量控制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要設(shè)置機構(gòu)，允許區(qū)縣級政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。

其次，探索“四規(guī)疊合”的相關(guān)問題。主要是：(1)完善“四規(guī)疊合”的組織機構(gòu)，在橫向上，成立規(guī)劃協(xié)調(diào)專業(yè)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層各類規(guī)劃，在縱向上，成立市級部門職能聯(lián)席會議制度；(2)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，即如何通過整理農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約化水平，騰換出建設(shè)用地指標(biāo)，用于城市建設(shè)用地的增加；(3)探索同一功能區(qū)范圍內(nèi)，在總量規(guī)模控制下，對已規(guī)劃建設(shè)用地與未規(guī)劃建設(shè)用地進行置換的方法和途徑；(4)探索區(qū)縣域內(nèi)的國土空間綜合評價，根據(jù)國土空間綜合評價結(jié)果，進行功能區(qū)劃分和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間的具體布局。

二、重慶大部門體制創(chuàng)新路徑

我國大部門體制的實踐起點，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設(shè)置交通廳，負責(zé)地方航空、鐵路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市交通行業(yè)管理；2004年，成都市提出并實施“大農(nóng)業(yè)”、“大水務(wù)”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試點的啟動；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規(guī)疊合”探索成功，為進一步積極探索適合其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大部門體制創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前，《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》的出臺，更加需要重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調(diào)整，以適應(yīng)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。關(guān)于重慶大部門體制的進一步創(chuàng)新，筆者提出如下思路。

(一)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)

市委成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會”，市政府成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展局”，兩個機構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹國家有關(guān)的方針政策，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進農(nóng)民工市民化的方案和措施，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實情況等。機構(gòu)下設(shè)“教育培訓(xùn)處”、“衛(wèi)生保健處”、“社會保障處”、“綜合管理處”、“社會團體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機構(gòu)由市委書記或市長直管。

市委成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)委員會”，市政府成立“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)局”，兩個機構(gòu)合署辦公，其職能：貫徹落實國家商務(wù)部與重慶市簽訂的《共同建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟合作備忘錄》，制定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃和相關(guān)政策，制定促進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)的方案和措施，監(jiān)督內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設(shè)政策的落實情況等。機構(gòu)下設(shè)“統(tǒng)籌進出口處”、“統(tǒng)籌對外開放和對內(nèi)開放處”、“統(tǒng)籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(guān)(職能)部門抽調(diào)組成。該機構(gòu)由市委書記或市長直管。

大部制改革最主要是解決兩個問題：一是如何實現(xiàn)大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機構(gòu)管理的不協(xié)調(diào)。地方政府行政體制改革，應(yīng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置”的要求來實施。也就是說，地方黨委可以直接領(lǐng)導(dǎo)政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應(yīng)去領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的政府職能部門。

(二)整合基層部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施綜合部門管理體制。合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和政務(wù)管理等三大職能進行整合，成立三個綜合部門：政務(wù)綜合部門(主要負責(zé)民主政治、精神文明建設(shè)以及行政事務(wù)工作)、經(jīng)濟發(fā)展部門(主要負責(zé)有關(guān)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地整理，招商引資等工作)、社會管理部門(主要負責(zé)教育、調(diào)解處理民事糾紛以及應(yīng)對突發(fā)事件，計劃生育，文化衛(wèi)生，社會保障，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等工作)。

主城區(qū)實施“大社區(qū)”管理。在主城區(qū)撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區(qū)政府有關(guān)職能部門、社區(qū)或非政府組織，實施“大社區(qū)”管理。城市治理架構(gòu)實現(xiàn)市、區(qū)兩級政府和“大社區(qū)”自治組織的體制。區(qū)政府在“大社區(qū)”直設(shè)社區(qū)行政服務(wù)站，負責(zé)社區(qū)的行政事務(wù)。街道原來承擔(dān)的一些政府職能由非政府組織承擔(dān)。

基層地方可以更多地考慮“兩個牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務(wù)由黨政分別設(shè)置機構(gòu)管理的“雙頭制”和權(quán)力雙軌制引起的相互扯皮的問題。只有這種政治體制與政治結(jié)構(gòu)的變革，才能解決黨政在實際運行中的配合、協(xié)調(diào)。整合黨政部門是大部制改革的重點。

(三)虛擬大部門體制

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好城鄉(xiāng)低保工作的責(zé)任感和緊迫感

建立和健全城鄉(xiāng)最低最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，是解決我縣城鄉(xiāng)貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要內(nèi)容。近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照縣委、政府統(tǒng)一部署和要求，切實把做好城鄉(xiāng)困難群眾的救助工作作為維護人民群眾根本利益和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作措施，狠抓工作落實，全縣城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)等各項工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。僅到去年年低，我縣就有5969人納入了城鎮(zhèn)低保，10488人納入了農(nóng)村低保，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1815萬元，城鄉(xiāng)困難群眾基本上實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

在肯定成績的同時，我們也要清醒的認(rèn)識到當(dāng)前面臨的困難和問題。年對我縣來說，是十分艱難的一年。由于農(nóng)業(yè)受干旱影響難以春耕，工業(yè)受金融危機的影響部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，特別是我縣的最大支柱企業(yè)蒙牛公司受三聚氰氨的影響，難以全面恢復(fù)。工業(yè)龍頭企業(yè)的不景氣，將嚴(yán)重影響我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。這種局勢，會造成我縣城鄉(xiāng)部分人口返貧，會給我們做好城鄉(xiāng)低保工作帶來很大的壓力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢，深刻把握做好城鄉(xiāng)低保工作的重要意義，進一步提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，做好各項工作，把這項惠及城鄉(xiāng)貧困群眾的好事辦好、實事辦實。

二、明確任務(wù)，狠抓落實，推動城鄉(xiāng)低保工作全面開展

做好城鄉(xiāng)低保各項工作，是一項十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，點多面廣，工作量很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按縣委、政府的統(tǒng)一部署，進一步建立和完善城鄉(xiāng)低保各項制度，扎實做好各個環(huán)節(jié)的工作，推動城鄉(xiāng)低保工作全面開展。

（一）準(zhǔn)確核定保障對象，切實做到應(yīng)保盡保。

準(zhǔn)確核定低保對象，是做好城鄉(xiāng)低保工作的核心，也是目前要急需做好的基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)下達的納入對象控制數(shù)準(zhǔn)確核定轄區(qū)內(nèi)低保人數(shù)，并組織落實到戶。在確定低保戶時要特別關(guān)注無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人（已享受農(nóng)村五保供養(yǎng)的不在此范圍）；無勞動能力，無生活來源的特困戶；因病、因災(zāi)、因子女上學(xué)致貧的困難戶；優(yōu)撫對象中的困難戶。要深入開展調(diào)查摸底，確保這些困難群眾都能納入低保范圍。

（二）嚴(yán)格操作程序，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的合法權(quán)益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門必須堅持公開、公平、公正、公認(rèn)的原則，嚴(yán)格按照個人申請、小組推薦、張榜公示、村（居）委會核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批、張榜公示等工作程序進行操作。對符合條件的，要及時納入保障范圍，嚴(yán)禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等情況出現(xiàn)。在實際工作中，要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞好摸底調(diào)查，做到胸中有數(shù)，盡最大努力避免出現(xiàn)應(yīng)保未保現(xiàn)象。

（三）建立健全各項制度，切實提高城鄉(xiāng)低保工作水平。

實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，是一項長期的工作，必須建立健全各項制度，推動城鄉(xiāng)低保工作制度化和規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、民政局要主動適應(yīng)低保工作需要，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強調(diào)查研究，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)實際，抓緊制訂家庭收入核實核算、申報審批、資金發(fā)放、資金監(jiān)督管理、低保對象動態(tài)管理等方面的規(guī)則和制度，盡快形成符合城鄉(xiāng)低保工作需要、適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的低保實施辦法和實施細則，確保低保工作的各個方面都有章可循。

（四）加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、墻報、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度的重要意義，宣傳黨和政府對城鄉(xiāng)困難群眾的關(guān)心，宣傳城鄉(xiāng)最低生活保障制度的政策、規(guī)定，讓這一項惠民工程家喻戶曉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要把城鄉(xiāng)低保工作作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布低保工作實施情況，公開保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補差金額，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為城鄉(xiāng)低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實實抓好工作落實

全面建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，事關(guān)人民群眾的切身利益，是各級黨委、政府義不容辭的重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、民政局要切實按照縣委、政府的部署和要求，周密安排，強化措施，精心組織，確保今年我縣城鄉(xiāng)低保工作取得更大的成績。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把全面建立和實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度作為一項重大的政治任務(wù)，納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，明確任務(wù)目標(biāo)，制訂工作措施，加大工作力度，層層抓好落實，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識到位、措施具體、責(zé)任明確、保障有力。

二是民政部門要全面履行職責(zé)。要充分發(fā)揮低保工作主力軍作用，深入一線，深入群眾，搞好調(diào)查研究，全面了解和準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)困難群眾的基本情況，為進一步做好城鄉(xiāng)低保各項工作提供準(zhǔn)確詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要牽頭做好城鄉(xiāng)最低生活保障制度的組織實施工作，全面履行好制訂政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等方面的職責(zé)；要加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門聯(lián)系溝通，為城鄉(xiāng)低保工作全面開展創(chuàng)造良好條件。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;發(fā)展;轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新

1阿恰鄉(xiāng)現(xiàn)狀概括

我國綠洲經(jīng)濟主要分布在天山南北，昆侖山和祁連山北麓及黃河流經(jīng)的河套平原地區(qū)，根據(jù)地貌，水系格局及開發(fā)歷史，可將我國綠洲分為五個地區(qū)，北疆綠洲區(qū)，南疆綠洲區(qū)，河西走廊綠洲區(qū)，河套平原綠洲區(qū)，柴達木盆地綠洲區(qū)［1］，阿恰鄉(xiāng)位于新疆阿克蘇市柯坪縣東部內(nèi)的一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城34公里，總面積2000多平方公里，包括:轄吐拉、喀拉馬、庫木洛克、蓋子里克、庫勒、團結(jié)、齊蘭7個行政村，23個居民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?500余人，全鄉(xiāng)共有組織9個，其中黨委1個，黨支部8個，黨員259名(農(nóng)牧民193民);全鄉(xiāng)共有“三老”人員48名(建國前入黨的農(nóng)村老黨員、老游擊隊員、老交通員等)全鄉(xiāng)共有清真寺15座，宗教人士21名［2］。“阿恰”用維吾爾語稱為“阿恰勒”，翻譯成漢語是河道的岔路的意思，該鄉(xiāng)境內(nèi)有一條河流克孜勒庫木河到了阿恰鄉(xiāng)便分成兩條支流，一條流向荒草湖;一條流向古老的齊蘭亞依德地區(qū)，所以形成自然的岔道口，阿恰鄉(xiāng)為自然的沖積平原，鄉(xiāng)內(nèi)地勢較為平坦，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為先進，主要運用大型農(nóng)機工具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這里光熱、日照地理條件和自然資源相對豐富，但鹽堿地較多，水資源在這里蒸發(fā)量大，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)最大的阻礙，該鄉(xiāng)內(nèi)的北部山上蘊藏著豐富的硫鐵礦‘硫磺礦和水晶礦，柯坪縣縣內(nèi)的交通并不發(fā)達，它主要在一個三面環(huán)山的小平原地區(qū)，縣域管轄下的一鎮(zhèn)四鄉(xiāng)中柯坪鎮(zhèn)、蓋孜力鄉(xiāng)和玉爾其鄉(xiāng)交通更為不便，而啟浪鄉(xiāng)和阿恰鄉(xiāng)均位于314國道上，并且貫穿于整個鄉(xiāng)區(qū)，交通十分便利。

2阿恰鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

在20世紀(jì)90年代該鄉(xiāng)境內(nèi)的經(jīng)濟作物主要以種植杏樹，養(yǎng)殖業(yè)和畜牧為主，但形勢較為散漫，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后畜牧業(yè)以綿羊，山羊，駱駝放養(yǎng)型為主，農(nóng)作物單一，土地利用率極低，近年來隨著“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，積極打造絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展，為該鄉(xiāng)境內(nèi)農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的機遇，聚集效應(yīng)在縣城全境內(nèi)發(fā)展起來，據(jù)統(tǒng)計至2014年底，全縣各類信用社18家，包括農(nóng)村信用合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社，其中阿恰鄉(xiāng)圖騰農(nóng)民專業(yè)合作社在全縣經(jīng)濟發(fā)展模式中成為典型，該社團的主要形式是農(nóng)民以會員加入，將土地，牛羊等資源如股或者承包給社團人員統(tǒng)一管理，并發(fā)給農(nóng)民工資福利的一種集約經(jīng)濟管理模式。在農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展的今天，該鄉(xiāng)棉花，紅棗，蔬菜等經(jīng)濟作物逐步興起，2013年柯坪恰瑪古地理標(biāo)志申請保護區(qū)域，建立以阿恰吐拉村，喀拉村等7個村落種植面積為13482公頃，年產(chǎn)量9000噸以上的恰瑪古種植保護區(qū)［3］，通過這項申請，能夠有效的保護優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品促進特色行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，探索出屬于自己經(jīng)濟發(fā)展的新模式。在交通條件和自然條件較為便利的阿恰不僅發(fā)展農(nóng)業(yè)、恰瑪古產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加大礦業(yè)開發(fā)力度，資源利用率提升，棉花紡織產(chǎn)業(yè)的升級，在該鄉(xiāng)境內(nèi)創(chuàng)建石油冶煉工廠做強以現(xiàn)代石化為主的精細化工產(chǎn)業(yè)，打造光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加強自主造血功能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，工廠主要分布在314國道的兩側(cè)，國家大型工程關(guān)于阿克蘇百億太陽能光伏電項目坐落于溫宿縣和柯坪縣區(qū)域境內(nèi)，在該縣境內(nèi)主要建立在啟浪鄉(xiāng)至阿恰鄉(xiāng)之間，在此成立新疆阿克蘇光電城發(fā)展有限公司，項目計劃投，資58億元，分期建設(shè)500兆瓦，全部建成后可利用戈壁灘面積2．7萬畝以鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展［4］。此次啟動以點帶面，對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，擴大就業(yè)和社會的穩(wěn)定具有重大的意義。

3新形勢下阿恰鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

3．1土地過度開墾嚴(yán)重，土地運用不合理

在當(dāng)代土地資源已成為新的能源問題，土地問題不僅在城市中出現(xiàn)，也同樣出現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)村，阿恰灌溉區(qū)5．1萬畝，在此基礎(chǔ)上的耕種面積已遠遠不夠，到今年為止已將保護鐵路運輸防沙護欄的土地開墾成為棉花種植地，在鄉(xiāng)內(nèi)境界土地本生鹽堿化嚴(yán)重，雜草容易生長的情況下，加之降水的不穩(wěn)定，霜打干旱等問題的突出，有機肥施用不足，土壤肥力下降，重視灌溉輕視排出，造成土壤次生鹽堿化，不僅降低了土地的利用率也給種植戶帶來了經(jīng)濟的損失，同時現(xiàn)代農(nóng)藥對于土地自身發(fā)展規(guī)律來說也是一種新的威脅，過度使用農(nóng)藥將有害、由有毒物質(zhì)加入土地，使土地使用惡化，耗費了人力物力資源，年終顆粒無收，不管是否科學(xué)，只要可以開墾的地都進行開墾，改變土地的使用類型，不能權(quán)衡經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的綜合效益，土地耕作目標(biāo)較為單一，只強調(diào)擴充土地的數(shù)量而不重土地的質(zhì)量和生產(chǎn)能力，自然因素主要是侵蝕，它主要是通過自然力作用于生態(tài)系統(tǒng)，［5］但是人類活動已成為土地生態(tài)問題發(fā)生的重要因素。

3．2經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一

隨著現(xiàn)代信息化程度的迅速發(fā)展，觀看全國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r來看，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是較為落后，在阿恰鄉(xiāng)人口總比例中維吾爾族98．8%漢族人口和其他民族人口占有很少的比例，從歷史的因素來看，新疆的少數(shù)民族重要是以畜牧業(yè)為主，綠洲農(nóng)業(yè)是近代大力發(fā)展起來的，相對于中部農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，它落后了幾個世紀(jì)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)雖有了一定的發(fā)展，但整體來看還是較為滯后，并且發(fā)展經(jīng)濟的模式單一，該鄉(xiāng)農(nóng)作物大多是棉花，紅棗、恰瑪古、并且只是種植，收購，棉花加工產(chǎn)業(yè)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個，有名的產(chǎn)業(yè)“只有名而沒有產(chǎn)業(yè)”在有名恰瑪古，駝絨，薄皮囊等一些民族特色的農(nóng)作物，并沒有打出它應(yīng)有的價值，沒有好的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，思想素質(zhì)較為保守，不愿創(chuàng)新，只是依靠國家的扶持力度，不干實業(yè)，對市場經(jīng)濟發(fā)展意識較為淺薄，一味發(fā)展傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營組織化欠缺，難以與市場經(jīng)濟相適宜，對外界經(jīng)濟發(fā)展信息處于一個麻木的階段，即使知道，也不愿去思考創(chuàng)新，尋找自己經(jīng)濟發(fā)展的有利模式，在鄉(xiāng)內(nèi)有很多的傳統(tǒng)的手工業(yè)，對于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的多元化來說，也是一個好的發(fā)展前景，但這些非物質(zhì)資源慢慢的被遺棄，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，這些并不是一個好的現(xiàn)象。

3．3人才流失，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展

在阿恰鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，出現(xiàn)重要問題就是人才的流失，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益較低，加之現(xiàn)在年輕有一定素質(zhì)的人員，都不愿留在農(nóng)村，這種現(xiàn)象在民族地區(qū)更為普遍，教育水平的高低也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高低的重要標(biāo)志，在阿恰鄉(xiāng)內(nèi)，應(yīng)學(xué)生全部為少數(shù)民族，長期留校教師主要是少數(shù)民族教師，漢語水平不高，自身的文化素質(zhì)不高，文化素質(zhì)較高的少數(shù)民族人員大多也不愿留在農(nóng)村，這邊使得民族地區(qū)教育出現(xiàn)很多的問題，在阿恰很多干部文化素質(zhì)偏低，不善于農(nóng)村經(jīng)濟工作，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展認(rèn)識不足，國家有人才培養(yǎng)計劃，但是有些部門并不重視，倚老賣老，不重視人才，在阿恰鄉(xiāng)煉油廠中的工作人員85%為大中專畢業(yè)生，工資水平很低，管理很死板，使得該廠的人員不停的更換，部分村干部待遇偏低，使得工作積極性不高，同時，安全問題在這里也很突出，眾多的因素都使得人才在這些邊遠的農(nóng)村大量流失，這些都是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

4對阿恰鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展問題提出的對策

4．1制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，只有科學(xué)合理的利用才能使土地資源持續(xù)發(fā)展該鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以借鑒先進土地管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地根據(jù)肥力的多少，做出科學(xué)的等級劃分，再根據(jù)農(nóng)作物生長的環(huán)境做出正確的評估，進行合理的種植，按照等級折算補充耕地的質(zhì)量與數(shù)量，確實保證補充耕地的質(zhì)量。嚴(yán)格控制占有和改變農(nóng)田的行為，著實保護耕地，規(guī)劃種植土地面積的范圍，兼顧人和自然的和諧相處。依法收取耕地開墾費，新增土地有償使用費［6］同時需要注重土地生態(tài)建設(shè)，科學(xué)地規(guī)劃保護生態(tài)用地，防風(fēng)固沙的草地是用來保護鐵路正常運行的措施，退耕還草提高土壤的生態(tài)能力。對于阿恰鄉(xiāng)來說7個村莊的土地管理要統(tǒng)一管理村莊建設(shè)、交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)都要嚴(yán)格規(guī)范。該鄉(xiāng)除了農(nóng)業(yè)用地還包括畜牧業(yè)的養(yǎng)殖，在該鄉(xiāng)農(nóng)民不僅僅有農(nóng)耕地還包括畜牧經(jīng)濟，兩者要合理相協(xié)調(diào)，保證土壤的肥力，減少農(nóng)藥、肥料的運用，可以與高校合作溝通，運用先進的科學(xué)技術(shù)充分利用牲畜的糞便，培養(yǎng)新型綠色有機肥，提升土壤的肥力，提高耕讀的質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，強化耕地基礎(chǔ)。有關(guān)部門還需加強監(jiān)督管理，建立土地審批、供應(yīng)、使用等制度，健全全鄉(xiāng)監(jiān)管制度，遏制土地違法行為，使土地資源得到充分、合理、高效可持續(xù)利用。

4．2開拓思維，創(chuàng)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，在阿恰鄉(xiāng)的專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，注重的是養(yǎng)殖，而不注重加工形成自己的特色品牌，合作社應(yīng)開闊思想，創(chuàng)造屬于自己農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社，創(chuàng)造本身支柱產(chǎn)業(yè)的多樣化，不應(yīng)該長年依靠政府的支持來生存，應(yīng)靈活多變，不應(yīng)保守發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村合作社應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上開發(fā)不同的加工、營銷模式、不斷根據(jù)市場導(dǎo)向調(diào)節(jié)產(chǎn)品開發(fā)策略，在阿恰鄉(xiāng)有很多資源，交通便利，小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有火車站，314國道貫穿全鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)就該多元化，利用先進的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，把這里的馬、牛、羊、駱駝等牧業(yè)和紅棗、杏仁、恰瑪古等果類通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播出去。同時每年會有來自全世界各地的長途旅行者，騎單車從這條路上經(jīng)過，這條路也是通往圣地拉薩的必經(jīng)之路，這些都應(yīng)該注重起來，加大地域文化的傳播力量，在阿恰鄉(xiāng)有很多古老的產(chǎn)業(yè)，手工藝的傳承對于多元的社會來說更應(yīng)重視，打鐵、手工銅壺、民族樂器、羊毛地毯等等都應(yīng)該放在市場中發(fā)揚光大，政府也應(yīng)該發(fā)掘這些物質(zhì)的、非物質(zhì)的文化資源，包括一些古代遺址，在阿恰鄉(xiāng)的齊蘭古城遺址也應(yīng)該好好保護起來，而不是任其經(jīng)歷年代的殘噬，從歷史保留下來的“巴扎”市場在恰鄉(xiāng)的中間地段，位于314國道旁，這些市場文化也可以打造起來，做好宣傳。地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的趨勢是要順應(yīng)社會經(jīng)濟多元化發(fā)展趨勢的變化而變化的。

4．3注重人才的培養(yǎng)，健全人才運用制度的完善

培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊伍需建立相關(guān)的制度，比如健全人才培養(yǎng)、管理、服務(wù)、使用和獎勵等各項制度措施，從制度上創(chuàng)建有利于人才發(fā)展的重要平臺，［7］一定要在政治待遇和經(jīng)濟待遇給予優(yōu)惠，人才對于經(jīng)濟的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，在阿恰鄉(xiāng)中，行政單位由鄉(xiāng)到村，由村到各大支隊，需要有才的人員進行管理，他們需要積極的為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提出建議和思考，有很大的責(zé)任，所以在政治上應(yīng)優(yōu)先考慮這些對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的人員，積極推取各級人大代表。在經(jīng)濟上應(yīng)給予一定的經(jīng)濟支持，比如解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、信息、和銷售方面的問題。鼓勵具有一技之長的能工巧匠與種植能手，建立人才檔案，以及農(nóng)村人才交流工作站，對于外部引進人才更應(yīng)重視，近年來，阿恰鄉(xiāng)人才引進的主要包括教師、基層科員等，但是這些人員在崗時間往往不長，在學(xué)校的教師大多是各個高校實習(xí)生，實習(xí)一年或半年，這樣不利于教學(xué)，引進的科員都是如此，以至于每年引進每年還在流失，在此的關(guān)鍵就是應(yīng)減少懷才不遇的現(xiàn)象，打破論資排輩，形成重知識、重人才的社會氣氛，給與較為公平的待遇，鼓勵實用人才開發(fā)的投入，全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，營造有利于實用人才成長的良好環(huán)境。

5總結(jié)

阿恰農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要國家的政策扶持，最主要發(fā)展自身支柱產(chǎn)業(yè)，不能以環(huán)境作為代價，大力發(fā)展重工，化工產(chǎn)業(yè)，阿恰鄉(xiāng)的空氣污染與幾年前相比明顯嚴(yán)重，路面的灰塵，空氣中的有害物質(zhì)成分已經(jīng)影響到居民的日常生活，應(yīng)注重人與自然和諧發(fā)展。在國家實行“新都”戰(zhàn)略的同時，作為絲綢之路上的阿恰更需要把握這個機會，將阿恰精神，阿恰文化推廣出去，創(chuàng)造屬于自己的特色經(jīng)濟，“獨一無二的紅柳烤肉”“美麗駝絨”等產(chǎn)業(yè)發(fā)揚光大，打造自己特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，同時應(yīng)適當(dāng)注重第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將特色的文化產(chǎn)業(yè)注入新的文化內(nèi)涵，傳承應(yīng)有的特色“巴扎”市場，注重人文教育的發(fā)展，為柯坪四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)注入新的活力，開啟歷史新篇章。

作者:謝古越朱香單位:大理大學(xué)政法與經(jīng)管學(xué)院大理州委政策研究室

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第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)；升級；路徑

中圖分類號：F260 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0048-02

收稿日期：2013-07-18

基金項目：2012年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)青年項目的階段性成果（12C061）

作者簡介：路欣（1984-），女，黑龍江大慶人，副科，講師，碩士研究生，從事行政管理研究；赫明剛（1982-），男，黑龍江伊春人，中級經(jīng)濟師，從事行政管理研究。

一、黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的難度分析

（一）轉(zhuǎn)型的普遍性

資源型城市的形成發(fā)展大多是因資源而興，隨著資源保有量的變化，有其形成、發(fā)展、興盛和衰退過程，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。城市繁榮和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是同步的，工業(yè)發(fā)展需要消耗大量的礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)帶來資本的積累和城市建設(shè)投資不斷增長，資源型產(chǎn)業(yè)就會成為整個城市發(fā)展的主導(dǎo)。隨著資源的不斷開發(fā)，儲量將不斷消耗，資源型城市最終將面臨資源枯竭、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)單一等問題，這是完全符合資源開發(fā)規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的客觀現(xiàn)象。

（二）轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性

資源型城市的轉(zhuǎn)型升級之所以成為世界性難題，就在于其問題本身的復(fù)雜性和問題解決方案的不成熟性。資源型城市的轉(zhuǎn)型升級不只是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，還有及時解決民生問題、提升社會保障水平、擴大公共產(chǎn)品供給等社會的轉(zhuǎn)型，更有資源開發(fā)補償機制、接續(xù)產(chǎn)業(yè)振興機制、科技創(chuàng)新驅(qū)動機制等制度的轉(zhuǎn)型。

（三）轉(zhuǎn)型的綜合性

在資源型城市的轉(zhuǎn)型升級過程中，政策要素、環(huán)境要素、市場要素、產(chǎn)業(yè)及空間要素、人力要素、資金要素各種城市要素相互交叉、相互影響、相互制約，每一個領(lǐng)域、部分、方面問題的解決都受到其他相關(guān)領(lǐng)域、部分、方面問題的制約和影響。例如，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會涉及到發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員、財政局、國資委等經(jīng)濟部門，人力資源和社會保障局、審計局、環(huán)保局、安監(jiān)局等服務(wù)和監(jiān)管部門，局、公安局等維穩(wěn)部門，實現(xiàn)多種要素、多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就需要能夠駕馭復(fù)雜局面和富于改革創(chuàng)新的地方官員來掌舵。

（四）轉(zhuǎn)型的風(fēng)險性

資源型城市轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、過程艱辛、局面復(fù)雜、時間漫長，少則十幾年，多則幾十年，其間，充滿了各種變數(shù)、不確定性及可以預(yù)見或不可預(yù)見的風(fēng)險。很難對金融危機背景下的動態(tài)經(jīng)濟發(fā)展進程進行相對準(zhǔn)確的預(yù)測，并據(jù)以作出配套決策。如果在轉(zhuǎn)型的方向、途徑、道路等重大經(jīng)濟決策中發(fā)生失誤，就會導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗，將有造成巨大政治、經(jīng)濟、社會損失的風(fēng)險，事關(guān)幾代人的長遠生計，歷屆地方政府不得不高度重視，慎之又慎。

（五）條件的不利性

目前，黑龍江省資源型城市普遍存在資源不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才外流嚴(yán)重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足等不利條件，建立在資源型產(chǎn)業(yè)服務(wù)的結(jié)構(gòu)之上的技術(shù)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)都對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成剛性制約。

綜合上述幾點，概括資源型城市的轉(zhuǎn)型升級難就難在：一是缺乏成熟的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。迄今為止，少數(shù)城市的轉(zhuǎn)型雖為破解轉(zhuǎn)型難題提供了先行先試和寶貴啟示，但總體上說，實踐答卷尚不夠充分。二是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還缺乏建立在實踐之上的完整、系統(tǒng)的科學(xué)理論的指導(dǎo)，缺乏一套“一管幾十年”的頂層設(shè)計和符合資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政策體系。

二、黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的一般路徑選擇

（一）強化轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計，增強政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

制定《黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型升級中長期發(fā)展規(guī)劃》，就是要對資源型城市未來發(fā)展進行超前研究和規(guī)劃，不因地方主政領(lǐng)導(dǎo)的更迭而改變，以保證地方政府在路徑選擇和政策施行的長期跟進。首先，要明確《規(guī)劃》的地域范圍、轉(zhuǎn)型目標(biāo)和任務(wù)，戰(zhàn)略重點和實施階段，配套措施及中央和地方政府責(zé)任等；明確接續(xù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境恢復(fù)、勞動力就業(yè)等問題，結(jié)合原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展階段，實施差異化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。其次，明確劃分轉(zhuǎn)型任務(wù)的前后次序，做好財政預(yù)算資金配置。例如伊春市是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）；優(yōu)先推進市政建設(shè)，還是民生發(fā)展。最后，做好《規(guī)劃》階段性成果的考核。由GDP至上轉(zhuǎn)向社會穩(wěn)定、生態(tài)建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)，并將其一起納入組織部地方干部政績考核的評價體系，增強地方政府落實規(guī)劃的積極性。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新興產(chǎn)業(yè)增長極

首先，加強對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)研究。目前，我省現(xiàn)有高校及科研院所的科研實力難以滿足資源型城市轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)需求。建議將黑龍江省資源型城市全部納入東北老工業(yè)基地政策扶持范疇，將資源綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大科技攻關(guān)研究計劃。其次，大力推進區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。學(xué)習(xí)南方先進省市對現(xiàn)有科研資源進行整合，組建行業(yè)工業(yè)技術(shù)研究院勢在必行。例如組建黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)院。將黑龍江省農(nóng)業(yè)機械工程研究院、黑龍江省農(nóng)機修理研究所、黑龍江省農(nóng)機運用研究所、黑龍江省農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化研究所、黑龍江省水田機械化研究所、黑龍江省畜牧機械化研究所職責(zé)任務(wù)整合劃入黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)院。

（三）加快政策性擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

政策性擔(dān)保機構(gòu)是憑借政府注入資本及公共信用，提升申請企業(yè)（或個人）信用級別，化解融資風(fēng)險的非銀行性融資機構(gòu)。它是公共財政在市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的新生事物，是資源型城市優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、撬動銀行貸款、提升小微企業(yè)信用等級的重要載體。

（四）加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量資源型城市三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系的重要指標(biāo)。目前我省資源型城市普遍存在著第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比例較小，第二產(chǎn)業(yè)比例較大的問題，非資源型產(chǎn)業(yè)比例小，資源型產(chǎn)業(yè)比例較大的問題。一是大力發(fā)展棚室經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為物流大國，物流業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。資源型城市轉(zhuǎn)型過程中必然帶來原有大宗資源、能源及副產(chǎn)品的大規(guī)模運輸和流動的需求。

（五）完善人才引進機制，營造良好的選人用人環(huán)境

首先，建立一套完善的人才引進機制。針對大慶、雞西、伊春等資源型城市大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低、技能單一、適應(yīng)能力差、轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大等實際狀況，應(yīng)當(dāng)建立與本地區(qū)轉(zhuǎn)型模式相匹配的人才引進政策，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大對專業(yè)技術(shù)人才的引進和定向培養(yǎng)，加大對優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人和財政金融人才的引進。其次，營造良好的選人用人環(huán)境。一是機制留。市人才辦公室負責(zé)制定實施公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制和“能上能下”的激勵約束機制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是待遇留。對于引進的高層次人才，市委組織部及人才辦公室要在編制、職務(wù)、職稱、報酬、住房等方面依據(jù)轉(zhuǎn)型升級需要視個人能力、貢獻大小給予特殊的優(yōu)惠政策，對其隨遷親屬就業(yè)，子女教育等方面從優(yōu)安置。三是高薪留。地方財政局應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才專項資金，改變原來以檔案工資作為報酬支付標(biāo)準(zhǔn)，對碩士研究生以上學(xué)歷的人才每月給予生活補貼500元、創(chuàng)業(yè)人員提供三年全額貼息貸款、科研人員提供項目啟動資金，對于做出突出貢獻的人才給予轉(zhuǎn)型城市特殊貢獻獎每年10萬元（近似于黑龍江省院士補貼標(biāo)準(zhǔn)）。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，建設(shè)宜居宜業(yè)城市

重點解決好資源型城市縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場化程度低、人口不足等問題，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。一是著眼建設(shè)“對俄邊貿(mào)合作區(qū)”，重點推進邊貿(mào)強鎮(zhèn)。充分發(fā)揮伊春的嘉蔭縣邊貿(mào)口岸的優(yōu)勢，進一步擴大對俄口岸貿(mào)易，彌補資源減少帶來的經(jīng)濟損失。加大對俄羅斯木材進口和勞務(wù)輸出，彌補木材產(chǎn)業(yè)頹勢；加大對煤炭進口和蔬菜、糧食有機食品輸出彌補煤炭價格下跌損失；加大管道石油和天然氣的進口和輕工紡織產(chǎn)品的出口，減輕大慶石油穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)壓力。二是著眼建設(shè)“城郊功能提升帶”，重點做強旅游名鎮(zhèn)。城郊可以充分毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，走綠色采摘游、休閑度假游、特色飲食游、草原風(fēng)情游等品牌路線，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)與旅游互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是著眼建設(shè)“城鎮(zhèn)發(fā)展廊道”，重點建好示范新村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為產(chǎn)糧大鎮(zhèn)或商貿(mào)大鎮(zhèn)，臨近省道國道、交通樞紐和鐵路周轉(zhuǎn)站，地理位置優(yōu)越。例如大慶肇源縣的新站鎮(zhèn)、大同區(qū)的太陽升鎮(zhèn)，兩者都為我省重要的糧食集散地和物流港，糧食貿(mào)易異常活躍，要充分發(fā)揮這些特色經(jīng)濟重鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟的多元支撐和城鎮(zhèn)化的多點帶動作用。有序推進資源城市附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)在就業(yè)方式、人居環(huán)境、功能配套、社會保障等方面實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

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