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一、指導思想
以黨的十和省委八屆五次全會精神為指導,以提升全鄉農村環境綜合整治水平為目標,堅持突出重點、整體推進,因地制宜、示范引領的原則,對我鄉交通沿線環境衛生進行綜合整治,全力推進“雙創雙提”活動,促進全鄉農村面貌改造提升行動深入開展。
二、工作目標
按照交通沿線重點突破的工作思路,優先打造環境整治精品線路,力爭9月15日前完成全鄉交通沿線和過村路段雙達標,提升農村環境綜合整治水平,具體實現“七個到位”。
一是垃圾雜物清理到位。鄉轄范圍內所有、鄉村道路兩側無生活和建筑垃圾,沿線河道無垃圾沉積物。道路兩側500米范圍內無亂堆亂放、無雜草雜物。沿線村莊內外無暴露垃圾、無衛生死角,房前屋后無殘垣斷壁,雨水溝、明溝、綠化帶和花壇沒有垃圾雜物。
二是建筑物立面清潔到位。交通沿線建筑物外立面保持整潔。無亂涂亂畫、亂張貼、臨路建筑物窗外、墻外無有礙觀瞻的物品。臨路無違章建筑,建筑物頂部無亂堆放、亂搭建。
三是鄉場攤點整治到位。道路兩側無違章店外經營、占道經營,無亂堆亂放、亂搭亂建。
四是基礎設施配套到位。設置在道路兩側的公交站點、交通指示牌、照明設施等保持完好整潔。垃圾箱按標準設置,沿路門店實行垃圾容器化管理。
五是長效機制健全到位。制定交通沿線及村莊保潔員的管理辦法、鄉鎮垃圾運輸車輛的配備標準和人員管理等制度措施,制定農村環境衛生考核問責制度,逐步建立鄉場化運作模式。
六是嚴格責任管理到位。交通沿線及沿路各村落實崗位責任制,按照管轄范圍和職責分工制定切實有效的管理辦法。
七是沿線綠化安排到位。按照國道兩側林帶各50米、省道40米、道30米、鄉村道路“一路兩溝四行樹”的標準做好準備,搞好規劃。
三、責任分工
鄉成立以以黨委書記為組長,鄉長為副組長,領導干部為成員的領導小組。實行責任分包捆綁制度,領導干部包片,鄉干部包村,村干部包路段,做到層層有人分包,不留死角。具體責任如下:
沿路各村街為本村路段具體責任人,包片領導干部、包村干部為直接負責人。
四、保障措施
(一)加大資金投入。多渠道籌集資金,對開展農村面貌改造提升工作給予資金保障。采取市場化手段,鼓勵社會各界力量通過入股、合作、獨資等方式參與農村環境綜合整治項目建設、環境污染處理、管理及設施維護,加快推進農村面貌改造提升步伐。
目前伴隨著我國城市化進程的加快,現有城區的城市功能已不能滿足人口需求,因此城市周邊大量村莊劃入城市區域。我國有2000多建成縣級城區,圍繞這些城區存在上千個城郊村。這些城郊村莊大部分經濟文化已經融入到城市建設中,并承擔著一定城市環境職能,但目前大多數城郊農村環境治理設施上還存在各種各樣問題。本文將對這些問題進行初步分析探討,并就解決這些問題提出一些建議。
1 城郊農村污染存在的問題
1.1 城郊水污染日益嚴重
1.1.1生活廢水隨意排放。由于工業制造業的快速發展,城郊農村集聚了大量的外來務工者。數以萬計的外來務工人員自行租賃村落周邊房屋,造成城郊農村承載了大量的居民。而往往城郊都沒有配套任何污水管網,生活廢水都是隨意排放到附近溝渠,然后匯流到河流。部分居民區甚至將各種垃圾傾倒在河流岸邊或者溪溝里,造成河流嚴重污染。
1.1.2工業廢水排放污染。隨著城鎮化的發展,部分生產層次較低、能耗高的小企業在城市的生產空間不斷被擠壓,他們往往選擇在城郊農村進行投資生產。這部分企業布局分散,規模小并且經營粗放,在市政污水管網配套不完善的情況下,生產污水未經處理直接排入到河流、湖泊,嚴重污染其周邊地區的水環境。
1.1.3養殖及農業生產廢水污染。一方面城郊養殖專業戶的養殖污水沒有無害化處理處理直接排入水體。部分畜禽糞便隨意堆放,隨雨水等流入河流,造成當地環境和地下水污染。另一方面,農業生產中大量農藥、化肥的使用在灌水和降水等淋溶作用下也對地下水,地表水造成污染。
1.2 城郊地區廢氣揚塵排放嚴重影響城區空氣質量
1.2.1城郊農村燃煤污染嚴重。燃煤作為城郊的主要取暖及生活燃料被大量使用。尤其是在北方冬季采暖期,大多城郊農村依靠小燃煤爐進行土法取暖。大量采暖煤煙直接排入大氣中,造成空氣污染。
1.2.2城郊揚塵污染嚴重。隨著城市化進程,城郊地區不斷的進行著房屋拆遷及房地產開發。一方面房屋拆遷過程中會產生大量建筑揚塵。另一方面隨著建筑工地的開工建設,大型運輸車輛道路揚塵及沒有覆蓋措施的渣土堆隨風產生的揚塵也帶來了十分嚴重揚塵污染。
1.2.3城郊部分地區燃燒秸稈帶來嚴重的大氣污染。每年秋季部分城郊地區露天焚燒秸稈,將整個城區籠罩在煙霧之中,大氣空氣質量出現明顯污染。
1.3 城郊地區固體廢物處置混亂,帶來嚴重的固廢污染
1.3.1城郊地區成為建筑垃圾堆積場,各種建筑垃圾被不法傾倒在城郊各個角落。一方面由于城郊地區房屋拆遷及建筑施工產生大量建筑垃圾,另一方面城區房屋裝修及建設施工也產生大量建筑垃圾,而城郊地區就成為這些垃圾的堆積場。
1.3.2城郊地區“三大堆”現象普遍存在,大多處于無管理狀態。城郊農村仍然存在傳統農村中的“草堆”、“糞堆”、“垃圾堆”,這些固廢不僅污染土壤。在雨季上述固體廢棄物,會被雨水沖刷到河流造成水污染,在大風天氣,又會被刮起造成空氣污染。
2 城郊農村環境污染成因分析
2.1 城市污染源向農村轉移。由于城區對環境質量的要求嚴格,政府部門對環境污染源的管理力度加大,使得一些污染企業生存空間被不斷擠壓,這部分企業不斷涌入管理薄弱的城郊地區,并帶來大量污染。另一方面,城市無力處理的垃圾違規向城郊傾倒和排放,以及城區報廢的車輛、廢舊電器等非法進入城郊地區,帶來不同程度的垃圾污染。
2.2 城郊居民環境保護意識淡薄,城郊地區環境管理薄弱。由于城郊農村地區經濟條件相對較差,部分居民仍會選擇優先發展經濟和增加經濟收入,為了經濟利益寧愿犧牲眼前的環境利益。相對城區環境保護管理而言,我國城郊地區環保管理工作力量不足、重視不夠。目前我國城郊鄉鎮一級環保機構不健全,絕大部分城郊鄉鎮沒有專門的環保機構和管理人員。
3 關于城郊農村污染問題解決的幾點建議
城郊農村污染問題不僅影響農村環境質量,也嚴重影響了城區環境質量,給城區環境治理效果帶來不利影響。針對上述問題,筆者建議采取以下措施:
3.1 政府應優化產業結構,轉變經濟發展方式。城郊地區政府應轉變發展思路,改變傳統的粗放型發展模式,大力發展服務業特別是農家樂、旅游等非污染排放產業,禁止其他地區已淘汰落后產能在城郊落戶。各級政府應出臺一系列的城郊地區法規政策,支持城郊地區進行產業轉型升級,發展循環經濟,走可持續發展道路。
3.2 加強城郊地區環境執法及宣傳教育。城郊地區不能成為城區污染企業轉移產業,逃避環保責任的避風港。各城郊地區應按照環保部正在推行的環保監管四級網格建設,建立多部門聯動的環保污染監管與治理協調機構,進一步加強城郊地區環境管理。同時加大對環境污染治理的宣傳力度,通過各種電視、網絡、等各種媒體,將有關環境污染的法律法規、排污標準等向群眾宣傳,調動農民的主觀積極性,提高城郊群眾的參與環境保護和污染治理的思想意識。
3.3 加大城郊地區廢水、廢氣治理及固廢處置等基礎設施配套建設及環境污染的治理投入。改變城郊群眾污水無法接管,生活垃圾等固體廢物亂堆亂放,以散煤做為供熱取暖主要燃料的生產生活方式。
3.3.1 在廢水治理方面:有條件的城市近郊地區應在城郊規劃區域內建設統一排污管道,收集城郊群眾生活污水進行集中處理?;蛘呤墙ㄔO小型農村污水處理系統,把生活污水統一收集處理。并鼓勵群眾逐步養成循環用水的習慣,提高水資源利用效率,減少排污量。
一、目的
對非正規垃圾點和原有存量的生活垃圾進行無害化處理,建筑垃圾進行回填覆土并建立和完善農村衛生清掃保潔、垃圾分類、收集、轉運機構和機制,實行長效化管理,不斷改善和提升農村人居環境。
二、排查工作的展開
(一)責任部門
由區住建局組織協調各鎮(街),對農村非正規垃圾堆放點進行現場排查。
(二)排查時間
2017年—2019年,共展開四次全方位排查排查工作。經過排查,除區排查出的19處非正規垃圾堆放點外,2019年無新增非常規垃圾堆放點。
(三)排查方式
1.轉發通知,要求各鎮(街)進行拉網式全覆蓋排查,重點加強對環境敏感區、交通干線、城鄉結合部以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍等重點區域排查,做到無遺漏、全覆蓋。
2.全面排查陸地、河流(湖泊)和管理范圍內的非正規垃圾堆放點,并調查記錄規模較大的堆放點信息。
3.調查完畢,將體積在500立方米以上的非正規垃圾堆放點填寫調查表。
4.排查信息錄入。由各鎮(街)將采集的信息及照片完整錄入住建部非正規垃圾堆放點排查整治信息系統,并由各鎮街將基本情況調查表錄入信息系統。
三、排查結果,整治目標
我區10個鎮(街)、60個行政村,共排查出體積500立方米以上的非正規垃圾堆放點19處,合計容量85740立方米。到2019年底前全面完成整治任務。
2017年底,共計完成5處非正規垃圾點的整治工作,合計13840立方米;
2018年底,共計完成8處非正規垃圾點的整治工作,合計21500立方米;
2019年底,完成剩余6處非正規垃圾點的整治工作,合計50400立方米。
四、整治任務
.......
五、工作要求
1.按照屬地管理原則,各鎮(街)是此次非正規垃圾點整治工作的責任主體,要層層落實責任,制定整治計劃并將整治信息錄入非正規垃圾堆放點排查整治信息系統(,與非正規垃圾堆放點調查表同一頁面)
2.各鎮(街)要將整治資金列入財政預算,保證整治資金落實到位。根據非正規垃圾堆放點的垃圾量、成分構成、滲透情況、污染狀況、風險等級等,先易后難、分步清理。建筑垃圾要盡量就地利用,用于填坑、鋪路等;陳年生活垃圾要運到區生活垃圾填埋場進行無害化處置;規模大的非正規垃圾堆放點,一時難以清理的,要按照住建部要求,進行臨時防滲防污染處理,明確治理期限,逐步清理。
3.相關部門協調配合,統籌安排,共同抓好非正規垃圾點的整治工作。各鎮(街)做好非正規垃圾點和存量垃圾的清理、收集,轉運至區垃圾填埋場;區住建局負責各鎮(街)非正規垃圾點存量垃圾的接收,集中進行無害化處理;區環保局負責對各鎮(街)整治過程中進行督查和檢查,確保整治工作到位,不造成環境二次污染;區督查室將對此次整治落實情況進行督查,對工作開展不力、整治進展緩慢的,予以通報批評,對重視不夠、行動遲緩、敷衍塞責、整改成效不明顯的,將嚴肅問責。
4.各鎮(街)和相關部門要高度重視我區非正規垃圾堆放點的整治工作,要切實履行工作職責,密切配合、統籌安排,抓好協調配合,形成工作合力,保證整治任務如期完成。
六、非正規垃圾堆放點整治后續管理
(一)加強整治后場地維護
已經完成整治的場地,明確管理責任主體,定期對場地進行巡查并做好巡查記錄工作,避免產生新的污染和安全隱患。
(二)嚴格控制增量
對在農村地區違法違規傾倒、堆放垃圾的單位和個人,依法予以處罰,形成震懾。加強對主要干道兩側農田、山邊、溝谷、河流等區域的重點巡查,采取派人定期巡查或安裝視頻監控等措施進行監管。要注重發揮輿論監督作用,圍繞群眾反映強烈的違法違規傾倒行為,堅決曝光一批負面典型。
七、農村生活垃圾整治工作措施
一、日常工作正常有序開展。
1、加大巡查力度,做好城管執法日常工作。
2、抓緊學院、駐地單位衛生費的征收工作。
3、查禁亂傾倒渣土、車輛帶泥上路工作收效明顯。
(1)加強對駐地院校建筑工地監管工作
(2)完善水安路沿線溝沿地帶建筑垃圾禁倒防范設施——補栽隔離樁180余根,固定6名工作人員加強巡查監督。
(3)為了遏制在我轄區發生的建筑垃圾亂倒勢頭,我科室干部從2月至11月堅持在老虎溝蹲守制止渣土車亂倒現象,蹲守人員敢于迎險而上,勇于執法,渣土車來我轄區傾倒建筑垃圾的現象明顯減少。
4、做好迎檢工作,實施專項治理工作
從今年1月至5月,我們共接待市區專項檢查16次,市區領導6次調研,扎實做好迎檢前的環境整治工作。
5、積極開展“迎世園”轄區環境大整治活動
(1)、整治水安路沿線的無主渣土,還原土地約60畝。粉刷狄寨正街的行街樹423棵、粉刷文化墻底色1052平方米。
(2)、組織清理清運了櫻桃溝沿線、環鎮南路和環鎮北路、垃圾專用線沿線的堆積雜物、垃圾堆。
(3)大擦洗活動
組織一支80人的保潔隊伍,實施了以商業街為核心輻射周邊地帶的商業街“擦亮行動”。保潔隊伍,擦洗公交站臺等公共設施、清洗電桿、墻面等建筑物上的野廣告;采用“門店三包”形式,組織176家商戶清洗各自門店的窗門。
(4)渣土車規范治理活動
加強轄區建筑工地及渣土車規范運營稽查工作。清理非正規渣土車運營,查扣非法營運車輛4輛。
(5)清理商戶出店經營、占道經營以及制止摩的、非正規營運車輛亂停亂放現象。清理非法營運車、摩的58輛次。清理占道經營61戶次,收繳經營用具56件套。
7、日常保潔工作有序進行。
二、配合街辦中心工作。
1、順利完成江村垃圾場周邊林帶建設工作。科室人員全部出動,完成征地、補償、清理地面障礙物的全部任務。共完成項目投資1725萬元,綠化面積30萬平方米。
2、積極籌辦狄寨小吃暨丁丁面大賽及賽前前環境治理工作。
3、完成狄寨、江村。潘村、南寨、姚溝“兩委會”換屆選舉工作。
4、完成總投資236萬元進行農村環境整治工作。新配三輪垃圾車106輛,新增灑水車2輛、垃圾車1輛,垃圾斗37個,理順了106名農村保潔員的工資關系,保證按月足量發放保潔工資。積極推行“村收集、街清運、區處理”的垃圾處理模式,徹底解決農村“三堆三圍”現象,力爭農村環境面貌有較大改觀。
三、今后的工作設想:
(一)認真實施《*市市容環境衛生管理規定》。今年是新的《*市市容環境衛生管理規定》實施的第一年,要認真組織學習宣傳和實施,有計劃地組織各類人員的培訓,深入社區、學校和家庭搞好宣傳,提高公眾對新法規的知曉率和維護市容環境衛生的自覺性。同時要按新規定要求,盡快實施生活垃圾清掃、收集、運輸、處置許可制度,發放生活垃圾處理許可證,規范環衛作業市場。落實市容環境衛生工作責任區制度、責任區監督檢查制度、行政管理與處罰協調制度和舉報獎勵制度,建立健全市容環衛監管網絡,使全市市容環境衛生提高到一個新水平。
(二)努力實現創建國家衛生城市的目標。一是突出抓好內街內巷、居民小區、集貿市場和餐飲店市容環境衛生,督促臨街單位、店鋪、住戶落實門前市容環境衛生管理責任制,全面清理衛生死角。二是大力整治城鄉結合部、城中村和農村環境衛生,加大環衛設施投入,更新垃圾收運工具,建立和優化垃圾收運系統,落實日常保潔人員,推行標準化作業,逐步縮小城鄉結合部和農村地區與中心城區環境衛生的差距。10月份,在*區召開農村環境衛生整治現場會。三是提高水域保潔水平。建立和完善監管機制,加大監管和執法力度,著力解決城中村河涌水面臟、亂問題,消除水域衛生死角。四是嚴格落實生活垃圾收運作業規范。加大車輛防污水滴漏裝置的改造,推進生活垃圾車載桶裝收運方式,消除垃圾壓縮站、垃圾裝運點、垃圾收集容器周邊和垃圾運輸作業過程中污染環境等問題。五是建立和完善市、區、街、村四級環衛監管網絡。
(三)加強余泥渣土排放管理工作。要按照“屬地管理、誰發證、誰負責”的原則,認真做好余泥渣土排放和受納的行政許可工作,從源頭嚴把余泥渣土排放的準入關。要修訂建筑垃圾運輸車輛準入條件和標準,落實公司對車、車對人、人對證和證對公司的管理要求。新組建余泥渣土管理機構的區和縣級市要抓緊展開工作,改變轄區內建筑垃圾運輸管理混亂無序的狀況。要加強與有關職能部門的聯合執法,開展專項整治行動,確保建筑垃圾排放和運輸管理各項措施的落實。
(四)加快環衛基礎設施建設。今年,李坑垃圾焚燒發電二廠要完成可行性研究報告審批和設計,爭取6月30日開工建設。第三座垃圾焚燒發電廠完成立項、環評和廠址規劃及開展征地工作。*垃圾填埋場滲濾液擴容項目完成工程建設。*垃圾運輸備用道路完成項目立項、可研報批和開展工程施工等工作。李坑垃圾滲濾液處理擴容年底完成建設并投入使用。*居住新城真空管道垃圾收集系統工程完成1-4號系統的土建安裝,并開始3號系統的試運行。加快推進李坑生活垃圾綜合處理廠、建筑余泥渣土處置場建設。抓緊水上綜合碼頭和*環衛停車場建設;完成環衛作業車輛智能監控系統建設。完成新建改建公廁94座、新建改造壓縮站11座,啟動2座大中型垃圾中轉壓縮站建設。以*區為重點,進一步完成農村環衛設施的更新和配置。*和*區要加快垃圾焚燒發電廠的建設
一、注重規劃先行,切實做好新一輪村鎮規劃編制和修訂工作
各鄉鎮要切實把做好村鎮規劃編制和調整工作、提高規劃編制質量擺上重要的議事日程,會同縣建設局對不適應當地經濟社會發展的鄉鎮、集鎮總體規劃,依據縣域城鎮體系規劃,及時組織進行新一輪總體規劃的調整或修編。規劃應當立足村鎮特點,突出資源節約、環境優美、提升層次、適度超前;要遵循有關法律法規確定的規劃原則,符合國家、省城鄉規劃編制的技術規范,并主動融入到跨越式發展需要,做到總體規劃與縣域城鎮體系規劃、國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃等相銜接,統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、發展前景等因素,處理好生產、生活、休閑、交通、環保五大要素關系,重點做好新村建設、舊村改造、農村建房和各種生產生活配套設施建設等方面的規劃工作。要進一步明確規劃完成時限,到年底,全縣所有鄉鎮要完成總體規劃的編制或調整工作;村莊規劃要分步實施,全面推進,確保到2012年底,基本完成所有行政中心村的村莊規劃編制工作。要切實提高規劃編制的質量和水,根據“城關鎮按照市區標準、小城鎮按照縣城標準、行政中心村按照城鎮標準”的要求,高起點、高標準做好新一輪村鎮規劃編制和修訂工作。村鎮規劃編制工作由所在鄉鎮負責組織實施,縣建設局提供技術指導??h財政適當安排專項經費,解決村鎮規劃資金問題。對山區或經濟欠發達的自然村,可先單獨編制簡明適用的村莊建設規劃或整治規劃,待條件成熟再逐步完善。
二、注重建設有序,著力形成設施配套、特色各一、環境美化的建設格局
要切實發揮規劃的龍頭作用,嚴格按照規劃組織實施建設。一是規范村鎮建房行為。按照統一規劃、統一設計、合理布局、配套建設的要求,抓好新村建設、舊村改造的規劃引導,對土地進行整合利用。市級小城鎮綜合改革建設試點鎮要實行“統一征地、統一拆遷、統一建設、綜合開發、分片實施”的辦法,推進農村新型住宅建設,停止辦理個人零星用地、零星建設審批。其它鄉鎮也要規劃若干個集中建設的住宅小區,嚴格控制對個人零星用地、單獨選址建設的審批。對分散、零落的農村住戶,要按照有利生產、方便生活、群眾自愿的原則,結合土地整治、拆舊建新,引導群眾向集鎮、居住小區集中。二是逐步完善配套設施。構建功能明確、等級結構協調、布局合理的鄉鎮道路網絡,重點抓好過境路、主干道、鎮區出入口、停車場的建設和改造??h城周邊鄉鎮要開通公交線路,并盡量將周邊村莊納入公交線路覆蓋范圍。加快供排水設施建設。積極推進農村污水處理試點建設,逐步完善污水管網。擴大鄉鎮垃圾處理設施的服務覆蓋范圍,把所轄村莊垃圾一并納入設施處理范圍,有條件的要根據縣城垃圾處理專項規劃的要求,將周邊鄉鎮垃圾納入處理范圍。尚未建設垃圾處理設施的鄉鎮,要根據需要妥善選址,建設一座以上垃圾中轉站或無害化處理場。三是體現建筑特色。注重城鄉建筑特色設計,充分展示村鎮建筑特色風貌,在建筑物的高度、體量、立面、色調等方面,要與當地人文歷史、風俗民情、地域狀況等相和諧,沿承村莊歷史文化風貌。四是保護生態環境。注重保護村鎮生態環境,實施村鎮生態環境綜合整治,治理水體、大氣污染,控制污染源的排放。結合城鄉綠化一體化,搞好鄉鎮所在地的園林綠化工作,發揮自然山水與鄉土樹種的資源優勢和地方特色,加快以行道樹和街頭綠地為主要內容的綠化建設。鄉鎮中心區內應規劃建設一處公園,條件較好的鎮村,可規劃建設健身中心或農民休閑公園。
一、以規劃為龍頭,樹立生態立鎮理念
為了擴大城鎮發展框架,提高城鎮品位,加快推進生態型小城鎮建設,今年,在我鎮總體規劃的基礎上,完成了修編鎮區建設控制性詳細規劃方案,給鎮區建設提供了規范管理的強有力工具。搞好規劃編制工作的同時,我辦也注重規劃實施中的嚴格管理,依法辦事,充分發揮組織、協調、指揮與服務功能,強化管理,狠抓落實,大力推進現代化生態旅游小城鎮與新農村建設。對全鎮的建房審批與管理,我辦實行“三到場”管理制度,做到“建前放樣,建中檢查,建后驗收”,嚴格按村莊規劃要求從緊控制。隨著人民生活水平的不斷提高,舊房拆建和新房建造數量的不斷增加,但由于農民宅基地私有化意識根深蒂固,規劃觀念淡薄,戶與戶之間出現建房糾紛時有發生,對于每起糾紛我辦都認真對待,做到深入調查,廣泛聽取群眾意見,公平公正,不拖延,不敷衍,耐心細致地講解有關政策法規,努力促使糾紛雙方達成和解協議。上半年,共完成規劃審批私人新建房屋1戶,批準建筑占地面積200m2,原拆原建7戶,批準建筑面積1509m2。調處各類建房糾紛6起,其中達成協議調處3起,現場及時處理成功2起,還有1起正在處理。
二、圍繞科學發展觀,不斷推進小城鎮建設
我辦在年初計劃的安排下,全面推進“九化”建設。路西跳入口形象工程現已完成前期政策處理和場地平整,等到10月份左右進行綠化種植;大溪坑兩邊、小學邊以及興洲路綠化工程完成良好,促進了“美化家園”活動。繼續做好全鎮垃圾清運工作,全面推行垃圾集中處理,牢固建立“定時、定人、定責”的長效保潔機制,落實專人對鎮區綠化進行全面養護,優化村鎮環境。目前,鎮區垃圾中轉站已啟用;為了使畜牧養殖規范化、集約化、生態化,我辦積極配合農辦申報生態畜牧小區的工作,結合本地實際確立畜牧養殖的選址方案,并對選址方案進行了科學論證,以打造“最適宜人居住的生態旅游小城鎮”為目標。結合“美化家園”活動,還開展了農村環境大整治活動,河道清理,村莊綠化,衛生死角整治等等。今年還完成了轄區內的全國污染源普查工作,共調查了工業、生活、農業污染源20家企業單位,較好地完成了全部任務。
三、加強規劃監察,規范農村宅基地審批
隨著近幾年違章建筑案件不斷出現,處理難度日趨擴大,為了較好地應對這種現象,我辦與土管所建立了聯合監察隊,定期巡查,建立違章建筑檔案庫,共同研究違章建筑產生的根源,制訂了相應違章建筑處理方案,有效地執行了規劃監管職能。同時,積極推進村莊規劃的編制工作,協助配合實施村莊規劃,根據各村實際,本著實用、美觀、節約的原則,科學制訂村內道路硬化與管道敷設建設方案,促進村莊規劃順利實施。
一、總體目標
在鞏固提升農村環境衛生面貌基礎上,全面清理歷史遺留及新近形成的存量垃圾和衛生死角,重點清除村莊內外、道路沿線、河塘溝渠及庭院周邊的積存垃圾,徹底杜絕亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物等“臟、亂、差”現象,打造衛生整潔、干凈有序的農村環境,為建立長效機制、實現常態凈化夯實環境基礎。實施農村旱廁改造,加快全鎮生態文明鄉村建設,全面改善農村人居環境。
二、整治時間
6月2日-6月30日,利用近1個月的時間,在全鎮范圍開展大規模、全方位的農村環境衛生集中整治活動。
6月2日-9月30日,在全鎮范圍內開展旱廁改造活動,本著方便易行、經濟實用、群眾認可的原則,在我鎮農村推行“糞尿分集式”旱廁改造,改廁成本每個約600元。
三、衛生整治及改廁活動內容
(一)清理村內外衛生死角。以“三線”(公路、河道、連村路沿線)、“五片”(村莊周邊、房前屋后、公共場所、集貿市場、村莊出入口)為整治重點區域,集中清理存量垃圾和衛生死角。清理后的區域,要采取配套設施、硬化綠化、專人盯防等有效措施,防止反彈。收集的垃圾要納入縣城鄉垃圾收運處體系,直運或轉運至縣垃圾處理廠集中無害化處理。
(二)清理河塘溝渠。全面清理村莊河塘溝渠水面上的漂浮物、雜物和周邊各類垃圾,全面制止垃圾污水直排河塘溝渠、企業超標排放及其他危害水體衛生的行為,全面消除“垃圾河”、“垃圾灣”、“垃圾溝”現象。同時,加強對河塘溝渠周邊村民的宣傳引導,從體制機制入手,實現河塘溝渠長效管理和常態保潔。
(三)清理庭院衛生。結合“大家動手、清理垃圾、美化家園”宣傳畫張貼工作,采取廣播、橫幅、標語等形式,號召千家萬戶開展庭院大掃除,在庭院“門前三包”范圍內清除衛生死角,清理各類垃圾和雜物。通過開展“衛生文明家庭”、“優美庭院”等評選活動,提高群眾衛生意識,養成良好衛生習慣,共建美麗家園。
(四)抓好源頭管理。要強化機制建設,從源頭上根治農村“三大堆”。一是統一固定柴堆草垛存放場所。各村要本著方便群眾、相對集中的原則合理劃定存放區域,并通過綠化或院墻進行遮擋。要落實好安全措施,消除火災隱患。二是集中治理人禽畜糞便亂堆亂放,消除露天糞坑和簡易廁所,通過及時填埋、堆肥產沼等方式進行處理。三是合理處置以建筑垃圾為主的雜物堆。對以磚、石、土及其他雜物混合的垃圾堆,要采取分揀利用、建筑填埋和就地掩埋等方式消納處理。
(五)分級實施旱廁改造。按照政府引導扶持、社會企業捐助、群眾自籌相結合的原則,多方籌集改廁資金,分級實施旱廁改造。
鎮敬老院以及二院、中小學校等重點單位的廁所全部改造為水沖式廁所。各村要充分尊重群眾意愿,鼓勵經濟條件好的農戶改造標準較高的無害化廁所,包括貼地面磚、墻面磚,安裝屋頂扣板等。加強改廁效果的宣傳,指導農民群眾科學使用,定期維護。各村組建或聘請專業施工隊伍,對示范戶的旱廁進行統一規劃、統一設計、統一施工,確保全面完成改造任務。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各社區、村,鎮直各部門,各企業要把此次集中清理整治活動和旱廁改造作為推進農村環境綜合整治、深化城鄉環衛一體化的重要措施,切實抓牢抓實抓出成效。鎮農村環境綜合整治指揮部要發揮好牽頭抓總的作用,城建辦、致美公司項目部等有關部門單位要強化組織領導,及時召開動員會議,明確任務目標,創新思路措施,抓緊組織實施。各社區、各村按照整治任務和時間安排,逐村建立工作臺賬,量化分解任務,逐項開展清理整治。
(二)落實責任分工。致美公司保潔范圍內(鎮街駐地、各村內及周邊100米范圍內)的垃圾,由致美公司以社區為單位,集中保潔員、車輛進行突擊清理,各村予以配合;不屬致美公司保潔范圍的包括村內的建筑垃圾、柴草堆、存量垃圾等,由各村負責集中清理。對損毀、缺少的垃圾桶要按照責任盡快購置補齊到位,以不影響正常運轉。
隨著社會進步和農村的不斷發展,農村環境衛生越來越受到人們的普遍關注。海南州許多農村環境的臟亂差狀況令人堪憂。生活垃圾亂堆亂放,生活污水排放不暢,夏日蚊蠅亂飛,冬日垃圾亂堆。環境臟亂差直接影響農村環境質量和農民生活質量,農民群眾改善環境狀況的意愿日益強烈。農村環境衛生整治是重要的民生問題,事關農業的可持續發展、農民的切身利益、農村的和諧穩定。農村環境衛生整治是社會主義新農村建設的重要內容,也是統籌城鄉發展的必然要求。進一步加快社會主義新農村建設。農村環境衛生整治面臨許多問題和困難,如何破解這些難題,堅持不懈地做好農村環境衛生工作,顯得任重而道遠。
1 海南州農牧區垃圾整治工作現狀
據統計,截至2015年底,我州5縣36個鄉鎮422個行政村共有46.4萬人;其中城鎮15.31萬人、農村31.09萬人。累計投資1.63億元,建成縣城垃圾無害化處理場5處、鄉鎮垃圾填埋場9處、垃圾轉運站21座,配備鄉鎮垃圾箱961個、垃圾收集轉運車40余輛。2015年,全州累計產生各類垃圾11.2萬噸,按照區域劃分,城鎮垃圾7.9萬噸、農村垃圾3.3萬噸;按照性質劃分,建筑垃圾2.1萬噸、生活垃圾6.6萬噸(城鎮5.3萬噸、農村1.3萬噸)、餐廚垃圾2.48萬噸、醫療垃圾0.02萬噸。其中無害化處理的垃圾5.3萬噸,通過轉運后填埋的0.5萬噸。全州農村中,垃圾能夠集中處理并統一填埋處理的村有147個,占村莊總數的43%。
2 海南州農牧區垃圾環境衛生整治中采取的主要措施和成效
2.1 加強組織領導,精心安排部署。在今年,海南州出臺了《城鄉清潔環境行動實施方案》,細化工作任務,落實責任主體,明確完成時限,在海南州范圍內全面開展了以實施“四大行動”(城鎮清潔環境行動、農牧區村莊清潔環境行動、旅游景區景點清潔環境行動、公路交通沿線清潔環境行動)、開展“兩項活動”(推進生態村鎮創建、推進衛生城鎮創建)、建立完善“一項機制”(健全城鄉清潔環境長效機制)為主要內容的城鄉清潔環境行動,城鄉環境面貌得到有效改善。
2.2 加強綜合治理,優化人居環境。不斷強化城鎮環境衛生綜合整治,在充分聽取各方意見的基礎上,分別對各縣縣城環境衛生區域進行了調整、量化、細化,明確各單位、各部門環境衛生責任區域,并采取定點、定人、定目標、定時限等辦法和獎懲、責任追究等措施,加大整治力度;嚴肅查處沿街門店店外經營、沿街屠宰、亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物、占道洗車、毀壞行道樹等不良行為,城鎮環境衛生整治工作取得明顯成效。著力加強農村環境衛生綜合整治,大力實施改廚、改廁、改圈和“三亂”治理工作,積極組織廣大農牧民群眾開展義務勞動,清除鄉村道路、水渠、河道兩岸以及村莊周圍、房前屋后等地方的垃圾;加大規模以上養殖場監管,防止和治理惡臭氣體;進一步健全和完善村規民約,有效處置亂丟、亂倒、亂堆、亂搭、亂建等不文明行為,農牧區環境面貌有效改善。不斷加大旅游景區和交通環境清潔工作力度,重點整治了青海湖、龍羊峽、倒淌河、南海殿、文昌廟、賽宗寺等景區景點亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫、亂吐等“八亂”現象。積極開展公路交通沿線清潔環境行動,清理拆除違章違規廣告、宣傳欄、破損廣告和宣傳欄;全面清理交通沿線建設工地生活垃圾、建筑垃圾,整頓亂停亂放施工車輛以及隨意堆放建筑材料等行為,規范服務區、停車場、加油站、公共廁所等服務設施,為樹立良好的對外形象和實現公路交通暢通、整潔、安全、美觀提供了可靠保障。年內,海南州累計出動人員4.5萬人(次)、車輛1.4萬臺(次),清理垃圾5.3萬噸、亂搭亂建219處、露天糞坑32個、黑臭溝塘36個,治理亂垛柴草284.8方、亂堆糞土917.5方,疏浚溝渠166.3公里,清理公路兩側違法違規廣告牌40個,養護公路6000公里,查處私開旅游通道32條。
2.3 立足地區實際,建立長效機制。建立健全農牧區保潔長效機制是徹底解決農牧區環境衛生“臟、亂、差”問題的有效途徑之一。海南州將采取政府購買服務的方式,從青海省財政安排的重點生態功能區轉移支付資金中統籌安排農牧區環保設施運營管理等費用,形成農牧區環境保潔長效機制,實現環境衛生管理常態化;組建覆蓋縣、鄉(鎮)、村社、寺院的環境衛生保潔隊伍,將保潔原納入三江源生態保護建設工程草原管護公益崗位;優先從低收入農牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員選定為村莊環衛保潔員,形成穩定的農村牧區保潔隊伍。