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加快城鎮(zhèn)化進程,是國家、省市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康社會具有極其重要的意義。如何加快推進城市化進程,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,已成為我去當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況
近年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)小,在上級部門的指導(dǎo)關(guān)心下,我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則,抓建管提品味,抓經(jīng)營報投入,抓產(chǎn)業(yè)強后勁,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績,呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。
二、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
1、城鎮(zhèn)缺乏集聚力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;斷頭路較多、環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施不能滿足城市的需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不明顯,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來,在全區(qū)上下共同努力下,我區(qū)形成了出具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支柱,但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力不強等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強,沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機的結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議
通過調(diào)研分析,我區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總思路是:發(fā)揮中心城區(qū)的帶動左右,按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則,通過中心到周邊的聚集效應(yīng)逐級傳導(dǎo),遞次推進,最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈。具體應(yīng)做到以下幾方面:
1、堅持規(guī)劃先行,把城鎮(zhèn)起點做“高”
一要大氣做總歸。高起點是財富,低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強的要求,堅持規(guī)劃先行,謀定而動,深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢,編制出功能明確、錯位發(fā)展的總體規(guī)劃,合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固公共設(shè)施,統(tǒng)籌解決好資源重復(fù)和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍,接受群眾監(jiān)督,提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各項專項規(guī)劃,并搞好各規(guī)劃之間的銜接。進一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī),著重總加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設(shè)計工作。
三要嚴格抓落實。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用,強化規(guī)劃的剛性制約,堅決克服規(guī)劃建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、堅持突出重點,把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架和血脈,影響城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模,引領(lǐng)折城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和框架。首先,要強攻主動脈。重點建好骨干道路,暢通老城區(qū)資源流通。其次要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造,打通斷頭路、完善城區(qū)路網(wǎng)。
二要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進老城改造,已有現(xiàn)有的建設(shè)格局,著重改燒交通現(xiàn)狀,擴大綠地面積,改善人居環(huán)境,走內(nèi)涵發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,盤活存量資產(chǎn),推動城城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接,加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè),加快推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐,把城鎮(zhèn)實力做強
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色,土儲城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,編制主體功能區(qū)規(guī)劃,推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。啟動全球產(chǎn)業(yè)一體化編制工作,統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃分個子重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)定位分工,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資的現(xiàn)象。
二是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式,堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進總打基礎(chǔ)設(shè)施相集合,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,中小企業(yè)做大做強。
4、堅持改革創(chuàng)新,把城市機制做活
一要加快投融資機制改革。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)單純依靠財政投入遠遠不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實施多元化多渠道的戰(zhàn)略,用好、用戶、用足“四塊錢”:即招商引資、引進外面前,爭取國債和省市項目資金、爭來上面千,盤活資產(chǎn)、激活閑置錢,啟動民資、聚集零散錢。其次,按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展原則,善于經(jīng)營土地,建立有形市場,真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭防水。第三,按照適度舉債,加快建設(shè)原則,進一步整合資源,打捆包裝新項目,繼續(xù)爭爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按照市場化原則,積極創(chuàng)造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項目建設(shè)推向市場,積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營,形成多元化主體結(jié)構(gòu),加快城市建設(shè)步伐。
一、堅定不移履行職能,助力經(jīng)濟社會服務(wù)發(fā)展
(一)扎實開展清費治亂減負。為貫徹落實《省物價局關(guān)于開展清費降本減負政策落實情況專項檢查的通知》文件要求,我局在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項檢查,先后對我區(qū)5個企業(yè)、5個重點收費單位以及4個社區(qū)進行了重點檢查,工作人員現(xiàn)場聽取了被查單位的自查報告,通過發(fā)放問卷及時掌握政策落實情況,促進了清費降本減負政策的全面落實。與此同時,我局繼續(xù)實施收費目錄清單動態(tài)管理制度,梳理了《____市____區(qū)____年度行政事業(yè)收費單位目錄清單》,根據(jù)上級主管部門要求,今年共完成轄區(qū)內(nèi)20家行政事業(yè)性收費單位的收費報告統(tǒng)計工作,涉及收費金額3696.03萬元,統(tǒng)計率100%,我局聯(lián)合區(qū)財政局制定出臺了全區(qū)行政事業(yè)性單位收費抽查制度,健全完善價費環(huán)境整治長效工作機制。
(二)創(chuàng)新組織“服務(wù)企業(yè)”系列活動。我局把2016年確定為“價格服務(wù)進企業(yè)活動年”,重點開展了對____寧、和信、金鷹、金地為主的服務(wù)核心商貿(mào)企業(yè)系列行動。一是充分聽取企業(yè)的價格服務(wù)訴求和對價格工作的意見和建議,了解企業(yè)經(jīng)營中存在的困難和問題,努力增強價格服務(wù)工作的針對性和有效性;二是積極向企業(yè)宣傳價格法律法規(guī)政策,告知國家和省、市取消的涉企收費項目和標準,切實維護企業(yè)價費權(quán)益不受侵害;三是認真指導(dǎo)企業(yè)按照信用等級評價和“價格誠信單位”創(chuàng)建等政策要求,積極爭創(chuàng)“____省價格誠信單位”;四是結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,充分發(fā)揮好價格部門在價格認證、價格爭議調(diào)解、價格信息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓評估等方面的職能作用,努力開拓物價工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新思路。
(三)有序推進價格認定工作。一是參與區(qū)“三重一大”建設(shè)。圍繞區(qū)委區(qū)政府重點拆遷工程,我局配合相關(guān)部門認真做好軌道交通2號線項目、龜山周邊棚戶區(qū)改造項目、馬場湖項目、____堤北路項目、北三環(huán)高架項目、輕軌及周邊項目、北閆窩項目等多個涉及房屋附屬物的價格評估工作。到10月底,共出具附屬物評估報告974份,評估值4867萬元;二是落實《____市涉稅價格認定管理辦法》。今年3月份率先在主城區(qū)以區(qū)政府文件形式成立了我區(qū)計稅價格認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組(徐____政辦[2016]12號),逐步推進計稅價格認定工作,有效堵塞稅收監(jiān)管漏洞,努力為增加區(qū)政府財稅收入提供保障;三是做好涉案物品價格鑒定工作。截止10月底,共辦理涉案、涉紀價格鑒定案件253件,標的金額559萬元,有效維護當(dāng)事人權(quán)益,保障全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
(四)積極開展成本監(jiān)審工作。根據(jù)新修訂出臺的《____省定價目錄》,積極承接好國家和省、市下放的部分商品和服務(wù)價格管理工作。在開展對____樹德中學(xué)和____市樹恩中學(xué)兩家民辦中學(xué)教育收費成本監(jiān)審和定調(diào)價工作中,按照客觀反映學(xué)校實際支出,充分考慮學(xué)生家庭承受能力,促進民辦教育發(fā)展等政策規(guī)定和要求,嚴格開展定調(diào)價成本審核,制定的2016年秋季招收新生學(xué)費標準得到了學(xué)校投資方、學(xué)生家長代表、教育部門的充分肯定。
二、注重加大監(jiān)管力度,加快規(guī)范市場價格行為
(一)認真落實巡視組反饋意見。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為嚴格落實省委第六巡視組的巡視反饋意見,切實抓好問題整改工作,我局成立整改工作小組,嚴格落實區(qū)委整改工作方案。二是狠抓工作落實。自3月份以來,我局對全區(qū)10家具有行政事業(yè)性收費職能的單位開展票據(jù)抽查工作,對抽查中發(fā)現(xiàn)的2家存在收費票據(jù)使用不規(guī)范問題和1家存在超標準收費問題的執(zhí)收單位嚴格依照相關(guān)價格法律法規(guī)責(zé)令整改。
(二)開展民生重點領(lǐng)域價格監(jiān)管。我局深入開展市場價格行為專項治理活動,加大市場巡查、檢查力度,有力規(guī)范市場價格秩序。認真開展 “春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日市場檢查,重點加強對轄區(qū)內(nèi)大中型商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場價格行為的價格監(jiān)管,對價格欺詐等價格違法行為予以嚴厲打擊。今年以來,我局先后派出檢查人員42人次對所轄11家醫(yī)療機構(gòu)、36家社會零售藥店進行了專項檢查,共送達限期整改警示函23份;對轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園等啟動“雙隨機”抽查工作機制,對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及幼兒園進行隨機抽查工作;同時,對我區(qū)參于全市幸福家園創(chuàng)建的6家物業(yè)小區(qū)的收費公示情況進行了進一步的檢查,對群眾反映強烈的物業(yè)亂收費問題,進行嚴肅查處,以懲促改,為我區(qū)創(chuàng)建幸福家園活動打下了良好的基礎(chǔ),切實落實“服務(wù)社會”、“服務(wù)民生”理念,進一步規(guī)范民生價費秩序,托起民生保障底線。(三)落實“問題解決月”專項治理行動。結(jié)合群眾反映強烈的價費問題,部署開展“問題解決月”活動,對小區(qū)門禁卡收費、機動車停車場收費、旅游景點門票價格開展了專項價格檢查活動。一是規(guī)范小區(qū)門禁卡收費行為。今年4月份,我局開展了對九里萬科城物業(yè)、徐礦城金桂園華美物業(yè)、天悅?cè)A景和順物業(yè)、濱湖城市花園物業(yè)4家物業(yè)公司的小區(qū)門禁出入證(卡)收費專項檢查,落實物業(yè)服務(wù)收費政策。二是整治停車場收費秩序。對風(fēng)尚米蘭停車場、國威物業(yè)停車場、龜山漢墓停車場、金鷹國際停車場、金地商都停車場、三院停車場等6家停車場進行了停車收費專項檢查,落實停車收費政策和明碼標價規(guī)定。三是強化旅游景點價格監(jiān)管。按照屬地管理的原則,對轄區(qū)內(nèi)龜山漢墓、植物園等景區(qū)景點的門票價格開展專項檢查工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求被查單位限期整改,對拒不整改的嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅查處。
(四)推進價格誠信建設(shè)。今年以來,我局按照“政府推動引導(dǎo)、經(jīng)營者參與、消費者認可、社會監(jiān)督”的工作思路,在全區(qū)范圍內(nèi)積極推進價格誠信建設(shè)工作。結(jié)合我區(qū)實際,通過宣傳、培育、上門服務(wù)、前期督導(dǎo)等舉措,評選出“龜山漢墓”和“金駒物流園”作為市級價格誠信單位申報省級價格誠信單位,為我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展起到了較好的推動作用。國慶前夕,我局邀請區(qū)人大代表參與價格檢查和價格誠信建設(shè)宣傳工作,實地查看了省級價格誠信單位家樂福超市(金地店)、百惠家美時超市平價直銷區(qū),以召開座談會形式聽取我局在價格誠信建設(shè)方面的工作情況匯報。區(qū)人大代表對我局維護群眾價費合法權(quán)益給予充分肯定。
三、更大力度服務(wù)民生,切實維護群眾價費權(quán)益
(一)加強價格形勢分析和監(jiān)測預(yù)警。我局價格監(jiān)測人員每月的5、15、25日,深入農(nóng)貿(mào)市場一線采價,監(jiān)測范圍涉及7大類,76個品種;今年極端天氣凸顯,我局價格監(jiān)測人員實行工作日一日一報制度,及時對監(jiān)測的農(nóng)副產(chǎn)品價格變動情況和變化趨勢進行綜合分析,并及時將監(jiān)測分析報告上報區(qū)委區(qū)政府和上級價格部門。今年以來,共上點采價70余次,編發(fā)市場價格動態(tài)52期,為上級科學(xué)調(diào)控市場價格提供可靠的依據(jù)。
(二)強化平價商店行為監(jiān)管。我局結(jié)合自身工作職能,對平價商店實行電子動態(tài)管理,通過安排價格監(jiān)測人員登門監(jiān)測和督查指導(dǎo),及時市場價格和平價商店價格對照表,確保平價蔬菜的品種、數(shù)量、質(zhì)量和價格符合規(guī)定,促進平價商店嚴格履行平價的責(zé)任和義務(wù)。春節(jié)期間,我局組織開展“平價惠民春節(jié)送溫暖”活動,為朱莊社區(qū)、殷莊社區(qū)共31戶社區(qū)困難群眾發(fā)放面值為100元的平價商店惠民券,讓利金額共計3100元。在中秋節(jié)期間,平價超市、直銷店代表、社區(qū)負責(zé)人和我局相關(guān)工作人員共同發(fā)放了2個社區(qū)共22戶困難家庭月餅、面粉、豆油等慰問品共計5000余元。
(三)暢通群眾價格投訴舉報渠道。我局認真落實“馬上就辦”工作精神,充分發(fā)揮“12358”、“12345”價格維權(quán)的主渠道作用,結(jié)合百姓辦事“零障礙”工程建設(shè),認真受理群眾價格咨詢和投訴、舉報,及時查處價費違法案件,切實做到有報必查,查必有果,事事有回音,件件有落實。今年以來,共受理群眾價格咨詢和投訴舉報案件187件,辦結(jié)率100%,退還消費者多收價款41802元,努力維護好群眾價格權(quán)益不受侵害。
(四)妥善調(diào)處群眾價費矛盾。按照全市構(gòu)建基層價格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作要求,我局進一步健全價格矛盾糾紛調(diào)解工作機制,做到受理調(diào)查、政策依據(jù)、答復(fù)處理公開透明,及時妥善調(diào)處群眾價格矛盾糾紛,不斷提高群眾滿意度和社會公信力努力,截止10月底,我局共受理價格爭議調(diào)解134件,標的額47.66萬元。
(五)落實依法治價要求。強化價格法律法規(guī)宣傳。結(jié)合3.15、《價格法》實施紀念日、《____省價格條例》頒布實施等,積極組織人員在金鷹北廣場開展價格法律法規(guī)宣傳活動。嚴格規(guī)范價格執(zhí)法行為。進一步梳理價格行政執(zhí)法的權(quán)限,細化執(zhí)法程序,量化價格行政執(zhí)法自由裁量權(quán);拓展價格信息公開渠道。認真落實政府信息公開重點工作的各項要求,重點研究落實依申請公開工作流程和規(guī)定,健全內(nèi)部工作機制;扎實做好舉報、行政訴訟、行政復(fù)議和信息公開工作,主動防范法律風(fēng)險。
四、全面提高工作水平,強化價格部門自身建設(shè)
(一)著力強化價格新聞宣傳。我局進一步提高信息報送工作要求,積極____勵全局干部職工主動加強與上級業(yè)務(wù)部門
溝通聯(lián)系,切實做到重要信息多匯報,重點信息多溝通,問題信息多請示。今年以來,共完成調(diào)研分析3篇,上報價格工作動態(tài)信息92條,有75篇政務(wù)信息被省、市物價局網(wǎng)站和區(qū)政府門戶網(wǎng)站采用,32篇信息被市物價局《____物價情況》刊登。(二)深入開展“兩學(xué)一做”專題教育。根據(jù)省、市、區(qū)委部署要求,把“兩學(xué)一做”專題教育作為我局一項重要任務(wù),注重專題教育與日常工作有機整合、相互促進,組織開展了一系列學(xué)習(xí)教育活動和專題民主生活會、組織生活會,深入學(xué)習(xí)貫徹《準則》、《條例》和“同志在建黨95周年上的講話”等,緊緊圍繞嚴格執(zhí)行“六大紀律”,堅持把“咬耳扯袖、紅臉出汗”作為從嚴治黨的新常態(tài),為全面推進價格工作提供政治和紀律保障。
一年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在紀檢部門的重視和支持下,在財政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,自己認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),深入貫徹十六大精神,切實實踐三個代表,緊緊圍繞縣委、縣政府對全縣經(jīng)濟工作的總體部署,積極推進財政體制改革,把服務(wù)服從全縣經(jīng)濟發(fā)展大局與反腐敗工作緊密結(jié)合起來,嚴格依法行政,切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任制,健全制度,加強監(jiān)督,積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題,確保了全縣行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和各項工作的順利進展以及全縣大局的穩(wěn)定。主要工作是: 一、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處
我們核算中心是政府財政建立的專職會計核算機構(gòu),集中辦理各單位的會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。工作量大面寬,熱點多、難點多。我們的工作既牽動著各核算單位的利益,又牽動全縣大局的穩(wěn)定。所以能否下勢抓好干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處,則成為我們整體工作能否順利推進的關(guān)鍵。同時,也是對自己能否站在講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣和“三個代表”的高度,充分認識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義,從而做到思想、工作、制度措施統(tǒng)一到位的有效檢驗。自核算中心成立以來,我始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作和部門年度目標責(zé)任制一起安排,一同檢查,一并考核。制定下發(fā)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排意見,堅持每季度對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行一次安排部署,對分管范圍內(nèi)的黨員講一次廉政教育課,聽一次主管部門領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報,同新任職干部和群眾反映有意見的干部談一次話,并按照各級的工作安排,組織開展多種形式的學(xué)習(xí)教育活動和評廉樹優(yōu)活動。每年紀委全委會召開后自己積極組織全體人員認真學(xué)習(xí)會議文件,加強對分管范圍內(nèi)群眾反映突出問題的調(diào)查研究,同時結(jié)合本單位工作實際研究制定出具體的貫徹整改意見。今年以來,我們除組織全體干部職工學(xué)習(xí)《廉政準則》和“厲行節(jié)約制止奢侈浪費”八條規(guī)定外,還從報刊上選學(xué)有關(guān)先進經(jīng)驗和重點案例,使干部職工真正從思想上認識到切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性,從而大大增強了大家搞好廉政自律工作的自覺性和主動性,努力做到自重、自醒、自警、自勵。
二、圍繞廉潔勤政,健全制度,強化監(jiān)督約束機制
按照200x年會計集中核算工作指導(dǎo)思想,結(jié)合工作特點,我狠抓了制度建設(shè),注重用制度規(guī)范約束干部職工的言行,堅決從制度上堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,做到轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強機關(guān)活力,從而推進了各項工作的順利進展。一是自己按縣財政局安排簽定了《領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員廉潔承諾書》,嚴格要求配偶、子女、親朋不得參政,不得;二是先后建立健全了《廉政建設(shè)十要十不準》,設(shè)計制訂了《拒付票據(jù)理由書》,規(guī)范了《單位會議、文印結(jié)算清單》和《超現(xiàn)支出登記》等制度,規(guī)范了辦事程序,增強了各項工作的透明度;三是結(jié)合工作實際,同各柜組簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標任務(wù)書》,層層落實責(zé)任,實行責(zé)任追究制,做到誰主管、誰負責(zé);四是積極參加有關(guān)方面組織的培訓(xùn)和知識競賽。通過各項廉政制度的建立和完善,增強了干部職工的廉政意識。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng),塑造財政窗口新形象
今年我們把爭創(chuàng)青年文明號與糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來,這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容。我要求全體干部職工在強化會計監(jiān)督和服務(wù)管理過程中,一是內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,制訂下發(fā)了本系統(tǒng)《行風(fēng)建設(shè)規(guī)定十不準》,要求樹立好自身形象,塑造財政窗口新形象。中心第一核算大廳正在積極創(chuàng)建縣級青年文明號;二是實施“陽光工程”。我們奔著公開、公正、公平、透明的原則,對各單位辦理業(yè)務(wù)一視同仁,統(tǒng)一標準,統(tǒng)一口徑。三是堅持民主集中制原則,每月召開一次民主生活會,認真開展批評與自我批評,揭擺問題,查找根源,傾聽大家的意見,努力維護團結(jié),堅持重大事項集體決策,從不搞一言堂,同時我們還積極推行政務(wù)公開,設(shè)立了政務(wù)公開欄和誠信建設(shè)公開承諾牌,把會計集中核算工作置于全社會監(jiān)督之下。有效地促進了核算中心廉潔勤政和各項工作的全面發(fā)展。
四、強化服務(wù)職能,促進縣城經(jīng)濟發(fā)展
今年以來在努力轉(zhuǎn)變觀念,強化服務(wù)職能上,我始終把是否促進縣域經(jīng)濟發(fā)展作為檢驗我們工作質(zhì)量效益的主要標尺。上半年,我單位認真組織學(xué)習(xí)兩個《條例》,以轉(zhuǎn)變觀念、改進作風(fēng)、嚴明紀律、廉潔勤政和增強服務(wù)意識為重點,結(jié)合工作實際,深入開展“三比一樹”競賽活動,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),把會計監(jiān)督工作寓于全方位服務(wù)之中。我們堅持首問負責(zé)制和責(zé)任追究制,提出“零障礙,高效率”的服務(wù)理念,簡化程序,降低門檻,限時辦結(jié),大大提高了辦事效率。據(jù)統(tǒng)計,半年來,共累計核算金額9655.8萬元,糾正和完善不規(guī)范票據(jù)3524張,金額達118.2萬元;拒絕不合理支出票據(jù)248張,共涉及金額43.2萬元;拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)9筆,金額12.8萬元;拒絕向不符合財政撥款規(guī)定的單位撥款8次,金額34萬元。通過我們?nèi)w干部職工的辛勤努力,贏得了各級組織及社會各界的好評,為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。
五、以身作則,做廉潔自律的表率
在日常工作中,我能夠不斷加強自身黨性建設(shè),潔身自好、嚴以律已、警鐘長鳴,時刻注意發(fā)揮表率帶頭作用,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定,要求別人做到的,自己首先做到;要求別人不做的,自己堅決不做。從自身做起,從點滴做起,自覺維護集體團結(jié),對單位的經(jīng)費支出,嚴格審查,決不胡支亂花;出差輕車從簡,下鄉(xiāng)與工作人員一起吃工作餐,不大吃大喝、鋪張浪費,在來客接待上,認真執(zhí)行《來客接待管理制度》,嚴格按標準執(zhí)行;在通訊工具上,按規(guī)定辦事,公私分明;在生活上,嚴格厲行艱苦樸素的作風(fēng);在個人住房上,不搞特殊化,沒有多占多住房屋,不為家屬及子女謀私利,也不為個人小團體謀利益,沒有違反規(guī)定超標準配備、更換小汽車;沒有收受核算單位和他人的財物,對家屬及身邊的工作人員,從嚴要求,嚴格管理,隨時用典型案例對他們進行提醒教育,遵紀守法。
雖然在我的努力和全體同志共同協(xié)作下,各項工作取得了較好的成績,得到了上級部門的認可,但我們的工作仍存在一些不足之處。一是黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的認識,特別是對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的復(fù)雜性和艱巨性認識不夠;黨員干部廉政教育的一些規(guī)定執(zhí)行不到位,從機制、制度和管理方面預(yù)防和解決腐敗問題的力度和措施亟待加強完善;二是部分干部職工思想作風(fēng)方面還存在一定問題,表現(xiàn)在對工作不負責(zé)任或把關(guān)不嚴;三是創(chuàng)新廉政建設(shè)教育機制不夠,廉政防線沒有有效延伸,教育載體、內(nèi)容不新、不全面。四是在日常業(yè)務(wù)處理中,存在一些監(jiān)督尺度不一,難以實施監(jiān)督的問題,這些迫切需要縣政府及縣紀委的大力支持與協(xié)助。
商標是關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的重要知識產(chǎn)權(quán)。在日趨激烈的市場競爭形勢下,商標的重要作用日益凸顯,已成為企業(yè)參與市場競爭的重要工具,成為體現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步水平的重要標志。推進商標戰(zhàn)略、加強企業(yè)信用建設(shè),對于增強企業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。去年6月,國務(wù)院頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,將商標戰(zhàn)略提到國家戰(zhàn)略層面。市委、市政府也把商標工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、積極應(yīng)對金融危機的重要舉措來抓,出臺了《關(guān)于加強商標工作的意見》,將商標工作納入對各縣區(qū)考核的重要內(nèi)容,全力推進以商標為重點的品牌建設(shè)工作,商標注冊申請量大幅增長,企業(yè)商標意識逐步提升,商標工作取得了顯著成績。各企業(yè)也認識到信用建設(shè)的重要性,樹立誠信經(jīng)營理念,加強經(jīng)營管理,建立信用管理制度,嚴格遵守法律法規(guī),自覺遵守公共道德,企業(yè)信用建設(shè)也取得了明顯成效。目前,全市已有中國馳名商標19件、山東省著名商標99件;全市注冊商標總數(shù)達15400多件,使用商標的企業(yè)6500余家。同時要看到,我市商標工作仍存在認識不到位、保護不得力、分布不均衡等問題,少數(shù)企業(yè)仍有失信現(xiàn)象。各級各部門要統(tǒng)一思想,提高認識,全力推進商標戰(zhàn)略和信用建設(shè),促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、強化工作措施,大力推進商標戰(zhàn)略和企業(yè)信用建設(shè)工作
今年以來,為積極應(yīng)對國際金融危機,市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進一步堅定信心、迎難而上,進一步挖掘潛力、促進發(fā)展,進一步求真務(wù)實、真抓實干,緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù),全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作。當(dāng)前,經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化,有利條件和積極因素增多,總體形勢企穩(wěn)向好。同時要看到,經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,不確定性因素還不少,經(jīng)濟運行中仍然存在一些困難和問題。各級各有關(guān)部門和單位要充分認識推進商標戰(zhàn)略、加強企業(yè)信用建設(shè)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,進一步解放思想,搶抓機遇,扎實工作,大力推進商標戰(zhàn)略和企業(yè)信用建設(shè)工作。
一要加大商標注冊力度,夯實品牌建設(shè)基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)企業(yè)及時進行商標注冊,加強對商標的使用管理,建立健全商標使用和管理制度。大力開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,不斷提升產(chǎn)品檔次和商標美譽度,以質(zhì)量育商標,以商標占市場。要引導(dǎo)企業(yè)積極開展國際商標注冊、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)備案,擴大自主品牌產(chǎn)品出口。
二要不斷優(yōu)化服務(wù),完善商標品牌培育機制。各級各有關(guān)部門要切實增強服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,出臺知名商標、出口品牌認定辦法,完善認定程序,建立省級以上重點培育商標儲備庫,對入庫商標進行重點保護和服務(wù)。要將服務(wù)業(yè)在國內(nèi)注冊的服務(wù)品牌列入馳名商標、著名商標的認定范圍。要引導(dǎo)重點骨干企業(yè)、利稅大戶爭創(chuàng)馳名商標、著名商標,優(yōu)先推薦市百戶重點企業(yè)認定馳名商標、著名商標。要挖掘振興傳統(tǒng)品牌,加強對全國性和地方性老字號的認定保護,使有價值的老字號商標煥發(fā)生機。要積極爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會申報和推廣使用證明商標、集體商標,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。
三要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,提高運用商標戰(zhàn)略的能力。企業(yè)是商標的持有人和受益人,品牌意識是現(xiàn)代企業(yè)家應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。企業(yè)特別是企業(yè)負責(zé)人要牢固樹立強烈的商標意識,不但要關(guān)注項目、資金等企業(yè)硬實力的提升,更要重視商標等軟實力的提升。要充分認識商標背后蘊藏的知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷和企業(yè)文化等更深層次的問題,切實提高實施商標戰(zhàn)略的主動性,從增強企業(yè)核心競爭力的高度出發(fā),把商標戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略,明確目標,突出重點,積極申請國內(nèi)、國際商標注冊,科學(xué)合理地使用、宣傳商標,主動維護商標權(quán)利,不斷提高運用商標戰(zhàn)略的能力和水平。
四要積極創(chuàng)造條件,大力推進品牌基地建設(shè)。充分發(fā)揮蘭山、費縣人造板,河?xùn)|小五金,臨沭化肥,沂水食品,沂南電動車,平邑石材、罐頭、金銀花,蒼山蔬菜,郯城銀杏、糖果,莒南花生、板栗,羅莊陶瓷,蒙陰紡織、干鮮果品等區(qū)域性產(chǎn)品的優(yōu)勢,打造區(qū)域品牌基地,促進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對已形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)特色明顯的地區(qū),要積極推進注冊集體商標,以集體商標帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵馳名商標、著名商標持有企業(yè)開展委托加工、許可使用,增加商標附加值。
五要培育發(fā)展信用企業(yè),推進企業(yè)信用體系建設(shè)。"守合同重信用"認定活動,是信用興企的重要組成部分和主要表現(xiàn)形式。各級各有關(guān)部門要大力推進"守合同重信用"活動深入開展,加快建立全市企業(yè)信用體系。要積極開展企業(yè)信用評級,建立健全信用檔案庫,提升企業(yè)信用水平。要建立企業(yè)信用激勵懲戒機制,對誠信企業(yè)給予表彰獎勵,將失信企業(yè)列入黑名單,進行懲戒。要定期推選一批誠信示范企業(yè),對誠信企業(yè)從項目融資、政務(wù)服務(wù)等多方面進行扶持,引導(dǎo)全市企業(yè)提升信用水平。企業(yè)要加強誠信建設(shè),自覺遵守市場經(jīng)濟基本規(guī)范,誠信為本,重信守諾,努力成為誠信經(jīng)營的模范。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),不斷開創(chuàng)商標戰(zhàn)略和企業(yè)信用建設(shè)工作新局面
推進商標戰(zhàn)略和企業(yè)信用建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要各級各有部門和單位共同努力。各級政府要高度重視商標工作,將其納入重要議事日程,定期聽取商標工作情況匯報,切實解決商標工作中遇到的困難和問題。市工商局要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,切實加強對商標專用權(quán)的保護和對企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、著名商標工作的指導(dǎo)。司法部門要進一步加大對商標專用權(quán)的保護力度,及時審理侵犯商標專用權(quán)的有關(guān)案件,嚴厲打擊商標違法犯罪行為。各有關(guān)部門和單位要按照各自工作職責(zé),加強協(xié)作,密切配合,形成合力,共同做好商標工作。
(一)要加大政策支持力度。要不折不扣地落實好市政府對商標工作的各項優(yōu)惠政策,按照"扶優(yōu)扶強"的原則,充分發(fā)揮財政、稅收、信貸等經(jīng)濟手段及產(chǎn)業(yè)和投資的導(dǎo)向作用,調(diào)節(jié)資金流向,重點扶持現(xiàn)有馳名商標、著名商標企業(yè)上規(guī)模、上水平,力爭在較短時間內(nèi),在我市培育、扶持、發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際競爭力較強的優(yōu)勢品牌、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
(二)要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用。要建立健全各類行業(yè)協(xié)會組織,充分發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)自律作用,為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、公平參與市場競爭提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要鼓勵社會力量投資興辦商標事務(wù)、品牌策劃等服務(wù)中介機構(gòu),為企業(yè)申注商標、商標使用許可、商標轉(zhuǎn)讓、馳名商標和著名商標創(chuàng)建等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),開辟網(wǎng)上交易平臺,盤活企業(yè)商標資產(chǎn)。
為了更好地了解民間組織管理工作現(xiàn)狀,摸清情況,掌握存在的問題和困難,進而有針對性地開展今后的工作,我局于9月12日至16日深入11個縣(市)區(qū)開展了一次民間組織管理工作調(diào)研。我率隊到商河縣、濟陽縣和天橋區(qū)進行調(diào)研,通過實地考察、座談交流等形式,掌握了一手的資料,了解到了基層民管工作的一些好的經(jīng)驗和做法,同時,也深刻感受到基層的問題和困難??偟膩碚f,這次調(diào)研重點突出,時間緊湊,基本達到了預(yù)期的效果。下面我把情況簡要作一匯報:一、基本情況
結(jié)合調(diào)研內(nèi)容,我們對三縣區(qū)進行了調(diào)查走訪??傮w來看,各縣區(qū)的民管工作都做得比較扎實、省市關(guān)于民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動和年檢的通知精神貫徹落實到位,較之以往有了很大提高。截至目前,三縣區(qū)共有社團組織171個,民辦非企業(yè)單位1120個。其中濟陽縣分別為48個和756個;商河縣分別為98個和44個;天橋區(qū)分別為25個和320個。今年年檢率普遍較高,商河縣、濟陽縣和天橋區(qū)分別為100、90和2/3。
二、調(diào)研體會
(一)基層民間組織機構(gòu)建設(shè)、人員編制等情況亟待改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn),縣區(qū)民間組織機構(gòu)建設(shè)、辦公設(shè)施和人員配備的情況差距很大,甚至我們走訪了三個縣區(qū)就存在三種情況、三個層次,且具有代表性,基本代表了我市11個縣(市)區(qū)的現(xiàn)狀。
一種是民間組織管理機構(gòu)相對比較健全,有縣編委下發(fā)的正式文件,如濟陽設(shè)立了民間組織管理局,規(guī)格為副局級,編制4人,盡管人員是由內(nèi)部調(diào)劑,但基本做到了分工明確,管理、登記、檔案、文印都有專人負責(zé),且微機、打印機、檔案櫥等辦公設(shè)施較為齊全,這次辦公地址搬遷后,辦公條件也將進一步得到改善。
一種是有專門的民間組織管理機構(gòu),即民間組織管理辦公室,層次較低,為正科級單位,無專門編制,人員內(nèi)部調(diào)劑,無專項經(jīng)費,如天橋區(qū)民政局,由于編委只批了兩科一室,11個人員編制(含公勤人員),在工作不斷增加的情況下,增職不增編,每個人都身兼數(shù)職,民間組織管理辦公室主任同時還兼了地名等多項工作,工作不獨立,同時由于局里辦公條件比較緊張,現(xiàn)與雙擁辦合署辦公。
還有一種情況是既無專門的機構(gòu),也無人員編制,由其他科室人員兼職做這項工作,商河就是這種情況,由社會事務(wù)科代管民間組織管理工作。調(diào)研中,大家普遍反映申請機構(gòu)和編制困難很大,如果不從上而下地解決,單憑縣區(qū)的力量,實現(xiàn)設(shè)局的可能性微乎其微。即便是已經(jīng)有了機構(gòu)和編制的濟陽縣民管局,縣財政也沒有撥付專門的經(jīng)費,仍然依靠民政局財務(wù)統(tǒng)一支配。
(二)“兩委抓三會”的工作模式在農(nóng)村呈現(xiàn)出勃勃生機。在商河縣調(diào)研期間,我們走訪了楊莊鋪鄉(xiāng)和玉皇廟鎮(zhèn),通過與書記、鎮(zhèn)長座談交流和實地考察,發(fā)現(xiàn)“兩委抓三會、村民得實惠”是新形勢下農(nóng)村三個文明建設(shè)的最有效載體,也是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利抓手。商河縣是農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展比較好的地方,在探索農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的運作模式中最早提出了“支部 協(xié)會”的形式,即支部出思路,協(xié)會搞運作,村民得實惠,很好地找到了支部與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的結(jié)合點,使協(xié)會與支部的發(fā)展相互促進、相得益彰,通過支部對協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)督,促進了協(xié)會的發(fā)展,給村民帶來了實實在在的利益,反過來又推動了支部的工作,使支部有了抓手,在群眾中的威信也不斷提高。
這次調(diào)研中,商河縣又進一步提出了“兩委抓三會”的新型工作模式,我認為這是在“支部 協(xié)會”形式上的總結(jié)和提高,是原有形式的拓展和延伸。以玉皇廟鎮(zhèn)的成功做法為例,在開展“兩委抓三會”工作中的經(jīng)驗主要有三點:一是找準、擺正“兩委”與“三會”的關(guān)系?!皟晌笔侵鲗?dǎo),是“三會”開展活動的決策者,“三會”是橋梁,是紐帶,“兩委”出決策,“三會”抓落實;二是與農(nóng)村重點工作相結(jié)合。以三農(nóng)發(fā)展豐富三會內(nèi)容,以三會機制解決三農(nóng)問題,三會有機融合,相互促進、共同提升;三是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動村民有組織的進市場、應(yīng)對市場沖擊,以民主理事會提高村民的參政、議政能力,用村民道德評議會豐富農(nóng)村精神文明建設(shè),形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管區(qū)組織協(xié)調(diào)、村干部積極引領(lǐng)、群眾完全參與、協(xié)會具體運作的工作格局。自去年推行“兩委抓三會”的工作模式以來,全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展到35個,58個行政村全部推行了村民理事會,活動232余次,累計為村民辦好事、實事386件,58個村普遍開展了村民道德評議活動,評出“十星文明戶”580戶,科技致富戶174戶。這一模式的推行受到了廣大群眾的一致好評。
(三)民辦非企業(yè)單位存在諸多問題。調(diào)研中,我們聽到反映最多、最集中的就是民辦非企業(yè)單位的問題。一是登記范圍不明確,管理難度大。由于民辦非企業(yè)單位制度不健全,現(xiàn)行登記管理條例在登記范圍等具體問題上缺乏明晰的界定和可操作性的規(guī)定,致使在登記過程中遇到了很多阻力,有的業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)得比較好就實現(xiàn)了在民政部門登記,如濟陽民政局由于與縣衛(wèi)生局關(guān)系較好,全縣衛(wèi)生所全部在民政登記,占到 了全部民非單位的90以上,這也是濟陽縣民非單位登記數(shù)量大的主要原因。二是缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策,阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。由于沒有特殊的優(yōu)惠政策,而且登記程序又較工商部門繁瑣,致使很多應(yīng)該在民政部門登記的民非單位在工商部門登記。三是《條例》對民辦非企業(yè)單位名稱及定義(“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”)界定不準確。所謂非營利性活動沒有一個固定的界定標準,導(dǎo)致工商部門與民政部門管理沖突頻發(fā),出現(xiàn)了工商部門查處民非單位的現(xiàn)象。四是民非單位自身發(fā)展不平衡,多數(shù)呈現(xiàn)“散、亂、小”的特征。有些單位硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、人員素質(zhì)較高、服務(wù)規(guī)范,在社會上影響較大,如我們?nèi)z查的天橋區(qū)金色搖籃幼兒園、日月潭婚介所等;也有一些單位硬件設(shè)施不完備、從業(yè)人員素質(zhì)低、活動開展不規(guī)范,影響了民非單位的整體聲譽。
三、幾點建議
1、調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是民間組織機構(gòu)健全的,工作開展就比較順利,制度建設(shè)也比較好,如濟陽縣民管局編印了《濟陽縣民間組織管理局規(guī)章制度匯編》,各項工作制度、登記程序及職責(zé)分工非常健全和明確?;谏鲜鲈蚝涂h區(qū)要求,建議市局協(xié)調(diào)市編委下文解決基層民間組織機構(gòu)和編制問題,以便上下對口、理順關(guān)系。
2、“兩委抓三會”作為農(nóng)村工作的新型載體和平臺,已逐漸顯現(xiàn)出鮮明的時代性和堅強的生命力,它在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中作用將會日益突出。這種模式的運作和發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,有利于加快村級民主的進程,有利于三個文明建設(shè),做到了“民事民管民受益,民事民評民滿意”。建議在進一步考察后,將這一模式在其他有條件的縣(市)區(qū)推廣。
一、完善組織領(lǐng)導(dǎo),加強制度建設(shè)
(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo),加強檢查督促。公司成立了由總經(jīng)理為組長,團支部書記為副組長,各部門經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo),確?;顒拥捻樌_展。每月定時召開一次班子會議,研究分析近階段員工思想工作情況,查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題,并對下一步工作進行布署。
(二)完善規(guī)章制度,提供根本保障。公司一直堅持以人為本的管理方式,重視制度建設(shè),修改完善了《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》,嚴格制度管理,作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為,同時建立了相應(yīng)的檢查監(jiān)督體系,實行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管人員具體抓,促進了各項工作的順利開展。
(三)制定了“青年文明號”的創(chuàng)建方案,建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評估體系、監(jiān)督激勵體系,做到每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管,每個活動都有目標、方案和具體措施,每個階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責(zé)任考核制度,每月進行對員工的工作情況進行考評,實行了動態(tài)管理,做到獎罰分明,激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。
二、創(chuàng)造和諧氛圍,優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。
(一)加強創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象,處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建宣傳牌;同時將“青年文明號”的創(chuàng)建機構(gòu)、崗位責(zé)任制、創(chuàng)建目標等張貼到公司公示欄上,加強創(chuàng)建宣傳;在售票處設(shè)置公布牌,向游客公開門票收費標準、服務(wù)承諾及投訴電話,售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡,自覺接受游客監(jiān)督。
(二)優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則,公司集中對辦公工作環(huán)境進行了整治,由各部門主管經(jīng)理負責(zé),以公司辦公樓進行了了重新裝修粉刷,并堅持每日清掃并與各部門主管簽訂目標管理責(zé)任書;在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標志物;在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車場,為創(chuàng)建“青年文明號”提供了一個和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。
三、落實創(chuàng)建措施,提升創(chuàng)建水平。
(一)加強學(xué)習(xí),提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。一是堅持理論引導(dǎo),增強政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標,嚴格堅持政治學(xué)習(xí)制度,將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個青年職工手中,每周組織青年職工進行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實際組織召開一次青年員工座談會。每季度進行一次青年職工思想分析,每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽,每年開展一次讀書學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,勤奮工作,奉獻社會;二是動員員工參加成人自學(xué)考試,先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷,14名員工考取了大專學(xué)歷,有10余名員工正在自學(xué)考試在讀中,豐富了員工的知識構(gòu)架,提高了公司員工的整體文化素質(zhì);三是開展專業(yè)培訓(xùn),夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。*年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達地區(qū)進行了實地考察,一方面,開闊眼界,學(xué)習(xí)借鑒先進的管理經(jīng)驗,另一方面,通過對旅游發(fā)達地區(qū)的參觀學(xué)習(xí),激發(fā)廣大員工對公司發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。另外還邀請了承德旅游職業(yè)學(xué)院對全體員工進行了旅游營銷管理、旅游服務(wù)意識、禮貌禮儀、旅游資源開發(fā)與保護、旅游職業(yè)道德,企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn),以豐富業(yè)務(wù)知識,提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。
(二)開展文明服務(wù),弘揚文明新風(fēng)。公司努力通過開展文明創(chuàng)建活動來營造氛圍,塑造形象,打造品牌。一是開展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語”三步曲活動,堅持上崗人員統(tǒng)一著裝,佩戴園徽,樹立文明新風(fēng)尚;二是成立了“便民服務(wù)隊”,在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù),方便游客,使之有賓至如歸的感覺;三是深入開展誠信建設(shè),不折不扣的履行服務(wù)承諾,自開展創(chuàng)建“青年文明號”以來,未發(fā)生一起游客投訴事件,增強了我公司的信譽度和美譽度。
(三)改善用人機制,培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機制,在今年5月份,遵循“公開、公平、公正”的原則,通過民主推薦、民主評議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個環(huán)節(jié),擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強,愛崗敬業(yè)的人員到重要崗位,大膽啟用了賈國強、宋艷輝等年富力強、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔(dān)負重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);二是制定嚴格的獎懲措施,對職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎勵,使其他員工受到了很大的鼓舞,充分調(diào)動了大家的積極性,激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)的熱情。
(四)注重安全工作,確保安全無事故。公司針對森林旅游的特殊性,一方面,加強了森林公園的旅游安全管理工作,確保旅游者人身、財物安全,制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實施細則》,認真貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組;二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門,開展對旅游安全環(huán)境的綜合治理工作,防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生;三是加強對員工的安全常識教育,消除麻痹大意思想。另一方面,公司對員工和單位外來的社會勞力及游客進行深入細致的宣傳教育,做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個人簽訂防火安全責(zé)任書,確保防火工作萬無一失。
四、加強團組織建設(shè),發(fā)揮先鋒模范作用。
(一)公司本著從實、從細、從嚴的原則,堅持抓好團支部建設(shè)。堅持每月一次的團課教育,定期召開團員大會,考評團員的工作學(xué)習(xí)情況,同時進一步完善“黨建帶團建”的工作機制,把團建納入黨建任務(wù)一起部署和考核評比。團支部適時適地開展、扶貧結(jié)對救助,向災(zāi)區(qū)捐錢捐物等活動,以及參加總場組織的籃球、乒乓球比賽、歌詠比賽、知識競賽、文藝匯演等一系列的文體活動,連續(xù)三年在總場主辦的黨團知識競賽中取得第一名的好成績。通過這些活動的開展,豐富了員工的業(yè)余生活,增強了團組織的凝聚力、號召力,員工愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的意識得到了加強。
(二)“五五”普法工作全面推開。認真落實好“五五”普法規(guī)劃,堅持以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法帶動全民學(xué)法用法,黨委(組)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識年度考試、考核等制度進一步完善。企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作進一步加強,青少年法制教育、農(nóng)村法制教育基地等陣地建設(shè)更加突出,“民主法治社區(qū)”建設(shè)有新進展,示范村、社區(qū)的比例進一步擴大,“**普法網(wǎng)站”的建設(shè)進一步拓寬了普法宣傳渠道。
(三)基層基礎(chǔ)工作更加扎實?;鶎铀痉ㄋ跈C構(gòu)建設(shè)、人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)、強化素質(zhì)、凸顯作用等方面都取得了進展。全市139個司法所全部掛牌成立。220個司法助理員編制已收173個(含春季招的12名公務(wù)員),尚有編制空缺的縣(市、區(qū))預(yù)計年內(nèi)將通過秋季公務(wù)員考試,新增司法助理員14名。我市已有3人所7個,2人所34個,通過綜治力量整合實現(xiàn)獨立辦公樓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所54個。全市已有23名司法助理員被任命為副科級所長,另有4名在公示中,18名在考核中。各地深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,1-9月全市累計排查各類矛盾糾紛6968件,已調(diào)處6968件,調(diào)處成功6771件,調(diào)處成功率97.2%。扎實做好安置幫教工作,完成對**年至**年的刑釋解教人員調(diào)查摸底工作任務(wù),全市共調(diào)查排查刑釋解教人員4546人,其中刑滿釋放人員3678人,解除勞教人員868人,未銜接人員421人,有犯罪傾向69人,有現(xiàn)實危害活動人員16人,重新違法犯罪53人。
(四)法律服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1-9月,全市律師共擔(dān)任443家法律顧問,承辦各類案件2729件,為當(dāng)事人和企事業(yè)單位挽回和避免經(jīng)濟損失2153.9余萬元。全市共辦結(jié)各類公證9316件,拒絕公證避免各項經(jīng)濟損失達222萬元。全市“148”共接受電話咨詢6838件,接待來訪10720人次,解決糾紛1958件,移送有關(guān)部門處理603件。全市共辦理法律援助案件1030件,受援人總數(shù)為1171人,接待咨詢?nèi)藬?shù)為7176人次。全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問694家,承辦各類案件1213件,調(diào)解民間糾紛2867件,避免和挽回經(jīng)濟損失627萬元。全市司法鑒定機構(gòu)共接受各類委托410件,共為當(dāng)事人提供法律援助30件,出具的鑒定意見被司法機關(guān)采信率達100%。
主要經(jīng)驗和作法
(一)以人為本,強化素質(zhì),建好司法行政隊伍
一抓思想教育。市局注重運用形式多樣、主題鮮明的載體,推動隊伍的思想政治建設(shè)。積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”,組織開展全市十佳服務(wù)科室評選活動、窗口行業(yè)“三比三賽”滿意服務(wù)活動,著力營造隊伍學(xué)先進、趕先進的爭先氛圍。組織本局機關(guān)工作人員開展豐富多彩的文體活動,通過籃球、釣魚、拔河、登山等比賽活動增強隊伍的凝聚力,激發(fā)大家的工作熱情。還積極開展與掛點服務(wù)村的“互動聯(lián)動,一體運作”活動,深入掛點村了解村情民意,為農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展和致富獻計獻策。在經(jīng)費十分緊張的情況下,市局擠出一萬元資金和部分辦公用品幫助掛點村解決實際困難。二抓規(guī)范管理。不斷改進和完善崗位目標責(zé)任制和機關(guān)效能考評制度。市局開展了局機關(guān)科室責(zé)任人的述職測評工作。加大司法行政各項工作的檢查督導(dǎo)力度,3-4月市局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,抽調(diào)縣級局分管領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)檢查組到十個縣(市、區(qū))就上半年矛盾糾紛集中排查調(diào)處、司法所建設(shè)、法律服務(wù)“三進”、法律援助等項工作進行督導(dǎo)。各縣級局繼續(xù)抓好包括考勤、崗位職責(zé)、獎懲措施在內(nèi)的《司法所崗位目標管理責(zé)任狀》的落實。政和縣局將實行多年的簽到制度改為由局領(lǐng)導(dǎo)不定期進行查崗,每周至少抽查3次以上,根據(jù)當(dāng)月四周查崗結(jié)果計算當(dāng)月在崗和缺崗時間,實行每月統(tǒng)計,每季通報,此舉能有效克服簽到制度的弊端。繼續(xù)抓好法律服務(wù)隊伍規(guī)范化建設(shè)。律師隊伍今年重點抓好“五個機制”的落實,全市有2家律師事務(wù)所、2名律師達不到年檢注冊條件,被暫緩注冊,并限期整改;上報省廳備案我市2件重大、敏感案件,同時依托各專業(yè)委員會,組織開展對重大、敏感案件的研究,加強對個案的論證指導(dǎo);積極籌備開設(shè)“**律師網(wǎng)站”作為自身建設(shè)平臺。推動律師文化建設(shè),積極組織參加省律協(xié)舉辦的第一屆“閩律杯”律師乒乓球比賽活動。公證工作通過公證協(xié)會換屆選舉,進一步完善“兩結(jié)合”的管理體制,推動我市公證工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。4月我市法律服務(wù)工作者協(xié)會成立,促進了基層法律服務(wù)管理向“兩結(jié)合”的模式發(fā)展。法律援助工作進一步完善援助案件質(zhì)量跟蹤制度,扎實推進法律援助中心規(guī)范化建設(shè)。(二)創(chuàng)新載體,增強實效,提高全民法律素質(zhì)
一抓“五五”普法規(guī)劃的組織實施。我市各地為落實“五五”普法規(guī)劃,及時召開普法教育與依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組會議,明確**年普法工作目標和任務(wù);調(diào)整充實依法治鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定具體的工作計劃;增加普法依法治理工作經(jīng)費預(yù)算,進一步健全機構(gòu)落實、責(zé)任明確的依法治市領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作體系,確保新一輪普法依法治理工作有計劃、有步驟、有組織地開展。二抓普法重點對象的法制教育。強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門都建立了理論中心組學(xué)法制度,確定每月學(xué)法日,制定學(xué)法計劃,建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案,定期組織檢查、考試、考評。同時堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制培訓(xùn)制度,全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。積極開展“企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法”活動和“一學(xué)三講”主題教育活動,市依法治市與市委宣傳部、市國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的實施意見》,提出具體的目標任務(wù)和學(xué)習(xí)內(nèi)容與安排。同時市依法治市辦還重新調(diào)整了由法學(xué)專家、學(xué)者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團,深入各縣、市(區(qū)),各類企業(yè)進行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動法、工會法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。認真做好青少年法制教育工作,通過開展“送法進?!被顒印⒕W(wǎng)吧整治專項行動、“青少年服務(wù)熱線”、“快樂大本營”、“幫教失足青少年”等系列法制教育活動,提高青少年法制教育的針對性。三抓法制宣傳教育方式的不斷創(chuàng)新。在全市范圍內(nèi)大力開展“法律六進”宣傳活動。各級各部門充分發(fā)揮各自職能,利用發(fā)放宣傳資料、開辦法制講座、法律咨詢等形式將宣傳活動開展得有聲有色。并強化項目運作,使“法律六進”活動深入到社會各個層面、各類人群,做到主題鮮明、貼近群眾、貼近生活。市依法治市辦開展調(diào)查研究,制定具體工作標準,加強政策性的指導(dǎo),使“法律六進”活動成為引導(dǎo)全民學(xué)習(xí)法律知識、提高法律素質(zhì),推動中心工作發(fā)展的有效載體。各地在繼續(xù)運用傳統(tǒng)形式開展法制教育的同時,及時開辟了新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、競賽、各類書法攝影等法制宣傳新陣地。市依法治市辦充分運用網(wǎng)絡(luò),積極組織由省法宣辦與省工商局共同舉辦的“3.15”消費權(quán)益保護法知識網(wǎng)絡(luò)有獎競賽活動,從年初開始積極籌備至9月正式開通的“**普法網(wǎng)站”建設(shè),創(chuàng)新了法制宣傳途徑。順昌縣不斷豐富和創(chuàng)新宣傳教育形式,大歷鎮(zhèn)開設(shè)了由鎮(zhèn)綜治辦、大歷司法所牽頭,組織鎮(zhèn)派出所、林業(yè)站、工商所、土地所、衛(wèi)生院、計生辦、車隊、獸醫(yī)站、農(nóng)技站等十幾家單位組成的大歷鎮(zhèn)法制墟場。法制墟場每季度開辦一次,設(shè)有法律法規(guī)的宣傳、法律咨詢、以及農(nóng)民關(guān)心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地、計生等有關(guān)法律咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢內(nèi)容,受到當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。四抓基層依法治理的深化創(chuàng)建。充分利用“三下鄉(xiāng)”、“法律進農(nóng)家”、“法律六進”等有效活動載體深入開展農(nóng)村普法宣傳教育,發(fā)送的新農(nóng)村法律知識讀本《農(nóng)民身邊的法律顧問》、《農(nóng)民“五五”普法讀本》,受到廣大農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動,9月省司法廳、省民政廳聯(lián)合組成考核組,深入政和縣石屯鎮(zhèn)考核指導(dǎo)第三批“全國民主法治示范村”申報單位——西津村開展“四民主兩公開”,促進了我市“民主法治村”的創(chuàng)建工作。光澤縣司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動會同有關(guān)部門在全縣各村民小組,繼續(xù)推廣“戶代表議事會議制度”,以確保農(nóng)民群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán),有力地促進了基層民主與法制建設(shè)。延平區(qū)來舟鎮(zhèn)游地村被授予全國“平安家庭”創(chuàng)建活動示范區(qū)。年初,市司法局與市民政局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動的實施意見》,各縣(市、區(qū))積極開展該項工作,我市試點社區(qū)延平區(qū)楊西社區(qū)和文宣社區(qū)著重從自治組織和民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主議事決策建設(shè)以及社區(qū)法制教育、法律服務(wù)等十個方面扎實抓好“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建各項活動,并及時總結(jié)了創(chuàng)建活動工作經(jīng)驗。
(三)強化機制,整合力量,維護社會和諧穩(wěn)定一抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作。于年初和8月中旬組織開展了兩次全市矛盾糾紛集中大排查大調(diào)處活動,確保春節(jié)、“兩會”及國慶、十七大召開期間的社會穩(wěn)定。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛排聯(lián)動工作機構(gòu)的建立和聯(lián)動機制的完善,健全預(yù)警、排查、分析以及調(diào)處和應(yīng)急處置機制。下半年以來,全市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行基層綜治力量整合,加大了對矛盾糾紛排查調(diào)處化解的力度,各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期或不定期抽調(diào)精干力量下基層逐村(居)逐戶進行排查摸底,集中排查做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作力量和工作責(zé)任“三個到位”。將著力點放在影響社會穩(wěn)定的各種隱患和敏感問題上,對重大疑難矛盾糾紛普遍實行定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定督辦單位、定辦理要求、定辦結(jié)時限;包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理工作制度。全市沒有發(fā)生在省內(nèi)產(chǎn)生重大影響的。二抓刑釋解教人員安置幫教工作。進一步建立健全安置幫教領(lǐng)導(dǎo)和工作機制,完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò),積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,共同做好刑釋解教人員的幫教安置工作,取得良好成效。如光澤縣杭川鎮(zhèn)與省二監(jiān)聯(lián)合開展高墻內(nèi)外互動的幫教活動;延平區(qū)局與香港華恩基金會在四鶴街道開展安置幫教互動活動;建甌市局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、勞動局、職業(yè)中專聯(lián)合舉辦15期家禽畜飼養(yǎng)、縫紉等方面知識的培訓(xùn)班。各地還通過就業(yè)推薦、牽線,解決低保問題等多種途徑努力為釋解人員解決生活出路問題。三抓司法所和人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。市局在與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)司法所建設(shè)若干文件后,今年以來加強與縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通,重點抓好工作進展情況的督促,定期通報各地司法所建設(shè)進展情況。各縣級局局長也多次找當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,取得支持。并積極配合組織部門考核副科級司法所所長,對選好配強司法所所長工作抓得緊,抓得實,成效比較顯著。為推進司法所建設(shè)工作,市局從閩北實際出發(fā),引導(dǎo)基層司法所緊緊圍繞市委政法委開展基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)活動的要求,積極融入當(dāng)?shù)亍熬C治服務(wù)中心”的創(chuàng)建工作中,并借此搭臺唱戲當(dāng)主角,營造以司法行政工作為主的農(nóng)村綜治維穩(wěn)大格局,解決人員少辦公環(huán)境差的矛盾。8月底市局在建陽召開司法所建設(shè)現(xiàn)場會,推廣建陽市借基層綜治力量整合契機,推進基層司法行政各項工作的發(fā)展,在人力、物力和財力上實現(xiàn)優(yōu)化配置的經(jīng)驗。在推進“兩個規(guī)范化”建設(shè)工作中,各地健全完善人民調(diào)解各項工作、責(zé)任和保障機制,建立“五簿三冊一書”;司法所制度建設(shè)進一步加強,建立了包括司法所所長職責(zé)、基層司法所請示匯報制度、統(tǒng)計報表臺帳制度等在內(nèi)的一套規(guī)范化的業(yè)務(wù)工作考評機制。市局還按照省廳部署在全市范圍組織開展“十百千萬”人民調(diào)解示范活動,各地積極行動起來,制定相關(guān)工作計劃,開展前期準備工作,明確試點,全市已確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))和人民調(diào)解員。目前全市共有1724個調(diào)委會達到省定規(guī)范化標準,占調(diào)委會總數(shù)的87.8%。
(四)拓寬領(lǐng)域,優(yōu)化質(zhì)量,服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)
按省廳統(tǒng)一部署,市局組織全市開展“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實踐活動,將主題實踐活動納入司法行政工作年度量化績效考評范圍,確定局班子成員依托日常掛點的十個縣(市、區(qū)),結(jié)合深入縣(市、區(qū))檢查、指導(dǎo)司法行政工作,聽取各地有關(guān)主題實踐活動情況匯報,掌握工作動態(tài),指導(dǎo)活動開展。在第一階段宣傳發(fā)動工作方面,呈現(xiàn)了三個特點,一是充分利用網(wǎng)絡(luò)新興載體。及時將開展主題實踐活動的意義、目標、任務(wù),通過年內(nèi)剛設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng):**政務(wù)網(wǎng)站、**普法網(wǎng)、**律師網(wǎng)站進行宣傳報道,開辟宣傳新陣地,突破傳統(tǒng)的宣傳方式。二是巧借“法律服務(wù)三進”平臺。各地法律服務(wù)和法律援助工作者在采取定點法律咨詢、舉辦法制講座、開辦宣傳欄、提供上門服務(wù)、擔(dān)任村聘法律顧問等形式開展“三進”活動中,大張旗鼓地宣傳主題實踐活動相關(guān)內(nèi)容,提高公眾知曉率。三是聯(lián)合行動提高實效。積極參與宣傳部門組織開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,把宣傳主題實踐活動與醫(yī)療義診、文藝匯演等活動相結(jié)合,法律法規(guī)的宣傳、咨詢內(nèi)容涉及農(nóng)民關(guān)心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地、計生等有關(guān)法律咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢,使聯(lián)合行動形成一定規(guī)模,普及面更廣,更有吸引力,既擴大社會影響,營造良好氛圍,又樹立法律服務(wù)和法律援助隊伍的良好社會形象。法律服務(wù)“三進”活動長效機制進一步健全完善。目前,我市律師共與133個社區(qū)、150個行政村、27所學(xué)校訂立法律服務(wù)協(xié)議。擴大了延平區(qū)大橫鎮(zhèn)村聘法律顧問做法的覆蓋面,全市已有660個村推行了村聘法律顧問制度。延平區(qū)在村聘法律顧問工作中針對律師資源不足這一情況,將法律服務(wù)工作者引入村聘法律顧問渠道,引導(dǎo)他們參與這項工作,較好解決了這一矛盾。截止目前,延平區(qū)有143個村,19個居委會(社區(qū))聘請了法律顧問,占全區(qū)村居的60%。其中,大橫、王臺、峽陽鎮(zhèn)各村(場)全部聘請了常年法律顧問,取得了較為顯著的成效,得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和村民的廣泛贊譽。此外,繼續(xù)深化律師參與涉法工作,健全完善聯(lián)席會議制度和律師值班制度。政和、延平等縣級司法局與當(dāng)?shù)鼐致?lián)合出臺具體措施,促進律師參與涉法工作制度化規(guī)范化。8月市律師協(xié)會成立律師參與涉法志愿團,團成員由全市113位志愿律師組成,律師參與率為全市律師的70%。據(jù)統(tǒng)計,1-9月全市律師參與接訪1300余人次,接待群眾上萬人次。為掀起《公證法》實施一周年宣傳熱潮,市局組織全市開展3月“公證宣傳月”活動。3月1日全市11個公證處分別走上街頭、走進社區(qū)和農(nóng)村開展公證法律宣傳活動,活動中,共印宣傳材料9000多份,接待當(dāng)事人咨詢1000多人次,當(dāng)場解決群眾疑難問題50多人次。宣傳月中,懸掛宣傳標語,橫幅彩門等30多條。武夷山市公證處在城中公園的大屏幕顯示屏上每天利用10多分鐘時間滾動宣傳公證法內(nèi)容。這次全市宣傳月活動,宣傳次數(shù)之多,范圍之廣,創(chuàng)歷史最高記錄,起到了良好的公證法律宣傳效果。各地積極拓展“148”法律服務(wù)和法律援助工作,政和縣局繼續(xù)抓好“16869148”法律服務(wù)熱線建設(shè),召集聯(lián)動單位座談,及時總結(jié)經(jīng)驗,查找存在問題,同時進一步擴展熱線電話服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)為殘疾人和農(nóng)民工開辟綠色通道,截止8月底我市為享受低保的殘疾人發(fā)放《法律援助證》23365份,向農(nóng)民工發(fā)放《法律援助證》15522份。浦城縣局在“縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心”建立聯(lián)系點,并設(shè)置了‘農(nóng)民工法律援助’咨詢熱線,為農(nóng)民依法維權(quán)提供優(yōu)先、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。各地還努力拓展援助領(lǐng)域,深入勞教所、監(jiān)獄開展法律咨詢與服務(wù)活動,當(dāng)場受理符合條件的援助案件。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站作用,如延平區(qū)王臺、夏道、洋后、太平、茫蕩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始嘗試以非訴訟形式向受援人提供法律援助。司法鑒定工作方面,市局協(xié)助省廳抓好司法鑒定人崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育,加大對司法鑒定活動的執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度,規(guī)范司法鑒定服務(wù)市場,同時積極開展司法鑒定行業(yè)的調(diào)研工作,推動我市司法鑒定工作的規(guī)范管理。之外,我市司法行政其他工作也有新進展。國家司法考試組織工作突出,市局在“**省司法廳**年國家司法考試工作責(zé)任狀”的考評中名列第二名,今年的國家司法考試組織工作也受到省廳巡視組的充分肯定。政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)取得突破,市局成立了政務(wù)網(wǎng)站運行領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,順利完成公文接收、傳輸由紙質(zhì)公文向電子公文過渡工作。同時,按市委、市政府要求在“中國**”網(wǎng)站上設(shè)置相應(yīng)欄目:機構(gòu)職能、發(fā)展規(guī)劃、計劃總結(jié)等,并適時維護更新網(wǎng)站上三個專題欄目:法律機構(gòu)、法律援助和法律解讀,使其充分發(fā)揮政務(wù)公開、對外推介宣傳法制、法律服務(wù)公眾等方面的作用。
在總結(jié)十六大以來工作的基礎(chǔ)上,我們對當(dāng)前司法行政工作面臨的形勢進行了分析,認為當(dāng)前司法行政工作面臨著很好的發(fā)展機遇。一是發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。在黨的十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”后,黨的十六屆五中全會又明確指出,“十一五”期間要大力發(fā)展包括法律服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),表明發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入黨和國家的工作大局,這在歷次五年規(guī)劃中還是第一次。二是加強司法行政基層建設(shè),是黨和國家關(guān)心、司法部黨組關(guān)注的重大問題。全國政法工作會議把加強司法行政基層建設(shè)放到重要位置,明確提出了**年加強司法行政基層建設(shè)的重點領(lǐng)域、任務(wù)目標和工作措施。三是司法行政工作具有良好的發(fā)展前景和發(fā)展基礎(chǔ)。**年是“十一五”規(guī)劃實施的極為重要的一年,建設(shè)社會主義新農(nóng)村、增強自主創(chuàng)新能力、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化體制改革和提高對外開放水平、加強和諧社會建設(shè)等事關(guān)全局的重要任務(wù),都與司法行政工作密切相關(guān)。四是通過近年來開展的律師公證和基層法律服務(wù)隊伍教育規(guī)范活動,廣大法律服務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高,為推進法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保障。
同時,也應(yīng)看到,推進司法行政工作,仍存在許多困難和不足,特別是矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在一些亟待解決的問題,主要體現(xiàn)在:人民調(diào)解行政化,甚至混同于行政調(diào)解,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間職責(zé)交叉,使得原來建立的信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、應(yīng)急處置等制度運轉(zhuǎn)難以順暢,甚至出現(xiàn)空檔,也造成全面情況掌握不詳、重報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生;綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將辦公室設(shè)在職能較弱的司法局,難以有效協(xié)調(diào)各部門開展工作;對矛盾糾紛性質(zhì)界定不明,甚至有的地方將群體性上訪事件、群體性治安案件等視為矛盾糾紛綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組所提出的任務(wù)與指導(dǎo)意見超越了人民調(diào)解只調(diào)解民間糾紛的權(quán)限范疇,導(dǎo)致基層工作難以正常開展。此外,經(jīng)費保障困難,基層基礎(chǔ)建設(shè)投入不足,司法所規(guī)范化建設(shè)進展緩慢,法律服務(wù)工作如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步拓展工作領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)空間等問題仍然存在。這些問題,還需要花下大力氣進行研究,積極采取有效措施,在今后的工作中認真加以解決。
明年全市司法行政工作重點要做好以下幾個方面:
一、抓好普法依法治理工作。認真落實好“五五”普法規(guī)劃,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉法律知識的學(xué)習(xí)教育,深化全民學(xué)法用法活動。深入推進法律“六進”活動,重點抓好“法律六進”各個方面工作的試點和典型的培育、總結(jié)、推廣工作,開展有針對性的奧運法制宣傳活動。繼續(xù)推進“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作,通過召開現(xiàn)場會或觀摩會,總結(jié)推廣**年試點社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法制宣傳的作用,借助“**普法網(wǎng)”平臺開展法制宣傳,爭取在有條件的縣(市、區(qū))開通普法網(wǎng)站。
二、抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作。借助我市推行整合基層綜治力量之機,擴大司法所力量,建立相對獨立的以司法所為主體的綜治辦公樓,進一步推進司法所“五個一”建設(shè)。貫徹省、市五家聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)司法所建設(shè)文件精神,繼續(xù)抓好副科級所長配備,推進司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化司法所職能作用的發(fā)揮。繼續(xù)開展人民調(diào)解“十百千萬”活動,推進調(diào)委會規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。進一步推進刑釋解教人員實用技能培訓(xùn)工作規(guī)范發(fā)展,不斷擴大全市安置基地數(shù)量。