供銷社合作方案精選(九篇)

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第1篇：供銷社合作方案范文

一、考評對象

縣委編辦目標管理及機關效能建設考核評價的考評對象為：機關全體工作人員（含聘用人員）。編辦主任按縣委、縣政府綜合目標考核及效能建設考核評價結果計分，編辦副主任考核計分為綜合科、機構編制科考核分值的平均分。

二、考評內容

目標管理及機關效能建設考核評價的主要內容包括：理論學習、廉潔自律、工作紀律、文明形象和工作業(yè)績等五個方面，其中理論學習、廉潔自律、工作紀律、文明形象為共性目標，工作業(yè)績?yōu)槁毮苣繕恕?/p>

三、考評方法

(一)成立目標考評領導小組。由辦主任擔任組長，副主任擔任副組長，負責目標管理及效能建設考核評價全面工作，辦綜合科負責落實各項考評具體工作。

(二）實行民主測評和集中考評。目標管理及效能建設考核評價分為民主測評和集中考評兩部分，設總分100分。其中，民主測評設分值100分，測評方法是召開全體干部職工會議，在聽取個人述職的基礎上，按照“優(yōu)秀”、“稱職（合格）”、“基本稱職（基本合格）”、“不稱職（不合格）”四個等次以及1.3：1：0.7：0的權重進行計分；集中考評設分值100分，考評方法是考評工作領導小組依據平時考核和年度目標任務完成情況，對照目標考核細則逐項打分。最后，按照民主測評得分和集中考評得分各占總分50%的比例計算出來的結果即為個人年度考核綜合得分。

(三)嚴格考評工作程序。1、被考核人按照崗位職責對全年目標任務完成情況進行總結述職；2、組織干部職工進行民主測評；3、考評工作領導小組集中考評；4、計算個人綜合得分；5、向個人通報考核結果。

第2篇：供銷社合作方案范文

一、指導思想

行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機關對國家行政機關、公務員依法行政、履行職責及其效率、效果的監(jiān)督檢查以及對違法失職瀆職行為的查處。開展行政效能監(jiān)察是轉變政府職能，推動依法行政，提高行政效率，轉變機關作風的有效手段；是加強對行政權力的監(jiān)督，促進廉政建設和反腐敗的重要治本措施；是紀檢監(jiān)察機關服務改革開放和經濟建設的重要途徑，也是提高行政機關執(zhí)政能力，促進政治文明，建設廉潔、高效、勤政、務實的法治、服務型政府，構建和諧社會的迫切要求。這項工作以人民群眾認可和滿意為最高標準，以人民群眾的根本利益為主要依據，確保政令暢通，確保社情民意反映渠道暢通，順應民意，取信于民。通過規(guī)范行政行為、完善政務公開、加強考核評定，嚴格責任追究，著力解決行政機關存在的管理松懈、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、資源浪費、為政不公、對群眾漠不關心及行政不作為和亂作為等突出問題，促進行政機關及其工作人員改進工作作風，提高工作效率和服務質量，構建行政效能建設與效能監(jiān)察長效機制，以優(yōu)良的政風打造優(yōu)良的政務環(huán)境，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。

二、監(jiān)察對象

具有行政審批(包括審批、核準、審核、備案事項)、行政執(zhí)法、費用收取、檢測檢驗、證照審驗發(fā)放職能的行政執(zhí)法單位，與企業(yè)設立、項目建設、公益事項密切相關的單位(含所屬下級機構)及其工作人員。

第一批監(jiān)察的部門和單位：縣交通局、公安局、司法局、發(fā)展和改革局、旅游局、國土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、建設局、水務局、林業(yè)局、教育局、民政局、勞動和社會保障局、文體廣電局、農牧業(yè)局、商務局、科技局、安全生產監(jiān)督管理局、經濟局、氣象局、人防辦、公安消防大隊、交警大隊、人民銀行、國稅局、地稅局、物價工商局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局等30個單位及其工作人員。

三、主要內容

（一）加強效能建設，提高行政效能。一是根據《行政許可法》的規(guī)定，制定和完善落實《行政許可法》的相關制度。二是立足機制創(chuàng)新，規(guī)范審批行為，明確審批內容、程序、權限，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)。貫徹落實《自治區(qū)黨委、政府關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定的實施意見》（××黨發(fā)[2003]14號），推行行政首長問責制、首問責任制、一次性告知制、失誤差錯追究制等規(guī)章制度，積極探索審批與服務、監(jiān)督與管理并重，權力與責任掛鉤的工作模式。三是全面推行辦事公開制度，公開服務承諾，建立限期辦結制、超時默認制和公示、聽證制度。嚴格公開辦事條件、辦事依據、辦事規(guī)則、辦事程序、辦事時限、辦事結果和辦事紀律，增加權力運行和工作的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督，促進政府部門工作廉潔優(yōu)質高效，為投資者提供熱情、及時、全面、專業(yè)的服務。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，堅持公正執(zhí)法。一是規(guī)范執(zhí)法檢查行為。在行政執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員要掛牌上崗，亮證執(zhí)法，堅持以人為本，以理服人，以法服人，禮貌待人；執(zhí)法行為必須與執(zhí)法主體資格相稱，不得超越職責范圍、管轄區(qū)域進行執(zhí)法查處，不得非法查封、扣押、凍結、沒收生產經營者財產，不得違法違規(guī)實施強制執(zhí)行措施。二是規(guī)范裁決行為。根據國家有關法律法規(guī)進行行政裁決，做到公平、公正，不得違法違規(guī)裁決。三是規(guī)范行政處罰。在執(zhí)行行政處罰時，必須做到事實清楚、證據確鑿，適用法律法規(guī)條文必須準確，程序必須合法。要以幫助教育和解決實際問題為目的，堅持就輕、合理、適度的原則，禁止下達和變相下達罰沒收入指標。

（三）講求誠實守信，堅決兌現承諾。各單位要嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政府的決定、命令以及有關優(yōu)化投資環(huán)境、促進經濟和社會發(fā)展的規(guī)定，嚴禁搞“上有政策、下有對策”，確保政令暢通。要著力解決對法律法規(guī)和縣委、政府出臺的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，搞部門利益至上等問題。切實做好政務公開工作，全面、準確、真實地公布信息，不得隨意撤消、變更已經生效的行政決定。

（四）規(guī)范工作紀律，制止不良風氣。各部門要建立健全相應的規(guī)章制度，認真抓好各項制度的執(zhí)行，嚴肅工作紀律，杜絕公款旅游、超標準接待等現象發(fā)生。規(guī)范公款參觀、考察、學習審批程序。嚴格查處統計數據虛報浮夸、弄虛作假行為，尤其要對弄虛作假騙取財政資金或撈取政績的行為進行嚴肅查處。

四、工作措施

（一）抓好制度建設。各部門、各單位要根據合法合理、精簡效能、權責統一、系統完整、公開透明、監(jiān)督制衡的原則，按照從嚴治政、執(zhí)政為民的要求，結合本部門、本單位工作職能和業(yè)務實際，建立健全崗位目標責任制、窗口集中辦理制、聯合辦理制、限時辦理制、辦事公開制、服務承諾制、效能告誡制、績效考核制、首問責任制、一次性告知制和失誤差錯追究制等內部監(jiān)督管理制度。同時，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。

（二）建立投訴機制。根據《××倫貝爾市對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為實行責任追究的暫行辦法》（××黨辦發(fā)[2003]19號），進一步完善行政效能舉報投訴機制，設立行政效能投訴中心，由該中心和縣紀委室、優(yōu)化辦負責行政效能投訴的受理、登記與摘錄工作。投訴中心通過受理和辦理效能投訴工作，采取下達《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等形式，對各部門、各單位開展效能建設情況進行監(jiān)督檢查。各部門、各單位要設立行政效能投訴站，根據分級管理和歸口辦理的原則，受理對本部門、本單位行政效能問題的投訴?？h監(jiān)察局負責對政府各部門的行政效能投訴進行查處。

（三）加強監(jiān)督檢查。一是開展專項檢查。圍繞改進機關作風、提高行政效率這個重點，認真組織開展專項檢查，并針對檢查中發(fā)現的問題，提出監(jiān)察建議，督促有關單位進行整改。二是進行現場監(jiān)督。各部門、各單位要定期或不定期地深入基層、農村、企業(yè)，現場聽取群眾和企業(yè)的意見和建議，接受群眾和企業(yè)的現場評議監(jiān)督。三是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對重大執(zhí)法活動，邀請人大代表、政協委員、特邀監(jiān)督員或新聞記者參與，增加工作透明度，加強執(zhí)法過程重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是強化評議制度。效能監(jiān)察工作的一個重要環(huán)節(jié)就是對監(jiān)察對象進行科學有效的評議。要與已經開展的行風測評、廉政測評有機結合，與組織部門年度實績考核結合起來，加大評議范圍，擴大“民評官”的范圍。每年要組織行政相對人、社區(qū)居民、農村百姓、個體工商戶、企業(yè)法人召開座談會，填寫測評票，對有關行政機關的效能情況進行測評。五是運用好測評結果，實行嚴格的獎懲制度。對測評結果優(yōu)秀的予以獎勵，對結果排后的部門、單位當年不能評為實績突出班子，連續(xù)兩年排后的班子成員要進行組織調整。

（四）嚴格責任追究。各部門、各單位對行政工作人員在實施行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰和采取行政強制措施、履行行政復議職責以及處理行政內部事務時出現不作為行為和行政過錯行為，及時進行處理。

五、方法與步驟

2005年的行政效能建設和監(jiān)察工作從2005年8月初開始到2005年12月底結束。具體分四個階段進行：

第一階段，宣傳教育，大力動員(2005年8月初至9月中旬)。

縣政府將召開動員大會，政府主要領導作動員講話。組建效能建設和監(jiān)察工作領導小組及其辦公室。各新聞媒體要開設效能建設和監(jiān)察工作專欄，加大宣傳力度，擴大社會知曉面，增強社會影響力。各單位要召開全體干部動員大會，舉辦行政效能建設培訓班。各部門、各單位要在群眾易見的位置張貼一幅行政效能建設和監(jiān)察工作宣傳標語。要廣泛向社會各界征集加強行政效能建設意見。各部門、各單位要通過在中央街設立征集意見咨詢臺及其他多種形式開展廣泛的宣傳活動，宣傳活動的開展情況要留存證明資料備查?？h行政效能建設和監(jiān)察工作領導小組將對各部門、各單位宣傳活動進行隨機督查。

被監(jiān)察的部門、單位要根據縣政府的方案要求，結合本部門、本單位實際，制定相應的方案，組建機構，分步實施。被監(jiān)察的部門、單位要抓緊健全和規(guī)范規(guī)章制度，包括崗位目標責任、政務公示、服務承諾、首問責任、辦事時限、效能告誡、績效考核、行政失誤和過錯責任追究等方面內容的規(guī)范性管理制度，并張榜公布。同時，組織干部認真學習有關法律法規(guī)和單位制定的各項內部管理制度，增強干部的行政效能建設意識。版權所有

第二階段，執(zhí)行制度，規(guī)范行為(2005年9月中旬至10月末)。一是開展自查自糾活動。要組織力量對照行政效能監(jiān)察的主要內容，對所屬單位、重點崗位和本單位的行政相對人以及與本單位有工作業(yè)務聯系的部門、企業(yè)、個體工商戶開展調查研究，廣泛聽取開展行政效能建設工作的意見，認真查找本單位在落實兌現政策、優(yōu)質服務、依法行政、效能建設方面存在的主要問題。開展自查活動，具體包括：機關內部關于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、行風建設、行政效能建設各項制度是否健全，是否有一定的深度和廣度，是否具有可操作性，執(zhí)行和落實是否到位，對違反有關制度紀律的人員是否已依照規(guī)定進行了處理；管轄范圍內工作人員是否嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的權限和法定形式、法定范圍、法定程序管理職責；是否按照政務公開要求，做到公開內容全面、公開形式多樣、公開程序規(guī)范、公開范圍廣泛、公開時間統一、公開效果明顯；在工作中是否存在辦事少、辦事速度慢、辦事效率差、辦事成本高的“少慢差費”現象；在執(zhí)法過程中是否存在不按程序執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題；是否存在審批不按法律法規(guī)文件的規(guī)定，在手續(xù)齊備情況下不是由工作人員直接辦理，而擅自增加領導審批簽字環(huán)節(jié)的現象。要對照工作職責，召開干部座談會，開展自我查擺。各部門、各單位要通過到各執(zhí)法對象、服務對象、工作對象中進行認真調研，廣泛征求意見，發(fā)放問卷調查測評表，組織召開各類企業(yè)、個體工商戶、各界群眾、人大代表、政協委員、義務監(jiān)督員代表座談會，設立意見箱、公布受理電話等形式，廣泛征集社會各界意見，幫助查擺存在的問題；各單位領導班子成員要深入管轄的各個工作崗位開展經常性檢查。以上工作開展情況各部門、各單位要留存材料備查。要通過電視、報紙等媒體對自查自糾工作的開展情況進行宣傳，宣傳材料留存?zhèn)洳??？h行政效能建設和監(jiān)察工作領導小組，將進行隨時抽查，確保自查工作切實取得成效。各部門、各單位針對查擺出的各類問題，要實行整改工作責任制，明確各環(huán)節(jié)、各崗位人員的整改責任，要重點針對群眾反映的突出問題進行邊查邊改，邊整邊改。整改結果要通過電視、報紙、會、座談會等形式向社會公布，接受群眾監(jiān)督。自查自糾活動結束后，各單位要進行認真、全面的總結，總結結果以書面形式報縣行政效能建設和監(jiān)察工作領導小組辦公室?？h行政效能建設和監(jiān)察工作領導小組將組織若干調查小組，深入到被監(jiān)察單位及其重點崗位，采取召開小型座談會、個別走訪、書面征求意見等方式開展調查研究，分析被監(jiān)察單位在行政效能建設和制度執(zhí)行方面存在的問題，根據行政監(jiān)察的有關要求，逐個提出監(jiān)察建議。被監(jiān)察單位根據自身存在的問題和監(jiān)察建議，制定整改方案。9月份定為縣直行政執(zhí)法機關“優(yōu)質服務月”，由單位主要負責人帶隊，深入企業(yè)和基層現場辦公，到個體經營戶中聽取意見，幫助企業(yè)和基層群眾解決具體問題和實際困難。9月底舉行座談會?！皟?yōu)質服務月”結束后，各單位工作開展情況報縣行政效能建設和監(jiān)察工作領導小組辦公室。

第三階段，接受群眾監(jiān)督，開展效能評議(2005年11月初至12月初)。由縣行政效能建設和監(jiān)察工作領導小組牽頭，邀請和組織部分縣人大代表、政協委員、特邀監(jiān)察員及社會各界代表，對各單位開展行政效能建設工作落實情況進行測評，并提出整改意見。

第四階段，檢查評比，總結表彰(2005年12月初至年末)。根據測評的結果，對列入第一批的效能建設和監(jiān)察工作的部門開展效能建設工作進行檢查評比，對工作開展好、群眾滿意、測評結果好的予以表彰獎勵；對工作開展差、群眾不滿意、測評排后的予以通報，按本方案要求對主要領導進行誡勉談話，班子不能評為實績突出班子；對連續(xù)2年效能建設問題反映突出的部門領導，有關部門要對其進行組織處理。

第3篇：供銷社合作方案范文

推動“校中企”實訓基地建設

校企合作、實訓基地建設一直是職業(yè)教育面對的一大難題。為了破解這些制約學院發(fā)展的難題，學院領導班子和各系部負責人進行了多次討論協商，并與多家企業(yè)接觸，在教學實踐中，發(fā)現“校中企”的合作方式可以很好地解決這些問題。在校企共建“校中企”教學實踐中，學院重點把握好以下幾個方面。

一是合作企業(yè)的選擇。學院是廣西供銷合作聯社系統唯一的高等職業(yè)學院，擔負著服務“三農”的重任，培養(yǎng)服務“三農”的技能型人才是學校需要實現的目標。基于此，農產品流通企業(yè)便成為學校理想的合作者。在眾多從事農產品流通的企業(yè)中，學校最終選擇了廣西特產網。該企業(yè)專業(yè)致力于廣西各地土特產品的整合、開發(fā)、推廣和銷售，堅持走在線與離線服務相結合的路子，通過產品銷售實現收入，用電子商務先進的手段成功地支持了廣西土特產這個古老的薄弱行業(yè)的改造。既體現服務“三農”的經營理念，又體現供銷系統農產品流通的發(fā)展思路。

二是合作實訓基地的創(chuàng)建。2009年，學院與廣西最早的農產品電子商務運營商廣西南寧桂特商貿有限公司（廣西特產網）建立校企合作關系，2011年，共建校內農產品流通實訓基地。該項目在深化校企合作、工學結合、提升高等職業(yè)學校服務經濟社會發(fā)展能力的高職教育理念引領下，構建了一個校企共建共管共享的農產品流通生產性實訓基地系統化建設方案。

基地下設農產品流通運營實訓中心（大賣場、淘客部、產品信息采集部、網絡推廣實訓區(qū)、展廳）和流通崗前實訓中心（運營及頂崗實習區(qū)、崗前實訓區(qū)），運營實訓中心由企業(yè)負責日常生產運營管理，流通崗前實訓中心由學院負責管理和培訓。實訓基地目前已完成兩期建設，一期主要針對農產品流通實訓基地崗前實訓中心建設，已于2011年12月完工，既能讓學生到崗前實訓中心進行系列崗前工作任務實訓，又為企業(yè)提供日常生產運營員工培訓工作。二期主要對原有實訓室設備和環(huán)境進行升級改造，進一步完善實訓環(huán)境，進一步深化與實訓基地合作企業(yè)廣西特產網的合作，實現了校企之間互惠互利，形成了“校企合作、工學結合”的雙贏局面。

依托實訓基地 推進教學改革

依托實訓基地建設，學院組織教師積極探索教學改革。在建設的過程中，結合公司（實訓中心）運營實際，由核心課程、核心內容先行切入，不斷深化課程內涵，然后一邊總結經驗一邊將其他課程有條不紊地逐個切入，強化課程體系建設及改革，完善主干課程內容及資源庫建設，建立核心課程為主體的課程體系，形成具有特色鮮明、重點突出的專業(yè)建設與課程一體化體系。一方面，適當增加一些探索性且自行設計的內容，針對解決一個實際問題，設計總體方案，實施其全過程。另一方面，根據地域特色和區(qū)域優(yōu)勢，緊密結合當地農產品營銷的發(fā)展和趨勢，在電子商務等專業(yè)教學計劃的課程設置上突出一些特色課程，實現教學內容職業(yè)化、實踐教學社會化、教學模式項目化、教學手段多樣化。從而帶動全專業(yè)的一體化建設。

依托實訓基地，實行教師與企業(yè)員工通過角色互換、雙向融通，實現無界化的專兼結合師資隊伍建設。一是教師通過參與電子商務平臺的建設與商務運營，了解企業(yè)經營過程、熟悉企業(yè)各個崗位的能力要求、教師專業(yè)實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)得到提高，“雙師型”教師素質不斷提升，促進了人才培養(yǎng)方案與企業(yè)需求無縫對接，實現課程教學內容與崗位能力對接，提高了教學質量。教學團隊帶領學生在完成教學任務的同時，參與基地企業(yè)經營管理和技術研發(fā)，完成企業(yè)工作任務。二是企業(yè)員工通過參與電子商務專業(yè)群人才培養(yǎng)工作，了解高職電子商務專業(yè)群教育教學基本規(guī)律，并將企業(yè)文化、企業(yè)管理理念、企業(yè)崗位能力要求和職業(yè)能力考核標準融合在實踐教學過程中，增強了實踐教學先進性、實用性、時效性，建立了一支既具有豐富實踐經驗又掌握職業(yè)教學規(guī)律的兼職教師隊伍。

助推行業(yè)特色專業(yè)建設。在行業(yè)特色專業(yè)建設過程中，學院成立了專業(yè)指導委員會，組織相關專業(yè)老師深入調研，多方面吸收來自企業(yè)、行業(yè)、用人單位、同類學校相同專業(yè)的專業(yè)建設意見。

以學院電子商務專業(yè)為例，該專業(yè)圍繞廣西區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展和服務“三農”發(fā)展對電子商務專業(yè)的人才需要，充分發(fā)揮供銷系統在人才培養(yǎng)中的作用，堅持“依托行業(yè)、立足三農、面向區(qū)域、興農宏商”，深化實施“突出核心、螺旋發(fā)展、五向并驅”的人才培養(yǎng)模式。自2001年成立以來，與行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式制定方面進行了有效合作，建設以校企合作單位為支柱，以農業(yè)產業(yè)鏈上下游企業(yè)為拓展，多層次、多角度、全方位的電子商務實踐教學基地。

多年來，該專業(yè)利用專業(yè)優(yōu)勢積極開展對外技術服務、技術咨詢工作，先后為南寧市供銷社、廣西特產網等多家企業(yè)制作網站，使這些企業(yè)單位能夠運用現代技術開展電子商務活動，產生了良好的經濟效益和社會效益；另一方面，依托專業(yè)教學資源，發(fā)揮為區(qū)域經濟發(fā)展需要培訓專業(yè)技能人才的作用，與供銷系統緊密聯系，為武鳴縣供銷社、柳州市供銷社等各個行業(yè)單位，開展農民經紀人培訓和農產品營銷人員電子商務專業(yè)技能培訓等服務，5年來，共參與6屆農民經紀人培訓，培訓人數達246人，專業(yè)影響力開始輻射到廣西供銷系統及各類農產品經營行業(yè)。

在與行業(yè)企業(yè)的深層次合作中，學院采取“走出去、引進來”的辦法，鼓勵教師下企業(yè)，聘請行業(yè)企業(yè)專家、能人上講臺，從而形成企業(yè)和校園共通的“雙師、雙棲、雙崗”教學團隊。

學院探索了實戰(zhàn)型、零距離的校企共建農產品流通生產性實訓基地。探索了綜合性、跨專業(yè)、充分利用資源的高職院校電子商務校內生產性實訓基地。校企共建農產品流通實訓基地的運作形成了一個學院、學生、企業(yè)和社會四方共贏的格局。

對于企業(yè)來說，可以利用學院教學條件優(yōu)勢實施對加盟商和各級員工的培訓，提高銷售能力，增加企業(yè)凝聚力，促進企業(yè)文化的建設；可以在高校學生隊伍里培養(yǎng)和儲備企業(yè)干部，為企業(yè)進一步發(fā)展奠定人才基礎；借助與高校的合作，提升企業(yè)在網絡的可信度，同時可以借助校園師生的口碑傳播企業(yè)提供的服務，促進企業(yè)銷售的提高。

對于學生來說，可以讓學生在校園內就可以參加真實環(huán)境的技能訓練，減少外出訓練的花費?？梢粤私獾睫r產品流通全部過程所有環(huán)節(jié)，還有自己的相關科目老師和企業(yè)的老師指導；可以有大量的機會與產業(yè)鏈上的企業(yè)家接觸，分享企業(yè)家成功的經驗，為將來創(chuàng)業(yè)打下基礎。還有機會獲得在產業(yè)鏈企業(yè)就業(yè)的推薦；通過實戰(zhàn)型實訓并頂班工作，學生畢業(yè)已經具備相當的工作經驗，很快就可以進入工作狀態(tài)，就業(yè)將會獲得更多優(yōu)勢。

對于社會來說，項目為產業(yè)鏈輸送一批批有實踐技能的人才，讓產業(yè)鏈上的企業(yè)解決后繼乏人的局面。由于不包分配后畢業(yè)生可以自主選擇就業(yè)方向，很多學生不一定會在三農行業(yè)就業(yè)，通過校企合作可以有效引導學生在三農行業(yè)就業(yè)，自然會促進該行業(yè)的發(fā)展。在合作過程中，還會運用電子商務改造傳統行業(yè)企業(yè)的思想，將來無論在任何行業(yè)就業(yè)都會將電子商務思想帶到該企業(yè)，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。

第4篇：供銷社合作方案范文

1.法律法規(guī)上，行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育缺乏可操作性的細化條文

第一，沒有明確規(guī)定行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的主體地位和范圍。法律法規(guī)大多停留在倡導、鼓勵等空乏的原則性規(guī)定上，缺乏細化的法律條文。在政府宏觀政策引導下，需要突出實體企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校這三大要素在法律上的主體地位，明確其權利和義務。并明確助推職業(yè)教育活動的范圍和對象，如實體企業(yè)的員工超過300人或年利潤達到100萬等就應擁有用各種不同方式參與和助推職業(yè)教育的權利和義務。

第二，沒有明確規(guī)定行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的合作途徑和方式。目前的合作方式比較單一，只有學生赴企業(yè)實習和企業(yè)為學校提供實訓基地，員工培訓尚未完全納入正規(guī)的法制軌道，有必要明文規(guī)定行業(yè)組織和實體企業(yè)參與和助推職業(yè)教育須采取對企業(yè)和院校都有實質性意義的3種以上的合作方式，多者不限，鼓勵助推方式創(chuàng)新。

第三，沒有明確規(guī)定行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的監(jiān)督評價機制。稅收、信貸、監(jiān)督、評價、信息等方面的引導與服務不夠，行業(yè)組織和實體企業(yè)參與和助推職業(yè)教育的指標沒有納入職業(yè)院校的評價考核要求，行業(yè)組織和實體企業(yè)的不作為成本較低，監(jiān)督評價的主體實施者依然模糊，角色游離，導致執(zhí)行力度大打折扣。

2.關鍵要素上，助推職業(yè)教育的行業(yè)組織發(fā)展不平衡，功能不完善

第一，行業(yè)組織呈現地區(qū)和行業(yè)的不平衡和差異性。東部沿海地區(qū)行業(yè)組織較為完善，西部內陸地區(qū)相對來說行業(yè)組織的發(fā)展較為緩慢，因此，各級政府頒布的助推職業(yè)教育的具體政策不太容易順利出臺、切實落實和產生明顯效果。

第二，行業(yè)組織的功能不完善，吸引力不夠。我國以前將行業(yè)組織作為社會團體實行雙重管理體制，掛靠行政部門才能注冊，限制了行業(yè)組織自下而上的自發(fā)組建。行業(yè)組織覆蓋率低，內部機構不完善，人員專業(yè)化程度低，對新興經濟體觸角不敏銳，對行業(yè)現狀和未來發(fā)展趨勢把握不準，不能為生產企業(yè)和職業(yè)院校提供全面的信息。

第三，行業(yè)組織的民間市場定位不夠，主動性不強。由于受大一統文化和行政化機關的長期熏陶，行業(yè)組織的行政命令和硬性規(guī)定比較多，重視費用的收取而不太關注引導、協調、服務的提供，對行業(yè)和企業(yè)的利益維護以及行業(yè)企業(yè)與政府行為的協調做得不深不透。

3.資源配置上，全能政府大包大攬的行政計劃模式不靈活

第一，宏觀資源配置上，中央和地方對專業(yè)設置等管得過多，熱衷于學歷教育和學術教育，大力資助公辦職業(yè)院校，民辦職業(yè)院校很難分到應有的一杯羹，面向市場培養(yǎng)適應企業(yè)需求的技能人才方面不夠敏銳。

第二，微觀資源配置上，公辦職業(yè)院校行政化傾向嚴重，封閉辦學，脫離生產第一線的實際需要，行政權力大于教學權力，缺乏主動聯系行業(yè)組織和實體企業(yè)的積極性和市場靈活性。

第三，沒有組成教師代表、學術團體、專業(yè)團體、行業(yè)組織和實體企業(yè)等參與的董事會，院校領導只對上級領導負責，專業(yè)教師畢業(yè)于非職業(yè)的普通高校，社區(qū)、行業(yè)組織和實體企業(yè)等沒有融入職業(yè)院校的教學和管理。

4.利益分配上，行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的政策激勵疲軟

第一，實體企業(yè)一般來說擁有某些生產技術上的暫時優(yōu)勢，在解決生產技術難題方面不太愿意信任職業(yè)院校。而淺層次合作有可能干擾正常生產，或者涉及生產技術機密，同時由于目前人才市場過剩，實體企業(yè)更愿意通過市場獲取所需的人才和技術。

第二，行業(yè)組織不是慈善機構，期望本行業(yè)獲得長遠發(fā)展，但職業(yè)院校的辦學規(guī)律和行業(yè)組織的價值取向存在不一致的地方，目前相關政策沒有保護本行業(yè)利益。

第三，職業(yè)院校在人事、勞酬等方面缺乏激勵制度設計，很難主動對外聯系，導致沒有新的辦學資源來補償實踐教學，使得實踐教學只是低層次簡單重復，大部分職業(yè)院校的畢業(yè)生不能滿足企業(yè)的需求。

第四，政府支持行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育，但沒有建設好行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的合作職業(yè)教育管理和運作平臺，優(yōu)惠和補助的政策導向性沒有充分發(fā)揮，利益調節(jié)機制缺乏。

5.參與方式上，行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育所需的市場組織架構缺乏

第一，我國以中小型企業(yè)居多，人員流動較快，職工培訓沒有硬性規(guī)定，現代企業(yè)教育制度沒有真正形成。分散的應景性的點對點合作，難以形成市場交易要求的完整統一的市場組織框架。人才需求數量和人才技能規(guī)格等信息不能及時反饋給職業(yè)院校，因此，無法應企業(yè)要求適時調整職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案。

第二，職業(yè)院校通常是由某個部門兼職負責對接行業(yè)組織和實體企業(yè)，對接人手不夠，功能運作不順暢，導致不了解企業(yè)的最新技術、工藝和裝備，教學中無法給學生滲透新技術、新工藝、新設備等相關行業(yè)日益發(fā)展的背景知識和技能儲備的信息。

第三，政府機構中對行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的管理尚處于粗放狀態(tài)，沒有建立起合作職業(yè)教育的管理和運作平臺，不能為不同合作主體之間的信息溝通和項目合作提供便利。

二、行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的新合作職業(yè)教育頂層設計

1.建立國家新合作職業(yè)教育聯席會議制度

聯席會議是可以進行決策的權威機制，一般一年召開一次，聯席會議主席由分管教育的國家副總理或國務委員擔任。國家新合作職業(yè)教育聯席會議成員主要是由教育部門、人力資源和社會保障部門、發(fā)改委、財政稅務部門和經濟產業(yè)部門等與職業(yè)教育關聯的國家部委的官員代表、國家各行業(yè)職業(yè)咨詢委員會專員、地方各行業(yè)職業(yè)咨詢委員會顧問、社區(qū)職業(yè)咨詢代表、行業(yè)組織代表、企業(yè)家代表、職業(yè)院校代表等組成，具體研討國家新合作職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃和負責年度職業(yè)教育國家重大項目的計劃審議、部署實施和評估總結。鑒于聯席會議相關方比較多，就教育論教育恐難拓展出足夠的創(chuàng)新空間，因此，建議聯席會議的秘書處設在發(fā)改委。其他關鍵部門、單位和組織在聯席會議召開前兩個月向聯席會議秘書處提交一份年度報告。國家新合作職業(yè)教育聯席會議下設松散型研究性質的合作職業(yè)教育各常務咨詢委員會團體，如全國職業(yè)資格咨詢委員會、全國行業(yè)技能咨詢委員會、全國行業(yè)質量咨詢委員會、全國行業(yè)（跨行業(yè)）培訓咨詢委員會、全國職業(yè)院校撥款咨詢委員會和全國職業(yè)院校評估咨詢委員會等。

全國性咨詢機構下面也相應地建立地方性咨詢機構和社區(qū)性咨詢機構。并由聯席會議選聘國內外合作職業(yè)教育領域富于研究造詣和實踐探索的300名左右的國家行業(yè)職業(yè)咨詢名譽專員和地方行業(yè)職業(yè)咨詢名譽顧問，為國家新合作職業(yè)教育政策提供咨詢建議。全國性和地方性各咨詢委員會成員由各級遴選委員會限定基本條件后面向國內外自由報名，層層選拔，遴選全國性和地方性各咨詢委員會成員志愿者，可規(guī)定國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)等通過遴選的志愿者以抽調或借調的方式進入各咨詢委員會工作，享受原單位的工資待遇，遴選上的外國志愿者可根據相關國家政策接受國家外專局的資助，其他志愿者可通過申請課題項目經費的方式接受國家資助，拒絕企業(yè)行業(yè)、中介機構、職業(yè)院校和社會其他職業(yè)教育利益相關者的贊助，以保持咨詢報告的中立和公正。全國性和地方性各咨詢委員會成員每5年遴選一次，每次按績效貢獻淘汰2/3。地方性各咨詢委員會成員同等條件下可優(yōu)先晉升為下一屆全國性各咨詢委員會成員。全國性和地方性各咨詢委員會成員中的外國志愿者專家一般不超過5%。遴選委員會在全國性和地方性各咨詢委員會成立后即行解散。

2.建立真正意義上面向市場的產學研創(chuàng)用合作機制

長期以來產業(yè)和教育是“兩張皮”，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才實體企業(yè)不愿要，產業(yè)急需的職業(yè)技術人才卻又長期匱乏，這主要是溝通渠道不暢造成的，行業(yè)組織的介入能很好地解決這個問題。從生物學觀點來看，產業(yè)和教育是發(fā)生化學反應的“底物”，行業(yè)組織是誘導雙方發(fā)生化學反應的“酶”或“催化劑”。積極培植行業(yè)組織，向行業(yè)組織下放部分權力。國內外經驗表明，依托行業(yè)組織和實體企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律之一，這是由職業(yè)教育面向職業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的特性、職業(yè)教育的區(qū)域性、職業(yè)教育的技能性、職業(yè)教育的生產性等所決定的。合作職業(yè)教育運行中最基本的三要素是行業(yè)組織、實體企業(yè)和職業(yè)院校，其中，行業(yè)組織屬于矛盾的主要方面，起龍頭引導作用，政府有必要向行業(yè)組織下放部分權力。對部分國家行政權實行轉讓；對行業(yè)自予以確認；通過立法統一進行原則性授權；通過單行法律進行具體授權；通過各種方式委托進行授權；通過契約（協會章程、國家結社條款）形成權力等。

當前，迫切需要加快推出《行業(yè)組織發(fā)展促進法》。發(fā)揮行業(yè)組織作用，完善國家職業(yè)資格證書制度。按照全國職業(yè)資格咨詢委員會制定的職業(yè)技能標準，客觀公正、科學規(guī)范地鑒定勞動者的技術能力，對技能達到要求的授予職業(yè)資格證書，作為就業(yè)的必備條件。具體由行業(yè)組織負責本行業(yè)職業(yè)資格認證的考試考核，確保職業(yè)資格證書的實用性和權威性。行業(yè)組織還要牽頭實體企業(yè)和職業(yè)院校一起做好課程研發(fā)這個至關重要的工作。另外，實體企業(yè)要立足長遠，用戰(zhàn)略眼光認識合作職業(yè)教育。實體企業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，人才培養(yǎng)、員工進修、科研合作、技術攻關等是與實體企業(yè)利益密切相關的，需納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在德國、美國和澳大利亞，企業(yè)通常參與學校的日常管理、教學、實習、科研和學校決策。企業(yè)有技術、設備和熟練工人，對經濟、市場、技術和人才等反應迅速，要建立制度向職業(yè)院校及時反饋人才技術規(guī)格和標準方面的信息或建議。職業(yè)院校要樹立危機意識，與行業(yè)組織和實體企業(yè)良性互動。

行業(yè)組織和實體企業(yè)是學校永恒的合作伙伴，彼此屬于同一利益鏈條，學校業(yè)務上要聽從行業(yè)組織的指導，參與企業(yè)新技術、新產品開發(fā)，解決企業(yè)的各種生產技術難題。滿足學生不同發(fā)展需求，鼓勵彈性學習時間，提倡工學交替，半工半讀，分階段完成學業(yè)。鼓勵企業(yè)員工來學校學習，工作經驗折合成學分，頒發(fā)培訓證明、畢業(yè)證書和學位證書。同時，推進職業(yè)經理人制度，改革校長選拔機制。建立由政府官員、立法機構成員、院校教師代表、社區(qū)家長代表、社會人士等參與的校長遴選委員會，公開選拔校長，從職業(yè)化、專業(yè)化角度進行考核評價，著重考察校長作為學校管理者的業(yè)績，引導校長走職業(yè)化之路。

3.架設讓職業(yè)教育不同人才脫穎而出的立交橋

新合作職業(yè)教育還要為職業(yè)類人才的個人發(fā)展和職業(yè)創(chuàng)造打開各種窗口和留下各種接口，可嘗試如下立交橋式多層次培養(yǎng)技術應用型人才：技校（中專）—高職高專（或直升或“2+2”合作培養(yǎng)）—應用型本科—專業(yè)碩士—專業(yè)博士；高中—（或高職高?；蛑鄙?ldquo;2+2”合作培養(yǎng)）—應用型本科—專業(yè)碩士—專業(yè)博士。另外，實現以學歷證書為標志的學歷教育與以職業(yè)資格證書為標志的職業(yè)資格教育之間的銜接，通過適當方式和機制將學歷教育與職業(yè)資格教育融為一體，實現不同學習成果的相互轉換。與國家職業(yè)分類、職業(yè)資格制度、勞動就業(yè)制度相適應，鼓勵職業(yè)教育由終結性教育向終身性教育發(fā)展。準許職業(yè)教育畢業(yè)生通過加試或入學后補修攻讀普通教育的碩士博士學位，也允許普通教育畢業(yè)生修讀職業(yè)教育的碩士博士學位，鼓勵職業(yè)教育畢業(yè)生通過自學考試、成人教育修讀相應專業(yè)的碩士博士學位，建立學分銀行，學分零存整取，實現不同教育類型和教育形態(tài)的學分互認和學歷認證、資格認證的互認。

三、行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的新合作職業(yè)教育基層設計

1.組建職業(yè)教育集團，實現辦學規(guī)范化、集團化、連鎖化

依托行業(yè)組織和實體企業(yè)，將層次不同而專業(yè)背景相似的院校與行業(yè)組織和實體企業(yè)緊密結合，資源共享，優(yōu)勢互補。如2013年8月，廣東新供銷職教集團成立，覆蓋了21個地級市，直接服務基層，服務三農。由供銷行業(yè)主管部門牽頭，整合了6所供銷社系統中職學校、7所省內高校、37家企業(yè)、3個行業(yè)協會，開創(chuàng)了我國行業(yè)組織組建職業(yè)教育集團的先河。職業(yè)教育集團內部的優(yōu)勢課程庫對所有學生開放，學分互認，教師跨?；テ?，中高職“3+2”分段培養(yǎng)。廣東天禾農資股份有限公司“訂單式”全程參與“天禾班”的招生、教學、就業(yè)安置工作，學雜費企業(yè)承擔，每月補貼生活費300元，并設立獎學金，實現了“就學即就業(yè)”和“招生—教學—就業(yè)”的無縫鏈接。

2.構建項目協作管理和運作平臺，保障合作項目雙贏

協同創(chuàng)新合作職業(yè)教育的合作模式。將通常的合作方式如理事會模式、董事會模式、專業(yè)建設模式、訂單培養(yǎng)模式、共建二級學院模式、企業(yè)實訓模式、聯合研發(fā)模式、合作培訓模式、校辦企業(yè)模式、就業(yè)合作模式等進行融合創(chuàng)新，因地制宜，形成新合作職業(yè)教育的綜合模式。設立由行業(yè)組織、實體企業(yè)和職業(yè)院校主要負責人參與的項目管理領導小組和行業(yè)組織、實體企業(yè)和職業(yè)院校相關人員組成的項目管理辦公室。項目的日常管理可另設一個綜合性管理機構。項目運行主要由行業(yè)組織、實體企業(yè)和職業(yè)院校的具體業(yè)務部門負責，由項目實際負責運作者主持，成立項目運作團隊，分工合作，精心實施。行業(yè)組織負責校企合作的具體指導，主要是編制職教規(guī)劃，制定教學大綱，推薦教材，及時注入行業(yè)發(fā)展新成果，負責聯系實習基地，充分利用企業(yè)資源優(yōu)勢，把學校建設成本行業(yè)先進技術的人才儲備基地、技術儲備基地、創(chuàng)新團隊組建基地、專利發(fā)明培育基地等，促進行業(yè)與教育的共同發(fā)展。

3.完善行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的配套措施

職業(yè)院校教師從實體企業(yè)招聘。職業(yè)院校接收在實體企業(yè)工作5年以上的技術人員或工程師，經過教育學、心理學和管理學培訓后，走向教師崗位。將現有的缺乏行業(yè)背景的教師輪流派送到對口實體企業(yè)全職跟班鍛煉2年，學校全程跟蹤考核。實現高等職業(yè)教育單獨招生。制定優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀人才報讀職業(yè)院校，樹立勞動光榮的理念。以前說“學好數理化，走遍天下都不怕”，現在是“電焊頂呱呱，移民加拿大”。還要通過稅收杠桿調節(jié)企業(yè)行為。給予用人單位減稅、免稅、實訓物耗資助、人員補貼、科技優(yōu)先、財政支持等優(yōu)惠政策，出資購買培訓成果，鼓勵實體企業(yè)接受職業(yè)院校學生實習、實訓。收入在100萬元以上的企業(yè)將2%用于員工培訓。同時，行業(yè)組織要建立人才培養(yǎng)質量第三方評價機制。

第5篇：供銷社合作方案范文

年是極不平凡的一年。面對世界金融危機沖擊和主要生產原材料價格大幅波動等復雜的國內外經濟環(huán)境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，積極應對，共克時艱，扎實推進“大臨沂、新臨沂”各項建設，全市經濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。預計全年實現生產總值1950億元，增長13%以上;地方財政收入80.23億元，增長16.7%。全市經濟社會運行主要呈現出以下幾個特點：

一是產業(yè)結構趨于優(yōu)化。農業(yè)和農村經濟發(fā)展形勢良好，糧食總產達到432.9萬噸，單產再創(chuàng)新高，我市被評為全國糧食生產先進市。工業(yè)經濟穩(wěn)健增長。規(guī)模以上企業(yè)實現增加值870億元，增長16%;高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到26.6%，比年初提高2個百分點;制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2.1個百分點。服務業(yè)發(fā)展加快，實現增加值715億元，增長14.5%;文化產業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，增加值增長31%，占GDP比重同比提高0.4個百分點。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地熱城”、“中國市場名城”等稱號。

二是質量效益穩(wěn)步提高。投資、消費、出口協調拉動經濟增長。預計全市完成規(guī)模以上固定資產投資870億元、社會消費品零售總額815.5億元、進出口總額40億美元，分別增長25%、23.4%和27.4%。規(guī)模以上企業(yè)實現利稅245億元、利潤160億元，分別增長22.5%和22%;主營業(yè)務收入過億元工業(yè)企業(yè)新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格指數為4.4%、低于全省平均水平。節(jié)能減排約束性指標完成年度任務，萬元生產總值能耗、電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對經濟發(fā)展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開放扎實推進。企業(yè)改革不斷深化，一批企業(yè)通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團等企業(yè)，為相關產業(yè)的資源整合開發(fā)提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業(yè)3家。非公有制經濟繼續(xù)快速發(fā)展，民營經濟實現稅收收入占國地稅收入的比重達到81.1%，提高1.6個百分點。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進展順利，我市被省確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會建設綜合配套改革試點市。對外開放不斷擴大，全市實現出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。市區(qū)北城新區(qū)、涑河片區(qū)、濱河景區(qū)、臨沂大學籌建、劉家道口水利樞紐等重點工程進展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區(qū)河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出?？h城和村鎮(zhèn)基礎設施建設得到加強，全市基本實現了村村通硬化路，沼氣用戶數量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達的年度任務?！叭恰眲?chuàng)建工作成效顯著，我市被評為生態(tài)市建設先進市、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市。

五是民生狀況進一步改善。居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長17%、12%。市委、市政府確定的為民重點辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9.3萬人、農村勞動力轉移就業(yè)22萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高，農村低保標準由800元提高到900元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數分別增長5%和15%。新型農村合作醫(yī)療參合率達到98.1%，在全省率先實現了行政村全覆蓋。經濟適用住房、廉租住房建設分別完成63.3萬和3.3萬平方米，廉租住房補貼累計達1932戶。社會事業(yè)全面進步。計劃生育管理服務水平和人口素質不斷提高?？萍紕?chuàng)新步伐加快，產學研結合取得重要進展。各級各類教育均衡發(fā)展，農村義務教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運會圣火傳遞、第五屆書圣文化節(jié)、市第四屆運動會等大型活動。援建北川縣通口鎮(zhèn)工作扎實推進。其他各項工作都取得了新的成績。

去年在國內外宏觀經濟環(huán)境劇烈變化、經濟發(fā)展困難比較集中的情況下，我市經濟社會發(fā)展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應國家宏觀調控政策的變化，始終堅持下大力抓好發(fā)展這個第一要務，全力防止經濟發(fā)展出現大的滑坡，把保持經濟平穩(wěn)較快增長放在工作首位;始終堅持做好結合文章，從臨沂實際出發(fā)，增強工作預見性和實效性，用足用好國家政策，推動經濟社會又好又快發(fā)展;始終堅持發(fā)揚求真務實的工作作風，加大對經濟運行的協調和調度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經濟發(fā)展態(tài)勢。特別是去年第四季度以來，面對經濟發(fā)展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認真貫徹執(zhí)行中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數在全省各市中居于前列，一批重點項目正在組織實施。及時成立了擴大內需領導小組、工業(yè)經濟運行指揮部，強化協調、指導和服務，相繼出臺了扶持發(fā)展商貿流通、外貿出口、工業(yè)企業(yè)、房地產業(yè)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時，也必須高度重視我市經濟發(fā)展中存在的困難和問題。一是經濟下行的壓力持續(xù)增大。工業(yè)增幅下滑，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比前三季度回落了2.7個百分點;外經貿形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數、實際利用外資額分別比2007年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個百分點。二是擴大投資的制約因素較多。固定資產投資總量較小、后備項目不足，經濟增長缺少大項目支撐。受資源條件、經濟結構以及項目策劃基礎工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。三是農民持續(xù)增收難度加大。農產品價格回落、農資價格上漲和農民工回流，對農民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業(yè)虧損面和虧損額擴大，增收潛力不足。國家實行結構性減稅措施，清理和減免行政性收費，政策性減收因素增多。在國家持續(xù)加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務異常艱巨。五是就業(yè)形勢日趨嚴峻。受經濟發(fā)展放緩、企業(yè)經營困難影響，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和轉移農村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經濟在克服困難中實現平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、今年經濟形勢和目標要求

根據全國、全省經濟工作會議作出的判斷，今年經濟發(fā)展可能是進入新世紀以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，國際金融危機尚未見底，對實體經濟、新興經濟和發(fā)展中國家的影響進一步加深。全球經濟增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家經濟可能全面衰退，世界貿易將大幅萎縮。從國內看，國際金融危機對我國的影響正從沿海向內地、從南方向北方、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴散，經濟增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業(yè)經營困難增多，金融領域潛在風險增加。今年特別是上半年經濟發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，也應當看到，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經濟發(fā)展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題，重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，經濟發(fā)展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機對我國金融領域的影響有限，國內金融機構資金流動性充足，能夠為經濟較快發(fā)展提供強大的資金支持;我國有巨大的國內需求，無論投資還是消費都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內需來拉動經濟較快增長;中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經濟增長的一系列政策措施，省委、省政府在應對金融危機和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準、行動快、抓得實，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大動力和有力支持。只要我們認真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結合臨沂實際，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，抓好落實，一定能夠戰(zhàn)勝困難，實現經濟平穩(wěn)較快增長。

參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，2009年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：(1)經濟主要指標：地區(qū)生產總值增長11%左右，地方財政收入增長9%左右，固定資產投資增長22%左右，社會消費品零售總額增長17%左右，外貿進出口總額增長10%左右;(2)節(jié)能減排主要指標：萬元GDP能耗下降5.82%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會發(fā)展主要指標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和9%左右，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以內。

上述指標，除節(jié)能減排和人口自然增長率外，其他都是預期性、導向性的。各縣區(qū)要考慮全市大局，結合實際，本著積極進取、科學可行的原則，對各項指標作出適當安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經濟社會發(fā)展主要指標增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區(qū)生產總值、地方財政收入增幅指標，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經濟相對欠發(fā)達地區(qū)，要縮小與全省平均水平差距、保證發(fā)展需要，增長11%和9%是底線指標，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。

實現今年全市經濟發(fā)展的任務目標，需要采取多方面的有力措施，其中最為關鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現經濟較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴大內需政策，以及中央重視革命老區(qū)發(fā)展、省委省政府對魯南經濟帶給予優(yōu)惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點等，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供了新的重要機遇。二是國際金融危機對我市經濟發(fā)展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經濟發(fā)展的基本面。我市經濟外向度比南方一些發(fā)達地區(qū)低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點產品的國內市場需求潛力大。三是我市正處于經濟加快發(fā)展的歷史階段。經過這些年來的快速發(fā)展，形成了較為堅實的產業(yè)基礎，一批具有競爭優(yōu)勢的支柱產業(yè)得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產，一批帶動力強的骨干企業(yè)發(fā)展壯大，全市經濟競爭力和抵御市場風浪的能力大大增強。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿比較發(fā)達，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勢頭強勁，基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護等方面具有巨大發(fā)展空間，擴大內需潛力大。五是經過這些年來的改革和發(fā)展，廣大干部群眾科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的自信心和積極性明顯增強。尤其是作為我市經濟主體的民營企業(yè)蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。

應當看到，國際金融危機的影響，給我市發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。實際上，我市目前經濟發(fā)展面臨的困難，有一些是國際金融危機影響造成的，但也有些是由于不科學的發(fā)展方式和企業(yè)自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當前嚴峻的經濟形勢下，客觀上形成了解決經濟發(fā)展方式和企業(yè)內在問題的“倒逼”機制，為實現科學發(fā)展創(chuàng)造了條件。危機之中有契機，挑戰(zhàn)之中有機遇。面對國內外經濟發(fā)展格局的大變化和產業(yè)結構、布局的大調整，誰準備充分，應對有力，誰就能夠搶占先機，爭得主動，實現率先發(fā)展。我市作為經濟相對欠發(fā)達地區(qū)，當前面臨的困難，既是對我們發(fā)展經濟能力的嚴峻考驗，也是我們加快發(fā)展、縮小與先進地區(qū)差距的難得機遇。我們一定要強化機遇意識，把思想統一到中央對經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，積極主動地應對各種困難和挑戰(zhàn)。各級干部要增強信心，以昂揚的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創(chuàng)一流業(yè)績;企業(yè)經營管理者要增強信心，搞好產品銷售和市場開拓，保持適度投資規(guī)模，抓住機遇培育提升企業(yè)競爭力;廣大群眾要增強信心，樹立良好的市場預期，積極擴大消費、拉動內需，為經濟發(fā)展多做貢獻。全市上下凝心聚力，積極作為，科學務實，搶抓機遇，扎實工作，確保完成今年經濟發(fā)展的各項任務目標，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經濟工作的重點任務

做好今年經濟工作，必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經濟平穩(wěn)較快增長為首要任務，以擴大內需為根本途徑，以加快轉變發(fā)展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革和擴大開放為強大動力，以改善民生為出發(fā)點和落腳點。從我市實際出發(fā)，應著力抓好十個方面的工作。

(一)千方百計增強投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴大投資規(guī)模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機遇。抓住機遇、擴大投資，不僅是當前克服困難保增長的現實需要，也是為今后長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。必須把抓投資項目建設作為經濟工作的突出重點，全力推進，務求取得更大成效。一要繼續(xù)下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現代產業(yè)體系建設方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領會國家政策，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢，盡可能多地策劃提報一些規(guī)模較大、對全市經濟社會發(fā)展帶動作用較強的重點項目，力爭劉家道口灌區(qū)新建、郯蒼澇洼地治理、城區(qū)河道治理和治污改造、沂河水運航道建設、大蒙山旅游區(qū)整合提升、臨沂電廠和國電河東熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強對全市經濟增長的拉動力。二要進一步加大招商引資力度。實現投資拉動經濟增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴投資、保增長的最大潛力所在。當前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業(yè)擴大投資的好時機。我們要審時度勢，抓住金融危機帶來的南方產業(yè)梯度轉移加快的機遇，充分發(fā)揮我市連接南北的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力豐富優(yōu)勢，以及日用消費品加工能力強的產業(yè)優(yōu)勢，選準重點區(qū)域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強臨港產業(yè)區(qū)、經濟區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)建設，進一步健全配套設施，完善招商政策，優(yōu)化招商團隊，擴大招商成果，促進產業(yè)聚集，努力把園區(qū)建成全市招商引資的重要平臺和優(yōu)勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發(fā)改部門已初選2009年度全市重點建設項目129個，計劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點項目建設協調推進機制，制定出臺項目建設管理辦法，落實領導、部門包扶重點項目責任制。市政府督查室加掛市重點建設項目協調推進辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點項目建設進展情況進行協調調度，及時協調督促有關領導和部門按照分工職責研究解決項目推進中遇到的困難和問題，加快項目建設進度。要加強投資項目和資金監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保項目建設質量，提高投資效益。各級各部門要進一步更新觀念，轉變作風，提高工作效率，努力創(chuàng)造有利于加快項目建設的良好條件，全力支持招商引資和重點項目建設。要加強項目建設用地管理，做好土地集約節(jié)約利用文章，在嚴肅查處違法違規(guī)用地的同時，合理安排使用計劃指標，利用爭取好省里“點供”等有利政策，加快用地的報批和供應，保障全市項目建設用地需求。

(二)努力擴大消費需求。擴大最終消費，是轉變發(fā)展模式、實現經濟長期平穩(wěn)較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費政策的有利時機，加強宣傳引導，創(chuàng)造條件，促進消費。一要增強居民消費能力。認真落實中央、省各項強農惠農政策措施，不斷增加農民收入;引導企業(yè)在提高效益的基礎上，建立健全與經濟發(fā)展相適應的收入分配機制，逐步增加職工收入;支持弱勢群體、困難群體等以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入;建立和完善統籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，進一步提高保障能力水平，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費預期。二要健全市場網絡。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農村流通服務網絡，年內新建農村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城。加大家電下鄉(xiāng)宣傳力度，讓更多群眾了解政策內容和實施辦法，提高購買使用的積極性;進一步擴大家電下鄉(xiāng)補貼實施范圍和品種，促進手機、電腦等高檔消費品進入農民家庭，使我市更多的農民享受到國家惠農政策的成果。繼續(xù)實施市區(qū)農貿市場改造和社區(qū)商業(yè)網點“雙進”工程，推進餐飲美食街等特色商業(yè)街區(qū)改造建設，完善城市商業(yè)服務體系，方便居民消費。三要優(yōu)化消費環(huán)境。針對城市和農村消費的不同特點，積極培育消費熱點，促進住房、汽車消費，擴大社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，開發(fā)與群眾收入水平相適應的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費，推動消費結構優(yōu)化升級。加強市場價格監(jiān)管、商品質量安全監(jiān)管，強化誠信體系建設，嚴肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業(yè)欺詐等損害消費者合法權益的行為，維護良好消費秩序。這里需要特別強調的是，要高度重視和充分發(fā)揮房地產業(yè)在拉動內需、擴大消費方面的重要作用。我市正處于加快城鎮(zhèn)化的歷史階段，房地產業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是當前和今后相當長一個時期內我市經濟發(fā)展的重要增長點。尤其在當前經濟形勢下，推動經濟盡快走出低谷，實現平穩(wěn)較快增長，離不開房地產業(yè)的發(fā)展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統籌規(guī)劃發(fā)展房地產業(yè)。要落實優(yōu)惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設。完善經濟適用房建設管理辦法，提倡符合購買經濟適用房條件的低收入家庭購買規(guī)定規(guī)格的商品房，由政府給予適當補貼，以增加居民對經濟適用房選擇空間，支持房地產業(yè)發(fā)展。要結合新農村和小城鎮(zhèn)建設，合理確定土地級差收益，積極推行“農村居住社區(qū)”建設和“大村莊制”，加快舊村和農村危房改造，鼓勵農民提前新建和改造住房，啟動農村住房消費。要認真貫徹實施省、市政府關于促進房地產業(yè)健康發(fā)展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費，擴大居民普通商品房消費。加強市場監(jiān)管，清理和規(guī)范不合理收費，引導和支持房地產企業(yè)積極應對市場變化，促進房地產市場健康發(fā)展。

(三)著力支持企業(yè)渡難關求發(fā)展。企業(yè)是經濟發(fā)展的主體。當前經濟發(fā)展面臨的困難，集中體現在企業(yè)，保增長首先就是要保企業(yè)。各級各部門要進一步強化為企業(yè)服務的理念，加大對企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)在克服困難中實現發(fā)展。一要切實加強對工業(yè)經濟運行的調度監(jiān)測和組織協調。工業(yè)經濟是全市經濟的半壁江山，當前困難尤為突出。各級要把抓好工業(yè)生產作為實現保增長目標的關鍵性措施，密切關注宏觀經濟走勢，充分發(fā)揮工業(yè)經濟運行指揮機構的作用，強化對支柱行業(yè)、重點企業(yè)生產經營情況的調度分析，指導企業(yè)搞好生產經營。要深入企業(yè)，加強對資金等生產要素的協調，幫助企業(yè)用好上級有關政策，全面加強內部管理，練內功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導，支持產品有市場、經營有效益的企業(yè)開足馬力擴大生產，在保增長中發(fā)揮好示范帶動作用;對遇到暫時困難、影響較大的企業(yè)，要落實好稅費減免緩政策，幫助其穩(wěn)定生產，采取措施保存和培育企業(yè)競爭力，尋找新的發(fā)展機會;對市場前景不好、恢復生產無望的企業(yè)，要做好企業(yè)的穩(wěn)定和職工培訓工作，幫助企業(yè)盡快轉產或兼并重組。二要大力推進企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新。當前是企業(yè)實施技術改造的良好時機。要支持和鼓勵企業(yè)用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等優(yōu)惠政策，抓住融資、建設成本較低的機會，加大技改力度。經貿部門要把推進企業(yè)加快技術改造列為工作的突出重點，扎實抓好項目落實。市政府要把重點技改項目納入重點投資項目范圍進行調度和協調，確保重點技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增活力求發(fā)展。加強企業(yè)技術中心建設，搞好產學研合作，推進科技成果轉化，加快發(fā)展以電子信息、生物技術、新材料、新能源為重點的高新技術高端產品，加大對企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌、馳名商標的支持力度，確保全市高新技術產業(yè)產值占比提高2個百分點以上。要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。進一步落實責任，嚴把項目準入關，完善落后產能淘汰退出機制，大力發(fā)展循環(huán)經濟。切實抓好百戶重點企業(yè)節(jié)能，加強流域區(qū)域污染防治，加快城市污水垃圾處理設施建設，確保完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務。三要支持企業(yè)努力開拓市場。加大政府引導和財政支持力度，組織企業(yè)積極參加各類專業(yè)展會，尋求商機。引導企業(yè)加強營銷網絡、隊伍和機制建設，運用電子商務、郵政物流等手段拓展企業(yè)營銷渠道。推進工貿結合，組織工商企業(yè)聯手擴大消費類產品銷售。鼓勵項目建設單位優(yōu)先使用市內企業(yè)生產的建筑裝飾材料和設備，提高重點工程建設當地產品配套率。四要積極推動企業(yè)兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產業(yè)振興規(guī)劃為指導，結合我市實際，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯合，鼓勵關聯產業(yè)、上下游企業(yè)聯合重組，加快形成產業(yè)集群。要繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業(yè)發(fā)展，增強市場競爭力。(四)切實做好“三農”工作。農業(yè)農村是新一輪擴內需、保增長的重點。我市作為農業(yè)大市，要堅持貫徹科學發(fā)展觀，把握機遇，用好政策，扎實做好“三農”工作，著力推進農業(yè)農村經濟實現較快發(fā)展。一要高度重視抓好糧食生產。認真落實糧食生產綜合補貼政策，大力開展糧食高產創(chuàng)建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃”，穩(wěn)定面積，提高單產，爭取糧食豐產豐收。同時，進一步調整優(yōu)化農產品結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效畜牧水產養(yǎng)殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產品產量和效益實現新的增長。二要進一步提高農業(yè)規(guī)?；?、標準化水平。這既是實現農產品優(yōu)質安全的當務之急，又是持續(xù)提高農業(yè)效益的長遠之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優(yōu)質農產品生產基地三年建設規(guī)劃，明確責任，抓好實施。要依托農產品加工龍頭企業(yè)和農產品市場，圍繞發(fā)展優(yōu)質農產品種植、養(yǎng)殖，引導和組織農民建立專業(yè)合作組織，統一進行規(guī)?；?、標準化生產和加工、銷售，搞好農產品質量檢測和認證體系建設，著力打造綠色、有機等優(yōu)質農產品品牌，擴大市場占有率，提高農業(yè)效益。年內力爭新發(fā)展優(yōu)質農產品基地80萬畝以上，標準化養(yǎng)殖小區(qū)100個以上，全市35%以上的農產品實行標準化、規(guī)模化生產。三要多渠道增加農民收入。繼續(xù)實施“百萬農戶致富工程”，著重幫助貧困農戶實現增收。加大農村勞動力培訓投入，增強培訓效果，為農民創(chuàng)造更多的增收機會。重視返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題，堅持就地轉移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，最大限度地拓展就業(yè)渠道和增收空間，促進農民工資性收入穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮供銷社在促進農村經濟發(fā)展中的重要作用，大力推進農產品經營服務體系建設，幫助農民解決技術、資金、加工、銷售等困難，帶動農民實現持續(xù)增收。四要加強農業(yè)基礎設施建設。開工治理列入國家重點中小河流規(guī)劃的17條河流和列入省重點河道治理工程規(guī)劃的5條河流，對22座中型水庫進行除險加固，全面完成6個灌區(qū)改造和小型水庫除險加固年度建設任務。組織實施沂蒙山區(qū)綜合防護林體系建設，力爭森林覆蓋率提高0.4個百分點。繼續(xù)推進村村通自來水工程和農村沼氣工程，力爭農村自來水普及率達到80%，新發(fā)展戶用沼氣2.8萬戶。努力爭取國家農機具購置補貼資金，推進農機化作業(yè)。積極落實省政府有關支持加快舊村改造的優(yōu)惠政策，堅持科學規(guī)劃，著力抓好中心村建設，帶動農村社區(qū)建設，加快新農村建設步伐。結合舊村改造和農村社區(qū)建設，完善電網、路網布局，推動科技、信息、咨詢、商貿、醫(yī)藥、金融等公共部門和服務組織到農村增設服務網點，方便群眾生產生活。五要繼續(xù)深化農村綜合改革。健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則規(guī)范土地承包經營權流轉，確保土地集體所有性質和土地用途不變、農民土地承包權益不受損害，有序推進土地規(guī)模化經營。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業(yè)產業(yè)體系。

(五)大力繁榮發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是我市發(fā)展的特色和優(yōu)勢。在當前經濟形勢下，大力發(fā)展服務業(yè)，對于擴大內需尤其是擴大消費，拉動經濟增長，具有特殊重要的意義。要充分運用各種有利條件，圍繞拓展規(guī)模、提升檔次，突出項目帶動，加快構筑服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要進一步發(fā)展壯大商貿物流業(yè)。以臨沂商城的提升為重點，帶動全市商貿物流業(yè)發(fā)展。全面推進臨沂商城批發(fā)市場公司化登記，適時組建商城集團公司。加快商城網上交易中心建設，積極舉辦各類會展活動，擴大商城的輻射范圍，增強競爭力;推進實施市場經營品牌化戰(zhàn)略，吸引國內外知名品牌廠家、商家來商城經營，鼓勵業(yè)戶經營品牌商品，打造國內外同類市場的經營制高點。完善市區(qū)西部、東部物流園區(qū)綜合服務功能，積極發(fā)展現代物流、國際物流，支持和帶動商貿業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展旅游業(yè)。重點抓好大蒙山旅游區(qū)、湯泉旅游區(qū)、濱河景區(qū)、兵法城、王羲之故居等旅游景點景區(qū)開發(fā)，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產業(yè)體系;進一步整合旅游資源，充分發(fā)揮蒙山旅游集團的協調開發(fā)平臺作用，盡快在蒙山整體開發(fā)和宣傳推介等方面取得突破性進展，同時采取適當形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優(yōu)勢。要積極發(fā)展文化產業(yè)。深化文化體制改革，推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制，加大對骨干文化企業(yè)的培植力度，加快發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、文博會展、影視拍攝、動漫創(chuàng)意等文化板塊產業(yè)，不斷提高文化產業(yè)增加值占生產總值的比重。要加強服務業(yè)載體建設。在現代物流、文化旅游、商務服務等領域，選擇20個園區(qū)、50家企業(yè)和50個項目予以重點培植，打造市級服務業(yè)發(fā)展的龍頭。認真落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制，多元化融資推動服務業(yè)發(fā)展，力爭服務業(yè)增加值占比提高1個百分點以上。:

(六)穩(wěn)步推進改革，進一步擴大開放。實現經濟平穩(wěn)較快增長，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要認真總結經驗，適時推出有利于促進科學發(fā)展的改革措施。實施燃油稅費改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進水價綜合改革，合理制定再生水價格標準。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，努力探索資源開發(fā)利用、節(jié)約利用、生態(tài)保護建設、發(fā)展新型產業(yè)的新模式。穩(wěn)步推進行政管理體制改革。按照中央、省統一部署，科學制定我市政府機構改革方案，轉變政府職能，提高政府經濟管理和公共服務的水平。推進行政審批制度改革，擴大縣級政府經濟社會管理權限。積極推進財稅體制改革。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面清理行政性收費和政府性基金。深化企業(yè)改革，做好困難國有企業(yè)的改制破產工作。進一步完善國有資產監(jiān)管方式，建立科學的業(yè)績考核、綜合評價和責任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革措施，推動城市公用設施等國有資產的資本化運作。完善扶持非公有制經濟發(fā)展的政策，鼓勵支持民營企業(yè)進入社會公用事業(yè)、基礎設施、金融服務等領域，增強事業(yè)發(fā)展活力。要扎實做好“兩型”社會建設改革試點工作。從臨沂實際出發(fā)，科學論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內在發(fā)展新型產業(yè)、污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等方面取得新突破。

要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，進一步提高對外開放水平。外經貿企業(yè)多數受金融危機影響較大，應當在困難中尋找機遇，在轉變對外經濟發(fā)展方式中求得生存和發(fā)展。要努力保持對外貿易平穩(wěn)發(fā)展。國際金融危機對發(fā)展中國家和日用消費品市場影響較小，我市出口產品主要是紡織、服裝、食品、農產品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優(yōu)勢。要支持企業(yè)大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰(zhàn)略，千方百計保住原有歐美傳統市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據實際情況，引導出口困難的企業(yè)外銷轉內銷，積極開拓國內市場。大力實施以質取勝戰(zhàn)略，調整出口產品結構，穩(wěn)步提高膠合板、柳編、食品等傳統優(yōu)勢產品的出口規(guī)模，不斷擴大機電產品、高新技術產品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優(yōu)惠政策，拓展出口產品贏利空間，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)競爭力。加強對100家重點出口企業(yè)的跟蹤服務，確保全市骨干企業(yè)出口穩(wěn)步增長。鼓勵企業(yè)利用國家下調進口關稅和對資源性產品的進口貼息政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。要努力擴大利用外資。深入研究金融危機引起全球產業(yè)格局變化的新態(tài)勢，適時調整招商引資策略、方式和途徑，在繼續(xù)抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區(qū)域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴大聯絡范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續(xù)抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業(yè)的工作力度，篩選一批投資規(guī)模較大、產業(yè)關聯性強的項目，強化產業(yè)招商，積極承接跨國公司產業(yè)轉移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業(yè)改組改造。抓住國際金融危機帶來人才富余、引進成本較低的時機，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進一批海外高層留學人員來臨沂創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。推動市內優(yōu)勢企業(yè)到海外并購，開辦資源開發(fā)項目、承攬工程，搞好外派勞務基地建設，進一步拓展對外開放的領域和空間。

(七)高度重視做好金融工作。當前經濟發(fā)展面臨的困難，集中體現為企業(yè)特別是中小企業(yè)資金周轉難。實現保企業(yè)、保增長，必須加大金融支持力度。要認真落實中央、省關于金融促進經濟發(fā)展的政策意見，加強產業(yè)政策和信貸政策的協調配合，充分發(fā)揮貨幣政策對經濟增長的促進作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機構主動適應形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴大信貸投放，幫助企業(yè)解決資金困難，取得明顯成效。要進一步增強大局觀念和服務意識，處理好支持地方經濟發(fā)展與金融機構自身發(fā)展的關系，不折不扣地落實好中央關于金融促進經濟發(fā)展的政策措施，加強和改善對企業(yè)的服務，創(chuàng)新服務手段，繼續(xù)加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的骨干企業(yè)和廣大中小企業(yè)搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農業(yè)貸款增速、中小企業(yè)貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現金融與經濟的雙贏。各級政府及相關部門要繼續(xù)做好牽線搭橋工作，尤其是經濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業(yè)的連接渠道，健全完善銀企溝通協調機制，努力為企業(yè)解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續(xù)加強對各金融機構信貸投放的調度和考核，及時協調解決影響信貸投放的有關問題，促進銀企合作健康發(fā)展。同時，引導企業(yè)認真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產業(yè)政策、有利于企業(yè)做大做強的技改、擴能項目，與金融部門聯系推薦，主動爭取信貸支持。二要進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。健全完善面向中小企業(yè)的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機制，加強中小企業(yè)信用體系建設。進一步完善中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，探索實施金融機構中小企業(yè)貸款風險補償辦法;支持設立多種形式的擔保機構，鼓勵行業(yè)協會、龍頭企業(yè)建立擔保公司，為擴大信貸投放創(chuàng)造條件。引導企業(yè)加強內部管理，提高信用等級，以優(yōu)秀的企業(yè)素質贏得金融部門的信任和支持。支持有關部門加強金融監(jiān)管，積極推廣動產抵押等方式，減少企業(yè)間連環(huán)擔保，防范和化解金融風險。三要拓寬融資渠道。充分發(fā)揮資本市場的融資作用，適時推進企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，爭取境外直接融資實現新進展。加快投資股份制公司建設，進一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務體系，深化農村信用社改革，推動臨商銀行增資擴股，有序推進小額貸款公司試點，加快引進股份制銀行來我市建立分支機構，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等民間金融組織，支持保險、典當機構發(fā)展，努力為經濟發(fā)展融通更多的資金。

(八)精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現收支平衡壓力大，如何有效發(fā)揮財政對經濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，需要認真研究和精心運作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力保運轉、保民生、保穩(wěn)定。嚴格控制一般性開支，嚴格控制行政經費預算，嚴格執(zhí)行中央今年對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待、出國經費等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設資金，適度擴大融資規(guī)模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發(fā)國債轉借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強銀企對洽、向金融機構授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質量。加強稅費征管，完善稅源控管體系，依法做到應收盡收。鼓勵企業(yè)實施二、三產業(yè)分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產、旅游景點、城市公共場地等資源的運營，全面實行招標拍賣制度，進一步挖掘資源性非稅收入潛力。

(九)切實加強社會民生建設。實現擴內需、保增長的任務目標，必須把工作的落腳點放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領域投入的有利時機，更加重視抓好民生建設，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創(chuàng)國家園林城市。進一步完善市區(qū)道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎設施，加大商品批發(fā)市場、重要道路兩側及出入口、住宅小區(qū)環(huán)境建設力度。著力推進北城新區(qū)和涑河兩岸開發(fā)建設，盡快完成臨沂大學籌建二期工程，抓好陷泥河等城區(qū)重要河道整治，進一步改善城區(qū)面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現沂河大通道全線貫通，實施市區(qū)北外環(huán)、文泗路、張南路等交通建設工程，進一步改善城鄉(xiāng)交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，新增60萬平方米經濟適用房;完成廉租房實物配租和貨幣補貼保障面積18.65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資和重點項目帶動就業(yè)的作用，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)，鼓勵中小企業(yè)和服務業(yè)更多地吸納就業(yè)，努力實現城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。建立創(chuàng)業(yè)扶持激勵機制，加強職業(yè)技能培訓，加大對下崗人員和農民工的免費培訓，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增作用，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農村勞動力轉移就業(yè)15萬人以上。同時，引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵和支持困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)形勢。三要進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，推動非公有制經濟和靈活就業(yè)人員更多地參加社會保險。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，今年月人均養(yǎng)老金增加120元左右。探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，搞好被征地農民的基本生活保障。扎實推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，確保參保率達到80%以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農村低保標準提高到1000元。發(fā)展福利、慈善事業(yè)，做好農村五保戶供養(yǎng)、敬老院建設工作，保障受災和困難群眾基本生活。四要促進各類教育協調發(fā)展。完善義務教育經費保障機制，將農村中、小學生生均公用經費標準分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質量。積極發(fā)展與產業(yè)結構調整和就業(yè)需求相適應的職業(yè)教育，爭取有1-2所職業(yè)學校進入首批國家級示范性中職學校建設規(guī)劃。繼續(xù)大力支持發(fā)展高等教育，爭取臨沂大學籌建通過國家教育部評審驗收。五要強化公共衛(wèi)生體系建設。完善公共衛(wèi)生服務和監(jiān)管體系，強化重點傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件處置能力。加強農村衛(wèi)生工作，將新型農村合作醫(yī)療財政補助標準提高到80元，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、縣級計劃生育服務站建設，搞好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，增強衛(wèi)生服務能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療質量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強公共文化服務體系和公共文化設施建設。完成市圖書館、廣播電視塔建設，加快推進沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設，抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質文化遺產的保護工作。加快完善體育設施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設，規(guī)劃建設全民健身中心、北城新區(qū)奧林匹克中心，建設農民體育健身工程;完成十一運臨沂賽區(qū)各項任務，全面做好省二十二屆運動會備戰(zhàn)參賽工作。

(十)切實維護社會穩(wěn)定。越是在經濟發(fā)展困難較多的情況下，越需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須堅持不懈地抓好社會穩(wěn)定工作，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產工作。進一步健全落實企業(yè)安全生產制度，繼續(xù)下大力抓好重點行業(yè)、企業(yè)的安全隱患治理。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。督促企業(yè)增加安全生產投入，提高安全生產水平。二要加強食品藥品安全監(jiān)管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監(jiān)管網絡，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。強化政府相關部門監(jiān)管職責和企業(yè)質量安全主體責任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產品進入市場。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強化社會管理。扎實推進”平安臨沂”建設，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步健全社會矛盾糾紛調處機制，加強工作，引導群眾合理合法地表達利益訴求。高度重視和有效防范企業(yè)破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應急管理機制，提高災害預報預防能力，做好突發(fā)事件處置和防災減災工作，保持全市社會穩(wěn)定的良好局面。

四、當前的幾項工作

今年經濟社會發(fā)展任務艱巨，實現全年工作任務目標，首先要把當前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進落實，確保實現全年工作的良好開局。要重點抓好以下幾項工作：

一要全力抓好已審批投資項目建設和繼續(xù)提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關部門要認真負責，精心組織，加強協調，全力支持配合，確保按照國家、省規(guī)定時限和標準要求完成項目建設任務。要加快項目實施進度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設施建設，沿線縣區(qū)要認真做好群眾工作，著力營造良好施工環(huán)境，確保工程順利進展。要加強項目管理，切實加強對資金使用和工程建設的監(jiān)督檢查，建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，嚴把工程質量安全關。當前是爭取國家今明兩年投資項目的關鍵時期，要集中精干力量，繼續(xù)全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準選好，扎實高效地搞好相關基礎工作，安排專人靠上負責溝通聯系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。

二要抓好工業(yè)經濟運行。經過前段各方努力，近期部分工業(yè)企業(yè)生產經營出現恢復提升的態(tài)勢，全市停產半停產企業(yè)戶數明顯減少，一些工業(yè)品價格有所上升，企業(yè)盈利情況好轉。但總體上看，工業(yè)生產的形勢仍然比較嚴峻，相當一部分企業(yè)生產經營仍然艱難。要繼續(xù)加強調度和協調，密切關注企業(yè)產銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預測預防，及時采取應對措施。加強分類指導，積極協調解決企業(yè)生產經營中存在的困難。加大對停產、半停產企業(yè)的幫扶支持，逐個企業(yè)制定落實措施，幫助其積極創(chuàng)造條件，盡快恢復生產。尤其要加大對企業(yè)的資金支持力度，支持企業(yè)抓住銷售旺季擴大生產、開拓市場，努力實現工業(yè)生產首季開門好。

三要搞好冬春農業(yè)生產。加強小麥田間管理，為夏糧增產打好基礎。認真抓好冬季瓜菜生產，引導農民開展多種經營增加收入。抓住春節(jié)消費旺季，幫助農民做好農產品銷售工作。廣泛發(fā)動群眾，不失時機地掀起農田水利工程建設。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴防疫情發(fā)生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓，發(fā)動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發(fā)。同時，做好森林防火工作。

四要進一步激活房地產市場。我市房地產市場總體上發(fā)展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續(xù)為房地產業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。認真貫徹國家和省、市有關鼓勵居民住房消費的優(yōu)惠政策，增強居民群眾的購房欲望。對涉及房地產的行政事業(yè)性收費進行清理，凡已明確取消的收費項目，要及時予以取消;對其他收費項目，也應從當前實際情況出發(fā)，在規(guī)定范圍內適當體現靈活和優(yōu)惠。要引導開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化，加大市場營銷力度，促進商品房銷售。鼓勵開發(fā)企業(yè)適時啟動新的房地產建設項目。金融機構要支持開發(fā)企業(yè)的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發(fā)企業(yè)提供融資和相關金融服務。