塑料污染治理制度精選(九篇)
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第1篇：塑料污染治理制度范文
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；水污染；治理
1前言
我國(guó)的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國(guó)普遍存在的問(wèn)題。在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)為水源型缺水，而在工業(yè)分布地區(qū)表現(xiàn)為水質(zhì)型缺水。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水質(zhì)型缺水問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出和普遍，水環(huán)境污染是導(dǎo)致水質(zhì)型缺水的主要原因。因而，在我國(guó)進(jìn)行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉(xiāng)村水污染治理層面研究治理方法。
2鄉(xiāng)村水污染產(chǎn)生原因
2.1生活源污染
農(nóng)村生活污水和垃圾是構(gòu)成廣大農(nóng)村地區(qū)水污染的一個(gè)重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，相應(yīng)的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經(jīng)處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴(yán)重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時(shí)其身體健康也會(huì)受到影響。
2.2農(nóng)業(yè)源污染
農(nóng)業(yè)用水污染主要由牲畜糞便、農(nóng)藥化肥引起的。對(duì)于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自?xún)裟芰?，在一定程度上?duì)水體造成的污染程度較低。但對(duì)于農(nóng)藥化肥等引起的水污染，水體自身的自?xún)裟芰Ω簧纤w被污染的速度，使得殘留物在水體中無(wú)法得到治理，長(zhǎng)此以往，整個(gè)河湖的水體污染現(xiàn)象將越來(lái)越嚴(yán)重，治理難度也將進(jìn)一步加大。
2.3工業(yè)源污染
隨著廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民集體或個(gè)人、外來(lái)投資者創(chuàng)辦的各類(lèi)工業(yè)企業(yè)越來(lái)越靠近廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業(yè)廢水排放是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因，未經(jīng)處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學(xué)物質(zhì)。
3鄉(xiāng)村水污染治理目標(biāo)
3.1水質(zhì)目標(biāo)
鄉(xiāng)村水污染的治理目標(biāo)是通過(guò)對(duì)被污染的水源進(jìn)行物理、化學(xué)、生物及綜合治理，期望水質(zhì)得到明顯改善，農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等達(dá)到國(guó)家指定目標(biāo)，地表水、地下水在被開(kāi)發(fā)時(shí)能夠得到有效合理利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2環(huán)境目標(biāo)
目前我國(guó)鄉(xiāng)村水環(huán)境污染的主要來(lái)源為農(nóng)藥使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水、以及可見(jiàn)的塑料制品，這不僅導(dǎo)致水質(zhì)受污染，同時(shí)也使水面環(huán)境受污染，通過(guò)治理，以期達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。
3.3經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言較為落后，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，因而在治理鄉(xiāng)村水污染問(wèn)題時(shí)，不僅要達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，同時(shí)也要考慮措施的可行性和鄉(xiāng)村地區(qū)所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在治理過(guò)程中能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
4水污染治理方法
總結(jié)國(guó)內(nèi)外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學(xué)法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉(zhuǎn)盤(pán)、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過(guò)濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達(dá)到治理被污染水體的目標(biāo)，也可以節(jié)約成本，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
5對(duì)策
5.1加強(qiáng)宣傳力度，保護(hù)鄉(xiāng)村水資源
英國(guó)、澳大利亞、日本、美國(guó)等西方國(guó)家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實(shí)踐，尤其在宣傳力度上，為中國(guó)水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國(guó)政府也可以加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)人們的宣傳教育工作，提高公眾意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到節(jié)水、保護(hù)水資源對(duì)人類(lèi)生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過(guò)國(guó)家在制度、資金、技術(shù)、平臺(tái)、管理隊(duì)伍等方面給農(nóng)村以支持，農(nóng)村內(nèi)部通過(guò)制定農(nóng)村飲用水安全共享規(guī)范等措施形成自主治理。
5.2加強(qiáng)立法，設(shè)立防治制度
農(nóng)村水污染得不到有效治理的一個(gè)很大原因就是沒(méi)有嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)村水資源，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒(méi)有保護(hù)水體的意識(shí)、一些鄉(xiāng)村工礦企業(yè)嚴(yán)重污染污染水資源不受約束。因而完善我國(guó)農(nóng)村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于農(nóng)村水污染防治的具體內(nèi)容，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)污染防治制度、農(nóng)村生活污染防治制度等，對(duì)農(nóng)村水污染防治做出全面系統(tǒng)規(guī)定，從多個(gè)方面防治農(nóng)村水污染。
5.3加強(qiáng)科技在水污染治理中的作用
公眾參與、農(nóng)村自治以及制定法律法規(guī)等措施，都是從防范角度而言減輕農(nóng)村地區(qū)水污染狀況，對(duì)于已經(jīng)被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來(lái)治理?？萍嫉倪M(jìn)步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國(guó)家和政府需要加大在科技方面的投入，培養(yǎng)高科技人才，另一方面需要引進(jìn)高科技設(shè)備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結(jié)合，保護(hù)農(nóng)村水資源。
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第2篇：塑料污染治理制度范文
一、治理目標(biāo)
各責(zé)任部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，徹底排查整治白色污染，切實(shí)找準(zhǔn)污染源頭，研究制定白色污染長(zhǎng)效治理辦法，以提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)、環(huán)境意識(shí)為目標(biāo)，充分利用各類(lèi)媒體，積極宣傳“白色污染”的危害，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和參與，達(dá)到地面無(wú)白色垃圾、樹(shù)木無(wú)白色樹(shù)掛、綠(林)地?zé)o白色樹(shù)裹、“窩風(fēng)死角”無(wú)白色廢棄物的整治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)白色污染的長(zhǎng)效管理。
二、治理重點(diǎn)
1.城郊結(jié)合部（702和八一站）、城中村產(chǎn)生的生活垃圾和各類(lèi)塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；
2.建筑工地、工地生活區(qū)產(chǎn)生的施工棄料、廣告布以及生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類(lèi)塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物和生活垃圾；
3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、流動(dòng)人口居住區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的白色垃圾污染；
4、轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位庭院內(nèi)的生活垃圾、包裝制品、紙張等廢棄物；
5、公共墓地因祭掃產(chǎn)生的各類(lèi)塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；
6、廢舊物品回收市場(chǎng)、站、點(diǎn)暴露在外的各類(lèi)塑料（包裝）制品、紙張等廢舊物品和生活垃圾；
7、居民小區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾和各類(lèi)塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；
8、超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)產(chǎn)生的各類(lèi)塑料（包裝）制品、紙張廢棄物；
9、城區(qū)的生態(tài)保護(hù)林帶的白色樹(shù)掛、白色樹(shù)裹等白色污染；
10、餐飲街、美食城等餐飲集中區(qū)域產(chǎn)生的各類(lèi)塑料（包裝）制品、餐廚垃圾等廢棄物。
三、職責(zé)分工
（一）區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室
1、負(fù)責(zé)整治工作信息的匯總和上報(bào)等主要工作；
2、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查大風(fēng)天氣過(guò)后各部門(mén)整改情況。
（二）區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦
1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)白色污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作相關(guān)事宜；
2、負(fù)責(zé)對(duì)企事業(yè)單位院內(nèi)、圍欄、院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行日常檢查，對(duì)轄區(qū)庭院衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)單位,下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期改正；
3、利用全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)，召開(kāi)以“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月”為主題的動(dòng)員大會(huì)，組織轄區(qū)企事業(yè)單位、部隊(duì)、機(jī)關(guān)等單位，對(duì)城區(qū)白色垃圾污染重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面清理。
（三）區(qū)住建局
1、負(fù)責(zé)城區(qū)及城區(qū)樹(shù)木、林帶、綠化區(qū)的白色污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作；
2、負(fù)責(zé)清理城郊結(jié)合部（702和八一站）、城中村大風(fēng)天氣產(chǎn)生的生活垃圾和各類(lèi)塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；
3、做好建筑施工工地和工地生活區(qū)的管理工作，重點(diǎn)做好施工工地圍墻設(shè)置、材料覆蓋、施工揚(yáng)塵以及建筑垃圾的清運(yùn)和管理工作。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑工地生活區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)整治未安裝、使用密閉式垃圾收納設(shè)施、生活區(qū)環(huán)境臟、亂、差等現(xiàn)象；
4、根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生工作重點(diǎn)，做好相關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)工作；
5、加強(qiáng)住宅裝飾裝修活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，杜絕居民裝修過(guò)程中產(chǎn)生的白色污染；
6、建立白色垃圾污染源巡查制度，加大巡查頻次、擴(kuò)大巡查面積，充分利用車(chē)巡優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好白色垃圾污染問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和整改工作。
（四）區(qū)環(huán)境保護(hù)局
1、負(fù)責(zé)建立大風(fēng)天氣應(yīng)急處置機(jī)制；
2、加強(qiáng)大氣污染的治理工作，嚴(yán)格控制噪聲、粉塵污染；
3、加強(qiáng)露天燒烤大排檔的污染排放控制；
4、加強(qiáng)城區(qū)周邊粉塵污染、生活垃圾污染治理工作。
（五）街道辦事處
做好石化工業(yè)園區(qū)內(nèi)和原試油處廠(chǎng)區(qū)及十六小周邊的白色垃圾清理工作。做好管轄區(qū)域內(nèi)大風(fēng)天氣過(guò)后白色污染檢查、督促整改工作。
（六）區(qū)民政局
1、加強(qiáng)墓區(qū)管理，及時(shí)清除祭掃活動(dòng)行為產(chǎn)生的白色垃圾；
2、及時(shí)清理墓區(qū)內(nèi)樹(shù)木上和林帶內(nèi)的白色污染。
（七）區(qū)商信委、區(qū)工商行政管理局
1、在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。要求商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋，并對(duì)塑料購(gòu)物袋應(yīng)當(dāng)依法明碼標(biāo)價(jià)；
2、規(guī)范廢舊物品存放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢舊物品站（點(diǎn)）限期整改，對(duì)已造成環(huán)境污染的要限期治理；
3.加大廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)的監(jiān)管力度，牽頭開(kāi)展非法從事廢舊物品收購(gòu)活動(dòng)的查處取締工作。
（八）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局
對(duì)隨意傾倒垃圾、施工揚(yáng)塵、運(yùn)輸拋撒等產(chǎn)生白色污染的違法行為要依法予以嚴(yán)厲查處；
（九）中興路街道辦事處、街道辦事處
街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)按照職能要求和屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前雙五包”制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行白色垃圾污染防治日常巡查制度，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，發(fā)現(xiàn)違法傾倒或隨意拋撒垃圾的行為第一時(shí)間舉報(bào)。
（十）農(nóng)林水牧局
做好城區(qū)的生態(tài)保護(hù)林帶的白色樹(shù)掛、白色樹(shù)裹等白色污染清理工作。
（十一）鑫塔物業(yè)
加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)生的各類(lèi)塑料（包裝）制品、紙張廢棄物治理工作，加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)大風(fēng)過(guò)后白色污染物的清理工作。
（十二）油田公司物業(yè)管理公司
做好小區(qū)內(nèi)大風(fēng)天氣過(guò)后白色污染物的清理工作，做好管轄范圍內(nèi)大風(fēng)天氣過(guò)后白色污染物的清理工作。
四、工作措施
各責(zé)任單位要建立本部門(mén)應(yīng)急處置機(jī)制，在大風(fēng)來(lái)臨前做好以下工作。
（一）街道辦事處要在大風(fēng)來(lái)臨前，深入各居民區(qū)開(kāi)展檢查工作，督促居民小區(qū)物業(yè)管理單位做好大風(fēng)來(lái)臨前的應(yīng)對(duì)工作和生活垃圾處置工作。街道辦事處對(duì)石化工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，要在大風(fēng)來(lái)臨前，深入各企業(yè)、廠(chǎng)區(qū)，督促、幫助各企業(yè)做好白色垃圾清運(yùn)工作。
（二）區(qū)住建局：要在大風(fēng)來(lái)臨前及時(shí)深入各建筑施工場(chǎng)地，要求建筑施工場(chǎng)地對(duì)生產(chǎn)用塑料制品進(jìn)行及時(shí)回收，并對(duì)工地的垃圾斗進(jìn)行密閉處理，防止白色垃圾隨風(fēng)飄散，造成二次污染。大風(fēng)過(guò)后，及時(shí)督促各建筑施工工地開(kāi)展白色垃圾清理工作。
要在大風(fēng)來(lái)臨前通知物業(yè)管理單位提前做好生活垃圾清理工作，要求物業(yè)管理單位及時(shí)關(guān)閉居民區(qū)垃圾房，防止垃圾房?jī)?nèi)垃圾造成二次污染。加強(qiáng)大風(fēng)天氣生活垃圾處置力度。定期開(kāi)展垃圾收納設(shè)施巡檢工作，確保各類(lèi)垃圾收納設(shè)施正常使用。在大風(fēng)來(lái)臨前，集中力量，清理居住小區(qū)等地露天擺放的垃圾斗內(nèi)剩余垃圾。每年風(fēng)季前集中開(kāi)展城郊結(jié)合部、外來(lái)人員居住區(qū)生活垃圾清運(yùn)處置工作。
（三）潤(rùn)禾養(yǎng)殖基地管委會(huì)：要在大風(fēng)來(lái)臨前積極組織農(nóng)戶(hù)做好防風(fēng)、防沙工作，開(kāi)展農(nóng)田地膜和溫室大棚的排查工作，防治破碎地膜和大棚隨風(fēng)造成環(huán)境污染。
（四）工商局、商信委等部門(mén)：要在大風(fēng)來(lái)臨前及時(shí)深入集貿(mào)市場(chǎng)和廢舊物品交易場(chǎng)所，組織商戶(hù)檢查各自商（物）品的存放情況，做好篷布密封、覆蓋工作，防止回收的廢舊物品隨風(fēng)飄散，造成二次污染。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。白色污染不僅直接影響到全區(qū)人民群眾的工作和生活，也有損我市全國(guó)文明城市的良好形象。各部門(mén)要從優(yōu)化城市環(huán)境，樹(shù)立我區(qū)良好的對(duì)外形象，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作深入發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真按照實(shí)施方案的總體要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
（二）找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)管理責(zé)任。各部門(mén)要按照方案制定本部門(mén)實(shí)施方案，明確責(zé)任范圍，明確檢查范圍和內(nèi)容，制定具體的辦法、步驟、措施，認(rèn)真梳理、查找污染源、薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題。堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人，做好宣傳，抓好落實(shí)。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成治理合力。各成員單位要樹(shù)立大局意識(shí)，合理安排人員和工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，各部門(mén)通力協(xié)作，及時(shí)互通信息，形成工作合力，確保白色垃圾污染防治工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。
第3篇：塑料污染治理制度范文
農(nóng)村的固體垃圾產(chǎn)生具有隱蔽、分散、數(shù)量多等特點(diǎn)，而且種類(lèi)繁多，具有隨意性，加上分布面積較廣，治理起來(lái)十分困難。農(nóng)村處理固體垃圾通常有三種方式，填埋、焚燒、丟棄，據(jù)調(diào)查顯示，52%的農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)生固體垃圾后都是隨意丟棄，填埋和焚燒的農(nóng)戶(hù)分別占了4%、14%，3%的農(nóng)戶(hù)選擇將垃圾賣(mài)掉，26%的農(nóng)戶(hù)將垃圾丟入公共設(shè)施內(nèi)，將垃圾放到分類(lèi)垃圾桶內(nèi)的農(nóng)戶(hù)只有1%。其實(shí)，垃圾的分類(lèi)投放是很重要的，以英美等發(fā)達(dá)國(guó)家為例，對(duì)固體垃圾的分類(lèi)就十分重視，有專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)收集裝置，如玻璃制品、廢舊電池、塑料制品、報(bào)紙書(shū)籍等裝置，既方便處理，減輕污染程度，又可以回收利用。
二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議
1、建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加大資金投入
針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前固體垃圾的無(wú)序狀態(tài)，必須建立有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)為主，并樹(shù)立起階段性的管理目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)還應(yīng)不斷完善相關(guān)制度和法律法規(guī)，提倡綠色消費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，并組織群眾積極參與到管理中來(lái)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管轄農(nóng)村環(huán)境治理的重視，除了建立管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)予以實(shí)質(zhì)性的支持，加大資金投入，建立固體垃圾專(zhuān)用資金，用以基礎(chǔ)設(shè)施的建立及垃圾的管理。
2、建立全村級(jí)保潔制度，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制
隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的重視和大力支持，農(nóng)村環(huán)境管理的方法層出不窮，不少地區(qū)都采用的是“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣集中處理”的方式，效果較好。使用此方法，首先要提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)，發(fā)動(dòng)全村農(nóng)戶(hù)集體參與，建立起全村保潔制度，這就要求引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，雇傭?qū)ｉT(mén)的保潔人員，競(jìng)爭(zhēng)上崗，由村民共同監(jiān)督其工作績(jī)效。而保潔人員的工資發(fā)放及福利等，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)財(cái)政以及農(nóng)戶(hù)三者共同承擔(dān)，具體比例應(yīng)結(jié)合實(shí)際條件進(jìn)行協(xié)調(diào)確定。
3、對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集
在治理垃圾及環(huán)境管理方面，應(yīng)從源頭上加以控制，因此，應(yīng)借鑒國(guó)外模式，吸取經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類(lèi)收集。該方式通過(guò)垃圾生產(chǎn)者的分散勞動(dòng)取代混合收集后的集中分選工作，省去了垃圾分選等預(yù)處理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了后續(xù)處理，有利于節(jié)約成本，延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命。分類(lèi)管理時(shí)應(yīng)堅(jiān)持一定的理念，即垃圾減量、資源重復(fù)使用及再生利用，首先應(yīng)盡量減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，其次對(duì)已有垃圾應(yīng)盡可能地回收利用，最后則綜合處理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，如建立廢品收購(gòu)站、廢舊物資收購(gòu)系統(tǒng)等。
三、結(jié)語(yǔ)
第4篇：塑料污染治理制度范文
1、狠抓污染減排，確保完成減排任務(wù)。
“十二五”期間，國(guó)家將污染物減排種類(lèi)由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)增加到包括氨氮和氮氧化物四項(xiàng)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治納入到主要污染物總量控制范圍。今年，宜昌市政府下達(dá)我市的減排目標(biāo)是：在年基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量削減1.7%，、氨氮削減1.4%、氮氧化物削減0.2%，二氧化硫排放量與年持平。要從以下三個(gè)方面抓好減排工作，確保完成減排任務(wù)。
一是建立完善減排工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任。要建立項(xiàng)目計(jì)劃審核、現(xiàn)場(chǎng)督辦及驗(yàn)收工作程序和規(guī)范，強(qiáng)化污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)。進(jìn)一步建立健全減排目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定時(shí)限，實(shí)施單月檢查、雙月調(diào)度、定期通報(bào)制度，確保按期完成任務(wù)。
二是加快治污設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工程減排。要強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，抓好超標(biāo)排污工業(yè)企業(yè)限期治理，強(qiáng)化城區(qū)污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)污水處理設(shè)施提高負(fù)荷項(xiàng)目和污水處理技術(shù)改造、化肥分公司廢水深度治理、山水化工燃煤鍋爐煙氣脫硫、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理等減排項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)。
三是抓好減排基礎(chǔ)工作，繼續(xù)強(qiáng)化管理減排。要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，開(kāi)展好“十二五”期間的污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作。省環(huán)保廳在《關(guān)于切實(shí)做好年污染減排工作的函》（環(huán)函〔〕222號(hào)）中明確規(guī)定，對(duì)減排工程項(xiàng)目進(jìn)展遲緩和不能按期完成減排任務(wù)的地區(qū)，一律實(shí)行“區(qū)域限批”，并暫停申報(bào)中央和安排省級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，要科學(xué)安排好減排獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)減排工作順利開(kāi)展。要加強(qiáng)減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保已建成污染治理設(shè)施有效運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮減排作用，提高減排效果。
2、以惠民生促和諧為目標(biāo)，切實(shí)解決群眾最直接、最關(guān)心的環(huán)保問(wèn)題。要加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，充分履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，著力解決好影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。
一是開(kāi)展好環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年，我市“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要圍繞全國(guó)統(tǒng)一部署的重金屬污染整治和污染減排監(jiān)管兩大主要內(nèi)容，緊密結(jié)合我市實(shí)際，深入整治重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)污染問(wèn)題，嚴(yán)查違法排污、違法建設(shè)及嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重違法的企業(yè)，要實(shí)行掛牌督辦。
二是抓好二個(gè)執(zhí)法檢查。一要針對(duì)通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），開(kāi)展一次執(zhí)法檢查，看是否按照環(huán)評(píng)要求落實(shí)了污染防治措施。二要進(jìn)一步開(kāi)展好工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)保問(wèn)題整改工作，查處一批“未批先建”、未履行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度、未經(jīng)批復(fù)或驗(yàn)收擅自投入試生產(chǎn)或生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。
三是確保整治效果，保障群眾環(huán)境權(quán)益。要全面推進(jìn)環(huán)境違法案件后督察，確保整治到位。要不斷拓寬環(huán)保公眾參與渠道，強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)監(jiān)督。做好城市環(huán)境綜合整治定量考核，讓市民享受發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境成果。
3、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服好務(wù)。要圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立服務(wù)理念，提升服務(wù)意識(shí)，正確處理把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系，做到監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。
一是抓好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把環(huán)保審批準(zhǔn)入關(guān)，積極引導(dǎo)、支持污染排放少、能源消耗低的生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二是進(jìn)一步提高審批服務(wù)質(zhì)量和工作效率。要進(jìn)一步建立完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保聯(lián)合審批、公眾參與和跟蹤管理等制度，開(kāi)辟重點(diǎn)企業(yè)綠色通道，積極主動(dòng)為各類(lèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的新建項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入，實(shí)行專(zhuān)班跟蹤服務(wù)。
三是大力爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)污染治理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維管理，改善發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境支撐。
4、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，實(shí)行污染排放全程控制。企業(yè)是污染治理和減排工作的實(shí)施主體，要進(jìn)一步完善“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片負(fù)責(zé)、全員上陣、定人定廠(chǎng)”的企業(yè)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)由注重末端治理向以源頭為重點(diǎn)的全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。
一是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，源頭把關(guān)。要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的基本方針，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)，新建項(xiàng)目污染防治設(shè)施必須要做到“三同時(shí)”，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。堅(jiān)決不允許環(huán)保設(shè)施未建或未建成、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)而導(dǎo)致污染直排、違規(guī)超標(biāo)排放，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二是過(guò)程管理，清潔生產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)在過(guò)程中控制污染的目標(biāo)。要積極倡導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)生產(chǎn)中的環(huán)境監(jiān)管，減少和防止生產(chǎn)過(guò)程中的跑、冒、滴、漏和事故性排放。今年要在完成三寧化工、枝江炬塏紙業(yè)清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上再完成開(kāi)元化工、山水化工兩家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。
三是末端治理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。通過(guò)實(shí)施限期治理等措施，促使企業(yè)變壓力為動(dòng)力，積極籌集資金，實(shí)施環(huán)保治理，按期完成污染治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
5、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源安全。要加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加大監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)巡視力度。重點(diǎn)開(kāi)展魯港水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)，各部門(mén)按照分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)污染防治，確保飲用水安全。要按照《年省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有鎮(zhèn)、街辦集中式飲用水源地開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保我市農(nóng)村飲用水源安全。同時(shí)要定期對(duì)轄區(qū)集中式飲用水源地，沮漳河、瑪瑙河指定斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果定期公告。
6、大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目入園，避免工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。二是加強(qiáng)小塑料、小養(yǎng)殖的環(huán)境管理。針對(duì)小塑料、小養(yǎng)殖的污染狀況進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加大治理力度，確保在年取得明顯效果。三是積極組織國(guó)家、省、宜昌市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等污染整治和建制鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是認(rèn)真探索農(nóng)村環(huán)保工作新方法、新思路，以點(diǎn)帶面，推廣應(yīng)用農(nóng)村污染防治實(shí)用技術(shù)和示范工程，有效控制減輕農(nóng)村垃圾、污水、農(nóng)藥、化肥等污染。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)，提升應(yīng)急水平保障環(huán)境安全
（一）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提升工作能力水平。一是要加強(qiáng)教育、管理和培訓(xùn)，全面提升環(huán)保工作服務(wù)大局、支持發(fā)展、執(zhí)政為民的能力和水平。二是要積極探索行之有效的工作方法和服務(wù)方式，不斷創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制。通過(guò)建立企業(yè)約談、培訓(xùn)等制度來(lái)促使企業(yè)自覺(jué)守法、加強(qiáng)治理和達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣教活動(dòng)，進(jìn)一步提升全民環(huán)保意識(shí)。三是要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保合作，促進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作上水平。
（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急水平。要以環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，全面提升輻射環(huán)境管理水平，逐步完善在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，市控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控率要達(dá)到100%。同時(shí)加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射管理、信息化和宣教能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要通過(guò)不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，基本做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握全市環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放狀況及變化趨勢(shì)。
第5篇：塑料污染治理制度范文
我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作多年，取得了一定的成效，但是這與實(shí)際的要求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的總體上并沒(méi)有得到控制，水域污染、生態(tài)功能失調(diào)等新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，本文針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的提出了保護(hù)措施。
一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很快的提高，但是，農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)也付出了沉重代價(jià)，環(huán)境污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.農(nóng)民自身環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，造成秸稈亂焚、生活垃圾亂扔亂放，購(gòu)物時(shí)使用塑料方便袋，使用后的農(nóng)藥塑料瓶、塑料袋未能正確安置等。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。畜禽養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)村個(gè)體家庭，逐步向集體化、規(guī)?；B(yǎng)殖方向發(fā)展，這些養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生大量畜禽糞便中的大部分有機(jī)污染物(如氮、磷)不經(jīng)過(guò)處理，便被直接排入外界，造成嚴(yán)重污染。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。
(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥使用不節(jié)制。農(nóng)民為追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，片面追求利益最大化，選擇化學(xué)試劑和農(nóng)藥進(jìn)行促生產(chǎn)，人工合成化學(xué)物在農(nóng)業(yè)上的大量使用，化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用導(dǎo)致農(nóng)藥殘留和周邊環(huán)境的富氧化現(xiàn)象嚴(yán)重，已成為環(huán)境污染的重要因素。
(2)農(nóng)膜是高分子聚合物，農(nóng)膜的使用給農(nóng)業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，但另一方面也給農(nóng)田帶來(lái)污染，在很多地方農(nóng)民使用的農(nóng)膜都是用過(guò)，致使田間的土壤中殘留大量廢舊農(nóng)膜，使土壤的透氣性變差，阻礙植物養(yǎng)分和水分的吸收，使農(nóng)田逐漸劣質(zhì)化，造成農(nóng)村環(huán)境惡化。
4.村鎮(zhèn)建設(shè)能力和思想認(rèn)識(shí)均起點(diǎn)偏低，缺少科學(xué)規(guī)劃。固定的思想模式導(dǎo)致錯(cuò)誤普遍性發(fā)生，如要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須以犧牲環(huán)境為代價(jià)的錯(cuò)誤思想，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，環(huán)境保護(hù)為輔的錯(cuò)誤思想，另外，需要加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善，推進(jìn)環(huán)境整治規(guī)劃進(jìn)程。
5.對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投資不足。我國(guó)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境宣傳也就無(wú)從談起，所以，存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)經(jīng)費(fèi)會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。
二、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建和諧生活環(huán)境
1.多種手段提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)
環(huán)保意識(shí)較低是影響農(nóng)村環(huán)境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首先采取村廣播、印發(fā)手冊(cè)等宣傳手段讓農(nóng)民了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀和危害程度，給農(nóng)民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農(nóng)村的中小學(xué)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保教育，通過(guò)學(xué)生影響家長(zhǎng)，從而達(dá)到提高農(nóng)村全體人員環(huán)保意識(shí)的目的。最后，將綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)保生產(chǎn)手段介紹給農(nóng)民，從多個(gè)角度采取多種手段提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
2.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不能很好的適應(yīng)農(nóng)村污染治理的要求，也無(wú)法界定農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任，因此要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置看待，建立農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)法律體系，完善農(nóng)村環(huán)保管理制度，讓農(nóng)村環(huán)境污染能夠有法可依、有法必依。
3.積極落實(shí)環(huán)保資金投入
足夠的資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，能夠引進(jìn)科學(xué)有效的環(huán)境污染治理技術(shù)，進(jìn)而加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。因此要擴(kuò)寬資金渠道，采取多種舉措落實(shí)農(nóng)村環(huán)保資金投入。首先要了解國(guó)家相關(guān)扶持政策，積極申請(qǐng)國(guó)家在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)投入方面的資金支持。其次要積極與上級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行溝通，申請(qǐng)農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金，例如農(nóng)村飲用水水源污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)資金以及養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理專(zhuān)項(xiàng)資金等。最后，要鼓勵(lì)、爭(zhēng)取社會(huì)投資，尤其是公益性質(zhì)的投資，從多個(gè)角度、多個(gè)方向，采取多種舉措增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。
4.提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
面源污染農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題，農(nóng)藥化肥的使用、地膜的過(guò)量使用以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都導(dǎo)致了面源污染的加劇。通過(guò)分析面源污染產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是控制面源污染的根本途徑。要持續(xù)、有效的指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的使用，積極倡導(dǎo)農(nóng)民采用測(cè)土配方施肥的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民使用對(duì)環(huán)境污染較少的生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大科學(xué)技術(shù)的支撐，建立種植養(yǎng)殖生態(tài)格局，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面，將禽畜污染環(huán)境質(zhì)量與有機(jī)食品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目緊密的結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
三、結(jié)語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要同時(shí)進(jìn)行，多年的慘痛經(jīng)驗(yàn)告訴我們，失去了良好環(huán)境這個(gè)依托和背景，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是空談，最終都會(huì)以損害人類(lèi)的根本利益收?qǐng)觥Ｔ谖覈?guó)環(huán)境保護(hù)體系中，農(nóng)村環(huán)保是有機(jī)組成部分，科學(xué)做好農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保政策，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是突進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
第6篇：塑料污染治理制度范文
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)的濟(jì)高速增長(zhǎng),農(nóng)村的面貌也發(fā)生了相當(dāng)巨大的變化。但同時(shí)也伴隨著環(huán)境問(wèn)題的日益惡化,比如水污染、空氣污染、土壤污染己成為二十一世紀(jì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)村環(huán)境污染影響主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：一是直接影響農(nóng)民的身體健康,二是在相當(dāng)程度上影響著城市居民的生活質(zhì)量。因此,治理農(nóng)村污染對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,都具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。
1農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村生活垃圾污染
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村居民的生活水平也相應(yīng)快速提高，生活水平的提高伴隨著生活垃圾的增加，但是由于農(nóng)民缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，也無(wú)政府部門(mén)的正確引導(dǎo)，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民的生活廢水和直接排放到外界環(huán)境中，這些未經(jīng)處理的廢水和垃圾嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村污水處理又與城鎮(zhèn)、工業(yè)、小區(qū)等有顯著的區(qū)別，是不同于城市及中小城鎮(zhèn)的另一類(lèi)廢水，具有獨(dú)立、點(diǎn)多、面廣、量小、分散、難管理及資金短缺等特點(diǎn)，是當(dāng)前和今后我國(guó)環(huán)境污染治理的重點(diǎn)。多年以前，農(nóng)村的生活垃圾只是菜葉、瓜皮等，而且這些垃圾會(huì)自然腐爛，不會(huì)給環(huán)境帶來(lái)污染，然而隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村的垃圾已經(jīng)發(fā)展到廢電池、便當(dāng)盒、塑料袋，這些垃圾都是難降解污染物，由于缺乏一定的環(huán)保知識(shí)，同時(shí)加上環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，無(wú)人進(jìn)行回收處理，從而嚴(yán)重污染了環(huán)境。
1.2農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染
農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染包括水污染、固體廢棄物和空氣污染。主要污染為養(yǎng)殖污水、固體糞便和惡臭氣體。主要污染物中存在大量的N、P、有機(jī)懸浮物、重金屬、病菌及寄生蟲(chóng)。通過(guò)調(diào)研分析，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村的重要污染源。
1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染
眾所周知，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與環(huán)境息息相關(guān)、相輔相成的，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)對(duì)外界的自然環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1，農(nóng)民使用農(nóng)用薄膜、化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)品不合理；2，畜禽類(lèi)的糞便中含有各種抗生素；3，農(nóng)用燃料燃燒產(chǎn)生大量有毒氣體。我國(guó)農(nóng)村每年會(huì)焚燒大量的植物秸稈，這些秸稈在焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的大量廢氣，比如二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫等，二氧化碳會(huì)帶來(lái)溫室效應(yīng)，二氧化氮、二氧化硫等會(huì)導(dǎo)致酸雨，從而嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。這些污染不僅給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，也會(huì)給農(nóng)村居民的身心健康帶來(lái)威脅。主要體現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村中的自然資源因面源污染的加劇而貶值。據(jù)相關(guān)報(bào)道表明，面源污染會(huì)從很多方面損害農(nóng)村自然資產(chǎn)的品質(zhì)，它直接造成了水體污染以及土地質(zhì)量的下降，進(jìn)而降低農(nóng)村飲用水源的質(zhì)量，給魚(yú)類(lèi)、微生物等水生生物的生存帶來(lái)威脅，削弱了土地的產(chǎn)出能力并降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染還會(huì)對(duì)人體健康帶來(lái)危害，從而導(dǎo)致農(nóng)村人力資本下降。有研究表明，殺蟲(chóng)劑的使用會(huì)對(duì)接觸殺蟲(chóng)劑的農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)民造成直接危害，低量殺蟲(chóng)劑直接進(jìn)入人體或通過(guò)食物殘留人體，可以造成人體內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，甚至還會(huì)有致癌、致畸、致突變等三致作用。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受到鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的影響，從而在工業(yè)化進(jìn)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比列已由上世紀(jì)八十年代的百分之一增加到百分之四十五，一些主要污染物排放量，比如染料廢水、化工廢水等，已經(jīng)接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)的一半以上。
1.5城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁
隨著國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的高度重視，污染嚴(yán)重的企業(yè)已受到嚴(yán)厲制裁，這些企業(yè)只能搬遷到農(nóng)村，從而給農(nóng)村帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)百分之八十以上的城市污水在排入外界江河湖海時(shí)是未經(jīng)任何處理的，從而造成三分之一以上的河段受到污染，這些受到污染的河流進(jìn)而會(huì)引起農(nóng)村灌溉水的水質(zhì)惡化。由于我國(guó)處理垃圾的技術(shù)條件有限，所以百分之九十以上的城市垃圾未經(jīng)處理，而是直接堆放在郊外或者填埋，這些堆放或者填埋的城市垃圾既占用了寶貴的土地資源，又對(duì)周?chē)乃w、土壤和大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。
2農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問(wèn)題
我國(guó)環(huán)境治理存在“重城市、輕農(nóng)村”問(wèn)題，城市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理卻沒(méi)有類(lèi)似政策。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。然而城市環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散到農(nóng)村，但是農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理建設(shè)從財(cái)政渠道幾乎得資金支持，也很難申請(qǐng)到用于農(nóng)村污染源治理的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織財(cái)源普遍存在不夠，從根本上不能建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這是農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重的主要原因。農(nóng)村政府“重經(jīng)濟(jì)利益，輕環(huán)境保護(hù)”，從而導(dǎo)致優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)；政府部門(mén)為了給農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的年收入，從而放松對(duì)污染企業(yè)的管理。同時(shí)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)政策缺乏可行性的執(zhí)行手段，且措施力度不夠，環(huán)境保護(hù)法律體系不健全，涉及農(nóng)村的法律法規(guī)缺乏明確性，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制不完善，這些都是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的問(wèn)題。
3農(nóng)村環(huán)境污染治理策略
3.1轉(zhuǎn)換政府職能，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，實(shí)行綠色GDP干部考核機(jī)制；獨(dú)立實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，合理調(diào)整工業(yè)布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)型工業(yè)的發(fā)展；組織搞好村莊規(guī)劃治理，改善人居環(huán)境；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營(yíng)模式，走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路；發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入。
3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系
妥善籌集農(nóng)村環(huán)保資金，完善農(nóng)村公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)；建立基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制；重塑農(nóng)村環(huán)境政策體系；明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律。
3.3完善農(nóng)村環(huán)保教育宣傳體系
借助社會(huì)宣傳、媒體的宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)境破壞行為的認(rèn)識(shí)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民積極合法維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育和普及對(duì)企業(yè)家進(jìn)行環(huán)保宣傳，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感；加大環(huán)境法治宣傳教育，努力提高農(nóng)民環(huán)境法治意識(shí)。
3.4實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理制度
將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作納入各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作的總體規(guī)劃；建立以政府為主體、社會(huì)資本合作的多元化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資體制；結(jié)合城市化進(jìn)程、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治；健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理體制，提高管理效率。
3.5建立環(huán)境資源使用受益制度
完善農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度；建立健全農(nóng)村自然資源價(jià)格形成機(jī)制；充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置環(huán)境資源；加快生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新，大力推廣污染防治技術(shù)：農(nóng)村環(huán)境的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的平衡，關(guān)系到整個(gè)中華民族生死存亡的關(guān)鍵；切實(shí)保護(hù)環(huán)境,是每個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，保護(hù)環(huán)境就從廣大的農(nóng)村開(kāi)始。
4結(jié)論與展望
第7篇：塑料污染治理制度范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；生活垃圾；環(huán)境污染；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；云南紅河
中圖分類(lèi)號(hào) X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0239-02
紅河縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州西南面，江外明傳“華僑之鄉(xiāng)、歌舞之鄉(xiāng)、棕櫚之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。在加快推進(jìn)紅河谷綠色經(jīng)濟(jì)走廊、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，城鄉(xiāng)環(huán)境的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型形成并呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染和生態(tài)環(huán)境破壞加劇，特別是農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的形勢(shì)嚴(yán)峻，已對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅[1-5]。
1 生活垃圾對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的影響
1.1 農(nóng)村垃圾的分類(lèi)
垃圾分類(lèi)是將垃圾分門(mén)別類(lèi)地投放，并通過(guò)分類(lèi)地清運(yùn)和回收使之重新變成資源。從國(guó)內(nèi)各城市分析，生活垃圾的分類(lèi)主要是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合當(dāng)?shù)乩馁Y源利用和處理的方式來(lái)進(jìn)行分類(lèi)。農(nóng)村生活垃圾一般可分為4類(lèi)：一是可回收垃圾，如塑料、玻璃瓶、廢鋼鐵、布料、廢紙（不包括水溶性強(qiáng)的紙巾和廁所紙）等廢棄物；二是廚余垃圾，如肉食骨頭、菜根菜葉、果皮、剩飯菜、餐具洗水、秸稈等廢棄物；三是有害垃圾，如廢電池、水銀溫度計(jì)、熒光燈管、油漆、過(guò)期藥品等廢棄垃圾；四是其他垃圾，如砂碎石、水泥渣、磚瓦陶瓷、衛(wèi)生間紙巾等難于回收的廢棄物。
1.2 農(nóng)村垃圾對(duì)生活環(huán)境的影響
農(nóng)村廢棄物如作物秸稈、塑料袋、食品袋、藥瓶、畜禽糞便、建材砂碎石等垃圾，在農(nóng)村隨意亂堆亂倒亂丟棄排放，造成“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，影響鄉(xiāng)村清潔文明衛(wèi)生建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
1.3 農(nóng)村垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱，特別是對(duì)農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村沒(méi)有垃圾處理和污水處理設(shè)施，缺乏分門(mén)別類(lèi)的投放地點(diǎn)，以利于清運(yùn)回收利用垃圾資源。生活垃圾、污水亂排入周邊區(qū)域環(huán)境，使得垃圾、污水中含有毒有害物質(zhì)污染土壤、水體，影響了植物及有益生物的生長(zhǎng)，破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。
1.4 農(nóng)村垃圾對(duì)人體健康的影響
農(nóng)村垃圾亂丟棄的塑料廢物中含有鄰苯二甲酸鹽等有機(jī)毒素；廢電池、油漆、照明用燈中含有鉛、鎘、汞等重金屬毒素；糞便污水中含有氨氮、總磷（氮）、化學(xué)需氧量（COD）等能使水體發(fā)黑、產(chǎn)生惡臭的污染物；這些廢棄物垃圾中的毒素被大氣、水體、土壤、作物吸收傳播，影響著無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人們身體健康造成危害。
2 存在的問(wèn)題
2.1 作物秸稈污染
邊疆農(nóng)村農(nóng)民長(zhǎng)期居住著簡(jiǎn)便的土木茅草房屋建筑結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)習(xí)慣養(yǎng)豬、雞、鴨等畜禽繁育后代需要鋪墊稻草，養(yǎng)殖牛、馬等牲畜也需要儲(chǔ)備大量飼料如稻草麥稈，茅草房屋修補(bǔ)需備稻草，在農(nóng)村每年堆棄、亂丟棄的稻草麥稈沒(méi)有利用處理，污染環(huán)境衛(wèi)生；加之農(nóng)民應(yīng)用科學(xué)技術(shù)水平落后，作物秸稈利用率低，農(nóng)村堆棄置秸稈和田邊地腳秸稈焚燒嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致火災(zāi)隱患發(fā)生，還造成再生能源資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水、土、大氣環(huán)境的污染。
2.2 畜禽糞便污染
長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖不習(xí)慣于家中圍欄圈養(yǎng)，亂放亂養(yǎng)的現(xiàn)象難于改變，畜禽糞便除了部分挖坑挖小塘堆漚作田地施肥外，其余糞便亂堆置、亂丟棄，造成生活環(huán)境污染，還利于滋生蒼蠅蚊蟲(chóng)從而傳播疫情疾病，雨水來(lái)臨把村內(nèi)外糞便沖流到路溝、田地、下流周邊地腳帶來(lái)惡臭的氣味，并產(chǎn)生一些氨氮、血吸蟲(chóng)卵、病原體微生物等污染物，影響農(nóng)田引水、土壤活性及大氣環(huán)境，畜禽糞便污染危害嚴(yán)重。
2.3 建房廢棄物污染
農(nóng)村人口基數(shù)大，住房擁擠、條件差，自然村人行道狹窄，鄉(xiāng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施水平低。當(dāng)前，隨著加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村住房建設(shè)熱潮的興起，在農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。如在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦公條件建設(shè)及農(nóng)戶(hù)居住條件的改善過(guò)程中，一方面縮小了有限的土地資源，另一方面加劇了建房廢棄物垃圾污染環(huán)境的問(wèn)題，如廢棄的砂碎石、鋼鐵碎片、水泥石膏粉渣等，這些建材殘?jiān)鴣y倒丟棄，污染了農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生，破壞了周邊原有的水源、土地、植被等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
2.4 塑料垃圾污染
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，如水稻薄膜育秧，包谷地膜栽培、蔬菜水果薄膜育苗等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增效，農(nóng)民增收；在日常生活中塑料袋的利用，如進(jìn)入商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)食用鹽、味精、糖果等食品是塑料袋包裝的，進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)蔬菜、水果、畜禽肉食等銷(xiāo)售者提供的是塑料袋，進(jìn)醫(yī)藥農(nóng)藥店購(gòu)藥品也是免費(fèi)的塑料袋，塑料袋在人們現(xiàn)實(shí)生活中給消費(fèi)者帶來(lái)很大的方便，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)利益；但塑料產(chǎn)品在推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的同時(shí)，廣大農(nóng)村農(nóng)用殘膜和塑料袋亂丟棄、亂飄揚(yáng)現(xiàn)象突出，塑料垃圾污染已經(jīng)成為農(nóng)村必須注重解決的問(wèn)題。
2.5 其他廢棄物垃圾污染
在農(nóng)村如人、畜禽治病產(chǎn)生的醫(yī)藥獸藥瓶、農(nóng)藥瓶等醫(yī)療垃圾；在日常生活中產(chǎn)生的肉食骨頭、菜根果皮、衛(wèi)生間廢紙廢巾、嬰兒尿布、餐具洗用水、圈舍沖洗水等；這些廢棄物（污水）的任意丟棄排放造成農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的污染。
3 農(nóng)村生活垃圾的治理對(duì)策
3.1 制定完善的法律法規(guī)
農(nóng)村生活垃圾亂倒、亂丟棄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活垃圾廢棄物污染生產(chǎn)生活的環(huán)境日趨嚴(yán)峻，污染物種類(lèi)多排放量增長(zhǎng)，亂排范圍擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅公眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的問(wèn)題越來(lái)越成為民生關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，為了有效推進(jìn)“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境”的整治力度，必須制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策措施，做到有法可依、違法必究、依法治理，使之正常走入法制化管理軌道。
3.2 建立健全制度管理的體制機(jī)制
一是把“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境整治”列入地方國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，成立各級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制和干部政績(jī)考核內(nèi)容，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)抓成效；二是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，列入地方財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村垃圾整治資金的投入，村委會(huì)（社區(qū)）或自然村聘用環(huán)保協(xié)管員，推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)管水平和成效；三是推行農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策和實(shí)施農(nóng)村“生態(tài)文明村”建設(shè)試點(diǎn)。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村自然村寨分布分散，居住地域廣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平低，生活環(huán)境條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，按農(nóng)村垃圾的分類(lèi)、垃圾資源的利用和處理方法途徑，要高度重視農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)，因地制宜，加大資金投入力度，建設(shè)好農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、人畜糞便處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有設(shè)施條件的村寨，積極發(fā)動(dòng)群眾（農(nóng)戶(hù)）投資投勞開(kāi)展挖肥塘肥坑，提高作物秸稈糞便的利用率，特別有毒有害垃圾要建設(shè)專(zhuān)用的設(shè)施，集中運(yùn)行處理，達(dá)到無(wú)害化處理效果，能回收利用的垃圾資源要抓好清運(yùn)和回收工作。農(nóng)村垃圾設(shè)施做到標(biāo)牌告示，人人皆知，自覺(jué)履行，清潔家園，優(yōu)化環(huán)境。
3.4 加快推進(jìn)農(nóng)村塑料垃圾治理
科學(xué)研發(fā)塑料生產(chǎn)及產(chǎn)品的利用，不僅給人類(lèi)帶來(lái)文明進(jìn)步，還推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，但同時(shí)也給人們?cè)谏a(chǎn)生活中帶來(lái)污染環(huán)境的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村塑料垃圾污染趨勢(shì)加劇，威脅著公眾的身體健康，必須加快推進(jìn)農(nóng)村塑料垃圾污染治理的有效方法及措施。一是源頭控制。從生產(chǎn)塑料廠(chǎng)家、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售商店監(jiān)控生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量或增收稅費(fèi)，從而逐步減少塑料排放量。二是制定政策。制定回收政策和專(zhuān)設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三是研發(fā)替代品。研究探索無(wú)毒無(wú)害可降解的塑料替代品。四是強(qiáng)化管理。監(jiān)管無(wú)證生產(chǎn)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，相關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督促檢查。五是加強(qiáng)宣傳。從家庭、學(xué)校、社會(huì)多渠道宣傳塑料垃圾污染環(huán)境的危害性，使人人參與，減排塑料垃圾。
3.5 推廣農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)
結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村國(guó)債戶(hù)用沼氣“一池三改”項(xiàng)目建設(shè)，是治理農(nóng)村人畜糞便、作物秸稈“臟、亂、差”的很好機(jī)遇，也是解決農(nóng)村缺電缺柴缺煤等能源緊缺問(wèn)題的有效途徑。人畜糞便、秸稈（砍碎）進(jìn)入沼氣池發(fā)酵后產(chǎn)氣即沼氣，沼氣可做飯、照明、燒水等；沼渣沼液是很好的有機(jī)肥料，可改良土壤及培肥地力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；通過(guò)沼氣為紐帶，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、作物種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，即推廣“沼氣―養(yǎng)殖―種植”或“沼氣―畜禽―糧食（蔬菜）”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，清潔農(nóng)村家庭內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生，減少蒼蠅蚊蟲(chóng)及疾病傳播，可達(dá)到“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗”的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三效益”的協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展。
3.6 加強(qiáng)宣傳力度，建設(shè)美好家園
農(nóng)村生活垃圾污染的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，結(jié)合縣情村情民情，利用“6?5”世界環(huán)境日、聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)、報(bào)刊、廣播電視、圖片標(biāo)語(yǔ)、民族節(jié)假日等多種形式，加大環(huán)境保護(hù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度，把農(nóng)村生活垃圾的污染整治宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社會(huì)，形成人人參與、人人有責(zé)的輿論氛圍，強(qiáng)化人類(lèi)生存的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和改善生態(tài)環(huán)境為民利民惠民的理念，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建美麗清潔的家園，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)，讓人民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。
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第8篇：塑料污染治理制度范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 環(huán)境污染 問(wèn)題探源 對(duì)策建議
黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！比欢陙?lái)，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標(biāo)使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如何遏制并切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問(wèn)題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問(wèn)題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大問(wèn)題。
一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問(wèn)題
在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)，工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯(cuò)，密若蛛網(wǎng)，特別是個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染
（1）化肥污染
上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴(lài)化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國(guó)成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國(guó)家之一。與此同時(shí)，過(guò)量、過(guò)濫和低效率地使用化肥，不僅導(dǎo)致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過(guò)多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。
（2）農(nóng)藥污染
目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進(jìn)入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴(yán)重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)林業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，許多原先比較常見(jiàn)的鳥(niǎo)類(lèi)，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕。
（3）地膜污染
隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長(zhǎng)，而且在緩慢分解過(guò)程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個(gè)源頭。原先被人們津津樂(lè)道的黃土高坡滾動(dòng)的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。
（4）農(nóng)作物秸桿污染
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費(fèi)了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。
（5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染
近年來(lái)，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的貯運(yùn)和處理能力不足，許多規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫(kù)、池塘因養(yǎng)殖的污染，已經(jīng)變成了污水池，造成了魚(yú)類(lèi)的大量死亡，嚴(yán)重危及周邊村民的生活用水。
（6）污、廢水灌溉
由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來(lái)自工業(yè)、礦山開(kāi)采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫(kù)都受到了嚴(yán)重污染，進(jìn)而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染；有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標(biāo)給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例，污染源達(dá)十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬(wàn)人飲用水嚴(yán)重受到污染。
（7）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染
由于農(nóng)民住戶(hù)分散，新建住房幾乎都未建化糞設(shè)施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。
（8）旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染
近年來(lái)，各地利用水庫(kù)、湖泊和名勝景點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒(méi)有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展，往往是一哄而上，一些水庫(kù)、湖泊船滿(mǎn)為患，餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點(diǎn)的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。
2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染
近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過(guò)后，河流兩邊的樹(shù)枝、電線(xiàn)桿上掛滿(mǎn)了塑料袋、糞便紙，實(shí)在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。
4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的污染
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價(jià)，片面追求短期效益，在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費(fèi)的同時(shí)，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過(guò)度、過(guò)濫開(kāi)采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。僅以國(guó)家發(fā)改委命名的“亞洲一號(hào)”普光天然氣氣田為例，原來(lái)這里是青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹(shù)也砍光了，河道也填平了，機(jī)器的轟鳴聲代替了鳥(niǎo)語(yǔ)聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。
二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素
農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個(gè)方面：
1.公共環(huán)境保護(hù)上的“重城輕鄉(xiāng)”
長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)足夠的重視，環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的重點(diǎn)一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機(jī)制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿(mǎn)，就是比較典型的案例。盡管近年來(lái)黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財(cái)政實(shí)力等因素所局限，在環(huán)境保護(hù)尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。
2.地方經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展
一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項(xiàng)目的實(shí)力，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)或廉價(jià)出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項(xiàng)目引入進(jìn)來(lái)，其結(jié)果往往是：引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。
特別是近年來(lái)，各項(xiàng)硬性支出政策的不斷出臺(tái)和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計(jì)地培植“稅源”，大力組織收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為考核干部政績(jī)的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑。這些地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，污染越嚴(yán)重，環(huán)境破壞也就越大。
3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后
首先，農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是這一體系中沒(méi)有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動(dòng)作用，但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。其次，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對(duì)性的法律規(guī)定，造成對(duì)這些污染源依法管理上的困難。第三，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。盡管我國(guó)“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號(hào)文件、黨的十七大報(bào)告等對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，但由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏具體的操作措施及立法滯后，現(xiàn)行法律中對(duì)農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體，約束性不強(qiáng)，有法不依、無(wú)法可依的現(xiàn)象還比較突出，直接影響到農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題解決的可操作性和有效性。
4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位
農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題之所以越積越多、越來(lái)越嚴(yán)重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機(jī)制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒(méi)有哪個(gè)政府部門(mén)能真正對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理負(fù)全責(zé)，污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢(xún)無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力量薄弱，盡管各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費(fèi)過(guò)硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預(yù)防及預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當(dāng)嚴(yán)重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門(mén)才紛紛充當(dāng)“滅火隊(duì)”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個(gè)部門(mén)真正當(dāng)成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實(shí)，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議
從上述分析可以看出，環(huán)境保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢(shì)也是極其嚴(yán)峻的。同時(shí)農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)涉及到方方面面、極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問(wèn)題。
1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下，要完成這項(xiàng)工程僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了動(dòng)員社會(huì)各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門(mén)聯(lián)合利用各種形式開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。只有農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)提高了，他們才會(huì)義無(wú)反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來(lái)。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠(chǎng)”、“綠色學(xué)?！?、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶(hù)”等活動(dòng)為載體，政府以少量的投資推動(dòng)，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢(shì)浩大的全民行動(dòng)，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無(wú)害化和資源化。三是應(yīng)通過(guò)文藝演出、科普知識(shí)下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)班等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富?！钡男罗r(nóng)村。
2.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系
法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)步伐。在這方面，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。
3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制
在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應(yīng)堅(jiān)持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化環(huán)保投融資機(jī)制。首先，各級(jí)地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入納入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，并重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時(shí)還應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的原則，在排污費(fèi)、土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。其次，應(yīng)強(qiáng)化點(diǎn)源污染者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)埋單；誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的原則，對(duì)已造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其拿出專(zhuān)門(mén)資金限期治理整頓，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè)，必須出以重拳，堅(jiān)決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對(duì)有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)由地方政府向其收取一部分費(fèi)用作為環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)基金，一旦其造成環(huán)境污染，便用這筆資金償付治理費(fèi)用或賠償有關(guān)方面的損失，以此形成對(duì)污染企業(yè)的有效制約。第三，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上來(lái)，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多渠道投融資機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卓有成效地進(jìn)行。
4.加大環(huán)境污染源查處力度
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的點(diǎn)源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢(shì)，其重要原因之一就是對(duì)污染制造者的處罰力度過(guò)輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費(fèi)用一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔(dān)較低成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對(duì)環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴(yán)”處罰，使處罰對(duì)污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責(zé)任感、道德感和自律意識(shí)。
5.充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能
目前政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要包括對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥良種補(bǔ)貼、專(zhuān)用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等7個(gè)方面。這些惠農(nóng)補(bǔ)貼的導(dǎo)向功能，主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，但在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼，除退耕還林補(bǔ)貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，我們還應(yīng)進(jìn)一步利用財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，積極探索對(duì)種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲(chóng)害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營(yíng)者感到有利可圖，促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。
7.切實(shí)解決城市垃圾下鄉(xiāng)問(wèn)題
日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問(wèn)題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問(wèn)題。
第9篇：塑料污染治理制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重
農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀(guān)念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀(guān)政策失靈和微觀(guān)政策失靈。宏觀(guān)政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀(guān)政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀(guān)上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^(guān)上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶(hù)家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
【注釋】
