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一、指導(dǎo)思想
按照扎實(shí)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”的總體部署和市、區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作要求,不斷強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法違法行為,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),依法整治,標(biāo)本兼治,繼續(xù)保持我處煙花爆竹領(lǐng)域的安全平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
二、工作重點(diǎn)
(一)私產(chǎn)、私銷、私儲(chǔ)和私運(yùn)煙花爆竹等違法行為的;
(二)經(jīng)營(yíng)銷售假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品的;
(三)無(wú)證、許可證過(guò)期以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的;
(四)非法經(jīng)營(yíng)禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品和銷售使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品的;
(五)總量突破、布點(diǎn)不合理的;
(六)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全條件不符合規(guī)定要求的;
(七)超量?jī)?chǔ)存、超范圍經(jīng)營(yíng)以及私設(shè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)等情況。
(八)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法,以及非法用工、無(wú)證上崗的;
三、步驟措施
(一)制定方案、宣傳階段(7月中旬—8月底
各社區(qū)、單位要針對(duì)本地實(shí)際,明確工作重點(diǎn)做好宣傳工作。
(二)全面排查、集中整治階段(9月-11月)
各社區(qū)、單位要充分利用安全生產(chǎn)大檢查及行政執(zhí)法檢查等時(shí)機(jī)對(duì)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的自查情況進(jìn)行全面檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問(wèn)題。同時(shí),辦事處將組織派出所等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行整改,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
(三)落實(shí)整改、鞏固提高階段(12月)
各社區(qū)、單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)現(xiàn)的事故隱患要指定專人具體負(fù)責(zé)督促落實(shí),確保發(fā)現(xiàn)的事故隱患按期整改到位。各社區(qū)、單位在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),落實(shí)長(zhǎng)效管理。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)、單位要嚴(yán)格按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署,切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)扎實(shí)有效的工作措施,保持煙花爆竹行業(yè)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
為了扎實(shí)抓好全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,強(qiáng)化源頭控制,深化隱患排查治理,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),縣人民政府決定在全縣范圍開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)行動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、工作目標(biāo)
在年開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、燃放過(guò)程中的安全隱患進(jìn)行徹底排查分析,全面掌握隱患存在的節(jié)點(diǎn)、部位,剖析存在隱患的原因及危險(xiǎn)性,科學(xué)制定消除、治理隱患的措施,及時(shí)將各項(xiàng)整治措施認(rèn)真落實(shí)到位。通過(guò)對(duì)安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查治理,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)安全監(jiān)管主體責(zé)任,全面消除事故隱患,最大限度地預(yù)防和減少煙花爆竹事故的發(fā)生。組織開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立規(guī)范化、經(jīng)?;碾[患排查治理制度,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展本質(zhì)安全化改造,提升煙花爆竹領(lǐng)域整體安全生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)年煙花爆竹零事故目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),成立煙花爆竹安全專項(xiàng)督查行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局,由龍從暉同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),組織公安、安監(jiān)、工商等部門(mén),按照各自的職責(zé)分工,組成聯(lián)合執(zhí)法組,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查,形成以日常管理為主、專項(xiàng)督查為輔、聯(lián)合執(zhí)法為基礎(chǔ)的管理模式,檢查范圍橫向到邊,縱向到底,確保不留死角。
三、檢查的具體內(nèi)容
(一)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的檢查。主要檢查生產(chǎn)企業(yè)是否存在“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量、改變工房用途)和“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)問(wèn)題;是否存在違規(guī)使用氯酸鉀問(wèn)題;是否存在“一證多廠”或“分包”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題;是否存在假冒他人商標(biāo)品牌生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、非法產(chǎn)品問(wèn)題;是否存在C級(jí)工房從事A級(jí)危險(xiǎn)工序作業(yè)等。
(二)加強(qiáng)對(duì)合法煙花爆竹(批發(fā))經(jīng)營(yíng)單位的檢查。主要檢查煙花爆竹(批發(fā))經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件和現(xiàn)場(chǎng)安全狀況,重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的安全條件是否合格;是否將A級(jí)產(chǎn)品儲(chǔ)存在C級(jí)倉(cāng)庫(kù)內(nèi);倉(cāng)庫(kù)是否超量存放;是否將收繳的非法產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫(kù)存放;是否在庫(kù)房?jī)?nèi)進(jìn)行開(kāi)箱、配貨作業(yè);是否購(gòu)進(jìn)和銷售非法產(chǎn)品;是否向零售網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹;是否向未經(jīng)許可的零售網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)煙花爆竹產(chǎn)品;是否具備安全配送運(yùn)輸條件。
(三)加強(qiáng)對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)的檢查。重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn);在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)是否存在集中、連片經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現(xiàn)象;零售網(wǎng)點(diǎn)是否經(jīng)營(yíng)非法和不屬于零售范圍的煙花爆竹;零售點(diǎn)所銷售的煙花爆竹是否貼有縣安監(jiān)局的防偽市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)簽;未經(jīng)許可的零售網(wǎng)點(diǎn)是否一律予以取締;城市街道臨時(shí)設(shè)置的攤點(diǎn)是否經(jīng)營(yíng)煙花爆竹等。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)工作部門(mén)要通過(guò)排查摸清轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)煙花爆竹制品、煙花爆竹的單位或個(gè)人和小家庭作坊的底數(shù),落實(shí)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)煙花爆竹行為(以下簡(jiǎn)稱“打非”)的責(zé)任,制定“打非”方案、建立有效的收集非法生產(chǎn)信息系統(tǒng)、建立并落實(shí)定期排查和“打非”例會(huì)制度。落實(shí)“打非”經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)保障措施,有效遏制轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現(xiàn)象。
(五)繼續(xù)開(kāi)展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作。按照《畢節(jié)地區(qū)禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項(xiàng)治理工作方案》的總體要求,建立健全氯酸鉀銷售、購(gòu)買、使用登記制度,認(rèn)真執(zhí)行對(duì)含氨酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品及氨酸鉀來(lái)源追朔制度,嚴(yán)肅查處使用違禁藥物生產(chǎn)煙花爆竹行為。凡發(fā)現(xiàn)仍在使用氨酸鉀配制煙火藥物特產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),一律依法依規(guī)吊銷安全生產(chǎn)許可證;對(duì)全縣的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行氯酸鉀的抽樣檢驗(yàn),確保抽樣率達(dá)到20%;對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)含有氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的,一律予以收繳并依法從重從嚴(yán)給予經(jīng)濟(jì)處罰,直至吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
(六)加強(qiáng)煙花爆竹道路運(yùn)輸安全管理及燃放管理工作。
(七)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)工作部門(mén)按照職責(zé)分工,在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)工作部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的重要性、必要性,要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定工作方案,組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全管理工作,此項(xiàng)工作納入年終考核內(nèi)容。
(二)落實(shí)責(zé)任。煙花爆竹安全生產(chǎn)隱患排查治理工作要堅(jiān)持“政府統(tǒng)一組織,部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則,各部門(mén)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,密切配合,聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一行動(dòng)。
一、1—11月全縣安全生產(chǎn)運(yùn)行情況
二、安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展情況
(一)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“百日督查”及“隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)”
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省、市、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,落實(shí)好安全生產(chǎn)“百日督查”和“隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)”,緊緊圍繞“隱患治理年”的各項(xiàng)工作任務(wù)和市政府下達(dá)的控制指標(biāo),以貫徹《安全生產(chǎn)法》和《云南省安全生產(chǎn)條例》為主線,以隱患治理為重點(diǎn),強(qiáng)化綜合監(jiān)管,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),截止目前,全縣無(wú)重特大事故發(fā)生,確保了安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為
打擊關(guān)閉非法煤窯。三月份,縣政府將關(guān)閉辦調(diào)在縣安委辦,由安監(jiān)局牽頭打擊關(guān)閉非法煤窯,先后以彝政辦電(2008)2號(hào)、彝政辦發(fā)(2008)79號(hào)兩個(gè)文件下發(fā);縣安委辦制定了全縣打擊關(guān)閉非法煤窯專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,在3月上旬召開(kāi)了全縣打擊關(guān)閉非法煤窯工作動(dòng)員會(huì),分管領(lǐng)導(dǎo)楊副縣長(zhǎng)親自作動(dòng)員講話和工作安排。
(三)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品及民爆物品管理
煙花爆竹。全縣共有煙花爆竹企業(yè)209個(gè),其中:二級(jí)批發(fā)企業(yè)1個(gè)、三級(jí)批發(fā)企業(yè)14個(gè)、零售企業(yè)194個(gè)。
為貫徹落實(shí)好《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào))和《昭通市煙花爆竹安全管理實(shí)施意見(jiàn)》(昭政辦發(fā)〔2006〕66號(hào))等法規(guī)文件,安監(jiān)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)站一道,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真的檢查、清理,對(duì)6戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為進(jìn)行了警告并下達(dá)了告知書(shū),停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)角奎、洛澤河、龍安、小草壩、蕎山、等重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)戶專門(mén)召開(kāi)了會(huì)議,規(guī)范進(jìn)貨渠道,打擊違法銷售土火炮和未按要求貼有封箋的煙花爆竹制品,切實(shí)做到合法經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)。全縣未發(fā)生煙花爆竹安全事故。
民爆物品管理。按照職能職責(zé)劃分,對(duì)彝良縣物資有限責(zé)任公司民爆物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)進(jìn)行了4次安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患4條,已全部進(jìn)行了整改,整改率100。
(四)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治
嚴(yán)格按照《彝良縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)彝良縣尾礦庫(kù)及棄土棄渣場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》彝政辦發(fā)(2008)88號(hào)文件精神;經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、排查,全縣共有在建尾礦庫(kù)2座:一是云南馳宏鋅鍺股份有限公司昭通鉛鋅礦日處理2000噸選礦廠尾礦庫(kù);二是彝良縣中環(huán)礦業(yè)公司中環(huán)銅礦日處理150噸選礦廠尾礦庫(kù)(由于施工單位不具備建設(shè)資質(zhì),已由安監(jiān)局下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》,目前已停止建設(shè))。
(五)非煤礦山
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,全面排查和整治煙花爆竹安全隱患,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,確保黨的十期間全縣不發(fā)生煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。
二、工作任務(wù)
1、排查整治安全隱患。各安監(jiān)所(分局)要全面總結(jié)近年來(lái)安全隱患排查整治工作經(jīng)驗(yàn),針對(duì)當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題,扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、企業(yè)規(guī)范化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法檢查等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊各類違法行為。
2、組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急救援演練。督促和指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)夏季和汛期的季節(jié)特點(diǎn),做好應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急處置措施,實(shí)施應(yīng)急救援演練,確保一旦發(fā)生事故能夠迅速反應(yīng)、有效處置,最大限度地減少事故危害。
3、健全完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。以十消防保衛(wèi)戰(zhàn)為契機(jī),聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通等部門(mén),完善信息通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制,形成齊抓共管的整體合力。
三、工作安排
煙花爆竹行業(yè)消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)分三個(gè)階段:
(一)制定方案,自查自糾階段(8月31日前)。
各安監(jiān)所(分局)結(jié)合本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的專項(xiàng)方案,按照屬地監(jiān)管的原則督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查自糾,全面排查和整治各類煙花爆竹事故隱患。
(二)全面檢查,落實(shí)整改階段(9月1日至9月30日)。
各安監(jiān)所(分局)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位自查自糾情況進(jìn)行全面檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的難點(diǎn)和突出問(wèn)題,督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改措施,并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。
(三)重點(diǎn)督查,鞏固提高階段(9月30日至黨的十閉幕)。
國(guó)慶節(jié)和十會(huì)議期間,各安監(jiān)所(分局)強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位。并將檢查情況于十閉幕之后5日內(nèi)報(bào)縣安監(jiān)局監(jiān)管科。
四、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各安監(jiān)所(分局)要充分認(rèn)識(shí)十消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)的重要性,將其作為當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和重點(diǎn),按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),分解和落實(shí)工作責(zé)任,明確工作任務(wù),推動(dòng)十消防保衛(wèi)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
開(kāi)展煙花爆竹禁放專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),XXX以“零容忍、零懈怠、嚴(yán)處罰”的高壓態(tài)勢(shì),全力保障春節(jié)期間“禁放”工作管控到位。目前,共出動(dòng)警力X余人次,發(fā)放宣傳資料X余份,查處違規(guī)燃放煙花爆竹案件X人,行政處罰 X。除夕期間,禁燃禁放工作管控良好,中心城區(qū)未發(fā)現(xiàn)違規(guī)燃放煙花爆竹行為,獲得市民廣泛稱贊。
主要工作
一、狠抓組織部署,壓實(shí)工作責(zé)任。XXX將煙花爆竹禁放專項(xiàng)工作作為春節(jié)安保的一項(xiàng)重要工作,擺在突出位置,精心組織、周密部署,全面推進(jìn)。一是全警參與強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。XX人民政府下發(fā)《關(guān)于做好2019年春節(jié)期間煙花爆竹禁放工作的通知》后,XXX第一時(shí)間召開(kāi)部署會(huì),對(duì)各項(xiàng)禁燃工作進(jìn)行了部署,全面壓實(shí)所領(lǐng)導(dǎo)、民警、輔警三級(jí)責(zé)任,督促民警、輔警執(zhí)行煙花爆竹禁放規(guī)定做好表率,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)煙花爆竹禁放專項(xiàng)工作“守土有責(zé)、各盡其責(zé)、齊抓共管”的良好工作態(tài)勢(shì)。二是分片包干落地見(jiàn)效。制定了針對(duì)禁放區(qū)、限放區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的管控方案,劃片包干,責(zé)任到人,社區(qū)民警為第一責(zé)任人,落實(shí)網(wǎng)格化管控布局,加大管控力度,堅(jiān)決取締非法售賣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn),嚴(yán)防發(fā)生違法燃放煙花爆竹行為。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊抓共管。針對(duì)重要節(jié)點(diǎn),主動(dòng)與街辦、社區(qū)對(duì)接,加強(qiáng)與供銷、安監(jiān)、市監(jiān)、城管、消防等部門(mén)的溝通協(xié)作,通過(guò)建立禁燃微信群、定期召開(kāi)禁燃禁放碰頭會(huì)的形式,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步互通禁燃禁放信息。
二、狠抓輿論宣傳,營(yíng)造濃厚氛圍。以禁放宣傳工作為切入點(diǎn),廣泛開(kāi)展多層次、立體化宣傳發(fā)動(dòng),利用宣傳單、一封信、手機(jī)短信推送、微信轉(zhuǎn)發(fā)、懸掛橫幅、流動(dòng)車廣播等宣傳方式,全面營(yíng)造禁放濃厚氛圍。一是突出聯(lián)合宣傳。積極協(xié)調(diào)社區(qū)工作人員、小區(qū)物業(yè)、單位保安、平安志愿者聯(lián)合社區(qū)民警采取分片包干的形式,圍繞賓館、酒店、商場(chǎng)沿街路面及居民單元樓等易發(fā)生違規(guī)燃放行為的重點(diǎn)部位和高發(fā)區(qū)域,通過(guò)發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、發(fā)放致轄區(qū)居民“一封信”等方式,全方位、立體化開(kāi)展禁放宣傳,營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。二是突出媒體宣傳。積極利用廣播、電視等媒體,全面宣傳禁放政策和非法銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的違法性、社會(huì)危害性,讓群眾真正認(rèn)識(shí)到煙花爆竹燃放易造成火災(zāi)、污染空氣和對(duì)身體健康造成的危害,引起群眾對(duì)禁放煙花爆竹的共識(shí)。三是突出網(wǎng)絡(luò)宣傳。依托微信公眾號(hào)、微信工作群、單位物業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)媒介,及時(shí)和發(fā)送禁燃工作相關(guān)資訊和禁燃短信,指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)、單位內(nèi)保、社會(huì)單位聯(lián)動(dòng)開(kāi)展禁燃宣傳工作,不斷擴(kuò)大宣傳受眾面,以密集型、全覆蓋的宣傳方式讓轄區(qū)廣大群眾熟視熟知,爭(zhēng)取群眾的理解和支持。
最近,全國(guó)因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的重大事故不斷發(fā)生,社會(huì)影響惡劣,人民生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重,教訓(xùn)十分慘痛。今年以來(lái),我省非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹活動(dòng)屢禁不絕,由此引發(fā)事故3起,造成5人死亡,安全問(wèn)題十分突出。
當(dāng)前,我省已進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季,非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須引起高度重視。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào)),切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
各地、各部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì),明確工作目標(biāo),從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題入手,把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)、把煙花爆竹安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各州(市)及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)縣(市、區(qū))要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定工作方案,把煙花爆竹的安全監(jiān)管作為安全生產(chǎn)和公共安全工作中的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管的重要性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)把加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓緊抓好,確保這一高危領(lǐng)域的生產(chǎn)安全和公共安全。
二、明確責(zé)任,全面落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》
各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),進(jìn)一步明確責(zé)任、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力。要針對(duì)我省煙花爆竹安全中的突出問(wèn)題,結(jié)合國(guó)務(wù)院和省人民政府部署的安全生產(chǎn)隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”階段的內(nèi)容,研究制定具體工作措施,確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作收到實(shí)效。安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,綜合協(xié)調(diào)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為工作;公安部門(mén)要抓好煙花爆竹的公共安全管理,對(duì)非法道路運(yùn)輸和非法燃放煙花爆竹行為進(jìn)行查處,對(duì)因非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹構(gòu)成違反治安管理的行為給予處罰,對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;質(zhì)監(jiān)部門(mén)要對(duì)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān),防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng);工商管理部門(mén)要嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,依法查處煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)違反工商登記法律規(guī)定的行為;供銷部門(mén)要做好本系統(tǒng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理工作。
三、嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)入口關(guān),嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故
一是要嚴(yán)格煙花爆竹市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,不斷提升我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的整體水平。力爭(zhēng)用3年時(shí)間,對(duì)現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“安全升級(jí)”,按照標(biāo)準(zhǔn)化原則,通過(guò)整合,最終保留一批安全有保證、競(jìng)爭(zhēng)有實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)。二是嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度。從許可條件、許可程序、主要負(fù)責(zé)人安全資質(zhì)考核、銷售許可的監(jiān)督管理、流向監(jiān)控體系的建立、批發(fā)和零售安全管理等6個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范化管理。三是組織煙花爆竹安全檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的非法行為,嚴(yán)肅查處“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)和“三超一改”(超藥量、超范圍、超人員、擅自改變工房用途)等違規(guī)行為,認(rèn)真排查整改事故隱患。四是嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。對(duì)發(fā)生的事故要按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行深入調(diào)查,盡快查明事故性質(zhì)和原因,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。
四、加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為工作力度,建立完善工作機(jī)制
按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》和《****省打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為工作方案》要求,各級(jí)人民政府要建立“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善工作保障機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決“打非”工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,各相關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作,密切配合,形成上下聯(lián)動(dòng)、集中統(tǒng)一、分工明晰、協(xié)調(diào)一致的“打非”工作格局。要建立群眾舉報(bào)制度,向社會(huì)公布舉報(bào)電話,對(duì)舉報(bào)者一經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì),通過(guò)各種有效渠道和手段,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,努力營(yíng)造群防群治、齊抓共管的良好氛圍,對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。
五、加強(qiáng)宣傳教育,進(jìn)一步提高全社會(huì)的安全意識(shí)
各地、各部門(mén)要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的形式,通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道,開(kāi)展進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。一是要做好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,提高全體公民的遵紀(jì)守法意識(shí),經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng),不從非法渠道購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品,不銷售不合格產(chǎn)品。二是宣傳燃放安全常識(shí),引導(dǎo)群眾增強(qiáng)安全意識(shí),學(xué)會(huì)辨識(shí)煙花爆竹產(chǎn)品的真?zhèn)?,到合法銷售點(diǎn)購(gòu)買合格產(chǎn)品,做到安全文明燃放。對(duì)國(guó)家規(guī)定的禁放區(qū)域、禁放時(shí)間、禁放品種做到不燃放,不以危害公共安全的方式燃放煙花爆竹。尤其要加強(qiáng)中小學(xué)生燃放安全知識(shí)的宣傳教育。三是對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為和煙花爆竹事故導(dǎo)致人員傷亡的典型案例公開(kāi)曝光,努力引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)安全防范意識(shí)。
六、抓住有利時(shí)機(jī),開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中統(tǒng)一行動(dòng)
本次會(huì)議的主要內(nèi)容,一是學(xué)習(xí)推廣漢中市煙花爆竹老企業(yè)改造經(jīng)驗(yàn),理清工作思路,明確工作任務(wù),強(qiáng)化主體責(zé)任,進(jìn)一步加大對(duì)煙花爆竹老企業(yè)的改造力度,提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平;二是學(xué)習(xí)貫徹《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》,加快全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐。
會(huì)議安排大家參觀西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠、洋縣紙坊花炮公司,這兩個(gè)企業(yè)都是老企業(yè),是我省實(shí)施許可制度以后第一批頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)。在改造之前,這兩個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件比較差,通過(guò)改造,企業(yè)的硬件設(shè)施得到了較大改善,安全生產(chǎn)能力得到了提高,如果全省老企業(yè)都能像參觀的這兩家企業(yè)這樣進(jìn)行安全生產(chǎn)改造,就基本可以防止群死群傷大事故的發(fā)生。會(huì)議安排專家系統(tǒng)講解了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)新的工作,新的要求,通過(guò)講解,大家對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化是什么、怎樣進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)應(yīng)該有所了解。會(huì)上,漢中市安監(jiān)局介紹他們?cè)诒O(jiān)督指導(dǎo)煙花爆竹老企業(yè)改造方面的做法和經(jīng)驗(yàn),安康市安監(jiān)局介紹他們?cè)跓熁ū癜踩嘤?xùn)方面的做法和經(jīng)驗(yàn),三家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)介紹他們?cè)诠S改造方面的做法和經(jīng)驗(yàn),值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面我就煙花爆竹老企業(yè)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,切實(shí)抓好煙花爆竹老企業(yè)改造工作
20*年煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)行安全行政許可制度以來(lái),大部分企業(yè)能按照要求,積極投資改造工房、庫(kù)房,加強(qiáng)人員培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)行為,強(qiáng)化了安全管理;各級(jí)公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)加強(qiáng)督查檢查,促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn),使安全生產(chǎn)條件得到了較大改善,生產(chǎn)事故呈逐年下降趨勢(shì)。比如去年上半年,在我省已經(jīng)領(lǐng)取煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)當(dāng)中,就發(fā)生了兩起安全生產(chǎn)事故,死亡5人,今年以來(lái),領(lǐng)證企業(yè)還尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但是,我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),還存在諸多問(wèn)題,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。深入分析主要有以下問(wèn)題:一是硬件設(shè)施與新規(guī)范還有較大差距。我省現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大部分是從家庭作坊基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,并不是按照國(guó)家煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范建造的,普遍存在占地面積小,工藝流程不合理、工房、庫(kù)房不能滿足生產(chǎn)需要,安全設(shè)施不配套等先天不足;二是企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品以爆竹為主,品種比較單一,沒(méi)有形成自己的品牌。據(jù)去年統(tǒng)計(jì)資料顯示,我省48家(不包括吊銷企業(yè)一家和黑火藥生產(chǎn)企業(yè)一家)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),20*年總銷售額才1.2億元,還不抵湖南、廣西、江西等省份一個(gè)大企業(yè)的銷售額。湖南年銷售額超億元的企業(yè)有6家、年銷售額超過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)有600多家;江西李渡煙花有限公司年銷售額達(dá)2個(gè)億,廣西強(qiáng)盛集團(tuán)一年的銷售額達(dá)5個(gè)億。三是安全設(shè)施不配套,管理不嚴(yán)格。超范圍、超能力、超定員、超藥量和擅自改變工房用途即“四超”、“一改”現(xiàn)象比較普遍,是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因:去年6月26日,富平秦宏花炮公司,在半成品中轉(zhuǎn)庫(kù)里裝內(nèi)筒,大量的半成品堆在旁邊,引起爆炸,當(dāng)場(chǎng)炸死2人,現(xiàn)場(chǎng)殘不忍睹;去年1月19日,洋縣小江花炮廠,車間主任馬洪乾違章指揮,讓操作工用鐵棍在工房外的空地上墩瀑布藥,造成燃爆,致一人當(dāng)場(chǎng)死亡,兩人送醫(yī)院30天后死亡。四是非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)依然猖獗。由于受利益驅(qū)動(dòng),加之煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)含量低,一些地區(qū)專項(xiàng)治理工作力度不大,非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)依然猖獗。今年以來(lái),已經(jīng)發(fā)生非法生產(chǎn)事故五起,死亡11人,其中榆林市榆陽(yáng)區(qū)古塔鄉(xiāng)馮家溝村村民馮生宏,在自家私造煙花爆竹發(fā)生爆炸,一次就死亡4人,重傷一人。五是從業(yè)人員文化素質(zhì)和安全意識(shí)不能滿足安全生產(chǎn)需要。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),煙花爆竹加工設(shè)備落后,技術(shù)含量低,簡(jiǎn)單重復(fù)手工作業(yè)(目前我省煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)能力還占不到總產(chǎn)量的10%),絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員主要以女工為主,受教育程度普遍偏低,安全意識(shí)較差,給企業(yè)安全管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)很大難度。六是監(jiān)管體制不健全,監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管部門(mén)接管煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管職能后,各地對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管職能調(diào)整工作進(jìn)展不夠平衡,有個(gè)別市、縣至今還沒(méi)有完成職能轉(zhuǎn)換,各級(jí)專職監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管機(jī)構(gòu)還不健全,安全專、兼職管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。
總之,我省煙花爆竹生產(chǎn)歷史悠久,企業(yè)起步比較早,但基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展緩慢,與“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”要求還相差甚遠(yuǎn)。其中,硬件設(shè)施不配套、不規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)不高,是制約煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸,同時(shí)也是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素。因此,加強(qiáng)煙花爆竹老企業(yè)改造,提升安全生產(chǎn)能力,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,是當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)面臨的緊迫任務(wù),也是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。
我省現(xiàn)有50家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》,其中富平縣1家領(lǐng)證企業(yè),去年因?yàn)檫`規(guī)作業(yè)發(fā)生事故,被吊銷了安全生產(chǎn)許可證,目前,只有49家合法生產(chǎn)企業(yè)。這49家生產(chǎn)企業(yè)分布在8個(gè)地市,其中:漢中市8家,安康市10家,渭南市22家,西安、咸陽(yáng)、寶雞、榆林四個(gè)市各2家,商洛市1家,延安、銅川、楊陵三個(gè)市(區(qū))沒(méi)有生產(chǎn)企業(yè)。在49家生產(chǎn)企業(yè)中,有45家是省公安廳審查定點(diǎn)的老企業(yè),有4家是20*年以后新建的企業(yè),其中有一家是專門(mén)生產(chǎn)黑火藥的。在45家老企業(yè)中,安全生產(chǎn)條件比較好的有5家,占11%,已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范化改造的有13家,占29%,提出改造申請(qǐng)的有3家,占7%,未改造、也未提出改造申請(qǐng)的有23家,占51%。從統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看,目前我省還有一多半的老企業(yè)需要進(jìn)行規(guī)范化改造。
在老企業(yè)改造問(wèn)題上,絕大部分廠長(zhǎng)、經(jīng)理認(rèn)識(shí)是明確的,態(tài)度是積極的。比如西鄉(xiāng)縣銀豐花炮廠胡勝銀廠長(zhǎng),他認(rèn)為煙花爆竹生產(chǎn),安全是第一位的,寧愿把錢(qián)花在安全生產(chǎn)上,也不能把錢(qián)花在處理事故上,在這個(gè)思想指導(dǎo)下,企業(yè)克服重重困難,多方籌集資金430萬(wàn)元,將原廠整體搬遷到現(xiàn)在的地方,既改變了安全生產(chǎn)條件,又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模,原廠只能生產(chǎn)爆竹,年產(chǎn)值200萬(wàn)元,新廠既能生產(chǎn)爆竹也能生產(chǎn)煙花,年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力提升到1200萬(wàn)元,生產(chǎn)能力翻了6倍。經(jīng)測(cè)算,如果煙花爆竹生產(chǎn)和銷售情況都很好,用3到5年就可以收回投資成本;又如安康市嵐皋珠峰花炮有限公司,20*年針對(duì)鞭炮生產(chǎn)線安全距離不夠、布局不合理、安全設(shè)施不配套等問(wèn)題,董事會(huì)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定整改方案,征地50余畝,籌集資金200萬(wàn)元,整體搬遷了爆竹生產(chǎn)線,使爆竹安全生產(chǎn)條件得到徹底改善。但是,在老企業(yè)改造問(wèn)題上,相反的示例也有,例如洋縣小江花炮廠,去年事故造成一人死亡,兩人嚴(yán)重?zé)齻?,用于處理事故的開(kāi)支就達(dá)90多萬(wàn)元,工廠被責(zé)令停產(chǎn)近一年,后來(lái)他們根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管部門(mén)的要求,又花了近40萬(wàn)元,對(duì)工房進(jìn)行了規(guī)范化改造,才恢復(fù)生產(chǎn)。正反兩方面的事實(shí)充分說(shuō)明,煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)是高危行業(yè),風(fēng)險(xiǎn)很大,必須把安全工作放在第一位,否則,不但賺不了錢(qián),還有可能造成人財(cái)兩空。因此,各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理要高度重視老廠改造工作,要本著對(duì)自己、對(duì)員工高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)抓好老廠改造工作,這是硬任務(wù),凡是在規(guī)定的時(shí)間不按規(guī)范進(jìn)行改造的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),省局將不予換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。有個(gè)別老企業(yè)近兩年雖然對(duì)部分設(shè)施進(jìn)行了更新改造,但是改造的力度不大,改造的并不徹底,還不能完全符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,如富平縣家豐花炮公司、洋縣小江花炮廠等,這一類的企業(yè)還要進(jìn)一步按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》加以改造。在煙花爆竹老企業(yè)改造工作中,漢中市走在了全省的前頭,帶了個(gè)好頭,據(jù)漢中市安全監(jiān)管局統(tǒng)計(jì),去年漢中市8家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),共投入近1000萬(wàn)元改造資金。各市、縣安監(jiān)部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè),要積極學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法,切實(shí)把轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)老企業(yè)的安全改造工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
當(dāng)前,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好改造工作:一是科學(xué)制定整改方案。要本著上檔次上規(guī)模、做大做強(qiáng)的目標(biāo),擬制整改規(guī)劃,爆竹生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)元以上,煙花生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值要力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)元以上。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),省局?jǐn)M對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)定為占地100畝以上、投資規(guī)模500萬(wàn)元以上,達(dá)不到這個(gè)硬條件的企業(yè)將不予審批。二是對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)。要請(qǐng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì),按照1:500的比例繪制正規(guī)圖紙,將生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、生活辦公區(qū)三個(gè)功能區(qū)劃分清楚,相對(duì)獨(dú)立,避免交叉,并附設(shè)計(jì)說(shuō)明。三是對(duì)A級(jí)危險(xiǎn)場(chǎng)所按規(guī)定增設(shè)防爆墻。煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范和許可證實(shí)施辦法規(guī)定,煙花爆竹A級(jí)危險(xiǎn)場(chǎng)所必須設(shè)置防爆墻,確因地形等原因不能設(shè)防爆墻的,需經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)措施,并報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)。四是要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)。各單位要學(xué)習(xí)安康市的經(jīng)驗(yàn),對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行煙花爆竹安全知識(shí)培訓(xùn),經(jīng)過(guò)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)后持證上崗。
在老企業(yè)改造過(guò)程中,有三個(gè)問(wèn)題需要企業(yè)特別注意,一是改建、擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目,必須先履行報(bào)批手續(xù),由設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)審批,并進(jìn)行“三同時(shí)”審查后方能開(kāi)工建設(shè)。安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)幫助企業(yè)及時(shí)為企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)。二是絕不允許邊改造邊生產(chǎn)。因?yàn)檫吀脑爝吷a(chǎn),施工人員和生產(chǎn)人員同在危險(xiǎn)場(chǎng)所,難以管理,火源也難以控制,容易發(fā)生事故。去年吉林省一花炮廠就是因?yàn)檫吀脑爝吷a(chǎn)導(dǎo)致惡性事故發(fā)生,致17名施工和生產(chǎn)人員死亡,我們一定要從中吸取教訓(xùn)。三是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改造工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持,防止企業(yè)改造走彎路,改造要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),最好一步到位。
二、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是20*年國(guó)家安全監(jiān)管總局在全國(guó)抽調(diào)專家制定的,20*年形成初稿,20*年在網(wǎng)上廣泛征求監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn),幾經(jīng)修改,又在湖南、廣西、江西、山東等?。▍^(qū))部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)后,才形成現(xiàn)在的版本。20*年4月總局以文件形式印發(fā)全國(guó)試行(安監(jiān)總?;痆20*]81號(hào)),20*年5月中旬,總局在廣西專門(mén)召開(kāi)了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化》工作座談會(huì)。會(huì)上總局?;绢I(lǐng)導(dǎo)就全國(guó)開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了安排部署,要求全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在三年之內(nèi)要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。試點(diǎn)省份在會(huì)上介紹了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),我省也派人參加了這次會(huì)議??梢哉f(shuō)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》是目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)規(guī)范,是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),更是安全生產(chǎn)和監(jiān)管的依據(jù),是用血的代價(jià)換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的強(qiáng)化。企業(yè)如果按照標(biāo)準(zhǔn)化要求辦了就安全,否則就不安全。所以,煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化不是可搞可不搞的問(wèn)題,也不是愿不愿意搞的問(wèn)題,而是必須搞,并且必須按要求搞好。
我省印發(fā)了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》,計(jì)劃用三年時(shí)間,分三步在已領(lǐng)證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化:第一步是20*年選擇20%條件較好的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)(名額分配見(jiàn)省局《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》的通知);第二步是2008年60%的生產(chǎn)企業(yè)要完成標(biāo)準(zhǔn)化改造;第三步是2009年力爭(zhēng)所有生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地市也可根據(jù)實(shí)際情況,不受比例限制,早日完成標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,根據(jù)考評(píng)得分高低分為兩個(gè)檔次,即安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè),90分以上為一級(jí)企業(yè),70分以上為二級(jí)企業(yè)。等級(jí)不同審批的權(quán)限也不一樣,一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由省局組織考評(píng),報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案,由總局通告全國(guó);二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由設(shè)區(qū)市級(jí)安全監(jiān)管局組織考評(píng),報(bào)省局備案,由省局通告全省。企業(yè)一旦通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,在許可證三年到期換證時(shí),可免于做安全評(píng)價(jià)。因此,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作,既是對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的加強(qiáng),也可使企業(yè)得到一定實(shí)惠。
開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化,關(guān)鍵是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,說(shuō)到底是企業(yè)老板一要舍得投資,二要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化不可避免地要對(duì)部分硬件設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化改造,要花錢(qián),但是也不會(huì)花很多錢(qián)。因?yàn)椤稛熁ū癜踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》與煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)規(guī)范和《煙花爆竹安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是一致的,是在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高和細(xì)化,二者并不矛盾。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化更重要的是軟件建設(shè)方面,就是管理方面所占的內(nèi)容更多,比重更大。我們分解了一下,軟件分值占60%,硬件分值只占40%。因此,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,關(guān)鍵還是企業(yè)要高度重視,要加強(qiáng)管理,提高員工素質(zhì),落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
我局還制定了《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》,《辦法》規(guī)定了煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)應(yīng)具備的條件,等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)程序等內(nèi)容,統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)申請(qǐng)表的樣式。為加強(qiáng)對(duì)考評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),省局專門(mén)成立了考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省局主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),下設(shè)副組長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員,辦公室設(shè)在省局?;?。為規(guī)范考評(píng)程序、統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),省局指定省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心和*省煙花爆竹協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)工作。各地市也可參照省局的做法成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評(píng)審工作要“堅(jiān)持實(shí)事求是,標(biāo)準(zhǔn)第一,寧缺毋濫”的原則,嚴(yán)防弄虛作假,欺上瞞下,一旦發(fā)現(xiàn)存在循私舞弊行為,要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,并撤消評(píng)級(jí)資格。
對(duì)于取得《煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書(shū)》的企業(yè),必須每年進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng),并將自評(píng)報(bào)告報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)。安全監(jiān)管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)取得《標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)》的企業(yè)進(jìn)行抽查,對(duì)不再具備相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)化條件的,提出予以降級(jí)或收回其安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書(shū)的建議。標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)企業(yè)的證書(shū)和標(biāo)志牌樣式由國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定,各地自行制作,有效期為三年。
另外,我局已將《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》、《*省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》和國(guó)家總局的《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,匯編成冊(cè),發(fā)到了各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),請(qǐng)各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。
三、認(rèn)清形勢(shì),加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)防煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
煙花爆竹雖然不是我省的支柱產(chǎn)業(yè),但關(guān)系到廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,始終是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于它的高危險(xiǎn)性,所以倍受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府的高度關(guān)注。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次講到煙花爆竹安全問(wèn)題,分管領(lǐng)導(dǎo)還專門(mén)到煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)檢查安全。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)更是把煙花爆竹安全監(jiān)管作為重點(diǎn)工作之一,幾乎逢會(huì)必講煙花爆竹安全生產(chǎn)。20*年以來(lái),全國(guó)大部分城市對(duì)煙花爆竹由禁放改為限放,刺激了煙花爆竹的生產(chǎn)和消費(fèi),而且,隨著人們生活水平的提高,對(duì)煙花爆竹的需求量還會(huì)進(jìn)一步增加。我省煙花爆竹的生產(chǎn)量和需求量,自20*年以來(lái)也有較大幅度增長(zhǎng),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),年產(chǎn)值由20*年的近5億元,增長(zhǎng)到現(xiàn)在的近7億元(含傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)工區(qū)的產(chǎn)量),消費(fèi)量也由20*年的2億元,提高到現(xiàn)在的4億元,領(lǐng)證企業(yè)的數(shù)量也增加了近一倍。下一步煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還將改造、新建一大批生產(chǎn)企業(yè),企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管提出了更高的要求。
(一)要認(rèn)真抓好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱患排查治理工作。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)發(fā)明電[20*]16號(hào))和省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作<方案>的通知》(陜政辦發(fā)[20*]66號(hào))精神,省安委辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送工作的通知》(陜安委辦[20*]27號(hào)),我局制定了《*省非煤礦山危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(陜安監(jiān)管第[20*]57號(hào))。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)要高度重視此次隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),立即開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患自查和督察檢查工作。在檢查中,對(duì)于安全管理滑坡、安全生產(chǎn)條件降低和存在重大安全隱患的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),要督促落實(shí)隱患整改制度,對(duì)于出現(xiàn)重大隱患限期整改不合格或無(wú)法整改的企業(yè),要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)批發(fā)許可證,直至予以關(guān)閉。各生產(chǎn)企業(yè)的自查情況,要按時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén),安全監(jiān)管部門(mén)要將企業(yè)的自查情況和督查檢查情況逐級(jí)匯總,上報(bào)省局。省局對(duì)此項(xiàng)工作近期將開(kāi)始督查,希望各地要積極配合。
(二)要繼續(xù)深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作。
省局在今年年初印發(fā)了《20*至2008年*省進(jìn)一步深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作方案》,要求各地要認(rèn)真查處和依法打擊違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為,加大對(duì)違規(guī)使用和經(jīng)營(yíng)氯酸鉀單位和個(gè)人的打擊力度;督促和引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)范組織生產(chǎn)和隱患治理;加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)工區(qū)工廠化改造工作,確保今年底前完成改造任務(wù)。到目前為止,已有西安、咸陽(yáng)、寶雞、漢中、安康、榆林市等上報(bào)了本地區(qū)20*至2008年煙花爆竹安全專項(xiàng)整治方案,渭南、延安、銅川、商洛、楊凌等市(區(qū))還尚未報(bào)專項(xiàng)整治方案。希望各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要抓緊制訂并實(shí)施專項(xiàng)整治方案,特別要加大對(duì)違規(guī)使用或經(jīng)營(yíng)氯酸鉀行為的打擊力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決吊銷安全生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)批發(fā)許可證,并倒查氯酸鉀的來(lái)源,追究有關(guān)人員的責(zé)任。這項(xiàng)工作三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)縣的任務(wù)最重。去年富平縣在安全檢查中收繳了500公斤氯酸鉀,但實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,據(jù)說(shuō)現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)還有偷著買賣氯酸鉀的。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)堅(jiān)持經(jīng)常不斷地開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為,堅(jiān)決遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故上升的勢(shì)頭。
(三)要認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可制度。
新、改、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),要嚴(yán)格履行“三同時(shí)”審查手續(xù),即選址定點(diǎn)、初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收審查規(guī)定,企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和場(chǎng)所,監(jiān)管部門(mén)不得越權(quán)審批新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,否則省局將不受理上報(bào)的行政許可申請(qǐng)?,F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)別企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未嚴(yán)格履行“三同時(shí)”手續(xù),這些企業(yè)必須補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù)后方能申報(bào)行政許可。另外,各級(jí)安監(jiān)部門(mén),要督促煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快許可申報(bào)。到目前為止,由省局發(fā)證的市級(jí)以上煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有一家,提出許可申請(qǐng)的只有3家,尚有幾十家經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)未提出許可申請(qǐng),如果不加快進(jìn)度,年底可能要引起銷售市場(chǎng)監(jiān)管的混亂。
(四)要進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)工區(qū)工廠化改造步伐。
為不斷改善我鎮(zhèn)年度空氣質(zhì)量,如期完成2021年全年大氣污染防治目標(biāo)任務(wù),鎮(zhèn)政府決定在落實(shí)好《孟村回族自治縣2021年大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《關(guān)于分區(qū)管控精準(zhǔn)施策打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》、《孟村回族自治縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》等方案基礎(chǔ)上,根據(jù)我鎮(zhèn)當(dāng)前空氣質(zhì)量研判分析結(jié)果,采取以下強(qiáng)化管控措施。
一、加強(qiáng)涉氣工業(yè)企業(yè)管控。涉氣工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別采取停限產(chǎn)措施,凡未按要求停限產(chǎn)的,一律實(shí)施采取相應(yīng)的處罰措施,并納入錯(cuò)峰名單。
二、加強(qiáng)燃煤管控。加強(qiáng)源頭管控,繼續(xù)開(kāi)展散煤管控專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)予以取締,對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤的,一律取締。開(kāi)展散煤置煥專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民使用散煤取暖的,大力宣傳推廣使用潔凈型煤,做到家喻戶曉。
三、揚(yáng)塵治理措施
1、嚴(yán)格建筑施工揚(yáng)塵、商砼企業(yè)治理。繼續(xù)深化建筑工地?fù)P塵專項(xiàng)整治,施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸,做到“六個(gè)百分百”。
2、所有無(wú)證不合格的散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)全部取締到位,對(duì)有證合格的散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)全部苫蓋到位。
四、加強(qiáng)露天焚燒管控
嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格化監(jiān)管制度,實(shí)行露天焚燒日常巡查機(jī)制。新縣鎮(zhèn)黨委政府在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通過(guò)各村大喇叭大力宣講秸桿禁燒的重要性,讓人人知曉不要隨便點(diǎn)火,將露天焚燒作為執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容,開(kāi)展日常巡查,發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)處置。同時(shí),采取主動(dòng)措施,對(duì)村莊周邊、田間地頭的雜草垃極進(jìn)行清除,從源頭上杜絕露天焚燒。
五、加強(qiáng)煙花爆竹禁燃禁放。按照《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)實(shí)行煙花爆竹禁放限放的公告》要求,全面落實(shí)禁燃禁放措施,加強(qiáng)節(jié)假日期間管控,對(duì)于違規(guī)燃放煙花爆竹的,由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。
六、加強(qiáng)對(duì)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊環(huán)境的管控。我鎮(zhèn)對(duì)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格管控,清除污染因素,確保空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量,推進(jìn)我鎮(zhèn)在全市、全縣范圍內(nèi)的排名。
一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。以全面實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī),引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí),自動(dòng)自發(fā),自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),建立完善企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)安全工作制度,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,明確安全生產(chǎn)的責(zé)任人員和工作職責(zé)并監(jiān)督各責(zé)任人員履行工作職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患,完善安全生產(chǎn)隱患自查自改自報(bào)系統(tǒng),促使安全生產(chǎn)步入正軌。
①督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、管理制度和操作規(guī)程,依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,落實(shí)教育培訓(xùn)和持證上崗制度。
②統(tǒng)一制定并督促企業(yè)完善各類工作臺(tái)帳和安全檢查日志。
③督促企業(yè)職工依法參加安全知識(shí)培訓(xùn),參加工傷保險(xiǎn)和配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。
④督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,并向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所存在危害因素和應(yīng)急防范措施。促使企業(yè)法人從要安全的意識(shí)轉(zhuǎn)為要安全的具體行動(dòng)。
⑤督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),投保率達(dá)100%。
二是強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)街道“屬地責(zé)任”和“部門(mén)監(jiān)管”責(zé)任,成立街道安全生產(chǎn)委員會(huì),三大高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)廠干部聯(lián)廠工作制和領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,街道相關(guān)部門(mén)在主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)安全生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,圍繞創(chuàng)建__市安全生產(chǎn)示范街道的工作要求開(kāi)展工作,共同構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
①黨政領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)員及企業(yè)之間建立了“一對(duì)一” 服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,即:一是黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指定企業(yè),每月與聯(lián)廠安監(jiān)員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查的同時(shí),做到突出重點(diǎn),解決難點(diǎn),把安全生產(chǎn)事故隱患消滅在萌芽狀態(tài);二是街道領(lǐng)導(dǎo)向企業(yè)承諾為企業(yè)提供全方位一條龍服務(wù),要求安監(jiān)員認(rèn)真履職,努力作為,為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航,同時(shí)要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范管理,杜絕違章,確保安全。三是街道與企業(yè)達(dá)成一種“安全生產(chǎn)是我們的共同責(zé)任”的共識(shí),實(shí)現(xiàn)平安、穩(wěn)定、發(fā)展格局。
②安監(jiān)員聯(lián)系企業(yè):為便于對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,調(diào)動(dòng)安監(jiān)員的工作積極性,做到“誰(shuí)檢查 誰(shuí)負(fù)責(zé) 誰(shuí)簽字”,分成了三個(gè)日常檢查小組,兩個(gè)執(zhí)法小組,確保了監(jiān)管工作的正常有序開(kāi)展。
③健全企業(yè)安全工作會(huì)議制度。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全廠長(zhǎng)、專職安全員異動(dòng)情況、聯(lián)系方式進(jìn)行了一次全面摸底及時(shí)更新,確保能按時(shí)收到安全信息,準(zhǔn)時(shí)參加有關(guān)會(huì)議,對(duì)無(wú)故缺席、遲到企業(yè)在會(huì)上通報(bào),列入重點(diǎn)檢查單位。
④嚴(yán)格企業(yè)逐月檢查情況登記制度。安監(jiān)員對(duì)企業(yè)檢查時(shí)間、限期時(shí)間逐一登記,確保按時(shí)復(fù)查。
⑤在煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)率先推行安全生產(chǎn)重點(diǎn)管理工作。每月選定排名靠后10位的企業(yè)為下月重點(diǎn)管理單位,聯(lián)廠安監(jiān)員對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行集中全面安全指導(dǎo),著重督促企業(yè)完善落實(shí)21項(xiàng)安全管理制度,10類安全管理臺(tái)帳,督促企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查治理情況以及安全隱患公示通報(bào)
⑥推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)法。聯(lián)廠安監(jiān)員根據(jù)當(dāng)前工作形勢(shì)和重點(diǎn)按要求制定月執(zhí)法計(jì)劃和年度執(zhí)法計(jì)劃,嚴(yán)格按執(zhí)法計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查,同時(shí)做到文明執(zhí)法,避免盲目執(zhí)法和亂執(zhí)法。
1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、例會(huì)制度。
堅(jiān)持每周召開(kāi)安監(jiān)員周例會(huì),每月組織召開(kāi)一次企業(yè)安全員工作例會(huì),每季度召開(kāi)一次安委會(huì)成員會(huì)議和不定期召開(kāi)企業(yè)法人代表、安全員會(huì)議。會(huì)上及時(shí)傳達(dá)落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件,下發(fā)各項(xiàng)工作方案、各類資料文件,對(duì)前段的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析,并對(duì)下階段及專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署安排。
2、注重企業(yè)安全教育培訓(xùn)
①全面落實(shí)員工培訓(xùn)計(jì)劃,特殊崗位工作人員上崗審批要求。督促企業(yè)開(kāi)展三級(jí)安全教育培訓(xùn),落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全員、特種作業(yè)人員培訓(xùn),持證上崗。對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)巡回大講堂活動(dòng),至高溫復(fù)產(chǎn)前,全部進(jìn)行了安全培訓(xùn),為確保各工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全,9月29日,安監(jiān)站組織轄區(qū)內(nèi)11家工貿(mào)企業(yè)100多名員工在街道辦事處進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。9-10月有針對(duì)性的對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹企業(yè)1.1級(jí)工序特種作業(yè)人員進(jìn)行分工種專業(yè)培訓(xùn),參培人員共1100多人。
②對(duì)企業(yè)新職工進(jìn)行認(rèn)真摸底、造冊(cè),及時(shí)參加培訓(xùn)。
3、9月28日起__街道將全面實(shí)施安全隱患排查周報(bào)制,要求各企業(yè)周一上午將上周隱患自查自報(bào)周報(bào)表交至安監(jiān)站,通過(guò)加壓繃緊安全這根弦,形成倒逼的力量。
一是嚴(yán)把企業(yè)開(kāi)復(fù)工審批關(guān)。春節(jié)復(fù)工和高溫季節(jié)復(fù)產(chǎn),均由聯(lián)系企業(yè)廠安監(jiān)員根據(jù)企業(yè)申報(bào)復(fù)工情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)大檢查,對(duì)企業(yè)復(fù)工自查情況進(jìn)行全面核查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須立即整改,對(duì)不符合要求不能立即整改到位的企業(yè)限期整改并做到及時(shí)復(fù)查,未達(dá)到
安全生產(chǎn)條件的一律不得開(kāi)工。二是突出工作重點(diǎn)。分時(shí)段、分步驟、有重點(diǎn)的解決一批長(zhǎng)期存在并帶有普遍性的安全隱患和管理難題。針對(duì)每項(xiàng)工作開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。例如機(jī)械和藥問(wèn)題、內(nèi)筒裝開(kāi)口炸藥使用模具問(wèn)題。
三是隱患整改跟綜制。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的較大安全隱患安排安監(jiān)員跟蹤督促落實(shí)整改到位,每人一本隱患整改銷號(hào)臺(tái)帳,臺(tái)帳每月交主管主任審閱一次,避免安全隱患整改不及時(shí)長(zhǎng)期存在。
四是節(jié)假日期間,安排人員值班備勤,督促企業(yè)加強(qiáng)安全防范,對(duì)企業(yè)隨時(shí)進(jìn)行抽查,確保節(jié)假日期間無(wú)任何安全事故發(fā)生。
五是安監(jiān)站對(duì)三大高危行業(yè)檢查共936家次,寫(xiě)出檢查筆錄936份,對(duì)存在安全隱患佳佳紅煙花制造有限公司、東風(fēng)花炮廠、金峰花炮廠、__市天馬山出口花炮廠、美丹__市美丹煙花制造有限公司、__市盛騰煙花制造有限公司等的企業(yè)進(jìn)行了立案查處。
1、認(rèn)真開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)春節(jié)復(fù)工百日安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)行動(dòng)
一是組織召開(kāi)會(huì)議,落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容。為嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工安全管理工作的通知》組織召開(kāi)了企業(yè)法人代表、安全員會(huì)議,分別明確、強(qiáng)調(diào)了春節(jié)后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工有關(guān)要求,傳達(dá)全市會(huì)議精神和要求,部署安排春季復(fù)工百日安全生產(chǎn)大檢查工作,并將文件發(fā)放到了各企業(yè)。
二是督促企業(yè)開(kāi)展節(jié)后復(fù)工工作。聯(lián)系企業(yè)安監(jiān)員指導(dǎo)企業(yè)組織召開(kāi)管理人員和全廠職工的安全工作培訓(xùn)會(huì)議,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)務(wù)建設(shè),完善企業(yè)建立各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)按照煙花爆竹企業(yè)春季復(fù)工百日安全生產(chǎn)自查表內(nèi)容進(jìn)行自查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行跟蹤督促及時(shí)整治,并建立隱患臺(tái)帳,同時(shí)要求將自查和整改情況書(shū)面報(bào)告安監(jiān)站。
三是嚴(yán)把企業(yè)開(kāi)復(fù)工審批關(guān)。聯(lián)系企業(yè)安監(jiān)員根據(jù)企業(yè)申報(bào)復(fù)工情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)大檢查,對(duì)企業(yè)復(fù)工自查情況進(jìn)行全面核查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須立即整改,對(duì)不符合要求不能立即整改到位的企業(yè)限期整改并做到及時(shí)復(fù)查,未達(dá)到安全生產(chǎn)條件的一律不得開(kāi)工。
2、積極開(kāi)展“兩節(jié)兩會(huì)”期間安全隱患排查治理集中行動(dòng)
一是召開(kāi)了專題會(huì)議,重點(diǎn)部署了各企業(yè)加強(qiáng)停產(chǎn)前各項(xiàng)工作,清理好藥物、半成品,打掃好環(huán)境衛(wèi)生,安排專人值班巡邏,嚴(yán)格控制火源杜絕火災(zāi),按照總庫(kù)區(qū)周邊不少于30米,其他工房周邊不少于15米的要求砍伐好防火帶,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳教育,廣泛宣傳文明祭祀。
二是督促企業(yè)做好節(jié)前企業(yè)停產(chǎn)準(zhǔn)備工作。按照__市安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停工安全管理工作的通知要求,對(duì)轄區(qū)企業(yè)停工安全管理措施落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。
三是告知企業(yè)節(jié)后復(fù)工要求。按照__市安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工安全管理工作的通知有關(guān)精神,安監(jiān)站對(duì)復(fù)工的安全條件、復(fù)工審批程序在會(huì)議上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),確保轄區(qū)企業(yè)有序組織春節(jié)后復(fù)工。
四是加強(qiáng)森林防火工作。成立了__街道辦事處森林防火應(yīng)急分隊(duì),分為四個(gè)中隊(duì),由黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),明確了職責(zé)和要求。以__辦事處名義頒發(fā)了禁火令,由各村(社區(qū))組織宣傳,并張貼在村民家中,特別是涉爆企業(yè)周邊村民家中,不斷提高村民的防火意識(shí)。
五是嚴(yán)格加強(qiáng)宣傳、監(jiān)管。發(fā)放安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳資料1000份,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,及時(shí)處置和報(bào)告,采取相應(yīng)措施,該停產(chǎn)的必須停產(chǎn),該立案查處必須立案查處,直至追究法律責(zé)任,決不姑息。
3、深入推進(jìn)“九打九治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,嚴(yán)格落實(shí)在天津?yàn)I海新區(qū)?;瘋}(cāng)庫(kù)爆炸事故后的要求:“各地要汲取此次事故的沉痛教訓(xùn),堅(jiān)持人民利益至上,認(rèn)真進(jìn)行安全隱患排查,全面加強(qiáng)危險(xiǎn)品的管理,切實(shí)搞好安全生產(chǎn),確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的指示”。和李克勤總理徐守盛書(shū)記、杜家毫省長(zhǎng)近期對(duì)安全生產(chǎn)工作的指示,9月18日我街道會(huì)同市公安局、安監(jiān)局拆除原華遠(yuǎn)煙花制造廠30余棟廢舊工房,繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施,集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為,繼續(xù)開(kāi)展道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、公共場(chǎng)所消防、建筑施工、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備等九項(xiàng)安全專項(xiàng)整治。道路交通領(lǐng)域重點(diǎn)抓好客運(yùn)車、校車、危貨車等運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,加強(qiáng)事故多發(fā)路段的隱患排查,強(qiáng)化交通安全宣傳,完善道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、警示標(biāo)志和道路安全基礎(chǔ)設(shè)施,嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域要嚴(yán)格流向管理和經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)資格審查,加強(qiáng)引火線、黑火藥、電點(diǎn)火頭、單基粉、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、酒精等危險(xiǎn)品的管控。建筑施工領(lǐng)域開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,加強(qiáng)在建工程建設(shè)施工監(jiān)管,全面整改安全隱患。協(xié)助打非辦做好打擊非法生產(chǎn)工作。
4、開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治大督查專項(xiàng)行動(dòng)
一是成立了以工委書(shū)記吳世平為顧問(wèn),辦事處主任殷志
民為組長(zhǎng),黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng),各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)大排查大整治大督查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。多次召開(kāi)了專題會(huì)議,安排部署各項(xiàng)工作。二是各安委會(huì)成員單位按照職能全面開(kāi)展“安全生產(chǎn)大排查、大整治、大督查”專項(xiàng)行動(dòng)。該項(xiàng)行動(dòng)分成了七個(gè)檢查組,由分管部門(mén)安全工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭,對(duì)轄區(qū)各行業(yè)單位等進(jìn)行多層次、全方位、拉網(wǎng)式的排查。
5、認(rèn)真開(kāi)展煙花爆竹成品庫(kù)、防靜電危害等專項(xiàng)整治行動(dòng)
一是安排部署了10月份煙花爆竹企業(yè)成品庫(kù)安全隱患全面排查;二是9.23-11.30煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域預(yù)防靜電危害專項(xiàng)整治工作。12月對(duì)這兩項(xiàng)工作進(jìn)行了一次“回頭看”,要求企業(yè)將隱患整改到位。三是開(kāi)展煙花爆竹特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)檢查、煙花爆竹企業(yè)防火隔離帶達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)消防安全管理等工作。
6、積極開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)
一是召開(kāi)了轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“百日攻堅(jiān)”專題會(huì)議;二是黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展了一次安全隱患大排查行動(dòng),對(duì)存在安全隱患的盛騰煙花制造有限公司公司進(jìn)行立案查處;三是重拳出擊開(kāi)展煙花爆竹領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
深入開(kāi)展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建和__市標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站創(chuàng)建活動(dòng),今年我街道申報(bào)了創(chuàng)建__市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站創(chuàng)建,__市標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站創(chuàng)建已經(jīng)__市安監(jiān)局驗(yàn)收達(dá)標(biāo),__市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)已按步扎實(shí)推進(jìn),全面推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和隱患排查治理“三自”系統(tǒng)建設(shè),不斷提升安全監(jiān)管保障能力和安全監(jiān)管效能。加強(qiáng)安全培訓(xùn)和宣傳教育,全面開(kāi)展“安全生產(chǎn)巡回大講堂”或“員工分工種輪訓(xùn)”活動(dòng),促進(jìn)安全教育培訓(xùn)真正進(jìn)企業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村組、進(jìn)家庭。
對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行分類管理、分段整治、分工種培訓(xùn)、分批考核。