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一、促進我國循環經濟發展的現有稅收政策
(一)企業所得稅方面
1、企業所得稅減免
《中華人民共和國企業所得稅法》及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定對從事環境保護、節能節水行業的企業從項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅,生活垃圾處理也被包括其中。
2、投資抵免企業所得稅
《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定:城鎮污水處理項目和城鎮垃圾處理項目購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的,該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以后五個納稅年度結轉抵免。該立法中規定了對城鎮垃圾處理項目購置并實際使用的專用設備實施所得稅稅收優惠。但是生活垃圾處理并不屬于以上優惠的對象。
3、減計收入計算企業所得稅
根據《關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄通知》和《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄(2008)》規定,企業自2008年1月1日起以生活垃圾焚燒余渣為主要原材料(占70%以上),生產出來的磚(瓦)、砌塊、墻板類產品、膏類制品以及商品粉煤灰所取得的收入,在計算應納稅所得額時,減按90%計入當年收入總額;利用廢舊電池、電子電器產品,廢燈泡(管),廢塑料、廢舊輪胎等為原料(占100%),生產出來的金屬、非金屬,有色金屬及其產品,塑料制品,翻新輪胎,膠粉等產品所取得的收入,也可以在計算應納稅所得額時,減按90%計入當年收入總額。
(二)增值稅方面
1、對廢舊物資回收經營企業增值稅優惠
1995年開始,我國對從事廢舊物資回收經營的企業給予了稅收優惠政策扶持,先后實行了先征后返、免稅、先征后退的優惠政策。《財政部、國家稅務總局關于對廢舊物資回收經營企業增值稅先征后返的通知》規定:“為解決廢舊物資回收經營企業在新舊稅制轉換過程中的實際困難,在1995年內,對從事廢舊物資經營增值稅一般納稅人,按現行規定計算繳納增值稅后,實行增值稅先征后返。由企業提供納稅憑證,經審核批準,按已入庫增值稅稅額的70%退還企業。退還資金按分稅制財政體制的規定,由中央財政和地方財政分別負擔。”
2001年財政部的《國家稅務總局關于廢舊物資回收經營業務有關增值稅政策的通知》規定:“自2001年5月1日起,對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資,可按照廢舊物資回收單位開具的普通發票上注明的金額,按10%計算抵扣進項稅額。”對廢舊物資回收經營單位而言,實行免稅政策比“先征后返”更加優惠,少繳30%的增值稅并且減少了稅款返還所需的大量時間。
隨后,為避免少數不法分子利用稅收優惠政策偷逃國家稅款,2008年財政部的《國家稅務總局關于再生資源增值稅政策的通知》規定:“取消‘廢舊物資回收經營單位銷代其收購的廢舊物資免征增值稅和生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資,可按照廢舊物資回收單位開具的普通發票上注明的金額,按10%計算抵扣進項稅額’。在2010年底以前,對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。對符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實現的增值稅,按70%的比例退回給納稅人;對其2010年銷售再生資源實現的增值稅,按50%的比例退回給納稅人。”該通知的出臺,將“廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅政策”調整為“在2010年底以前對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退年退稅,2009年退稅70%,2010年退稅50%”。
2、對廢舊物資綜合利用免征增值稅
《關于加強再生資源回收利用管理工作的通知》(1991年)對再生資源企業的稅收優惠政策進行了規定:“國家對再生資源事業仍然實行優惠政策。供銷社批發、調撥的再生資源,按規定應征收批發環節營業稅。企業納稅確有困難的,可繼續向有關省、自治區、直轄市稅務局申請減免稅。對供銷社、物資系統能獨立核算的再生資源企業回收、加工再生資源所得的純收入,有關省、自治區、直轄市稅務局也可按照稅收管理權限,根據企業的實際困難,從1992年起三年內適當給予減征所得稅的照顧;上述企業用回收的廢舊物資加工生產的產品,按照規定納稅有困難的,可以按照稅收管理體制的規定,由省、自治區、直轄市稅務局適當照顧減征產品稅、增值稅。”財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》(財稅〔2008〕156號)規定,對銷售以廢舊輪胎為全部生產原料生產的膠粉、翻新輪胎、生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品等自產貨物實行免征增值稅政策。對銷售以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油以廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土、采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥(包括水泥熟料)等自產貨物實行增值稅即征即退的政策。對銷售燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的副產品;廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣;以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力等自產貨物實現的增值稅實行即征即退50%的政策。
3、對生活垃圾發電增值稅進行優惠
根據財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》(財稅〔2001〕198號)的規定,自2001年1月1日起,對利用城市生活垃圾生產的電力實行增值稅即征即退政策。財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用產品增值稅政策的補充通知》(財稅〔2004〕25號)進一步明確,利用城市生活垃圾生產電力,城市生活垃圾用量(重量)占發電燃料的比重必須達到80%以上(含80%),才能享受財稅〔2001〕198號文件和本通知第一條規定的增值稅政策。隨后,財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》(財稅〔2008〕156號)又進一步調整和完善了部分資源綜合利用產品的增值稅政策。對銷售以垃圾為燃料生產的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策,規定垃圾用量占發電燃料的比重不低于80%,并且生產排放達到GB13223—2003第1時段標準或者GB18485—2001的有關規定。與財稅〔2001〕198號文件相比,財稅〔2008〕156號文件將垃圾的范圍擴大到城市生活垃圾、農作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫療垃圾等。這些規定對生活垃圾焚燒處理具有一定的促進作用,但是還是缺少具體的措施和規范來保障它的實施。在生活垃圾處理的設備方面,《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》(2007修訂)固體廢物處置設備類中,用于城市生活垃圾中轉處理的垃圾轉運站壓縮設備,用于城市生活垃圾和工業垃圾填埋廠的垃圾壓實機,用于城市生活垃圾無害化綜合利用處理的城市生活垃圾綜合處理設備,用于工業、生活垃圾焚燒處理的固體廢物焚燒設備等免征增值稅。
(三)營業稅方面
《國家稅務總局關于垃圾處置費征收營業稅問題的批復》中規定:“根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》的規定,單位和個人提供的垃圾處置勞務不屬于營業稅應稅勞務,對其處置垃圾取得的垃圾處置費,不征收營業稅。”此批復是關于生活垃圾處置費的營業稅規定。生活垃圾處置費是指對垃圾焚燒、填埋等最后處置環節收取的費用。該批復的內容是處置垃圾不征收營業稅的范圍包括垃圾的收集、中轉運輸、焚燒、填埋等環節而取得的費用,單位和個人提供的垃圾處置勞務不屬于營業稅應稅勞務,對其處置垃圾取得的垃圾處置費,不征收營業稅。
(四)其他規范性文件
國家在1997年出臺的《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》中規定:“屬于對國家鼓勵發展的國內投資項目和外商投資項目進口設備,在規定的范圍內,免征關稅和進口環節增值稅。”其中,該通知所根據的《外商投資指導目錄》中,有節約能源開發技術、資源再生及綜合利用技術的規定。
二、完善促進我國循環經濟發展的稅收體系
(一)積極開征高污染產品稅
參考發達國家針對高耗能、高耗材行為征收的油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅,重點研究把一些不利于節約資源和環境保護的資源性、污染性產品逐步納入征稅范圍,并完善消費稅稅率結構,按照各類應稅對象對環境損害程度和生產耗能程度設置稅率,同類產品稅負應大體一致。對國家已經明確不鼓勵生產和使用,有的甚至將在一定年限后禁止生產和銷售的資源性、污染性產品如白熾燈、立窯水泥、粘土實心磚(瓦)、含磷洗衣粉等征收消費稅,并配合國家的產業調整,鼓勵相應的節能、環保產品的推廣生產和使用。同時,將電池、電子產品、一次性包裝物、包括塑料袋在內的塑料制品等污染性工業產品有選擇性地納入消費稅征收范圍,并對低污染的相關產品(如節能型電子產品、可降解或可回收利用的包裝物和塑料制品等)予以免稅或減稅。逐步考慮將化學農藥、化學肥料等納入消費稅征收范圍,而對生物農藥、生物肥料實施稅收優惠鼓勵。
(二)完善社會再生資源回收利用相關稅
財稅157號文件第四條指出:在2010年底以前,對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。建議優惠期限作適當延長,對再生資源回收企業征收增值稅先征后返70%的政策保持3—5年不變。同時適當降低退稅比例,考慮按照70%—50%—30%的梯度遞減退稅率,并逐步過渡到取消稅收優惠。可退增值稅款實行即征即退,以減輕再生資源企業資金壓力。在這期間,國家通過對再生資源回收行業在市場中的地位、經營情況、稅負承受能力進行全面評估,并與其他行業稅負水平平衡后制定較為適當的再生資源回收行業的增值稅率,采取直接征繳增值稅的模式進行征稅。而對于生產規模、技術水平、連續經營年限達不到要求的回收企業,不能享受該檔增值稅率,仍然按照17%的增值稅率進行征繳。同時,對再生資源利用企業減征30%—50%企業所得稅,并減征70%—80%地方附加稅。國家相關主管部門對再生資源企業的所得稅和地方稅制定相對統一的優惠政策,避免因各地政策參差不齊而互相制約或互相擠兌。采取以稅養稅政策,建立再生資源回收產業發展基金,從再生資源回收企業每年繳納的稅收中拿出部分作為基金,用于扶持該產業的發展。
(三)積極推動生活垃圾的費改稅
對于生活垃圾,針對現有的垃圾處理費征收體系,積極實施排污費改稅,研究征收生活垃圾稅,納稅人為在我國境內排放生活垃圾的企事業單位、個體經營者及公民個人。對于家庭產生的生活垃圾可以以單個家庭的人口數作為課稅依據,可以對人口數量少的家庭進行相應的減免,或者可以以產出的生活垃圾數量為課稅依據,運用專門的數量級來課征。
(四)完善工業固廢稅收體系
對于工業固體廢棄物,推動以環境稅替代排污費,為大宗工業固體廢物綜合利用創造良好環境,環境稅納稅人為在我國境內排放生活垃圾的企事業單位和個體經營者,在稅率確定上對一般工業固體廢棄物采用較低稅率,而危險廢物采用較高稅率。對于工業固體廢棄物綜合利用,進一步研究完善稅收優惠目錄,重點支持以煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣為原料的大宗、高附加值綜合利用產品,推進資源稅改革,提高資源產品的資源稅稅率,促進大宗工業固體廢物綜合利用,對企業利用工業固體廢棄物生產產品取得的所得免征企業所得稅。
(五)研究開征生活垃圾處理稅
如同西歐其他地區一樣,法蘭德斯呈現出平和潔凈的景象。但并非一直如此,這里一度是比利時重工業最密集的地區。
法蘭德斯在19世紀高強度的工業化進程后,也一度面臨巨大的環境負擔,正如當下的中國。工業化進程中產生的龐大工業垃圾和居民生活垃圾混合填埋,沒有防護措施。隨后法蘭德斯開始探索轉型之路,開始嘗試以更清潔環保的方式生產,進行垃圾、污水、污泥的回收處理。
時至今日,在環保上的投入不僅使得法蘭德斯擁有適宜的環境,而且清潔技術產業已經成為法蘭德斯經濟的重要組成部分。在比利時王國法蘭德斯技術研究院(VITO)發起成立的法蘭德斯綠色協會(FCA)中,已經有超過500家清潔技術企業成為會員。
與中國大部分地區類似,法蘭德斯有著較高的人口密度,高達441人/平方公里。可以參照的是,中國江蘇省的人口密度為700人/平方公里。密集人口的居住區會產生大量垃圾,早期法蘭德斯居民的生活垃圾全部裝在一個袋子里,然后被填埋或焚燒掉。直到1981年,法蘭德斯公共垃圾處理社(OVAM)成立后,情況發生了改變。
OVAM在垃圾管理上的思路是首先要從源頭上控制垃圾產生,其次要鼓勵居民使用可回收材料制造的產品,最后才是對垃圾分類進行后端處理。
OVAM的項目經理Anne Vandeputte介紹,法蘭德斯政府通過收取垃圾生成稅和垃圾丟棄稅來減少垃圾的產生。稅收由兩個部分組成,一部分為每個家庭的年稅,另一部分為垃圾丟棄稅。如2008年每個家庭(平均2.8人)因為生成垃圾而繳納的年稅和垃圾丟棄稅為222歐元。垃圾丟棄稅通過購買垃圾袋來繳稅。“產生垃圾越多,袋子越多,稅就越多。這個效果特別好。”Anne Vandeputte說。
OVAM通過推行不同的垃圾袋來實現垃圾分類。政府會給居民提供日歷,標注什么時間垃圾車會來收集什么類型的垃圾。
法蘭德斯推行垃圾分類的效果十分明顯,1991年,不到15%的垃圾被分類處理,近50%的垃圾是通過填埋來處理。2010年,71%的垃圾都被分類處理,只有不到1%的垃圾是由填埋處理掉的。法蘭德斯不到1%的填埋比例在歐洲也是絕對領先的水平。
同時OVAM搭建了一個到挨家挨戶收揀垃圾的回收系統,把居民分類好的垃圾帶到各類處理站。OVAM搭建的回收渠道和垃圾處理站,保障了后端垃圾處理企業穩定持續的原料供應。在中國,包括垃圾在內的廢棄物品收集成為回收再生產業的最大問題。
“我們把收集來的垃圾,如塑料、金屬、紙,更多地看成原料而不是廢品。在這個觀點下,傳統意義上廢的東西并不是廢的,在我們眼里,這些都是資源。”Anne Vandeputte說。
垃圾變現金
有了OVAM搭建的垃圾分類回收系統為保障,再往下就可以培育出利用回收來的垃圾為原料進行后端處理生產的企業,把垃圾變為現金(turn trash into cash)。
Waterleau是一家在工業污水處理上有獨特技術的比利時企業,客戶包括巴斯夫、擁有喜力品牌的Heineken等。除污水處理外,Waterleau在垃圾處理、空氣污染治理領域都有業務布局。
在法蘭德斯西部的Ieper,Waterleau剛剛建成一個生物垃圾處理廠。這個工廠將從2013年起每天吞噬300噸蔬菜、水果、花園垃圾等生物垃圾。這些垃圾經過消化、分離后產生生物燃氣,再利用生物燃氣進行供熱和發電,投產后這座工廠將具有3.2MW的發電產能和4.3MW的供熱產能。自2013年起,這個項目將有500萬歐元的年收入。
“我們這是一個整體解決方案,進來的是垃圾,但我們讓水清潔,而且可以生產熱能、電力和肥料。”Waterleau國際關系和公共事務副總Anissa Temsamani說。
類似于Ieper工廠這樣的生物垃圾處理廠,在法蘭德斯地區有32個。
不只是生物垃圾處理項目能夠有營收,早年在法蘭德斯被填埋的垃圾也能產生經濟效益。
在安特衛普港口附近的洼地有一個占地1500畝的垃圾填埋場,從1967年起就開始填埋生活垃圾和工業垃圾。填埋初期沒有考慮垃圾場污水對土壤和地下水的污染,以及對周邊環境的危害。垃圾場一度堆得高達67米。
10月24日,當本刊記者到達安特衛普垃圾填埋場時,填埋場表皮的綠色草坪略有褪色,沿著填埋場斜坡面鋪上了一塊550平方米的太陽能電池板,很難聞到異味。不仔細觀察,會忽視掉這塊地底下埋藏著50多年的垃圾。毗鄰垃圾填埋場的是一個污水處理廠和生物燃氣發電廠。
這些改變是由政府和私有企業共同參股的高地清潔能源管理公司(Hooge Maey)實現的,高地于1998年年底成立,并于1999年開始對安特衛普垃圾填埋場進行改造和運營。
高地的主任Daniel Dirickx介紹,經過13年的抽取,垃圾場的高度已經從67米下降到55米。未來將會有一臺2.5MW的風機立在這里。
通過運行垃圾填埋場并將其中的生物燃氣抽出發電獲得的收入,高地曾在2006年一年收入1200萬歐元。
現在整個法蘭德斯地區有8個工業垃圾填埋場和4個居民生活垃圾填埋場。法蘭德斯政府計劃在2015年把居民生活垃圾填埋場全部關閉,僅留工業垃圾填埋場。
城市礦山
電子垃圾同樣能夠在后端被處理,而且這些含有稀有金屬的電子垃圾被看是城市礦山。比利時有一家世界級的電子垃圾回收處理企業優美科。
優美科是全球最大的稀有金屬再循環企業,能回收超過20種稀有金屬,世界上1/3的汽車用優美科的催化劑來吸收汽車尾氣中的稀有金屬。位于安特衛普附近的電子垃圾處理廠,是世界上最前端的專門處置回收電池的工廠。
作為金屬材料企業,優美科早期僅通過礦石來冶煉金屬,后來把回收的電子垃圾納入到金屬冶煉的原料中。處理一噸礦石,只能提取出5克金。但處理一噸電腦主板垃圾,可以得到250克金,城市礦山比礦石的冶煉更有經濟性。
優美科對金的提取率高達95%,而某些技術不成熟的小作坊對金的提取率僅為5%。
這些原料從何而來?一部分是優美科跟企業直接合作,比如鋅的生產工廠中會產生含銅廢渣,優美科會收集這部分含銅廢渣來作為原料。另一部分電子垃圾則來自于消費者,電池、手機、電腦主板等都可以作為優美科的原料。這些電子垃圾進入優美科后的第一步是采樣分析,了解里面含有什么金屬。優美科把超過15%的預算都花在采樣分析上。采樣分析后的電子垃圾被送進熔爐,鉛、銅、鎳三種金屬作為收集金屬的基礎金屬。能和銅反應的金屬與能和鉛反應的金屬形成兩個分流,可以分離出稀有金屬。優美科每年能夠生產2400噸銀,100噸金,25噸鉑金。
優美科位于安特衛普附近的電子垃圾處理廠能夠年處理工業垃圾35萬噸,其中電子垃圾3.5萬噸。
從工廠辦公室窗口朝外望去,不遠處就是居民生活社區。優美科市場經理Marjolein Scheers介紹,優美科在生產過程中采取非常高的環保標準,獲得了居民的信任,因此他們沒有刻意遠離電子垃圾回收處理的生產廠。
法蘭德斯的清潔化轉型之路有太多經驗可以借鑒給中國。在以燃煤為主要能源的中國,使得空氣粉塵含量遠高于其他國家。12月初彌漫在北京等華北城市的霧霾天氣讓公眾對空氣質量的不滿達到了前所未有的頂峰。
“垃圾圍城”也成為中國越來越嚴重的問題。中國每個家庭每天制造1公斤的生活垃圾,2011年全年共產生的生活垃圾高達3億噸,但只有2/3得到清運處理,這2億噸中得到無害化處理的垃圾只有1.57億噸。
關鍵詞:垃圾;治理途徑;探索
中圖分類號:X705文獻標識碼:A文章編號:16749944(2011)04016704
1 農村垃圾來源
伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高,生活垃圾污染開始侵蝕農村,農村生態環境遭遇到前所未有的威脅。分析農村生活垃圾所造成的環境污染問題,探索相應的治理途徑,將有助于新農村建設的順利進行、村容整潔目標的順利達成與農村和諧社會的構建,為子孫后代的發展預留極大的空間。
隨著城市規模的膨脹和工業的發展,城市垃圾正向農村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染農村的現象。許多城市特別是一些中小城市,由于沒有專門的垃圾處理場,只能靠向城外轉移來保持自身環境的整潔,所以造成了城市里整齊干凈,城市周圍郊區或農村卻到處是垃圾,到處是白色的塑料袋。經過風吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發出很大的異味,以致周圍環境被弄得污濁不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物質便隨著雨水滲入地下。目前,農村的飲用水基本靠打土井,有害物質的滲入將給村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染農村應引起足夠重視。
農村垃圾的來源歸納起來包括生活垃圾、農業廢棄物、鄉鎮工業產生的固體廢物,以及城市垃圾的影響等。
1.1 農村生活垃圾
農村生活垃圾的主來源是農村和城鎮居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及部分廢棄的生活用品等,組成十分復雜。
1.2 農業廢棄物
農業廢棄物是農業生產、農產品加工、畜禽養殖業和農村居民生活排放的廢棄物的總稱。主要來源農田和果園殘留物,如秸稈、雜草、落葉、廢棄農膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料,農產品加工的廢棄物和污水,人糞尿和生活廢棄物[1]。
1.3 鄉鎮工業產生的固體廢物
在農村鄉鎮工業數量劇增,規模小、技術含量低、地域分散,這些企業在生產過程中產生大量的固體垃圾,嚴重污染農村環境。我國鄉鎮工業幾乎涉及了國民經濟的各個領域,但是從產值利稅、企業數目、就業人數等指標考察,鄉鎮工業主要集中在紡織業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制造業、金屬制品業、普通機械制造業、食品加工業等。由于該類廢棄物種類多,大多都含有毒有害物質,這些有毒有害物質往往會隨著雨水和地表水流入河流和地下水中,最終進入飲用水源中或者進入灌溉水中,從而危害人體健康和農業生產。所以長期不處理將嚴重影響到人畜的健康,破壞農村生態系統。
2 寧安市農村垃圾污染環境的現狀
寧安市全市人口42.5萬人,鄉村人口有28.5萬人,按每人每年產生168kg生活垃圾估算,每年約有47 880t生活垃圾。全市行政村244個,自然屯314個,除寧安市區的垃圾進入垃圾衛生填埋廠進行衛生填埋外,各村屯都沒有進行垃圾定點收集,只有40%的村有固定的垃圾點,但也只是在村邊或是轉移到離村較遠的山溝中簡單的露天堆放,有3%的村屯有專門的清掃員進行清理。還有大部分村屯將垃圾亂堆亂倒,對生產生活環境造成了很大的影響。寧安市秸稈產生量約85萬t,其中作為飼料的35%,1%做草繩和草簾,50%秸稈直接作為燃料,10%的秸稈在地里直接焚燒,其他14%的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。在農膜的回收方面,每年雖然能做到93%的農膜從農田里收回,但大部分沒有做到真正的回收利用,一部分廢農膜進行焚燒,對環境造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄,進入農村垃圾的農膜達1 500t/年。畜禽糞便的產生量約為63.4萬t/年,其中75%為簡單的田間堆肥處理,有25%進入垃圾隨意排放。全市鄉鎮工業共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及糧米加工、淀粉制造、造紙(進口漿板)、小型釀酒、塑料顆粒、燒磚、糧食烘干等行業,其中木材加工及制品56家、谷物磨制及糧米加工22家,固體廢物以鋸末、稻殼、爐渣等為主,產生的大部分固體廢物都能綜合利用,排入環境中的固體廢棄物量并不高約1 500t/年。城市垃圾向鄉村轉移的現象在寧安市基本杜絕,在離寧安市區5km處,建立了標準化垃圾衛生填埋場,設計能力為日處理垃圾200t,于2004年投入運行,基本實現了寧安市區垃圾無害化。
3 寧安市農村垃圾污染環境的原因分析
3.1 缺乏環保資金投入
寧安市農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面,基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱。12個鄉鎮全部沒有配備專門的環保機構和隊伍,環境監測和環境監察工作尚未全面覆蓋我市農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面。
3.2 農村環保治理責任缺失
寧安市農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺,而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏,這是一種非常嚴重的互動效應。
3.3 環境管理體系和管理措施嚴重缺乏
由于傳統城鄉二元結構的影響,環境保護的重點常常在城市,農村是環境保護的真空地帶,環境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當前農村環境治理上的典型病癥。寧安市農村還有43 600多人喝不上干凈的水,47 880t/年的農村生活垃圾露天堆放,有1 500t/年廢棄農膜、120 000t/年的秸稈、160 000t/年畜禽糞便等均未綜合利用進入農村垃圾中,全市12個鄉鎮,只有寧安鎮和東京城鎮兩座垃圾衛生填埋場;314個自然屯,只有四方村和后漁村有垃圾填埋場,農村環保設施趨于零。農村環保不僅表現在投入不足,基礎建設缺乏,關鍵是環境治理措施的滯后。
4 寧安市農村垃圾污染防治對策
4.1 寧安市農村垃圾污染防治的總體思路
農村垃圾的治理應堅持以科學發展觀為指導,以發展循環經濟為理念,以改善鄉村生態環境為目標,堅持垃圾治理與資源利用結合、因地制宜與就近處理結合、設施共建與服務共享結合、政府投入與市場運用結合的原則,努力構建“村收集、鎮(鄉)運輸中轉、縣(市)區域處置”為主的多元化鄉村垃圾防治運作體系,不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,促進農村經濟社會可持續發展。
4.2 寧安市垃圾污染防治的運行模式探討
4.2.1 分類收集,從源頭上使垃圾資源化、減量化
垃圾是放錯地方的資源,應該變廢為寶。目前垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥,但農村垃圾處理最有效的辦法是提高其資源化水平。寧安市農村垃圾主要是農村生活垃圾、農業廢棄物、鄉鎮工業產生的固體廢物等全年產生量達到330 880t,應先從產生源頭上進行資源化和減量化,最終進行無害化處理。下面就寧安市垃圾產生量(表1)和(表2)進行分析。
其中農村垃圾中有近120 000t秸稈(也包括雜草、落葉、稻殼等)、160 000t畜禽糞便未綜合利用及1 500t廢棄農膜未再生利用全部進入垃圾中。根據表1分析,有針對性的推廣秸稈和畜禽糞便的綜合利用技術及農膜的再生利用技術,把農業廢棄物中能變廢為寶的部分做到資源化,從而寧安市在農村垃圾產生源頭上減少了281 500t垃圾的量,實現了減量化和資源化。那么全市垃圾產生量減少到49 380t,成份也隨之變化,如表2。
其中紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收再利用減少5 185t垃圾,餐廚垃圾可加工制用成養殖飼料,瓜皮果殼、蔬菜殘渣等可培養成有機肥料減少9 382t垃圾。從而,寧安市34 813t/年垃圾最終進入無害化處置,與330 880t/年相比,只占了10.5%。回收再利用垃圾可帶來可觀的經濟效益,每回收1t廢紙可造好紙850kg,節省木材300kg,比等量生產減少污染74%;每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級原料;每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t,比用礦石冶煉節約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物。
實施垃圾治理的生態化工程,我國農村以沼氣工程治理垃圾已用很多實例,以江西省新余市渝水區良山鎮黃虎村為例,用農村垃圾作為沼氣的源料,120個沼氣池就能為120戶居民提供源源不斷的燃氣;垃圾處理后可日產沼氣3 000m3;同時村莊每戶村民每月平均要節約用電近130kW•h,節省用電開支80余元、燃料開支50余元,而且沼氣池生產的有機肥料還成了村民搶手的香餑餑。將農村生活垃圾變成能源,摸索出了一條可持續發展之路。綜上所述,加強農村垃圾的分類收集、分類治理措施,使垃圾從源頭上進行減量化、資源化,以最少量進入到最終無害化處置環節,真正實現在垃圾治理過程中不僅為農村帶來環境效益,同時也帶來相應的經濟效益和社會效益。
4.2.2 寧安市農村垃圾污染治理運行模式
(1)基本模式。以村為基礎、鎮為樞紐、市為中心的農村生活垃圾收集運輸處理系統,即“村莊收集――鄉鎮中轉――寧安市統籌處置”模式,形成村、鎮、市三級垃圾處理作業鏈。針對我市農村的實際情況來,不可能各鄉鎮都建立標準化垃圾衛生填埋場,這樣會占有大量的土地,投入大量的資金,而且垃圾滲濾液的處理也是很大的難題,處理不當對環境會造成嚴重的污染。所以將那些無法進行回收和綜合利用的垃圾,統籌考慮,集中進行無害化處置是最理想的途徑。
建立垃圾收集站,由村里負責將各家農戶產生的垃圾進行定時定點分類收集,并運輸至鄉鎮中轉站。對瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當地經簡易堆肥后農用。村里環衛保潔、環衛設施建設、環衛設備配置、垃圾運輸處理費用等主要由村集體資金解決。建立鄉鎮垃圾中轉站,由鎮一級負責周邊若干個村的垃圾中轉處理,并運輸至我市垃圾處理填埋場。對紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當地廢品回收站處理。垃圾中轉設施建設、垃圾轉運設備配置、環衛作業人員主要由鄉鎮政府解決,垃圾中轉費用向各村收取。建立寧安市垃圾處理中心,科學環保基礎設施建設布局。根據我市城鄉統籌規劃,布局城鎮環保基礎設施建設,重點是:北部區域依托寧安鎮的垃圾處理廠和污水處理廠實行區域環境基礎設施共享,以 15~20km為服務半徑,建立相關集鎮、新型社區和分散農莊的收集體系,統籌解決垃圾問題,達到資源的有效利用;中部依托石巖鎮和新建的芳香小鎮建設,配套建設中心垃圾場輻射半徑在10km左右,解決中部地區垃圾污染環境問題;南部依托鏡泊小鎮建設垃圾場,統一收集處理鏡泊湖周邊村屯的垃圾處理問題;西部可在沙蘭鎮與海浪鎮之間適當地區擇址建設垃圾處理廠。所需建設資金,主要爭取國家、省級財政專項資金或引進民資解決,日常垃圾處理費用由相關各鄉、鎮、村按垃圾處理量支付。
(2)跨行政區域治理模式。以村為基礎、以鄉鎮樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區域農村生活垃圾收集運輸處理系統,即“村莊收集――鄉鎮中轉――臨近縣城處置”模式,形成跨區域村、鎮、縣三級垃圾處理作業鏈。收集運輸處理系統由幾個地區或者地方跨區域形成,由各村負責集中收集后統一運至中轉站,由中轉站所在地負責中轉站建設運行,中轉站建設費用由處理區域內鄉鎮共同承擔,垃圾中轉費用向各村收取。
(3)因地制宜就近處理模式。對寧安市一些距離市區、鄉鎮比較遠、農村住戶比較分散的地區或地處偏遠的山村的生活垃圾,難以形成統一集中處理,應因地制宜,最大限度的采用就地處理利用方法,如可以采用有機垃圾堆肥、沼氣發酵等生物處理和綜合利用,從而減少收集運輸成本。對地處城市邊緣城郊結合部,以及離城市較近,運距不遠的農村生活垃圾,可以考慮納入城市生活垃圾處理系統,城市基礎設施在一定條件下共同享用則經濟效益更好,社會資源配置更合理。
5 寧安市農村垃圾治理的保障措施
5.1 調整農村產業結構,實行清潔生產
寧安市農村垃圾污染從本質上來說是農業產業結構和布局不合理所造成的,因此必須作好全市的農業長遠發展規劃,調整現有農業產業結構。借鑒工業上清潔生產的成功經驗和思路,大力發展農業清潔生產,即打破傳統的末端治理的模式,開展全過程的污染控制,從源頭抓起,在生產的每個階段都注意防止污染物產生,使廢物產量最小化,并將每個環節產生的副產品與廢物及時回收,綜合利用。針對農村鄉鎮企業要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉鎮企業的環境管理措施,統一規劃、合理布局治理,屬于該淘汰的企業,要堅決淘汰;屬于保留的鄉鎮企業要加快企業技術改造和生產技術升級換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時實行鄉鎮企業固體廢物集中治理。
5.2 實施治理設施共建,運行共管模式
農村生活垃圾處理系統基礎設施的建設,應按照“設施共建、服務共享”的原則。日常運行作業管理中,按照“村級收集、鄉鎮中轉、縣(市)處理”的治理模式,明確各級環衛管理(作業)單位責任。一般由村委會負責管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉運至鄉鎮垃圾站;鄉鎮環衛部門負責管理轉運站運作,集中將垃圾直運至縣(市)生活垃圾處理處置場;縣市環境衛生管理部門負責生活垃圾無害化處理處置。
5.3 采取多元投入,市場運作的方式
在處理區域內,享受環衛設施設備服務的所有單位、企業和個人承擔環衛基礎設施設備建設、運行、管理和維護等費用。經費籌措形式除政府財政投入外,可按照“誰投入、誰收益”原則。調動各方面的積極性,建立良性循環的運轉體系。環衛道路清掃保潔、生活垃圾收集清運可以由保潔物業公司或企業承包,實行獨立核算、自收自支、自負盈虧企業化經營。垃圾處理設施的建設采用BOT等特許經營方式投資或與政府授權的企業合資,或聯合建設,政府采用出錢買服務或委托經營等多種市場化運作模式。
5.4 加大政策扶持,依法監管
制定出臺有關農村生活垃圾處理政策,以優惠政策引導,鼓勵社會資本投資垃圾處理項目。對由企業或個人投資建設環衛基礎設施,可制定給予低息貸款或無息貸款等優惠政策,對利用民資、外資等社會資本投資垃圾處理的工程項目,在投資、稅收、征地、貸款、就業用工等方面給予優惠支持。對于發展落后的鄉鎮、村屯,要建立一定的財政補助機制。同時政府加大投入力度,在鄉鎮設置必要的環保或環衛機構編制,建立健全農村環境管理機構,增強農村環境管理隊伍建設。貫徹落實國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,提高公眾環衛意識,規范廣大群眾環衛行為,促進農村生活垃圾治理工作。
參考文獻:
在漫長的人類設計史中,傳統的工業設計為人類發明了現代生活方式和生活環境;人類將面臨環境、資源和人口等一系列難題;科技的高速發展,一方面給人類生活帶來了方便快節、舒適,卻同時又對人類生存的環境造成極大的破壞和自然資源很大程度的浪費,已經自然環境的嚴重惡化和自然自然的枯竭。面對這人與自然界之間的矛盾日益突出。人們已經認識到現代化設計不再是單純解決物質享受問題,還必須前提考慮人類賴以生存的環境。
現如今為了我們自身以及子孫后代能夠生存繁衍與發展,社會各界提出了綠色節能的口號,即以節約資源和保護環境為主旨的理念和方法:保護自然生態,充分循環利用資源,以人為本,與環境為善,建立可持續發展的工業生產模式,這種模式已被越來越多的國家作為發展戰略而使用。
一、我國在產品回收設計應用現狀的分析
由于我們國家是制造業大國,隨著經濟狀況的日益好轉,生活物資的豐富,人們的購買力逐步增強。由于缺乏有效引導,在市場經濟的壓迫下,企業想生存,必須擴大銷售,來實現利潤最大化,從而引發了很多自然資源浪費的現象。一方面,很多企業為了達到更大的經濟效益,而不惜消耗材料(如包裝設計中大量存在的過度浪費材料現象):另一方面,企業為刺激消費,不切實際地擴大生產,加速產品的更新換代,出現了諸多的重復生產與重復建設現象,造成了自然資源的極大浪費。
當前,我國正處于經濟快速的增長時期,我國是制造業大國,由于政府正采用積極的財政政策以擴大內需,國內正處于一個提倡消費期。同時,我國又是一個人均資源占有率相對較低的國家,而且生態環境問題較為嚴重。
我國雖然于1993年開始實行綠色標準制度,并制訂了嚴格的綠色標志產品標準,但在某些方面還不盡人意,例如:我國最大的工業和消費城市上海,每天都有50萬不能回收的快餐盒流放市場,這些白色垃圾掩埋地下200年都不會腐爛,但常年累月與廢水、廢氣等一起充斥我們的空間,嚴重威脅著我們的生命和生態環境。目前,在許多城市的快餐盒已改成可溶解的材料,一些大型商場、超市盡量不使用不易分解的塑料袋(如圖1),而改用布袋或紙袋,但是還是很多城市依然未做改變,污染還在繼續。
圖1 包裝塑料袋產生的垃圾
我國現代科技的騰飛,帶給我們的方便的同時,電子產品的快速更新換代,導致大量的電子垃圾(如圖2)不能得到及時的回收和利用,造成極大的浪費。
圖2 電子產品產生的垃圾
二、加速產品回收設計的發展必要性
由于我國資源相對匱乏,國家在早年就已經提出了要建立資源節約型社會。廢舊產品回收利用是建立資源節約型社會、發展循環經濟的一個重要環節。廢舊產品的回收利用的一個重要步驟是對產品材料進行分類,從而提高廢舊產品回收利用率和利用價值。因而對產品回收設計工作具有重要的意義。
產品的回收再利用是個勞動密集型產業,所以回收設計還可擴大就業門路;產品回收過程本身是清潔生產,應該對環境無害,不造成對環境的二次污染;回收設計中某一種產品的廢棄物就是另外一種產品的原材料,所以又具有物流的閉合性;同時產品回收是一個社會化綜合過程。
在國外,例如:歐盟、日本等在相關的指令和法律中明確規定,在一些特定產品中必須實施回收利用標識,否則產品不得進入本國市場銷售。從產品出口的角度,為了滿足產品進口國相關法律的要求,必須采取相對應的措施,實施產品回收設計。
產品回收設計針對企業,可持續設計理念已逐漸滲透到世界各國的各行各業,它不僅造福于子孫后代,也給企業自身帶來了榮譽和利益,世界許多著名企業已開始紛紛研制生產“綠色產品”,具有環保、可持續概念的產品不但受到消費者的青睞,同時也在即將到來的貿易全球化當中成為暢通無阻的通行證,在先進的發達國家,全民生態意識、綠色消費群體比以往任何時候都更加認識到蘊含在產品里生態方面的價值因素,并且從心里樂意接受它們,這就對綠色產品的工業設計提出了更高的要求,即只有無公害、耙能少的產品方能問世,方能走向市場,否則,就會被市場無情地淘汰,沒有發展的潛力。
關鍵詞:固體廢棄物;選礦技術;礦物加工;工藝流程
引言
選礦技術也就是礦物加工技術,是利用物理或化學性質將礦物原料中的有用與無用的礦物分開的一門技術。隨著對這門技術研究的不斷深入,以及科技的不斷發展,這種技術正在迅速的向其它領域滲透拓展。目前世界上,選礦技術已經應用于環保、輕工業,化工材料、生物技術和冶金等多個領域。
固體廢棄物指的是從工業企業和日常生活中排棄的以固體形式存在的物質。由于經濟的發展造成了城市負荷增大,許多的一二線城市都已經處在垃圾的包圍圈中,在城鄉結合部區域,這些固體的廢棄物已經把田地與江河湖泊等侵占了,造成了觸目驚心的環境污染。
“廢棄物”只是相對于某一個特定的系統而言,事實上,這些廢棄物當中還是有很多可以有效利用的成分,只要采取了正確的分離方法就可以變廢為寶,保護環境。固體廢棄物是有多種成分組成的,性質也不一樣,而選礦技術就可以巧妙的利用這些性質差異,把固體廢棄物分離成各種有用組分,達到處理與再利用的目的。本文綜合介紹了選礦技術在固體廢棄物資源化中的運用,說明了選礦技術是一種簡單而高效的固體廢棄物處理技術。
1 我國固體廢物的現狀與選礦技術在固體廢棄物中的運用
固體廢棄物主要指的是生產建設,日常生活和其它活動中產生的固體垃圾。通常按照來源分為工業固體廢棄物、礦業固體廢棄物、農業固體廢棄物、城市垃圾等。據統計我國的工業固體廢棄物年產生量為10億多噸,生活垃圾年產量2億多噸。在產量如此之大的現狀下,處理設備又不夠完整,綜合利用率十分低下。固體廢棄物的處理是一個非常龐大的預處理系統,其主要目的是回收廢棄物中的可再利用資源,經再次處理后成為可以使用的資源。
選礦技術可以對固體廢棄物進行分類處理,是實現固體廢棄物再利用的有效手段,其能將固體廢棄物中有用與無用的組分分離開來。根據固體廢棄物的物理與化學性質的差異,可采用重力分選、磁力分選、浮選和電力分選等選礦方法。重力分選是根據固體廢棄物在介質中的比重差進行分選的一種方法,它包括重介質分選、跳汰分選、風力分選和搖床分選等。磁力分選是指借助磁選設備產生的磁場來進行鐵磁物質組分離的一種方法。浮選就是根據物料顆粒表面物理化學性質的不同,按物料可浮性的不同對物料進行分選的一種方法。電力分選是指利用固體廢棄物的各種組分在高壓電場中電性的差異而實現分離的一種方法。
2 選礦技術在冶金爐渣上的運用
2.1 鋼渣的再次利用
鋼渣是練鋼過程中排出的固體廢棄物,其主要是包括轉爐渣、平爐渣、電爐渣等。一般正常的情況下,鋼渣產量為粗鋼產量的15%-20%。如果應用選礦技術對這些鋼渣進行再處理就可以回收渣中的鐵,流程中可采用自磨機,進入自磨機的鋼渣破碎到60mm以下,而剩余的不能破碎的金屬滯留在自磨機內,達到一定的數量后,自磨機里剩的金屬就落入排料溜槽,進入金屬料倉。經過這樣分選出鐵后的爐渣可根據性質的不同用于水泥的生產,也可以成為碎石和細骨料作為建筑材料使用,還可用于生產鋼渣磷肥。
2.2 銅渣的再次利用
銅冶煉廠銅渣中的主要成分有cu、s、fe和sio2,采用多段磨礦與多次浮選的方法,可以對銅等金屬再回收。經過處理后剩余的礦渣無需再磨,只要通過磁選選出鐵后就可以直接成為水泥的添加原料。某冶煉廠爐渣經過處理后,1噸的爐渣獲取了500元的利潤。高爐瓦斯泥也是高爐排出的固體廢棄物,對此采用浮選回收碳,重選搖床回收鐵。
3 選礦技術對化工渣的處理
硫酸渣是化工廠用黃鐵礦生產硫酸時排出的廢渣,這類廢渣中一般都含有40%左右的鐵,采用物理選礦和化學選礦聯合的方法去處理這些礦渣可以取得較理想效果,見表1。
表1 硫酸渣
別試驗結果
4 選礦技術對工業垃圾的處理
現代信息技術的高速發展,電子產品的更新換代頻率也在增快,廢棄的電子產品,如家用電器、辦公與通訊器材、手機和電腦等的數量也日益的增大。從環保的角度來看,這一類廢棄物也是迫切的需要進行處理的。通過對廢棄電子產品的處理來看,目前德國的機械分選法處理廢棄電子產品是比較先進的。廢棄電子產品經過人工簡單拆卸后,其中部分廢棄物料經過粉碎、磁選、渦電流分選一系列處理后可得出有價值的物質。
在這個要求快速、便捷的時代,一次性的使用物品日益增加,特別是一次性的塑料產品。工業塑料的消耗也很大,如何處理這些塑料垃圾是環境保護的重點。據研究,用浮選法來分選聚乙烯氯化物(pvc)、聚碳酸脂(pc)、聚乙縮醛(pom)和聚苯基醚(ppe)這四種塑料比較合適。
5 選礦技術對粉煤灰的處理
燃煤發電廠會排出一種叫粉煤灰的固體廢棄物,而我國正是以燃煤為主要發電方式的國家,每年粉煤灰的排放量接近億噸。在粉煤灰中有許多可以再利用的成分,用選礦方法處理后,可實現粉煤灰的再次使用。用浮選的方法從粉煤灰中回收出碳,電選法是利用炭粒與其他礦物比電阻差異進行分選。用重選法、磁選法或浮選法從粉煤灰中回收空心玻璃微珠。
6 選礦技術對城市生活垃圾的處理
現在世界各國都開始重視對城市生活垃圾的處理,隨著我國城鎮人口的增加,城市垃圾的排放量也日益增多。目前世界上對城市垃圾處理最有代表性的就是由德國亞琛(aachen)工業大學選礦系所推薦的處理工藝流程,這個工藝的目的就是取得高回收率的條件下,從城市的生活垃圾中回收有價值的物料。
7 結束語
本文所介紹的選礦技術是固體廢棄物處理中的一部分,在現實的運用還有很多,人類社會的進步必是伴著一定的環境污染,我們能做的就是把污染降到最低,重視自然資源的再利用率,加大對廢棄物的處理和再利用。選礦技術在這方面已經開了先河,加大對選礦技術的研究是促進社會經濟發展的必要條件。
參考文獻
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前不久,筆者的日本朋友木子傳來了一段琵琶湖的秋景視頻,跟著鏡頭,放眼望出去,湖水清澈,平靜的湖面,在微風吹拂下泛起層層微波,猶如少女的百褶裙,水鳥不時掠湖飛過,波光粼粼,倒映著岸邊此起彼伏的山巒。
“70后”的木子告訴筆者,琵琶湖是日本的象征之一,被日本人譽為“生命之湖”。“你現在看到的是死而復生的琵琶湖”,在木子小時候的記憶中,“湖面上漂浮著各種各樣的生活垃圾,尤其是淺水區,離岸邊幾百米內幾乎被染成了紅褐色,空氣中有種刺鼻難聞的味道……”當時的木子只有幾歲,只知道湖水不干凈、不能靠近,而事實上,用專業的術語來講,那是發生了赤潮。
事實上,和琵琶湖一樣,如今干凈、整潔的日本許多地方都有過被污染、破壞的經歷,城市、鄉村無一幸免,然而,僅僅三十多年的時間,日本就像換了一層皮,無論是城市還是偏遠的小村莊,都好似被徹底“清洗”了一番,這不禁讓人好奇,是什么讓日本如此迅速地煥然一新?
愛護環境人人有責
日本幾乎沒有專職的清潔工,衛生靠全體國民來保持。在日本街道上偶爾能見到揀零碎垃圾的,一般是義工或者公務員,要不就是學生。在日本學習工作已經8年的北京小伙孟宇,回想起當年剛來日本時的情景說:“我到當地政府辦臨時居住證,同時領到的有垃圾分類的招貼表格,什么垃圾要放哪兒,怎么放,都得回去仔細看。剛開始還以為這不重要,還像在國內一樣把垃圾混裝在袋子里,可是沒想到,扔出去的垃圾又被扔了回來,而且垃圾袋上貼著有關部門的提示,上面寫著‘你違反了當地垃圾管理的規定,請配合’等字樣。這樣幾次之后,我和一起來的朋友才意識到了事情的嚴重,于是每人都準備好四五個垃圾桶,扔垃圾也入鄉隨俗了!”
日本人把垃圾分成資源、可燃、不燃、粗大、有害等幾大類,大類下再分子項目、孫項目,可謂細致入微。實踐起來難免繁瑣,不過如此細分自有其道理。在日本,無論是城市還是農村,垃圾箱一定是三個,分別裝三種不同類型的垃圾:可回收、可燃燒、不可回收或燃燒,村民會主動將垃圾分好類扔進垃圾箱或送到回收站,但在扔垃圾之前,他們都會先做好“前期工作”。如果要扔一本廢棄的圖書,需要先劈開書釘,將紙張與書釘分別投放到不同的垃圾筐;若是扔一個礦泉水瓶,那么需要擰下瓶蓋單獨投放、撕掉標簽作為可燃垃圾,洗干凈瓶子并晾干壓扁再投棄到指定回收點,為中間處理和后期加工提供了便利;喝完的牛奶紙盒也需要用水沖洗干凈,晾干后,按照紙盒上的指示展開,用繩子捆好和廢書籍報紙一起再投放,便于回收再生。
政府工作環環相扣
除了分類細致,日本對垃圾投放有著嚴格的時間規定。餐廚垃圾每天最早投放,其余的垃圾也規定了每周固定的投放時間,必須嚴格遵守。垃圾中轉運輸站等機構每年年初會給每一個家庭發放垃圾掛歷,上面會有圖文標明每天收運什么垃圾,一目了然。
從垃圾處理可窺見日本對環境治理的重視程度。二次世界大戰之后,日本大力發展經濟,短短二十年,經濟飛速發展的同時也造成了嚴重的環境污染,對此,日本政府狠下決心解決環境問題。但對于企業,政府并沒有采取強制措施,而是通過公布全社會污染控制總目標引導企業進行環保,同時通過市場行為,也就是能源價格等調控企業環保行為,減少環境污染。與此同時在市場上推出綠色環境標志制度,鼓勵消費者購買環保產品,沒有綠色環境保護標志的產品,在市場上得不到市民的認可,最終因為銷量不佳而被淘汰。環保不僅是政府的要求,也是市場的選擇。
工業污染主要來自工廠排放的廢氣廢水廢渣等,解決措施主要是通過各種法律途徑和經濟調控措施。法律上要求工廠減少排放,否則處以罰款;而對于工廠在環保科研、設備方面的投入,政府給以一定的補貼,企業根據生產情況提出環保課題,然后由企業自己組織科研人員,包括院校、社會科研單位的人員研究解決。經濟措施主要采取財政直接補貼(類似于我國的政府財政撥款)和政策性優惠貸款的方式投入工業污染治理上,其中,政府財政直接補貼比例很小,政策性優惠貸款對日本企業的污染防治工作起到了積極的推動作用,投資額所占比例達到了整個工業污染治理投資的1/4,很大程度上分擔了企業自身的投資壓力。1965年開始,日本開發銀行作為面向大企業提供低息貸款的金融機構向污染企業提供低息貸款鼓勵企業進行轉型,貸款利率比商業銀行低1個百分點,貸款額可以達到項目總投資的50%。據統計,1974年~1976年,日本開發銀行提供的與工業污染治理相關的融資額超過日本開發銀行年度融資總額的25%。
1993年,日本制定《環境基本法》,提出實現可持續發展的社會,改變局部環保的理念,要求政府制定環境基本計劃。目前,已經制定實施了兩個環境保護計劃,今年春,制定出第三個環境保護計劃,里面提出的六個新想法包括:鼓勵環境與經濟、社會的協調發展,提倡企業開發環境友好產品;從環保的觀點出發,形成可持續的國土環境,尤其加強對農業、林業的環境保護力度;根據技術開發研究,解決環境不確實性的措施;對于環境問題,在沒有明確科學依據的情況下,行政方面要采取措施,采取對策減少環境不確定性;國家、地方、公民個人都是環境保護的主體,要動員大家共同參與推動環保;加強國際合作,創造國際環境保護合作規則;著眼長遠制定環保政策。
農村水源不容污染
日本農村對于污水的處理非常嚴格。在農村,農田灌溉不是大水漫灌,而是采用先進技術進行循環灌溉、浸潤灌溉或者噴滴灌等,并且合理施用農藥和殺蟲劑。位于日本本州中西部滋賀縣境內的琵琶湖被日本人民喻為“生命之湖”,為保護琵琶湖的生態環境,滋賀縣采用的工業污水排放標準比國家規定的更加嚴格,主要城區污水由4個污水處理廠處理。政府對小企業提供低息貸款,用于建設脫氮和脫磷的設施,從2005年起,滋賀縣推廣無農藥無化肥栽培,讓農民進行綠色有機的農業生產。
生活污水不能進入排污干渠的農戶,會安裝小型的污水處理裝置。在一些沒有污水集中處理設施的農村,農民會將廚房洗碗池的下水道口用塑料網兜扎起來,以免食物殘渣排入到下水道去。村民洗臉刷牙,只使用由天然材料生產的肥皂和牙膏,洗衣服禁止使用有磷合成洗滌劑。清洗衣物的水,經由下水管道流向專門的生活污水處理設施,以此避免廢棄物排入公共水系。鄉下道路,若不用水泥硬化就鋪上粗沙粒,使雨水通過粗沙的緩沖和滯留作用滲入地下,從而防止雨水對地表泥土的沖刷,造成街道地表徑流對湖泊的污染。
垃圾利用,鄉村受益
(一)工業廢氣、廢物的大量排放破壞城市生態環境
近些年雖然在環保方面不斷加大治理措施整治環境污染,但是在很多城市尤其是經濟發展較為落后的城市中仍然存在很多污染環境、破壞生態環境的不合理行為,如工業廢氣、廢物的大量排放都給城市的生態環境造成了很大的破壞。很多重工業城市以及資源型城市都過度依靠工業開采、工業加工發展經濟,雖然在很長的一段時間里促進了本地區的經濟發展特別是提供了大量的就業崗位,但也造成了大量的廢氣、廢物。如山西、東北甚至京津冀地區每年都會因為工業生產而產生大量的工業廢氣、廢物。還有一些偏遠地區由于經濟發展緩慢、很多行業都沒有興起,致使這些城市往往依靠簡單的工業生產、加工來發展經濟,同時為了節省成本也不會在環保治理上面投入太多,這都給城市的生態環境造成了很大的破壞。
(二)汽車尾氣、生活垃圾的大量生成
隨著經濟的發展,每年我國都會新增加大量的汽車,城市汽車數量的不斷增加不僅給交通治理帶來困難也產生了大量的汽車尾氣,這也是當前城市生態環境治理的主要方面之一。當前大量汽車尾氣的產生一方面和汽車數量的不斷增加有關,另一方面也和目前清潔能源的利用有限有關,很多汽車仍然使用汽油作為主要動力的獲取點,電力能力以及其他清潔能源的使用仍然較低,這樣就無法減少汽車尾氣的大量排放進而就會對城市的生態環境造成污染。另外,隨著城市化進程的不斷加快以及人們生活水平的不斷提高,城市居民每天都會產生大量的生活垃圾,可以說在城市中生活垃圾隨處可見,并且很多都是隨意丟棄的。
(三)水質污染不斷加劇,廢水排放嚴重
在很多城市中,每天都會產生大量的生活污水以及工業廢水,這些污水很多都沒有經過處理就被排放出來,這都給地下水質和生態環境造成了巨大的污染。在很多城市中,人們都會看到很多臭水溝,這些臭水溝大多來自工廠,其不僅產生了巨大的臭味影響居民生活的同時還會對地下水產生很強的污染,并且很多地區仍然沒有采取有效的管制措施。另外,居民生活中產生的廢水也往往會隨意排放,尤其是一些飯店或者其他餐飲場所每天都會產生大量的廢水,這些廢水往往沒經過處理就被排放出去,嚴重影響了城市的生態環境。
(四)植被破壞嚴重,噪音污染不斷加劇
雖然植被對于生態環境的重要作用很多人都知道,但是一些城市為了面子而大肆侵占綠化用地興建高樓大廈以及工業廠區,這些高樓和廠區雖然為經濟發展作出了貢獻但卻阻礙了城市的生態環境保護。另外,部分城市還會做表面文章,經常在城市中安放一些人工植被,甚至是直接將植被植入土地中,不愿意花費時間去搞綠化,等到這些植被影響城市建設的時候會馬上移除掉,這種現象在很多城市都是存在的。隨著城市經濟的不斷發展,各種噪音也隨之出現,無論是汽車噪音還是工業噪音以及生活噪音都伴隨著城市居民,然而噪音污染還沒有得到人們的足夠重視,從而使噪音污染不斷加劇。
二、城市生態環境可持續發展策略
(一)完善環保治理,提高產業的低碳環保
工業生產的廢氣、廢物仍然是影響城市生態環境的主要問題之一,同時很多城市還沒有采取有效的治理措施。基于這一點,筆者認為當前還應加大環保治理的力度,對于不重視環境保護、環境治理的企業以及工廠可以進行嚴格地懲治,如罰款甚至是強行關閉等方式可以有效治理環境污染。同時,政府還要鼓勵企業積極開展環保,在生產之后可以加入廢氣、廢物技術減少有害氣體、固體的排放。由于工廠治理有害氣體、固體排放中需要承擔很大的經濟壓力,政府可以采取財政補貼、減少稅收等辦法減輕企業的經濟壓力,這樣也能提高企業進行環保治理的積極性。
(二)大力推廣清潔能源的使用以及垃圾回收治理
對于城市汽車尾氣大量排放的問題,筆者認為要從源頭上想辦法,也就是要從產生污染的能源上進行改變。鑒于當前汽油仍然是汽車尾氣產生的主要源頭,可以積極引進清潔能源代替汽油的大量使用。當前很多城市已經開始建立汽車充電的電站,取得了很好的成效,人們也開始不斷接受電能汽車,為了減輕城市的環境壓力可以號召更多的城市加入進來。對于汽車生產企業來說,新能源汽車的出現也為很多汽車生產商提供了巨大的商機,企業也可以參與到城市新能源汽車的推廣中來。對于城市居民垃圾的大量產生,筆者認為可以加大垃圾回收利用,建立更多的垃圾回收利用站點,做到對垃圾的及時回收利用,確保生活垃圾的有效回收。政府可以采取與社區合作的形式鼓勵社區參與到生活垃圾的治理中來,明確各個社區的職能與義務,明確責任人,劃分責任區,這樣才能促進城市生活垃圾的有效回收利用。
(三)制定嚴格的法律法規,保護城市水資源
對于每天都產生的大量廢水,政府應制定嚴格的法律法規明確要求工業生產要對產生的廢水進行有效處理再排放。對于污染嚴重的企業可以進行罰款以及強制關閉的處理方法,同時政府還要積極鼓勵企業引進污染凈化設備處理污水,對于有責任心主動進行環保的企業可以進行表彰以及政府扶持,這樣也能起到很好的帶頭作用。
(四)加強城市綠化以及有效控制噪音污染
據統計,全球數量驚人的電子垃圾有80%被運到亞洲,其中又有90%丟棄在中國。
這世界最揮之不去的有兩種東西,一種是初戀,另一種就是電子垃圾。
如果說人們對于工業污染和垃圾污染的治理和關注早已深入人心的話,那么誕生于信息時代、隨信息化發展而日益嚴重的IT污染,在中國才剛剛引起公眾的注意。
一、數據說話:電子垃圾成為罪魁禍首
雖然IT企業在生產排放過程中就存在了對環境的污染,但是真正對環境造成危害的卻是IT產品更新換代所產生的電子垃圾。我們先來看一些數據吧:
我國每年至少報廢500萬臺電視機、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機,500萬臺電腦,7000萬部手機。
世界上80%的電子垃圾被運到亞洲,而其中90%進入中國。除此之外,目前國內以5%-10%的增速產生著大量電子垃圾。
這說明“電子垃圾”是一個世界問題,更是一個中國問題。比較要命的是,電子垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質,其中50%對人體有害。在回收過程中如果處理不當,將嚴重污染環境。在進入國內的電子洋垃圾中,相當大的比例就是最“毒”的成分。
這些電子垃圾的出現,造就了像廣東貴嶼這樣的“電子垃圾處理區”。原始的拆解、回收手段,為當地人帶來了有限的收益,但更多的是對當地環境的極大破壞,有毒物質、液體被填埋或滲入地下,連地下水都被污染,同時土壤也被徹底毒化,變成了不毛之地。
二、正規工廠敗給“收破爛的”
將電子垃圾拆解、分離、回收,不是一件簡單的事情,需要的專業性很強,技術含量也很高。據了解,目前廢舊家電的回收利用一般遵循“先利用,后拆解”的原則,即首先對于保持基本功能的舊家電,可以通過檢查、清洗、簡單地維修等使其進入二次消費領域,對不能直接利用的,可以拆解回收有利用價值的各種電子元件,最后采取機械、物理、化學的方法回收原材料。
不過,一家大型的回收再利用工廠要實現正常運轉,每年處理的廢舊家電產品要在30-40萬臺。盡管我國每年報廢的各類家電多達上千萬臺,但其中正規企業回收的卻寥寥無幾。因為絕大多數中國電子廢品都被“收破爛的”收購了。但通過這一途徑回收的廢品,顯然得不到有效處理,大量電子垃圾被焚燒、掩埋或者隨意丟棄,給環境造成極大污染。
關鍵詞:生活垃圾;分類收集;資源化處理
中圖分類號:R124.3 文獻標識碼:A
眾所周知,當前城市生活垃圾“圍城”的現象,環保上講固體廢棄物污染,是當前各大城市面臨的最嚴峻的污染形勢之一。生活垃圾的處理不當帶來了地表水、地下水的污染、土壤的污染,還帶來一系列的環境衛生問題。垃圾的處理處置無疑成為與每個人生活距離最近,影響最為廣泛,作用效果最為明顯的事情之一。垃圾分類處理作為一種垃圾處理“三化”(無害化、減量化、資源化)最為有效的方式在日本、歐美已取得了非常好的實際效果。我國曾經試點過生活垃圾分類收集工作,積累了一些經驗。目前隨著技術的進步,我國生活垃圾資源化處理具備一定的條件,迫切需要進行生活垃圾的分類收集來為資源化處理提供條件。
1.我國處理現狀與日本垃圾分類處理情況
1.1我國垃圾處理情況目前我國的垃圾處理最主要方式是填埋,占70%;其次是高溫堆肥,占20%;焚燒量甚微。由于垃圾收集時采用混合收集的方式,垃圾成分復雜,高溫堆肥效率低下,產生的有機肥由于含有一定的重金屬,玻璃碎屑等雜物,不受農民歡迎,使其循環利用存在問題。垃圾焚燒同樣存在這樣的問題,由于沒有事前進行分類收集,使用于焚燒的垃圾水分含量大,降低了燃燒的熱值,增加了焚燒的燃料投入量,增加了處理成本,甚至有其他復雜成分導致焚燒爐結塊,爐體受到損壞。2000年 4月建設部在全國范圍內選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林 8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。但由于沒有建立切實可行的垃圾分類收集的激勵約束機制,造成這些城市試行結果不理想,試行十多年多數居民對什么是可回收的生活垃圾、什么是不可回收的生活垃圾都沒有清晰的概念,垃圾的分類處理也無從談起,致使 “垃圾圍城”的困境日趨嚴峻[1]。
1.2日本垃圾分類處理情況作為我們的近鄰,日本實行垃圾分類的歷史有三十多年了,早期垃圾分類也出現過一些問題,但是在日本政府和全體民眾的共同努力下,目前日本生活垃圾的分類程度非常之高,取得了非常好的效果。日本地狹人稠、資源短缺,日本人懷著強烈的憂患意識,逐漸形成成熟完備的垃圾分類回收處理體系。日本推出各項關于環境資源問題的法律政策也經歷了長時間的修改與改進。日本1970年就制定了《廢棄物處理法》。1991年制定了《再生資源使用促進法》。1995年制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》。2000年制定了《推動建設資源再循環型社會基本法》等。日本以環境立國發展經濟,這在全球變暖和資源日趨減少的當前對我國也有相當借鑒意義。日本對國民進行系統詳盡的垃圾分類回收的教育,國民是垃圾分類的主體。日本對垃圾分類回收的教育是“從娃娃抓起”的。筆者參觀的日本北見市北光小學里設有收集不同垃圾的垃圾箱,垃圾箱上詳細說明了垃圾如何分類。小學課程也有資源循環等相關課程。不僅對于學生,對于居民也有相應的環境教育措施。政府的環境管理部門定期給居民授課,內容就是與循環經濟相關的知識[2]。
2生活垃圾分類收集處理的緣由
2.1垃圾處理形勢的需要據統計,我國歷年垃圾堆存量達60多億t,占用土地面積超過5億m2,近200座城市發展到無適合場所堆放垃圾,生態環境嚴重惡化。目前我國垃圾的處理方法主要為衛生填埋。我國垃圾產生量巨大,采用衛生填埋占用大量土地,由于垃圾沒有進行分類,其中一些有害物質會對人體健康造成潛在的威脅。如廢電池中汞、鎘等重金屬,若隨意丟棄,電池腐爛后重金屬溶出,污染水體和土壤。如果有害垃圾與其他垃圾混在一起,不但增大了垃圾無害化處理的費用和難度,而且可回收率也大大降低。焚燒會產生二次污染,排放有毒有害氣體,污染大氣[3]。在我國城市生活垃圾逐年增加的大背景下,生活垃圾處理越來越困難。加上人民群眾對生態環境質量的要求日益提高,我國很多大城市的生活垃圾處理設施都面臨著無地可選的困境。一些發達國家管理和處理垃圾的實踐經驗表明,垃圾是放錯位置的二次資源。如果能夠實行分類收集,可以將大部分垃圾變廢為寶,減少最終需要處理的垃圾數量,這樣既可實現資源的循環利用,也可節約寶貴的土地資源,減輕政府處理垃圾的財政負擔,減輕因垃圾處理而造成的環境污染壓力,實現環境效益、經濟效益和社會效益的三贏。
2.2相關法律法規的要求我國現行法律法規中關于城市生活垃圾分類收集有要求:《中華人民共和國固體廢物污染環境防治》第三章第三節第四十二條:“對城市生活垃圾應當及時清運,逐步做到分類收集和運輸,并積極開展合理利用和實施無害化處置。”
2.3廢物資源化工程“十二五”專項規劃的要求 科技部、國家發改委等《“十二五”資源綜合利用指導意見》關于生活垃圾處理的要求指出:推進垃圾分類,重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用,鼓勵生活垃圾焚燒發電和填埋氣體提純制燃氣或發電等多途徑利用,鼓勵利用水泥窯協同處置城市生活垃圾[4]。可見開展垃圾的分類收集和資源化處理已經具備一定的工程技術條件了,提出垃圾分類和資源化處理是切實可行的。
2.4有一定的全民教育實踐基礎 垃圾分類收集在我國之前一些城市有過試點,雖然沒有取得階段性的成果,但短期內讓人們看得了垃圾分類收集處理的好處,為下一步資源化處理生活垃圾打下了一定技術基礎和群眾基礎。從宣傳教育的角度,將垃圾分類收集融入環境教育,具備以下歷史和現實條件 。從思想上看,我國人民有著艱苦樸素的優良傳統,分類收集有利于資源回收利用,且與日常生活息息相關,作為環境教育的內容易于為人們所接受并付諸實際行動 ;從技術上看,我國的垃圾分類收集技術體系和設施配備日趨成熟,不同城市制定了各具特色的分類收集實施原則、指導思想和具體方法,有的還成立了專門的分類收集機構 ;從投入上看,各地對垃圾分類收集工作的物資投入不斷加大,同時環境教育科研交流和師資培訓也日益得到重視; 從管理上看,我國正逐步構建適合資源節約型社會和環境友好型社會戰略需要的新型教育管理模式,對環境教育進行宏觀組織協調與調控,學校也在努力建立相應的協調機構并制定相應管理措施[5]。 有的地方已經開始著手從幼兒、小學、中學、高校全方位開展垃圾分類收集處理宣傳教育,短期內效果不明顯,但是從日本垃圾分類收集的歷史看,這是我們也必須經歷的過程,需要一兩代人堅持不懈的努力。
3生活垃圾分類處理管好幾個點
隨著我國城鎮化的發展,我國城市社會功能單元顯現,居民生活區、辦公區、城市商業區、娛樂餐飲區等單獨設置,這為生活垃圾的分類收集提供了方便,特別是現代化城市管理水平的提高,物流網絡的密布暢通,也為垃圾分類收集提供了現代化的思路。(1)在垃圾的分類收集上居住小區是核心,其產生垃圾的量較大,成分復雜,分類需要全員參與,因此可以以小區為單位,進行宣傳教育,做垃圾分類的指導工作,對垃圾進行分類收集,無論是試點還是持續改進,其靈活性不言而喻,其關鍵是把這種理念帶給小區的居民,并形成習慣,甚至影響他人;(2)對于餐廚垃圾,一方面小區進行分類收集,社會上的餐館酒樓都可以以社會形式進行經營收集以供餐廚垃圾堆肥,只要在收集源頭做好細致分類工作,在堆肥上產生的經濟效益再補貼給分類時的勞動所得,形成可持續循環;(3)商業產生的主要是包裝物垃圾等,進行回收利用;(4)公共場所的垃圾產生源因為類似于移動間歇“排放源”,產生的垃圾量小,早期進行大種類的分類就可以了,然后由專業的人員收集時再細分;(5)辦公區以公司等工作單位為單元,實行類似于“門前三包”的形式,各自做好自己單位的垃圾分類收集工作。所有這些需要市政環衛部門安排好收集運輸,做到及時有效清運,真正送去資源化處理,取得效益;(6)政府立法,廣泛宣傳,長期管理,形成機制;(7)利用現代城市無線網絡及學校、醫院、機關、事業單位、企業等社會功能單元時時處處宣傳垃圾分類知識,使每個公民知其然,更知道如何行動;(8)工業企業管好工業固廢,探索工業固廢分類收集,資源化利用途徑,不得把工業固廢的污染帶到生活垃圾的處理上來。
綜上所述,我國開展城市生活垃圾分類收集工作的時機已經成熟,只要我國全面的實施城市生活垃圾的分類收集工作,積極實踐探索垃圾分類的的長效機制,城市生活垃圾分類收集資源化處理就能夠造福子孫后代。
參考文獻
[1]譚文柱. 城市生活垃圾困境與制度創新--以臺北市生活垃圾分類收集管理為例,城市發展研究.[J]. 2011,18(7):95-101.
[2]蘇沛沛.淺析日本垃圾分類回收模式及對我國城市生活垃圾處理的啟示,中國外資[J].2011,239:212.
[3]高順枝,羅興章,鄭正,馮景偉,趙國華,聶耳.城市垃圾分類收集思考,環境衛生工程[J].2009,17(1):5-11.
[4]發改環資〔2011〕2919號.“十二五”資源綜合利用指導意見,國家發展改革委關于印發“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知[R].2011,12:附件1