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隨著我國經濟的快速發展,旅游行業也顯示出強大的發展潛力,生態旅游可以使忙碌的人們得到適當的放松和休息,受到越來越多人的青睞。生態旅游符合我國的可持續發展戰略理念,實現人和大自然和諧相處,推動我國生態旅游行業的不斷發展。
一、目前生態旅游存在問題
(一)粗放開發生態環境
在一些生態景區,一些部門急功近利,缺乏對生態環境的科學調查和評估,盲目地對生態環境進行開發規劃,在開發過程中只重視生態環境的開發,不重視生態環境的保護,造成環境資源的浪費和損壞。一些生態景區的樹木遭到大面積的砍伐,一些寶貴的野生動物遭到獵殺,這種粗放型的開發生態環境,嚴重影響了生態旅游的發展。
(二)破壞生態系統的協調性
近年來,一些生態景區越來越商業化,生態景區中建設了大量的賓館、餐廳、游樂設施,使原本的生態系統遭到破壞。很多生態景區盲目地擴大景區,炸山修路,修建旅游設施,破壞生態系統的協調性和統一性。在我國的很多景區中都修建了索道,改變了原來的生態風貌,每年景區都要接待大量的游客,加速了生態環境的破壞。
(三)生態旅游污染嚴重
近年來,我國的旅游業發展迅速,但是旅游業缺乏有效的管理和規劃,導致每年大量的生態景區被嚴重污染,往往是人們旅游到哪生態環境污染到哪,塑料袋、飲料瓶等垃圾隨地亂扔,大量的垃圾堆積在生態景區中,嚴重污染了生態環境。
二、生態旅游發展規劃的原則
(一)科學規劃生態景區
科學規劃生態景區,劃分合理的旅游區,保護生態環境中多種野生動物的棲息地和珍貴植被,最大程度地降低游客觀光游覽對生態環境造成的影響,維護生態區居民的利益。
(二)充分利用自然景觀
在發展和規劃生態旅游景區時,要充分利用景區中山、水、湖泊等自然景觀,在依托自然景觀的基礎上,開發旅游設施,創造優美和諧的生態景區。
(三)結合旅游發展實際情況
生態旅游開發要結合可持續發展的實際情況,符合當地的經濟發展目標,通過旅游業推動經濟的發展,以經濟的發展推動生態景區的發展和規劃。
三、生態旅游的發展規劃
(一)充分利用生態資源
生態景區最吸引游客的還是那些原本的自然生態環境和歷史文化遺跡。在發展和規劃生態旅游要充分了解生態景區中的自然景觀和人工景觀,科學劃分觀賞型旅游景區、游樂型旅游景區和特殊性旅游景區,針對不同的旅游景區,充分利用生態環境中原本的自然資源,科學合理地制定生態旅游發展規劃方案,保護生態景區的生物多樣性,保護生態景區中居民的生活需求。
(二)開發生態景區的地方特色
在生態旅游的發展規劃中應該充分開發生態景區的地方特色,利用當地的自然資源和人文資源,擴大生態景區的生物多樣性,使更多的植被和動物和諧的結合在一起,例如在生態旅游景區布置花卉園、人工湖、熱帶風光園林、水景園等,利用生態景區的地形地貌,開發豐富的旅游生態園。在游客較多的游樂型景區,為游客提供方便的衣食住行服務,使旅游景區中的服務機構形成生態化的產業鏈,結合當地的人文環境,積極向游客宣傳地方特色,推動生態景區的不斷發展。在發展規劃生態景區時要結合景區的實際情況,例如,在一些生態脆弱的景區,旅游設施以簡潔便捷為主,不能將一些人工旅游園強加在脆弱的生態景區中,采用一些節能的設施滿足游客的基本需求,主要以發展綠色產業鏈為主,最大程度地降低對生態景區的損害,保護生態景區的自然資源和人文資源。
(三)科學布局生態旅游景區
針對生態旅游景區自身的開發潛力和環境的承受能力,科學規劃生態旅游景區的空間布局,完善生態旅游的各個部門之間的協調合作。生態景區中包括農田保護區、動植物保護區、自然環境敏感區等。農田保護區主要是用來保護耕地和農田,這樣的地區不能被開發成旅游景區,只能作為農業用地。動植物保護區往往用來保護那些瀕臨滅絕的動植物,這些珍貴的動植物不適合游客去旅游觀光,也不能作為旅游景區。自然環境敏感區主要用于自然景區的保護、回復和重建,這樣的生態區由于比較脆弱,很容易受到破壞,因此在開發規劃生態景區時也不宜使用這樣的地區。根據生態環境中動植物的分布情況和自然環境敏感區的位置,在保護生態環境的前提下,科學布局生態旅游景區,充分發揮生態旅游景區的發展潛力,推動生態旅游景區的健康發展。
(四)加大政府監管生態景區的力度
政府是發展和規劃生態旅游景區的重要組織者和參與者,應該制定相關的政策法規規范生態景區的開發規劃,從生態旅游景區的實際情況出發,針對景區實際的承載能力和最大限度的容客量,嚴格限制生態景區每天接待游客的數量,合理分配生態景區的公共設施資源。在開發規劃的過程中,推薦一些對生態自然環境影響較小的旅游項目,嚴禁一些污染性強的旅游項目。制定保護生態環境的法律法規,對于一些破壞生態環境的行為及時地進行教育指導,對于一些破壞環境的惡劣行為從重處罰。另外,政府還要組織生態景區的工作人員進行培訓,提高工作人員的生態環境保護責任意識,為游客樹立保護環境的榜樣。
四、結束語
今天我競聘的崗位是市規劃發展科和市場開發科的科長。這兩個科室都是我們到位的主要職能科室,與原來的規劃與市場開發科相比,這兩個科室的工作任務肯定更重、膽子也更沉,但我相信自己能夠在這兩個崗位上發揮自己所學,給各位領導作好助手、當好參謀,同時也給自己一個鍛煉和提高的機會。我認為自己競聘這兩個崗位的優勢在于兩個方面:
一是我有比較扎實的理論基礎。大學期間我學習的就是旅游專業,對這個行業有比較清醒地認識,同時比較注重提高自己理論素養,大學里廣泛涉獵各方面的知識,工作后也沒有放棄學習,自己購買了大量的書籍,供閑暇時間閱讀,平時也能通過互聯網等積極學習其他知識,使自己的知識面得到擴展,理論水平得到穩固和提高,有了比較扎實的理論功底。
二是積累了一定的實際工作經驗。參加工作以后,我一直在規劃與市場開發科工作。兩年來,在分管領導的指導和幫助下,工作水平有了較大的提高,積累了一些實際工作經驗,對規劃和市場開發工作也有了更深入的認識。今年1月份,被單位聘任為規劃與市場開發科科長,這是領導對我自身工作的肯定。雖然現在規劃、市場開發科一分為二,但我相信,在各位領導的指導和幫助下,我能夠勝任這兩科的工作,做出與崗位相符合的工作實績。
競聘這兩個崗位,對我來說是一次機會,但更多的是對自身能力的考驗,在今后的工作中,我將更加努力的工作,不辜負領導對我的培養和信任。在這里也談一點自己對今后工作的一點想法。
規劃發展方面:
1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發展規劃。根據舟山市海洋旅游“十一五”發展規劃、嵊泗縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃、嵊泗列島旅游產業發展規劃等指導性文本,盡快編制出臺嵊泗縣海洋旅游發展“十一五”規劃,在今后五年里更好的指導全縣旅游業發展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在xx年,我們配合勢力進行了全縣旅游資源普查,普查結果已經出來了。利用這次資源普查的成果,匯集開發價值較大的資源,建立旅游項目庫,明確嵊泗將來的旅游發展方向和建設重點。
3、加強景區建設規劃管理。以科學發展觀為指導,全面貫徹全縣旅游產業發展規劃,參與縣內重點旅游項目規劃和各景區、景點的詳細規劃的評審。加強對全縣景區規劃的管理,禁止隨意開發建設,確保每個建設項目都有科學的規劃為指導,并負責監督有關單位嚴格落實既定規劃方案。
4、積極申報a級景區。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區質量等級評定員培訓班,從我縣旅游區的建設情況看,基湖核心景區是最有希望成為我縣首個a級景區的單位,接下來要指導和幫助他們做好a級景區的申報工作。并隨著我縣各旅游區的開發建設,隨時做好個新建項目的a級景區申報、推薦和評定工作。
5、優化結構,開發旅游產品。以休閑度假為突破口,貫徹“重點旅游工程優先開發、特色旅游項目優先發展、大旅游產品優先完善、跨區域旅游精品線路優先打造”的發展策略,大力開發漁家樂旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產品。
6、做好各鄉鎮旅游發展規劃編制的指導工作。目前大多數旅游鄉鎮還沒有編制自己的旅游發展規劃,旅游開發方面以自主開發為主,缺乏科學的規劃指導。規劃科要發揮自身職能,指導各旅游鄉鎮編制旅游發展規劃,走科學發展之路。
市場開發方面:
一是深入開展市場調查,高起點制定宣傳促銷方案。在主要客源城市和來嵊游客中間進行問卷調查,分析旅游消費群體成分、了解嵊泗列島在游客心中的形象地位,以此為基礎,制訂旅游市場開發計劃和宣傳策略,并提前做好每年的年度實施方案。
二是協助實施旅游節慶,舉辦主題活動。協助做好每年一屆的中國嵊泗貽貝文化節期間旅游活動的組織和實施;同時通過與網站、電視臺等合作,每年舉辦一次較大規模的主題活動,逐步打響嵊泗旅游的品牌。今年與浙江電視臺合作舉辦的海鮮總動員、自駕車之旅就是一個很好的例子。
三是做好宣傳隊伍的組織工作。組織下屬旅游企業參加每年全國各地舉辦的旅游交易會等活動;在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規模的旅游推介會,條件成熟的話,組織“大篷車”宣傳,努力開拓客源市場。
四是轉變傳統促銷方式。一直以來,政府都是我縣旅游宣傳促銷活動的主體,各旅游企業參與。今后,要努力轉變這種傳統的宣傳方式,政府部門逐步淡出旅游宣傳促銷的舞臺,而由旅行社、景區等旅游企業自主開發旅游市場,爭取客源。
關鍵詞:甘州;旅游產業;發展
中圖分類號:F592 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)01-0089-02
旅游產業是一項關聯帶動能力強、市場需求潛力大、投資回報穩定、涉及面廣、參與者眾多的綜合性產業,是公認的新興“無煙工業”和“朝陽產業”,張掖市甘州區在大力發展生態經濟、建設宜居宜游城市的過程中,旅游產業發揮著越來越重要的作用。作為一個西北內陸城市,如何進一步發揮旅游業在建設宜居宜游城市中的帶動作用,是當前亟待研究和探討的問題。
一、甘州區旅游產業發展現狀
2010年以來,甘州區委、區政府認真貫徹落實國務院和省委、省政府《關于加快發展旅游業的意見》及省、市、區旅游發展大會精神,把旅游產業作為現代服務業的領軍產業和推動經濟社會發展的戰略性新型產業來抓,全區旅游產業呈現出蓬勃發展的強勁態勢。主要的做法有:
1.挖掘文化資源,拓展旅游文化內涵。認真做好歷史文化名城保護工作,積極探索文化與旅游融合發展的有效路徑,編制完成全區旅游發展總體規劃。深入挖掘文化資源,創作完成《張國臂掖》大型歌舞劇目劇本,編輯出版《詩意甘州》《水韻甘州》《美食甘州》《圖說張掖未解之謎》等系列文化叢書,對“甘州小調”、“邵家班子木偶戲”等非物質文化遺產進行搶救和保護。加大旅游產品開發力度,推出玉雕木塔、甘州八景巨幅刺繡及剪紙、汽車拉力錦標賽首日封等為代表的特色旅游商品,旅游購物市場日漸升溫,甘州旅游文化內涵得到進一步拓展。
2.保護生態環境,著力打造精品景區。以打造“地貌景觀大觀園、中國暑天度假城”為目標,加大生態環境保護力度。堅持人工治理與自然修復相結合,科學編制造林綠化規劃,合理布局重點生態工程建設項目,做到宜林則林、宜草則草、宜治則治、宜荒則荒,造封固相結合、喬灌草相搭配,強勢推進城鄉生態景觀綠化,城市綠化覆蓋率達40.33%,人均公共綠地面積達13.68平方米,村鎮駐地綠化率達26%。依托國家濕地公園建設20平方公里水天一色的濱河生態新區和集收集、展示、宣教、科普、研究于一體的濕地博物館。集中人力、物力、財力,全力抓好張掖國家濕地公園、張掖大佛寺文化產業園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞生態旅游景區等精品景區建設,景區影響力不斷擴大。
3.完善硬件設施,大力提升服務能力。認真實施“精品景區創建工程”和“旅游服務質量提升計劃”,不斷完善景區旅游標識、導覽系統、游客服務中心、旅游廁所、停車場等硬件設施,強化安全監管、人員培訓、監督考核、掛牌許可、評星定級等軟件監管。對演藝、超市、賓館酒店等重點場所和景區景點森林防火情況進行全方位的安全檢查,及時發現隱患并整改到位。在旅游窗口行業開展“崗位能手、服務標兵”評比活動,全區旅游軟硬環境不斷優化。
4.加大宣傳力度,營造氛圍擴大影響。借助賽會活動活躍文化旅游市場,成功舉辦2011-2013“絲路春”杯張掖?中國汽車拉力錦標賽、全國露營大會等重大賽會活動,文化旅游持續升溫。采取財政補助、社會支持、企業參與等形式,在地鐵、航班、高速公路沿線等人流密集之處制作旅游展板,在央視、《讀者》雜志、《香港大公報》等高端媒體刊播宣傳廣告,制作散發《多彩張掖》畫冊、金張掖旅游推介片、張掖旅游指南、自駕游地圖、張掖市旅游交通圖等旅游宣傳品,全方位宣傳甘州旅游獨特魅力,對外影響日益擴大。加強政府與景區、旅行社、涉旅行業之間的聯合營銷,采取有償和招徠游客獎勵等方式,委托北京、上海、重慶、廣州等重點客源地旅行社宣傳推介甘州特色旅游資源,甘州旅游的知名度和影響力進一步提升。
5.探索新型模式,創新機制增強引力。探索實施旅游景區經營權、管理權和所有權相分離的市場化運作方式,依托西部風情文化旅游投資有限責任公司和西域旅游文化公司兩家企業實體對景區景點實施市場化招商、公司化運營,搭建了適應市場需求的景區規劃、招商、融資、開發新平臺。政府出臺扶持旅游業發展的《旅游景區景點和旅游項目招商引資運作模式及優惠政策》,在經營權拍賣轉讓、稅費留成返還、建設用地劃撥、基礎設施配套、國家項目爭取、景區(點)兼并重組、項目審批報驗等方面進行優惠和支持,拓寬了社會資本、民間資本、外來資本參與甘州區旅游開發的渠道,營造了良好的旅游發展環境。
二、甘州區旅游產業發展存在的問題及原因
張掖市甘州區旅游產業發展雖然取得了明顯成效,但與旅游消費需求日趨多元化的新形勢和旅游業率先實現轉型跨越發展的新要求相比,仍然存在許多困難和問題。
1.旅游規劃和資源開發起點不高。與旅游業發展水平較高的周邊旅游城市如西安、敦煌等地相比,甘州區區域旅游發展規劃相對滯后,部分重點景區開發建設規劃立意不夠新穎超前,旅游規劃體系不夠完整,旅游景區開發長期居于較低層面,旅游產品結構單一,旅游業整體競爭力不強。
2.旅游基礎設施不夠完善。旅游交通運力不足,游客集散中心、旅游信息服務中心、旅游星級飯店、游客服務中心、旅游景區道路、廁所、停車場、旅游購物場所和娛樂場所等基礎設施及配套設施比較薄弱,旅游公共服務體系不健全,功能不完善,游客接待能力有限,游客進不來、住不下、游不動、出不去的問題還比較突出。
3.旅游品牌打造存在短板。景區開發以提供觀光旅游產品為主,缺乏參與型、體驗型、休閑型、娛樂型的旅游項目,旅游產品文化內涵不夠,文化資源的價值沒有得到最大限度的開發利用,無法滿足多層次游客需求。景區經營項目單一,旅游附加值低,帶動作用有限;旅游景區特色不鮮明,尚未形成具有較強吸引力的精品景區;旅游旺季較短,缺乏冬春季旅游產品,景區開發檔次不高。
4.旅游投融資渠道相對單一。由于旅游景區景點投資額度大,回報周期長,加之旅游項目建設條件差、特色不鮮明,旅游開發項目對社會資金吸引力不強。景區所有權、管理權和經營權分離工作進展不大,缺乏市場化管理機制,資源配置難以優化,缺乏協調配合,影響了景區的管理與開發建設。
5.旅游服務質量亟待提升。旅游服務標準體系不健全,旅游執法隊伍力量薄弱,市場監管作用發揮不理想。旅游企業小、散、弱,缺乏大企業的輻射帶動,整體競爭能力不強。賓館星級低,接待能力弱,旅游旺季住宿難問題突出。旅游從業人員素質不高,管理人才、專業人才總量不足,結構不合理,制約產業發展。
三、甘州區旅游產業發展對策及建議
當前和今后一個時期,甘州區應利用全市政治、經濟、文化中心的優勢,立足資源稟賦,彰顯特色風貌,使旅游業迅速成長為推動全區經濟社會發展的強大引擎,為建設“宜居宜游金張掖”發揮應有的作用。
1.高起點編制旅游發展規劃。按照“認識上高度,規劃上層次,開發上檔次,管理上水平”的要求,修編完善全區旅游業發展總體規劃。聘請國內外知名旅游規劃設計單位和旅游文化創意公司,高起點編制旅游規劃,進一步修編完善張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖丹霞景區等重點景區景點控制性規劃和修建性詳規,加快編制旅游交通發展、旅游商品開發、旅行社發展、旅游賓館飯店發展、旅游人才隊伍建設等旅游要素發展規劃,形成科學完善的旅游業發展規劃體系。
2.加快旅游基礎設施建設。加快實施張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖生態旅游區等重點景區開發建設項目,加大重點景區景點和重點項目招商引資力度,選擇有實力的知名企業投資開發特色旅游資源,完善配套景區、賓館、娛樂、購物、餐飲、接待等旅游重要環節基礎設施建設,規劃建設一批高標準星級酒店、高檔鄉村酒店和風情客棧,進一步提升旅游綜合接待能力。
3.豐富旅游產品體系。依托祁連山原生態資源優勢,加強與肅南、青海等地的區域聯合,面向多元化旅游市場,加快開發祁連山腹地特色生態旅游資源,積極開發森林旅游、汽車自駕、山地體驗、冬季滑雪、登山探險、科普教育、運動狩獵等山地旅游產品,培育商務會所、主題酒店、通用航空基地、草原人家等高端旅游度假產業。深入挖掘多元文化的豐富內涵,加快開發建設特色文化旅游景區,建設一批特色鮮明、類型多樣的高品位特色文化旅游景區和城市文化設施。加快開發生態農業觀光型、民俗風情體驗型、綠色產業莊園型、濱水休閑度假型、古文化村鎮體驗型等不同類型的鄉村旅游產品,積極培育名村、名鎮、名街,開發特色旅游文化精品。
4.培育特色旅游品牌。認真實施精品景區創建工程,集中力量抓好以張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞等為重點的精品景區創建工作,充分發揮品牌效應。立足甘州區地處“X”中心點的獨特區位優勢,整合區域旅游資源,開發培育以精品景區為支點,東進中原、西出新疆、南拓青海、北聯內蒙古的復合型旅游線路,提高甘州旅游核心競爭力。
一、上半年工作總結
(一)完善組織機構,切實加強對旅游產業工作的領導
縣委、縣人民政府高度重視我縣旅游產業發展工作,切實加強對旅游產業工作的領導。一是以節慶文化為平臺,塑造旅游工作新形象。在2月3日“正月初九龍燈會暨高洪章個人演唱會”期間,舉行了__縣旅游事業局掛牌成立儀式,以節慶文化為平臺,塑造我縣旅游新形象,全面提升我縣旅游部門的知曉度,為進一步包裝打造正月初九“龍燈會”節慶旅游品牌,促進我縣旅游產業的發展奠定了堅實的基礎。二是縣人民政府制定印發了《__縣推進旅游服務標準化工作實施意見》(南政辦發〔20__〕47號),成立了由縣人民政府分管副縣長任組長,旅游、質監、規劃建設、商務、文體、民宗等有關部門主要領導為成員的__縣旅游服務標準化工作領導小組,切實加強了對旅游服務標準化工作的指導。
(二)做好規劃,儲備項目,明確旅游重點開發建設項目
1.開展旅游資源調查
我局掛牌成立后,先后深入靈寶山國家級森林公園、土林、碌摩山等全縣各景區(點)開展旅游資源調查,進一步明確以重點培育“水電工業、__風情、高原生態”三張旅游名片為主的旅游產業發展思路。同時,深入公郎鎮蓋瓦灑村實地觀摩“啞神舞”,為進一步開發、利用“啞神舞”,整合旅游資源,積極開發旅游產品,打造新型民族文化旅游品牌提供了寶貴的實物資料。
2.做好旅游項目前期論證、規劃工作
一是在旅游資源調查的基礎上,我局初步完成四星級跳菜大酒店、無量山景區、堿壩溫泉3個旅游開發項目的前期調查論證工作。二是以《____自治縣旅游發展規劃》、《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》為依據,將小灣旅游景區開發作為重點招商引資項目,制作了《__縣小灣旅游景區開發招商項目書》,上報州旅游局,并列入了全縣20__年全國企業家活動日、20__年昆交會招商引資項目,赴昆明參加招商引資活動。同時,該項目還被作為重點推介項目,列入云南省工業和信息化委員會綜合項目庫,在網上了《__縣小灣旅游景區開發招商項目書》。三是編制了《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》、《__縣鳳凰山生態旅游景區簡介》,其中《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》以縣人民政府請示文件形式,請求州人民政府轉報省人民政府;《__縣鳳凰山生態旅游景區簡介》以縣人民政府請示文件形式轉報州人民政府,積極爭取以上2個旅游項目前期規劃資金。四是積極開展靈寶山國家級森林公園旅游資源調查工作。州委常委、州人民政府副州長黃永華于5月6日到我縣調研旅游產業發展工作,深入靈寶山實地查看,并提出了具體的規劃建設意見。下一步,我縣將以靈寶山景區的開發為重點,做好無量山旅游項目規劃和開發。五是完成寶華鎮擁政村、公郎鎮蓋瓦灑村民族特色村寨保護和發展規劃,其中,寶華鎮擁政村作為__打歌、跳菜特色文化保護村,規劃投入500萬元開展特色民族文化旅游;公郎鎮蓋瓦灑村作為“啞神舞”特色民族文化村,規劃投入650萬元開展特色文化旅游。
3.加強旅游宣傳工作
一是切實加強對小灣旅行社的業務指導,由小灣旅行社統一制作小灣旅行社旅游線路宣傳冊,編制我縣旅游線路3條,印制旅游線路宣傳冊300冊。二是制定了《“__旅游網”建設方案》,積極籌建“__旅游網”。三是制定了《__縣旅游形象宣傳口號征集活動實施方案》,目前,正在開展__縣旅游形象宣傳口號征集活動。截止20__年6月29日,共征集到宣傳口號1443條,征集到形象標識6個。四是由縣總
工會、縣旅游局共同籌備擬在7月初開展“旅游服務行業職工技能培訓暨技能競賽”,參加培訓人數將達200多人。 4.旅游項目工作完成情況
《____自治縣旅游發展規劃(20__-2020)》、《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》已編制完成,目前,正在與省旅游規劃專家聯系,將對小灣電站水電觀光工業生態旅游進行詳細規劃。同時,縣人民政府正積極與云南華能瀾滄江水電有限公司小灣建設管理局協調,初步達成小灣電站水電觀光旅游項目合作開發意向。
(三)存在的困難和問題
我縣旅游產業正處于起步階段,旅游產業發展和項目開發中還存在儲多困難和問題,主要表現在以下幾個方面:
1.旅游規劃的編制和詳細規劃有待進一步完善、細化
我縣雖然完成了《____自治縣旅游發展規劃》、《__小灣水電觀光工業生態旅游區項目建議書》,但旅游規劃與其它規劃銜接不夠,景區基本上沒有詳細規劃,導致總體規劃難以落實,難以發揮旅游總體規劃的作用。
2.旅游發展體制不順,整合乏力
我縣各個旅游景區(點)的旅游發展還處于起步階段,管理體制不順,機制不活,招商引資力度不夠,加之縣財政困難,導致對各景區(點)投入嚴重不足,各景區(點)設施建設嚴重滯后。
3.旅游企業實力不強,行業素質有待提高
我縣旅游市場發育不夠,旅游企業普遍“弱、小、散、差”,能夠有效整合資源和產業要素的龍頭企業少。市場化意識還比較薄弱,旅游企業的管理落后,沒有知名的旅游企業集團和旅游品牌,市場競爭力較弱。對旅游商品文化內涵挖掘不夠,具有獨特文化內涵的商品十分匱乏,旅游商品銷售呈松散型,缺乏旅游商品的綜合集中展示交易平臺。
4.旅游宣傳促銷缺乏針對性
目前,我縣旅游宣傳促銷缺乏針對性,手段單一,僅僅局限于小規模式宣傳,沒有形成整體聯動、多渠道宣傳促銷的新格局。
二、下半年工作打算
在下半年旅游產業工作中,我局將繼續以全州旅游二次創業為契機,堅持以“小灣水電工業觀光旅游”為主線,重點做好以下幾項重點工作:
(一)做好旅游項目規劃
以《____自治縣旅游發展規劃(20__-2020)》和《__小灣水電工業生態旅游區可行性研究報告》為依據,一是重點做好小灣旅游景區、靈寶山旅游景區詳細規劃;二是做好四星級“跳菜”大酒店、堿壩溫泉開發等旅游項目的前期規劃,建立旅游項目儲備庫;三是繼續加大招商引資力度,積極爭取外商投資;四加強與華能集團瀾滄江水電開發公司小灣電站建設管理局的協調聯系,簽訂小灣水電站開發意向書。
(二)加強旅游宣傳促銷工作
繼續實施“走出去、請進來”開放融入戰略,加大旅游宣傳促銷力度,建立多層次的旅游宣傳促銷新格局,力爭在旅游市場開拓上取得新進展、新突破。一是認真組織開展旅游宣傳口號和形象標識征集、評選活動,準確、形象定位__旅游特色;二是策劃制作__旅游宣傳冊、__旅游宣傳廣告牌、__旅游宣傳網站,建立立體式旅游宣傳促銷宣傳格局;三是進一步挖掘各旅游景區(點)文化內涵,撰寫旅游景區景點解說詞;四是進一步加強小灣電站工業水電觀光旅游線路的策劃、宣傳和包裝。
為了總結今年以來全市旅游產業發展工作效,找準問題和原因,進一步明確目標任務,強化工作措施,靠實工作責任,有效落實年初確定的工作任務,強力推進全市旅游產業開發進程,現將-月份全市旅游產業重點工作進展情況通報如下:
一、重點工作進展情況
(一)旅游指標完情況。1-5月份,全市共接待游客178.26萬人次,同比增長22.87%,完年計劃的38.75%;全市實現旅游綜合收入7.85億元,同比增長32.83%,完年計劃的37.38%。
九縣區接待旅游人數由高到低依次排序是:區43.6萬人次、縣28.7萬人次、縣23.32萬人次、縣23.08萬人次、縣15.41萬人次、縣14.81萬人次、縣11.72萬人次、縣11.1萬人次、縣6.52萬人次。接待旅游人數同比增速由高到低依次排序是:縣66.38%、縣38.89%、縣20.65%、縣20.58%、縣16.62%、縣13.23%、區11.79%、縣10.7%、縣7.31%。旅游收入由高到低依次排序是:區1.97億元、縣1.26億元、縣1.05億元、縣1.02億元、縣0.66億元、縣0.53億元、縣0.45億元、縣0.24億元。旅游收入同比增速由高到低依次排序是:縣74.83%、縣50%、縣37.84%、縣35.9%、縣29.26%、縣25.56%、縣21.48%、區17.82%、縣15.52%。九縣區除縣、縣、縣、縣外,其他縣區旅游人數和旅游收入增幅均低于全市旅游工作目標責任書所確定的目標水平。
九縣區旅游接待人數完年度目標任務由高到低依次排序是:縣完48.92%、縣完42.09%、區完40.38%、縣完38.31%、縣完37.93%、縣完36.49%、縣完34.85%、縣完34.67%、縣完33.11%。旅游收入完年度目標任務由高到低依次排序是:縣完45.2%、縣完40.65%、區完40.2%、縣完38.85%、縣完36.44%、縣完34%、縣完33.13%、縣完32.84%、縣完28.26%。
(二)旅游規劃編制情況
1.《市旅游業“提升發展”規劃》編制情況。聘請“北京盛世唐人旅游規劃設計院”(甲級資質)編制《市旅游業“提升發展”規劃》,規劃編制工作于3月26日正式啟動,目前已完實地考察、資料收集、編制規劃大綱工作,進入初稿編制階段。
2.縣區旅游業發展規劃編制情況?!犊h區旅游業發展規劃》編制工作有效推進,縣和縣已經完編制并通過評審;縣和縣完中評稿,正在修改完善;區完初稿,正在征求意見;縣完大綱,進入初稿編制階段;縣、縣、縣編制工作已經啟動。
3.縣區名牌和重點景區修建性詳細規劃編制情況?!犊h靈官峽張果老登真洞景區修建性詳細規劃》編制已經完并通過評審;縣《天池景區總體規劃》已通過評審,《天池景區控制性詳細規劃》初稿正在修改完善;區《萬象洞景區修建性詳細規劃》修定后即將評審,《姚寨溝景區修建性詳規》初稿正在征求修改意見;縣《大河壩景區修建性詳細規劃》大綱編制已經完;縣《雞峰山景區開發建設性詳細規劃》和縣《秦西垂陵園景區修建性詳細規劃》編制工作已經啟動。
4.其他專項規劃編制情況??h編制完《陽壩旅游小鎮旅游業發展規劃》中評稿;縣編制完《武侯祠景區修建性詳細規劃》和《大香山修建性詳細規劃》初稿,正在征求修改意見;縣啟動《嘉陵江景區建設性詳細規劃》編制工作。
(三)重點項目建設情況
1.縣三項:一是縣天池游客接待中心內部裝修已于今年月日正式啟動;非物質化遺產博物館裝修工程已完招標工作,合同簽訂后即將開工建設。二是天池游客集散中心已完土地征用,聘請規劃設計單位進行規劃設計。三是創建國家4A級旅游景區(三年)所列今年建設的天池湖碼頭、三龍坪碼頭、王母浴池碼頭,其中三龍坪碼頭已開工建設,其他兩座碼頭正在完善設計。
2.區兩項:一是萬象洞景區游客接待中心已完征地31.4畝,項目初設已上報市規劃局辦理兩證一書,待市發改委批復后即可開工建設。二是五鳳山景區停車場已完工。
3.縣兩項:一是哈達鋪景區內外部交通標識和景區周邊環境整治,創建國家4A級旅游景區(兩年)所列今年建設內容正在進行規劃設計。二是官鵝溝景區兩河口游客接待中心建設工程正在建設主體工程,完投資/310萬元,完總投資的30%。
4.縣一項:陽壩景區游客接待中心內部裝修及周邊環境整治工程已完效果圖和初步設計方案。
5.縣一項:雞峰山景區游客接待中心及基礎設施建設項目,因雞峰山景區尚未編制完《修建性詳細規劃》,工程尚未啟動。
6.縣兩項:一是張果老登真洞景區一期工程完了入口大門、渡仙橋的后續掃尾工程,鳳凰雕塑、觀景臺、浮雕景觀墻已開工,游客接待中心、商務中心及游客集散廣場正在平整場地。二是縣城至云屏三峽景區旅游公路硬化已開工建設,游客接待中心已完主體工程。
7.縣一項:完善三灘景區游客服務中心配套服務設施項目,已完游客服務中心供排水、供電設施、綠化等工程。
8.縣一項:完善晚霞湖景區游客接待中心、內外部交通標識和景區周邊環境整治,完創建國家4A級旅游景區(兩年)所列今年建設內容,目前景區已設置導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌等,已制作完外部交通標識,游客接待中心目前正在整修并進行周邊環境整治,已完濕地觀賞區整修。乞巧民俗化展館已完主體工程,目前已進入裝修裝飾階段。
9.縣一項:秦西垂陵園景區游客接待中心和配套服務設施建設項目,已完征地300畝,正在編制《秦西垂陵園景區修建性詳細規劃》和游客接待中心初步設計。
(四)旅游行業管理工作
1.旅游星級飯店評定與復核。經對申報綠色飯店和星級賓館的5家賓館飯店進行評定,縣秦都大酒店通過綠色飯店銀葉級初評,東潤國際大酒店通過四星級初評,縣金鳳凰大酒店通過三星級終評,賓館、縣百盛大酒店通過二星級終評。同時,對全市年延期復核的5家星級賓館進行復核,大哥大酒店、新世紀大酒店、賓館、縣白林賓館等4家賓館通過年度延期復核。
2.星級農家樂評定與復核。經對申報星級農家樂的8家農家樂進行評定,新天地農家樂通過四星級農家樂評定,瑤池明珠農家樂、縣鳳凰人家、縣興旺農家樂通過三星級農家樂評定,龍泉山莊、迎春園農家樂通過二星級農家樂評定。同時,對全市18家星級農家樂進行年年度復核,縣兆豐莊園四星級農家樂,縣路海農家樂、泰山莊園、縣翠峰生態莊園、縣白馬人家等4家三星農家樂,縣紅梅農家樂、林楓園農家樂、興旺農家樂、莊園農家樂、縣東峪口農家樂、縣裕山莊、縣新月圓、縣云夢山莊等8家二星級農家樂,共13家星級農家樂通過年度復核。
(五)現場觀摩考評情況
月日-日,全市旅游工作現場觀摩推進會組織參會代表對各縣區旅游景區、賓館飯店、農家樂建設管理情況進行了現場觀摩評比,結果如下:
1.旅游景區建設管理:第一名縣92.09分;第二名縣90.81分;第三名縣90.71分;第四名區89.42分;第五名縣88.9分;第六名縣88.47分;第七名縣87.52分;第八名縣87.28分;第九名縣87.09分。
2.賓館飯店建設管理:第一名縣91.25分;第二名縣89.81分;第三名縣89.6分;第四名區89.03分;第五名縣88.88分;第六名縣86.4分;第七名縣86.2分;第八名縣84.6分;第九名縣84.05分。
3.農家樂建設管理:第一名縣91.15分;第二名縣89.45分;第三名縣87.55分;第四名縣86.62分;第五名縣86.6分;第六名縣86.25分;第七名區86.05分;第八名縣85.25分;第九名縣84.57分。
二、存在的主要問題
總體來看,全市旅游產業各項重點工作扎實有效推進,旅游經濟指標與旅游開發進程同步提升。但是,也存在一些突出問題,主要表現在以下方面:
(一)個別縣區對旅游產業開發重視不夠。特別是個別縣區政府主要領導對旅游產業開發工作重要性的認識不夠高,重視程度有所滑坡,領導機構形同虛設,旅游局班子薄弱,不能把旅游產業作為戰略性支柱產業深入研究,納入本縣區經濟社會發展總盤子統籌謀劃,工作缺少必要的經費投入,人員配備不齊,管理體制不順,工作措施不力,氛圍營造不優,致使旅游產業開發停滯不前,甚至出現滑坡的趨勢。
(二)旅游產業開發的融資機制還未形。旅游產業開發工作搞得好的縣對各類項目和資金進行了有效整合,推動了旅游產業開發進程,但大多數縣區還沒有有效整合資源和項目,僅靠財政微小投入發展旅游產業。就全市而言,引進社會資金、民間資本發展旅游產業的機制還未形,政府引導、企業主體、全民參與的格局還未形,大開放、大開發、大發展的氛圍還未形。
(三)旅游規劃編制進程滯后且質量不高。個別縣區對旅游業發展規劃和旅游景區修建性詳細規劃的重要性認識不清、重視不夠,工作組織和經費保障不力,規劃編制啟動遲緩、進展緩慢,不能及時有效地指導工作,延誤景區建設,個別縣區由于經費困難,不能聘請高水平的規劃編制單位,不能對旅游資源進行充分挖掘和長遠謀劃,致使編制出的旅游規劃質量不高、水平有限,缺乏指導的有效性和針對性,甚至出現建設性破壞或破壞性建設。
(四)旅游項目及示范點建設進展不平衡。全市重點項目建設進度不夠理想,個別項目建設進度嚴重滯后,影響了全市重點旅游項目整體建設進程,特別是個別縣區對已經建的旅游設施不能及時配套完善,影響功能的有效發揮。個別縣區對鄉村旅游示范點缺乏統籌規劃,不能按照示范點創建標準和要求進行建設,導致鄉村旅游示范點建設進展緩慢,不能形亮點和特色,難以吸引游客。
(五)旅游行業管理缺乏規范性監督約束。個別縣區旅游部門不能按照國家統一要求,結合本縣區實際,完善制定本縣區旅游管理制度;有的縣區旅游部門不能按照規范性管理制度,對賓館飯店和農家樂等旅游行業進行有效監管,致使服務質量達不到標準和要求,特別是有些農家樂的管理處于“真空”狀態,嚴重影響了全市旅游業水平的整體提高。
(六)旅游整合宣傳促銷工作尚未有效開展。全市除縣、縣、縣外,其他縣區均未上繳整合宣傳促銷經費,致使我市上繳省上和我市開展整合宣傳的經費不能落實,直接影響到全市乃至全省對我市整合宣傳促銷工作的有效開展。同時,對整合宣傳工作謀劃不到位,缺乏有效手段,全市整合宣傳促銷工作尚未取得實質性進展,影響全市旅游業對外知名度的提高。
三、下一階段工作要求
根據以上通報情況和全市旅游工作現場觀摩推進會議精神和要求,下一階段要全力抓好以下各項工作:
(一)切實提高思想認識。旅游業是極具發展潛力的朝陽產業,資源消耗低,帶動系數大,就業機會多,綜合效益好,具有其他產業無法比擬的優勢和作用。各縣區政府要充分認識本縣區獨特的旅游資源優勢、特殊的發展機遇和現有的發展基礎,用長遠的眼光和戰略的高度審視旅游產業開發的意義和作用,進一步提高加快開發重要性的認識,切實強化組織領導,著力解決工作中存在的統籌謀劃不夠、體制機制不順、資金投入不足、人員配備不強、工作措施不力等突出問題和制約因素,以強大的思想動力和強有力的組織保證,促進全市旅游產業開發工作扎實有效開展。
(二)加快旅游規劃編制。各縣區政府要落實規劃經費,聘請高水平的專業機構,切實抓好各項規劃的編制工作,提高規劃編制質量,用規劃科學指導旅游產業開發,進一步提高旅游產業水平。未評審及正在編制規劃的縣、縣、區、縣,要切實加快編制工作進度;未啟動編制的縣、縣、縣,要積極籌措資金,盡快啟動編制工作;縣天池、萬象洞、大河壩、縣雞峰山、縣秦西垂陵園要進一步加快編制景區修建性詳細規劃,力爭年底前全部通過評審。
(三)加快旅游項目建設。一是加快重點項目建設。各縣區政府要積極爭取國家、省上旅游發展基金,整合相關部門項目資金,加大招商引資力度,啟動民間資本,搭建融資平臺,多渠道籌措資金,抓緊實施好年政府目標責任書中安排的重點旅游項目,在重點項目建設推動上實現新突破,確保年底前全面完建設任務。二是積極創建國家4A級旅游景區。萬象洞、官鵝溝、縣陽壩、縣西狹頌景區所在縣區政府要認真做好省旅游局評定性復核準備工作,確保年度復核順利通過;縣、縣、縣要按照市旅游局下發的國家4A級旅游景區創建指導意見要求,認真做好創建工作;縣秦化博物館和縣金酒業工業園區要立即著手創建國家4A級旅游景區工作,力爭年內創建功。
一、進一步加快旅游業發展的總體要求和奮斗目標
(一)加快旅游業發展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導,按照建設小康社會、構建和諧*的要求,貫徹落實科學發展觀,堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式,以市場需求為導向,以產品開發為中心,以建設旅游目的地為重點,以創建中國優秀旅游城市為目標,突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色,打造“青銅故里·山水*”的城市旅游形象,推動全市旅游業全面、協調和可持續發展。
(二)旅游業發展目標。通過五年努力,實現我市旅游目的地和精品名牌建設重大突破,全面提升*旅游對外形象,壯大產業規模,確立旅游業在國民經濟中的重要地位,實現旅游業的跨越式發展。力爭實現到2010年,全市旅游接待人數突破550萬人次,旅游總收入突破26億元;創建一批較高等級和較強吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區,提升我市旅游產業的核心競爭力,帶動相關產業發展;積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產工作,打造*旅游世遺品牌。
(三)加快旅游業發展的基本原則。堅持合理開發、和諧發展的原則,正確處理環境保護與經濟發展的關系;堅持規劃先行、科學布局的原則,編制高起點、高標準的旅游發展規劃;堅持整體推進、突出重點的原則,打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區和旅游特色產品;堅持政策引導、優先扶持的原則,營造良好的旅游發展環境;堅持統一領導、分級負責的原則,各縣(市)區、開發區和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發重點,加大項目招商引資和建設力度,全面完成各項目標任務。
二、進一步加快旅游業發展的工作重點
(一)加大旅游規劃的制定和實施力度。完善旅游規劃評審制度,用規劃總攬全局,確保規劃的科學性、嚴肅性和權威性。加強項目管理和規劃的實施監督,杜絕盲目開發和低水平重復建設。在旅游項目建設中,嚴格進行開發項目的可行性研究,辦理環境影響評估手續,并按要求配套污染治理措施。城市和鄉鎮建設發展規劃要充分考慮旅游業發展的需要,做到相互協調,共同發展。
(二)加快重點旅游項目開發,增強景點景區的吸引力。以體現*青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區景點建設為重點,加快四大旅游區建設步伐,使之盡快成為省內外知名品牌:以磁湖風景區為主體,以城市商業文化街區為依托,以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐,集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風光和城市文明,打造集城市休閑觀光度假為一體的環磁湖都市旅游區;以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體,以大冶市中心城區為依托,以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐,打造“青銅故里”旅游品牌,建設大冶青銅文化旅游區;以*國家礦山公園大冶鐵礦旅游區為主體,以鐵山城區為依托,以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業休閑度假區為支撐,打造礦冶文化旅游品牌,建設*國家礦山公園大冶鐵礦旅游區;以仙島湖生態度假旅游區為主體,以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網湖、富河為支撐,形成千島生態度假、古民居古戰場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產品為特色的陽新生態古民居旅游區。
(三)積極整合旅游資源,推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求,加快青銅文化旅游線路、*國家礦山公園旅游線路、環磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態古民居古戰場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設。圍繞精品線路開發,旅游行業要做好市場營銷工作,相關部門要抓好配套設施建設。
(四)不斷增加旅游產品的文化內涵。以提升旅游品位為目標,加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發力度,大力發展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認真組織好具有*自身特點的各類節慶活動,通過舉辦多種形式的節慶活動拉動旅游業發展,提高景區知名度。
三、進一步完善加快旅游業發展的政策措施
(一)鼓勵各種經濟成份積極參與旅游產業的開發,著力培植旅游業市場主體。鼓勵各行各業興辦旅游產業,鼓勵個體、民營經濟和社會閑散資金投資開發旅游業。加大旅游業對外招商引資力度,廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業。除國家明令禁止、未達到規劃要求和環保標準以外,投資者的經營范圍不受限制。對引進資金來我市投資興辦旅游業的有功單位和個人,按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現。
(二)執行各種優惠政策,積極為旅游業快速發展提供政策支持。凡納入旅游行業管理的、符合*市旅游發展規劃的旅游景區,新建四星級以上達標飯店,達到一定規模的旅游商品、旅游紀念品生產或銷售企業,均可享受以下優惠政策:1、在旅游景區范圍內按規劃開發旅游項目的用地,以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的,土地出讓金在全額征收后,經批準并征得投資者同意,可將50%的土地出讓金作價入股;以租賃方式取得土地使用權的,年租金前3年減半征收;以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權的,入股后5年內國家股紅利部分可以增大國家股形式,繼續留給企業使用;2、投資新辦的旅游企業,所得稅地方留存部分按現行財政體制由市級、縣(市)區和開發區財政部門實行先征后返,5年內全額返還,6-10年內減半返還。營業稅地方留存部分按投資規模適當返還;3、投資旅游業所發生的地方性規費按下限收??;4、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業企業同等價格,逐年降低,五年到位。
(三)加大對發展旅游業的投入。建立旅游發展專項資金,從20*年起,市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元,旅游基礎設施建設引導性投入500萬元,并分別按5%的速度逐年遞增。各縣(市)區和開發區應比照本政策,根據各自財政狀況,安排適當規模的旅游發展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產投資計劃中將旅游項目單列,重點解決通往旅游景區的基礎配套設施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目,抓好旅游交通基礎設施建設,形成開放式的大交通框架結構,提升景區的可進入性。要加大對旅游產業發展的金融支持,將旅游企業納入我市中小企業貸款擔保范圍,每年為旅游企業安排一定規模的擔保額度,為旅游企業提供貸款擔保支持。
(四)完善對旅游業發展的服務,不斷優化旅游業發展環境。經市旅游行政主管部門確認,符合國家法律、法規和全市旅游發展規劃的項目,確需審批的,由市行政服務中心負責協調實行一站式審批。各級有關部門對旅游企業的各種收費要進行認真清理,廢止不合理收費;應該收取的費用嚴格按下限收取;堅決制止向旅游企業“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為,對違反規定的單位和個人,要依照有關規定予以嚴肅處理。對投資我市旅游業的業主子女入托、入學,由當地教育部門就近安排,在收取費用上與當地居民一視同仁。
(五)調整優化旅游產品結構,加大旅游商品的開發。大力發展工業、紅色、商務、節慶、康體等新興旅游產品,積極開發科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產品。加強旅游要素市場體系的構建完善,形成以旅行社為龍頭,由旅游景區、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業組成的旅游產業體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素,不斷挖掘旅游經濟潛力,提高旅游綜合經濟效益。充分發揮我市加工制造業的優勢,組織高素質的專業技術隊伍,抓好體現*特色、反映*風情的青銅文物復制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發和生產,對現有的服裝產品、土特產品、特色食品進行旅游標識包裝,提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。
(六)加大旅游宣傳促銷力度。應用現代傳媒手段,通過海內外知名媒體,以專家論壇、學者撰文、影視制作、文學創作及參與國內外旅游交易活動等方式,做好旅游宣傳促銷工作,樹立*旅游整體形象,提高*旅游產品知名度和國際、國內市場占有率。在鞏固傳統客源市場的同時,大力開拓以武漢城市圈及*周邊地區為重點的國內市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客源市場。積極推進旅游信息化建設,建立預訂服務、導游服務、購物服務等信息系統。
(七)堅持依法治旅,加強對旅游業的管理。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業管理,堅持依法行政,提高旅游執法水平和管理水平。要加大市場監管力度,抓好旅游安全生產,嚴格執行事故責任追究制度,確保旅游安全。推進旅游行業標準化建設,規范旅游市場秩序,強化行業自律,大力推進誠信體系建設,倡導誠信經營和誠信服務,增強信用意識,營造良好的發展環境。加強旅游行業精神文明建設,提高從業人員的思想政治覺悟和職業道德水平。大力培養我市急需的旅游專門人才和管理人才,全面推行持證上崗制度,著力提高旅游從業人員的業務技術素質和專業文化水平,為加快我市旅游業發展提供堅強的人才智力支持。
關鍵詞:5G時代;碭山旅游;發展規劃;研究
15G時代背景下碭山縣旅游發展現狀
近年來,碭山縣緊緊圍繞建設“皖北最佳生態旅游目的地”和“國家生態旅游示范區”的目標,加大投入的同時,把大力推進全球化旅游發展作為全縣旅游發展的總體戰略。把5個新的發展理念作為指導全球旅游業改革發展的重要策略,編制全球旅游示范區發展規劃和各項專項規劃,重點建設天鄂州和盤龍湖、以老黃河為依托的旅游區,將旅游帶、梨樹王作為核心的全球旅游新格局。著力打造高效農業、生態旅游和體育的緊密結合及互動發展。在體驗采摘和觀賞萬畝梨園的歡樂中,品味碭山獨有的詩情畫意,感受著碭山醇厚淳樸的民風,傳播著碭山科學發展的成果。以梨為媒,也是農業觀光、文化旅游、工業扶貧的有機結合。
25G時代碭山縣旅游發展的優勢
2.1旅游資源豐富
2010年4月,碭山縣被《吉尼斯世界紀錄大全》認定為全球最大的連片果園產區。碭山縣地處黃淮平原,是中國為數不多的果品生產縣之一,沿黃河故道兩側,分布有世界上最大的果園之一。春天是花香四溢、五彩繽紛的花海,秋天是果實累累的秋收圣地。此地因盛產碭山梨而被譽為“世界梨都”。其梨樹的獨特景觀有著百年以上的歷史文化,這也是它能吸引大量周邊游客來此開展水上娛樂、觀光休閑度假、采摘(買)酥梨的原因之一。碭山縣歷史悠久,它的北部有一條十分罕見的護城河,前有“飛流直下三千尺”,后有碭山護城河如玉帶,四面綠樹相環繞。自然環境得天獨厚,吸引著縣城及周邊縣市的居民,是水上娛樂、欣賞地方戲曲文化、購買土特產的絕佳場所。
2.2優越的地理位置碭山
作為安徽省的北門,在史籍中是江蘇、山東、河南、安徽四省交界的重要物資集散地和貿易中心。碭山作為安徽省的近海地區,距連云港僅200km,有著優越的地理位置和廣闊的貿易市場。碭山位于東部沿海和中西部經濟發達地區,資源豐富,土地遼闊,具有東西貫通、南北貫通的地理優勢,有利于接受和引進來自南北、東西的人才、技術、信息和資本,實現區域互補。
2.3政府的“推陳出新”
在《安徽省旅游業“十二五”規劃》中,安徽省把皖北旅游業發展作為重要發展戰略之一。受政策支持,碭山縣委、縣政府十分重視旅游業,將旅游業將作為未來社會經濟發展的重點,在旅游投資、稅收、土地利用等方面也出臺了一系列相應的惠民利民政策。同時,碭山酥梨種質資源省級自然保護區管委會和縣旅游局領導對旅游開發給予了高度的熱情,積極配合相關工作,營造了良好的旅游開發氛圍。碭山縣抓住機遇,充分利用省旅游局重視皖北旅游業發展的重大機遇,大力推進縣域旅游項目招商引資,積極統籌規劃老黃河旅游開發區和老黃河旅游開發區核心區作為開發重點,打造屬于碭山縣的獨特文化旅游發展規劃路徑。
3碭山縣旅游發展面臨的困境
3.1旅游發展受限且產品單一
自2020年以來,疫情等災害讓原本熱鬧非凡的旅游業遭受了重大打擊,花季無人賞花,果季無人采果,一片清冷寂靜。雖然這種現象到現在已經有所緩解,但需要很長時間才能恢復。而且碭山旅游特色產品銷售樣式過于單調,包裝也不夠新穎,難以帶動生產。碭山縣以打造旅游業作為發展之路,其現有民宿、酒店的環境質量卻參差不齊,大多數房間設計較老化,既沒有與當地的特色文化相結合,也沒有與當下發展潮流相結合,沒有形成獨有的風韻。碭山縣雖有著與別處不一樣的獨特風景,但景點內可觀看的元素過少,容易產生視覺疲勞[1]。
3.2基礎設施不夠完善
一個成熟的旅游區必須有同等水平的服務設施,旅游服務設施主要包括旅游接待中心、購物場所、衛生設施、停車場、餐飲場所和住宿場所。碭山縣不缺生態旅游景點,但碭山縣現有民宿和酒店發展不平衡,大部分布局不具有地方特色,甚至少數內部布局設計不合理,各景點旅游設施落后。許多景點的飲食、生活、旅游、購物和娛樂基礎設施不足,道路開發不完善,面積狹隘,空地分布不均勻,停車位劃分面積不足導致停車位數量較少。由于當地從業人員綜合素質偏低且安保設施及環保設施不完善,每次旅游旺季過后環境衛生問題不能及時處理,導致衛生條件下降。不少游客吐槽在碭山旅游期間缺乏必要的安全保障,高層次特色產品也成為稀缺品,無法滿足顧客的需求。而且碭山生態旅游建設基礎投資體系不牢靠,基本是低投入或無投入,市場推廣、銷售等渠道不暢通,使游客處于停不下、游不好、留不住的狀態[2]。
3.3特色文化挖掘層次過淺
旅游業可持續發展的本質就是文化特色,古老的黃河文化和獨特的梨文化是碭山發展的文化動力。碭山作為可持續發展的旅游地之一,現有的黃河故道的旅游開發并不是通過其本身所存在的文化特色,而是依靠良好的地理資源、成熟的市場營銷手段和碭山梨的品牌效益優勢吸引游客。在現有資源的基礎上,景區開發過于簡單化,缺乏理性的系統規劃,資源開發了無新意,導致碭山的梨文化和黃河故道文化得不到更深層次的體現和挖掘。一些休閑旅游產品無法與梨文化、民俗文化、黃河故道文化、漢文化等相結合。雖然碭山旅游業取得了相當的成績,社會反響和經濟效益也都比較好,但隨著人們對綠色旅游的追求,受心理暗示等因素的影響,越來越多的游客追隨大眾消費,對地方特色文化及相關旅游產品的需求增加。這在一定程度上加強了產品的市場導向。
4碭山縣旅游發展策略
4.1打造“文化旅游”新思路
景點作為旅游景區的主要風景區,景區內包含的景點越豐富,內涵越廣,游客在旅游中所能領略的風光就越多,感受也就越深刻。旅游的意義自然而然地更上一層,游客對景區的喜愛度也會隨之提升,間接地提升并帶動了整個景區的名氣與客流量。碭山縣的旅游時間四季皆宜,景點積聚現象較好,景色獨具一格。近年來,梨花節、賞花季、采梨節等活動的舉辦采用線上、線下同步進行的形式,為景區的宣傳作出了很大的貢獻,可以說碭山縣的旅游優勢不言而喻。但是景區構成元素稍微單調,容易讓游客感覺審美疲勞,所以碭山景區應注重豐富景區文化內涵,做好景區資源的再開發和創新[3]。
4.2加強地方特色文化與景區的結合
中華文化流傳至今已有五千多年的歷史,許多名家留下的無數文化藝術的瑰寶,應當被傳承和發揚。開展景區詩詞文化工作有利于豐富景區文化內涵,發揚千古詩詞的文化魅力,營造景區文化氛圍。結合碭山縣非物質文化遺產建設景區內文化長廊,設置文化標語和立牌,對碭山縣非遺文化進行介紹和展覽,用非遺文化的名聲為景區吸引更多的游客和投資。文化長廊可介紹景區的成名歷史路程,著名人物事跡,知名景點等。文化標語和立牌的設計可以采用國風框架,用小小的一方框架圈出不同風景,搭配不同詩句,營造出無限的意境。例如,進園先是“楊柳梨花迎客處,至今時夢到城南”或“梨花風起正清明,游子尋春半出城”,到了佳境便是“海棠未雨,梨花先雪,一半春休”和“白錦無紋香爛漫,玉樹瓊葩堆雪”等。建設打造“非遺一條街”和國風體驗館等,弘揚中華優秀傳統文化的微型博物館或結合商鋪,也更好地發展“網紅經濟”,這不僅有利于宣傳非遺文化和我國傳統文化,還能進入以文化帶動經濟、以經濟保護文化的良性發展循環[4]。
4.3結合當地文化打造特色民宿
優質的民宿能讓住宿者更深入地體驗當地生活,滿足精神回歸需求。其實,民宿和酒店的房間布局都可以在原有的基礎上進行調整。首先,可以通過參考設計師的建議或設計圖紙,移動房間內的家具,適當增加或刪除室內物件,再結合當地特色打造具有獨特異域風情的文化旅游住所,促使室內環境與當地自然環境相輔相成,形成吸引顧客駐足的途徑之一。其次,可以打造碭山印象主題民宿和旅館,碭山印象主題民宿和旅館在室內設計上可增加碭山的當地特色,添加與梨有關的設計元素,在無形中與當地政策相呼應,加深游客對碭山各景點的印象。再次,可以根據不同的游客群體設計不同風格,打破單一相似的房間風格,吸引不同消費群體,由顧客自主選擇入住,加強了住戶的體驗感,為住戶帶來了更加愉悅的心情,同時也豐富了自身內涵。碭山印象主題民宿和旅館也可與旅游公司合作,設置旅游推薦路線和旅游景點風光體驗館等特色場所,使游客切實地感受異鄉文化氣息。
4.4開設地方特色美食館
“民以食為天”,近年來,美食文化來勢洶洶,迅速風靡全國,不少地區都有主打美食文化的美食街和時不時開展的年度美食節。無論是美食街還是美食節,主辦方都很好地利用了現在流行的“網紅經濟”。美食總是能更直接地使人們感受來自另一個地區的文化沖擊,撫慰一個人疲憊的精神。碭山特色美食豐富,其中不乏名列碭山非物質文化遺產代表性名錄的美食。以地方特色美食館為例,吸引當地美食類非遺傳承人和特色菜系廚師坐鎮。旅客可以通過網上預約和付款的方式,結合餐館的宣傳和優惠等活動,選擇不同的就餐方式:或選擇預約即時就餐,來去自如,沒有行程負擔;或選擇先授課、后食用的方式,觀看現場烹飪過程,了解特色菜品做法,使自己更好地了解當地特色菜品的來源和歷史,這既有利于對美食類非遺更好地保護,也為其弘揚作出了貢獻。特色餐館不同的經營模式可以滿足不同人群的需求,吸引不同游客群體,達到不同的宣傳效果。同時,特色餐館可以結合當地特產的碭山梨,開創更多新菜品,可以很好地消耗富余農產品,節約材料運輸成本,同時也可以為碭山梨打下一個新宣傳。
5結語
碭山縣作為“世界梨都”,有近3000年的文明史,自古便是戰略要道。其“世界梨都”的美譽,也為碭山縣的旅游開發提供了良好的優勢。當然,其資源的調整和創新具有較大意義,通過調整和創新,可以改變民宿和旅館內部布局不合理的現象,為旅客提供舒適的住宿環境,利于舒緩旅客情緒,為旅客帶來好心情。改變景區組成元素單一、內涵單薄的現狀,打響文化旅游的招牌,為景區文化內涵的豐富及今后更好的發展奠定基礎。以文化帶動經濟發展,有利于帶動全縣文明氛圍的營造,打造文明縣城。同時,為碭山縣非物質文化遺產提供一個時代舞臺,不僅是為了保護非遺文化,而且為其今后的傳承和創新作出貢獻。
參考文獻:
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[2]潘艷茹.共居型民宿設計策略研究[D].重慶:重慶大學,2017.
[3]周璐.互聯網在自助旅游發展中的作用分析[J].南方農機,2019,50(21):289.
為加快我區旅游項目建設,我局及時傳達并學習了區委、區政府“發展抓項目、涼州大行動”動員大會精神,在廣泛調研的基礎上,通過認真分析和梳理全區旅游產業發展中存在的問題,圍繞我局2005年開展“項目建設效益年”活動的工作思路和工作重點,討論制定了涼州區旅游局《“發展抓項目、涼州大行動”項目建設實施意見》,同時,根據國家、省有關旅游景區項目建設的規定,草擬出《涼州區旅游景區項目建設規范管理辦法》,進一步引導全局干部牢固樹立“發展抓項目”的理念,緊緊圍繞建設旅游大區這一總體目標,以項目建設為工作重點,狠抓招商引資和開發建設工作,努力完善旅游基礎設施,促進旅游資源開發步伐。
二、項目爭取及開發建設情況
1、采取多種措施,積極爭取項目資金
一是充分利用旅游網站這一宣傳平臺,加大涼州旅游的宣傳力度,增強涼州旅游開發建設投資吸引力。同時利用互聯網在其他相關網站了有關涼州旅游資源、投資環境、旅游項目信息,進一步擴大涼州的知名度;二是組織人員對《涼州區旅游發展總體規劃》進行了修改完善,并以此為藍本編制了《涼州區旅游“十一五”發展規劃》,增強《規劃》的前瞻性和可操作性,為涼州旅游業走可持續發展道路奠定了基礎;三是編制了“中國西路武威戰斗遺址旅游景區保護開發”等一批符合國家投資政策的旅游項目,并積極申報立項和招商引資;四是加強了同國家和省市有關部門的聯系,積極向上爭取旅游項目投資。今年向國家旅游局申請的旅游發展補助資金80萬元用于白塔寺旅游景區開發建設。五是匯編整理全區具有投資優勢的旅游項目13個,建立了旅游項目庫,協助爭取項目資金并對外推介。
2、蓮花山生態旅游景區建設項目取得了新的進展
今年以來,蓮花山生態旅游景區實際投資達380多萬元,其中:停車場完成土石方20多萬方,平整場地面積2.6萬平方米;完成景區3.8公里的供電線路架設及30KW變電工作;1.4公里景區石砌道路已修建500多米,兩旁種植松柏600多棵,成活近400棵,其余已換植。另外,通往蓮花山生態旅游景區的4.6公里的鄉村公路路基工程已基本完工,年內可望鋪油。
3.指導旅游景區項目建設取得顯著成績
在我局精心指導下,神州荒漠野生動物園共投資289萬元,先后開挖了2公里長的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心廣場和有關設施,栽種各種樹木20000多棵,面積達100多畝;海藏公園投資110萬元進行海藏南湖開發;沙漠公園投資72萬元進行園區綠化;西郊公園投資60萬元進行景區綠化美化工作。
4、旅游景區擴規提升工作穩步進行
一是精心指導推薦天梯山石窟風景區、西郊公園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園等景區(點)為國家AA級旅游景區,西涼大酒店、人民飯店、黃羊賓館為二星級旅游飯店,積極幫助其改造提升服務質量和接待水平。止6月底,黃羊賓館榮獲甘肅省綠色賓館榮譽稱號并被評為國家級二星級旅游飯店,西涼大酒店被評為國家級三星級旅游飯店.二是協助有關鄉鎮、旅游景區開展“農家樂”項目編制、圖紙設計、庭院建設等工作,并對其服務質量進行指導和規范,為下一步規范我區“農家樂”項目的建設及服務奠定了基礎。目前,農家樂項目建設喜人,沿二環路、涼古路新建農家樂餐飲接待點達21家,直接投資近300萬元,豐富了涼州的旅游市場。
5、協助西營溫礦泉度假村招商引資工作正在進行,目前已與投資客商洽談并實地進行了考察,初步達成投資開發意向。
三、存在的問題
在旅游項目招商引資和開發建設中,由我局牽頭的主要項目是蓮花山生態旅游景區建設項目,存在幾個影響項目建設的重要問題:一是項目規劃在實施中未有序逐步進行,建設工程遍地開花,沒有把有限的資金很好的運用到項目建設上,致使各項工程均因資金問題中途停工;二是項目單位在建設資金運用上沒有形成完善的投融資體制,沒有形成多元化的融資渠道,旅游項目建設速度緩慢,致使項目單位在資金運作、籌資融資等方面出現了多種不良行為,使工程建設受到了嚴重的影響?,F基本處于停工狀態。
四、對加快旅游項目建設發展旅游業的建議
1、為了加快旅游產業建設步伐,希望政府加大對旅游業的投入。在旅游規劃期間,區財政應每年安排一定的旅游發展專項資金,主要用于旅游開發項目貸款貼息及補助、旅游規劃編制及產業發展研究、旅游宣傳促銷及重點旅游景區開發、建設和保護。
2、積極探索多渠道投融資發展旅游產業的措施和辦法。通過建立旅游產業基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。同時,選擇條件較成熟的部分旅游景區,采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式,進行直接融資。吸引省內外資金參與涼州區旅游資源開發、旅游環境綜合治理和旅游基礎設施建設。
建
議
書
二二一年二月
SS鎮生活垃圾填埋場項目建議書
第一章
前
言
一、地理位置
1、地理位置
XX鎮位于AA縣東南部,距縣城50公里,周邊與TT縣E尾鎮、本縣QQ鄉、YY鄉、YY鎮、KK鎮、UU鄉為鄰。
2、地形地貌
XX鎮地處大別山腹地,大別山主峰AA座落其境,A嶺、XX兩大水庫相鑲其間,境內有龍井河、廣家河、白馬尖等風景區。全境總面積191平方公里,森林覆蓋率達85%以上,是AA、DD安等大中城市的供水源地。
3、社會經濟情況
XX鎮是原老區政府所在地,大別山地質公園白馬尖景區、龍井河景區均在其鎮域地,下轄21個行政村,總人口15萬人。農民人均純收入43000元,工農業總產值10.8億元,財政收入4500萬元。
第二章
編制依據
一、HS縣縣域發展規劃
二、SS鎮鎮域發展規劃
第三章
指導思想和原則
一、指導思想
從SS鎮實際出發,充分發揮SS鎮區位及資源優勢,緊緊圍繞縣委、縣政府環境整治戰略思想,優化旅游環境,提高引資條件,改善居民生活質量,加快發展旅游新鎮,擴大經濟總量。
二、建設原則
垃圾填埋場的建設要符合SS鎮鎮域規劃,符合當地發展的要求,垃圾處理要符合國家標準,改善當地生態環境。
第四章
規劃范圍
HS縣SS鎮鎮域范圍
第五章
規劃期限
結合本鎮發展實際,該項目規劃期限為2021-2025年
第六章
現狀評價
目前,SS鎮僅有一座小型垃圾焚燒站,隨著集鎮發展,集鎮常住人口增加,現已經不能滿足集鎮垃圾處理需要。胡家河集鎮、龍井河風景區、廣家河風景區距SS集鎮20-30公里。根據SS鎮經濟發展新定位,建設旅游新鎮的要求,臟亂差的環境衛生條件嚴重影響了景區及接待基地的形象,制約了旅游業的發展,且胡家河集鎮距六潛高速出口僅五公里,是SS鎮的工業所在地。為此,盡快實施垃圾填埋場項目是當務之急。
第七章
需求預測分析
垃圾填埋場項目的建設,關系到鎮域居民的切身利益,是發展當地旅游經濟和推動招商引資的重要基礎設施,項目建成后,可以改善旅游景區和當地居民的生活環境,以及人民的身體健康水平,鞏固招商引資成果,促進當地旅游業的進一步發展,提高群眾的生活水平。
垃圾填埋場的建設有利于當地生態環境的改善,鞏固作為省級環境優美鄉鎮的創建成果,為爭創全省最佳旅游鄉鎮和全國環境優美鄉鎮打下堅實的基礎;有利于大別山區旅游經濟的發展;有利于農民增收,提高當地農民的生活水平和質量。因此,建設
SS鎮垃圾填埋場是十分必要的。
第八章
規劃目標及主要建設內容
一、規劃目標
擬建在胡堆旅游公路3.5公里處,垃圾填埋場一次性建成,預計投資160萬元。主要為集中處理胡家河集鎮以及堆谷山農家樂、龍井河風景區、廣家河風景區的生活垃圾和SS鎮中心集鎮的部分生活垃圾。
二、建設內容
1、建設日填埋垃圾30噸,18萬立方,預計使用年限20年。
2、項目控制面積30畝,其中廠區占地面積20畝。
3、新修建道路2000平方。
4、攔土壩6000立方。
市(縣)城鎮生活垃圾處理設施建設“十三五”規劃基礎數據調查表
城鎮名稱
2009年
建成區
面積
(平方公里)
“十三五”
規劃城區
總人口
(萬人)
2009年末
城區總人口
(萬人)
“十三五”
規劃城
區總人口
(萬人)
2009年
地方財政收入
(億元)
2009年垃圾產生量(萬噸)
生活垃圾無害化處理能力
垃圾轉動站數量(座)
運輸車輛(輛)
總量
生活
垃圾
建筑
垃圾
糞便
已建規模
(噸/日)
在建規模
(噸/日)
“十三五”
擬建規模
(噸/日)
無害化
處理率
(%)
已建
在建
“十三五”
擬建
現有
“十三五”
規劃新增
SS鎮
0.14
0.28
0.053
0.73
0.15
0.48
0.1
30
3
5
3
市(縣)城鎮生活垃圾處理設施“十三五”規劃建設項目表
市(縣)發改、市容環衛、環保主管部門(公章)
“十三五”期間重點實施的項目名稱
項目性質(新
建、改建、擴建)
建設規模
(噸/日)
總規模
(噸/日)
工程投資
(萬元)
計劃開
工時間
(年/月)
計劃完
成時間
(年/月)
工程進度
(立項、環評、
可研、初設
、在建)
處理方式
(填埋、
焚燒、
綜合等)
備注
(必須完成、積極推進)
SS鎮生活垃圾填埋場
新建
30
30
160
2021
2021
立項
填埋