新能源市場(chǎng)政策精選(九篇)

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第1篇：新能源市場(chǎng)政策范文

1.1美國(guó)新能源政策的主要目標(biāo)

（1）進(jìn)行能源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，利用新技術(shù)開發(fā)傳統(tǒng)化石能源，提高傳統(tǒng)能源的開發(fā)效率并降低開發(fā)成本，促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源供給增加和價(jià)格下降。

（2）開發(fā)新能源，借助技術(shù)突破開發(fā)以再生能源為主的新能源，用新能源部分替代傳統(tǒng)化石能源，實(shí)現(xiàn)能源來源的多樣性，確保在新能源革命中的領(lǐng)先地位，為在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中勝出奠定基礎(chǔ)。作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在促進(jìn)新能源發(fā)展過程中，美國(guó)政府充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，并通過政策引導(dǎo)，形成高績(jī)效的新能源政策體系。

1.2美國(guó)新能源政策體系的內(nèi)容

（1）以能源獨(dú)立為中心，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。能源獨(dú)立是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的手段，避免能源過度依賴他國(guó)，損害本國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和安全，美國(guó)《國(guó)家能源政策》強(qiáng)調(diào)：“將能源安全置于外貿(mào)和外交政策的首要位置”，因此，圍繞新能源的貿(mào)易利益博弈，根本目的在于維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，防止國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力削弱。1973年的石油危機(jī)造成傳統(tǒng)化石能源價(jià)格上漲，技術(shù)制約使傳統(tǒng)化石能源增產(chǎn)抑制價(jià)格上漲難度比較大，成本壓力迫使美國(guó)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移部分制造業(yè)，從1974年到2012年美國(guó)對(duì)外直接投資余額達(dá)到6964.24億美元，與此同時(shí)貨物貿(mào)易逆差逐年增長(zhǎng)，1974年美國(guó)的貨物貿(mào)易逆差為55.05億美元，到2008年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8301.09億美元。美國(guó)認(rèn)為開發(fā)和利用新能源，能降低能源成本促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)回流并減少海外石油進(jìn)口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性并減少貿(mào)易逆差，提升美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。新能源政策發(fā)軔于尼克松政府的“能源獨(dú)立”理念，目標(biāo)在于降低海外能源依存度，鞏固和保障美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治霸權(quán)；1991年布什政府的《美國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略》，把保障能源安全作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)地位的重心，放在拓展和建設(shè)世界能源市場(chǎng)上；2006年的《20062010年創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃》針對(duì)新能源發(fā)展，提出要在節(jié)能提效、增加國(guó)產(chǎn)供給、能源多樣化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行創(chuàng)新[2]。2008年奧巴馬政府明確，新能源是引領(lǐng)美國(guó)走出金融危機(jī)的引擎，要承擔(dān)重建經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的使命。美國(guó)新能源政策的形成是一個(gè)漸進(jìn)過程，明確新能源政策的目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位，具體方法是利用技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源來源多樣化，借助能源安全保障和成本下降避免經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

（2）以拓展市場(chǎng)需求為中心，利用需求的增長(zhǎng)為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。美國(guó)新能源政策注重利用市場(chǎng)力量，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，通過提高強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)交通工具消耗了72%的汽油和化石能源，強(qiáng)制能耗標(biāo)準(zhǔn)的提高促進(jìn)了新能源汽車發(fā)展，增加了新能源的消費(fèi)需求，為新能源發(fā)展提供市場(chǎng)支撐。一是持續(xù)不斷提高汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)。2007年《能源獨(dú)立與安全法》規(guī)定，到2020年車輛能耗從每加侖25英里提升到35英里，奧巴馬政府提出2016年汽車燃油經(jīng)濟(jì)性要確保35.5英里/加侖。強(qiáng)制規(guī)定汽車新能源燃料比例，2007年提出2022年汽車燃料的22%來自可再生新能源，形成政策引導(dǎo)性消費(fèi)。二是制定新能源汽車發(fā)展計(jì)劃，提高新能源汽車的市場(chǎng)占有?？肆诸D政府的“新一代汽車伙伴計(jì)劃”、小布什政府的“自動(dòng)汽車協(xié)議”和“高科技車輛制造激勵(lì)計(jì)劃”、奧巴馬政府的“新能源汽車計(jì)劃”，目標(biāo)都是要促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場(chǎng)支持。三是利用政策引導(dǎo)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。奧巴馬政府推出價(jià)值7500億美元的“汽車折價(jià)退款機(jī)制”稅收抵免和政府采購(gòu)等政策，使新能源汽車的銷售量從2011年的1.78萬(wàn)輛增加到2013年的9.4萬(wàn)輛。美國(guó)新能源政策從培育消費(fèi)市場(chǎng)出發(fā)，契合美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，結(jié)合政策引導(dǎo)促進(jìn)新能源消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，利用市場(chǎng)需求刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在市場(chǎng)需求之上，其政策的目的不是替代市場(chǎng)做選擇，而是引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展。

（3）依靠技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步增加新能源供給種類，利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張降低新能源價(jià)格，形成穩(wěn)定的新能源供給市場(chǎng)。美國(guó)增加新能源供給有兩大手段，一是利用技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)化石能源，增加新型清潔化石能源供給，主要體現(xiàn)在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是大力發(fā)展新能源，利用新技術(shù)開發(fā)包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮芤约吧镔|(zhì)能源，增加新能源供給的種類，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模降低成本并帶動(dòng)價(jià)格的下降。美國(guó)在1934年開始嘗試開發(fā)頁(yè)巖氣，19781992年突破了頁(yè)巖氣開發(fā)的資源鑒定、壓裂、水管理等技術(shù)，1997年米歇爾能源公司的清水壓裂技術(shù)成功，技術(shù)創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)“頁(yè)巖氣革命”，頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2006年的311億立方米迅速提升到2010年的2011億立方米，年均增長(zhǎng)率達(dá)到45%，并帶動(dòng)美國(guó)天然氣價(jià)格的下降，2012年美國(guó)天然氣價(jià)格比2008年下降了80%以上，僅相當(dāng)于人民幣0.4元/立方米，2013年天然氣價(jià)格大約為歐洲的1/3、日本的1/4[3]。頁(yè)巖氣革命深刻改變了世界能源供給格局，美國(guó)由天然氣進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó)（圖1）。增加供給種類也是美國(guó)新能源發(fā)展的方向，光伏太陽(yáng)能是重點(diǎn)，貝爾實(shí)驗(yàn)室誕生了美國(guó)最早的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品，石油危機(jī)后美國(guó)制定“光伏十年計(jì)劃”(19741983年），隨后美國(guó)能源部制定“光伏研究五年計(jì)劃”（19871991年）突破多晶硅材料和太陽(yáng)能電池技術(shù)，奧巴馬政府支持舉辦全美高校新能源創(chuàng)業(yè)大賽，支持太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，并將新能源創(chuàng)新中心從2010年的3個(gè)增加到2012年的6個(gè)，鼓勵(lì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。在政策支持下，美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電成本快速下降，2013年的成本只有1977年的1%，成本下降到0.11美元/千瓦時(shí)，而更具有雄心的“SunShot計(jì)劃”提出，到2020年太陽(yáng)能發(fā)電成本要下降到0.06美元/千瓦時(shí)，到2030年要降到0.038美元/千瓦時(shí)以下，根據(jù)波士頓信貸的研究報(bào)告顯示，如果太陽(yáng)能發(fā)電成本持續(xù)降低，到2025年太陽(yáng)能發(fā)電將占美國(guó)發(fā)電量的12%?？傊鍧嵒茉春投喾N新能源出現(xiàn)，增強(qiáng)新能源的市場(chǎng)供給能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額使新能源產(chǎn)業(yè)獲得規(guī)模收益，并強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)化石能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也促進(jìn)能源價(jià)格的下降。美國(guó)新能源政策體系建立于石油危機(jī)時(shí)期，經(jīng)歷多屆政府的補(bǔ)充和完善，在奧巴馬政府的強(qiáng)化下，形成獨(dú)具特色的政策體系。美國(guó)新能源政策體系最大特點(diǎn)是利用市場(chǎng)力量，從激活消費(fèi)需求入手來進(jìn)行推動(dòng)，促進(jìn)新能源技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，結(jié)合美國(guó)能源消費(fèi)特征和世界能源供給選擇突破口。在新能源發(fā)展過程中，重視宏觀政策引導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)功能放大政策效果，形成了相對(duì)完整的政策支撐體系，覆蓋了新能源的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)促進(jìn)、消費(fèi)鼓勵(lì)等環(huán)節(jié)。新能源政策制定注重前瞻性和超前性，并能承擔(dān)時(shí)間成本，呈現(xiàn)政策規(guī)劃起步早、內(nèi)容全面細(xì)致、措施具體易行、目標(biāo)明確清楚、重視跨期盈利等特征，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益降低政策成本，使美國(guó)成為當(dāng)今世界新能源產(chǎn)業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。美國(guó)新能源政策取得了巨大成就：一是積累了大量與新能源有關(guān)的技術(shù)專利。2009年的新能源技術(shù)專利申請(qǐng)量比2008年多200項(xiàng)，2010年比2009年增長(zhǎng)了67%，達(dá)到1881項(xiàng)，2011年達(dá)到2331項(xiàng)，而在2012年前三個(gè)季度已達(dá)到2278項(xiàng)。頁(yè)巖氣開采技術(shù)突破在2000年前后，目前太陽(yáng)能技術(shù)進(jìn)步迅速，與太陽(yáng)能有關(guān)的技術(shù)專利申請(qǐng)，2009年比2008年增加了60%，2010年比2009年增加了134%，2011年又增加了50%，可以預(yù)期未來太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)將迎來高速增長(zhǎng)期。二是增強(qiáng)了美國(guó)的能源獨(dú)立性。美國(guó)能源信息署估計(jì)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量增加使美國(guó)天然氣對(duì)外依存度到2030年將下降到6%，石油進(jìn)口從2000年的5.1億噸下降到2013年的2.55億噸，對(duì)外依存度從63.7%下降到50.5%（圖2）。三是能源貿(mào)易逆差減少。在20世紀(jì)90年代，能源貿(mào)易逆差峰值時(shí)占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的52%和經(jīng)常項(xiàng)目逆差的85%，2012年能源貿(mào)易逆差占貨物貿(mào)易逆差和經(jīng)常項(xiàng)目逆差下降到40%和61%。新能源發(fā)展投入了大量資金，是新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，美國(guó)定會(huì)利用新能源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)際貿(mào)易和投資渠道轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過貿(mào)易利益的獲取來降低新能源政策成本并提高其收益。

2新能源貿(mào)易與美國(guó)利益的獲取

國(guó)際貿(mào)易利益（TheGainsfromtrade），按照《新帕爾格雷夫大辭典》的解釋，是“與國(guó)際貿(mào)易和投資收益和損失有關(guān)的問題”[4]，即國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)福利的影響，體現(xiàn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和要素收入在貿(mào)易前后的變化。國(guó)際貿(mào)易利益來源于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，核心是要素質(zhì)量和稟賦結(jié)構(gòu)，需要指出的是，要素種類隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加，技術(shù)創(chuàng)新能力和貿(mào)易規(guī)則影響力也是要素重要組成部分。能源貿(mào)易的最大特點(diǎn)是自然資源、技術(shù)創(chuàng)新能力的差異影響貿(mào)易流向，貿(mào)易規(guī)則控制力影響貿(mào)易利益的分配。與能源有關(guān)的自然資源分布具有天然屬性，但技術(shù)創(chuàng)新能力的培育和生成與政策引導(dǎo)有關(guān)，貿(mào)易規(guī)則控制力與歷史制度累積相連。

2.1中美兩國(guó)貿(mào)易利益獲取方式比較中美貿(mào)易作為當(dāng)今世界最重要的雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之一，其最大的特征是貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化迅速、貿(mào)易規(guī)模巨大、貿(mào)易利益摩擦頻繁且與國(guó)際投資交織。中國(guó)通過發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，借助加工貿(mào)易釋放，獲得技術(shù)積累和貿(mào)易順差，要素稟賦結(jié)構(gòu)迅速改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在形成；美國(guó)運(yùn)用自身技術(shù)創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)利用完善的市場(chǎng)機(jī)制，依靠領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并結(jié)合對(duì)貿(mào)易規(guī)則的控制，通過產(chǎn)品結(jié)合貿(mào)易規(guī)則來獲得國(guó)際利益。中美兩國(guó)貿(mào)易利益獲取方式存在差異，美國(guó)利用要素質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，借助國(guó)際貿(mào)易制度獲得利益，體現(xiàn)為要素收益率比較高；中國(guó)要素質(zhì)量不高但量大，借助要素成本依靠產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，體現(xiàn)為要素總收入量大。能源產(chǎn)品并不是中美兩國(guó)主要的貿(mào)易標(biāo)的物，但能源貿(mào)易能影響一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞能源貿(mào)易的利益博弈成為近年來中美貿(mào)易新熱點(diǎn)。美國(guó)試圖利用新能源實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，遏制中國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而中國(guó)希望新能源的發(fā)展有助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并減少環(huán)境污染，把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雙方貿(mào)易利益訴求的差異和市場(chǎng)地位的不對(duì)等，美國(guó)把新能源貿(mào)易作為貿(mào)易利益獲取的新來源，并發(fā)動(dòng)一系列貿(mào)易摩擦，試圖從中美貿(mào)易中獲取更多的好處。

2.2美國(guó)從中美新能源貿(mào)易中獲得利益的途徑

（1）利用氣候變化問題向中國(guó)施壓，為美國(guó)新能源技術(shù)和產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，通過市場(chǎng)擴(kuò)張獲得貿(mào)易利益。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化能占據(jù)道義高地，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)發(fā)展的遏制，增加美國(guó)貿(mào)易利益的獲取，因此，奧巴馬比前任美國(guó)政府更加積極地參與全球氣候變化應(yīng)對(duì)，通過主導(dǎo)節(jié)能減排的制度性安排，刺激全球包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家增加新能源技術(shù)與產(chǎn)品的需求，將美國(guó)多年積累的技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2010年美國(guó)國(guó)務(wù)院聲明：“奧巴馬政府致力于領(lǐng)導(dǎo)全球溫室氣體減排工作”，并以“負(fù)責(zé)任大國(guó)”強(qiáng)制要求中國(guó)節(jié)能減排，拒絕中國(guó)提出的“共同但有區(qū)別”原則，以停滯全球減排進(jìn)展“對(duì)中國(guó)實(shí)行捆綁來對(duì)抗歐洲的壓力”[5]，迫使中國(guó)接受帶有一定強(qiáng)制性的節(jié)能減排。2009年宣布，到2020年中國(guó)新能源消費(fèi)比例將提升到15%，2014年又宣布，到2030年中國(guó)新能源占一次性能源消費(fèi)比例將達(dá)到20%左右。2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而新能源占比僅為9.8%[6]，因此要提高5.2%和10.2%才能實(shí)現(xiàn)2020年和2030年目標(biāo)。僅就實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)而言，我國(guó)的新能源使用增速就不能低于0.74%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放和節(jié)能技術(shù)積累不足，為美國(guó)新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口中國(guó)提供契機(jī)，而應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)制減排和“碳關(guān)稅”政策，又?jǐn)U大了中國(guó)對(duì)美國(guó)新能源技術(shù)和產(chǎn)品的需求，擠壓了中國(guó)新能源技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。美國(guó)利用中國(guó)出口對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，在2009年的《美國(guó)清潔能源安全法案》中規(guī)定，中國(guó)不能在2020年以前對(duì)高碳產(chǎn)品實(shí)施減排，屆時(shí)美國(guó)將對(duì)中國(guó)高碳產(chǎn)品進(jìn)口征收“碳關(guān)稅”，脅迫中國(guó)進(jìn)一步向美國(guó)開放新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)新能源市場(chǎng)將達(dá)到1000億美元，是美國(guó)2015年前實(shí)現(xiàn)“對(duì)外貿(mào)易倍增”計(jì)劃的著力點(diǎn)。

（2）借助與新能源有關(guān)的專利技術(shù)輸出中國(guó)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得貿(mào)易利益。根據(jù)世界銀行低碳發(fā)展報(bào)告顯示，降低電力、交通、建筑、鋼鐵、化學(xué)等工業(yè)領(lǐng)域能耗的60多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，有70%不為中國(guó)所掌握，引進(jìn)和使用這些新能源技術(shù)需要支付巨額的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。美國(guó)以技術(shù)合作為手段，影響中國(guó)的判斷和選擇，為技術(shù)專利的輸出鳴鑼開道。從20世紀(jì)80年代開始，中美兩國(guó)簽署了包括《中美環(huán)保科技合作協(xié)議》、《中美化石能技術(shù)開發(fā)和利用合作協(xié)議》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書》、《中美能源和環(huán)境十年合作框架》在內(nèi)的系列新能源技術(shù)合作協(xié)議，為美國(guó)的技術(shù)輸出和索要高額知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用創(chuàng)造條件。美國(guó)利用頁(yè)巖氣技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)儲(chǔ)量”為誘餌，增加技術(shù)服務(wù)對(duì)華出口。美國(guó)能源署評(píng)估，中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量為1275萬(wàn)億立方英尺，技術(shù)可開采量位居全區(qū)前茅，但技術(shù)瓶頸使我國(guó)不得不使用美國(guó)技術(shù)服務(wù)。根據(jù)《頁(yè)巖氣十二五規(guī)劃》，資源調(diào)查是我國(guó)頁(yè)巖氣開采工作中心，而在《中美關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》規(guī)定中美兩國(guó)在資源勘探和技術(shù)研發(fā)方面進(jìn)行合作，由此，美國(guó)相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)專利使用將為美國(guó)帶來豐厚的收益。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，到2020年美國(guó)政府來自非傳統(tǒng)油氣行業(yè)的專利技術(shù)使用費(fèi)收入將超過1100億美元，中國(guó)將是最大的潛在市場(chǎng)。中美兩國(guó)在頁(yè)巖氣開采技術(shù)上的差距非常明顯，美國(guó)已經(jīng)完成對(duì)核心技術(shù)的專利和標(biāo)準(zhǔn)控制，美國(guó)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵蝕中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，在這方面，我國(guó)的DVD產(chǎn)業(yè)有過深刻的教訓(xùn)。

（3）利用貿(mào)易摩擦制約中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擠占中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額，獲得市場(chǎng)替代的貿(mào)易利益。近些年來，利用市場(chǎng)機(jī)制和科技金融結(jié)合培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[7]，我國(guó)在太陽(yáng)能和風(fēng)電等新能源領(lǐng)域取得巨大進(jìn)步，對(duì)美國(guó)相關(guān)企業(yè)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年我國(guó)生產(chǎn)了全球50%太陽(yáng)能電池產(chǎn)品，出口9GW創(chuàng)匯202億美元，其中出口美國(guó)56.3億美元，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐已經(jīng)超過美國(guó)。為了幫助美國(guó)企業(yè)搶占市場(chǎng)，利用中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)非對(duì)稱性依賴，2010年10月15日美國(guó)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品發(fā)動(dòng)“301條款調(diào)查”；2012年5月18日，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，對(duì)我國(guó)出口光伏產(chǎn)品征收31.14%∼249.96%不等的反傾銷稅；2014年1月23日，再次進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼的合并調(diào)查；2015年又對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收26.71%∼165.04%的反傾銷稅和27.64%∼49.79%的反補(bǔ)貼稅。貿(mào)易摩擦惡化了中國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，2012年美國(guó)的“雙反”調(diào)查是中國(guó)新能源產(chǎn)品在海外遭受第一次貿(mào)易摩擦[8]，隨后歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等跟進(jìn)，新能源產(chǎn)品成為我國(guó)出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查次數(shù)最多，涉案金額最大的系列貿(mào)易救濟(jì)案。中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額快速喪失，2012年光伏產(chǎn)品對(duì)美出口下降30.5%，價(jià)值僅為38.74億美元，2013年下降到16.76億美元，光伏產(chǎn)品出口總值從2011年的358億美元下降到2013年的122.89億美元。美國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)新能源產(chǎn)品打壓，造成我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，2013年中國(guó)光伏龍頭企業(yè)無(wú)錫尚德宣布破產(chǎn)，剩下的光伏企業(yè)多數(shù)經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，美國(guó)趁機(jī)搶占市場(chǎng)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，SOLARBUZZ公司的報(bào)告顯示，2014年美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)值近200億美元，預(yù)計(jì)未來五年年均增長(zhǎng)將超過30%。市場(chǎng)擴(kuò)張刺激美國(guó)新能源投資年均增長(zhǎng)8%，RECSolar計(jì)劃在2015年投資5000萬(wàn)美元擴(kuò)展產(chǎn)能，新建兩條300MW的生產(chǎn)能力，美國(guó)獲得企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展帶來的貿(mào)易利益[9]。

（4）利用新能源技術(shù)改變市場(chǎng)地位，獲得規(guī)則控制帶來的貿(mào)易利益。新能源改變了美國(guó)在國(guó)際能源貿(mào)易中的市場(chǎng)地位，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)美國(guó)將在2020年前成為世界最大產(chǎn)油國(guó)，2030年成為石油凈出口國(guó)，而2011年以前美國(guó)是世界最大石油進(jìn)口國(guó)，現(xiàn)在中國(guó)取代美國(guó)成為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，國(guó)際能源市場(chǎng)格局發(fā)生了根本性變化。以前，傳統(tǒng)化石能源主要供應(yīng)者是OPEC、俄羅斯、西非，中美作為能源需求方有共同的貿(mào)易利益，美國(guó)成為能源供應(yīng)者后，中美兩國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的貿(mào)易利益獲取將發(fā)生改變，對(duì)國(guó)際能源格局和價(jià)格施加影響，成為美國(guó)獲取貿(mào)易利益的重要手段。長(zhǎng)期國(guó)際石油貿(mào)易使用美元定價(jià)，是“石油的單一使用美元計(jì)價(jià)”產(chǎn)物，也是美元霸權(quán)的基礎(chǔ)。天然氣貿(mào)易迄今尚未形成單一貨幣定價(jià)的全球統(tǒng)一市場(chǎng)，“頁(yè)巖氣革命”強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)全球天然氣市場(chǎng)的影響力，為美元統(tǒng)一全球天然氣市場(chǎng)定價(jià)提供了機(jī)遇，美元主導(dǎo)全球能源定價(jià)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)美元霸權(quán)[10]，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美元地位的失衡將會(huì)持續(xù)，對(duì)日益國(guó)際化的人民幣形成壓力，控制與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際金融體系成為美國(guó)貿(mào)易利益的重要來源。全球能源貿(mào)易長(zhǎng)期獨(dú)立于GATT和WTO主導(dǎo)的全球貿(mào)易體制之外，國(guó)際能源貿(mào)易市場(chǎng)地位加強(qiáng)，為美國(guó)將能源貿(mào)易納入WTO框架提供機(jī)會(huì)，而美國(guó)對(duì)全球貿(mào)易體制的控制由于能源貿(mào)易的納入而增加收益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)國(guó)際能源的需求日益增加，市場(chǎng)地位的改變使中國(guó)在保障能源安全時(shí)不得不忍受部分經(jīng)濟(jì)利益的流失，新能源貿(mào)易強(qiáng)化美國(guó)對(duì)能源市場(chǎng)和貿(mào)易規(guī)則的影響，加大國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序變革的難度，為美國(guó)利用規(guī)則獲得貿(mào)易利益提供了機(jī)會(huì)和空間。

3對(duì)中國(guó)的啟示和借鑒

美國(guó)利用新能源貿(mào)易從對(duì)華貿(mào)易中獲取大量貿(mào)易利益，其貿(mào)易利益獲取帶來的啟示包括：第一，貿(mào)易利益的獲取要尊重市場(chǎng)規(guī)律。美國(guó)利用新能源政策促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成，關(guān)鍵在于利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從市場(chǎng)需求端入手做足文章，在國(guó)內(nèi)外拓展新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)。沒有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)不可能獲得貿(mào)易利益，因此，貿(mào)易利益來源于市場(chǎng)需求，其獲取必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。第二，貿(mào)易利益獲取的基礎(chǔ)是要素質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)核心要素質(zhì)量的高低決定產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是影響貿(mào)易利益獲取的關(guān)鍵，并決定該產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形式，美國(guó)擁有新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的兩種高質(zhì)量核心要素，即突出的科技創(chuàng)新能力和豐富頁(yè)巖氣儲(chǔ)量，能通過新能源技術(shù)和產(chǎn)品釋放產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力獲取貿(mào)易利益。第三，貿(mào)易利益獲取方式要多樣化。與中國(guó)單獨(dú)依靠產(chǎn)品出口獲取貿(mào)易利益不同，美國(guó)針對(duì)不同的貿(mào)易伙伴，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商品貿(mào)易兩種方式交叉使用，避免方式單一帶來的貿(mào)易利益獲取邊際效用遞減，多樣化的貿(mào)易利益獲取方式能充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第四，貿(mào)易利益獲取要系統(tǒng)化。美國(guó)獲取新能源貿(mào)易利益，充分利用輿論道義、市場(chǎng)需求和貿(mào)易規(guī)則的力量，并結(jié)合累積的金融霸權(quán)和國(guó)際貿(mào)易制度，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易利益獲取與維護(hù)機(jī)制，貿(mào)易利益的來源具有多元性特征，非系統(tǒng)性的做法只能部分獲取貿(mào)易利益。第五，貿(mào)易利益獲取要跨期均衡。貿(mào)易利益的獲取要注重長(zhǎng)期均衡和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)，美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)培育支付了短期成本，但獲得了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí)的收益。應(yīng)該說美國(guó)新能源政策是非常成功的，改變了基于傳統(tǒng)化石能源帶來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，利用新能源發(fā)展帶來的機(jī)會(huì)，不但改變了能源結(jié)構(gòu)還提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在以新能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，為我國(guó)新能源的發(fā)展和與新能源有關(guān)的貿(mào)易利益獲取帶來有益的借鑒。

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，在國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列促進(jìn)政策作用下進(jìn)步迅速，成為具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)的世界市場(chǎng)上占有率領(lǐng)先。但受我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性的影響，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)加工出口貿(mào)易特征，體現(xiàn)在利用引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的核心零部件結(jié)合我國(guó)的加工、組裝，形成成套設(shè)備出口歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。但國(guó)內(nèi)新能源開發(fā)不足造成設(shè)備需求有限，2009年我國(guó)太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全球30%，但新能源包括太陽(yáng)能在內(nèi)僅占我國(guó)發(fā)電總量的0.5%。我國(guó)新能源設(shè)備過度依賴國(guó)際市場(chǎng)需求，造成新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷和利益流失，國(guó)內(nèi)新能源開發(fā)不足造成高污染高能耗，面臨碳關(guān)稅和節(jié)能減排的巨大壓力。究其原因，在于我國(guó)傳統(tǒng)的新能源發(fā)展促進(jìn)政策存在不足，政策過于集中對(duì)新能源設(shè)備的生產(chǎn)制造補(bǔ)貼，而對(duì)新能源利用缺乏支持，對(duì)技術(shù)研發(fā)投入不足，造成新能源產(chǎn)業(yè)缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐而過分依賴海外市場(chǎng)的被動(dòng)局面，貿(mào)易利益獲取僅局限于出口產(chǎn)品獲得規(guī)模收益，而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益和貿(mào)易規(guī)則影響方面的收益幾乎為零，貿(mào)易利益的獲取呈現(xiàn)出片段化和零散化，無(wú)法形成系統(tǒng)性的貿(mào)易利益獲取方式。

不過，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)還是具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，貿(mào)易利益獲取有限是多方面原因造成的，創(chuàng)新發(fā)展思路能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)貿(mào)易利益的獲取。

其一，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。貿(mào)易利益的獲取最終要服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新能源政策是對(duì)“市場(chǎng)失靈”的克服，只有尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能發(fā)揮政策的杠桿作用。發(fā)展新能源貿(mào)易的根本目的是獲取貿(mào)易利益，不是單純?yōu)榱顺隹诙隹?，要提升政策的貿(mào)易利益獲取功能。加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要形式，貿(mào)易順差被視為貿(mào)易利益獲取的來源，片面的貿(mào)易利益觀導(dǎo)致注重出口而忽視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)質(zhì)量提升作用有限。在全球價(jià)值鏈分工的背景下，我國(guó)進(jìn)口核心零部件出口成套新能源產(chǎn)品設(shè)備，被鎖定為出口加工平臺(tái)和價(jià)值增值地，形成貿(mào)易順差在中國(guó)而貿(mào)易利益在外國(guó)的局面，惡化了我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境。因此，創(chuàng)新新能源出口促進(jìn)政策，核心在于提高出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)貿(mào)易利益的獲取能力，不能簡(jiǎn)單依靠出口量的擴(kuò)張。

其二，市場(chǎng)需求是獲取貿(mào)易利益的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理是需求決定產(chǎn)出，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和獲取貿(mào)易利益的基礎(chǔ)是市場(chǎng)需求，因此，拓展有效的市場(chǎng)需求是獲取貿(mào)易利益的關(guān)鍵。按照2013年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)品的需求，政策引導(dǎo)著力點(diǎn)應(yīng)傾斜到新能源技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)的需求形成有效需求的規(guī)模，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)來增加貿(mào)易利益的獲取。在鞏固歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)占有的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球氣候變化和節(jié)能減排的需要，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的自然資源條件和能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需要的技術(shù)和產(chǎn)品，形成新的市場(chǎng)需求。要改變國(guó)外市場(chǎng)過分依賴少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的不利局面，借助市場(chǎng)多元化分散風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，不斷增加貿(mào)易利益的獲取。

其三，貿(mào)易利益獲取方式要多樣化。新能源貿(mào)易利益獲取，既可以通過產(chǎn)品出口方式獲取，也可以通過技術(shù)專利輸出的方式獲得，還能結(jié)合國(guó)際投資的途徑取得。改變我國(guó)獲取新能源貿(mào)易利益過于注重新能源設(shè)備出口的不利局面，利用我國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和人力資本優(yōu)勢(shì)，開發(fā)并形成與新能源有關(guān)的技術(shù)專利，借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易獲得貿(mào)易利益。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)的“一路一帶”計(jì)劃，將新能源貿(mào)易利益獲取與我國(guó)企業(yè)走出去相結(jié)合，借助國(guó)際投資帶動(dòng)新能源產(chǎn)品的出口，針對(duì)中亞和非洲的廣大發(fā)展中國(guó)家，把我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與這些國(guó)家的自然資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，投資建設(shè)光伏發(fā)電站和風(fēng)力發(fā)電站，借助新能源的開發(fā)來獲得投資收益，通過投資收益來回收貿(mào)易利益，避免單純產(chǎn)品出口帶來的市場(chǎng)摩擦，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易雙方真正的互利共贏。

第2篇：新能源市場(chǎng)政策范文

論文摘 要 低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在國(guó)家戰(zhàn)略層面上重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利的發(fā)展空間。我國(guó)必須研習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，使得我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

新能源指“剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能與生物質(zhì)能等”。新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。金融危機(jī)后，為了使政府能夠盡快的走出經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)、歐盟等出臺(tái)了一系列的政策措施，制度了相關(guān)發(fā)展策略，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)也在積極的推進(jìn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中上海世博會(huì)投入使用的新能源汽車就是其中一項(xiàng)新的發(fā)展成果。

一、目前發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

1.美國(guó):積極參與減排，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在全球氣候變化談判中，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家號(hào)召加進(jìn)中國(guó)和印度等大國(guó)。新能源產(chǎn)業(yè)要獲得巨大的市場(chǎng)，只有世界各國(guó)尤其是能源消費(fèi)大國(guó)參與其中，才能夠凸顯美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，否則這將造成美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步下降由于能源成本的上升。因此，積極推進(jìn)溫室氣體減排，也是為美國(guó)新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造國(guó)際市場(chǎng)。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)替代傳統(tǒng)的化石能源市場(chǎng)，這是新能源產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)不同之處。奧巴馬上臺(tái)后，采取了與布什政府不同的能源政策，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧巴馬強(qiáng)調(diào)要在新能源、環(huán)保政策方面有所貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)綠色能源與低碳經(jīng)濟(jì)。在全球氣候變化行動(dòng)中的態(tài)度積極，表示美國(guó)政府將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以期減少50億噸二氧化碳的排放。同時(shí)，奧巴馬承諾要通過新的立法，使美國(guó)溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80%，并拿抵稅額度來鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車。

2.歐盟:以法律法規(guī)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域能源市場(chǎng)

為了實(shí)現(xiàn)減排和環(huán)保目標(biāo)，歐盟委員會(huì)制定了一系列法律法規(guī)。例如，以《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)為代表的環(huán)保指令，這些法規(guī)既維護(hù)了歐盟境內(nèi)居民健康安全，同時(shí)也是一種與反傾銷等措施相比更為嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘。最近，歐盟還通過了一項(xiàng)新的家電更高能效的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并首次對(duì)電視機(jī)制定最低能效標(biāo)準(zhǔn)，這些措施有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于國(guó)土和人口的原因，歐盟各國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求非常有限，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最可行的做法是建設(shè)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造有利的市場(chǎng)條件。此外，在《歐盟能源政策綠皮書》中，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)安全的目標(biāo)，提出建立內(nèi)部天然氣和電力市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)歐盟能源市場(chǎng)的監(jiān)管，各成員國(guó)之間開放能源市場(chǎng)，制定能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃并統(tǒng)一對(duì)外能源政策。因此，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域能源市場(chǎng)，也是歐盟在特殊環(huán)境背景下發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

二、我國(guó)目前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融危機(jī)后，我國(guó)雖然提倡大力發(fā)展新能源，但是在如何有效發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多問題。與發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的考慮不同，我們的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入一方面欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一方面又急于求成的局面，顯露了一些不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題。

1.發(fā)展目標(biāo)不明確，創(chuàng)新和核心技術(shù)掌握不足

從國(guó)家制定的有關(guān)新能源的政策來看，只是從宏觀上強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展新能源，而沒有具體的確定新能源替代傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略問題，沒有列出明確的目標(biāo)?？梢哉f，我們?cè)谛履茉窗l(fā)展戰(zhàn)略層面考慮不足。另外，中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。再加上不完善的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源評(píng)價(jià)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系，仍然采用發(fā)達(dá)國(guó)家早已不使用的技術(shù)，較低的技術(shù)水平和核心技術(shù)掌握不足使得我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就遭遇困境，在很大程度上降低了新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而如果要想在新能源研究領(lǐng)域有所突破，就必須制定明確的發(fā)展目標(biāo)，重視創(chuàng)新和核心技術(shù)。

2.缺乏完善的新能源政策體系

相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，穩(wěn)定性差，新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，支持新能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成。發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)實(shí)施一些激勵(lì)政策，例如政府補(bǔ)貼、融資支持、稅收優(yōu)惠及貸款支持等。我國(guó)目前由于缺乏切實(shí)可行的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致即使新能源技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)效益顯著，但是由于經(jīng)濟(jì)效益低，從而大大降低企業(yè)與政府投資新能源的熱情，阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.市場(chǎng)保障機(jī)制尚待完善

我國(guó)新能源發(fā)展由于缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新和核心技術(shù)掌握不足，沒有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。一方面，廠商與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱，產(chǎn)品宣傳力度不夠，導(dǎo)致百姓對(duì)新能源產(chǎn)品的價(jià)值、性能認(rèn)知淺薄;另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，這也減弱了消費(fèi)者使用新能源產(chǎn)品的信心。健全的市場(chǎng)保障機(jī)制對(duì)行業(yè)的發(fā)展，尤其對(duì)尚處于初級(jí)階段的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起著及其巨大的作用，繼續(xù)完善市場(chǎng)保障機(jī)制是必要的。

三、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.盡快出臺(tái)有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)

法律的保障實(shí)施是每一個(gè)新行業(yè)發(fā)展所必需的，制定相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加大對(duì)新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，這樣才能推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們國(guó)家在新能源的法律保障方面做得不夠完善。

2.政府應(yīng)制定和完善一系列有利于新能源發(fā)展的政策

新能源行業(yè)是個(gè)剛剛起步的新興行業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，獲益能力差，其成長(zhǎng)和發(fā)展壯大往往需要政府的政策引導(dǎo)和扶持。制定有利于我國(guó)新能源發(fā)展的政策，應(yīng)該依據(jù)“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，新能源技術(shù)類型和特點(diǎn)，獲利能力和應(yīng)用前景，從多方面研究和制定相應(yīng)政策。另外，政府要增加和及時(shí)落實(shí)對(duì)新能源技術(shù)開發(fā)的資金支持，出臺(tái)新能源發(fā)展的激勵(lì)政策，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)對(duì)新能源的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)各方面的投資熱情，提升資金使用效果。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新

我國(guó)的新能源技術(shù)研究具有世界水平的研究成果并不多。而且我們國(guó)家在新能源領(lǐng)域的研究一直以來是跟著發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品和設(shè)備生產(chǎn)都與國(guó)外先進(jìn)水平有很大的落差。所以在這種背景下，我們一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)外高端研究人才;另一方面要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，掌握核心技術(shù)，并推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于中國(guó)想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，解決能源問題，這是必須重視的。政府應(yīng)營(yíng)造良好的科研環(huán)境，在辦好科研創(chuàng)新機(jī)制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做更多努力。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：新能源市場(chǎng)政策范文

自2014年以來，關(guān)于新能源汽車的利好政策不斷出臺(tái)，新能源客車也隨之升溫。市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，下半年新能源客車市場(chǎng)受益于政策利好和市場(chǎng)需求的激增，將呈現(xiàn)出全面爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，而其中的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，如宇通客車等，在此大環(huán)境下，表現(xiàn)尤其值得期待。

專家表示，國(guó)家關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，新能源客車企業(yè)是最直接的受益者，因?yàn)樾履茉纯蛙囈讓?shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，其節(jié)能效果明顯，發(fā)展前景可期。

新能源客車加速駛?cè)肟燔嚨?/p>

據(jù)券商研究員解讀《意見》指出，新能源客車的地位提升是此次《意見》的一大亮點(diǎn)。《意見》提出，將逐步減少對(duì)城市公交車燃油補(bǔ)貼和增加對(duì)新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用。這一指向性較強(qiáng)的政策能夠直接改善新能源客車制造商銷售欠佳的局面，打開銷售量增長(zhǎng)的新局面。

在新能源客車研發(fā)上大力投入的宇通客車，將以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成熟的產(chǎn)品推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展，引領(lǐng)新能源客車加速駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

政策刺激導(dǎo)致企業(yè)發(fā)力

下半年除了國(guó)家政策層面對(duì)于新能源客車大發(fā)展給予的支持外，企業(yè)自身在技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理、市場(chǎng)銷售方面的努力也成為產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的保證。而就在前幾日，“宇通節(jié)能與新能源客車”入選“國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品名單”。作為唯一一個(gè)入選的新能源企業(yè)，也從側(cè)面說明了宇通在新能源客車方面的領(lǐng)先實(shí)力。

宇通客車憑借對(duì)客車市場(chǎng)多年的研究和把握，在新能源客車領(lǐng)域積累了相當(dāng)多的技術(shù)儲(chǔ)備，于2013年11月底的新能源技術(shù)平臺(tái)――?？兀瑸樾履茉纯蛙嚰夹g(shù)領(lǐng)域注入了新鮮血液，使得宇通新能源車的技術(shù)實(shí)力遠(yuǎn)超競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

另外宇通客車除了繼續(xù)發(fā)力傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)――插電式混合動(dòng)力新能源客車領(lǐng)域之外，在未來更具競(jìng)爭(zhēng)力的純電動(dòng)領(lǐng)域，也已開始率先布局，5月推出首款純電動(dòng)中巴E7。有分析指出，目前中短途客運(yùn)市場(chǎng)受高鐵等因素影響，大客車需求持續(xù)萎縮，而未來輕型巴士將會(huì)成為行業(yè)的另一主要發(fā)力點(diǎn)，而在這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，宇通用E7搶占先機(jī)。E7專門針對(duì)公交客車和團(tuán)體客車市場(chǎng)研發(fā)，并于本月開始集中交付。與同長(zhǎng)度的柴油客車相比，E7的全生命周期成本更低，乘坐更為舒適，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。E7的上市將為宇通公司新能源客車銷量貢獻(xiàn)增量。

第4篇：新能源市場(chǎng)政策范文

關(guān)鍵詞：新能源汽車；戰(zhàn)略性貿(mào)易政策；研發(fā)補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.04.14 文章編號(hào)：1672-3309（2011）04-30-02

一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策簡(jiǎn)要回顧

20世紀(jì)80年代，布蘭德、斯賓塞、克魯格曼等人以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)為前提，以產(chǎn)業(yè)組織理論和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論為工具，分別從不同角度論證了一國(guó)政府可以通過關(guān)稅、配額、出口補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼等保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策手段，扶持本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的額外利益，在國(guó)際市場(chǎng)搶占市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)從外國(guó)向本國(guó)的轉(zhuǎn)移，提高國(guó)民福利。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新貿(mào)易理論出現(xiàn)前就在不同國(guó)家得到了實(shí)踐和應(yīng)用，著名的是20世紀(jì)60年代美國(guó)、歐洲對(duì)飛機(jī)生產(chǎn)的支持政策和70年代日本以半導(dǎo)體等高新技術(shù)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策最早興起于發(fā)達(dá)國(guó)家，致使發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)攫取了大量壟斷利潤(rùn)。政策實(shí)踐取得的巨大成功，證明了政府在國(guó)際貿(mào)易特定的領(lǐng)域干預(yù)的重要性，從而為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中如何占有一席之地提供了思路。實(shí)際上新興國(guó)家的成功踐行也體現(xiàn)了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的強(qiáng)大生命力。巴西安巴拉航空飛機(jī)在世界航空工業(yè)市場(chǎng)上是支線領(lǐng)域最有力的角逐者，世界4大民機(jī)制造商之一，而巴西飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展源自政府的財(cái)政激勵(lì)、技術(shù)支持等一系列戰(zhàn)略性貿(mào)易措施。戰(zhàn)略性貿(mào)易思想在印度的運(yùn)用，也使印度的軟件產(chǎn)品出口到世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為僅次于美國(guó)的全球軟件出口國(guó)。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)應(yīng)用的適用性分析

1、信息完備、獨(dú)立決策的高效政府

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)政府政策對(duì)貿(mào)易的干預(yù)，信息不完全會(huì)導(dǎo)致政府決策失誤，因此要求有一個(gè)信息完備的政府。政府只有在制定政策時(shí)，全面充分地掌握諸如行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)廠商、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等信息，才能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)制定恰當(dāng)?shù)母深A(yù)政策。其次，政府制定政策也不能受某些特定利益群體的支配，而應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)制定貿(mào)易政策。從總體上看，我國(guó)特殊的政治體制相比西方國(guó)家，政府的獨(dú)立決策能力較強(qiáng)。政府辦事效率也逐漸得到提高；我國(guó)在經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)上起步較晚，但隨著政府職能部門合理化，政府搜集分析信息的能力不斷增強(qiáng)；這些都為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)的應(yīng)用提供了良好的制度環(huán)境。

2、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

改革開放以來，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已初具規(guī)模，市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)化不斷增強(qiáng)。根據(jù)2005年北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所的報(bào)告，我國(guó)的市場(chǎng)化達(dá)到了73.8%，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度超臨界水平。建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為更加的理性化、市場(chǎng)化。市場(chǎng)體制的完善，能夠有效保證市場(chǎng)主體在政府戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的干預(yù)下進(jìn)行利益最大化行為，積極研發(fā)創(chuàng)新，參與獲取壟斷利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)。

3、規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

新能源汽車行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是成功實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關(guān)鍵所在。我國(guó)是人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，我國(guó)的消費(fèi)能力和消費(fèi)總量十分驚人。2009年我國(guó)汽車銷量突破1300萬(wàn)倆，但汽車每千人人均擁有量相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，我國(guó)汽車消費(fèi)需求已開始進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。在提倡節(jié)能環(huán)保的低碳消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的大背景下，節(jié)能與新能源汽車將扛起汽車消費(fèi)的大旗。這意味著新能源汽車巨大的市場(chǎng)容量，這有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，有利于我國(guó)企業(yè)制定的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際市場(chǎng)所遵從的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)新能源汽車企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。配套的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策的實(shí)施以及資金、勞動(dòng)低成本優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，會(huì)給新能源汽車行業(yè)帶來巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)一個(gè)行業(yè)補(bǔ)貼，會(huì)使廠商獲得超額利潤(rùn)，這會(huì)誘使新廠商的進(jìn)入。而廠商的數(shù)量由帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)的固定成本所決定，數(shù)量的增加、行業(yè)的集中度降低、行業(yè)的平均成本上升、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)下降，一國(guó)貿(mào)易條件惡化，福利損失。因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策選擇的行業(yè)應(yīng)該是市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較高的行業(yè)。新能源汽車是資本密集度和技術(shù)密集度很高的行業(yè)，反映了準(zhǔn)入門檻的程度。新能源汽車行業(yè)具有的特點(diǎn)主要是：前期研發(fā)成本高，投資周期長(zhǎng)；知識(shí)和技術(shù)密集，科研人員比重高；產(chǎn)品差異化程度、附加值高等。行業(yè)本身的特點(diǎn)和行政性進(jìn)入壁壘的限制，使得新能源汽車行業(yè)的進(jìn)入門檻很高。當(dāng)然，一個(gè)行業(yè)維持較高的進(jìn)入壁壘，與行業(yè)的集中度也有很大關(guān)系，行業(yè)集中度越高，越不利于新企業(yè)的進(jìn)入。

5、行業(yè)集中度標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)的集中度是反映市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基本指標(biāo)。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特別是寡頭壟斷市場(chǎng)的行業(yè)集中度要求很高。根據(jù)國(guó)際壟斷和競(jìng)爭(zhēng)類型的分類，汽車制造業(yè)屬于極高寡占型，其CR4大于75%，CR10大于90%。雖然在汽車制造某些領(lǐng)域上，我國(guó)已具備高度不完全競(jìng)爭(zhēng)特征，如中國(guó)轎車工業(yè)2005 年的CR10為72.57%，2006年CR10為73.41%，但整個(gè)汽車工業(yè)行業(yè)集中度偏低，難以帶來顯著的規(guī)模效應(yīng)，這也是中國(guó)難以成為汽車強(qiáng)國(guó)的一大要害問題。在新能源汽車領(lǐng)域，雖然我國(guó)有150多家整車制造商，但涉及新能源汽車的廠商主要是掌握核心技術(shù)的幾大汽車制造商，而且各大廠商開發(fā)的新能源汽車主要品種有所差異。2010年8月19日，16家央企聯(lián)合發(fā)起“央企電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，“國(guó)家隊(duì)”的進(jìn)場(chǎng)會(huì)促進(jìn)新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)之間的銜接，形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的利益共同體，加強(qiáng)行業(yè)壁壘，加劇行業(yè)集中。未來我國(guó)新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過600萬(wàn)輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)、1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬(wàn)輛的汽車企業(yè)集團(tuán)、3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)50萬(wàn)輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，以達(dá)到90%以上的集中度。

6、外部性標(biāo)準(zhǔn)

新能源汽車行業(yè)具有較強(qiáng)的外部性。一方面，企業(yè)能夠從本產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)外溢”中獲得知識(shí)和技術(shù)；另一方面，企業(yè)從本產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集中獲得市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，主要是通過原材料、中間產(chǎn)品、技術(shù)工人、專業(yè)服務(wù)等途徑。實(shí)際上，新能源汽車驅(qū)動(dòng)動(dòng)力能源生物燃料、天然氣、太陽(yáng)能、氫能、乙醇等提高能源轉(zhuǎn)換效率的技術(shù)有著很廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域，節(jié)能、環(huán)保技術(shù)材料也不僅僅是用在汽車部件上，如新能源汽車最核心的動(dòng)力鋰電池技術(shù)在手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、便攜式電子設(shè)備、手提電鉆、航空航天等行業(yè)都是關(guān)鍵技術(shù)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括整車（乘用車、客車）企業(yè)，還包括動(dòng)力系統(tǒng)（驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制系統(tǒng)）企業(yè)、上游原材料(鋰、鎳、稀土)企業(yè)、充電設(shè)備配套部件企業(yè)。新能源汽車涉及的行業(yè)眾多，其自身發(fā)展能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的成長(zhǎng)空間。

三、小結(jié)

新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，處在行業(yè)的初創(chuàng)期，企業(yè)前期研發(fā)成本高、技術(shù)不成熟以及相關(guān)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套體系不完備，單單依靠市場(chǎng)動(dòng)力不足，這就需要政策部門的扶持。政府扶持措施包括：對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅減免，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買新能源汽車；對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行研發(fā)抵稅、補(bǔ)貼，提供優(yōu)惠的信貸措施，降低新能源汽車生產(chǎn)成本。此外，還要積極加強(qiáng)推廣力度，規(guī)劃和扶持充電站建設(shè)，增加政府采購(gòu)，培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，將新能源汽車潛在的市場(chǎng)容量轉(zhuǎn)化為行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模；促進(jìn)生產(chǎn)者共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間合作，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；繼續(xù)推行汽車行業(yè)兼并重組，警惕地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車行業(yè)集中度。新能源汽車發(fā)展的路線圖應(yīng)該是先培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；中長(zhǎng)期著眼于開拓國(guó)際市場(chǎng)，給予出口產(chǎn)品以生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易出口政策，實(shí)行我國(guó)新能源汽車的國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。

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第5篇：新能源市場(chǎng)政策范文

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新能源產(chǎn)業(yè)得到了我國(guó)政府的大力支持，中央政府制定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)貼便是當(dāng)前新能源政策的重要內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)生活中，新能源產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施往往形成政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)，地方政府出臺(tái)區(qū)別不同廠家的新能源汽車實(shí)施有差別的財(cái)政補(bǔ)貼，從而形成對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)新能源汽車廠商的政府保護(hù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)資源不可能通過市場(chǎng)自由流動(dòng)。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了商品、資源在整個(gè)社會(huì)的流通，形成地區(qū)之間、行業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。新能源汽車的發(fā)展既需要政府特定產(chǎn)業(yè)政策的扶持，又面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就為我們出了一道難題：如何在不損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提通過政府的扶持來扶持新能源汽車的發(fā)展？

1    地方保護(hù)主義下補(bǔ)貼政策的異化

處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的國(guó)產(chǎn)新能源汽車價(jià)格相對(duì)高昂，市場(chǎng)接受度較低。為了推廣新能源汽車，我國(guó)推出了一系列扶持新能源汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。2013年9月，國(guó)家發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從2013年到2015年對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車?yán)^續(xù)給予補(bǔ)貼。《通知》規(guī)定：政府補(bǔ)貼包含兩部分，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政提供;納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車;補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定?！锻ㄖ诽岢鼍┙蚣?、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域能立即“響應(yīng)號(hào)召”，成為推廣新能源汽車的示范地區(qū)。

地方政府為落實(shí)《通知》精神隨即出臺(tái)了各自新能源汽車地方補(bǔ)貼政策細(xì)則。與中央政策不同，地方政府的補(bǔ)貼政策區(qū)別對(duì)待不同種類、品牌的新能源汽車。北京市僅對(duì)小型、微型純電動(dòng)汽車及燃料電池汽車給予補(bǔ)貼，屬于中央政府補(bǔ)貼范圍的插電式混動(dòng)車型不在其中。北京市政府還規(guī)定，只有納入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》的新能源汽車，并進(jìn)入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的車型，才能享受北京市的地方補(bǔ)貼。上海市也出臺(tái)了類似的規(guī)定，只有進(jìn)入上海市經(jīng)信委的《上海私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)車型信息表》的車型才能享受上海市政府提供的補(bǔ)貼。

對(duì)比北京和上海的這兩份汽車目錄，可以發(fā)現(xiàn)：兩地政府主要傾向于補(bǔ)貼本地區(qū)新能源汽車生產(chǎn)商，外地新能源汽車所占比例較小。如北京汽車生產(chǎn)的新能源汽車被納入北京優(yōu)待推薦目錄中，上海生產(chǎn)商上海通用和上汽的產(chǎn)品也最先在上海獲批。比亞迪新能源汽車由于產(chǎn)地在深圳，因而在北京、上海兩地都未能進(jìn)入地方財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)品目錄。顯然，地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼不僅僅在于推廣新能源汽車，對(duì)本地新能源汽車的發(fā)展給予特殊照顧的意圖也十分明顯。

為了克服因地方政府政策歧視而出現(xiàn)的銷售障礙，一些具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新能源汽車廠商只能通過新建工廠、兼并或與地方車企合作等模式在其他地區(qū)銷售。享受本地財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車生產(chǎn)商因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼的福利，也減少了向外地?cái)U(kuò)大銷售的積極性。地方政府實(shí)施歧視性的財(cái)政補(bǔ)貼，妨礙了本地新能源汽車市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者的選擇范圍大大縮小，導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)出一定程度的碎片化狀態(tài)。地方保護(hù)主義催生出割據(jù)性的汽車市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)新能源汽車的生產(chǎn)難以擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。各企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)，并未形成合力，也造成了很多資源的浪費(fèi)。由于政府的財(cái)政補(bǔ)貼可以直接轉(zhuǎn)換為新能源汽車廠商的利潤(rùn)，在特定背景下，企業(yè)必須花大力氣去追逐來自政府的蛋糕，弱化了通過技術(shù)創(chuàng)新而獲利的積極性，影響科研投入和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

中央政府對(duì)這一現(xiàn)象應(yīng)該是有察覺的，《通知》特別強(qiáng)調(diào)：在示范城市或區(qū)域推廣的新能源車輛，外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v。盡管如此，地方保護(hù)的影響依然存在，各種顯性或隱性的因素仍制約著地區(qū)市場(chǎng)的開放度。

2    歧視性補(bǔ)貼政策的租金分析

地方政府在貫徹國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旗幟下，有意或無(wú)意地將財(cái)政補(bǔ)貼投向本地生產(chǎn)的新能源汽車。保護(hù)性政策間接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)壟斷并且轉(zhuǎn)移了生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)剩余，形成了新能源汽車政策的租金。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，租金泛指生產(chǎn)要素所獲得報(bào)酬中超過其機(jī)會(huì)成本的那部分，也就是超額利潤(rùn)。租金的產(chǎn)生與壟斷是密切相關(guān)的，其中有兩種重要的類型。一種是組織通過自身特殊的資源稟賦或創(chuàng)新性而形成行業(yè)內(nèi)的相對(duì)壟斷性，獲取超額利潤(rùn)，比如李嘉圖租金和熊彼特租金。另一種則是通過形成行業(yè)內(nèi)寡頭壟斷或者借助政府強(qiáng)制力排除其他競(jìng)爭(zhēng)所形成的壟斷，典型的例子便是卡特爾聯(lián)盟形成的張伯倫租金以及行政壟斷。前一種租金的形成在于生產(chǎn)的創(chuàng)新性，能夠增加社會(huì)福利，隨著競(jìng)爭(zhēng)的增加和其他組織技術(shù)的進(jìn)步，租金會(huì)逐漸消失。而后者則是借助市場(chǎng)勢(shì)力或者公共強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)的，特別是政府利用公共政策影響行業(yè)資源配置和市場(chǎng)開放度，直接或間接地造成行業(yè)壟斷，導(dǎo)致租金的形成，如本文中所闡述的補(bǔ)貼政策。

現(xiàn)代公共政策理念中很重要的兩點(diǎn)是公共性和效率性。具體來說，公共政策應(yīng)當(dāng)以公共利益和價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，以最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。對(duì)于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，其推行應(yīng)當(dāng)能夠維護(hù)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的公平性和自由度，保障需求方和供給方合理的利益分配，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)剩余的最大化，減少無(wú)謂損失。在新能源汽車補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼對(duì)汽車生產(chǎn)商產(chǎn)生了直接影響。

在企業(yè)發(fā)展初期，中央政府的補(bǔ)貼政策確實(shí)有利于產(chǎn)品的銷售，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。但地方政府在具體執(zhí)行時(shí)所出臺(tái)的歧視性補(bǔ)貼政策選擇性地對(duì)不同企業(yè)、不同產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)行。即地方政府對(duì)本地汽車生產(chǎn)商進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)排斥外地生產(chǎn)商，實(shí)際上人為地改變了不同廠商產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)的改變并不源于組織特殊的資源稟賦或技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步來說，補(bǔ)貼政策通過對(duì)價(jià)格的影響改變了進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，限制了部分組織對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的利用，從而形成了一種壟斷，租金由此產(chǎn)生。

假設(shè)在完全競(jìng)爭(zhēng)且沒有政府補(bǔ)貼的新能源汽車市場(chǎng)中存在兩家生產(chǎn)廠商A和B，產(chǎn)品同質(zhì)且產(chǎn)量相同。每輛汽車生產(chǎn)成本都為P，市場(chǎng)的均衡價(jià)格為N，均衡產(chǎn)量為M，此時(shí)每個(gè)廠商利潤(rùn)為（N-P）*（M?u2）。

如果只對(duì)A廠商進(jìn)行金額為Q的價(jià)格補(bǔ)貼，則市場(chǎng)價(jià)格降為N-Q。由于短期內(nèi)廠商無(wú)法增加資本以提高產(chǎn)出，所以此時(shí)A和B的產(chǎn)量仍保持在M?u2。在此價(jià)格上，A的產(chǎn)量得到出清，其利潤(rùn)為：（N-Q-P）* （M?u2）+Q*（M?u2）= （N-P）*（M?u2），與補(bǔ)貼前的利潤(rùn)相比保持不變。

相應(yīng)的，得到補(bǔ)貼產(chǎn)品的消費(fèi)者剩余增加Q* （M?u2）。而B的價(jià)格不變導(dǎo)致出售量下降，假設(shè)為0，則利潤(rùn)也為0。B不僅損失了正常利潤(rùn)，而且成本也無(wú)法收回，實(shí)際生產(chǎn)者剩余損失為N*（M?u2）。另一方面，由于A在短期內(nèi)產(chǎn)量的限制，導(dǎo)致一半的需求方無(wú)法獲得產(chǎn)品，即消費(fèi)者剩余損失為（N-Q）* （M?u2）。則總損失為N*（M?u2）+（N-Q）* （M?u2）=（2N-Q）* （M?u2）。將剩余總增加數(shù)與總損失數(shù)進(jìn)行比對(duì)，當(dāng)N= Q，即單個(gè)產(chǎn)品價(jià)格與補(bǔ)貼額相同時(shí)，總剩余保持不變。

當(dāng)價(jià)格大于補(bǔ)貼額時(shí)，總剩余減少;

當(dāng)價(jià)格小于補(bǔ)貼額時(shí)，總剩余會(huì)增加。

而一般補(bǔ)貼額是小于價(jià)格的，因此歧視性補(bǔ)貼政策在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致總剩余的減少，受補(bǔ)貼廠商只獲得正常利潤(rùn)，補(bǔ)貼的福利由獲得產(chǎn)品的需求方得到。但這種情況發(fā)生的前提條件是在短期內(nèi)價(jià)格不發(fā)生變化。

進(jìn)一步來看，原有的新能源汽車需求量為M，補(bǔ)貼帶來價(jià)格的下降，需求量可能進(jìn)一步增加，而此時(shí)供給量仍然只有M?u2。所以，這就給廠商A帶來了提價(jià)的空間，價(jià)格增長(zhǎng)的額度不超過補(bǔ)貼Q。在這種情況下，得到補(bǔ)貼產(chǎn)品的消費(fèi)者所增加的剩余Q* （M?u2）會(huì)隨著價(jià)格的上升逐漸減少，廠商A的剩余隨之增加。即A獲得了原本給予消費(fèi)者的補(bǔ)貼，消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移給了生產(chǎn)者，A由此獲得超額利潤(rùn)。這也是歧視性補(bǔ)貼政策在短期的租金。

從長(zhǎng)期來看，A廠商會(huì)增加資本投入以生產(chǎn)更多汽車，假設(shè)達(dá)到M+O，其中O為價(jià)格下降帶來的需求增加量，價(jià)格依然為N。此時(shí)B被迫退出市場(chǎng)，A的產(chǎn)量即為總產(chǎn)量，假設(shè)生產(chǎn)成本不變，此時(shí)A的利潤(rùn)為（N-Q-P）* （M+O）+ Q*（M+O）=（N-P）* （M+O），生產(chǎn)者剩余相比以前增加（N-P）* O。而如果A和B都得到補(bǔ)貼，產(chǎn)量仍增加O，則A和B各獲得（N-P）* （O?u2）的利潤(rùn)，因此歧視性的補(bǔ)貼政策使A獲得了超額利潤(rùn)（N-P）* （O?u2），并且這種超額利潤(rùn)源于B的正常利潤(rùn)。

進(jìn)一步假設(shè)，如果A在壟斷市場(chǎng)后增加的產(chǎn)量O低于A 和B 同時(shí)獲得補(bǔ)貼后產(chǎn)量的增加，這部分產(chǎn)量的差值記為H。由于低于假設(shè)中的均衡產(chǎn)量，同時(shí)補(bǔ)貼的存在導(dǎo)致需求量的增加，A作為壟斷者提高了產(chǎn)品價(jià)格，增加的價(jià)格記為K。與A 和B同時(shí)獲得補(bǔ)貼時(shí)相比，A的利潤(rùn)增加為（N-P+K）* （M+O）。同時(shí)由于價(jià)格提高導(dǎo)致已購(gòu)買產(chǎn)品的消費(fèi)者剩余下降了K* （M+O），再加上由于低于均衡產(chǎn)量帶來的消費(fèi)者剩余下降的（N-Q）* H，總消費(fèi)者剩余損失量為K* （M+O）+（N-Q）* H。與總的生產(chǎn)者剩余增加額K* （M+O）相比：如果H為0，總剩余不發(fā)生變化，損失的消費(fèi)者剩余完全轉(zhuǎn)移給了生產(chǎn)者，成為其超額利潤(rùn);如果H為正，除了消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的剩余發(fā)生了轉(zhuǎn)移，總剩余也隨之減少;如果H為負(fù)，即由于規(guī)模效應(yīng)，壟斷市場(chǎng)中單個(gè)廠商的產(chǎn)量增加量超過競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中多個(gè)廠商的產(chǎn)量增加額，則總剩余增加。而從理論上以及歷史經(jīng)驗(yàn)來看，H一般為正，即單個(gè)壟斷廠商的供給量達(dá)不到均衡水平，因此總的社會(huì)剩余是下降的。而且不管H如何變化，消費(fèi)者剩余K* （M+O）都轉(zhuǎn)移給了壟斷廠商，成為廠商的超額利潤(rùn)，即租金。同時(shí)，從前面的分析中也可看出廠商B由于沒有補(bǔ)貼，其市場(chǎng)份額被A所獲得，因此A所獲得的一半正常利潤(rùn)正是B的原有利潤(rùn)，這也是歧視性補(bǔ)貼政策的租金。

模型分析的結(jié)果顯示，歧視性補(bǔ)貼政策會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)行業(yè)壟斷的形成，符合條件的企業(yè)得以獲得市場(chǎng)地位和超額利潤(rùn)，這也正是補(bǔ)貼政策創(chuàng)造出的租金。在短期，獲得壟斷地位的廠商由于產(chǎn)能限制，在價(jià)格不變的情況下只獲得正常利潤(rùn)。補(bǔ)貼使獲得產(chǎn)品需求方的剩余增加，但也帶來了商品短缺。但如果在短期內(nèi)價(jià)格上升，廠商獲得超額利潤(rùn)，消費(fèi)者剩余下降。在長(zhǎng)期中，廠商會(huì)增加產(chǎn)能，但低于總需求，導(dǎo)致價(jià)格上漲，廠商獲得超額利潤(rùn)，同時(shí)部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)方，整體剩余下降。同時(shí)，壟斷廠商占據(jù)了整個(gè)市場(chǎng)，獲得了其他廠商的正常利潤(rùn)。這兩部分剩余的轉(zhuǎn)移就構(gòu)成了壟斷廠商的超額利潤(rùn)，也是政策的租金。但是這種租金并非新增財(cái)富，而是既有財(cái)富分配發(fā)生了變化。盡管短期內(nèi)影響不大，但從長(zhǎng)期來看，容易形成行業(yè)壟斷，此時(shí)補(bǔ)貼對(duì)均衡價(jià)格已不再構(gòu)成影響，壟斷廠商有激勵(lì)通過提價(jià)從需求方獲取超額利潤(rùn)（假設(shè)新能源汽車的需求彈性很小，如果彈性較大，消費(fèi)會(huì)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)油氣汽車），這也是歧視性補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期租金。

雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，租金的存在必然會(huì)吸引其他生產(chǎn)者和資源流入這一行業(yè)，帶來供給的增加以及價(jià)格的逐漸下降，租金也隨之逐漸消失，整個(gè)行業(yè)趨向競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。但新能源汽車業(yè)中的這種租金是由公共政策干預(yù)形成的，即行政性壟斷，而非利用市場(chǎng)地位或新技術(shù)獲取租金。政策干預(yù)雖然沒有直接限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，但政府的財(cái)政支出如補(bǔ)貼影響了市場(chǎng)價(jià)格，受益企業(yè)得以在保持原本盈利水平的同時(shí)以低價(jià)出售產(chǎn)品。在缺乏政府支持的情況下，沒有得到補(bǔ)貼的現(xiàn)有生產(chǎn)者受制于成本，在價(jià)格上處于劣勢(shì)，銷售量下降，最后可能被迫退出該地區(qū)市場(chǎng)。同樣，不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)其他新參與者也很難進(jìn)入地區(qū)市場(chǎng)。因此，整個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給水平很難提高，甚至可能出現(xiàn)下降，在需求因?yàn)檠a(bǔ)貼得到提高的同時(shí)，均衡價(jià)格會(huì)被推高，租金繼續(xù)存在并被固化。

為了維持這一狀態(tài)，既得利益者會(huì)對(duì)政府進(jìn)行尋租以維持現(xiàn)有政策，從而造成社會(huì)資源用于非生產(chǎn)性活動(dòng)的浪費(fèi)，在一定程度上扭曲了經(jīng)濟(jì)資源配置，并帶來其他層次上“避租活動(dòng)”的成本：一部分沒有享受到租的人或集團(tuán)為了避免歧視性的非優(yōu)惠待遇和正在享受租的人或集團(tuán)為了保護(hù)自己的優(yōu)惠待遇，都會(huì)為各自的目的而支出巨大的“防御”成本。如比亞迪汽車為了在北京、上海等地獲得新能源補(bǔ)貼，被迫采取在當(dāng)?shù)匦陆üS，或者通過兼并或與地方車企合作的模式“曲線推進(jìn)”。這些重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，無(wú)疑大大增加了企業(yè)以及社會(huì)的成本。同時(shí)，這種公共政策租金也導(dǎo)致了財(cái)富的轉(zhuǎn)移，直接限制了受政策排斥企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新增長(zhǎng)的空間，間接帶來的市場(chǎng)分割和地方壟斷也不利于新能源汽車業(yè)規(guī)模效應(yīng)的增加。

地方政府出臺(tái)的歧視性補(bǔ)貼政策違背了公共政策應(yīng)立足于公共利益以及具有效率性的基本理念，因而需要對(duì)此進(jìn)行重新構(gòu)建。而重構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于政府的利益考量，包括中央政府與地方政府間的財(cái)政資源分配，地方政府間的利益博弈，以及國(guó)有企業(yè)與政府間的利益聯(lián)系。在新能源汽車政策中，中央政府試圖通過強(qiáng)制規(guī)制這種政策工具限制歧視性的補(bǔ)貼政策，以打破地方保護(hù)主義。雖然可能有一定成效，但由于未觸及到核心問題，地方保護(hù)主義會(huì)以更為隱性的形式繼續(xù)存在，如新能源汽車上牌政策等等。

3    限制歧視性補(bǔ)貼政策的制度建構(gòu)

地方政府的歧視性新能源汽車補(bǔ)貼政策所帶來的租金效應(yīng)影響了生產(chǎn)企業(yè)之間、生產(chǎn)方和需求方間的利益分配，從長(zhǎng)期來看不利于總體福利水平的提高和規(guī)模效應(yīng)的出現(xiàn)，還容易引發(fā)尋租行為。這種政策租金本質(zhì)上屬于張伯倫租金中的一種，是對(duì)既有利益的重新分配，而不像李嘉圖租金和熊彼特租金能夠有利地促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和福利增長(zhǎng)。因此，從市場(chǎng)公平、自由的角度來說，這種人為地、強(qiáng)制性地重構(gòu)是不合理的，也與我國(guó)目前推行的政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)化改革理念是相悖的。

在國(guó)際貿(mào)易中補(bǔ)貼政策常被一國(guó)視為具有合理性，其主要考量在于促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)本國(guó)GDP的增長(zhǎng)。但對(duì)于國(guó)內(nèi)貿(mào)易來說，這種合理性并不存在。原因在于，首先國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)的便捷性遠(yuǎn)高于國(guó)際勞動(dòng)力流動(dòng)，其廣度和數(shù)量都是國(guó)際間流動(dòng)所不可比擬的。就我國(guó)而言，交通、通訊以及政策的改變使龐大的勞動(dòng)力流動(dòng)成為常態(tài)，所以歧視性補(bǔ)貼政策并不會(huì)對(duì)國(guó)家范圍內(nèi)的就業(yè)產(chǎn)生積極作用。租金效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的碎片化反而還可能會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響。其次，國(guó)際貿(mào)易中補(bǔ)貼政策的作用是限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口以及鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品的出口，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)。但新能源汽車補(bǔ)貼政策的作用范圍是本國(guó)市場(chǎng)，歧視性的補(bǔ)貼間接導(dǎo)致了行業(yè)壟斷并產(chǎn)生租金，損害了部分本國(guó)企業(yè)的利益，從長(zhǎng)期來看會(huì)帶來GDP的損失。所以以國(guó)際貿(mào)易的眼光來審視歧視性補(bǔ)貼政策的合理性是不合適的，地方政府的利益考量和地方間的競(jìng)爭(zhēng)才是這種地方保護(hù)性政策的源泉。

十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化各種行政審批手續(xù)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)。這有助于厘清政府和市場(chǎng)間的關(guān)系，限制地方政府干預(yù)市場(chǎng)的手段和能力，對(duì)地方保護(hù)主義也形成了較強(qiáng)的制約。但分稅制下地方的財(cái)政激勵(lì)，以GDP為導(dǎo)向的官員考核機(jī)制以及國(guó)企與地方政府的密切關(guān)系，這些誘發(fā)地方保護(hù)主義因素在現(xiàn)行制度下仍然難以得到解決。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)地方保護(hù)主義的監(jiān)管是更為有效的手段，建立一套具有權(quán)威性、獨(dú)立性的統(tǒng)一貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制是較為合適的政策選擇。在這一點(diǎn)上，美國(guó)處理國(guó)內(nèi)州際貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)驗(yàn)和WTO管理國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則值得借鑒和參考。

在美國(guó)，由于州政府具有較大的獨(dú)立性，州際貿(mào)易中地方保護(hù)層出不窮，州政府出臺(tái)各種限制性的貿(mào)易政策，保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易保護(hù)政策帶來了美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割，不利于資源的流動(dòng)和企業(yè)的壯大。為此美國(guó)國(guó)會(huì)立法宣布貿(mào)易保護(hù)主義違法，試圖通過法律來遏制這一行為。但僅有完善的立法并不夠，因?yàn)榈胤秸艿胤嚼骝?qū)動(dòng)，不能指望地方政府（包括司法）自我約束。為了防止有法不依，美國(guó)專門建立了“州際貿(mào)易管理委員會(huì)”，設(shè)計(jì)、建立了一套獨(dú)立于各州并由聯(lián)邦財(cái)政支持的聯(lián)邦司法體系。聯(lián)邦司法體系從下至上包括地區(qū)法院、巡回法院（或稱上訴法院）和最高法院。所有聯(lián)邦法官均由總統(tǒng)直接任命，完全不受州政府影響。凡屬跨州性貿(mào)易糾紛，都由聯(lián)邦司法體系進(jìn)行仲裁，從而在制度設(shè)計(jì)上保證了跨州貿(mào)易司法的公正性和有效性。另一個(gè)限制貿(mào)易保護(hù)的例子是在國(guó)際貿(mào)易中，WTO作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，為國(guó)際貿(mào)易制定規(guī)則，同時(shí)對(duì)成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行仲裁，并對(duì)成員國(guó)的貿(mào)易政策進(jìn)行監(jiān)管。一旦有成員國(guó)違反規(guī)則，WTO接受申訴后會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，在認(rèn)定申訴合理后會(huì)要求違規(guī)成員國(guó)撤銷涉嫌貿(mào)易保護(hù)的政策。如果違規(guī)成員國(guó)拒絕執(zhí)行，WTO有權(quán)實(shí)行貿(mào)易制裁，迫使違規(guī)國(guó)放棄或更改違規(guī)的貿(mào)易政策。

第6篇：新能源市場(chǎng)政策范文

摘 要：新能源產(chǎn)業(yè)是近年來各國(guó)致力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，由于其特殊的行業(yè)特性導(dǎo)致不能單純通過市場(chǎng)的力量來進(jìn)行資源的配置和調(diào)節(jié)，從技術(shù)研發(fā)到新能源生產(chǎn)全過程，需要國(guó)家財(cái)政在資金上進(jìn)行再分配和調(diào)節(jié)。而其主要手段是財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。

關(guān)鍵詞：新能源；財(cái)政補(bǔ)貼；稅收減免

1.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

新能源是指?jìng)鹘y(tǒng)以外的其他的能源形式，是人們利用新的技術(shù)將某種資源轉(zhuǎn)化為能源。隨著人類對(duì)環(huán)境的要求以及傳統(tǒng)能源的不斷減少，因而新的能源開發(fā)成為世界各國(guó)的首要政務(wù)，很多國(guó)家提出并制定了一系列的開發(fā)新能源的獎(jiǎng)勵(lì)措施，這給新能源的發(fā)展帶來廣大的空間。

最近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家為了能爭(zhēng)奪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)，先后制定了一系列的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。其中美國(guó)政府為大力推動(dòng)電動(dòng)汽車的發(fā)展，財(cái)政補(bǔ)貼140億美元，并采用減稅，政府擔(dān)保貸款等系列措施；而德國(guó)政府為支持電動(dòng)汽車的研發(fā)，撥款5億歐元作為其研發(fā)預(yù)算；法國(guó)政府更是成立“戰(zhàn)略投資基金”，投入200億歐元，大力支持汽車、航空、防務(wù)和能源方面的發(fā)展。由此可見，美歐這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種政策充分展示了政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度。

我國(guó)政府也高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。2010年 9月 8 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32 號(hào)），這一決定提出了扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。與此同時(shí)，全國(guó)各地也規(guī)劃部署了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)先發(fā)制人，搶先進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道。

2.新能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

新能源是介于公與私之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，這種情況就不能只通過市場(chǎng)來分配和調(diào)節(jié)了，從開發(fā)新能源的技術(shù)研發(fā)到生產(chǎn)這一整個(gè)過程，需要國(guó)家的財(cái)政進(jìn)行資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，具體特征如下：

新能源的生產(chǎn)可以節(jié)約資源，消費(fèi)可以保護(hù)環(huán)境。傳統(tǒng)能源的嚴(yán)重缺乏和消費(fèi)時(shí)帶來的環(huán)境污染和氣候問題日益突出。人類再依賴化石類能源發(fā)展的道路顯然不容樂觀。資源的匱乏和環(huán)境的影響成為我國(guó)乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路的方針。

開發(fā)和利用新能源使全人類廣泛受益，這種受益區(qū)別于其他的物品，其他物品的受益是在能夠依據(jù)法律對(duì)其權(quán)利完全擁有支配權(quán)。而新能源產(chǎn)業(yè)的投資主體，對(duì)新能源的開發(fā)和利用帶來的對(duì)常規(guī)能源的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的這種受益，人們都在事實(shí)上可以共享。這說明新能源產(chǎn)品具有非排他性。同常規(guī)能源相比，新能源的公共性特征尤為突出。

新能源的高成本性。因現(xiàn)有的技術(shù)有限，造成新能源生產(chǎn)花費(fèi)大量的成本，使得不能通過市場(chǎng)來消化。新能源只有依賴新材料，新技術(shù)，才能大規(guī)模的發(fā)展并利用。這使得新能源的市場(chǎng)化和傳統(tǒng)能源相比在價(jià)格上就失去了優(yōu)勢(shì)。

在目前的市場(chǎng)環(huán)境中，由于資源稅和環(huán)境稅的缺失，新能源發(fā)電的環(huán)境、資源的“外部收益”在新能源收益中不能得到充分體現(xiàn)，用現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)成本標(biāo)準(zhǔn)來衡量，顯然不具備與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。為此，存在“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，政府如果不能積極扶持，新能源很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在現(xiàn)階段，把新能源定位為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以決定新能源的投資、運(yùn)營(yíng)和政府扶持模式，這就要求政府不僅要給予更多資金投入和政策扶持，而且在任何情況下都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益最大化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則無(wú)從體現(xiàn)新能源具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。

正是由于新能源是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”以及其生產(chǎn)過程中高成本性，導(dǎo)致了我國(guó)新能源上市公司市場(chǎng)生存能力及盈利能力不強(qiáng)，在其成長(zhǎng)過程中，政府給予了相當(dāng)?shù)馁Y金投入和政策扶持，其中，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免成為其盈利的主要手段。

3.政策建議

由于新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵之處，但由于其產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性，及其生產(chǎn)過程中的高成本性，決定了單純通過試場(chǎng)機(jī)制，其很難得到發(fā)展壯大?；谝陨辖Y(jié)論，本文對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出一些建議：

1、技術(shù)研發(fā)促進(jìn)政策：

（1）加強(qiáng)“關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破”計(jì)劃，集中力量攻克一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)。

（2）積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源的有效整合、配置和共享。

（3）依托重大工程項(xiàng)目，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。

（4）大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立省級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才交流市場(chǎng)。

（5）建立和完善新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。

2、金融扶持政策：

（1）加大銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（2）加大資本市場(chǎng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（3）加大風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資力度。

（4）充分利用其他融資手段，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與市場(chǎng)服務(wù)政策：

（1）推進(jìn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

（2）培育發(fā)展龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（3）大力實(shí)施重點(diǎn)工程，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范效應(yīng)。

（4）為新能源項(xiàng)目提供土地支持。（作者單位：華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳國(guó)欣，祝繼高.我國(guó)上市公司盈余管理行為的實(shí)證分析.南開管理評(píng)論，2004.7

[2] 張雁翎，彭浩然.盈利預(yù)測(cè)誤差的契約性與上市公司盈余管理研究.財(cái)經(jīng)研究，2004.11

第7篇：新能源市場(chǎng)政策范文

新能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的七大新興產(chǎn)業(yè)之一，主要包括核能、太陽(yáng)能、風(fēng)電和生物質(zhì)能。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)金融動(dòng)蕩的有力手段。新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，也是搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)政府把未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上，奧巴馬政府上臺(tái)后不久就推出了“美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃”，促成《2009年恢復(fù)與再投資法》和《美國(guó)清潔能源安全法》的通過，聚焦于開發(fā)新能源及環(huán)保節(jié)能，通過立法制定能源政策、預(yù)算資金傾斜、補(bǔ)貼等多種方式推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本政府也通過激勵(lì)、政策法規(guī)、價(jià)格手段等推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《可再生能源法》、《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》以及《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》等政策的支持下，我國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出有史以來最好的發(fā)展勢(shì)態(tài)。新興能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一些重要領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。政府鼓勵(lì)政策不斷出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，市場(chǎng)逐步健全，呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2011年3月，我國(guó)《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已通過國(guó)家發(fā)改委的審批，上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)未來10年我國(guó)新能源投資將達(dá)5萬(wàn)億元。國(guó)家將綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高投入、長(zhǎng)周期、多關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)，尤其是面臨大額資金需求，以支撐初期技術(shù)研發(fā)至后期的示范推廣，而風(fēng)險(xiǎn)資本具有承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、謀求高回報(bào)的特點(diǎn)，對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的偏好，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資也呈上升趨勢(shì)。

1　我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的特征

“十一五”期間，我國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)尚處于技術(shù)攻關(guān)和工程試驗(yàn)階段。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)培育等一系列起步和成長(zhǎng)階段，才能邁上健康發(fā)展軌道。新能源產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性使其有別于現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要影響，其有如下特征：

（1）新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的高投入 。新能源產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)，以重大的技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，需要持續(xù)的技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新。技術(shù)研發(fā)的高成本使得新能源企業(yè)發(fā)展需要大量資金，并且由于技術(shù)難度高，新能源行業(yè)的投資額較大，如光伏產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒幾億、幾十億元的投資。因此，擁有核心技術(shù)、專利技術(shù)的企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中具有較大的話語(yǔ)權(quán)。

（2）新能源產(chǎn)業(yè)子行業(yè)之間的低技術(shù)關(guān)聯(lián)度。新能源產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍較廣，涵蓋太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能和核電，行業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。如太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)屬于電子科學(xué)領(lǐng)域，風(fēng)能利用更多的是機(jī)械科學(xué)的應(yīng)用，因而各成體系，是非常獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。如太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的源頭是硅，有些太陽(yáng)能企業(yè)是從電子企業(yè)演變而來的，而風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主要屬于機(jī)械加工業(yè)，因此很多風(fēng)機(jī)設(shè)備企業(yè)是從機(jī)械加工業(yè)演化而來的。

（3）新能源產(chǎn)業(yè)子行業(yè)發(fā)展成熟度不一致 。社會(huì)對(duì)新能源行業(yè)的需求正處于快速增長(zhǎng)階段，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排政策的不斷深化和能源需求與供給關(guān)系的日益緊張，新能源的市場(chǎng)需求空間不斷增長(zhǎng)，刺激更多的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是子行業(yè)發(fā)展成熟度不一致，處于不同的發(fā)展周期，太陽(yáng)能和風(fēng)能都較為成熟，而核能和生物質(zhì)能的廣泛應(yīng)用需要較長(zhǎng)時(shí)間。（4）新能源產(chǎn)業(yè)的后期示范推廣需要大額資金。從技術(shù)開發(fā)到后期推廣，唯有技術(shù)快速商品化才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力向競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的轉(zhuǎn)變，新能源產(chǎn)業(yè)在初期由于技術(shù)開發(fā)需要大額資金投入，在后期示范推廣中由于市場(chǎng)的不確定性、同質(zhì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、公司擴(kuò)張等同樣需要大額的資金投入。

2　我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)分布狀況及發(fā)展瓶頸

2．1　我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的分布狀況

目前，全國(guó)范圍內(nèi)上市的新能源企業(yè)有87家，風(fēng)險(xiǎn)資本（包括PE和VC）融資企業(yè)達(dá)到205家。從上市和未上市新能源企業(yè)的分布來看，位居前6位的省市均相同，分別為北京、江蘇、廣東（除深圳）、上海、深圳和福建。北京和江蘇兩地的上市和非上市新能源企業(yè)數(shù)量均位居前2位。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局來看，目前，新能源上市和非上市的地區(qū)分布主要集中在3塊：北京、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、廣東珠三角地區(qū)。上述3個(gè)地區(qū)的新能源上市企業(yè)和非上市企業(yè)分別占據(jù)全國(guó)的65．5％和62％。風(fēng)險(xiǎn)資本投資的企業(yè)分布之間存在較大的依存度，其中北京主要聚焦于節(jié)能環(huán)保，依托于北京大城市，具有較大的發(fā)展前景；在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，上海同樣聚焦于節(jié)能環(huán)保，浙江和江蘇除了節(jié)能環(huán)保以外，在太陽(yáng)能子行業(yè)中的發(fā)展也較為成熟；在廣東珠三角聚集的新能源企業(yè)中，節(jié)能環(huán)保同樣占據(jù)較大比重。節(jié)能環(huán)保企業(yè)更多地存在于發(fā)達(dá)城市，可以將研究成果迅速應(yīng)用于龐大的商業(yè)需求，對(duì)企業(yè)發(fā)展較為有利。目前，江蘇已初步形成太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)集群，代表性企業(yè)有無(wú)錫尚德、林洋新能源、中電光伏、阿特斯及天合光能等。除了產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)之間的依存之外，由外界條件形成的風(fēng)能行業(yè)主要分布在新疆，具有代表性的企業(yè)有金風(fēng)科技等。

2．2　我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸

我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均在快速發(fā)展的通道之中，面臨龐大的需求和投資空間，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的局面下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在諸多問題，這些瓶頸在一定程度上關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)資本在新能源產(chǎn)業(yè)的介入程度，影響新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的主要問題有：

（1）太陽(yáng)能有產(chǎn)業(yè)沒市場(chǎng)。我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)有13家企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外上市，與快速發(fā)展的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)相比，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用還很少，目前主要用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊行業(yè)的用電問題，與海外市場(chǎng)旺盛需求形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)“有產(chǎn)業(yè)，沒市場(chǎng)”，對(duì)太陽(yáng)能這一綠色、清潔能源的應(yīng)用相對(duì)滯后。

（2）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，集中化趨勢(shì)加強(qiáng)，僅華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、東方電氣3家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)所占的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額合計(jì)已近60％，買方市場(chǎng)壓縮了設(shè)備制造商的利潤(rùn)。同時(shí)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生較大變化，工信部公布的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）中規(guī)范風(fēng)電行業(yè)發(fā)展力度增強(qiáng)，提高了公司進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)的門檻。

（3）生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題：生物質(zhì)資源不足、品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化；生物質(zhì)催化與轉(zhuǎn)化效率低下，過程能耗和水耗高；生物轉(zhuǎn)化工藝難以低成本規(guī)?；糯?；生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)欠缺等。盡管新能源產(chǎn)業(yè)面臨上述問題，但是風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)迅猛。

3　我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本介入現(xiàn)狀及問題

新能源產(chǎn)業(yè)在上升為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度的同時(shí)，受到資本市場(chǎng)的熱捧，風(fēng)險(xiǎn)資本在新能源領(lǐng)域的角逐已十分激烈，呈現(xiàn)如下特征及問題：

（1）風(fēng)險(xiǎn)資本投資的企業(yè)以中后擴(kuò)張期為主。風(fēng)險(xiǎn)資本投資早期和獲利期相對(duì)較少。早期的新能源企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資之間幾乎沒有交集，這不利于新能源企業(yè)的快速發(fā)展。處于成長(zhǎng)早期的企業(yè)由于技術(shù)、市場(chǎng)的不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性、低估值性等因素，發(fā)展前景存在很大的不確定性，使得風(fēng)險(xiǎn)資本的介入處于觀望狀況。同時(shí)，位于獲利期的新能源企業(yè)，備受風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的親睞，各方角逐產(chǎn)生巨大的交易成本，上市不一定可以彌補(bǔ)進(jìn)入成本，使得風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)保持審慎態(tài)度。

（2）風(fēng)險(xiǎn)資本投資數(shù)額巨大，政府資助有缺口。由于風(fēng)險(xiǎn)投資階段的中后期偏好，使得發(fā)展初期的企業(yè)成長(zhǎng)較為艱難，而政府扶持金額難以滿足新能源成長(zhǎng)的需要。CVSource中新能源企業(yè)首輪投資平均數(shù)額為800萬(wàn)美元，達(dá)到了千萬(wàn)人民幣的數(shù)量級(jí)。相對(duì)于政府創(chuàng)新基金、政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等最高不超過200萬(wàn)的限額，顯然單靠政府的優(yōu)惠扶持措施只能杯水車薪，對(duì)新能源企業(yè)的成長(zhǎng)難有顯著影響。同時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)資本追逐較高回報(bào)、高成長(zhǎng)性的企業(yè)，良好的企業(yè)項(xiàng)目投資數(shù)量有限，大多數(shù)企業(yè)更多地依賴于銀行貸款或是政府方面的創(chuàng)新基金和資金扶持政策，因此，大多數(shù)早期階段的新能源企業(yè)的資金需求存在嚴(yán)重的缺口，而目前政策方面提供的資金扶持額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新能源企業(yè)的融資需要難以得到滿足，風(fēng)險(xiǎn)投資的中后期偏好使得兩者之間存在資金缺口。帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資向早期階段移動(dòng)成為關(guān)鍵，亟待相應(yīng)的政策法規(guī)出臺(tái)，以推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本更好地投資早期階段的新能源企業(yè)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)資本介入新能源企業(yè)以A輪投資為主。上述205家非上市新能源企業(yè)中以風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行資金募集的企業(yè)有159家，共發(fā)生191次投資事件。在159家接受風(fēng)險(xiǎn)資本融資的企業(yè)中，A輪投資事件有148件，占77．5％；B輪投資事件有33件，占17．3％；C輪和D輪投資事件分別占3．6％和1．6％?？梢?，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于新能源企業(yè)的投資仍較多地處于A輪階段，對(duì)于新能源企業(yè)的成長(zhǎng)及進(jìn)一步的發(fā)展情況還處于觀望狀態(tài)，對(duì)于新能源企業(yè)未來的預(yù)期并不明晰，由此折射出我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，新能源企業(yè)的發(fā)展、成長(zhǎng)至形成成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還有很長(zhǎng)的路要走。

（4）風(fēng)險(xiǎn)投資在新能源產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)投資的比重不同。最受親睞的是環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，其次是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，再次是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，然后是生物能源。在新能源產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的投資具有差異性，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)相對(duì)處于蓬勃發(fā)展中，其涵蓋的范圍較廣，從清潔能源、清潔技術(shù)、廢物處理、水處理到污染控制，具有較大的市場(chǎng)潛力。太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)對(duì)并網(wǎng)的配套措施具有較高要求，并且也只有在并網(wǎng)配套措施較完善的前提下，太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)才可能保持持續(xù)、穩(wěn)健的增長(zhǎng)，而就目前的情況來看，新能源并網(wǎng)的對(duì)接辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都沒有完善的政策保障和實(shí)際行動(dòng)。另一方面，太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖走在新能源的前端，但企業(yè)重量不重質(zhì)，缺少技術(shù)創(chuàng)新，使得發(fā)展面臨瓶頸期，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資正由激情走向理性。

（5）風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的增值服務(wù)有待完善。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供增值服務(wù)（Value　Added　Service），是風(fēng)險(xiǎn)投資不同于一般投資的重要特點(diǎn)，增值服務(wù)指的是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)除了向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金外，更重要的是通過參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一系列旨在使企業(yè)價(jià)值增值的服務(wù)。而目前，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與新能源企業(yè)的矛盾層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)投資家為投資設(shè)定苛刻的對(duì)賭協(xié)議，缺少與企業(yè)共同成長(zhǎng)的指導(dǎo)和扶持，磨合的過程相對(duì)較長(zhǎng)，這與企業(yè)忽視風(fēng)險(xiǎn)資本在企業(yè)發(fā)展中的定位不無(wú)關(guān)系，企業(yè)需完善治理機(jī)制，解決與風(fēng)險(xiǎn)資本的持股分歧?？偟膩砜?，目前存在較大的兩個(gè)問題是資金缺口和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)化問題。從實(shí)驗(yàn)室發(fā)明到發(fā)明市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化乃至新興產(chǎn)業(yè)集群化的過程中，資金鏈如同生態(tài)系統(tǒng)中的“食物鏈”，一旦出現(xiàn)斷裂，將會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的形成與演化。另外，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量不高，難以走出技術(shù)困境，未找到真正可持續(xù)發(fā)展的迸發(fā)點(diǎn)。

4　促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本介入的對(duì)策

基于風(fēng)險(xiǎn)投資的中后期投資偏好，以及目前國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的多種運(yùn)用方式，如創(chuàng)新基金、政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、基金中的基金等，從政策、制度、提升風(fēng)險(xiǎn)投資效率等方面，對(duì)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本向新能源企業(yè)進(jìn)行早期投資給出如下建議：

（1）以公共風(fēng)險(xiǎn)資本帶動(dòng)私人風(fēng)險(xiǎn)資本，促使新能源企業(yè)投資向早期移動(dòng)。政策的強(qiáng)力支持是關(guān)鍵，政府需要制定詳細(xì)的引導(dǎo)政策，確保私人風(fēng)險(xiǎn)資本利益最大化，同時(shí)降低公共風(fēng)險(xiǎn)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。公共風(fēng)險(xiǎn)資本在政策的扶持上享受優(yōu)勢(shì)，但更注重社會(huì)效益，而私人風(fēng)險(xiǎn)缺少政策上的保證，卻有高逐利性的特質(zhì)，在政策制定中應(yīng)著重圍繞以公共風(fēng)險(xiǎn)資本帶動(dòng)私人風(fēng)險(xiǎn)資本的思想，使私人風(fēng)險(xiǎn)資本享有相關(guān)優(yōu)惠政策，并且雙方協(xié)議共同投資，在出資比例上進(jìn)行商榷，使得私人風(fēng)險(xiǎn)資本盡可能多地得到高回報(bào)，而同時(shí)公共風(fēng)險(xiǎn)資本也可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，逐步完成由公共風(fēng)險(xiǎn)資本主導(dǎo)到私人風(fēng)險(xiǎn)資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)投資體系解決新能源企業(yè)初期投資不足問題。

（2）對(duì)于新能源企業(yè)融資不足問題，鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)險(xiǎn)資本。2010年5月7日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)龐大的民間資本進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，改變風(fēng)險(xiǎn)資本中政府資金占比過高的狀況，發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間資本的進(jìn)入，增強(qiáng)公共風(fēng)險(xiǎn)資本的投資能力，解決新能源企業(yè)通過銀行的創(chuàng)新基金融資和資金補(bǔ)貼不足等問題。

第8篇：新能源市場(chǎng)政策范文

根據(jù)行業(yè)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-6月，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量為17萬(wàn)輛，中國(guó)已成為全球新能源汽車最大市場(chǎng)，產(chǎn)銷量累計(jì)接近50萬(wàn)輛。盡管總體數(shù)量不大，但部分車型已經(jīng)進(jìn)入了二手車的置換期。

以一輛新車價(jià)格10萬(wàn)元、購(gòu)買兩年、續(xù)航150公里的新能源車為例，經(jīng)銷商給出的收購(gòu)價(jià)僅為2.6萬(wàn)元。而車齡三年的啟辰晨風(fēng)，其車價(jià)僅為原價(jià)的20%。而續(xù)航里程的長(zhǎng)短并不能成為左右新能源二手車收購(gòu)價(jià)的因素。一輛新車售價(jià)近30萬(wàn)元、續(xù)航里程超過300公里的新能源車，收購(gòu)價(jià)也僅為13萬(wàn)元。如此高的貶值率讓新能源車主在賣愛車時(shí)無(wú)法接受。

汽車的保值率是消費(fèi)者選購(gòu)汽車的一個(gè)重要參數(shù)，如果新能源汽車殘值率低的問題不能有效解決，將極大地打擊消費(fèi)者的購(gòu)買熱情，對(duì)新能源汽車推廣造成負(fù)面影響。隨著新能源汽車的推廣普及，這一問題還在不斷被放大。所以解決二手車的渠道問題迫在眉睫，政府和每個(gè)新能源車企都應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

二手車商為什么對(duì)二手新能源汽車持冷漠和抵觸態(tài)度呢？缺乏行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和完善的流通體系是一大原因，而需求量本身小更是直接影響了二手新能源汽車的流通。

目前，新能源汽車推廣仍然主要集中在北京、上海、廣州等一線城市，這些城市的周邊省市對(duì)新能源汽車接受程度還不太高，充電樁建設(shè)也不夠便捷。同時(shí)，與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源新車銷售尚在推廣階段，購(gòu)買新車的政策很多，因此二手新能源汽車的需求量非常少。

與此同時(shí)，新能源汽車因?yàn)閴勖桶踩炔淮_定性，導(dǎo)致保值率沒有通用的計(jì)算方法，評(píng)估體系缺失。所以，現(xiàn)階段還沒有標(biāo)準(zhǔn)能成為衡量二手新能源汽車收購(gòu)價(jià)的因素。缺乏對(duì)電池的準(zhǔn)確判斷，就無(wú)法為車輛準(zhǔn)確定價(jià)，車商自然便望而卻步。在多數(shù)二手車經(jīng)銷商拒絕接收新能源車的同時(shí)，部分經(jīng)銷商正在嘗試收購(gòu)，但收購(gòu)價(jià)卻極低，一輛使用一年的新能源車甚至賣不到新車價(jià)格的60%。

在二手車市場(chǎng)里，專門經(jīng)營(yíng)二手車買賣的經(jīng)紀(jì)公司直言，“除了特斯拉，純電動(dòng)的新能源汽車不收。”特斯拉的殘值率是特例，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外都是如此。一輛三年的特斯拉MODEL S殘值率為62%，而三年的日產(chǎn)聆風(fēng)只有20%。國(guó)內(nèi)新能源汽車多數(shù)還處于汽油車改造和逆向研發(fā)階段，質(zhì)量難以保證，而特斯拉的保值率高這也是和質(zhì)量息息相關(guān)的。可見質(zhì)量的提升有利于新能源汽車二手市場(chǎng)的流通。

日前，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)二手新能源汽車無(wú)人接手、保值率低的現(xiàn)狀，包括比亞迪、北汽新能源、啟辰晨風(fēng)在內(nèi)的多家新能源汽車廠商，紛紛推出了二手新能源汽車回購(gòu)計(jì)劃，并加快制定評(píng)估體系。

通過廠商回購(gòu)計(jì)劃，二手新能源汽車的收購(gòu)價(jià)格上漲，從而可以有效降低二手新能源汽車的貶值率。收購(gòu)有價(jià)了，賣方積極了。另一方面還能有效促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)于新能源車的購(gòu)買欲望，而消費(fèi)的促進(jìn)也會(huì)同步推動(dòng)二手車市場(chǎng)新能源車的流通。值得注意的是，廠家的回購(gòu)政策非常局限，只針對(duì)本品牌的新能源車進(jìn)行置換回購(gòu)，并不利于整體二手新能源汽車市場(chǎng)的流通。

第9篇：新能源市場(chǎng)政策范文

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也許還處于熊市，但新經(jīng)濟(jì)已然迎來了牛市。這是最近市場(chǎng)中彌漫的樂觀論調(diào)。新能源成為新經(jīng)濟(jì)的火車頭，隨即也成為股市中的一抹亮色。

從去年10月到2009年3月底，新能源主題演繹精彩紛呈。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，風(fēng)電股、核電股、太陽(yáng)能股累計(jì)漲幅基本一致，分別為117.12％、115.58％、121.06％，而新能源汽車股漲幅高達(dá)165.98％。

在毀滅中創(chuàng)造。就像歷史上的蕭條期一樣，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著一輪新的科技革命和一輪新興產(chǎn)業(yè)的茁壯成長(zhǎng)，新能源革命因此被賦予厚望。但這些美好的愿望背后，究竟有多少可以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力?又有多少企業(yè)能真正受惠于新能源的技術(shù)革命?這是我們想要去探究的關(guān)鍵問題。

新能源“井噴”

新能源成為近半個(gè)月來二級(jí)市場(chǎng)最大的亮點(diǎn)。由于財(cái)政部及城鄉(xiāng)建設(shè)部在3月26日出臺(tái)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，太陽(yáng)能類股票出現(xiàn)大面積漲?，F(xiàn)象。美股方面，伴隨著指數(shù)的大幅反彈及中國(guó)政府政策刺激。中資美股光伏指數(shù)亦發(fā)生大幅反彈，無(wú)錫尚德(STP)3月26日漲幅超過40％。

3月中旬正式頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，也繼續(xù)推高了新能源汽車板塊，單月漲幅達(dá)30.96％。風(fēng)電和核電板塊整體漲幅也分別達(dá)22.07％、18.99％。

新能源經(jīng)濟(jì)。也就是所謂的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。新能源革命有三個(gè)層次：第一，能源的提供方式正在從煤、石油等傳統(tǒng)能源走向太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源；第二，能源的運(yùn)輸方式從傳統(tǒng)電網(wǎng)走向智能電網(wǎng)；第三，能源的消費(fèi)方式在發(fā)生變化。例如新能源汽車。太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能以及新動(dòng)力汽車等相關(guān)行業(yè)均被囊括，其產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜，覆蓋面相當(dāng)廣闊。

全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的勃勃雄心成為新能源主題的主基調(diào)。美國(guó)計(jì)劃新能源發(fā)電比例在3年內(nèi)提高一倍，2015年占總發(fā)電比例提高到10％，2025年占比達(dá)到25％。中國(guó)這個(gè)比例還比較低，2020年計(jì)劃提高到10％。

按照某位行業(yè)研究員的測(cè)算，風(fēng)能與核能在中國(guó)可能有8倍～10倍的提升空間。中國(guó)目前風(fēng)能已達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，到2020年有望達(dá)1億千瓦；核電目前達(dá)到900萬(wàn)千瓦，2020年計(jì)劃提高到7000萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能從零起步，2020年預(yù)計(jì)達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。

同時(shí)，中國(guó)在新能源發(fā)展方面已經(jīng)居于全球前列。中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能已經(jīng)占到全球一半，太陽(yáng)能產(chǎn)能已經(jīng)占到全球的44％。

除此外，另一個(gè)重要的亮點(diǎn)是電池技術(shù)，也被認(rèn)為是新能源產(chǎn)業(yè)鏈的核心。新能源電動(dòng)車、客車和轎車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。有望拉動(dòng)整個(gè)電池鏈10倍速擴(kuò)張。根據(jù)某券商提供的數(shù)據(jù)。未來電動(dòng)車的利潤(rùn)率將達(dá)到20％，動(dòng)力電池的利潤(rùn)率是40％，動(dòng)力電池材料的利潤(rùn)率最高可達(dá)70％以上。也就是說，如果2012年，中國(guó)制造100萬(wàn)輛新能源汽車，那至少新增3萬(wàn)噸碳酸鋰需求，10萬(wàn)噸電解液需求，空間無(wú)疑非常廣闊。

這些題材所具有的無(wú)限想象力，成為新能源行情“井噴”的源泉。人們開始把新能源行情比作當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)。

政府大力助推

在新能源發(fā)展的初期階段，政府的助推和扶持力量是這一產(chǎn)業(yè)鏈能否良性發(fā)展、開花結(jié)果的重要因素。事實(shí)上，目前新能源行業(yè)被列入很多國(guó)家的扶持對(duì)象。

以太陽(yáng)能為例，自金融危機(jī)以來，新能源已成為各國(guó)振興經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容之一。多國(guó)光伏政策出現(xiàn)有利調(diào)整，意大利、希臘、日本最近都提出了新的補(bǔ)貼政策。

而我國(guó)《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的頒布，也表明了政府對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能的態(tài)度。這是我國(guó)政府第一次出臺(tái)關(guān)于太陽(yáng)能發(fā)電的專項(xiàng)扶持政策，具有里程碑式的意義。

此次補(bǔ)貼規(guī)模較小，強(qiáng)度較大，意在杠桿撬動(dòng)。目前全球主流光伏扶持政策分為兩類，一類以德國(guó)“光伏上網(wǎng)電價(jià)法”為代表，由電網(wǎng)企業(yè)高價(jià)收購(gòu)太陽(yáng)能發(fā)電；另一類以美國(guó)ITC法案為代表。由政府給予項(xiàng)目投資一定比例的補(bǔ)貼。此次我國(guó)政府出臺(tái)的扶持政策屬于第二類，可以通過調(diào)節(jié)補(bǔ)貼總額度來控制補(bǔ)貼規(guī)模。適合于早期市場(chǎng)培育。

很多人預(yù)測(cè)，一旦太陽(yáng)能技術(shù)在5年內(nèi)有所突破，轉(zhuǎn)化效率進(jìn)一步增強(qiáng)，其前景將相當(dāng)誘人。

新動(dòng)力汽車也是當(dāng)前政策主要扶持的對(duì)象。近期的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》細(xì)則中明確了布局整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的具體目標(biāo)。指出整車環(huán)節(jié)形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5％左右，主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。同時(shí)啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼。

風(fēng)能、核能等行業(yè)也有相應(yīng)的政府支持，不過由于其發(fā)展相對(duì)成熟，近期沒有太多新頒布的政策。

憧憬還是預(yù)期?

盡管呼聲雀躍，政策力度強(qiáng)大，但一些理性的聲音卻認(rèn)為。新能源概念中憧憬的成分遠(yuǎn)高于預(yù)期。―些公司雖然和新能源沾邊，但其未來利潤(rùn)的增長(zhǎng)“八字沒一撇”，并不具備真實(shí)的預(yù)期。也有人認(rèn)為，新能源是估值的難題，其行情有點(diǎn)像當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)，憑的全是“市夢(mèng)率”，這樣的行情就像擊鼓傳花，誰(shuí)都希望參與，但誰(shuí)也不希望接最后一棒。

當(dāng)然另一方面，在太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能和新動(dòng)力汽車中，存在部分具有真實(shí)業(yè)績(jī)支撐的公司，也存在大量的“偽新能源”公司。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)剛剛起步階段，最后的勝出者難以預(yù)期，辨別新能源公司的真實(shí)價(jià)值顯然任重道遠(yuǎn)。從這個(gè)角度而言。投資新能源是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，也是為巨大收益所下的“賭注”。

在新能源所涵蓋的子行業(yè)中，太陽(yáng)能最被看好，新動(dòng)力汽車的電池材料相關(guān)公司也被普遍看好，風(fēng)能的設(shè)備制造公司也是重點(diǎn)。不過在經(jīng)過此輪上漲之后，這類公司的估值都已經(jīng)不再便宜，投資新能源可能成為一場(chǎng)預(yù)期和估值的“蹺蹺板”游戲。

目前風(fēng)能已經(jīng)處于推向民用的階段。其成本也接近合理。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本約7000元，千瓦，發(fā)電成本0.46元/千瓦時(shí)。特許權(quán)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.45～0.55元/千瓦時(shí)，CDM項(xiàng)目出售溫室氣體減排量的收益為0.05元/瓦時(shí)，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)已可以盈利。地方政府建立的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)可達(dá)0.6元/千瓦時(shí)。風(fēng)能是目前僅有的可以投入民用的資源，但風(fēng)場(chǎng)的資源相對(duì)比較有限，和水能一樣，其發(fā)電量規(guī)模受到限制。

太陽(yáng)能和新動(dòng)力汽車仍然處于較為初級(jí)階段，具有相當(dāng)?shù)南胂罂臻g。尤其是太陽(yáng)能，受制于高昂的成本，光電的民用化仍然面臨諸多障礙，但人們對(duì)于成本下降的預(yù)期卻非常強(qiáng)烈，這是太陽(yáng)能企業(yè)最被市場(chǎng)看好之處。