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安全教育培訓:公司安全管理人員、項目經理、安全員、特殊工種和技崗人員(包括新入場和轉崗人員)。
一、公司安全教育培訓計劃管理人員
1、安全教育培訓內容: 建筑企業安全生產法規、政策,安全生產發展新動向,安全生產意識教育。
2、 安全教育培訓方法:內部強化培訓、參加主管組織的培訓。
3、 安全教育培訓:內部強化培訓安排在年初、年末的空閑。主管培訓要求按時參加。
4、培訓地點:公司會議室
5、安全教育培訓計劃目的:強化安全生產意識,安全管理,搞好安全生產。
二、項目經理
1、安全教育培訓計劃內容: 建筑企業安全生產法規、政策,項目安全管理制度,施工安全檢查標準,安全生產發展新動向,潛在的危險因素及防范措施,安全生產意識教育。
2、 安全教育培訓計劃方法:內部強化培訓、參加主管組織的培訓。
3、 安全教育培訓:內部強化培訓安排在年初、年末的空閑。主管培訓要求按時參加。
4、培訓地點:公司會議室
5、安全教育培訓計劃目的:強化安全生產意識,安全管理,搞好安全生產。
三、 安全員
1、安全教育培訓計劃內容:建筑企業安全生產法規、政策,公司安全管理制度,施工安全檢查標準,安全生產發展新動向,安全技術技能培訓,潛在的危險因素及防范措施,安全生產意識教育。
2、 安全教育培訓計劃方法:內部強化培訓、參加主管組織的培訓。
3、 安全教育培訓:內部強化培訓安排在年初年末的空閑及安全生產月期間。主管組織的培訓要求按時參加。
4、培訓地點:公司會議室
5、安全教育培訓目的:強化安全生產意識,安全管理,搞好安全生產。
四、特殊工種、技崗人員。
1、安全教育培訓內容:公司安全管理制度,安全生產常識,施工安全技術操作規程,安全技術技能培訓,潛在的危險因素及防范措施,安全生產意識教育。
2、 安全教育培訓方法:內部強化培訓。
3、 安全教育培訓:內部強化培訓在建工程進度安排,每個工程培訓次數不少于2次。
4、培訓地點:工程所在地會議室
5、安全教育培訓目的:強化安全生產和保護他人意識,安全操作技能,搞好安全生產。
五、教育培訓計劃實施措施:
各科室及項目部的作用:員工培訓工作是一項綜合性的工作,它涉及到各科室、目部。各科室及項目部的作用就可以員工培訓工作按計劃實施,可以對員工培訓工作綜合管理,可以使員工培訓工作緊密地與公司生產需要相。
1.地勘單位安全教育培訓現狀。在各種生產環境中,安全始終有三個必備的要素:人、機和環境,而其中最為重要的,對安全工作影響最大就是人,人可以促進單位的發展,對安全生產也起著決定性的作用。所以,如何讓人在生產過程始終保持安全行為,就成為一個安全領域非常重要的課題,其中安全教育培訓無可爭議的是提高人的安全素質的重要途徑和手段。作為地勘單位來說,隨著市場經濟的不斷發展,其生產領域不斷多元化,國家對地勘單位的安全管理由原來的統一管理到現在專門出臺《金屬非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》(國家安全生產監督管理總局令第35號),地勘單位的安全教育培訓也由原來的只針對地質勘查生產安全發展到針對多個領域多個崗位的生產安全,正在向著不斷完善的好方向發展,安全教育培訓在安全生產管理中起到的作用也越來越顯著。
2.地勘單位安全教育培訓存在的問題。雖然地勘單位的安全教育培訓在不斷發展完善,但是仍然有部分單位沒有認識到其重要性,導致安全制度得不到貫徹落實、職工安全意識得不到提高,進而不能確保安全生產。
2.1部分地勘單位職工安全意識淡薄,對安全教育培訓重視不夠。地勘單位大部分職工為專業技術人員和技術工人,對于技術學習的重視程度遠遠高于對于安全教育培訓的重視程度。部分職工安全意識淡薄,往往對于自己工作領域的學習培訓能夠自覺學習,但是對于本單位的安全教育培訓卻缺乏必要的重視,認為安全教育培訓是浪費時間,參與的安全教育培訓僅限于參與,沒有真正記在心里,導致培訓沒有達到應有的目的。
2.2安全教育培訓形式單一,缺乏影響力。地勘單位的安全教育培訓方式一般是組織召開培訓會,集中培訓,或者在工作現場,部分現場培訓,或者外送培訓機構進行培訓,總體來說還是以傳統講授為主,形式較為單一,缺乏深入人心的影響力。
2.3安全教育培訓內容多而雜,效果不佳。地勘單位隨著不斷發展,涉及的生產領域不斷增多,覆蓋地質勘查、地質鉆探、工程勘察、物化探、測量、試驗測試、多種經營等多種生產領域。每個生產領域需要學習的安全知識各有不同,因此部分地勘單位的安全教育培訓內容雖多,但是雜亂缺乏針對性,培訓效果差。
2.4部分地勘單位對安全教育培訓的投入不足。效益和安全是一個相輔相成的關系,但是部分地勘單位仍然處理不好這種關系,重效益,輕安全,一味追求發展,追求利潤,對于安全工作缺乏重視,雖然建立有相關安全制度,但僅僅流于形式,走走過場,應付了事,導致對安全教育培訓的投入不足,使單位職工得不到應有的、基本的安全教育,安全素質無法提高。
二、地勘單位安全教育培訓相關分析
1.地勘單位安全教育培訓的目的。國家安全生產監督管理總局令第44號《安全生產培訓管理辦法》指出,安全培訓的目的是:為加強和規范生產經營單位安全培訓工作,提高從業人員安全素質,防范傷亡事故,減輕職業危害。對于地勘單位來說,安全教育培訓就是要讓廣大干部職工熟悉本崗位的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全防范知識,具備必要的安全生產素質。從根本來說,安全教育培訓是為了保護職工自身,與職工的切實利益緊密相連。
2.地勘單位安全教育培訓的方式。安全教育培訓有很多種方式:安全生產活動、安全生產會議、安全生產培訓班、安全知識競賽、安全現場會等等,方法有講授法、實際操作演示法、案例分析法、宣傳展示法、影像觀摩法等。隨著社會和科技的不斷發展,媒體不斷多元化,人與人的溝通方式越來越多,微博、微信、安全電子化系統的興起為地勘單位的安全教育培訓提供了更多的選擇,地勘單位應與時俱進,不局限于以前單一的講授法,不斷豐富教育培訓方式,爭取達到隨時、隨地都可以進行安全教育培訓的目標。
3.地勘單位安全教育培訓的內容。地勘單位的安全教育培訓內容應針對本單位崗位特點,涵蓋思想教育、崗位操作規程、國家勞動保護方針政策和安全知識、典型安全生產經驗和事故教訓,促使職工不斷認識和掌握本崗位的不安全因素和傷亡事故規律,從而達到不斷提升廣大干部職工安全素質的目的。
4.地勘單位安全教育培訓的經費保障。國家安全生產監督管理總局令第35號《金屬非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》中明確規定:地勘單位應當按照地址勘察項目或者工程總費用的2%提取或安排使用安全生產費用,其使用范圍包括了安全生產教育、培訓支出。地勘單位領導干部應轉變自身觀念,把安全生產放在第一位,嚴格按照國家法律法規、政策執行。
三、對策與建議
1.通過國家法律法規引導,提升地勘單位職工安全意識,加強其對安全教育培訓的重視。黨的十八屆四中全會明確提出了依法治國的理念,地勘單位應借著依法治國的東風,嚴格貫徹執行國家有關安全教育培訓的法律法規,加大宣傳力度,促使領導干部和職工承擔起安全教育培訓的職責和義務,高度重視安全教育培訓工作,不斷提高自身安全意識。
2.采用多種形式開展安全教育培訓,不斷擴大影響力。地勘單位應不局限于集中講授或者單獨培訓的方式,可以充分利用各種媒體,比如電腦、手機、電子宣傳欄等,采用講授法、實際操作演示法、案例分析法、宣傳展示法、影像觀摩法交叉使用的原則,讓廣大干部職工能夠接受到動態的安全教育,不斷擴大安全教育培訓的影響力,使之深入人心。
3.針對地勘單位各崗位有針對性的開展安全教育培訓,提升培訓效果。地勘單位的安全教育培訓必須根據對象不同、崗位不同,安全教育培訓的內容、深度有所不同,要有實用性、針對性、重點性,不僅僅是培訓崗位安全知識,還要涵蓋職工的思想認識、情緒變化控制等內容,要能切合職工自身實際,引起職工的重視和關注。地勘單位應加強對安全教育培訓的分析和研究,不斷完善不同培訓對象的培訓模式,使培訓方式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化,要注重實效,增強培訓的針對性,提升培訓效果。
安全生產是建筑房地產行業的重中之重,必須長抓不懈,近年來我公司一直對安全生產高度重視,為貫徹“安全第一,預防為主”的方針,使廣大職工掌握必要的安全生產知識和安全技能,提高職工安全生產意識和自我保護能力,從而有效地保護勞動者的合法權益——勞動安全和健康,促進企業安全生產水平的提高,我公司一直堅持落實全員安全生產知識培訓,要求每個員工都能夠接受安全教育培訓,并舉行了一系列的安全教育培訓。現將教育培訓總結如下:
一、安全教育培訓工作的主要做法
1、安全思想教育
主要包括安全生產方針政策教育、法制教育、典型經驗及事故案例教育,通過學習方針、政策,提高企業各級領導和全體職工對安全生產重要意義的認識,使其在日常工作中堅定地豎立“安全第一”的思想,正確處理好安全和生產的關系,確保企業安全生產。通過安全法制教育,使各級領導和全體職工了解和懂得國家有關安全生產的法律、法規和企業安全生產規章制度,使企業各級領導能夠依法組織企業的經營管理,貫徹執行“安全第一,預防為主”的方針,使全體職工依法進行安全生產,依法保護自身安全與健康權益。通過典型經驗及案例教育,可以使各級領導和職工了解安全生產對企業發展、個人和家庭幸福的促進作用,發生事故對企業、對個人、對家庭帶來和巨大損失和不幸,從而堅定安全生產的信念。
2、安全生產知識教育
主要包括一般技術生產教育,一般安全技術知識教育、專業安全技術知識教育、安全生產管理基礎知識、常用的安全生產法律法規知識、常用的安全生產管理方法、常用的安全心理學知識、體系運行中的有關事宜等,另外,企業新入職人員工,也必須接受企業的安全培訓教育,做好安全生產的崗前培訓,考試合格后才可以上崗工作。通過教育,提高生產技能,防止誤操作,掌握一般職工所必須具備的、最起碼的安全技術知識,適應對各種安全危險因素的識別、預防和處理,進一步掌握專門的安全技術知識,防止受危險因素的危害。
3、安全管理理論和方法的教育
通過教育提高各級管理人員的安全管理水平,總結以往安全管理的經驗,推廣現代安全管理方法的應用。
二、安全教育培訓存在的問題
近年來的安全教育培訓工作雖說做了一定的工作,取得了很大的進步,但離公司的安全教育目標還有差距,且在培訓中還主要存在以下不足:
1、教育計劃安排比較緊張,特別是對基層單位重新招聘回來的人員培訓方面,往往是在施工任務比較緊,因此,教育的時間難以保證,培訓的質量也打折扣。
2、有計劃的安全教育培訓有時在實施過程中不能達到預期效果。
參加培訓員工有缺勤現象,在專業安全技術培訓時有部分人員的本職工作基本上與安全工作無關,只是為本單位湊數而來。
3、培訓的內容有待于繼續完善,培訓的內容在理論和實踐相結合上還有一定差距,更須加強實際操作的培訓;對于新入職人員而言,只進行安全生產方面的培訓是不能滿足實際需求的,也是與公司人力資源管理要求不相符的。有必要邀請工程管理部、保衛科等其它職能部門進行相關一般性技能常識和管理規定的培訓,并對其進行職業道德等企業文化方面的教育。
4、職工參與安全培訓的積極性不夠,部分人員缺乏必要的安全知識和自我保護能力,不知道或不想去進行安全教育培訓。
三、對下一步工作意見建議
1、繼續強化安全教育培訓,努力提高安全生產管理人員和特種作業人員的管理素質和業務水平,堅持將安全生產教育培訓作為提高安生生產的基礎,并實現合員參與安全教育培訓,全員接受安全教育的目標。
2、創新培訓體系,不斷提升培訓質量,規范培訓內容。在培訓教育中,更加側重安全基礎知識和實際操作技能,按照學用結合、因材施教的要求,積極深入現場,結合不同類型、不同層次的崗位特點和培訓需求,緊緊圍繞安全生產工作實際精編教案,更新培訓內容,做到培訓內容規范化;改進培訓方式,在培訓方式上,靈活多樣。既有集中培訓,又有分散自學,據企業實際,充分尊重和考慮各公司的實際情況,合理安排培訓時間,既保證了培訓計劃的落實,又保證了企業的正常生產,從而提升了培訓質量。
3、有效開展安全生產知識普及工作,開展各種形式多樣、內容新穎、富有成效的活動,進一步普及了安全常識和基本技能,達到提高安全生產的意識,強化安全生產基礎工作的目的;
4、加強培訓基礎工作,努力強化培訓管理水平,為更好地開展各項培訓考核工作,我們以規范管理入手,建立一整套規范合理的規章制度和辦事程序,嚴格按照安全生產教育培訓的要求制訂教學計劃,組織好每一期培訓班。根據特種作業人員和安全生產管理人員的不同特點,優化培訓方案,突出教學重點,加強學員管理。從組織紀律、考勤管理、培訓目的等方面入手,增強學員的紀律觀念和學習自覺性;在教學過程中,堅持教案檢查制度,聽課制度和教學質量評議制度以及教學效果反饋制度;通過培訓,使學員真正掌握了安全生產知識,提高了安全生產技能,增強了事故預防和應急處理能力。
5、進一步抓好崗位人員的安全培訓。采取因人、因工種施教的方法,根據不同工種、文化程度和工作經歷,采取不同的教學方法,滿足不同層次學習人員的學習需求,保證培訓質量。加大對安全人員的培訓考核的宣傳教育和執法力度,持證上崗率達到100%。
一、教育培訓總則:
1、培訓目的
為加強本項目安全管理,不斷提高本監理部監理人員的安全意識和安全素質,深入貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,確保安全管理體系的高效運轉,根據國家相關法律法規對水利工程建設領域安全教育培訓要求,結合本項目實際,特制定本計劃。
2、培訓人員
黃河下游防洪工程施工監理第二標段部全體監理人員
3、編制依據
中華人民共和國安全生產法
建設工程安全生產管理條例
水電水利工程施工安全防護設施技術規范(DL5162-2002)
水利工程建設安全生產管理規定(中華人民共和國水利部令第26號)
水利工程建設重大質量與安全事故應急預案(2010-02-23)
水利水電工程施工安全管理導則SL721—2015
二、內部培訓
1、培訓對象:總監,專業監理工程師、監理員、駕駛員等。
2、培訓形式:崗前安全教育培訓,安全生產再培訓
1)會議形式:安全知識講座、座談會、報告會、先進經驗交流會、事故教訓現場會等。
2)各種音像制品
3)現場觀摩演式形式:安全操作方法演示、消防演習、各種急救演習等。
3、培訓學時:每年定期培訓兩次,不少于3學時,根據人員變動情況不定期教育。
三、培訓內容
1、崗前安全教育培訓
1)黨和國家安全生產方針、政策
2)安全生產法規、標準和安全知識
3)企業安全生產規章制度、安全紀律
4)安全生產形勢及重大事故案例教訓
5)特種教育作業教育培訓:對特種作業知識培訓
6)“四新作業”作業安全教育培訓:當生產過程中采用新技術、新設備、新工藝、新材料時,監理人員必須與時俱興,熟練掌握新知識,才能更好的服務于施工企業。
7)季節性安全教育:監理部應在雨季、冬季根據季節變化,進行防雨、防電、防汛、防凍等季節性安全教育。
2、安全生產再培訓內容:
國家新頒發、修改的法律、法規、標準,國家、企業對安全生產的新要求,全國安全生產管理先進案例,其它需要培訓的內容。
3、內部安全教育培訓實施
培訓人:總監理工程師
培訓時間:根據人員進場情況及生產計劃制定相應時間每半年舉行一次。
培訓地點:監理部辦公室
(1)安全生產教育培訓重視不足
企業在激烈的市場競爭中要想發展就需要一個安全穩定的環境,安全生產是保證企業安全發展的基本條件,而從業人員的安全素質是企業生存和發展的重要保證,企業如果沒有把安全教育培訓工作放在企業發展的重要地位,就會使企業的安全管理混亂,生產狀況日益惡化,安全事故不斷,失去發展甚至生存的機會。許多從業人員也認為參加安全生產教育培訓是在浪費時間和金錢,還不如去休息一下或多干幾個工。不知道安全生產教育培訓的重要性,不懂法律和施工現場特點,對安全知識和操作規程沒有掌握,在施工中自我防范能力又較差,冒險蠻干,這樣的從業人員往往會成為事故的肇事者或(和)受害者。在事前和事中全然不顧國家法律的存在,只有在發生事故后才想起要用法律來保護自己的人比比皆是。家庭成員和親朋好友也只是關心從業人員的收入高低,工資能否按時足額發放,工作累不累等。沒有人過問從業人員作業環境的安全狀況,有沒有安全風險和職業病傷害;沒有人過問從業人員安全素質的高低,有沒有參加過安全培訓。
(2)安全生產教育培訓力度不夠
法律規定項目經理是施工現場安全生產第一責任人,但大部分工地的項目經理把安全生產教育培訓工作全部交給項目安全員負責。由安全員來組織這樣的活動力度是不夠的,培訓的深度和范圍均達不到要求。受到職位和能力限制,原定的培訓時間一次次地被項目上的其它事情占據。培訓時項目經理、技術負責人、班組長等人員不到位,其他培訓人員也就無拘無束,來去自由,最終安全員也疲于奔命,培訓活動只能流于形式,成了簽字活動。監理對項目安全生產工作也負有重要且不可推卸的責任,但現場各類監理人員的安全素質也不高,所以對項目接受安全教育培訓的監管實施力度不夠。
(3)安全生產教育培訓形式單一枯燥
安全生產教育培訓大多數還是用“填鴨”的方式講原則講套話,內容枯燥,針對性不強,與實際工作狀況脫節,無法調動廣大從業人員的學習興趣。
(4)安全生產教育培訓內容簡單,效果不佳
建設行業從業人員流動性大,每次培訓的對象基本都是新面孔,培訓的內容也只能是從零開始重復一些簡單的常識性東西,致使培訓效果很難在緊張復雜的生產活動中體現出來。企業是在給社會不斷培養人才,這也嚴重挫傷企業對從業人員的培訓積極性。有些人已從業多年,即使接受過安全生產教育培訓,但身邊“三違”現象還是不斷地發生著,對安全生產方面的法律法規還知之甚少,不懂安全操作規程,不能識別存在的危險源,連個人防護用品也不知如何正確使用。
2對安全生產教育培訓的建議
(1)安全生產教育培訓制度
教育部門應從義務教育階段開始增加對學生的安全教育內容,從源頭上為社會培養具備一定安全素質的人才,也為今后各行各業的安全教育培訓奠定基礎。建設主管部門應完善相關的培訓體系和制度,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等系列法律法規要求,結合本地區本部門實際,制定和完善操作性好、約束力強的安全生產教育培訓規章制度,將施工(包括施工總承包、專業承包和勞務分包)、監理等企業在對從業人員的安全生產教育培訓方面的權利和義務予以明確,要求企業給參加教育培訓人員提供經費和時間支持,并加大監管和懲處力度。
(2)安全生產教育培訓機構
建立社會、企業和項目三級培訓機構。由政府牽頭在社會上利用高校、科研院所、行業協會等優勢資源組建培訓機構,從政策和資金上給予一定的扶持。可聘請學者、專家來授課,比如講授一些新的法規標準等讓從業人員知道這些法規標準的制訂背景,修訂情況,應用中應注意的重點。通過與從業人員交流互動也能讓學者、專家知道這些法規標準在執行過程中遇到的一些問題,以便再版修訂能更有效地指導安全生產。各單位在企業層面設立由企業主要負責人任校長的培訓學校,每年年初制訂培訓計劃,對從業人員分批次進行安全生產教育培訓,可聘請本企業或業界資深項目管理者或安全管理者擔任講師,向從業人員講授一些安全管理新思路新方法,對影響較大的典型案例進行深度分析。
在各個項目部設立分校,由項目經理擔任分校校長,在項目開工前的臨建策劃時就同時考慮分校的建設,配備相應的教學設施,如桌椅、電視機(或投影儀)等。根據工程形象進度分批對各專業各工種從業人員進行安全生產教育培訓,由項目經理、技術負責人、安全負責人等進行授課,講授項目特點,現場安全生產要求等。為調動講師和學員的積極性,各培訓機構應建立相應的激勵機制和處罰機制,對表現優秀的講師和學員給予一定的物質或精神獎勵,在晉級、職稱評審等方面可以優先考慮;同樣對表現差的講師和學員給予通報批評或一定程度的處罰,以鞭策從業人員努力學習安全知識,不違反安全規定,進而有效地防止事故的發生。
(3)安全生產教育培訓方式
培訓機構要結合生產實際,統籌安排,采取集中培訓、半工半培、送教上門等形式,利用施工間歇、工種交替、雨天、晚上等時間組織開展教育培訓工作。并根據學員的文化水平和特點,抓好日常安全教育,開設安全生產培訓宣傳欄,編制通俗易懂、便于理解的文字和音像資料,利用多媒體、電視、漫畫、案例分析、現場觀摩等直觀方法進行教育培訓,堅持針對性教育與系統知識講解相結合、課堂學習與現場指導相結合、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”相結合,提高培訓實效。
(4)安全生產教育培訓內容
安全生產教育培訓主要內容包括安全思想教育、法制法規教育、安全知識教育和安全技能教育四個方面。安全思想教育是整個安全生產教育培訓中最重要的環節,是以提高從業人員安全意識為主要目的,讓他們知道安全生產的重要性,從“要我安全”向“我要安全”轉變。培訓時可列舉一些不重視安全而導致的事故案例以引起他們重視并牢記。只要從業人員都具有“我要安全”的強烈意識,許多安全問題便可迎刃而解。法制法規教育是讓從業人員知道法律制度是保護遵守者懲處違反者的,知道法律條文和制度措施都是用生命和血淚換來的,并通過一些典型的“三違”事故案例讓從業人員知道違法的沉重代價。通過法制法規教育,使從業人員能夠正確理解和掌握有關安全生產規定并在生產活動中遵照執行。
安全知識教育包括電氣知識、建筑施工知識、機械設備知識、防火防爆知識、勞動保護知識、職業病防治知識、危險源辨識和安全預控等知識,根據從業人員的職位、年齡、文化程度、工作經驗等編制通俗的文字和音像資料向從業人員進行講解,可張貼安全掛圖、發放口袋書供從業人員平時學習。只有從業人員掌握相關的安全知識,才能在安全生產過程中靈活運用。安全技能教育包括崗位安全操作規程規范與操作訓練技能、應急處置技能和逃生自救技能。要將操作規程與操作技能用通俗的語言深入淺出地向從業人員傳授,讓他們知道正確的操作方法,平時操作中哪些方面做得不對,今后該如何改正。還要讓他們知道如果不這樣做會對自己、家庭、企業和社會造成什么后果。要將應急處置和逃生技能用漫畫、動畫、動作示范等形象易懂的方式對從業人員進行教育。讓他們知道生產過程中遇到緊急情況該如何處置,如何逃生。若發生事故,知道如何用最小的代價進行自救互救,知道如何進行事故報告和保護現場。
(5)安全生產教育培訓的考核與管理
培訓機構應對學員的學習情況進行考核,考核可采取考試、交流、案例分析、參加實際操作等方式。對培訓和考核情況要進行登記,建立教育培訓檔案,真實記錄培訓、考核等情況,并錄入企業信用檔案和人才信息庫。檔案、信息與企業資質年檢、招投標活動、人員上崗和創先評優工作掛鉤。執行一票否決制度,未完成安全生產教育培訓工作的企業和未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員,將限制其相關的建筑市場活動,并給予通報批評或經濟處罰。
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【關鍵詞】建筑企業;農民工;安全教育
Construction enterprises safety education of migrant workers
Ran Rui-shi;Peng Ji-fu,Zhang Zheng-sen,Wang Bo
(Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co., LtdChongqing401320)
【Abstract】Yesterday, we went specifically to the Construction Committee held a security meeting, meeting conveyed Yu An Office document[2016] No. 44 spirit, informing the Tongnan avionics Qiangai project "6.22" larger accident, Fuling District Chia Tai project "6.29" less big accident "7.29" rail line 5 more accidents and other incidents from the larger production safety situation are enormous. These fatalities are "migrant workers", therefore, strengthen the "peasant workers" urgent safety education.
【Key words】Construction companies;Migrant workers;Safety education
隨著我國城市化進程的加快,越來越多的農民源源不斷地進入城市務工,特別是建筑領域,我們稱之為“農民工”。他們為我們城市的建設帶來了生機,同時也發生了不少安全事故。如何減少安全事故的發生就成了一個亟待探討和解決的問題。我們從事建筑管理多年,實踐證明:安全教育培訓是減少事故發生率的最有效手段之一。但由于各種主觀或客觀的原因,對農民工的安全教育培訓存在著許多問題。
1. 當前農民工安全作業現狀
(1)改革開放以來,隨著我國城市化進程的加快,大量農村勞動力從農村轉移出來,進入城鎮務工就業,且大部份涌入了建筑領域,截至2016年6月,我國建筑業農民工約3000萬人,占從事建筑施工人員總數的82%以上。
(2)不可否認,農村勞動力進入建筑領域就業具有多方面的積極意義,如增加了農民收入,調整了農村就業和經濟結構,推動了城鎮化和工業化的發展,農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分,大量農村勞動力進城務工就業彌補了城市因經濟結構調整而出現的勞動用工空白。
(3)首先,農民工仍是“廉價勞動力”;其次,農民工仍然是“超時勞動力”;再其次,農民工下班后居住環境非常惡劣;最后,也是至關重要的,農民工仍然是“高危勞動力”。整體表現為安全生產法制觀念的淡薄、安全生產意識低下、安全生產知識缺乏、應急能力差、操作技能水平不高、無知蠻干、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。這些不良傾向是忽視農民工(勞動者)職業安全教育培訓、導致農民工的安全素質偏低的結果,同時也是事故發生的直接原因。
2. 農民工安全教育培訓存在的問題
當前,在安全生產教育培訓工作中存在著以下突出的問題:
(1)農民工普遍文化程度不高,初中以下文化比較多。進行安全教育時,知識的接收能力和理解能力較差。
(2)農民工的學習積極性不高,或者說大部分農民工都沒有學習的熱情和興趣。
(3)農民工的薪酬大都是計件制,做多少工程量,乘以計件單價,就是農民工每月應得的工資。你要喊農民工學習安全知識,他還要喊你發工資,否則他們寧愿去做計件工資,多找一點鈔票。這是由他們用工薪酬決定的。
(4)農民工安全意識不高。我們有時與農民工交流,農民工就說在其他工地都是這樣做的,都沒有出事故。他們對自己的安全都不很重視。
(5)安全教育培訓責任不明確,安全教育培訓工作不能具體落實。一些企業,以種種理由和借口忽視和削弱安全生產教育培訓工作,使其成了一種空擺設,具體工作沒人負責落實。
(6)安全教育培訓時間無保障、內容不具體、方式方法呆板不靈活。一些企業片面地追求施工進度、經濟效益,忽視安全生產教育培訓,認為用這些時間去教育培訓是時間和金錢的浪費,因此時間上難以保證。
(7)安全教育培訓與宣傳活動不能有機統一。不少企業空作表面文章、喊口號、走形式,沒有利用宣傳活動達到教育目的。
(8)安全生產教育培訓監管力度不夠。
3. 解決農民工安全教育培訓問題的方式和方法
建筑企業當中的農民工進行安全生產教育培訓,是做好企業安全生產工作的關鍵,是提高農民工安全意識、技能水平和安全文化素質、預防事故的最根本措施。因此,對農民工進行安全生產教育培訓,應體現系列性、長效性、多樣性、靈活性的特點。
3.1轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓。
農民工大多數是文盲、半文盲,或者只有小學、初中文化。文化素質低,缺乏勞動技能,只能從事“臟、重、苦、險”的體力型工作。為此,要把農村勞動力轉移培訓提高到“減少傷亡”的認識高度,以增加從業時的安全系數。次項工作需要各級政府部門的大力支持和投入。
3.2上崗前三級教育培訓。
三級教育培訓即公司教育、項目部教育和班組教育。農民工進入建筑工地上崗前要組織對他們進行三級安全教育培訓,培訓結束后要進行考核,成績不合格者不得上崗。這不僅是保證建筑企業安全生產的條件,也是國家法律賦予農民工(勞動者)的一項權利。《中華人民共和國安全生產法》第二章第二十一條規定:“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。”此外,在《勞動法》、《安全生產許可證條例》等法律法規中均有相關規定,從而使安全生產教育培訓有法可依,保障了職工安全教育培訓的權利,也保障了企業的安全生產。
3.3開辦工地職工夜校,進行長期教育。
我們重慶幾乎每個工地的會議室都設有農民工夜校,建筑工地要在施工現場合理利用職工夜校,利用職工夜校這個良好的平臺長期的對農民工進行安全教育培訓,要定出課程表,堅持培訓。還可以適時邀請當地公安、消防等部門進入工地進行現場教育。
職工夜校教育,除了包括國家有關方針政策教育、安全法律法規教育、規章制度教育外,還應包括以下安全生產技術知識教育:
3.3.1一般安全生產技術知識培訓教育。這是建筑施工企業所有職工包括農民工都必須具備的基本安全生產技術知識,主要包括:(1)危險設備和區域及其安全防護的基本知識和注意事項;(2)有關電氣設備的基本安全知識;(3)起重機械和場內運輸有關的安全知識;(4)生產中使用的有毒有害原材料或可能散發有毒有害物質的安全防護基本知識;(5)施工現場消防制度和規定;(6)個人防護用品的正確使用以及傷亡事故報告辦法;(7)發生生產安全事故時的緊急救護和自救技術措施、辦法等。
3.3.2專業安全生產技術知識培訓教育。是指從事某一作業的工人必須具備的專業安全生產技術知識教育。這是比較專業和深入的,它包括安全生產技術知識、工業衛生技術知識以及根據這些技術知識和經驗制定的各種安全生產操作規程等的教育。按生產性質分為:建筑安全技術、機械安全技術。按機械設備性質和工種分為:金屬加工安全技術;木工安全技術;裝配工安全技術;鍋爐壓力容器安全技術;電、氣、焊安全技術;起重機械作業和運輸作業安全技術;防火、防爆、爆破作業等安全技術;高空作業安全技術。工業衛生技術知識包括防毒、防塵安全技術;振動噪音控制技術;輻射、激光防護技術;高溫作業安全技術。還有新材料、新工藝、新設備、新技術等的安全生產技術知識教育。
3.3.3安全生產技能培訓教育。安全生產技能是指人們安全完成作業的技巧和能力。它包括作業技能、熟練掌握作業安全裝置設施的技能,以及在應急情況下進行妥善處理的技能。通過具體的操作演練,掌撐安全操作的技術,是工人實際安全工作水平和能力的教育,是知識教育“應知”和技能教育“應會”的結合,是企業開展“崗位練兵”、“師帶徒”活動的體現,是安全生產技能培訓教育的重點,對企業的發展具有深遠的意義。
3.3.4安全生產意識教育。營造企業安全生產文化氛圍,通過舉辦展覽、發放掛圖、張掛安全標志警告牌、張貼懸掛大幅安全標語等方法,潛移默化地去影響工人,使之成為自覺的行動,樹立“我要安全、安全第一”的思想。
3.3.5事故案例教育。通過實際事故案例分析和介紹,了解事故發生的條件、過程和現實后果,對認識事故發生規律、總結經驗、吸取教訓、防止同類事故的反復發生起著較大的作用。
3.4安全生產教育培訓與宣傳活動相結合。
通過組織開展各類形式的安全生產活動,充分調動廣大農民工(勞動者)的積極性與參與意識,大力營造一個良好的安全生產氛圍,提高全民的安全文化素質和安全生產意識。安全教育培訓不能僅僅局限在講座上,手段愈靈活、形式愈多樣,愈利于文化素質水平較低的人接受。最終在企業內部形成安全生產文化體系,使安全生產處在穩定可控的狀態。
3.5農民工(勞動者)本身應自律、自強。
無論教育培訓工作做得如何,終究要由工作在第一線的農民工來實踐。全體農民工應自覺提高安全生產意識,在作業中堅決執行《安全生產法》、《安全操作規程》以及各項安全生產法律法規的規定,用各項規章制度約束行為,做到不違章、不違法、不違紀,發現不安全因素敢于拒絕作業。并且要盡快熟悉作業環境與工藝流程,減少不必要的危險。
3.6加大對安全生產教育培訓的監察力度。
關鍵詞:安全管理 教育培訓 熱點安全
1 熱電廠安全生產的現狀
1.1 在日常生產過程中,為了確保熱電廠安全生產順利進行,要不斷鞏固和強化員工的安全意識,提高員工的綜合業務能力,進而要組織有關安全生產的教育和培訓。但是,在當前的條件下,能夠在員工的實際行動中起到安全生產作用的培訓少之又少。每年我們熱電廠都組織安全生產方面的教育和培訓,在培訓過程中,通過對電力行業的案例進行分析,總結事故教訓,在一定程度上,員工能夠學習兄弟廠家及行業的安全生產知識,但是安全生產的教育和培訓很少能夠在員工的心靈深處產生共鳴。這種現象出現的根本原因是,安全生產教育培訓流于形式,敷衍了事,培訓方式單一,內容枯燥,在員工身上體現的安全責任比較少,大部分的安全生產責任都體現在書本上,檢查培訓效果好壞的標準就是是否背過,安全教育培訓只追求“學、背”,根本沒有重視效果。
1.2 在安全生產過程中,根本沒有完全杜絕“三違”現象,個別員工經常出現習慣性違章,主要表現在:不戴安全帽就進入生產現場,高處作業沒有佩戴安全帶;員工在工作過程中存在僥幸心理。這些現象的存在在一定程度上會引發事故。對于員工的違章現象,有的管理者認為安全生產培訓側重的是規程方面的培訓,根本沒有意識到違章程度的嚴重性。對于熱電廠來說,安全教育培訓一方面涉及安全操作規程,另一方面也要涉及對安全風險的認識。為了確保生產的安全性,機、爐、電、燃的設備的有關操作都有相應的規章制度和操作流程,對于重大操作,為了確保安全性需要二人以上共同完成。但是,在工作過程中,許多員工認為這樣沒有必要,并且一人操作不一定會造成事故,存在僥幸心理,疏忽大意。然而,當出現意外情況時,一個人又難以應對,經常出現手忙腳亂的現象,在一定程度上導致斷電通知不及時,以及搞混了各種閥門的拆卸程序等,進而引發事故。在安全生產規程中,明文規定進入帶電操作間進行操作時,一定要穿戴絕緣鞋(靴)。但有個別員工不執行操作規定,圖省事,怕麻煩,認為以前沒穿絕緣鞋(靴)也沒有發生事故,這次也不會發生,因此就放任自由,進而引發各類觸電事故。
1.3 安全教育培訓不到位,在生產過程中,違章作業、違章指揮、違反勞動紀律等三違現象經常發生,企業的生產狀況及員工的精神面貌,想借助安全生產教育培訓來徹底改變,對安全教育培訓寄予厚望。許多企業管理者普遍認為,今天進行了安全生產教育培訓,希望明天就能見到效果,從某種意義上說,這根本不現實。與投資建設熱電廠不同,安全生產培訓是一個調整的過程,而投資建設熱電廠,熱電廠的全貌和每部分設備都可以清楚地看見。通常情況下,安全生產是一種軟約束,在短時間內難以顯示出其成效,其成效通常在成功處理某次事故中才能顯現,在這種情況下,它能夠避免惡性誤操作,進而預防事故的發生。安全教育培訓是內化的過程,在這一過程中,員工只有樹立安全意識,明確安全理念,不斷提升整體素質,進而在一定程度上顯現安全培訓的效果。因此,安全教育培訓要從基礎做起,不能操之過急,需要通過循序漸進的方式去改變、去完善。
1.4 在熱電廠安全生產過程中,安全生產涉及到的點多線長面廣,各種危險因素隨處可見,主業和輔業都會面臨著危險,而且都也不能忽視。與主業的安全生產相比,輔業的安全生產同樣重要。但是,實際工作過程中,人們對輔業安全生產培訓的重視程度不夠,因而在一定程度上對輔業的安全生產培訓造成疏忽。當前,針對輔業安全生產的教育培訓無論從數量還是規模都比較少。輔業安全生產教育培訓的重要性等到事故發生后才被認識。為了給員工一個安全的生產環境,企業要確保全體員工就餐的安全性,一方面做到衛生干凈,另一方面安全隱患在自己的工作中無處不在,例如每天炒菜、做飯用的液化氣,如果發生泄漏,會引發火災,甚至導致爆炸事故;如果不按正確的方法使用菜刀、絞肉機等工具,在一定程度上會造成切傷手指;如果蔬菜清洗不干凈,會引發集體中毒。另外,安全保衛人員,在生產現場進行巡邏的過程中,可能沒有接受相關的安全生產教育培訓,不懂得佩戴安全帽的重要性,在一定程度上容易引發事故。在安全生產過程中,事無大小,一件看起來很小的事情,有可能產生奪去員工生命的事故。因此,對安全生產進行教育培訓,涉及的內容要廣,一方面重視對一線員工進行安全生產教育培訓,另一方面對輔業員工的生產也要加大安全生產教育培訓力度。
1.5 每次發生事故后,在我們的耳邊總有:如果張三提醒一下,他就不會出事了;如果李四再多說一點,他也不至于違反操作規程,也就不會出事。在現實世界中,沒有那么多如果,更沒有后悔藥。我們需要說明的是,在事故發生前,如果張三、李四起到了作用,事故的發生得到預防,證明我們的安全意識已經具備,并且已深入人心,安全文化已經在企業內部形成,而這種局面需要長期做好安全生產教育培訓。
2 熱電廠開展安全教育培訓的途徑
2.1 分析培訓對象的需求。通過對進行安全教育培訓對象進行細分,在一定程度上便于企業有針對性地開展安全生產教育培訓。培訓對象明確后,按照輕重緩急,決定培訓對象的先后順序。由于工作崗位不同,導致所從事的工作存在一定的差異,因此,需要不同的安全生產知識和技能。通過對培訓對象進行細分,進而做到教育培訓的針對性。
2.2 分析培訓對象的崗位需求。通常情況下,通過安全檢查、違章記錄、事故記載等途徑獲得員工的實際工作情況。借助任務分析法,根據新員工工作的實際狀況,確定員工的培訓內容,對于員工所需的知識和技能,根據實際崗位操作規程來明確;通過對比前后崗位的安全要求,對轉崗員工進行差別性培訓,在一定程度上避免培訓的重復性。
2.3 科學地設置安全培訓的內容。為了確保安全教育培訓的效果,需要根據培訓對象,選擇科學合理的培訓內容,進而實施教育培訓。通過對各類員工的安全需求進行分析后,那么培訓的內容主要集中在安全法規、經濟學和事故賠償等方面。對于安全管理人員來說,其培訓內容集中在安全管理的方法、手段、標準規程等方面,而操作人員則集中在操作規程、技術規范、勞動紀律等方面。安全知識的傳輸和能力的培養是態度好技能差的員工教育培訓的重點;對于態度差技能好的員工,安全教育培訓的內容則集中在安全意識和事故教訓方面。
2.4 評估安全教育培訓的效果。對于安全教育培訓來說,為了考察培訓是否真正達到目的,需要對安全教育培訓的效果進行評估。企業對員工培訓評估所采用的問卷調查法、比較評估法、個案分析法、定性定量分析法、集體討論法等方法同樣適合于安全教育培訓評估,兩者之間的區別是,進行安全教育培訓時,設置的評估參數和指標要密切聯系安全生產。
3 結語
企業對員工進行安全生產教育培訓,通常情況下是企業有效預防事故的重要舉措,同樣也是基業常青的基礎。安全生產教育培訓是企業安全管理的重要內容,企業只有做好培訓的細節,才能使培訓達到理想的效果。通過制度的形式對安全生產培訓進行長期的堅持,企業的安全生產規范才能進入監管階段,進而進入自動遵守階段,最后進入團結互助階段。綜上所述,對員工進行安全生產教育培訓,在實際工作中,抓實、抓牢安全生產培訓工作,加大安全技能的培訓力度,積極培育安全生產文化,不斷提高員工的安全意識,進而完成生產任務。在一定程度上,使員工秉承我要安全、我會安全的理念,這樣企業才能真正實現基業常青,永續經營。
參考文獻:
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1.2管理不到位。在施工過程中,對安全生產管理不到位直接導致施工安全事故。通常情況下,管理不到位主要表現在:一是沒有建立和完善安全生產管理機構和安全保證體系,沒有層層落實安全生產責任制度,利用以包代管的方式對分包單位進行管理,制訂的安全生產管理制度形同虛設,未能真正落實執行;二是未按國家法律、法規的規定和要求,專職安全管理人員配備嚴重不足,進一步弱化了安全管理力量,安全巡查不到位,沒有及時落實安全措施;三是把進度、質量等作為主要工作任務而忽視安全生產管理,特別是在趕工期期間,只注重經濟利益,忽視安全生產管理,對違章違規的行為視而不見,見而不管,管而無效,對施工現場的安全檢查、處罰和整改等落實均不到位,在一定程度上不能及時的發現和消除施工現場存在的安全隱患。
1.3經費投入不到位。安全經費投入不足,是施工安全隱患治理的關鍵原因。施工單位對安全生產投入的不足,使得安全生產基礎薄弱,同時,建設、監理單位對施工單位安全投入的管理不到位,對施工單位施工過程中投入的安全生產費用未使用計劃未進行嚴格把關,導致安全生產費用未能專款專用,安全措施無法全部落實到位,安全隱患不能徹底整改。
1.4安全教育培訓不到位。雖然目前政府、交通主管等上級單位也非常重視安全生產教育培訓工作,但是由于高速公路工程施工存在人員數量多、素質高低不一、流動頻繁、工種工序多而雜等特點,導致對所有從業人員開展有針對性的安全生產教育和培訓的工作難度加大。同時,由于高速公路橋梁施工,特別是一些特殊橋梁形式的施工,需要全體安全管理人員具有更加豐富的安全管理經驗、管理水平和全面的業務知識,才能組織開展各種安全教育培訓和安全技術交底,否則,就會使安全教育培訓工作流于形式。
2橋梁施工安全風險辨識
2.1施工前期安全風險識別。在實際橋梁工程施工中,安全風險識別通常情況下,主要包括:客觀的調查分析所有可能的安全風險事件的來源和結果,同時形成安全風險源清單。具體來說,可將安全風險識別過程分為5個小步驟:
①對橋梁工程項目的不確定性進行分析;
②建立初步安全風險源清單;
③篩選安全風險因素;
④確定各種安全風險因素的可能事件或潛在結果;
⑤建立安全風險源清單。
組織開展安全風險識別工作是否全面、深刻,在一定程度上直接影響后面安全風險管理工作的順利進行。否則即使對安全風險進行了相應的評價和處理,也可能誤列、漏列主要安全風險。在進行施工前,如果不能準確的識別項目,在這種情況下就會面臨潛在的安全風險,進一步喪失處理風險的最佳時機,將無意識的被動地自留這些風險,因此,必須組織有多年從事橋梁施工管理和安全管理方面經驗的專業技術人員共同開展風險源辨識工作,才能真正發揮橋梁風險源辨識的作用,所以做好橋梁施工前期安全風險識別工作是安全風險管理的核心步驟之一。
3安全對策及措施
3.1建立健全安全生產保障體系和安全生產管理機構。只有建立健全的安全生產保障體系和安全生產管理機構,安全生產工作的開展才能有據可依;只有明確安全生產責任和安全生產責任人,安全生產管理工作才能權責分明。安全生產保障體系可以細分為制度保障、措施保障、人員保障、經費保障等;俗話說“沒有規矩,不成方圓”,所有的人員必須有完善的安全管理制度和明確的安全生產責任,才能對個人的安全管理行為進行監管、約束,安全管理才能沿著正確的方向發展。
3.2重視安全生產教育培訓工作。在工程建設施工過程中,安全生產管理其實主要是對人的管理,只要人人能夠時刻保持清醒的安全意識,高度的安全防范意識,具有自我保護的安全能力,施工現場的安全隱患就能夠被及時的發現和消除,所以必須切實做好以下幾方面的橋梁施工安全教育培訓工作:一是根據橋梁的施工環境、施工條件、施工工藝、施工人員、施工設備等制定詳細的安全培訓計劃和培訓內容。二是建立所有橋梁施工從業人員的花名冊,全面掌握橋梁施工作業人員的數量、班組、工種、進退場等情況,特別是特種作業人員的管理,以便有針對性的開展安全教育培訓工作,切實做到對從業人員的安全教育培訓覆蓋率100%。三是定期開展安全教育培訓工作,不斷提高從業人員的安全意識和防范能力,堅決杜絕麻痹大意的松懈思想,防止“三違”現象的發生。四是堅持安全教育培訓持續開展,不走過場。
3.3加大安全生產經費投入,落實安全生產措施。首先應制定下發安全生產經費投入和使用管理辦法,明確安全生產經費的提取金額、程序和使用計劃;其次是及時對安全生產經費進行計量支取,確保現場的安全防護用品、安全設施能夠落實到位,而且安全防護用品、安全設施必須起到安全防護作用,堅決杜絕無效的安全防護用品和安全設施,因為無效的安全防護用品和安全設施反而增加了安全隱患。
3.4加強施工安全檢查和隱患監控。定期和不定期的對橋梁施工現場進行日常安全巡查和月度、季度、年度的安全大檢查,必須有項目安全分管領導等人員參加,并且根據橋梁工程的進展和施工工藝的不同,有針對性開展專項安全檢查,特別針對危險性較大工程施工階段,專職安全管理人員還應該跟班作業。由于每個分部分項工程和施工工藝均已進行風險源辨識,因此,必須時刻按照風險源辨識和防范措施進行動態監控跟蹤管理。每一次的安全檢查必須有重點,先明確安全檢查目標和具體檢查內容,這樣才能做到“有的放矢”,檢查完后及時下發安全檢查通報,要求各施工單位或勞務隊進行整改反饋,然后再進行整改復查,確保所有檢查出的安全隱患得到治理。
3.5獎懲結合,形式多樣。獎勵和處罰都可以通過多種形式來實施,獎勵方面,可以通過開展季度、年度安全評比;開展安全生產知識競賽等活動,對于安全工作做到好的施工單位、勞務隊伍、施工班組和個人,都可以按照安全生產獎懲制度進行適當的獎勵。處罰方面,可以通過安全違約金、集中開展安全學習教育并考試等手段,特別是建議采取集中安全學習教育的形式進行安全違規、違約的處罰,畢竟安全管理的主要目的就是為了消除安全隱患和減少安全事故,不能“以罰代管”。
4結語
一、近年廣州市安全生產形勢
2013年1-10月,廣州市全市共發生各類安全事故2750起、死亡765人、受傷2406人、直接經濟損失9416.17萬元。與去年同期相比,事故起數、死亡人數分別下降5.92%、2.55%,受傷人數、直接經濟損失分別上升0.88%、9.92%。其中發生較大安全事故12起,死亡51人,與去年同期相比,事故起數、死亡人數分別上升9.09%、30.77%。2013年9月10日11時50分,位于廣州市白云區西槎路增寶街33號的“增寶倉庫”907號貨倉前,一批謊稱是成品鞋的“8發塑料圓盤擊發帽”在搬運裝車過程中發生爆炸,事故造成8人死亡,36人受傷,907號貨倉和裝貨的集裝箱貨柜車嚴重損毀,爆炸點附近倉庫、民房和商鋪等建筑不同程度損壞,直接經濟損失約2190萬元。一個個血的教訓說明,一個企業有了安全并不意味著有了一切,但是沒有安全就沒有一切,生命權、健康權、安全權是公民最基本的人權。保護勞動者的生命安全與健康,做好安全生產工作是重視人權,體現人權的最重要、最基本的原則。勞動者生命安全與健康是神圣不可侵犯的權利。因此作為一個管理者或者責任者,要站在人權的高度來認識安全生產工作。
二、國內外安全生產培訓教育現狀
根據西方經濟理論,由于存在“市場失靈”,從而使市場機制難以在一切領域達到“帕累托最優”,特別是在公共產品方面。如果由私人部分通過市場提供就不 可避免地出現“免費搭車者”,從而導致休謨所指出的“公共的悲劇”,難以實現全體社會成員的公共利益最大化,這是市場機制本身難以解決的難題,這時就需要 政府來出面提供公共產品或勞務。此外,由于外部效應的存在,私人不能有效提供也會造成其供給不足,這也需政府出面彌補這種“市場缺陷”,提供相關的公共產品或勞務。
在安全培訓方面,香港職業安全健康法規在一般性責任條款中明確規定:雇主必須為員工提供足夠的安全培訓和指導,以避免意外發生。同時有些法規要求一些高危險行業的雇主應向員工提供指定的安全培訓,目的是通過培訓,加強工人的安全知識、意識和技能,確保他們能夠安全地工作。加強安全教育培訓是形成安全文化的主要途徑,是提高企業全員安全素質、提升安全監管效能的重要手段,也是加強安全基礎、推動安全發展的主要抓手。事故的發生與從業人員受教育培訓程度有著密切的聯系,我國中小企業密集事故頻發,安全教育水平長期處于較低水平。如何正確選擇安全生產教育培訓發展方向和提高安全生產教育培訓水平,降低事故發生率,是當前我們需要重點研究的一個課題。
安全生產教育培訓是為企業安全生產管理工作的基礎,也是貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)精神,積極推動企業落實安全生產主體責任,大力營造“安全責任、重在落實”的有效手段。俗話說:基礎不牢,地動山搖。市委市政府高度重視安全生產教育培訓工作,自1985年廣州市市安全生產宣傳教育中心成立設置以來,始終以“創新安全宣傳教育方式、努力提高全員安全素質”為工作目標,大力推進安全教育培訓,切實提高企業員工安全生產防范意識。可以說,通過教育培訓有效地提高了企業安全生產管理水平,夯實了企業安全生產基層基礎建設,實現了企業安全生產管理人員從“無人管”到“有人管、管得住”、從“不會管”到“管得了、管得好”的目標,特別是對遏制重特大生產安全事故以及減少一般死亡事故發揮了重要作用。安全生產教育培訓工作是企業管理落實安全生產有關法律法規,實現安全生產,提高員工安全素質,減少人的不安全行為的重要途徑。經過幾年地探索和努力,市安全生產教育培訓工作取得了一定成績,也得到了上級部門和領導充分肯定和高度評價。
三、廣州市安全生產培訓教育發展思路
我們必須以“市場引導,政府監管,行業管理,社會監督,企業自律”的原則下,指明廣州市安全生產培訓教育事業的發展方向,進一步強化安全生產管理,鞏固廣州地區的安全生產良好態勢。
對政府開辦安全培訓機構進行保護,同時又開放更多的安全培訓教育公共產品資源。從事故數據可以表明,造成人民群眾生命、財產損失大的行業,多涉及危險化學品、特種作業及特種設備行業,此類行業項目屬市行政許可范籌,此類行業應該經得更嚴格的資格審查,相關人員(如危險化學品企業負責人、危險化學品企業安全管理人員、企業負責人安全培訓、特種作業人員和各區(縣)各級安全監察管理人員)受到規范的安全生產教育培訓并考核通過后,才能取得職業資格,方可執業。所以此類人員應該只限于取得(多為政府開辦事業單位)資格的安全生產教育培訓機構內進行培訓,只有經取得國家三級安全培訓機構培訓通過并考核通過后,無論從安全法制、安全管理、安全知識、安全文化及安全生產宣傳教育等方面安全水平才能得到正規的教育,人員受安全生產培訓教育知識得到了統一,安全意識才能有保證。此類人群,在遏制和防范安全生產故事中起到關鍵性作用,也是保護一線操作工人、人民群眾生命和財產免受損失的堅強后盾。其受到的安全生產培訓教育應該得到進一步加強和保護,才能保護廣州這一方凈土真正實現“安全生產”。
對于占安全生產事故傷亡比例大的一方,就是在工作在一線的操作工人,這些人群大部份為文化程度低下、安全知識薄弱且最涉及危險工作的農民工。這部分農民工工作、生活地點流動頻繁,難以集中學習,應該選擇就近已取得安全生產培訓教育資格的培訓機構或企業內部已取得資格的進行安全培訓。一方面農民工接受安全培訓的時間上得到了保證,另一方面使農民工在工作減負的同時,提高工作效率或就業機會,所謂的工作學習兩不誤。
對社會全員安全生產培訓教育方面,也應該開放至社會每個階層,使用上至政府、學院,下至小學、家庭都可享受寶貴的安全保護知識。做到“人人學安全,家家會安全”,從而真正達到社會主義小康社會、和諧社會。