前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的塑料污染治理工作主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(征求意見稿)
為貫徹國家、省、市決策部署,全力推進我縣塑料污染治理,根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)、浙江省《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》及杭州市《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》等文件精神,爭創(chuàng)桐廬標桿,特制定本行動方案。
一、工作目標 到2020年底,禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管,建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。率先在星級賓館、酒店、民宿推廣不主動提供一次性塑料用品,并逐步延伸至其它賓館、酒店、民宿。塑料垃圾實現(xiàn)零填埋。
到2021年底,完成“無廢城市”建設(shè),縣城以上建成區(qū)的重點商場、超市等場所禁止使用不可降解塑料購物袋。到2022年底,郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋??h城以上建成區(qū)國有集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料購物袋。
到2023年底,縣城以上建成區(qū)的其它集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料購物袋,全縣郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶。
到2025年底,農(nóng)村地區(qū)的商場、超市、集貿(mào)市場等場所禁止使用不可降解塑料購物袋。
二、主要任務 (一)大力推動源頭減量 1.部分塑料制品項目禁止準入。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品范圍產(chǎn)品,全面禁止廢塑料進口。禁止審批、核準、備案上述禁限范圍內(nèi)的塑料制品項目(含新建、改、擴建)。到2020年底,一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽禁止生產(chǎn)和銷售,含塑料微珠的日化產(chǎn)品禁止生產(chǎn)。(縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)。以下工作均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)配合落實,不再一一列出)
2.開展不可降解塑料袋專項整治行動。根據(jù)塑料污染治理工作要求,制定并有序?qū)嵤┥虉?、超市、集貿(mào)市場、書店、藥店等重點場所以及餐飲外賣打包服務和各類展會活動不可降解塑料袋減量實施方案。到2022年底,縣城范圍內(nèi)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋,國有集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料購物袋。推進其它類型的集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底,縣城范圍內(nèi)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底,農(nóng)村地區(qū)的商場、超市、集貿(mào)市場等場所禁止使用不可降解塑料袋。(縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣文廣旅體局、縣委宣傳部)
3.開展一次性塑料制品專項整治行動。加強餐飲、酒店等重點領(lǐng)域一次性塑料用品使用監(jiān)督管理,全面實施一次性塑料制品減量實施方案。全縣黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、學校食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底,全縣范圍大型餐飲企業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管,餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。星級賓館、酒店、民宿推廣不主動提供一次性塑料用品。到2021年底,全縣所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。(縣文廣旅體局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣機關(guān)事務服務中心)
4.實施綠色快遞專項行動。嚴格落實《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》、《郵政快件綠色包裝規(guī)范》,結(jié)合打造全球快遞之都,開展快遞業(yè)過度包裝專項整治行動,制定并實施減量實施方案,推動應用綠色包裝技術(shù)和材料,逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到2022年底,全縣郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋,降低不可降解塑料膠帶使用量。到2023年底,全縣郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶。(縣郵管局)
5.實施綠色馬術(shù)行動方案。根據(jù)“綠色、智能、節(jié)儉、文明”的辦賽理念,落實亞組委工作要求,結(jié)合馬術(shù)賽事推進計劃,全面實施綠色馬術(shù)行動,推廣綠色馬術(shù)產(chǎn)品識別標志,推出系列綠色產(chǎn)品,在場館、亞運村、酒店等領(lǐng)域,全面推廣可重復使用的環(huán)保布袋、紙袋等替代產(chǎn)品,不主動提供一次性塑料制品。樹立綠色典型、普及綠色知識、宣傳綠色理念,倡導綠色生活方式。深入推進垃圾分類,配備相應處理設(shè)施。(縣馬管委、瑤琳鎮(zhèn))
6.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任,推行綠色供應鏈。開展電商、外賣等新興領(lǐng)域過度包裝專項治理行動,制定并實施減量實施方案,鼓勵縣內(nèi)外賣平臺將一次性餐具減量、一次性塑料袋和替代情況作為平臺入駐商戶的審核條件,增加“無需餐具”等選項供消費者選擇。鼓勵電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造,創(chuàng)新包裝設(shè)計,推廣可重復性使用的包裝新產(chǎn)品,有效增加綠色產(chǎn)品供給。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞為重點,積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具,鼓勵企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。(縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣郵管局、縣交運局)
7.加快替代產(chǎn)品推廣力度。支持生產(chǎn)全降解和環(huán)保產(chǎn)品的重點企業(yè),引導生產(chǎn)企業(yè)與本地終端企業(yè)對接合作交流,為替代產(chǎn)品推廣提供政策支持。鼓勵塑料制品生產(chǎn)企業(yè)逐步向生產(chǎn)可降解的環(huán)保產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。結(jié)合專項整治行動,在集貿(mào)市場、商場、超市、書店、藥店等場所,倡導消費者重拎布袋子、重提菜籃子,鼓勵采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環(huán)使用的“共享購物袋”。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制度。要求全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學校、國有企業(yè)等單位帶頭使用塑料替代產(chǎn)品。(縣經(jīng)信局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局、縣機關(guān)事務服務中心、縣委宣傳部)
8、實施農(nóng)膜減量行動。加大農(nóng)膜減量技術(shù)試驗示范力度,推廣使用植物纖維素等可再生資源制成的新型地膜,示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量替代技術(shù),實施輪作倒茬制度,持續(xù)開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。深入開展降解地膜集成示范點建設(shè),到2021年底,爭創(chuàng)降解地膜集成示范點3個,到2025年底,全縣可降解地膜替代率達90%。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(二)加強回收利用處置
9、推進塑料廢棄物分類收集全覆蓋。結(jié)合生活垃圾分類,加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度,依法依規(guī)禁止隨意堆放、傾倒。建立健全農(nóng)村塑料廢棄物分類收運體系。到2020年底,實現(xiàn)塑料廢棄物分類投放、收集。(縣城管局、縣商務局)
10、推動回收模式創(chuàng)新。探索以政府購買服務、稅收優(yōu)惠等方式,推動再生資源規(guī)?;?、規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化管理,鼓勵打造上接前段分類、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源供應鏈。積極培育有實力的再生資源回收企業(yè),鼓勵企業(yè)建立再生資源回收利用體系,推進線上線下分類回收融合發(fā)展。到2020年底,廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋社區(qū)和行政村,到2023年底,實現(xiàn)全覆蓋。(縣商務局、縣城管局、縣經(jīng)信局、縣郵管局)
11、創(chuàng)新產(chǎn)廢回收體系建設(shè)。引導包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)主動與回收利用企業(yè)合作,建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線下物流相結(jié)合的機制,采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收設(shè)施、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式,推動塑料廢棄物回收途徑多元化。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝,建立可循環(huán)物流配送器具收回體系。推動快遞、電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作,推動快遞等企業(yè)建立包裝容器逆向物流體系,通過積分、返現(xiàn)、抵現(xiàn)等形式,在校園、社區(qū)、商圈等設(shè)置快遞包裝物回收點、外賣餐盒回收設(shè)施,到2021年底,建成一批快遞包裝物回收點。指導再生資源回收企業(yè)開展進商超、進社區(qū)、進機關(guān)、進市場、進賓館、進餐飲,簽訂塑料廢品回收協(xié)議。(縣商務局、縣郵管局)
12、探索兜底回收機制。更新再生資源回收品種指導目錄,將部分塑料制品納入回收目錄,制定社會回收和分類分揀標準。落實低附加值可回收塑料制品補貼政策,引導支持重點回收企業(yè)對低價值可回收物實行兜底回收。(縣商務局、縣財政局)
13、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類塑料用品回收。落實廢棄包裝物常態(tài)化、長效化回收處理機制,農(nóng)藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達80%、90%。探索農(nóng)膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點,依托廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè),布局廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點,健全農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜銷售商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)等多方參與的廢舊農(nóng)膜回收體系,制定“以舊換新”激勵機制,對于無利用價值的廢舊農(nóng)膜,納入農(nóng)村生活垃圾處理體系,廢舊農(nóng)膜回收率達到90%以上。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
14、建設(shè)資源循環(huán)利用基地。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化,加快推進桐廬循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),實現(xiàn)污染集中控制、基礎(chǔ)設(shè)施共享、土地集約利用,形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)的資源循環(huán)利用模式,切實提高塑料廢棄物回收利用水平。(縣國司、縣城管局、縣商務局、鳳川街道)
(三)強化塑料污染治理 15、加強塑料污染治理監(jiān)管。結(jié)合“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”等重點工作,對城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題及時開展檢查整改。各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、雙隨機檢查、掌上執(zhí)法等方式,對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)塑料污染和破壞生態(tài)行為的,應及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍,由其依法立案查處。開展商場超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領(lǐng)域禁限塑推進情況專項執(zhí)法檢查,依法查處生產(chǎn)、銷售小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為,按照國家規(guī)定的禁限期限,對一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開展執(zhí)法工作。對隨意堆放、傾倒垃圾等違反城市管理的行為,按照《桐廬縣城市管理領(lǐng)域失信行為懲戒辦法(試行)》進行懲戒。(市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局、縣數(shù)管局)
16、制定信用治理體系。根據(jù)國務院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》、《浙江省公共信用信息管理條例》、《杭州市公共信用信息管理辦法》、結(jié)合我縣塑料污染治理工作要求,建立塑料污染治理領(lǐng)域的失信行為懲戒辦法,將違反各行業(yè)主管部門對塑料污染治理要求的行為納入失信行為懲戒辦法。(縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣數(shù)據(jù)資源局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣城管局)
(四)營造社會共治氛圍 17、組織專題宣傳。結(jié)合生活垃圾分類、世界環(huán)境日等主題活動,充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等新媒體,在學校、商場、超市、集貿(mào)市場和社區(qū)、旅游景點等公眾聚集、大流量區(qū)域,通過戶外大屏、移動電視、墻體標語、燈箱展板、短視頻等多種形式開展塑料污染治理專題宣傳,增加趣味性和可讀性,深入介紹各領(lǐng)域推進的時間表和路線圖,總結(jié)推廣工作成效和典型做法,提高公眾塑料污染治理意識和理念,引導公眾自覺參與垃圾分類,主動減少使用一次性塑料制品,抵制過度包裝。開展塑料污染治理科普宣傳,引導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動等,加強公共機構(gòu)綠色低碳生活的宣傳教育。(縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣文廣旅體局、縣教育局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局)
18、加強教育引導。結(jié)合垃圾分類宣傳活動,采用主題講座、課外實踐等多種方式,將塑料污染治理知識納入中小學生、幼兒園日常教育內(nèi)容和社會實踐內(nèi)容,引導青少年樹立生態(tài)責任意識,踐行綠色生活方式。(縣教育局)
三、保障措施 (一)建立專項工作機制。成立由縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境桐廬分局、縣市場監(jiān)管局、縣商務局、縣經(jīng)信局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣郵管局組成的聯(lián)合工作小組,全力推進塑料污染治理工作。由縣發(fā)改局負責會同有關(guān)部門建立專項工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣塑料污染治理工作。由市生態(tài)環(huán)境桐廬分局負責會同有關(guān)部門建立專項檢查機制,開展塑料污染治理領(lǐng)域檢查、抽查、巡查工作。出現(xiàn)重大情況和問題及時向縣委縣政府報告。(縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局)
一、過去兩年以來工作進展情況
20**年以來,在市委的正確領(lǐng)導、市人大常委會的監(jiān)督支持下,按照上級統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合實際,我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓,高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。
(一)改善水環(huán)境質(zhì)量
1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年,市委市政府將“加強飲用水源保護,積極整治水庫保護區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時,又將飲用水源保護區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作,己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議,對工作進行了深入細致的部署和安排,并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定,對9個水庫源頭污染源進行全面調(diào)查,為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊(單位)的生活污水等的污染源治理,啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊(單位)的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區(qū)餐飲經(jīng)營點的打擊取締。六是加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則,以“嚴打”態(tài)勢抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上,對水庫游泳現(xiàn)象進行曝光。
2.水利工程有序推進??偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水;總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已圓滿完成;總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè),完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設(shè)。
3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠(10萬噸/日)工程、東部污水處理廠(5萬噸/日)工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè),完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè),確保今年城市污水處理率不低于75%。繼續(xù)推進鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè),完成市域污水工程C6包建設(shè),完成C7、C8包工程量的70%。力爭實現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作,對能接入市域污水管網(wǎng)的進行強制接納,確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上,確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達到70%。
4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策,制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》,力爭用3年時間,投入1億元,大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道(其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條,Ⅲ類河道49條),改善城河水系流動狀況,提高河道自凈能力,提升城河水環(huán)境容量,力爭使城河水質(zhì)基本達到五類水標準,局部達到四類水標準。今年已實質(zhì)性地啟動了五大工程:1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上,完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研,并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上,引入了河道水下絞吸清淤技術(shù),開展了周家路江北段,華陀殿江、三灶江等河道的疏浚,完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚,白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上,以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進,教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設(shè),建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75%以上。4、在污染源整治上,完成了《滸山江、虞波江上游(橫河軸承工業(yè)區(qū)塊)區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研,組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上,開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除,共完成拆違109戶、面積15490平方米。
5.繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見(試行)》,制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作,20**年完成12個村生活污水治理項目,今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度,完成20個以上村生活污水生態(tài)化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行,各鎮(zhèn)己建(觀海衛(wèi)、天元2座還未建成)17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進2個鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設(shè),實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋,并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運行,以切實解決公共廁所二次污染問題。
(二)實施“藍天”工程,不斷改善城市空氣質(zhì)量
1.落實節(jié)能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸,比上年削減12.2%,20**年二氧化硫凈削減394噸,比上年削減5.86%超額完成年度目標。
2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉,新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造,慈溪市熱電廠異地改造,并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程,25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造,廢水中水回用率提高到80%以上。
3.積極推動節(jié)能項目的實施。組織開展重點節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣,完善節(jié)能項目獎勵政策,組織開展千噸標煤企業(yè)能源利用效率(審計)評估工作和1000萬度以上重點用電企業(yè)電平衡測試工作,完成80家企業(yè)能耗對標工作。進一步強化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗,減少燃煤的消耗。
4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用,33臺風力發(fā)電機并網(wǎng)試發(fā)電,預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn),完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。
(三)實施“綠色”工程,加快生態(tài)綠色創(chuàng)建,改善農(nóng)村居住環(huán)境
1.扎實開展綠色創(chuàng)建活動,不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。20**年有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn),有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)(村),配合上級部門對32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學校創(chuàng)建省級綠色學校的現(xiàn)場考核驗收,有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃,杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實推進寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作,力爭創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個、寧波市生態(tài)村40個、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個。
2.大力推進綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。20**年進行環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個,326個庭院整治示范村完成復評工作,新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區(qū)綠地率達到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護林工程,確保累計建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝,確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。
3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態(tài)市創(chuàng)建標準》要求,以城市周邊、風景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點,開展廢棄礦山生態(tài)治理,力爭完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務,完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50%。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為,嚴防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場(點)。
4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務;完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè);完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳墓遷移及生態(tài)覆綠任務。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區(qū)”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。
(四)實施“清凈”工程,強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理
1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率,安全處置危險廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則,徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規(guī)定集中定點處置。
2.繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用,鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設(shè),東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成,管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。
(五)以強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段,著力解決一批突出環(huán)境問題
1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照工作。20**年,環(huán)保部門會同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”,調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件,作出436件行政處罰,罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執(zhí)行達到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次,作出行政處罰233件,罰款567萬元,申請法院強制執(zhí)行案件257件,受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行,6名當事人被司法拘留,切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。
2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運行,分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進入漂印染基地,13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家,并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴建工程達標改造,力爭年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60%。
3.2009年底計劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用,轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進行集中處理?;就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。
4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右,其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家,按照城河污染源綜合治理工作部署和要求,依法取締非法小印花加工,環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告,要求業(yè)主6月底前自行拆除。
5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度,全市42家加工企業(yè)被責令限期整改,14家污染嚴重的加工戶被立案查處,全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶,減少了37.3%,同比案件由**年的247件下降到152件,下降了38.5%。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》,對廢塑料行業(yè)的進一步治理作出了部署。目前,橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施,完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務。
6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動,取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶,規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶,切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。
7.加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作,全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同,醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。
8.大力推進畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年,慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動的內(nèi)容之一,出臺了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場,完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場的污染治理,同時完成新建畜牧小區(qū)5個,實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場,完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理,擬建畜牧示范小區(qū)5個。
(六)多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育,深入發(fā)動群眾,營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛
以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體,廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動,營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地,圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳,及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況,各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)(街道)主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌,在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄,張貼環(huán)境保護公益宣傳畫;編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊,把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識匯編成通俗手冊進行發(fā)放和宣傳。三是倡導建立民間環(huán)保組織,成立村級環(huán)保自治組織193個。四是繼續(xù)開展中小學環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。五是實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進村入戶、進企到校,形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的氛圍,進一步提高群眾的環(huán)境保護意識、參與率和滿意率,力爭市民的環(huán)境滿意率達到90%以上。六是市生態(tài)辦認真創(chuàng)辦“生態(tài)簡報”,生態(tài)建設(shè)工作進展信息。
二、兩年多來,我市生態(tài)環(huán)境治理保護工作雖然取得了一定的成效,但環(huán)境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面
(一)經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護矛盾仍然突出
環(huán)境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出,市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。
(二)農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重,超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍,水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出,飲用水源水庫藍藻時有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍,公廁“二次”污染嚴重,建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。
(三)農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱,市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機制有待進一步健全,環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。
(四)雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展,但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右,目前全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場,其中規(guī)模養(yǎng)殖(牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽)養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右,如果按照現(xiàn)在的整治力度,畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長的時間。
三、針對我們慈溪環(huán)境存在的問題,緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護決議,確實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,下階段重點開展以下幾項工作
(一)飲用水源保護是重中之重
今年市政府已把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實事工程,并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標,著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題,確保飲用水源保護系列工程的順利進行。
(二)完善對各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務的督察和考核機制
加強對各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進落實為己任,專門設(shè)立了督導組,將生態(tài)任務的督導工作列為日常工作,加大督查力度,提高督查頻率,務求督查實效。將生態(tài)環(huán)境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態(tài)建設(shè)任務書的考核,加強對各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度,對不重視生態(tài)環(huán)境治理保護工作、出現(xiàn)嚴重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護工作任務的部門和單位,將在生態(tài)任務書考核中實行一票否決。
(三)加大環(huán)?!皣摺钡男麄髁Χ?/p>
今年提出了4個環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境教育培訓基地;把全市50%的中小學校建成青少年環(huán)境教育基地;把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地;把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導基地。努力落實好這項艱巨的任務,擴大環(huán)保“國策”的宣傳面和知曉率,擴大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。
(四)扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護工作
一是今年市政府安排1500萬元專項用于農(nóng)村生活污水治理,我們要確保相關(guān)工程的順利實施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造,努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范工程建設(shè),力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破,努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。
(五)進一步解決突出環(huán)境問題,開展專項整治活動
為深入實施碧水藍天行動計劃,切實改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,為十一屆全運會和二十二屆省運會創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量的實施意見》(淄政辦發(fā)〔*〕140號)文件精神,經(jīng)區(qū)政府研究,決定以二氧化硫、粉塵、煙塵、揚塵和機動車排氣、淘汰落后產(chǎn)能、取締土小企業(yè)為重點,開展大氣污染深度治理,特制定如下實施意見:
一、指導思想、工作原則和總體目標
(一)指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導,切實把環(huán)境保護作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”,將深度治理大氣污染,改善環(huán)境空氣質(zhì)量作為我區(qū)環(huán)保工作的重中之重,集中整治二氧化硫、粉塵、煙塵、揚塵和機動車排氣污染,盡早達到省、市控制目標要求,為建設(shè)經(jīng)濟文化強區(qū)創(chuàng)造良好條件。
(二)工作原則。一是堅持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量總負責,環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各有關(guān)部門依據(jù)相應的職責實施監(jiān)管和治理。二是堅持“誰污染,誰治理”。三是堅持條塊結(jié)合,齊抓共管,突出重點,全面推進。
(三)總體目標。嚴格按照國家和省頒布的環(huán)境保護標準以及市政府制定的建陶、石灰和碳酸鈣、化工、鋼鐵、焦化、露天礦山開采、城市揚塵等行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范和《*市主要污染物排放控制標準》要求進行治理,重點企業(yè)污染物排放實現(xiàn)自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。通過治理,使二氧化硫、可吸入顆粒物等影響我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物濃度明顯下降,空氣質(zhì)量明顯改善。今年下半年起,全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好率達到70%以上;轄區(qū)內(nèi)群眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的滿意率達到90%以上。
二、治理范圍及時限
(一)治理范圍。對全區(qū)范圍內(nèi)的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及建陶、碳酸鈣、鋼鐵、焦化、氧化鋁、旋窯水泥、磚瓦、耐火材料等生產(chǎn)企業(yè)實施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚塵污染綜合治理;對所有化工企業(yè)實施化工異味綜合治理;對道路、建筑工地、礦山、石料開采破碎點、鐵路貨場、物流運輸企業(yè)、粉性物料儲運場地、混凝土攪拌站等實施粉塵、揚塵污染綜合治理;對城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚塵的場所實施揚塵污染綜合治理;對落后產(chǎn)能企業(yè)實施淘汰,對“土小企業(yè)”實施關(guān)停取締。
(二)治理時限。今年7月31日前,全面完成全區(qū)大氣污染深度治理工作任務,8月份對治理情況組織驗收。區(qū)政府將組成專門督導組,集中開展三次專項督導行動:
1、3月份,集中對物流園區(qū)、料場、堆場、礦山開采和道路揚塵污染治理情況進行督導;
2、4月份,集中對鋼鐵、焦化、旋窯水泥和建陶等企業(yè)粉塵煙塵治理及化工異味治理情況進行督導;
3、6月份,集中對電廠、鍋爐除塵脫硫治理和取締土小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能情況進行督導。
三、工作重點
(一)二氧化硫治理
1、燃煤電廠二氧化硫治理
今年3月底前,*華龍制藥自備電廠1臺鍋爐爐后煙氣脫硫設(shè)施建成投運;6月底前,*雙鳳熱電有限公司4臺鍋爐、*金洋熱力有限公司1臺鍋爐建成投運爐后煙氣脫硫設(shè)施;山東大龍電力股份有限公司完成上大關(guān)小。采取爐內(nèi)自動添加石灰石固硫的燃煤電廠,如不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,6月底前必須建成投運爐后煙氣脫硫設(shè)施。
環(huán)保部門要強化監(jiān)管,電廠脫硫、除塵設(shè)施停運的,燃煤發(fā)電機組必須同時停運,爐后煙氣脫硫還不達標的,爐內(nèi)石灰石固硫和爐后煙氣脫硫設(shè)施必須同時運行,確保已建成脫硫設(shè)施的電廠穩(wěn)定達標排放。區(qū)環(huán)保分局要對電廠鍋爐煙氣在線自動監(jiān)測裝置嚴格監(jiān)管,確保數(shù)據(jù)及時、準確上傳。要落實每日調(diào)度制度,對污染物排放超標企業(yè)按規(guī)定實施頂格處罰。
2、供熱鍋爐二氧化硫治理
切實做好集中供熱鍋爐煙氣污染治理。大力發(fā)展集中供熱。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),一律采取集中供暖,現(xiàn)有10噸/小時以下分散燃煤供熱鍋爐要,沿街房、商業(yè)房等都要采取集中供暖或采取清潔能源供熱,嚴禁私自采用燃煤取暖;集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的新建小區(qū)或規(guī)劃新建小區(qū),不得新上燃煤鍋爐,一律使用清潔能源供熱。建設(shè)、規(guī)劃等部門要相互配合,力爭今年城區(qū)集中供熱率達到100%。推廣使用清潔能源,建成區(qū)內(nèi)所有直接燃煤茶水爐,飯店、饅頭房、早餐工程、早夜市的直接燃煤飲食爐灶,所有洗浴中心的供熱鍋爐,5月底前要完成燃煤置換工程,改用清潔能源。各街道辦事處、城管執(zhí)法局要在充分宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上,抓好組織實施。5月底前,全區(qū)集中供熱鍋爐完成二氧化硫治理任務,并且完成煙氣在線監(jiān)測裝置的安裝及人工監(jiān)測平臺建設(shè)工作。
3、鋼鐵、焦化、建陶等燃煤企業(yè)的二氧化硫治理
今年4月底前,全區(qū)建陶企業(yè)按照*市建陶企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范要求,完成煤氣站脫硫或窯尾脫硫工程建設(shè);鋼鐵、焦化、化工企業(yè)要按照*市鋼鐵、焦化、化工企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范要求,完成二氧化硫治理任務;完成煤矸石磚廠的煙塵、二氧化硫治理工作。
各燃煤企業(yè)在脫硫設(shè)施未建成投運之前,要采取必要的控煤措施,購買使用的燃煤含硫率要小于1.2%,否則必須添加固硫劑或用低硫煤進行配煤,確保達標排放。環(huán)保部門負責定期對燃煤電廠、供熱鍋爐二氧化硫排放濃度進行人工比對監(jiān)測,并負責對煤炭經(jīng)銷和用煤單位煤質(zhì)的監(jiān)督抽查,每月對重點燃煤企業(yè)用煤含硫率進行測定,對使用高硫煤造成超標排放的企業(yè),依法實施頂格處罰。
(二)粉塵、煙塵污染治理
1、工業(yè)企業(yè)污染治理
今年4月底前,全區(qū)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的水泥(包括粉磨站)企業(yè)全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放工作,嚴禁粉狀原、輔材料露天堆放和晾曬,各排塵點全部安裝高效除塵設(shè)施;不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的水泥(包括粉磨站)企業(yè)按期實施淘汰;全區(qū)范圍內(nèi)的鋼鐵、焦化企業(yè)要按照*市鋼鐵、焦化企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范要求,完成各工段、場所的防塵工程建設(shè);所有耐火材料、陶瓷企業(yè)完成清潔燃燒技術(shù)改造,關(guān)停取締無治理價值的直接燃煤爐窯;5月底前,全區(qū)所有燃煤電廠鍋爐完成靜電除塵加大布袋除塵改造,煙塵排放濃度不高于50mg/m3。建陶、碳酸鈣行業(yè)嚴格按照《*市建陶企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》和《*市石灰、輕質(zhì)碳酸鈣企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》組織生產(chǎn),建立環(huán)保設(shè)施運行的交接、維護、評價管理機制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要指定專人負責督導檢查轄區(qū)企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況,做到污染物穩(wěn)定達標排放。
2、焚燒作物秸稈及其他廢棄物污染治理
區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門要進一步完善政策和工作措施,鞏固秸稈禁燒工作成果,繼續(xù)加強夏、秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。從今年起,擴大禁燒范圍,將樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍,城區(qū)內(nèi)的由區(qū)城管執(zhí)法局負責治理,城區(qū)外的由區(qū)秸稈禁燒辦公室負責治理。同時,區(qū)城管執(zhí)法局要切實抓好建成區(qū)內(nèi)廢品回收及經(jīng)營點的集中治理。
3、城區(qū)餐飲服務業(yè)油煙污染治理
區(qū)城管執(zhí)法局負責制定城區(qū)餐飲服務業(yè)油煙污染防治管理辦法,加大城區(qū)餐飲服務業(yè)油煙污染查處力度,集中整治餐飲服務業(yè)和路邊燒烤油煙污染。
(三)揚塵污染治理
1、道路、運輸揚塵污染治理
(1)國道、省道揚塵治理。*公路分局要制定專門的工作方案,負責對國道、省道進行維護保養(yǎng),破損路面及時修復,組織專人加大對漏撒運輸車輛的查處力度。要做好國道、省道的保潔工作,機掃率、灑水(沖洗)率要力爭達到100%。
(2)城區(qū)及鄉(xiāng)村道路揚塵治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門要制定管轄道路揚塵治理方案。在城區(qū)周邊主要路口建設(shè)24小時執(zhí)勤的運輸車輛漏撒固定檢查站點,重點加強對散裝物料運輸車輛篷蓋情況的監(jiān)督檢查,要求所有散裝物料運輸必須采取箱式封閉運輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米,嚴格執(zhí)行公安部門城區(qū)運輸車輛行駛路線和行駛時間的管理規(guī)定,嚴禁未采取封閉方式運輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運輸車輛進入城區(qū)內(nèi)行駛,公安、交通、城管執(zhí)法部門要聯(lián)合對無證、無篷蓋易漏撒物料污染道路的運輸車輛實施依法處理。城區(qū)所有主干道路機掃率、灑水(沖洗)率要力爭達到100%。杜絕因道路保潔質(zhì)量不高或道路保潔方式不當而造成揚塵污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要做好轄區(qū)內(nèi)所有道路兩側(cè)的經(jīng)營場所、營業(yè)網(wǎng)點前的地面硬化、綠化工作,并負責城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的環(huán)境整治及周邊地區(qū)的綠化工作。村、居連接主干道的土路路面硬化工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居負責。
2、施工揚塵污染治理
全區(qū)各類工地必須嚴格按照《*市揚塵污染防治管理暫行規(guī)定》要求,控制揚塵污染。工程建設(shè)單位要嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》的相關(guān)規(guī)定,向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報送施工揚塵防治實施方案,并進行排污申報。所有施工場地周圍必須設(shè)置穩(wěn)固整齊的圍擋,工地建筑結(jié)構(gòu)施工架外側(cè)必須設(shè)置能夠有效抑塵的防塵網(wǎng)或防塵布;建筑施工場地出口必須設(shè)置車輛清洗平臺,嚴禁運輸物料的車輛帶泥土上路行駛;施工現(xiàn)場道路須進行硬化處理,并做到每天定時清掃及灑水降塵;施工期間,存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場地須設(shè)置擋風墻或進行篷蓋;施工渣土須集中袋裝運至地面,不得高空拋撒;風力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。廣場、道路等市政工程施工要實行封閉式作業(yè),棄土、廢料、渣土必須及時清運并灑水沖刷現(xiàn)場,未能及時清運的,必須采取遮蓋等防塵措施。建設(shè)部門負責建筑施工揚塵的監(jiān)管。
3、各類堆場以及礦山開采、物流企業(yè)揚塵污染治理
(1)粉性物料貨場、堆場污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)各類貨場、堆場的揚塵污染治理。4月底前,全區(qū)貨場、堆場要完成場地及運輸?shù)缆返挠不ぷ?,所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的貨場、堆場,在儲存、堆放等過程中必須采取圍擋、遮蓋或全封閉以及灑水降塵等措施;物料裝卸過程中必須采取封閉作業(yè),并采取噴淋等防塵措施。5月底前,大型物料堆場要設(shè)置抑塵網(wǎng)、自動噴淋抑塵裝置和車輛輪胎清洗及現(xiàn)場灑水設(shè)施,做到運輸通道清潔、車輛通行不起塵。3月底前,要采取有力措施,依法取締分散的無證煤炭經(jīng)營業(yè)戶及煤炭經(jīng)銷場點(含型煤加工企業(yè))。
(2)礦山開采加工及礦物運輸?shù)膿P塵粉塵污染治理。按照《*市露天礦山開采環(huán)境保護管理規(guī)范》要求,4月底前,全區(qū)所有礦山企業(yè)、采礦區(qū)石子生產(chǎn)企業(yè)必須采取作業(yè)現(xiàn)場局部封閉、安裝布袋除塵等措施;礦山開采運輸途經(jīng)道路必須硬化,并采取濕法保潔定期沖洗措施。達不到環(huán)保要求的,依法予以處罰和取締。*國土資源分局要加大監(jiān)管力度,嚴禁在城區(qū)周邊及交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)開采礦山。
(3)物流運輸企業(yè)揚塵污染治理。4月底前,全區(qū)所有物流園區(qū)、經(jīng)營場所完成場地道路硬化、進出車輛輪胎沖洗裝置建設(shè)工作,對不能按時完成治理或無能力治理的物流企業(yè),依法實施關(guān)停。
(四)機動車排氣污染治理
1、加快機動車排氣檢測線的建設(shè)。在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展機動車排氣簡易工況法檢測。7月1日前,建成一處經(jīng)省環(huán)保局驗收后委托檢測的檢測站,重點對城區(qū)冒黑煙等可疑超標機動車輛進行檢查,控制高排放車輛進入城區(qū)。
2、加快全區(qū)天然氣加氣站點建設(shè)。區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通等部門密切配合,共同做好全區(qū)天然氣加氣站點的規(guī)劃建設(shè)工作。區(qū)交通局負責全區(qū)出租車、公交車的雙燃料改造,年底前完成城區(qū)內(nèi)的公交車輛和客運出租車輛雙燃料改造的比例分別達到70%和90%。區(qū)工商局負責全區(qū)加油站油品質(zhì)量的監(jiān)管及按規(guī)定添加燃油清凈劑的檢查工作。
3、加強機動車排氣監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。以環(huán)保檢測委托管理為基礎(chǔ),明確機動車排氣監(jiān)管機構(gòu),安排專人負責機動車排氣抽檢工作,并與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。在全運會期間,各級政府、各部門、各單位要共同做好機動車污染控制工作。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導,齊抓共管。區(qū)政府成立深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導小組(名單附后),領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局。領(lǐng)導小組設(shè)督導考核工作組,由區(qū)考核辦、區(qū)政府督查室牽頭,區(qū)監(jiān)察局、領(lǐng)導小組辦公室成員參加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門也要成立領(lǐng)導機構(gòu),抓好集中治理工作。
(二)明確責任,細化方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)作為大氣污染防治的責任主體,對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作負全責,黨政主要負責同志為第一責任人。各有關(guān)部門、有關(guān)單位依據(jù)各自職責做好監(jiān)管工作,密切配合,認真落實好有關(guān)工作任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強領(lǐng)導,精心組織,嚴格獎懲,全面摸清各類污染點源,按照治理目標層層制定工作方案,報區(qū)環(huán)保工作委員會辦公室備案,作為考核檢查的依據(jù)。
(三)源頭控制,科學監(jiān)管
1、繼續(xù)大力關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責按照節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,繼續(xù)實施關(guān)停淘汰鋼鐵、立窯水泥、焦化、建陶等高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能,特別是影響監(jiān)測點位數(shù)據(jù)的部分水泥立窯和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級。
2、實施環(huán)保數(shù)字化工程。全區(qū)重點企業(yè)污染物排放實現(xiàn)自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。今年5月底前,全區(qū)建陶和碳酸鈣企業(yè)完成粉塵排放在線監(jiān)測儀的安裝。年底前,全區(qū)重點污染企業(yè)全部實行污染物在線自動監(jiān)測,重點區(qū)域、重點路段、重點企業(yè)煙塵和主要粉塵排放點實現(xiàn)視頻監(jiān)控,在雙楊、羅村設(shè)立空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。要通過在企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施、在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域安裝空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站,并利用原有的在線監(jiān)測系統(tǒng),建立全區(qū)數(shù)字化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田地膜;污染;治理
中圖分類號:S19 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233023
地膜覆蓋栽培技術(shù)的大面積推廣,對促進地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了顯著作用,殘膜污染的危害問題成為地區(qū)地膜覆蓋栽培技術(shù)推廣中一個迫切需要解決的問題。為進一步提升殘膜綜合治理水平,地區(qū)緊緊圍繞自治區(qū)“三個千萬畝”區(qū)域布局,按照統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,分步實施的原則,在阿克蘇市等6個縣市實施了國家農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理項目,通過幾年的污染治理,地區(qū)農(nóng)田地膜回收利用和治理水平有了進一步的提高,減少了土壤白色污染,推動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1 農(nóng)田地膜使用與殘膜治理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)田地膜使用量大
地區(qū)是典型的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè),從20世紀80年代末,地膜覆蓋技術(shù)逐漸的被廣泛應用到各種農(nóng)作物種植和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從蔬菜、棉花發(fā)展到玉米、果樹等種植領(lǐng)域,覆蓋面積不斷增大,其顯著的保溫、保墑、保土、壓堿等優(yōu)良特性給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來巨大經(jīng)濟效益,地區(qū)1992年農(nóng)用塑料薄膜使用量為7096t,2011年地膜覆蓋面積39.48萬hm2,地膜使用量為21330t,到2015年地膜覆蓋栽培面積59.99萬hm2,地膜年使用量達32825t。
1.2 農(nóng)田地膜殘留污染較重
隨著地膜用量逐年增加,農(nóng)田殘膜降低土壤含水量,削弱抗旱能力,引起次生鹽漬化,造成土壤板結(jié)且肥力下降,阻礙土壤對農(nóng)作物水分、養(yǎng)分供應,種子受殘膜包裹發(fā)芽率難以保證,最終影響作物產(chǎn)量。地區(qū)2000年制定《阿克蘇地區(qū)農(nóng)田殘留地膜清理實施意見》,每年分別在春播和冬灌前對地區(qū)農(nóng)田地膜污染情況進行調(diào)查,從調(diào)查結(jié)果來看,棉花地殘留量最高,主要在種植棉花面積較大的阿瓦提縣和沙雅縣。
1.3 實施了中央農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目
自2012―2015年連續(xù)4a中央財政安排專項資金,在阿克蘇市等8個縣市開展了中央旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理項目,建設(shè)復播玉米、棉花地廢舊地膜污染綜合治理示范區(qū),引導示范區(qū)農(nóng)戶推廣使用0.01mm厚度以上r用地膜;企業(yè)進行廠房基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)加工設(shè)備購置以及殘膜回收站點等建設(shè),提高了地區(qū)廢舊地膜回收和再利用能力,使項目區(qū)的農(nóng)田殘膜回收率達到80%以上。
2 存在的問題
2.1 地膜厚度不夠,易老化難清理
1992年國家對農(nóng)田地膜厚度規(guī)定的技術(shù)標準是0.008±0.003mm。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民為節(jié)約成本,購買一些生產(chǎn)企業(yè)銷售的0.006mm厚度地膜,使每畝地使用量從0.008mm地膜3.5~4kg降低到3.2~3.5kg。按照國家標準,農(nóng)膜厚度應達到0.008 mm以上,2014年新疆地膜新標準會召開后,推廣使用0.01mm地膜,但農(nóng)民為降低生產(chǎn)成本,仍有部分使用0.008 mm及以下的超薄膜,由于超薄膜強度低,易老化破碎,種植季節(jié)過后,多成碎片狀,難以從農(nóng)田中清理出來,致使農(nóng)田殘膜量越來越多。
2.2 回收措施疲軟,優(yōu)惠政策乏力
沒有強制性的措施約束企業(yè)或個人交售殘膜,現(xiàn)有的回收利用優(yōu)惠政策施惠面小,沒有形成良性的市場機制,農(nóng)田中大量的廢舊農(nóng)膜得不到撿拾,加工企業(yè)缺原材料,大部分企業(yè)因原料緊缺,處于半飽和狀態(tài),生產(chǎn)季節(jié)性普遍,效益不高。
2.3 回收機械與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應,回收率低
現(xiàn)行的廢舊農(nóng)膜回收以人工撿拾為主,廢舊農(nóng)膜機械化回收率不到30%。對廢舊農(nóng)膜的清理回收,人工揀拾殘膜回收成本高于收益,再生利用過程中能耗大,殘膜處理加工中產(chǎn)生的二次污染物多,且由于雜質(zhì)原因只能作為添加料,價格上沒有競爭優(yōu)勢,生產(chǎn)企業(yè)無法靠市場效益支撐發(fā)展,只能依賴政府資金扶持。地區(qū)殘膜回收機械主要有播前回收機械(彈齒式)和拔稈起膜機,播前回收機械適合在春耕春播期間使用,效果也不理想;而拔稈起膜機的使用又受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的制約,回收的地膜、秸稈等雜物無法分離,現(xiàn)有殘膜回收機械在技術(shù)上不完全成熟,具有局限性,導致殘膜回收率無法進一步提高。
3 農(nóng)田地膜治理對策
3.1 提高認識,加強宣傳
從2016年5月1日起,新疆正式實施農(nóng)田地膜管理條例,拒絕超薄地膜生產(chǎn)銷售使用,規(guī)定廢舊地膜要做到100%回收。 各級農(nóng)業(yè)部門要以自治區(qū)地膜新標準為契機,繼續(xù)通過廣播電視專欄、遠程電教平臺、門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體和發(fā)放宣傳單等方式加大宣傳,講解農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)知識,使廣大農(nóng)牧民能夠自覺使用0.01mm以上地膜,積極回收殘留地膜,切實提高各級部門和農(nóng)民治理農(nóng)田地膜的認識和自覺性。
3.2 加強監(jiān)管,嚴把農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售和使用關(guān)
要組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門開展聯(lián)合檢查,加強對地膜生產(chǎn)企業(yè)、地膜流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,明令禁止企業(yè)生產(chǎn)0.01mm以下農(nóng)用地膜,堅決查處銷售不合格地膜,對仍在生產(chǎn)不符合標準的地膜生產(chǎn)企業(yè)責令停產(chǎn)整頓,對于銷售不符合新標準的地膜一律要求退回生產(chǎn)廠家,并對經(jīng)營者實施經(jīng)濟處罰,在地膜使用過程中,發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶使用不合格地膜不予播種。
3.3 積極探索廢舊地膜回收利用的長效機制
地區(qū)農(nóng)田地膜污染治理工作得到中央和自治區(qū)高度重視,我們要把農(nóng)田地膜綜合治理項目實施好,在管長遠、管根本上多投入,在科技攻關(guān)上下功夫,要推廣使用0.01mm以上加厚地膜,對交回廢舊地膜的農(nóng)民,在購買新標準地膜時進行補貼或給予價格優(yōu)惠,通過貼息、技改項目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策,扶持建立一批廢舊農(nóng)田地膜回收加工企業(yè),建立企業(yè)回收、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場化推進的農(nóng)田殘膜回收再利用體系。
3.4 不斷改進耕作技術(shù)
進一步完善土地倒茬輪作制度,積極推廣有利于回收的覆膜方式和適期揭膜技術(shù),提高地膜回收率。
3.5 示范推廣新一代全生物可降解地膜
可降解地膜是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新成果,各級部門應在試驗成功的區(qū)域,要有計劃的推廣使用可降解膜,據(jù)兵團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站王林試驗示范發(fā)現(xiàn),在棉花之外的作物種植上,可降解地膜效果比較理想,比如土豆種植,與聚乙烯地膜相比實現(xiàn)了5%~6%的增產(chǎn);在棉花種植上,卻減產(chǎn)10%左右,因此,地區(qū)推廣 使用可降解地膜,既要加大開發(fā)力度,也要加快改進殘膜回收技術(shù) ,在花生、玉米等多根系作物種植中,應鼓勵使用可降解膜。由于不同環(huán)境下降解速度不同,不同作物對可降解的時間要求也不一樣,一區(qū)一種一配方是最終的目標。
3.6 制定治理殘膜污染實施辦法、任務和獎懲制度
把殘膜的治理工作納入地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核范圍,認真督促檢查,嚴格執(zhí)行“不拾不春播、不清不秋耕”的措施。采用“揭、摟、拾、掃”的綜合治理辦法,加大殘膜回收力度,落實獎勵措施, 做到一手抓地膜覆蓋技術(shù)推廣,一手抓廢舊殘膜污染治理,為子孫后代留下一片凈土。
參考文獻
[1]嚴昌榮,梅旭榮,何文清,等.農(nóng)用地膜殘留污染的現(xiàn)狀與防治[J].農(nóng)業(yè)工程學報,2006,22(11):269-272.
[2]地膜殘留,難題咋解 [N].人民日報,2016-5(15).
為認真貫徹落實**市大氣污染治理領(lǐng)導小組會議精神,以保障人民群眾身體健康、持續(xù)改善首府冬季環(huán)境空氣質(zhì)量為目標,進一步加大我市今冬明春采暖期大氣污染治理工作力度,降低污染物排放總量,確保全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級及好于二級的天數(shù)達到70%以上,市人民政府決定從2008年10月15日起至2009年4月15日,在全市開展第二階段冬季大氣污染治理專項行動?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、專項行動范圍和重點
為重點改善**市中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量,確定**市轄區(qū)范圍為改善大氣環(huán)境質(zhì)量“嚴管區(qū)”,特別劃定北至喀什路,南至燕爾窩路,西至西外環(huán)路,東至東外環(huán)路的中心城區(qū)范圍為“重點嚴管區(qū)”,實施分區(qū)域重點管理。
對已公布的**市200家重點排污企業(yè)列為“嚴管單位”,對其中大氣污染物排放量占全市總排放量70%以上的11家企業(yè)(新疆華電紅雁池發(fā)電有限責任公司、國電新疆紅雁池發(fā)電有限公司、新疆華電葦湖梁發(fā)電有限責任公司、中石油烏石化分公司、寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司、**環(huán)鵬有限公司、新疆新化化肥有限責任公司、新疆天山水泥股份有限公司天山水泥公司、神華新疆能源有限責任公司、新疆中泰化學股份有限公司、**萬嘉熱力有限公司二分公司)列為“重點嚴管單位”,進行重點監(jiān)管。
二、工作機構(gòu)
**市第二階段冬季大氣污染治理專項行動由**市大氣污染治理領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)統(tǒng)一安排部署,領(lǐng)導小組辦公室(市環(huán)保局)負責具體組織實施。
三、工作措施
(一)對環(huán)保重點單位進行嚴管。
1.對“重點嚴管單位”實行市、區(qū)兩級主要管理、街道辦事處協(xié)勤管理、市民監(jiān)督管理的多層次全面管理機制。兩級環(huán)保部門要確定每一個重點監(jiān)督企業(yè)的責任監(jiān)察員,確保責任到人,檢查到位。同時,各區(qū)要負責安排并組織各街道辦事處利用日常檢查、在線設(shè)備監(jiān)測等措施實施監(jiān)控,對轄區(qū)污染源進行及時監(jiān)督。
2.對“嚴管單位”實施專人管理掛牌督辦。按照已經(jīng)公布的**市200家重點排污企業(yè)名單,兩級環(huán)保部門均要建立專人負責管理制度,在已經(jīng)建立的環(huán)境許可證制度基礎(chǔ)上,嚴查環(huán)境許可證申領(lǐng)情況,嚴查污染物排放總量,確保達標排放。
(二)加強排污企業(yè)污染防治工作。
1.實施年度環(huán)保檢測制度。由市環(huán)境監(jiān)測中心站組織各網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測站對全市的排污單位實施監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測,市環(huán)境監(jiān)測中心站應立即組建冬季大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),各網(wǎng)絡(luò)單位要無條件配合市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門開展執(zhí)法工作,市、區(qū)(縣)兩級環(huán)保部門須依照分工,在已經(jīng)確定的監(jiān)管責任范圍內(nèi)組織開展工作。
2.加大檢查頻次和處罰力度。專項行動開始后,兩級環(huán)保部門要組織對排污企業(yè)實施早夜檢和巡查,每周檢查和巡查頻次不得少于5次,對“嚴管單位”和“重點嚴管單位”要加大頻次。重點督促檢查各企業(yè)是否依照操作規(guī)程實施操作,確保各類大氣污染防治設(shè)施按照技術(shù)規(guī)范正常運行。
3.建立實時監(jiān)控系統(tǒng)。利用重點企業(yè)已安裝使用的煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng),對二氧化硫、煙塵排放單位進行網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控,對超標排放的企業(yè)要立刻告知并及時整改。對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)兩天超標的單位,環(huán)保部門要及時安排進行監(jiān)督性監(jiān)測,為環(huán)境執(zhí)法提供處理依據(jù)。對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)一周達標排放的單位,要進行紅榜公示,予以表揚。
(三)控制燃煤型空氣污染。
1.全面推廣使用低硫煤。單位和個人使用燃煤設(shè)施時,鼓勵使用硫份小于0.5%的低硫煤。對于沒有安裝任何除塵脫硫設(shè)施的燃煤使用單位,必須使用添加合格固硫助燃劑的潔凈煤。
2.禁止露天焚燒。各級行政綜合執(zhí)法部門要加大對露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的管理,及時制止和處罰,減少環(huán)境危害。
(四)實施機動車尾氣污染控制工作。
1.開展機動車環(huán)保年檢工作。由市級環(huán)保部門和公安交警部門負責,從2008年12月起,陸續(xù)對我市在用機動車采用簡易工況法進行檢測,全面建立黃標、綠標環(huán)保達標制度。城市交通管理部門監(jiān)督汽車維修企業(yè)加強對不達標車輛的維修、治理。
2.加強機動車路檢工作。環(huán)保部門和公安交警部門共同配合加強對全市機動車尾氣排放包括過境車輛的路檢工作。重點加強對無環(huán)保標志的車輛及夜間重型貨車尾氣排放的檢查。凡違反規(guī)定和超標行駛的車輛,要依法予以重罰。
3.對高排放機動車實施限行和禁行。公安交警部門限制對延緩報廢車輛及上路行駛的農(nóng)用車和農(nóng)用機械等污染排放的管理,制定和組織實施高排放載客載貨汽車限行措施辦法,建立高排放限行制度。制定**市冬季臨時禁行方案,在外環(huán)道路、河灘快速路等進城主要路口設(shè)卡,嚴禁大型重載貨車入城和過境,所有禁行車輛應按交警部門公布路線繞行。
(五)建立并實施**市環(huán)境空氣污染預警與應急制度。
我市今冬明春采暖期如出現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量超標狀況,根據(jù)環(huán)境空氣污染預報結(jié)果和可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢,經(jīng)**市大氣污染治理領(lǐng)導小組辦公室批準后,在全市范圍啟動預警和應急措施。
(六)加大新聞宣教工作力度。
1.加大新聞曝光力度。由領(lǐng)導小組辦公室確定并在新聞媒體上公布11家“重點嚴管單位”和200家“嚴管單位”名單,向全社會公示各類因違法排污行為須承擔的法律責任。對環(huán)境檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重超標排污企業(yè)、偷排冒黑煙企業(yè)、環(huán)保違法嚴重企業(yè)實行黑榜公開曝光及月跟蹤采訪,并按相關(guān)法律法規(guī)從重處罰,對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法排污單位實行掛牌督辦。
2.促進全民參與。領(lǐng)導小組辦公室要采取組織舉辦環(huán)保有獎舉報、聘請大氣污染防治特約監(jiān)督員等多種形式,提高全民環(huán)保參與意識和監(jiān)督意識。各區(qū)人民政府要負責分別聘請10名市民環(huán)境監(jiān)督員參與轄區(qū)環(huán)境管理,對環(huán)境污染和違法現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、上報并制止。
3.擴大環(huán)保信息交流。領(lǐng)導小組辦公室負責編報《**市大氣污染防治專報》半月報,定期向領(lǐng)導小組匯報并向媒體公布。宣傳部門要組織新聞媒體加大環(huán)境保護宣傳力度,使廣大市民群眾廣泛了解我市環(huán)境狀況和大氣污染防治進展情況。
(七)做好專項行動的監(jiān)督檢查和考核。
沼氣中一般含有30%~40%的二氧化碳和50%~70%的甲烷。甲烷燃燒時產(chǎn)生大量的二氧化碳,同時釋放出大量熱量,二氧化碳是蔬菜進行光合作用的主要原料,一般來說,燃燒1m。沼氣可產(chǎn)生0.975m。二氧化碳。光合作用是蔬菜生長發(fā)育與產(chǎn)量形成的主要物質(zhì)基礎(chǔ),在種植蔬菜的塑料大棚內(nèi)點燃一定時間、一定數(shù)量的沼氣,因棚內(nèi)二氧化碳濃度和溫度增高,可有效促進蔬菜增產(chǎn)。人工施用二氧化碳的濃度應根據(jù)蔬菜種類、光照強度、溫室內(nèi)溫度情況來定。在植株葉面積系數(shù)較大的溫室內(nèi)需要長時間通風的情況下,應在日出后30min左右燃燒沼氣或沼氣燈,平均釋放速度為每小時0.5m。左右,據(jù)此計算出不同體積溫室增施各種濃度二氧化碳所需燃燒沼氣的時間。一般每釋放10~15min,間歇20min。在放風前30min停止施放。
沼液中除含有氮、磷、鉀等速效性營養(yǎng)成分之外,還含有各類氨基酸、維生素、蛋白質(zhì)、赤霉素、生長素、糖類、核酸以及抗生素等蔬菜生長有利的成分和某些抑制細菌的物質(zhì):
一、助長作用
沼液中的氮、磷、鉀是蔬菜生長所必須的營養(yǎng)物質(zhì),在蔬菜生長過程中進行沼液追肥或葉面噴施,不僅可使蔬菜生長旺盛,而且能防蟲防病。沼液可在蔬菜根外施用,其效果比化肥好,而且在蔬菜整個生長季節(jié)都能進行,對蔬菜有明顯增產(chǎn)作用。沼液既可單施,也可與化肥、農(nóng)藥、生長劑等混合施用。葉面噴施沼液,可調(diào)節(jié)蔬菜生長代謝,補充營養(yǎng),促進生長平衡,增強光合作用能力。
二、殺菌作用。
沼液所含有機酸中的丁酸和植物激素中的赤霉素、吲哚乙酸以及維生素B,等,能有效控制病菌的繁殖,增強蔬菜抗病能力。
三、抗病蟲害作用
沼液中的氨、銨鹽和抗生素,可防止害蟲在蔬菜上產(chǎn)卵,抑制蟲卵的成長,從而減少蟲害。實踐證明,沼液防治病蟲害,無污染、無殘留、無抗藥性,因而被稱為“生物農(nóng)藥”。
沼渣是由部分未分解的原料和新生的微生物菌體組成,它含有較多的沼液,固體質(zhì)量分數(shù)在20%以下,這是沼渣在綜合利用過程中兼有沼液功效的原因。沼渣由3種不同成分組成,具有3種不同作用:
一是有機質(zhì)、腐植酸,是良好的土壤改良劑。長期使用沼肥,可以疏松土壤,有利于土壤微生物的活動和土壤團粒結(jié)構(gòu)的形成,顯著提高土壤肥力,對促進作物的增產(chǎn)具有積極的作用。能夠改善土壤的孔隙度、土壤密度等物理性質(zhì)。隨著沼肥用量的增加,土壤密度降低,總孔隙度增加,活土層深度增加,從而顯著改善土壤的物理性狀,為土地耕作和農(nóng)作物生長創(chuàng)造良好的土壤條件。
一、總體要求
深入貫徹生態(tài)文明思想和中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神,認真落實省、市有關(guān)工作部署,推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》,堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控、系統(tǒng)治理,突出精準治污、科學治污、依法治污,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”,全面加強土壤、地下水污染防治和農(nóng)村污染治理工作,持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量,切實補齊農(nóng)村生活污水無害化處理這一突出短板;深入推進農(nóng)村黑臭水體治理,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
1.堅持保護優(yōu)先,源頭治理。加強空間布局管控,嚴格環(huán)境準入管理,切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑。強化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機融合,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
2.堅持預防為主,分類管控。強化源頭防控,防止新增土壤污染。鞏固提升耕地分類管理成效,嚴格管控建設(shè)用地土壤污染風險。以減量化、無害化、資源化為原則,堅持分類施策,加強農(nóng)村生活污水無害化處理同農(nóng)村廁所改造的銜接,大力提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力,持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工作。加快推進縣城污水處理廠、慈峪鎮(zhèn)污水處理廠鄰近村莊生活污水網(wǎng)管鋪設(shè)工作,大力提升農(nóng)村生活污水處理能力。
3.堅持問題導向,精準施策。圍繞重點問題、重點區(qū)域、重點行業(yè)和污染物,聚焦突出環(huán)境問題,因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施,分類施策、分階段整治。加大執(zhí)法監(jiān)管和督導檢查力度,防止新增污染。
4.堅持屬地治理,協(xié)同防控。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”,建立政府主導、市場驅(qū)動、企業(yè)擔責、公眾參與的污染防治體系。打通地上和地下、城市和農(nóng)村,協(xié)同水、氣、固體廢物污染治理,系統(tǒng)實施生態(tài)修復與環(huán)境治理。
三、主要目標
2021年,落實保護優(yōu)先措施,強化土壤污染源頭防控,嚴格農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風險管控,鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用成果,全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。受污染耕地持續(xù)實現(xiàn)安全利用,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。嚴格建設(shè)用地準入管理,堅決杜絕違規(guī)再開發(fā)利用。建立健全危險廢物智能監(jiān)控體系。完成5個村莊的農(nóng)村生活污水治理工作,突出具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行管網(wǎng)歸集和終端無害化處理,注重中水再利用,提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力,完成農(nóng)村黑臭水體排查整治工作,實現(xiàn)動態(tài)清零。
四、重點任務
(一)加強土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測
1.配合省市開展非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)省市工作安排,配合調(diào)查單位做好我縣相關(guān)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,進一步摸清相關(guān)非重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況及分布,為非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染防治和風險管控提供依據(jù)。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭,自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局配合)
2.強化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。配合開展國控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和省控耕地土壤監(jiān)測。按照年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案和有關(guān)文件要求,組織對全縣土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測,并按時上報監(jiān)測結(jié)果。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況,組織開展溯源排查,查明原因并及時阻斷污染源。(縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
3.加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。建立并完善省市縣三級耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度,及時掌握受污染耕地農(nóng)作物種植和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化情況,根據(jù)縣區(qū)內(nèi)受污染耕地面積、污染類型和程度,設(shè)立監(jiān)測點位,為安全利用和治理修復效果評價提供依據(jù)。加強超標農(nóng)產(chǎn)品收購、收回等環(huán)節(jié)監(jiān)管,禁止超標農(nóng)產(chǎn)品進入市場。繼續(xù)開展農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測,加強監(jiān)督檢查,防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢(污)水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局按職責分工負責,自然資源和規(guī)劃局等配合)
(二)嚴防新增土壤污染
4.加強耕地污染源頭防控。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理,繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化,制定實施化肥農(nóng)藥使用量零增長方案,全縣主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%,畜禽糞污綜合利用率達到90%。全縣秸稈綜合利用率達到97%以上,農(nóng)膜回收率達到90%以上,按照上級要求開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治,強化耕地土壤污染源頭防控。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責)
5.強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。監(jiān)督全縣土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)嚴格按照《土壤法》落實相關(guān)責任義務,嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,開展土壤污染隱患排查、制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測。對企業(yè)自行監(jiān)測、隱患排查以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的土壤和地下水污染問題,督促企業(yè)制定整改方案和臺賬,并及時采取措施消除污染隱患。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查,督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭,發(fā)改局、應急管理局按職責分工負責)
6.統(tǒng)籌推進固體廢物污染防治。推動工業(yè)固廢綜合利用,促進工業(yè)固廢減量化、資源化。加強塑料污染防控,開展專項治理,強化對生產(chǎn)、使用、銷售塑料制品單位的監(jiān)督檢查,有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用,穩(wěn)中有序治理塑料污染。積極爭取上級資金,支持固體廢物綜合利用項目建設(shè),提高大宗固體廢物綜合利用效率和水平,加快補齊危險廢物處理短板。(縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
7.強化危險廢物監(jiān)管。積極推進危險廢物環(huán)境監(jiān)管智能監(jiān)控體系建設(shè),提升危險廢物智能化監(jiān)管水平,督導企業(yè)主動在河北省固體廢物動態(tài)信息管理平臺申報危險廢物相關(guān)信息,確保全縣涉危險廢物工業(yè)企業(yè)應納盡納,實現(xiàn)有效監(jiān)管。組織開展危險廢物環(huán)境隱患專項排查整治,全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)、重點場所環(huán)境風險隱患。強化“一長三員”網(wǎng)格管理機制,統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭,衛(wèi)健委、公安局、交通局等配合)
(三)鞏固提升耕地分類管理
8.加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單管理。加強部門信息共享,根據(jù)土地用途變更、農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查、加密調(diào)查等成果以及受污染耕地安全利用和嚴格管控效果,結(jié)合實際,進一步精準識別受污染耕地面積、分布等。不鼓勵曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為耕地;確需復墾為耕地的,應確保農(nóng)用地管控標準之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值,并依法進行分類管理。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責)
9.持續(xù)強化農(nóng)用地土壤污染風險管控。結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習慣,在安全利用類耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施,保證每季作物都得到管控。鞏固嚴格管控類耕地治理成果,落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕、退耕還林等措施。加強特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)管理,嚴禁種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。建立完善特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)動態(tài)管理制度,為動態(tài)更新提供依據(jù)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局配合)
(四)嚴格建設(shè)用地土壤污染風險管控
10.開展建設(shè)用地土壤污染狀況排查。組織開展關(guān)閉、搬遷、騰退工業(yè)企業(yè)用地全面梳理排查,依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》有關(guān)要求,動態(tài)更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的地塊,督促土地使用權(quán)人6個月內(nèi)開展土壤污染狀況調(diào)查;對確定的污染地塊,督促指導土壤污染責任人、土地使用權(quán)人及時開展土壤污染狀況調(diào)查評估。(縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局等按職責分工負責)
11.組織開展建設(shè)用地風險調(diào)查評估。土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊,督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查;用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前要開展土壤污染狀況調(diào)查。按照省市文件要求,對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查中,查明的高風險地塊開展調(diào)查和風險評估。嚴格對建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估、治理修復的監(jiān)督管理。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭,自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改局、審批局等配合)
12.嚴格污染地塊準入管理。加快推進國土空間規(guī)劃編制工作,自然資源和規(guī)劃局在編制國土空間規(guī)劃時,要優(yōu)化主體功能布局,明確用途分區(qū),合理安排城市產(chǎn)業(yè)用地。列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地;未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊,禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復無關(guān)的項目,不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成調(diào)查評估的土壤污染風險不明地塊,不得進入用地程序。(縣自然資源和規(guī)劃局牽頭,生態(tài)環(huán)境分局、行政審批局等配合)
13.抓好建設(shè)用地風險管控。認真落實產(chǎn)業(yè)政策,嚴把項目準入關(guān),嚴格控制涉重金屬企業(yè)新、改、擴建。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,及時查詢相關(guān)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。涉及疑似污染地塊或污染地塊的,要記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果,并征求生態(tài)環(huán)境部門意見,取得生態(tài)環(huán)境部門書面回復。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊,在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié),實行嚴格的準入管理,防止未按要求進行調(diào)查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用,切實保障人居環(huán)境安全。(縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、行政審批局按職責分工負責)
(五)強化監(jiān)管和保障能力建設(shè)
14.提升土壤執(zhí)法監(jiān)管能力。提升土壤環(huán)境管理人員業(yè)務素質(zhì)和能力水平。進一步強化對土壤污染重點監(jiān)管單位、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,實現(xiàn)實時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智慧化監(jiān)管,全面提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。(縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責)
(六)深入實施農(nóng)村生活污水無害化處理工程及農(nóng)村黑臭水體整治
15.加強集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等規(guī)模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊,實施污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),實現(xiàn)廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用。鄰近村莊可采用聯(lián)合共建方式建設(shè)污水處理站,實現(xiàn)生活污水相對集中無害化處理。鼓勵污水處理達標后用于綠化、街道沖洗、農(nóng)田灌溉和景觀用水。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對已建成的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施的運行維護和管理,確保正常運行,達標排放。(縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
16.統(tǒng)籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。對規(guī)模較小、實行單坑或其他形式衛(wèi)生廁所改造的村莊,或不具備管網(wǎng)收集條件的村莊,統(tǒng)一實施廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。根據(jù)人口規(guī)模和實際產(chǎn)生糞污量、處理覆蓋范圍等情況,統(tǒng)籌建立區(qū)域性廁所糞污無害化集中處理站,或利用已有沼氣工程進行集中處理,集中糞污無害化處理設(shè)施出水達到農(nóng)田灌溉標準后可直接用于農(nóng)田灌溉。制定農(nóng)村生活灰水收集回用等有效管控措施,通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式,或聯(lián)戶建立集中生態(tài)化處理設(shè)施處理后中水回用,實現(xiàn)生活污水源頭減量、無害化處理。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責)
17.推進山區(qū)村莊生活污水分散治理。對居住分散、糞污不易集中處理的山區(qū)邊遠村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進行分散治理,建設(shè)污水儲存罐用于冬季儲存,結(jié)合農(nóng)業(yè)化肥減量增效、水肥一體化等,引導林果種植、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將治理后的污水作為有機肥水使用,實現(xiàn)無害化處理、資源化利用。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責)
18.開展農(nóng)村黑臭水體整治及管控。組織對行政村內(nèi)村民主要聚集區(qū)向外延伸1000米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)級以上公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的河、塘、溝渠(不含城鄉(xiāng)結(jié)合部或縣城建成區(qū)),其他行政村區(qū)域范圍內(nèi)的河、坑、塘、溝渠等進行拉網(wǎng)式摸底排查,劃分排查責任區(qū),建立排查責任清單,逐條納入黑臭水體清單臺帳。對排查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體要查明污染來源,通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施逐條明確治理方法和途徑,完成治理。(縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責分工負責)
(七)穩(wěn)步推進地下水污染防治
19.配合做好地下水污染防治分區(qū)劃分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作,提出分區(qū)防治建議,確保分區(qū)劃分工作圓滿完成。(縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭)
五、保障措施
一是強化屬地治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要提高政治站位,按照省、市、縣土壤污染防治工作部署,切實擔負起保護土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政治責任和法律責任,按照職責嚴格落實主體管理責任,確保完成各項任務目標。
二是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲備等部門的信息共享,打通溝通渠道,完善各級政府部門間的信息互通、聯(lián)動監(jiān)管機制。成立農(nóng)村生活污水無害化處理工作專班,定期召開會商會議,建立協(xié)調(diào)機制??h生態(tài)環(huán)境局牽頭負責農(nóng)村生活污水無害化處理的監(jiān)督指導、考核檢查及日常工作;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責廁所糞污無害化處理的監(jiān)督指導和考核檢查等工作。
關(guān)鍵詞:鄂爾多斯;種植業(yè);面源污染;現(xiàn)狀;對策
中圖分類號:X592 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532208
1 種植業(yè)面源污染現(xiàn)狀
1.1 化肥污染
2015年,全市化肥(折純)用量為13.38萬t,每667m2均22.5kg,施肥面積占播種面積93%,農(nóng)作物吸收利用率僅為35%,未被利用的氮、磷和鉀等養(yǎng)分通過徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進入環(huán)境,污染土壤、大氣和水體,是造成種植業(yè)面源污染的主要來源之一。
1.2 農(nóng)藥污染
近年來,隨著鄂爾多斯市栽培方式和氣候條件的變化,農(nóng)作物病蟲草呈多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢,防治病蟲草多依賴化學農(nóng)藥,造成病蟲草抗藥性增強、防治效果下降,出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲草越防越難的問題,農(nóng)藥使用量總體呈上升趨勢,2015年,全市農(nóng)藥(折百)用量為300.8t,每667m2平均47g,農(nóng)藥有效利用率為35%。農(nóng)藥的大量使用、防治的不科學及使用的不合理,導致農(nóng)藥“跑、冒、滴、漏”嚴重,大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等方式流失,污染土壤、水環(huán)境,造成部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標,病蟲害天敵種群數(shù)量下降,嚴重影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。
1.3 農(nóng)田殘膜污染
隨著農(nóng)牧民認識程度的提高以及覆膜栽培技術(shù)的不斷改進和完善,全市地膜覆蓋面積逐年上升,覆膜農(nóng)作物涵蓋了玉米、馬鈴薯、葵花、瓜果蔬菜等農(nóng)作物,據(jù)統(tǒng)計,2015年,全市農(nóng)作物地膜覆蓋面積達到17.33萬hm2,占總播種面積的40%左右,地膜總用量達到0.43萬t,且多為厚度小于0.008mm的超薄地膜,殘留地膜仍以人工撿拾為主,回收率僅為35%,每667m2平均地膜殘留量3.4kg。殘膜不易分解,妨礙土壤微生物的活動并抑制作物根系生長,對農(nóng)作物生長有毒害作用的塑料增塑劑鄰苯二甲酯會導致作物產(chǎn)量降低,造成嚴重的“白色污染”。
1.4 秸稈污染
2015年,全市秸稈可收集量為188.6萬t,用于秸稈還田、牛羊家畜飼料、沼氣發(fā)酵原料等綜合利用量為142.7萬t,占農(nóng)作物總秸稈量的76%;用于農(nóng)牧民投入灶臺生活做飯的燃料、無法消納焚燒、丟棄等秸稈量為45.9萬t,占農(nóng)作物總秸稈量的24%,這些未被合理利用的秸稈,破壞土壤結(jié)構(gòu),降低有機質(zhì)含量,污染空氣、污染水質(zhì)。
2 種植業(yè)面源污染防治面臨的困難
2.1 農(nóng)牧民對種植業(yè)面源污染的認識不高
農(nóng)牧民對種植業(yè)面源污染帶來的負面影響及對種植業(yè)面源污染治理的重要性、緊迫性在思想上還存在偏差,為追求產(chǎn)量、效益,不惜破壞、污染農(nóng)田環(huán)境。
2.2 種植業(yè)面源污染檢測、量化難
種植業(yè)面源污染的影響因子多,污染物具有不明確性,涉及隨機變量、隨機影響,例如:降雨量的大小和密度、空氣溫度、空氣濕度等的變化直接影響農(nóng)藥、化肥等對土壤、水體、空氣的污染程度。正常情況下,一次農(nóng)藥、化肥的使用,所造成的面源污染是長期的、遷移轉(zhuǎn)化的、相互交叉的,很難對某一種污染源進行檢測和識別。
2.3 種植業(yè)面源污染治理機制不健全
種植業(yè)面源污染缺乏必要的資金保障,雖然列入市政府的考核內(nèi)容,但資金得不到保障,工作難開展;技術(shù)力量不足,尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木缺少農(nóng)技人員,無法有效開展種植業(yè)面源污染治理工作。
3 種植業(yè)面源污染防治措施
3.1 合理用肥用藥用膜、加強秸稈綜合利用
結(jié)合測土配方施肥項目的開展,不斷擴大測土配方施肥技術(shù)及膜下滴灌水肥一體化技術(shù)的應用,全市范圍內(nèi)積極開展化肥零增長行動,力爭實現(xiàn)“增施有機肥、減少化肥用量,提升耕地質(zhì)量,減輕環(huán)境污染,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”的目標;加快綠色防控技術(shù)推廣,擴大低毒生物農(nóng)藥實施范圍,加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用,嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥,提升農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治能力;全市范圍內(nèi)嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜,從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收,并對加厚地膜使用、回收加工利用給予補貼;進一步加大示范和政策引導力度,大力開展秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用,實施購置農(nóng)作物秸稈還田機械補貼政策,結(jié)合國家耕地質(zhì)量提升行動,對推廣使用耕地深松深翻的技術(shù)進行補貼,加快推進秸稈綜合利用的規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.2 積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
制定適合鄂爾多斯市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,開展農(nóng)業(yè)標準化示范園,推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作,大力開展“三品一標”產(chǎn)品認證工作。大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,率先開展標準化生產(chǎn),加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺建設(shè),積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
3.3 加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
按照鄂爾多斯市 “立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的發(fā)展思路,增加秸稈的飼料化利用,以秸稈綜合利用、農(nóng)田殘膜回收利用等為重點,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和規(guī)模種植污染物科學治理的“雙贏”。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),通過示范帶動,提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)面源污染;現(xiàn)狀;對策;清流縣
中圖分類號 X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2017)13-0105-02
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用,畜禽糞便的任意排放以及農(nóng)村生活垃圾等廢棄物造成的對水體、土壤、生物和大氣污染的趨勢令人擔憂。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的廣泛性和普遍性,造成農(nóng)業(yè)面源污染具有涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強、不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大等特點,目前已成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源,對人居環(huán)境產(chǎn)生危害,嚴重影響人們身體健康。農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,治理農(nóng)業(yè)面源污染刻不容緩。
1 清流縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀
清流縣地處福建省西部,武夷山南側(cè),九龍溪上游,東臨永安市,南接連城縣,西北與寧化縣毗鄰,東北與明溪縣接壤。全縣總面積1825km2,轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個開發(fā)區(qū)、111個行政村、7個居委會,總?cè)丝?5.2萬,家庭戶數(shù)4.2萬戶。全縣耕地面積13287.01hm2,其中基本農(nóng)田11252.01hm2,園地面積2035hm2,屬亞熱帶季風氣候,是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。
1.1 化肥農(nóng)藥的過量和不合理使用 化肥、農(nóng)藥的施用量偏高,利用率低,流失滲漏嚴重。2015年全縣化肥使用量15978t,施用量高達1203kg/hm2,是發(fā)達國家225kg/hm2(安全上限)的5.3倍,肥料利用率僅30%左右,其余的大部分通過徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等進入環(huán)境,造成水體污染,水資源富營養(yǎng)化日趨嚴重。全縣農(nóng)藥使用量364t,施用量高達27.4kg/hm2,利用率不到30%,以噴霧的方式噴灑在農(nóng)作物上的,只有10%左右附著在作物上,而絕大部分噴在空中或落入土中、水中。大部分農(nóng)藥滲漏到土壤、流失到水體中,造成土壤理化性狀發(fā)生改變和土壤污染,降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量,給人體健康帶來安全隱患。
1.2 農(nóng)膜殘留和農(nóng)作物秸稈污染 近年來,塑料地膜的使用量不斷增加,農(nóng)膜污染已成為農(nóng)田污染的主要來源之一。我縣農(nóng)膜年使用量711t,經(jīng)調(diào)查殘留量為248t,殘膜率達35%,有約1/3的農(nóng)膜殘留在土壤中。農(nóng)膜屬高分子有機化學聚合物,在土壤中不易降解而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì),逐年積累,農(nóng)田生態(tài)環(huán)境污染狀況日趨嚴重,農(nóng)膜中所含的聯(lián)苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環(huán)境荷爾蒙物質(zhì)還會對農(nóng)產(chǎn)品帶來污染,農(nóng)作物減產(chǎn)20%~30%,并危害人類的健康,這對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來說也是一個不容忽視的隱患。我縣農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量在12萬t左右,約20%~30%采用了焚燒的方式,會產(chǎn)生懸浮顆粒物污染、氮氧化物、二氧化碳、甲醛等污染,污染大氣和水體,惡化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
1.3 畜禽養(yǎng)殖造成的污染 2016年全縣飼養(yǎng)牲豬15萬頭,養(yǎng)殖規(guī)模50頭以上有177戶,日排放糞便200t,牛7300頭,日排放糞便131t,禽類養(yǎng)殖規(guī)模500羽以上186戶,養(yǎng)殖61萬羽,日排放糞便79t,全縣每天共排放畜禽糞便410t,還有養(yǎng)殖場每天要排放沖洗圈舍的廢水約400t,加上畜禽糞便每日的污染排放量在810t左右。目前我縣農(nóng)民的公眾環(huán)境保護意識薄弱,畜禽糞便無害化處理不到30%,化肥、農(nóng)藥使用的零增長及科學施用方法正在推廣實施,減少農(nóng)膜殘留和農(nóng)作物秸稈的綜合利用剛剛起步,農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)生的眼前利益和經(jīng)濟效益的滯后性使相關(guān)技術(shù)性措施難以落實,給農(nóng)業(yè)面源污染治理帶來了難度。
2 針對農(nóng)業(yè)面源污染治理采取的主要措施
2.1 推進主要農(nóng)作物化肥使用量零增長的實施 推廣測土配方施肥2.13萬hm2,把測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到95%以上;推廣緩釋肥料和無公害肥料,進一步提高肥料的利用率,種植綠肥0.27萬hm2,增施有機肥,促進土壤有機質(zhì)提升;推廣秸稈還田0.6萬hm2。
2.2 推進“農(nóng)作物農(nóng)藥使用量零增長方案”的實施 指導農(nóng)民科學選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣生物農(nóng)藥,嚴禁高毒和高殘留農(nóng)藥的使用,推廣病、蟲、草、鼠綜合防治技術(shù),建立病蟲害綠色防控技術(shù)示范區(qū),進一步充實、完善生態(tài)調(diào)控、物理誘避、生物防治等綠色防控技術(shù)體系,組建病蟲草鼠專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務隊7個,統(tǒng)防統(tǒng)治面積達0.53萬hm2,切實降低了農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的影響。加強農(nóng)業(yè)“三品”基地建設(shè),全縣有機、綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積占主要農(nóng)作物種植總面積的65.1%。已有14個企業(yè)的23個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,8個企業(yè)的9個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認證。加強對認證“三品”基地的日常指導和檢查,重點對基地生產(chǎn)記錄臺賬、農(nóng)業(yè)投入品使用、索票索證落實情況等方面進行檢查,有效規(guī)范農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用。
2.3 降低農(nóng)膜殘留和農(nóng)作物秸稈污染 煙草站對煙農(nóng)使用過的農(nóng)膜進行定量有償回收,使耕地內(nèi)農(nóng)膜殘留量減少到25%以內(nèi),努力降低農(nóng)膜的污染;農(nóng)作物秸稈通過直接粉碎還田、過腹還田、堆漚積肥和養(yǎng)殖業(yè)飼料、沼氣原料、食用菌基料等多措并舉的綜合利用方式,力爭把農(nóng)作物秸稈的綜合利用率提高到92%以上。
2.4 大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè) 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水改造,在臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)項目基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片推行管道灌溉、噴灌、微灌等先進的節(jié)水灌溉技術(shù)。
2.5 推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式 積極推廣“豬-沼-果(草、茶、林)”、“漏縫地板-免沖洗-減排放”及“生化池處理達標排放”等環(huán)保養(yǎng)殖模式,進行糞污資源化利用,實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合,促使畜禽養(yǎng)殖生態(tài)良性循環(huán)。全縣關(guān)閉、拆除豬場131家,拆除豬舍面積5.4萬m2,撥付豬舍拆除補助資金805萬元,禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場已全面關(guān)閉拆除,例入升級改造的46家生豬養(yǎng)殖場已全面動工改造。
3 主要存在問題
r業(yè)面源污染涉及面廣,治理難度大,群眾環(huán)境生態(tài)意識淡薄,看不到農(nóng)業(yè)面源污染造成的生態(tài)危害和災難,沒有主動參與污染治理。主要表現(xiàn)在:一是化肥農(nóng)藥的過量和不合理使用;二是畜禽養(yǎng)殖場糞便、污水未達標排放;三是農(nóng)膜殘留和農(nóng)作物秸稈的污染;四是部分農(nóng)村生活垃圾還是隨意堆放,未集中統(tǒng)一處理;五是政府對農(nóng)業(yè)面源污染的處罰力度不夠。
4 農(nóng)業(yè)面源污染治理的對策措施
為著強化農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度,筆者認為要加強以下措施:
4.1 強化組織領(lǐng)導 政府要建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu),層層簽訂目標責任書,形成一抓到底的污染治理工作格局,全面落實治理農(nóng)業(yè)面源污染的各項措施。
4.2 加大宣傳引導及資金投入的力度 注重宣傳引導工作,通過報紙、廣播電視臺、標語、宣專欄、宣傳車、短信、微信、舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料等方式,進一步提高廣大群眾對面源污染危害的認識,形成全社會共同參與防治面源污染的氛圍。農(nóng)業(yè)面源污染治理是全社會的公益事業(yè),各級政府要增加農(nóng)業(yè)環(huán)境保護經(jīng)費的投入,確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作順利開展,取得實效。
4.3 嚴格治理畜禽養(yǎng)殖場糞便、污水 全縣所有畜禽養(yǎng)殖場進行排放標準化建設(shè),糞便、污水要經(jīng)無害化處理后再排放。