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根據市政府的統一安排,結合我鎮實際,為切實加強我鎮危化品企業環境,安全專項整治工作,按照鎮政府統一部署,現決定從2013年2月12日起,在全鎮范圍內開展危化品企業,及其它類型企業的環境安全專項整治工作,具體整治工作方案明確如下:
一、專項整治行動的目標:
要通過開展危化品及涉水企業環境安全專項整治行動,進一步強化我鎮部門、企業對環保安全工作的認識,保障飲用水的安全和達標排放等目標,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,完善突發事件應急預案和救援預案,嚴防環境污染事故和安全事故的發生,全面提高監管水平。
二、整治范圍:
整治范圍是全鎮危化品企業,涉水企業(運輸、裝卸、儲存、使用危險化學品的單位)以及原油、成品油、化學品的輸送管線、碼頭、及儲罐區。
三、整治內容:
1、企業環境影響評價和建設項目環境管理法律法規執行情況;
2、企業安全、環保措施落實情況、污染治理設施運轉情況;
3、企業環境突發事件應急預案制訂,演練情況,包括安全應急救援和演練情況;
4、企業安全、環境管理制度,責任制落實、機構人員落實和臺帳記錄情況。
四、整治要求:
1、對危化品及涉水企業涉及的建設項目,沒有環境影響評價審批手續的,一律停止建設,未經驗收和驗收不合格投入生產的,一律停止生產;
2、對飲用水源保護區的違法危化品及涉水企業,堅決予以取締;
3、對超標排放的企業,必須依法處罰,限期治理,對整治不到位的,予以上報,給以關閉;
4、對危險廢物、污染物處置不規范的,要依法查處;
5、至今還沒制訂環境突發事件應急預案和安全應急救援預案的企業,立即責令限期改正,逾期未完成或情況嚴重的要依法處罰。企業預案不完善的要根據環境風險源及安全等因素,完善應急、救援措施,并組織開展演練,得到提高和落實。
五、明確責任:
各企事業單位要對這次專項整治工作高度重視,企業、部門負責人要親自部署,制定工作方案,明確責任,做到排查到位,不留死角,整治到位,不留隱患。對發現的問題,要立即開展整改,分析存在的原因,落實措施,確保我鎮水資源得到更好的保護,一旦發現水質有異味,可及時上報政府和環保部門。
六、具體分工:
1、安監、環保負責全鎮危化品生產、經營、企業及加油站,印刷企業的檢查、監督,杜絕安全事故隱患和環境污染事故;
2、水利、建設部門對全鎮自來水廠的改水管理工作,發現異常情況及時報告,同時水利部門負責全鎮水的調節和引流工作;
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步提高政治站位,做好疫情防控常態化安全監管和防范工作。全面落實市委、市政府工作安排,以防范化解重大安全風險和遏制各類生產安全事故為主線,持續推動企業落實主體責任,全面落實加強危化品安全生產工作的實施意見,統籌推進危化品專項整治三年行動任務落實,推動全市危險化學品行業領域安全生產形勢持續穩定向好發展,為“十四五”開好局起好步和慶祝建黨100周年營造安全穩定環境。
二、主要任務
(一)強化化解重大安全風險
1.持續推動危化品隱患排查整治。一是要加強涉氨屠宰行業監管,加大排查整治力度,重點對涉氨屠宰企業的儲氨罐、液氨閥、泄漏報警儀、防毒面具等進行全面檢查;二是農藥監管部門要全面開展農藥包裝廢棄物排查,重點整治可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題,確保農藥包裝廢物貯存、運輸、處置安全。四是有易燃易爆、有毒有害化學品使用的各單位及監管企業要加強定期檢查,嚴格落實專人管理,做好使用記錄,對廢棄的危險化學品嚴格按照有關規定進行處置,加強危險源管控,確保安全運行。
2.持續強化重點時段特殊氣候安全風險管控。一是提前謀劃部署建黨100周年等重大活動期間、夏季高溫雷雨、低溫雨雪冰凍、汛期臺風等自然災害多發季節等重點時段、事故多發重點區域和重點企業的風險管控措施,及時下發管控措施要求、特殊氣候安全生產提示警示、加大重點時段督查檢查。二是強化重點企業、重點裝置、重點崗位安全管理,督促企業強化高危裝置、危化品罐區、可燃有毒氣體報警、檢維修、特殊作業、項目改造等重點部位、重點環節的安全管理;強化高風險區域內操作人員等重點崗位的安全管理,強化風險管控和隱患排查,切實防范重大安全風險。
3.持續推動安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。推動落實企業在2021年底前建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。一是按照《安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通則》(DB22T/2T2881-2018)規定,確定風險類別和等級(風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級,對應紅、橙、黃、藍四種顏色標示);二是制定《風險分析評估記錄清單》。督促制定《風險辨識管控和隱患排查工作手冊》,定期按手冊開展風險管控和隱患排查。
(二)強化企業主體責任落實
1.持續強化企業主要負責人履職擔責。要定期組織開展對危化品企業主要負責人法律意識、風險意識、事故教訓的警示教育。依據《省安委會關于印發企業安全生產主體責任“五個必須落實”的通知》,督促監管企業制定安全生產主體責任清單和《企業安全生產主體責任手冊》,日常按照手冊落實主體責任,進一步促進企業主要負責人履行安全生產責任制。
2.持續推動企業安全生產規章制度落實。推進危化品使用、儲存的企業每年開展一次安全生產規章制度、操作規程等適用性、有效性和執行情況的評估、修訂工作。相關企業要制定《隱患排查治理流程圖》,并定期開展隱患排查治理,建立隱患排査治理閉環管理長效機制。對被監管部門檢查仍發現存在重大隱患的企業,一律依法依規上限行政處罰。
3.持續強化安全風險研判與承諾公告。危險化學品儲存、使用企業要嚴格按照《應急管理部關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》要求,開展安全風險研判。
4.持續強化從業人員準入。督促企業加強從業人員培訓,
在崗和新招錄人員100%培訓考核合格后上崗;特種作業人員100%持證上崗,不符合要求的現有人員應在2022年11月底前達到相應水平。
三、時間安排
從2021年1月至2021年12月,分三個階段進行
第一階段:制定方案。要進一步細化整治內容,制定本行業三年行動推進方案。
第二階段:集中整治。根據隱患排查情況,建立監管企業問題隱患、制度措施清單,并根據情況實施動態更新。
第三階段:整改驗收。根據各項整治任務完成時限,對照制定的實施方案,組織對每項整治任務完成情況進行驗收,建立整治任務完成清單和未完成清單,并對未完成整治任務的單位通過約談、曝光、通報等手段,督促加快推進整治任務。
四、工作要求
根據教育部辦公廳《》的要求,結合教育系統實際,制定本實施方案。
一、整治目標
以*思想為指導,全面貫徹落實關于安全生產的重要論述和指示精神,按照教育部和自治區黨w、ZF的決策部署。堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理。
通過專項整治,推動各地各學校樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,進一步建立健全安全管理制度機制,完善責任體系和風險防控體系,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,堅決杜絕重特大事故發生,確保安全形勢持續向好,實現教育系統安全發展高質量發展。
二、主要任務
(一)推進安全責任體系建設。
進一步完善對盟市、高校學校安全考核評價辦法,推動健全地方ZF的領導責任、教育部門的監管責任和學校的主體責任。按照“黨政同責、一崗2責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求,建立人人有責、層層負責、各負其責的全員安全責任體系和明責、知責、履責、問責的安全責任運行機制,加強學校安全制度化、規范化和標準化建設。(責任處室:人事處、學校安全管理處、督導室)
(二)推進安全管理體系建設。
推進安全宣傳教育和培訓體系建設。把關于安全生產重要論述和有關法規文件納入各級教育部門、高校黨w(黨組)理論中心組學習重要內容,通過集中學習、專題研討、培訓等形式,及時傳達貫徹中央和自治區黨w、ZF的決策部署,定期研究學校安全管理工作。各級教育部門要牢固樹立安全發展理念,推進安全宣傳教育常態化、制度化,指導學校建立教職員工安全業務培訓制度,嚴格落實學生安全教育教學有關要求,不斷師生提升安全素養和風險識別能力,提高應急處置和自救互救能力。(責任處室:辦公室、機關黨w、學校安全管理處、基礎教育處、高等教育處、職業與成人教育處)
(三)推進安全基礎保障體系建設。
推動地方ZF落實安全投入有關政策措施,加大學校安防基礎設施建設力度,進一步完善安全保障條件。制定出臺學校安全有關地方性法規和標準,規范安全管理、事故處置、責任追究等行為。加強高校安全學科專業建設和人才培養,為學校安全管理提供人才支持。以學校視頻監控聯網應用為重點,構建自治區、盟市、旗縣、學校視頻監控聯網系統和連接公安部門的應急報警系統,實現隱患排查、問題清單、日常巡查和應急處置信息化。(責任處室:財務處、政策法規處、高等教育處、學校安全管理處、科技與信息化處、信息中心)
(四)推進安全風險管控和隱患治理體系建設。
建立安全隱患“三個清單”(問題清單、責任清單、整改清單)制度。各級教育部門要指導學校定期開展安全隱患排查和風險辨識評估,健全安全風險評估、管控、公告制度,落實安全風險管控措施,實現隱患排查、登記、整治、報告、消賬閉環管理。推動各級建立學校安全聯席會議機制,加強與應急、市場、公安等部門的協同聯動,促進資源共享、信息互通和綜合治理,形成護校安園工作合力。(責任處室:學校安全管理處、各有關業務處室)
(五)推進應急處置能力體系建設。
全面修訂完善教育系統突發事件應急預案,進一步規范值班值守、突發事件信息報告和應急響應制度、程序。嚴格落實學校應急演練制度,定期組織師生開展應急演練。建立健全輿情監測、研判和處置機制,提高風險防范能力。(責任處室:辦公室、學校安全管理處、學生與思想政治工作處、科技與信息化處)
三、開展重點領域安全專項整治
(一)開展學校食品安全專項整治。
以開展“校園食品安全守護行動”為重點,聚焦校園食品安全突出問題和薄弱環節,進一步推動落實學校食品安全主體責任和教育部門監管責任,嚴管嚴控食品經營風險,堅決防范校園發生群體性重大食品安全事故。
*年,全區學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%,“四D”、“六T”廚房規范化建設全面啟動,中小學、幼兒園相關負責人陪餐制全覆蓋建立,創造條件推進家長陪餐制度實施;*年,全區學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%;*年,全區學校、幼兒園食堂餐飲服務從業人員食品安全知識培訓率達到*%,食品安全知識抽查考核合格率達到*%以上,中小學生食品安全知識知曉率達到*%。實施大宗食品原料公開招標、集中定點采購的學校、幼兒園食堂達到*%以上。(責任處室:學校安全管理處、體育與衛生藝術教育處)
(二)開展學校消防安全專項整治。
以完善消防基礎設施、打通消防生命通道和微型消防站建設為重點,*年,集中解決一批校舍消防驗收問題,完成校園消防通道清理、劃線標識和暢通工作,重點部位微型消防站全覆蓋,中小學全面啟動消防操活動;*年,城市校舍消防未驗收問題得到基本解決,城市校園微型消防站達到全覆蓋,中小學消防操活動全面開展;
*年,全區校舍消防未驗收問題得到基本解決,消防基礎設施正常運行,校園微型消防站達到全覆蓋,各級各類學校消防安全制度健全,專業管理人員滿足消防管理工作需要,消防安全教育、應急疏散演練常態化開展,消防安全管理水平進一步提升。(責任處室:學校安全管理處、各有關業務處室)
(三)開展校園及周邊環境整治。
以“護校安園專項行動”為抓手,加快推進《中小學幼兒園安防建設三年行動計劃》。在*年完成中小學與城市幼兒園專職保安員配備率、封閉化管理、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率、城市校園“護學崗”“四個*%”的基礎上,*年,城鎮幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率、“護學崗”達到*%;*年,鄉村幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率達到*%,城鎮幼兒園封閉化管理達到*%;*年,全區中小學幼兒園完全實現“三個*%”。
以建立和完善學校聯席會議機制為重點,協調有關部門加強月會商機制、定期通報機制、聯合整治機制、督導檢查機制、聯動應急處置機制建設,持續開展校園周邊治安環境、文化環境、食品衛生環境、交通環境整治,形成常態化護校安園工作合力。(責任處室:學校安全管理處、督導室)
(四)開展實驗室危化品安全專項整治。
按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則,進一步健全實驗室及危化品安全管理責任體系和運行機制,明確安全主體責任和日常管理責任,形成從購買、儲存、使用、監督到廢棄物處理全主體、全品種、全鏈條監管體系。*年,全面排查各級各類學校實驗室及危化品現狀,摸清底數,建立危險源電子臺賬、分布圖,完成重大安全隱患整改;*年,完善各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、突發事件應急預案及處置機制,改善重大危險源儲存管理條件;
*年,各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、應急處置機制全面建立,日常管理職責明晰,運行科學規范、安全有序,有關管理人員、科研實驗人員安全教育培訓(每年不少于*周)制度常態化,建立高等學校科研實驗室重大危險源在線監測預警機制。(責任處室:科技與信息化處、基礎教育處、高等教育處、學校安全管理處)
(五)開展校車交通安全整治。
嚴格落實《校車安全管理條例》,繼續推動各級ZF建立多渠道籌措校車經費的機制,通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式推動校車制度實施。協調配合應急、公安、交通等相關部門建立應急救援機制,持續開展拉載學生車輛、校園周邊交通環境綜合整治,堅決杜絕非法校車和黑校車接送學生的現象。督促指導學校和校車服務機構嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,加強對駕駛人和隨車管理人員的培訓,強化源頭管理、動態監測,保障學生交通安全。(責任處室:學校安全管理處、督導室)
四、時間安排和要求
(一)動員部署(*年*月-*月)。
制定印發《全區教育系統安全專項整治三年行動實施方案》,各級教育部門、高等學校根據《實施方案》的要求分層制定具體實施方案,落實專項整治分工責任,成立工作專班,全面部署和啟動專項整治工作。
(二)排查整治(*年*月至*年*月)。
按照《實施方案》提出的重點領域專項整治工作任務,全面排查摸清底數,找準問題和薄弱環節,制定整改措施,明確整改責任時限,確保按時完成年度工作目標任務。
(三)集中攻堅(*年全年)。
在全面排查、建立“三個清單”的基礎上,堅持立查立改、邊查邊改,實行問題銷號管理。要對梳理出的重點難點問題進行專題研究,實行領導包案制度,細化責任和措施,加大攻堅力度,確保專項整治取得明顯成效。
一、大力加強板房安置點安全工作為了提高過渡期間災民集中安置點的安全監督管理水平,預防和遏制廣大災民再次遭受各類安全事故襲擊,保障廣大人民群眾生命和財產安全,我辦事處結合實際情況,制定完善了《萬科小區災民集中安置點安全生產責任制度》、《萬科小區安全檢查及隱患排查整改報告制度》、萬科小區置點安全事故應急救援制度》、《科小區安置點安全事故報告制度》,落實了相關責任人,并明確其工作職責和具體工作方案。并定期請消防部門進行消防演練,對板房居民進行安全知識培訓。進一步落實安全責任追究制度,從根本上加強了安置點用水、用電、用氣、用火、防雷等安全,保障入住居民的安全過渡。
二、繼續加大對城區安全生產的督查,徹底消除各種安全隱患辦事處安委會組織社區并牽頭相關單位不定期對城區進行全面的安全檢查和抽查,針對檢查出的各類安全隱患,立即制定相應整改措施,及時消除安全隱患。各社區、民營企業對安全工作也相當重視,對發現的各類隱患及時上報、及時整改。
三、不斷加強安全工作的宣傳,做到家喻戶曉街道辦事處積極組織協調市上相關部門及各社區利用安全生產例會、安全培訓會議、并結合重大節日和全民安全月活動,加大對城區以防火、交通安全、民營企業的安全生產宣傳教育工作,并利用電視、報刊、社區墻報、板報、專欄等多種形式對廣大社區居民進行大張旗鼓的宣傳,做到家喻戶曉,使安全意識深入人心。
四、突出重點,加強監督,認真開展各項專項整治
(一)安全生產“三項行動”
辦事處堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面開展安全生產“三項行動”,成立了安全生產“三項行動”領導小組,加強對活動的組織領導。并召開了由社區、轄區民營企業參加的專題會議,研究部署工作的落實。認真落實安全生產檢查制度。各社區和各生產單位對隱患排查治理專項行動工作做了安排部署,制定了行動方案,落實專人負責,將專項行動落實到具體部門、項目,并認真進行自查和處置,切實排查和整治一批安全隱患;組織、安排、督查本單位對照所屬行業和領域的專項行動重點內容進行自查自改。
(二)危險化學品、煙花爆竹安全專項整治辦事處安辦對危化品生產企業、危化品使用企業、加油站、加氣站、罐裝液化氣經銷門市部及煙花爆竹經銷點,進行查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急救援體系等的“五查”活動,對危險源進行排查,對所查出的問題,督促進行整改;對危化品生產、使用企業要加強危化品出入庫房及運輸過程中的監控;對煙花爆竹經銷點要查制度、查消防隱患,督促其安全達標,重點查處非法銷售和不規范儲存;對加油站、加氣站、液化氣經銷點要查制度、查職責、查消防隱患,嚴格防火措施,消除火災隱患。
(三)公眾聚集場所消防專項整治辦事處安辦不定期對學校、商場等人員集中聚集的公眾場所開展專項檢查。重點對其安全機構、安全制度制定情況進行檢查,并要求其負責人對其樓梯、過道、通道、消防設施、設備等進行隱患排查,并敦促其做好安全保障和應急救援措施。
(四)大力開展“安全生產月活動”
辦事處平安工作緊緊圍繞工作大局,年。認真依照市安委會對我辦事處平安工作的要求,不時完善和落實工作措施,以突出控制城區火災發生和減少火災損失、用電和用氣人員傷亡,加強對民營企業、危化品的平安監督為工作重點,確保方亭城區無重大平安生產事故的發生,圓滿完成了目標。現就我辦事處年平安工作進行總結。
一、大力加強板房安排點安全工作
保證廣大人民群眾生命和財產安全,辦事處結合實際情況,制定完善了小區災民集中安排點平安生產責任制度》小區平安檢查及隱患排查整改演講制度》小區置點平安事故應急救援制度》小區安排點平安事故演講制度》落實了相關責任人,并明確其工作職責和具體工作方案。并定期請消防部門進行消防演練,對板房居民進行平安知識培訓。進一步落實平安責任追究制度,從根本上加強了安排點用水、用電、用氣、用火、防雷等安全,保證入住居民的平安過渡。為了提高過渡期間災民集中安排點的平安監督管理水平,預防和遏制廣大災民再次遭受各類平安事故襲擊。
二、繼續加大對城區平安生產的督查。
針對檢查出的各類平安隱患,辦事處安委會組織社區并牽頭相關單位不定期對城區進行全面的平安檢查和抽查。立即制定相應整改措施,及時消除平安隱患。各社區、民營企業對平安工作也相當重視,對發現的各類隱患及時上報、及時整改。
三、不時加強平安工作的宣傳。
加大對城區以防火、交通平安、民營企業的平安生產宣傳教育工作,街道辦事處積極組織協調市上相關部門及各社區利用平安生產例會、平安培訓會議、并結合重大節日和全民平安月活動。并利用電視、報刊、社區墻報、板報、專欄等多種形式對廣大社區居民進行大張旗鼓的宣傳,做到家喻戶曉,使平安意識深入人心。
四、突出重點。認真開展各項專項整治
(一)平安生產“三項行動”
全面開展平安生產“三項行動”成立了平安生產“三項行動”領導小組,辦事處堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針。加強對活動的組織領導。并召開了由社區、轄區民營企業參與的專題會議,研究部署工作的落實。認真落實平安生產檢查制度。各社區和各生產單位對隱患排查治理專項行動工作做了安排安排,制定了行動方案,落實專人負責,將專項行動落實到具體部門、項目,并認真進行自查和處置,切實排查和整治一批安全隱患;組織、布置、督查本單位對照所屬行業和領域的專項行動重點內容進行自查自改。
(二)危險化學品、煙花爆竹平安專項整治
進行查“三違”查隱患、查制度、查培訓、查應急救援體系等的五查”活動,辦事處安辦對危化品生產企業、危化品使用企業、加油站、加氣站、罐裝液化氣經銷門市部及煙花爆竹經銷點。對危險源進行排查,對所查出的問題,督促進行整改;對危化品生產、使用企業要加強危化品出入庫房及運輸過程中的監控;對煙花爆竹經銷點要查制度、查消防隱患,督促其安全達標,重點查處非法銷售和不規范儲存;對加油站、加氣站、液化氣經銷點要查制度、查職責、查消防隱患,嚴格防火措施,消除火災隱患。
(三)公眾聚集場所消防專項整治
并要求其負責人對其樓梯、過道、通道、消防設施、設備等進行隱患排查,辦事處安辦不定期對學校、商場等人員集中聚集的公眾場所開展專項檢查。重點對其安全機構、平安制度制定情況進行檢查。并敦促其做好平安保證和應急救援措施。
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《____省危險化學品安全管理辦法》等有關法規標準,通過專項行動,強化醫藥企業安全生產意識,推動企業加強安全管理制度建設,提高生產裝置本質安全水平,消除各類事故隱患,促進安全生產形勢持續穩定好轉。
全面開展醫藥行業生產企業從業人員安全知識培訓,提高安全意識;督促指導醫藥企業修訂完善并嚴格落實管理制度和操作規程;強化有粉塵和揮發性可燃物場所的監管,督促落實職業病危害防治,以及防火、防爆炸措施;以原料藥生產企業為重點,強化使用和生產危險化學品的管理,對涉及重點監管的危險化工工藝、重點危險化學品和重大危險源,完成自動控制、連鎖和報警改造,對未經正規設計的企業依法進行設計診斷和整改,消除事故隱患。
(一)部署排查階段(2015年3月至4月)
各級安監部門按本方案要求,進行動員部署,組織開展對轄區內醫藥企業進行全面摸底排查,制定分類管理、整治工作計劃,認真填寫《醫藥生產企業基本情況匯總表》(見附件),于2015年4月底前,將匯總表報省安監局。
(二)整改提高階段(2015年5月至12月)
一是組織開展企業安全文化建設。安監部門要組織開展企業負責人、安全管理人員的培訓,督促企業開展三級教育,普及安全知識,提高法制意識,掌握崗位安全職責。通過宣傳教育培訓提高全員安全意識,營造有特色的企業安全文化氛圍。
二是督促指導企業依照國家現行法律法規標準規定修改完善安全管理制度和作業規程,并建立嚴格的制度規程落實考核體系,強化制度落實。
三是對有粉塵和揮發性可燃物場所的企業,要按照《職業病防治法》、國家安監總局《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》、《危險化學品安全管理條例》等有關法規標準強化監管,落實職業病危害防治和防火防爆炸措施。
四是對涉及“二重點一重大”的生產、使用、儲存裝置,按照《關于開展化工企業生產裝置及儲存設施自動化控制改造工作的實施意見》(鄂安監管危化〔2010〕95號)的規定進行自動化改造。對未經正規設計的企業參照《____省危險化學品生產儲存在役裝置安全設計診斷工作實施方案》依法進行設計診斷和整改,消除事故隱患。
五是督促企業運用好隱患排查治理“標準化、數字化”體系,將隱患排查治理工作納入日常安全管理,及時排查和治理各類事故隱患。
(三)總結鞏固階段(2015年12月)
各市(州)安監局要對照專項整治工作內容,認真總結工作中取得的經驗,分析存在的不足,不斷改進工作,鞏固和提高專項治理效果。
(一)加強組織領導。各地要高度重視此次專項整治行動,落實領導責任,要確定分管領導和工作機構,落實工作人員,制定行動方案,明確整治任務、措施和行動步驟,扎實組織開展專項整治行動,確保取得實效。
一、進一步落實安全監管工作措施,切實推進企業安全生產主體責任有效落實
1、切實提高企業主要負責人安全生產主體責任意識。把企業主要負責人定期向安監部門報告其安全生產履職情況,作為企業主動接受安監部門監督檢查的重要內容之一,督促企業定期總結階段性安全生產工作。對不認真履行安全生產工作職責、不依法組織生產經營等情形的,由安監部門組織對企業主要負責人實施安全生產約談,督促企業負責人依法履行安全生產職責。通過實行安全生產定期報告和約談兩項制度,進一步提高企業主要負責人的安全生產主體責任意識。
2、繼續深化企業安全生產隱患排查治理工作。推動企業進一步完善隱患排查治理工作制度,進一步落實企業聘請專家進行安全檢查制度,繼續全面開展作業場所隱患排查治理,突出重點企業、重點部位、重點時段,組織開展重點排查治理行動。
3、全面提升企業安全生產的基礎條件。全面完成涉及高危工藝生產裝置和危險性較大儲存設施的自動控制技術改造工作,并組織專家對已安裝設施的有效性進行抽查,使其真正發揮作用,著力消除“物”的不安定因素。繼續開展安監人員及企業相關人員的專業技能教育和培訓,規范從業人員的資質條件。繼續狠抓危化品生產、經營、使用企業的基礎管理工作,建立健全各項規章制度和操作規程,重點督促企業加強危險作業的安全管理工作,嚴格執行安全作業票證制度,防止類似事故發生。
4、針對性提升危化品企業事故應急處置能力。指導企業進一步修訂危化品事故應急救援預案,完善企業重大危險源以及關鍵裝置和重點區域的針對性應急處置措施,建立事故快速應急響應機制和責任制。在重點作業崗位,推行崗位化學品周知卡、崗位操作要領卡、崗位事故應急卡的“三卡”制度,督促企業加強員工應急處置能力的培訓,確保崗位職工掌握危險工況下的應急處置措施和自救互救方法。對涉及高危工藝反應單元的操作人員,列入培訓范圍,實行持證上崗。
5、扎實推進危化品生產企業安全生產標準化。按照省市要求,穩步推進安全生產標準化工作,鼓勵企業主動開展安全生產標準化工作和申報達標工作,不斷提高企業安全管理基礎工作,規范企業和員工的安全生產行為,實現安全生產工作的持續改進和自我完善。
二、進一步深化化工生產企業專項整治,切實提高化工企業安全生產整體水平
1、繼續深入開展化工企業專項整治工作。按照省市關于深入開展化工生產企業專項整治工作方案的要求,在區政府的領導下,在區化治辦的統一協調下,制定具體的實施方案,落實各項工作措施和工作要求,全面開展新一輪的化工企業專項整治。
2、深入開展企業重要制度的專項檢查。開展對企業應急救援預案、崗位操作規程及危險作業管理制度的專項檢查,著力消除“人”的不安定因素,并把此項工作作為專項整治重要內容之一。
3、加強對重大危險源的管理。鑒于重大危險源的界定、申報、評估、建檔、確認和管理有了新的規定,在對我區重大危險源進行調查摸底的基礎上,結合區安全生產信息平臺建設,根據區政府《關于重大危險源安全管理辦法》的要求,強力推進重大危險源企業與區安全生產預警預測信息平網,并把此項工作作為專項整治重要內容之一。
三、進一步以安全生產行政許可為重點,深入開展安全生產執法行動
1、嚴格危化品安全生產行政許可工作。嚴把安全生產經營許可換證條件,不符合領證條件的一律不予換證。嚴格執行危化品建設項目安全許可程序,嚴把各環節的安全許可條件。繼續做好安全評價報告、重大危險源、應急救援預案、劇從業人員、非藥品類三類易制毒化學品及現場供氣備案等日常行政許可工作。
2、加強對危化品生產、經營、使用單位的監督檢查。逾期未取得安全生產經營許可證的一律責令停止生產經營;必要時實施關閉、轉產,及時辦理許可證注銷、吊銷手續。加強對延期換證企業檢查,對省安監局通告的延期換證的企業開展專項安全檢查,督查企業提前做好換證準備。加強對領證企業的安全監管,及時查處違法生產經營行為,定期公告生產經營領證企業名單。對未批先建項目、非法從事生產經營活動的企業,一經發現,從嚴查處。加大對危險化學品使用單位的安全監管力度,規范危化品使用企業基礎管理水平,提升危化品使用單位本質安全。繼續加強對“紅色”類化工企業的檢查力度,規范其基礎管理水平和現場管理水平。加強對已經公布注銷和關停并轉的危化品生產經營單位進行跟蹤檢查,防止無證生產經營的嚴重違法違規行為。
3、切實加強對重點時段和特殊時期的安全督查。做好重大節日、重要活動、特殊季節、災害天氣、企業非正常生產狀態下的安全監管工作,督促企業落實事故防范措施。
四、進一步加強危化品安全監管基礎工作,切實提高安全監管工作水平
我局現有職工156人,7個基層站所,全區危化品運輸企業兩家:海龍化纖物流、佳鵬物流,全區在線運營危化品車輛92輛,旅游公司一家:四運旅游公司,在線運營客運班車28輛。
二、安全生產工作情況
年初,局黨工委重新調整了安全生產領導小組,將安全工作按照職責層層分解,進一步落實“一崗雙責”等安全生產責任制,層層簽訂了《安全生產責任書》。以“基層基礎強化年”為主線廣泛開展了各項安全活動,先后制定了2012年度交通系統《春運安全工作方案》、《基層基礎強化年活動實施方案》、《打非治違專項行動工作方案》、《百日安全生產集中整治活動實施方案》、《安全生產月活動實施方案》、《集中開展安全隱患排查整治活動方案》等十余項活動方案。
截止目前,督查組織各運輸企業組織從業人員學習安全生產知識3次,消防應急疏散演練1次,組織觀看安全生產典型事例5場,安全生產月期間,先后開展義務咨詢1次。發放宣傳單3000余份。進一步提高了職工、群眾安全生產意識和防范能力。
廣泛開展了專項整治和安全生產大檢查活動和“打非治違”專項行動。在全區交通運輸系統廣泛開展“百日安全生產專項整治”活動,對全區交通運輸企業所有從業人員全部進行一遍安全形勢教育和培訓,對所有客、貨運輸車輛進行全面安全性能檢查。局組織安全生產專項檢查6次,共投入運政執法人員180人次,檢查客運車輛300余輛次,查處違章客車12輛次,取締非法從事出租運輸車輛22輛,發現并治理隱患4輛次。監察大隊嚴把“雙超”治理關,共查處各類運輸違章車輛1500余輛次,卸貨4700噸。查出危貨運輸企業隱患1起,治理1起,為全區交通運輸生產提供了良好的安全生產環境。
加強縣鄉公路養護管理,確保公路安全暢通。我局對全區縣鄉道路,特別是對所有橋梁和公路標識、標線進行了全面排查,對存在問題的公路橋梁進行了及時搶修和加固。對交通標識標線進行了重新檢查安裝,對百米樁、里程碑、村莊標志、道路指示牌、限重限寬標志等進行了查漏補缺。對1座危橋進行了加固處理,確保區內道路安全暢通。
搞好應急演練,進一步提高應急處置能力。今年以來,我局重新完善制訂了《區交通系統重特大安全事故應急救援預案》和《交通局公路工程重特大安全生產事故應急救援預案》和《防汛搶險應急預案》進一步充實了應急救援隊伍,各類救援人員達到30多人,各種保障車輛達到了20余輛,保障了各種救援車輛的落實,7月份,組織全區兩家危化品企業進行了從嚴帶有實戰背景的危化品泄露應急演練。市局領導和區領導親臨現場觀摩指導。得到了市局領導一致好評。確保一旦發生突發事件,能夠控得住,戰得贏。
下大力抓好全區危化品運輸企業的安全教育培訓工作。9月24日,按照局安委會統一安排,由局安監科牽頭,我局組織全區危化品企業安全管理人員、駕駛員、押運員在市交通培訓中心進行了集中安全教育培訓,共培訓從業人員180余人次,經考核全部達到良好以上成績水平。
重視“小”“散”“遠”單位的檢查,確保安全工作無疏漏。我局下屬8個站、所,遍布各個街辦,6月上旬,我們安排專門人員,對容易忽略的“小”“散”“遠”單位進行了拉網式檢查。確保人員、設施安全。
綜觀上半年,全區交通運輸行業達到了安全無事故的目標。為全區安全生產形勢總體穩定做出了貢獻。
三、存在問題及打算
今年以來,我區交通運輸安全生產工作雖然取得了一定成績,但也存在需要進一步治理的突出問題:
一、工作開展情況
(一)堅持政府主導、部門聯動,層層壓實責任。一是提請黨政統籌主導。市消專委注重靠前協調,贏得黨委政府和安委會重視支持。在政府層面成立工作推進組和領導小組,組織、協調推進三年行動。市委書記蔣斌、市長猶王瑩(合拼)多次批示指示消防工作,常務副市長徐鴻親自調度,主持召開會議對三年行動、“暢通生命通道”、深化“九小”場所等專項整治行動進行部署強調,并帶隊開展消防安全檢查。市政府出臺《新余市城鎮老舊小區改造實施方案》《新余市無物業管理小區物業全覆蓋過渡工作方案》等文件,將老舊社區消防風險治理列入辦實事工程、民生工程,督辦整改一批老舊社區火災隱患問題。出臺《新余市城市公共停車設施提質增量補短板專項行動工作方案》,計劃今明兩年新增公共停車場13個,公共停車位3000個,改造臨時停車場650個,新劃道路停車位500個,開放行政事業停車位4500個,有效解決違法占用消防車通道等“老大難”問題,高位推動三年行動落實。二是科學建章立制。緊扣工作方案,制定出臺2020年政府相關部門重點項目清單,細化明確11項30條具體任務、責任單位和進度時限,壓實工作責任。專門印發推進工作制度,建立了工作專班、定期調度、督導督辦、宣傳曝光和考核獎懲“五個方面”措施機制,明確市各相關部門聯絡員和工作職責,強化組織領導和工作協調推動。各地、各部門在總體方案基礎上,緊密結合實際,因地制宜通過召開會議、印發整治行動方案等方式,將消防工作與業務工作同部署、同推進、同落實。三是推動行業部門履責。各成員單位按照“三管”原則,扎實開展本行業、本系統的消防安全排查整治工作,同時建立健全聯合執法機制,房管、城管、公安交警、消防等部門定期開展打通“生命通道”聯合執法行動;應急管理、消防等部門組成專家組對全市危化品危險源企業開展督導檢查;教育、消防等部門開展秋季學校開學復課消防安全專項督導;市應急局、市交通運輸局、市城管局、市住建局將消防安全整治納入危險化學品、交通運輸、城市建設、建筑施工等專項整治三年行動重要內容。
(二)堅持全面排查、鐵腕執法,大力整治火災隱患。一是精準治理打通“生命通道”專項行動。市政府下發行動方案,并通過新余政務、新余等政府官微“通告”,瀏覽點擊量萬余次。市消防救援支隊專門成立工作專班,聯合市城管局召開全體物業服務企業會議進行部署約談,建立微信群要求物業服務企業進行自查自改,目前已有71個高層住宅小區、146個多層住宅小區、239個社會單位完成消防車通道施劃線、障礙物清理以及室內消火栓出水測試工作。另外,城管、公安交警、消防等部門相互協作,共享車主身份信息及聯系方式,與相關公司簽訂代履行委托協議,對違法車輛進行暫扣停放保管處理。截止目前,共聯合開展聯合突擊檢查行動10余次,依法查處占用消防車通道車輛80余輛。相關經驗做法被《新法制報》整版報道,受到了社會各界一致好評。二是緊盯“九小”場所整治。克服“九小”場所點多面廣,消防監督力量不足的實際困難,全面發動街道鄉鎮、公安派出所和村(居)兩委,落實消防安全網格化管理,以村、社區為單位,成立100余個聯合檢查組,組織300余名網格人員深入 “九小”場所集中區域開展消防檢查巡查,列出隱患清單,按照“六個一律”剛性措施,逐個督促落實整改。對確實存在嚴重違法行為和隱患問題突出的場所,書面報送當地政府,現已向各地政府書面報送8份,高位推動責任落實。截止目前,全市共檢查“九小”場所3522家,發現火災隱患4980處,督促整改火災隱患4121處。另外,支隊在全市推廣各類物防技防措施,解決“九小”場所消防安全痛點難點。截止目前,全市共督促推廣安裝智能獨立煙感報警器5352個,安裝簡易噴淋裝置94套,設置電動自行車集中停放充電場所303個,配備滅火器4418具。三是狠抓危化品專項督導。市應急管理局、市消防救援支隊聯合召集全市8家危化品企業法人代表召開會議進行約談部署,要求全面開展重大危險源排查建檔和隱患自查自改工作,同時與應急部門建立聯合復查工作機制,由市應急局和市消防救援支隊分管領導擔任聯合組長,抽調兩個部門專業技術骨干以及聘請危化品和消防安全專家進行督導,并納入“雙隨機一公開”監管。截止目前,8家危化品企業檢查發現的16處火災隱患已全部整改完畢。四是力促標準化管理。市消防救援支隊協調將全市消防安全社區達標創建工作納入全市文明街道、文明社區、文明小區創建和評選,推動全市社區消防安全標準化管理。商務、消防等部門聯合開展大型商業綜合體消防安全標準化管理達標創建活動,選擇新余市恒太城作為試點單位,制定大型綜合體網格化消防管理、消防安全檢查評估、全員消防培訓等制度,全力打造標桿示范單位。民政、財政、住建、消防等部門開展全市民辦養老機構消防安全達標提升工程,全面建設養老機構消防標準化。
(三)堅持加大投入、統籌建設,著力夯實消防基礎。一是加強消防站建設。支隊按照“大站建強、小站建密、微站建廣,織密城鄉滅火救援網”思路,提請市政府將渝水區緯四路、仙來消防站、高新區九鼎消防站以及袁河經開區小型消防站建設工作納入年度消防工作目標任務、全市城市功能與品質提升三年行動和全市消防安全專項整治三年行動進行統籌推進,并將其作為地方目標責任考核、日常檢查、政務督要內容。目前,九鼎消防站總平面布置已基本確定,外觀設計正在調整,豎向設計已完成,現場測量與土方計算正在進行;緯四路消防站已完成測量定位,正在征地;袁河小型站、姚圩鎮專職消防隊已完成選址設計。任務完成后,我市中心城區共有12個消防隊站,隊站布點密度為6.66平方公里,達到國家規定的5至7平方公里布點密度要求。二是加強消防信息化建設。全市采用“政府+市場”模式,落實智贛“119”規模化應用專項經費,市政府將智慧消防物聯網一級監測平臺納入2020年新余市本級政府投資新建項目當中。目前市級平臺正在商洽方案,數司已對接。渝水區政府、分宜縣政府和仙女湖管委會分別投入450萬、600余萬、200余萬元建成縣級綜合性消防物聯網平臺,將各縣區運營商、維保單位物聯網平臺接入統一監控管理。同時,繼續在老舊高層建筑、學校幼兒園、勞動密集型企業等場所推廣安裝NB-LOT感煙報警器,今年已安裝2萬余個。三是扎實開展消防宣教培訓。在持續抓實重點人群、部門實操實訓的基礎上,結合“九小場所”專項整治行動,部署開展“九小”場所從業人群實操實訓行動,今年以來共開展培訓495批次,培訓合格人數9321人,超額完成上級指標。深入推進消防宣傳“五進”活動,利用消防宣傳車開展走街串巷活動,依托各地消防科普館,組織社會群眾、單位員工、在校師生學習消防安全常識和滅火逃生技能。夯實了消防宣傳基礎。市消防救援支隊全媒體中心完成了人員招聘并進入實體化運作,各大隊宣教工作站組織機構完成了設立。舉辦了全市消防宣傳骨干培訓和宣傳崗位練兵比武競賽,進一步錘煉基層應急宣傳能力。著力在提升消防隊伍形象上下功夫,今年以來,全市共在省級以上媒體上稿239條,中央級27條,中央電視臺14次報道我市消防工作和滅火救援行動,央視《新聞聯播》《焦點訪談》3次使用支隊抗洪搶險畫面。始終強化消防新媒體運營。支隊新媒體平臺累計粉絲量突破20萬,累計內容2221條,閱讀量達1.3億,點贊數超43.6萬,影響力持續走在全國消防新媒體前列。
(四)堅持立足實戰、瞄準打贏,做好滅火救援準備。一是執勤備戰嚴陣以待。市消防救援支隊常態化開展“三隨三實”實戰拉動演練,考核基層隊站23次、拉動指戰員1000余人次。緊緊圍繞“防大汛、搶大險、救大災”工作要求,投入52.1萬元采購996件套水域救援裝備。聯合藍天救援隊,開展水域救援技術培訓2次。組建40人抗洪搶險專業隊,先后開展3次抗洪搶險拉動演練。我市入汛以來,支隊共參與抗洪搶險5起,營救被困群眾35人,疏散轉移群眾107人。全力增援鄱陽抗洪搶險,共出動1032人次,134車次,舟艇151次,營救被困人員279人,疏散群眾463人,運送物資860余件,清理垃圾淤泥約239立方米、防疫消殺面積1800余平方米,贏得了廣大人民群眾的高度贊譽。二是全員練兵斗志高昂。市消防救援支隊始終堅持督訓善導、體能主導、實戰引導、安全向導的科學組訓理念,制定《全員崗位大練兵量化考評規定》,形成黨委成員帶頭練,機關、大隊早晚兩練的練兵氛圍,堅持每周全員普考一次,考核成績與個人量化考評及績效獎勵直接掛鉤,促使每一名指戰員從“要我練”向“我要練”轉變。支隊在全省冬訓交叉考核中取得第二名的好成績,其中支隊機關、大隊平均分位列全省支隊級單位第一。三是信息化建設有所建樹。市消防救援支隊緊緊圍繞“扁平化、可視化、精準化、智能化”建設要求,在全省率先試點建設新一代智能化119接處警指揮調度系統,測試階段接警調度時間已成功節約30秒。此外,支隊安排信息化建設經費891萬元,包括指揮中心改造、接處警與“三臺合一”切割、各級應急通信分隊裝備配備、系統運維及網絡安全等建設任務,目前各項建設任務正全力推進。
二、存在的主要問題
一是消防基礎設施建設還有不小差距。近年來,雖然各級政府投入經費編制消防規劃,但普遍“重文本、輕實施”,很多規劃停留在紙面,離真正執行尚有很大距離。據測算,全市城市普通消防站和市政消火栓欠賬率普遍較高,如城區規劃消防站14個,實際只建成7個;市政消防栓應建3527個,實際僅有1216個。大部分農村鄉鎮仍處于消防力量保護盲區。
二是滅火救援裝備難以適應任務需要。改革轉隸后,消防救援隊伍從處置單一火災,向應對“全災種”“大應急”“大救援”轉變,救援任務呈指數增加。各地滅火救援攻堅力量比較薄弱,消防高精尖裝備配備不足,全市現有裝備大部分于2012年通過融資租賃采購,老化陳舊,且50%的車輛將達到強制退役或報廢的要求。
三是消防智能化水平落后于時展。部分行業部門對建設本系統消防物聯網遠程監控系統主動性不強,推動難度較大。另外,目前政府只能投入經費進行“智慧消防”平臺建設,但在后續物聯設備的維護管理上還沒有形成一套良好的運行機制。
四是部分重點場所隱患治理難以托底。全市共有8家危險化學品重大危險源企業,部分設備老化嚴重,生產工藝流程復雜,安全隱患突出;共有合用場所3000余個,建筑內部裝修、生產功能分區、住宿布置隨意性大,缺少獨立設置的疏散設施和輔助疏散設施,消防安全管理混亂;共有養老福利場所70余家,部分單位自動消防設施、消防水源、安全出口、疏散通道和室內裝修等達不到消防安全要求;城市居民小區消防設施維護保養不到位,消防車通道被占用現象十分普遍,電動自行車在樓道充電等問題管理困難;農村缺少消防基礎設施,生活人群以老、小居多,消防安全知識匱乏,容易發生小火亡人;電商的發展和網購消費方式的轉變,帶動大型倉儲、物流倉庫興起,一些淘汰下來的空閑廠房改建成大型倉庫,不少“微商”在居民住宅樓內開設網店、儲存貨物,帶來不少新隱患新問題。
五是群眾消防安全素質偏低。一直以來,雖然消防安全宣傳教育力度在不斷加大,但與社會公眾的新期待、新要求相比還存在不少差距。尤其是對特種作業人員和物業、保安、巡防隊伍以及大型商場、市場和高層、地下建筑的物業管理消防專、兼職人員等重點人群的消防安全教育培訓不夠,火災應急處置能力不足。居民消防安全意識普遍不強,對消防安全常識以及逃生自救技能的培訓有待加強。
三、下一步工作思路
(一)不斷健全消防安全責任體系。一是完善基層火災防控責任。推動各地政府出臺《消防安全責任制實施意見》,明確鄉鎮、街道、村居委員會的消防屬地監管責任,結合基層網格化管理服務工作,對沿街門店、居民住宅樓院實施消防管理。二是進一步落實消防安全監管責任。督促各行業主管部門制定完善行業消防管理規定;國土、規劃、建設、城管等行政主管部門加大對違法建筑、違法改變建筑規劃用途的查處力度。三是探索建立消防規劃督查機制。推動各地政府應將消防規劃實施納入整體規劃督查督辦內容,并探索建立消防規劃專項督查機制,確保消防設施真正同步建設。
(二)全力夯實公共消防基礎建設。一是改善城鄉居住消防條件。針對老舊居民小區(城中村),推動各地政府將基礎消防設施建設以及電氣線路改造等作為整體改造的重要內容同步推進,采取政府補貼的方式推廣運用獨立式火災報警器、簡易噴淋、消防卷盤等設施器材。二是確保消防用水充足有效。推動各地重點加快城區消防水源薄弱地區改造建設步伐,填補鄉鎮空白點,充分利用天然水源,加快取水碼頭、市政消火栓等取水設施建設。
(三)推進消防安全專項治理。一是繼續緊盯人員密集場所、易燃易爆危化品場所、合用場所、“九小”場所、群租房、消防車通道等重點場所區域,推進“高大化下”等高危場所,“老幼古標”等敏感場所排查,電氣火災、高層建筑、大型商業綜合體、電動自行車綜合治理,開展城市社區和人口密集鄉鎮、物流倉儲、施工工地專項治理。二是持續推動重大火災隱患政府掛牌督辦和一般火災隱患公示,確保按期整改。三是加快推進消防安全社區達標創建活動,將創建消防安全社區活動納入政府目標責任和社會治安綜合治理考評內容,保障各項工作有效落實。
(四)建設“智慧消防”抓好火災防控。一是推動各地政府加大“智慧消防”建設的投入力度,在火災高危單位、消防安全重點單位、高層建筑等積極推廣應用自動消防設施遠程監控系統及消防物聯網監控技術,全面提升智能管火水平。二是針對電氣火災事故高發的問題,應在人員密集場所、文物建筑等重點場所推廣安裝火災感煙報警器系統,推動各地政府匹配相應經費予以支持。