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今天,縣政府召開全縣消防聯席會議,主要任務是認真貫徹全市消防聯席會議精神,研究部署下一階段全縣消防工作重點,確保圓滿完成2007年度全縣消防工作目標任務。剛才,縣公安局史局長宣讀了“三合一”場所火災隱患專項整治方案,消防大隊蔡大隊長就2007年度消防目標考評工作進行了安排部署,縣政府還與各鄉鎮簽訂了“三合一”整治工作責任書。希望大家回去以后,迅速抓好落實,確保取得實效。下面,就當前及今后一段時期消防工作重點我再講三點意見:
一、高度重視“三合一”場所火災隱患危害,深入開展消防安全整治工作
近期,省內外連續發生了兩起影響較大的“三合一”場所火災事故。10月21日,福建省莆田市一家鞋面加工作坊發生特別重大火災事故,造成37人死亡、19人受傷。據查,著火建筑物為六層,其中一層為材料間,二、三層為車間,四層以上為員工宿舍和食堂,一至六樓共用安全出口,并用鐵柵欄封死窗戶。10月23日,蘇州吳江一羊毛衫整燙店因電氣線路短路引發火災事故,造成8人死亡,直接財產損失約80萬元,同樣是生產、住宿場所共用安全出口。上述兩起火災事故均發生在“三合一”場所,反映出了這類場所經營者忽視消防安全、消防管理不到位、易燃可燃材料多、安全出口不暢等問題仍很嚴重。對此,各鄉鎮、各有關部門務必引起高度重視,以對人民群眾生命安全負責的態度,切實把“三合一”及類似場所的消防安全納入監管重點,迅速制定切實可行的整治方案,拿出具體工作辦法和措施,盡快動員部署到位。要廣泛發動街道、村(居)、社區等多方力量,深入組織本地區、本行業“三合一”及類似場所的排查摸底,切實摸清底數。對檢查中發現的“三合一”火災隱患,要依法嚴格督促整改,將住宿人員全部搬出;不能保證整個場所內不住人的,必須按照有關消防安全技術標準進行整改,落實相關技術防范措施,確保住宿人員與生產、儲存、經營場所徹底分離。對逾期不改或經整治仍達不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的,必須堅決依法責令停產停業;對無照經營、超員生產的,工商等部門必須堅決依法予以取締;對違法違章搭建的,國土、建設、城管等有關部門必須堅決依法查處和拆除,絕不能遺患成災。公安、工商、國土、建設、城管、安監等相關部門要組成“三合一”綜合整治工作組,明確分工,落實責任,分片包干,分類開展整治、指導,督促、幫助落實整改措施,推動整治工作順利進行。同時,要督促“三合一”場所落實消防安全主體責任,加強消防安全自我管理,保證消防設施完好有效和疏散通道、安全出口暢通,落實防火措施,嚴防火災發生。整治結束前,縣政府將組織對整治工作進行考核、驗收,做到整治合格一個、驗收通過一個、投入使用一個,杜絕敷衍走過場和等現象發生。對整治工作達不到要求的,一律責令“補課”。同時,在整治的基礎上,要研究和落實“三合一”長效管理措施,將有關“三合一”場所火災隱患的技術要求貫徹到建筑設計、規劃、工商管理和消防審核等環節,有效預防新的“三合一”場所產生。
二、加強檢查考核,嚴格落實消防工作責任制
縣委、縣政府歷來高度重視消防工作,侍書記、趙縣長多次就消防工作作出重要批示。近年來,各鄉鎮場、各有關部門都能采取有效措施,狠抓消防安全工作,特別是持續開展消防安全專項治理和火災隱患排查整治,推動了全社會防控火災能力的不斷提高,全縣火災形勢保持了總體平穩。但我們也要清醒地看到,當前我縣消防工作形勢依然嚴峻,個別鄉鎮、部門消防工作責任制仍然落實不到位,領導消防安全意識不強,重招商輕安全、重效益輕安全等現象仍然不同程度地存在,導致一些重大火災隱患不斷滋生、不能及時整改消除。今年1-10月份全縣發生火災28起、直接經濟損失17余萬元。火災事故的發生,既給國家和人民群眾生命財產造成了重大損失,也產生了不良的社會影響。對此,各鄉鎮、各部門必須引起高度重視,采取堅決措施,認真加以解決。年初,在全縣消防工作會議上,縣政府與各鄉鎮場已經簽訂了消防工作目標責任書,并下發了《泗陽縣2007年度消防工作目標考評辦法》,將消防責任制落實、消防業務經費投入、公共消防設施建設、重大火隱患整改等重點工作納入考核內容,建立了消防工作考核獎懲制度。為檢查各地消防工作目標落實情況,縣政府將于12月下旬組織目標考核。此次考評將對量化的指標采取查閱統計報表、檢查臺帳資料、調閱案卷、隨機抽查單位現場等方法進行,對不能量化的考評內容以實地檢查、查閱有關工作資料等方法進行考評。在嚴格考核基礎上,縣政府將評選出今年消防工作先進單位和先進個人,并進行表彰和獎勵。各鄉鎮場、各有關部門要高度重視考核工作,以與縣政府簽訂的年度消防工作目標責任書為主要依據,認真做好各項準備工作。
三、強化措施落實,認真做好冬季防火工作
一、劃分網格,建立健全消防監管組織網絡
在已有網格化管理架構基礎上,充分依靠基層政府和社會組織,整合社會管理資源,堅持專群結合、群防群治,按照屬地管理原則,以各鄉鎮、街道行政轄區為單元劃分“大網格”,以各社區、行政村為單元劃分“中網格”,以各居民樓院、村組、單位場所組成的責任片區為單元劃分“小網格”,構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡,實現基層消防工作有人抓、有人管。2012年,全市80%的鄉鎮、街道要推行消防安全網格化管理;2013年,全市95%的鄉鎮、街道要推行消防安全網格化管理;2014年,全市100%的鄉鎮、街道要推行消防安全網格化管理;力爭到2015年,全市所有鄉鎮、街道基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制,城鄉消防安全條件得到明顯改善,防控火災能力得到顯著提高。
二、落實責任,實現消防安全監管全覆蓋
(一)落實各鄉鎮、街道“大網格”管理責任。各鄉鎮、街道主要負責人是消防安全網格化管理的第一責任人,分管負責人是直接責任人。各鄉鎮、街道要成立由主要負責人牽頭,綜治工作站、安全生產辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等負責人參加的鄉鎮、街道消防安全委員會,主要負責組織、協調轄區的消防工作,每季度至少召開一次消防工作例會,督促、指導“中網格”、“小網格”開展消防工作。各鄉鎮、街道要依托綜治工作站、安全生產辦公室等部門設立消防工作辦公室,確定專(兼)職管理人員,負責日常消防管理工作,同時有條件的鄉鎮、街道要成立消防工作專門機構。
(二)落實各居民委員會、村民委員會“中網格”管理責任。各居民委員會、村民委員會主任是“中網格”消防工作的第一責任人。各社區(村)要依托警務室成立消防工作辦公室,由社區(村)分管負責人牽頭,社區(村)、巡防隊、治保會等工作人員及社區民警參加,主要負責日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳,對“小網格”工作落實情況進行督促。社區(村)應確定1至2名消防專(兼)職管理人員,具體負責本級消防安全網格化管理日常工作。
(三)落實各居民樓院、村組、單位場所“小網格”管理責任。各居民樓院(村組)要建立由居民樓院長(村組負責人)牽頭,小區物業管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等參加的群眾性消防安全志愿組織,主要負責開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作,同時確定消防管理員和消防宣傳員,實行“多戶聯防、區域聯防”。網格中的機關、團體、企業、事業單位要全面落實消防安全主體責任,開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設達標創建活動;沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作。
(四)落實基層有關部門管理責任。綜治工作站、安全生產辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門要將消防安全工作納入工作范疇,齊抓共管。綜治工作站、治安巡防隊要發動治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量,積極開展防火檢查巡查和消防宣傳;安全生產辦公室要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查,發現火災隱患,能當場整改的要督促整改,不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門;公安派出所要依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育;民政辦要將居(村)民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合,做好消防管理工作;工商所要結合工商行政管理職能,協助配合公安消防部門和公安派出所,加強對本轄區內生產經營單位消防安全狀況的監督檢查;文教中心要積極協助各職能部門,做好消防安全教育宣傳工作。
三、完善機制,提升基礎火災防控能力
(一)開展常態化消防安全檢查。各鄉鎮、街道每季度要組織綜治工作站、安全生產辦公室、公安派出所、工商所、民政辦、文教中心、治安巡防隊等部門開展針對性的消防安全檢查和宣傳活動,同時在火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間要加強防火檢查。各居民委員會、村民委員會每月要組織“兩委”、巡防隊、治保會等工作人員及社區民警,對居民樓院、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查;居民樓院、村組每周要進行一次防火檢查;巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責,開展日常防火檢查巡查。對市政府和市有關部門組織開展的消防安全專項治理,各鄉鎮、街道要組織力量積極參與,對檢查發現的火災隱患,要做好登記并及時督促整改,對難以整改的,及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
(二)開展經常性消防宣傳教育。各鄉鎮、街道每季度要確定一個工作日為消防安全宣傳日,在火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間,要組織開展有針對性的消防宣傳教育;要深化消防宣傳“五進”活動,在社區、行政村、居民樓院、單位、場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),開展經常性的消防安全提示。同時,有條件的社區、行政村要依托社區服務中心、農村文化室,建設消防教育體驗活動室,定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
(三)壯大基層火災防控力量。各鄉鎮、街道要根據經濟發展和消防工作需要,建立多種形式消防隊伍,要充分發揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用,推行巡防消防一體化和“保消合一”模式,加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓,提高防火檢查和組織撲救初起火災的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能;保安隊員要結合從事門衛、巡邏、守護等工作,對社區和單位開展防火巡查。各鄉鎮、街道要大力培育群眾性消防志愿組織,鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業,大力倡導志愿消防服務,引導志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。
(四)加強消防裝備設施建設保養。各鄉鎮、街道要加強多種形式消防隊伍的裝備器材建設,因地制宜配備小型多功能消防車、消防泵、電動巡邏車、電動消防自行車和滅火器、水槍、水帶等裝備器材,保障隊伍戰斗力;城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養,設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材,滿足撲救初起火災需要;鄉鎮村莊要編制、落實消防規劃,將公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃,結合村莊整治和人居環境改造,建設消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強抗御火災能力。
(五)實施消防安全“戶籍化”管理。對三級網格內的單位信息、火災隱患排查處理、宣傳培訓情況等各類消防安全信息要及時采集更新、登記造冊,特別是小場所、小單位等消防安全薄弱區域要澄清底數、摸清狀況、建立臺賬,建立電子“戶籍化”檔案。公安消防部門要按照分級管理的原則,對網格內的消防安全重點單位要加強監管,建立消防安全“戶籍化”管理檔案,督促單位落實消防安全責任人、管理人,建立消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度。
四、強化保障,確保消防網格管理取得實效
(一)強化組織領導。各鄉鎮、街道要將消防安全網格化管理作為當前和今后一個時期加強基層火災防控的重要任務,結合當地實際制定具體實施方案,明確目標,細化責任,全力抓好落實;要堅持典型引路,按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則,積極培育樹立工作典型,及時總結推廣好的經驗做法,加大工作推進力度;要拓寬經費保障途徑,加大經費投入力度。
(二)強化協同配合。公安、綜治、民政、工商、安監等部門要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。公安機關和消防部門要充分發揮主力軍作用,積極協調各方面關系,督促指導鄉鎮、街道推進消防安全網格化管理;要定期對網格管理人員、公安派出所及警務室民警、社區(村)“兩委”成員進行培訓,提高消防管理能力;要將網格內多種形式消防力量納入滅火救援指揮體系,指導開展專業訓練,定期組織綜合演練,提高快速反應、協同作戰的能力。綜治部門要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理體系,推動基層綜治工作站承擔消防工作職能。民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉社區建設規劃和考核評價體系,做好消防管理工作。工商部門要嚴格工商行政審批,依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為,對法律法規規定應取得消防前置許可而未取得的企業和個體工商戶不得核發營業執照。安全監管部門要將消防工作納入安全生產監管工作范疇,作為平安創建考核評定的重要因素,推動基層安全生產辦公室開展消防工作。
一、指導思想和工作目標
以科學發展觀為統領,以確保火災形勢持續穩定為目標,深化消防安全責任制體系建設,進一步明確各鄉鎮(丹鳳城區管委會)及有關部門的消防安全管理責任和工作內容,健全縣、鄉鎮、社區居委會(村委會)三級和政府、行業部門、社會單位三級消防安全管理體系,全面落實社會單位消防安全主體責任,構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作格局,堅決預防和遏制較大以上火災事故的發生。
二、工作標準
各級消防監管網格科學劃分,消防工作組織健全,職責明確,制度完善,隊伍建設到位,經費保障有力,工作秩序規范,火災隱患排查徹底,宣傳教育培訓經常,消防管理嚴格。農村、社區消防工作納入“十二五”消防工作發展規劃,制定完善消防安全部門聯動、聯戶聯防和考評獎懲等工作機制,在全縣建立消防安全“網格化”管理長效機制。
三、領導組織及職責
(一)組織機構
壽陽縣成立“清剿火患”戰役指揮部,總指揮:(政府副縣長),副總指揮:(公安局副局長)、(消防大隊大隊長),成員:縣教育局、財政局、文廣新局、衛生局、安監局、規劃局、中小企業局、工商局等部門分管消防安全工作的負責人。
(二)工作責任
各鄉鎮政府(丹鳳城區管委會)負責本轄區各行政村、社區消防安全網格化管理的組織管理,制定消防安全網格化管理工作實施方案。各行政村、社區排查范圍為非消防安全重點單位及非九小場所以外的單位,并落實具體工作措施,建立健全本鄉鎮(丹鳳城區管委會)行政村、社區消防安全基礎臺帳和工作臺帳。
公安局負責本轄區各派出所、消防大隊消防安全網格化管理的組織管理,制定消防安全網格化管理工作實施方案。各派出所排查范圍為“九小場所”及消防安全重點單位,消防大隊排查范圍為消防安全重點單位。派出所、消防大隊要落實具體工作措施,建立健全消防安全基礎臺帳和工作臺帳。
縣直有關部門負責本行業消防安全網格化管理的組織管理,制定消防安全網格化管理工作實施方案。各行業系統排查范圍為本行業內具體單位,并落實具體工作措施,建立健全本行業消防安全基礎臺帳和工作臺帳。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮政府(丹鳳城區管委會)、縣直有關部門要把加強消防安全網格化管理工作作為建設平安壽陽的重要內容,把消防安全網格化管理納入構建和諧壽陽的總體規劃,放在各項工作的重要位置,全面推進,協調發展。建立以各鄉鎮(丹鳳城區管委會)、縣直有關部門為核心作用的聯席工作機制,各有關部門要相互協作,真正形成齊抓共管的消防安全新局面。要通過召開聯席會議,通報相關情況,對難以解決的安全隱患制訂相應措施,采取聯合執法的辦法,開展統一行動,進行集中處理。
切實提高城鄉消防工作水平,為認真貫徹實施《中華人民共和國消防法》全面落實“預防為主、防消結合”方針。全力保證人民生命財富平安,依照公安部和遼寧省、消防平安委員會的統一部署,經市政府同意,決定從2010年至2012年,全市范圍內實施構筑社會消防平安“防火墻”工程,特制定本方案。
一、指導思想
以增強人民群眾滿意度和平安感為標準,以科學發展觀為指導。以落實政府部門消防工作“四項責任”提高社會單位消防平安“四個能力”夯實農村社區火災防控“四個基礎”提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點,努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作格局,全面加強城鄉消防工作,不時提升社會防控火災的能力,有效預防和減少重特大火災事故發生,為全市經濟和社會健康和諧發展發明良好的消防平安環境。
二、組織機構
市政府成立構筑社會消防平安“防火墻”工程領導小組,為更好地實施構筑社會消防平安“防火墻”工程。組長由副市長孫強擔任,副組長由市公安局副局長毛加文、消防大隊大隊長付久成擔任,成員為市消防平安委員會成員單位。領導小組下設辦公室在市消防大隊,辦公室主任由付久成兼任,電話、傳真:
三、工作目標
2012年,通過三年努力。消防工作實現與經濟社會同步協調發展,消防平安責任網絡進一步完善,公共消防設施建設基礎不時夯實,覆蓋城鄉的多元化消防力量體系基本形成,公民消防平安素質普遍提升,全社會消防平安環境明顯改善,抗御火災的整體能力顯著提高,重大、特別重大火災尤其是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。
四、工作任務
(一)落實政府部門消防工作“四項責任”
將其作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容,1落實組織領導責任。各鄉鎮、街道、園區要全面負責本行政區域內的消防工作。納入國民經濟和社會發展規劃,制定實施“十二五”消防發展規劃,落實消防經費保證、公共消防設施建設、應急救援隊伍建設、火災隱患排查整治等工作任務,保證與經濟和社會建設同步推進、同步發展;明確政府分管領導和消防平安委員會各成員單位的消防工作職責,定期召開消防聯席會議,研究消防工作中存在重大、突出問題;依照屬地管理原則,適時組織開展消防平安專項治理,確保如期消除隱患;重大節假日、重大活動以及火災多發季節,有針對性地安排布置本行政區域內的消防工作。
細化工作職責,2落實部門監管責任。各部門要按照《人民政府關于進一步加強消防工作的意見》大政發[2007]10號)中明確的各級政府及其相關部門消防工作責任及任務”要求。量化工作指標,將消防工作納入本行業系統管理內容。依照各自職責加強監督管理,嚴格依法審核涉及消防平安的審批項目,加強消防平安源頭控制。并組織開展本部門消防平安檢查,積極整治火災隱患,強化消防宣傳教育培訓,落實各項消防平安措施,確保消防平安。
為公共消防設施建設提供可靠依據。要認真貫徹執行鄉村公共消防設施建設維護管理的有關規定,3落實設施建設責任。各鄉鎮、街道、園區要做好2011-2015年消防建設規劃編制工作。確保公共消防設施與城鄉水、電、路等基礎建設、維護等同步實施,對不能滿足滅火應急救援需要的及時增建、改建、配置或者進行技術改造。要根據全市消防站、消防裝備建設規劃有關規定,制定外地區2010年至2012年每年度消防站和消防裝備建設詳細計劃,有計劃、有方法地逐年加以落實。完全解決城鄉結合部、棚戶區、城中村”三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題。
突出位置,4落實檢查考評責任。各鄉鎮、街道要將消防工作納入社會治安綜合治理、創建文明鄉鎮(村屯、社區)政府目標責任、領導干部政績等管理體系總體目標和政務督查內容。做到同計劃、同部署、同實施、同考評、同獎懲。每年年初,市政府與各鄉鎮、街道及有關單位簽訂或下發消防工作目標責任書,確定年度工作目標。每年年底,組織有關部門成立考評領導小組,對各鄉鎮、街道或有關行業系統的年度消防工作進行考評,對外地區消防平安總體狀況進行評價,并落實獎懲制度。
(二)開展社會單位消防平安“四個能力”建設
認真開展單位組建消防組織、落實逐級和崗位消防平安職責、遵守各項消防平安管理制度和操作規程、維護頤養消防設施、記錄消防檔案簿冊、防火巡查和防火檢查等各項工作。對發現的火災隱患和不安全因素,1提高檢查消除火災隱患能力。要依照社會單位消防平安規范化管理工作的有關規定。及時采取有力措施,確保按期消除,切實做到消防平安自查、火災隱患自除,主體責任自負”
建立專職消防隊,2提高組織撲救初起火災能力。要督促符合《中華人民共和國消防法》第三十九條規定的單位。承擔本單位的火災撲救工作;其他單位要建立義務、志愿、保消合一”多種形式消防隊伍,確定組織機構、職責分工等要點,落實經費、裝備、通訊器材等保障措施,組建滅火行動組、通訊聯絡組,承擔撲救初起火災任務。要制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練,其中人員密集場所至少每半年組織一次,其他場所至少每年組織一次,確保發生火災時員工能按職責分工及時到位、有效處置。要力爭在2012年前完成消防控制室值班人員由上崗培訓證到消防行業特有工種職業資格證書的過渡工作,解決人員更換頻繁、操作順序及設備性能不熟悉、日常管理制度不落實和建筑消防設施不完整好用等問題。
特別是要抽調一定數量的部門主管人員、保安人員、員工,3提高組織人員疏散逃生能力。要使單位的每名員工熟練掌握火場逃生的方法、順序、路線、突況處置及注意事項等基本自救技能。組建疏散引導組和平安防護救護組,承擔維護火場秩序、引導人員疏散、救護受傷人員等任務,確保一旦發生火災,能夠及時組織在場人員平安疏散,切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
設置消防設施布局標識、認知標識、操作使用標識和警示標語,4提高消防宣傳教育培訓能力。要按照“設施器材標識化、重點部位警示化”要求。規范其內容、式樣和懸掛張貼位置,使其圖文并茂,一目了然,方便易懂。要每半年至少組織一次對員工的集中消防培訓,新上崗員工或有關從業人員必需進行上崗前的消防培訓,達到懂基本消防知識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”
消防平安重點單位要全面落實消防平安“四個能力”建設規范,單位消防平安規范化管理工程的基礎上。一般單位可結合實際,有重點地落實消防平安“四個能力”建設要求。2010年,屬于人員密集場所的消防平安重點單位全部達標;2011年,所有消防平安重點單位全部達標;2012年,屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
(三)夯實農村、社區火災防控“四個基礎”
依照“十有”規范,1夯實組織建設基礎。依托社會主義新農村建設和各級綜治網絡。建立健全農村、社區消防平安指導委員會、消防工作組等消防平安自治組織,健全工作制度,確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年,全市所有鄉鎮、街道要成立消防平安領導組織,2011年,全市所有行政村、社區要落實消防平安專(兼)職管理人員,負責日常消防平安工作。
確保完整好用;全市鄉村社區要采取依托治安崗亭或物業用房等辦法,2夯實設施建設基礎。各社區要督促物業管理單位加強公共消防設施的維護頤養。設置公共消防器材配置點,配齊滅火器材,滿足撲救初起火災需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃,與道路、人畜飲水、電網、沼氣、信息工程等農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對設有自來水管網的要按規范裝置消火栓;對使用天然水源的要建設消防取水設施;對農村散居住戶及缺水地區,要因地制宜解決消防用水。要結合“房改、電改、水改、灶改、路改”工程,組織村民合理堆放柴草垛,撤除違章建筑,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災抗御能力。
實行消防平安聯防制度,3夯實群防群治工作基礎。村(居)民委員會要制定消防平安村規民約。定期開展消防平安宣傳和消防平安檢查、巡查,及時消除火災隱患,加強農村老、弱、病、殘等特殊人群的消防平安監護。社區內的小場所要采取區域聯防方法,開展消防平安互查互督;村屯要推行“七戶”聯防或劃分成若干個責任區的方法,實施消防平安檢查和提示。
整合資源、一隊多能、覆蓋城鄉”原則,4夯實隊伍建設基礎。各鄉鎮、街道要按照“專群結合。建立專職、志愿消防隊,承擔火災撲救任務。村、社區要依托現有治安巡邏隊、民兵預備役、青年志愿者,組建義務或志愿消防隊伍,并賦予保安人員消防保安職能,配備必要裝備器材,開展火災預防和撲救工作。2010年完成政府專職消防隊員的征招和派駐工作;2011年,80%鄉鎮、街道、村、社區要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍;2012年,所有鄉鎮、街道、村、社區要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關消防監督管理“四個水平”
明確各警種職責,1提高火災隱患排查整治水平。要進一步深化消防、治安、巡防、刑偵、內保、保安、警務督察、政治部、紀委“多警聯勤”抓消防的工作機制。用足用好督導檢查權力,形成工作合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責,主動分析研判消防平安形勢,針對突出問題繼續開展火災隱患排查整治,把火災隱患消除在火災發生之前。公安派出所要按照“強化主動作為、狠抓主責履行、確保主業開展、彰顯主力作用”要求,不時推進第三級消防監督工作深入開展。巡防民警要負責參與包括火災、各類災害事故和其他以搶救人員生命為主的滅火和應急救援的先期處置工作,協助消防部門和派出所開展消防監督檢查和消防宣傳工作。
以平安疏散通道、建筑消防設施、消防控制室為主要內容的消防平安專項整治,要協調組織有關部門開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層、地下建筑和城中村、城鄉結合部等為重點。加大對火災隱患分類指導整改力度。加強建設工程消防監督管理,嚴防未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用,對于超技術規范要求的新異特建筑,從嚴審核,慎重開展性能化評估,堅決預防發生“先天性”火災隱患。
允許經消防培訓考試合格的消防文職人員從事消防輔助檢查和宣傳教育培訓工作;全面推行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核,2提高消防監督執法規范化水平。積極探索解決消防監督警力缺乏的有效途徑。強化監督執法信息化應用能力;主動公開消防行政許可及行政處罰的依據、順序、進度、結果和火災隱患舉報電話、信箱或電子郵件,維護公民的知情、監督、投訴、舉報等合法權益;實行陽光執法,細化各類執法規范,嚴密執法順序,提高監督執法的透明度和公信力;依照相關規范配齊消防監督檢查設備,發揮科技效能,提高監督檢查的深度、廣度;全面落實上級有關消防監督執法技能競賽和創建消防監督執法示范單位、標兵的布置要求,開展執法示范單位創建和執法大比武競賽活動,分級、分批對消防監督人員和派出所民警進行業務培訓。
立足貼近生活、貼近實際,3提高消防宣傳教育水平。要以提高公眾消防平安意識和素質為目標。不時創新工作模式,開展大眾化、常態化的消防宣傳教育。要大力推動消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動,充分利用電視、廣播、報紙、戶外視頻等各種新聞媒體和新興媒介,普及消防法律法規,教育廣大人民群眾增強防范意識,掌握防滅火和逃生自救知識。要以開放消防隊站、消防科普教育基地為載體,舉行消防夏令營、體驗火場逃生、消防競賽等主題活動,提高全社會對消防安全的關注度、參與度。充分利用主流媒體設立的固定消防宣傳欄目,通過手機短信、樓宇電視、宣傳標牌等多種形式消防法律法規、消防科普知識和火災預警信息,開展在線咨詢,實現消防宣傳教育信息的資源共享。要認真落實《社會消防平安教育培訓規定》公安部令第109號)將消防知識納入學歷教育、義務教育、職業教育,著力抓好本行業、特種行業從業人員的多元化消防培訓。
不時探索、解決新時期消防工作中出現的體制性、機制性新問題、新情況;推行警務公開,4提高社會管理創新水平。要大膽解放思想、開拓思路。實行一站式窗口服務,推行消防行政審批廉政告知函制度,開展文明高效執法,縮短審批時限,做好指導服務,對符合有關要求工程的消防設計與竣工驗收備案抽查實行簡易順序,加強施工期間技術保證服務,指導單位使用符合消防產品準入制度的消防產品,對社會單位和群眾免費進行消防平安培訓和免費自動消防設施檢測。
五、工作方法
全市構筑社會消防平安“防火墻”工程要依照組織部署、樹立典型、全面推進、階段檢查、總體驗收五個步驟進行。
(一)組織部署。各鄉鎮、街道及有關單位要參照市政府構筑社會消防“防火墻”工程領導小組和辦公室的模式。建立本單位的構筑社會消防平安“防火墻”組織機構,下發指導意見或實施方案,明確工作目標、職責和要求,層層分解工作任務和細化工作規范,召開專題會議,廣泛動員部署,全面啟動此項工作。
(二)樹立典型。各鄉鎮、街道要積極指導培育樹立典型。至少建立1個鄉鎮、街道、村(居)民委員會、部門典型及各類型社會單位的典型代表。
(三)全面推進。各鄉鎮、街道要在發揮典型的示范作用。結合外鄉鎮實際,依照“突出重點、全面推進、逐步完善、整體提高”工作思路,強化各項工作措施,指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實深入開展。
(四)階段檢查。市消防平安委員會將組織有關部門組成工作組。對各鄉鎮、街道、各部門、各單位構筑消防平安“防火墻”工程總體進展情況進行督導檢查,發現、指出工作中存在問題和薄弱環節,指導各地及時改正。其中2010年11月中旬前完成屬于人員密集場所的重點單位“四個能力”建設達標驗收工作。
(五)總體驗收。社會單位消防平安“四個能力”建設由單位對照規范自我評價合格后。由市政府組織考核驗收;消防監督管理工作由市公安局組織逐級考核。2012年底,市政府要對構筑社會消防平安“防火墻”工程進行驗收,并做好迎接國家相關部門及省政府、政府的考核驗收準備工作。
六、工作要求
(一)提高認識。從講政治、促發展、保穩定的高度,切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感,把此項工作作為“民生”工程擺上重要議事日程,精心謀劃,全面安排,統一指揮,周密組織,狠抓落實。要堅決克服畏難和厭戰情緒,切實加強組織領導,強化監督,認真研究解決工作中出現的重大、疑難問題,力爭在國家有關部門及省政府的考核中取得好成績。
(二)強化指導。加大對工作重點單位、重點內容的指導力度。對工作薄弱、進展緩慢的單位要深入基層,加強調研,蹲點幫扶,實行“定人定崗定點”式的指導和專門培訓,確保每個行業、系統都能認真履行消防工作職責,每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的明白人”和責任人。
(三)廣泛宣傳。大力借助消防宣傳“五進”等載體,全力宣傳構筑社會消防平安“防火墻”工程的重要意義、工作內容、工作規范和時間要求,形成強大聲勢,努力營造全社會關心、支持、參與構筑社會平安“防火墻”工程的良好氛圍。要發揮新聞媒體輿論監督作用,既要宣傳構建“防火墻”工程中出現的工作典型,又要加大對各種消防平安違法行為的曝光力度。
以國務院和省政府文件精神為指導,以保穩定、促發展為中心,以開展消防安全標準化管理為基本措施,充分調動各鄉鎮政府(開發區管委會)、各部門、各單位和廣大人民群眾參與消防工作的積極性,加快推進消防工作的社會化進程。通過強化和完善消防安全管理網絡,開展爭創無火災單位、社區和村屯活動,增強全社會防控火災能力,減少火災隱患和火災危害。
二、標準化管理內容
消防安全標準化管理是依據我國現行的消防法律法規及規定,結合我縣的實際情況,從消防工作責任、消防教育培訓、火災隱患整改、火災事故防控、消防安全檢查、保障機制建設等方面,所確定的消防安全管理標準體系。消防安全標準化管理既是深入貫徹落實國家和省政府文件的具體措施,也是各鄉鎮政府(開發區管委會)、各部門、各單位實施消防安全管理的基本依據。
三、標準化管理責任分工
各鄉鎮政府(開發區管委會)負責對消防安全標準化管理的組織領導。要把消防安全標準化管理作為政府實施消防安全管理的重要內容,列入工作議程,采取有力措施,認真部署本行政區域內的標準化管理工作,定期進行檢查和督促,確保消防安全標準化管理工作的落實。
各部門負責對所屬單位消防安全標準化管理的組織實施。要認真履行消防安全標準化管理的職能,結合本系統、本行業的特點,制定具體的實施方案,加強檢查指導和督查督辦,全面推進消防安全標準化管理的落實。
各單位和社區、村屯是消防安全標準化管理的責任主體。要按照各自消防安全標準化管理的基本內容抓好落實,切實承擔起安全自查、隱患自改、責任自負的主體責任,不斷提升標準化管理的能力和水平。
公安消防部門負責對消防安全標準化管理的指導和監督。要依法從嚴監督,通過檢查和抽查等辦法,及時發現消防安全標準化管理過程中存在的問題,注意總結典型經驗,不斷推進消防安全標準化管理的健康發展。
四、考評和獎懲
各鄉鎮政府(開發區管委會)、各部門對所轄村、單位落實消防安全標準化管理工作實行考評,并把消防安全標準化管理考評納入政府績效考核之中。對在開展消防安全標準化管理、爭創“三無”活動中取得突出成績的鄉鎮政府(開發區管委會)和部門,予以表彰獎勵;對落實消防安全標準化管理工作不力、火災4項指標增幅較大,特別是發生重特大火災事故的,要追究有關人員的責任。
五、幾點要求
(一)高度重視,加強領導。開展消防安全標準化管理、爭創“三無”活動,是維護社會穩定、促進經濟發展的一項重要措施,是各級政府履行社會管理職能、創建和諧社會的重要內容,是確保單位和廣大人民群眾生命財產安全的一項民心工程。各鄉鎮政府(開發區管委會)、各部門要切實增強責任感,加大抓實力度,做到認真履行職責,精心組織、全力實施。
(二)注重實效,狠抓落實。各鄉鎮政府(開發區管委會)、各部門要把開展消防安全標準化管理、爭創“三無”活動與平安創建工作緊密結合起來,堅持從實際出發,制定具體的保障措施,把開展消防安全標準化管理變成各單位的自覺行動,真正使消防安全標準化管理工作落到實處、收到實效。
以*精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,堅持“以人為本、關注民生、標本兼治、綜合治理”的工作方針,按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,認真落實消防安全領導責任、監管責任和主體責任,減少火災隱患“存量”,嚴控火災隱患“增量”,全力提升消防安全管理水平,為“平安*”建設創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
通過全縣消防安全專項整治,力爭實現“七個100%”和“四個確保”的工作目標:
——未經消防驗收合格投入使用的違法建筑和未經消防安全檢查合格營業的場所整改率達到100%。
——重大火災隱患按期整改率達到100%。
——消防設施設備完好率達到100%。
——安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達到100%。
——從業人員、消防控制室人員消防安全培訓合格率達到100%。
——高層建筑和消防安全重點單位滅火救援預案制作率達到100%。
——公共娛樂場所的裝飾裝修違規使用易燃可燃及聚氨酯泡沫類材料整改率達到100%。
——對集中連片棚戶區消防安全專項整治實現“四個確保”的目標,即確保市政消防給水安裝到位;確保消防車通道暢通;確保居民用火用電基本規范;確保消防監管責任落實到位。
三、工作職責
按照“政府統一領導、部門各負其責”和“屬地管理、誰主管誰負責”的原則,消防安全專項整治工作由縣、鄉鎮兩級政府負責組織實施。縣防火安全委員會辦公室負責具體組織協調工作。各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門具體工作職責如下:
(一)各鄉鎮人民政府。認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發〔20*〕15號)精神,按照“屬地管理”原則,組織實施本行政區域的消防安全專項整治工作。要強化組織領導,健全組織機構,制訂工作方案,定期向縣防火安全委員會辦公室報送消防安全專項整治工作情況,確保消防安全專項整治工作順利開展。要落實整治責任,細化工作目標和措施,充分發揮鄉鎮的組織領導作用和監管職能,扎實推進火災隱患大排查、大整治工作。要解決突出問題,牽頭整治違法建筑,全面整改重大火災隱患,明確多產權、多使用人且無物業管理的建筑的責任主體,落實整改經費,按時完成各項整治任務。要加大資金投入,加強本行政區域(專)兼職消防隊伍的硬件設施和器材裝備建設,因地制宜增配消防協勤和保安力量,為消防安全專項整治工作的順利開展和建立長效監管機制提供有力保障。
(二)縣*消防大隊。負責牽頭制訂全縣消防安全專項整治工作方案,指導各鄉鎮、縣級有關部門、有關單位開展消防安全專項整治工作,督促相關單位整改火災隱患。組織開展消防宣傳教育培訓。加強高層建筑和公眾聚集場所滅火救援訓練、研究,修訂和完善滅火救援預案,開展經常性“六熟悉”(即熟悉責任區的交通道路、水源情況;熟悉責任區重點單位的分類、數量及分布情況;熟悉責任區的主要災害事故的處置對策及基本程序;熟悉重點單位建筑物使用及重點部位情況;熟悉重點單位內部消防設施情況;熟悉重點單位的消防組織及其滅火救援分工情況)和滅火實戰演練,提高戰術水平和實戰能力。
(三)縣國土房管局。督促居民住宅區的物業服務企業按照物業服務合同的約定配合業主和有關單位做好消防工作,及時消除火災隱患,保證公共消防設施的完好有效,并將消防安全納入物業服務企業的資質管理,對出現重特大火災事故的,依法作降級或取消資質處理。組織開展直管公有住房的消防安全檢查,督促整改火災隱患。落實多產權、多使用人且無物業管理的建筑和無大修基金的建筑的管理責任,引導業主委員會對火災隱患進行及時整改。
(四)縣建委。負責依法查處未經驗收合格擅自投入使用的建筑。負責加強對建筑設計、建設、施工、監理等單位、施工圖審查機構等中介機構的監管。加強在建建筑施工現場檢查,將施工現場消防管理及措施、外墻保溫材料燃燒性能納入檢查內容。推薦使用阻燃性材料用于外墻保溫。將消防安全納入建設誠信檔案,對逃避責任、不主動整改消防安全隱患的企業,按照誠信管理規定,實施資質、項目管理的控制措施。
(五)縣市政局。負責指導和督促供水單位建設、維護建筑室外市政給水設施,保證按照國家消防法律法規要求提供消防用水。負責對攤位占用消防車道、占用消防撲救場地設置臨時停車場等違法行為依法予以查處。
(六)縣商委。負責對大型商貿活動消防安全工作的指導,負責所屬直接管理的單位及場所的消防安全監管。督促所屬單位做好消防安全專項整治工作,指導抓好商場市場的消防安全標準化管理工作。
(七)縣國資委。負責按照國有資產出資人的職責,督促企業強化消防安全主體責任,抓好消防安全專項整治工作,做好消防安全標準化管理工作,落實火災隱患整改措施。在履行法律法規規定的行政許可職責中,對涉及消防安全的有關事項嚴格按照有關規定審查把關,對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的,依法承擔相應的監管或管理責任。
(八)縣工商局。負責在審定、批準、頒發《企業法人營業
執照》等有關證照并實行監督管理時,依法對有關消防安全條件進行監督管理。對*消防部門抄送的重大火災隱患單位和不符合消防安全條件、被責令停產停業單位,在職責范圍內依法予以處理。
(九)縣安監局。負責將消防安全專項整治工作納入年度重點工作目標任務實施綜合監督內容,并納入對鄉鎮人民政府的安全責任考評。負責構建安全保障機制,檢查督查安全費用、安全風險抵押金和安全責任保險的落實情況,確保專款專用。對發現的火災隱患,依法查處或移送、通報*消防等部門處理。
(十)縣規劃局。負責規劃消防道路。在建設項目規劃行政審批中,將消防車通道、消防撲救場地、防火間距等作為重點審查的要素,督促建設單位遵守消防法律法規和技術標準。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目,不予通過方案審查,不予核發建設工程規劃許可證。
(十一)縣文廣新局。負責履行對公共娛樂場所的消防安全監管責任,把場所是否取得消防安全檢查合格意見書作為辦理文化娛樂經營行政許可的前置條件。對不具備消防安全條件、被*消防部門查封、責令停產停業的公共娛樂場所,依法撤銷相關批準文件。組織實施消防知識宣傳,在廣播、電視等傳播媒介播放全縣消防安全專項整治工作方案有關內容和公益消防廣告。
(十二)縣督查辦。負責對各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門和有關單位專項整治工作的開展情況、整治重點、整治效果等內容進行督查督辦。
四、時間及步驟
消防安全專項整治工作從4月1日開始,至12月31日結束,分為動員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗收四個階段。
(一)動員部署階段(4月1日—5月7日)。各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門按照縣政府統一部署,結合新《消防法》的宣傳貫徹工作,制訂消防安全專項整治工作實施方案,組織召開動員部署大會,分解工作任務,層層落實責任。采取多種方式,廣泛深入地宣傳專項整治的時間、重點、目標、措施,營造消防安全專項整治工作的強大聲勢。
(二)摸底排查階段(5月8日至7月31日)。各鄉鎮人民政府和縣級相關部門、有關單位按照整治范圍,圍繞整治重點,集中組織開展“拉網式”消防安全大排查。對高層(地下)建筑、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等要全部建立檔案資料和基礎臺賬,對檢查發現的火災隱患要登記造冊,做到底數清、情況明。同時,要將檢查和隱患情況及時報送縣專項整治領導小組辦公室,并抄送上級主管部門或企事業單位。各相關部門要積極配合、主動履職,加大對基層工作指導力度,為凸顯的重點、難點問題問診把脈、出謀劃策,確保消防安全專項整治工作穩步推進。
(三)集中整治階段(8月1日至11月30日)。以建國六十周年慶典活動前后為重點整治時段,圍繞工作目標任務,針對排查整治中發現的問題,制定針對性的整治措施,分解任務、明確進度,不斷強化全縣各級各部門及各社會單位的消防安全監管責任和主體責任,強力推進消防安全專項整治工作,確保取得實效。
(四)檢查驗收階段(12月1—12月31日)。各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門對消防安全專項整治工作進行自查、總結。縣防火安全委員會、縣督查辦對消防安全專項整治工作情況進行檢查驗收,將結果納入年度安全生產考核內容和領導干部的政績考核內容。
五、整治重點及內容
(一)高層建筑及地下建筑。
1.高層及地下建筑是否經消防驗收合格;
2.重大火災隱患是否按期整改銷案;
3.消防設施設備是否完整好用;
4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用;
5.消防控制室人員是否經過培訓、持證上崗;
6.是否制訂和完善滅火救援預案并開展演練。
(二)商場市場、賓館飯店。
1.場所是否經消防安全檢查合格;
2.重大火災隱患是否按期整改銷案;
3.消防設施是否完整好用;
4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用;
5.從業人員、消防控制室人員是否經過培訓、持證上崗,是否熟練掌握消防安全常識及具備撲救初起火災和引導人員疏散逃生的技能。
(三)公共娛樂場所。
1.場所是否經消防安全檢查合格;
2.重大火災隱患是否按期整改銷案;
3.消防設施是否完整好用,卡拉OK廳及其包房是否安裝聲音或視像警報系統;
4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用;
5.內部裝飾裝修材料、尤其是頂棚、墻面、地面的裝修材料以及窗簾、幕布等懸掛物的燃燒性能,是否符合國家消防技
術標準的要求;
6.從業人員、消防控制室人員是否經過培訓、持證上崗,是否熟練掌握消防安全常識及具備撲救初起火災和引導人員疏散逃生的技能。
(四)集中連片棚戶區。
1.耐火等級、防火間距、消防車通道是否符合有關規定;
2.室外消火栓、消防水池等市政基礎消防設施是否設置;
3.居民用火用電是否規范,電氣線路設置是否穿管保護;
4.消防安全監管責任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。
六、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門要站在貫徹落實科學發展觀、推進“平安*”建設的高度,進一步加強對消防工作的領導,切實把此次消防安全專項整治工作擺上重要的議事日程。要嚴格實行主要領導負總責、分管領導“一崗雙責”和安全監管任期責任追究制。要精心制訂本地區、本部門、本單位的消防安全專項整治工作方案,細化工作措施,把責任落實到各行業、系統,以及社區、村社和各社會單位,落實到人頭和工作的每個環節。
(二)加強隱患排查,實行鐵腕整治。各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門要認真履行職責,組織開展消防安全大排查,采取強有力的措施和手段,依法查處消防違法違章行為,強力整治各類火災隱患。對公共娛樂場所的火災隱患和違法行為,要嚴格按照《*市人民政府辦公廳轉發市*局等部門關于開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案的通知》(*辦發〔2009〕50號)中“三拘留、四整改、五查封”和“三個一律”的工作要求,強力督促整改;對未經消防驗收合格投入使用的高層建筑,經責令限期整改不合格的,堅決責令停止使用;對商場市場、賓館飯店的消防安全疏散設施和現代消防設施存在重大問題且不能立即整改的,一律強制查封;對存在重大火災隱患的經營性場所,不能按期整改銷案的,一律實施關停,對直接責任人員實施拘留。
(三)加強協作配合,形成工作合力。全縣各級各部門要強化大局意識、加強協作配合,按照職責分工,各司其職、各負其責、分兵把口、主動作為,狠抓工作落實。要對屬于本地區、本部門、本單位職責范圍內的重點整治內容,制訂具體的整治方案。需要聯合整治的,要全力支持配合,積極開展聯合執法,努力形成上下聯動、齊抓共管的消防安全專項整治工作局面。
(四)加強督查檢查,確保取得實效。要將消防安全專項整治工作納入安全生產“百日安全隱患排查治理督查行動”,堅持綜合與專項、條條與塊塊、明查與暗訪、治標與治本的有機結合,做到業主自查、鄉鎮普查、行業部門抽查和縣政府督查“四查并舉”。其中,企業、鄉鎮自查、普查率要達到100%,行業部門抽查率要達到30%以上。對發現的問題,要分清原因、劃清責任、落實措施、督促整改,確保消防安全專項整治工作取得實效。縣政府將對全縣各級各部門消防安全專項整治工作開展情況進行綜合督查,凡查出重大安全隱患沒有進入隱患監管系統、或沒有實行掛牌整治的,將按照失職瀆職追究有關部門、單位責任人的責任。
(五)加強宣傳培訓,提高防范意識。各鄉鎮人民政府和縣級相關部門要充分利用新聞媒體、宣傳標語、宣傳資料、流動宣傳車等多種方式,對消防安全專項整治工作的具體措施、整治成效等進行宣傳,營造整治氛圍。要采取系列報道、以案說法、公益廣告、主題宣傳月(周)等方式,廣泛宣傳新《消防法》及防火滅火、逃生自救常識,使消防法律法規家喻戶曉、消防安全知識人所共知。要公布消防安全專項整治工作舉報電話,建立舉報獎勵制度,鼓勵廣大群眾積極檢舉揭發火災隱患和違法違章行為。要落實首接首問責任制,凡接到群眾舉報線索,必須及時向政府或*、安監部門通報情況,消防安全專項整治工作各級聯合執法機構要迅速核實,及時查處,做到件件舉報有著落。
(一)指導思想。以黨的十精神為指導,進一步落實社區、各村及有關部門的消防安全管理工作職責,健全社會化消防安全管理體系,全面落實社會單位消防安全主體責任,構建“政府統一領導、部門依法監督、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作格局,為經濟發展、人民安居樂業創造良好的消防安全環境。
(二)工作標準。按照屬地管理原則,將轄區科學合理劃分為若干網格狀單元,制定完善消防安全部門聯動、聯戶聯防和考評獎懲等工作機制,在全鎮建立消防安全“網格化”管理長效機制,努力實現消防監管“全覆蓋、無盲區”,最大限度地預防和減少火災事故。
(三)工作目標。通過消防安全網格化管理,推動街道、鎮和社區、行政村達到消防組織機構健全、消防專兼職人員明確、消防工作人員業務熟練、多種形式消防力量完善、消防檔案資料齊全、消防巡查檢查制度落實、消防宣傳教育氛圍濃厚的工作目標。
(四)組織機構。經鎮黨委、政府研究決定,成立__鎮消防安全網格化管理領導小組。成員名單如下:
人員略
領導小組辦公室設在鎮安辦,曹先佑同志任辦公室主任,負責全鎮消防安全網格化管理實施的整體協調、組織、指導工作。
實施消防安全網格化管理的基本模式是:堅持“重心下移、關口前移”,建立三級網格管理機制。
以鎮為單元劃分“大網格”。鎮人民政府主要負責人是消防安全網格化管理的第一責任人,分管負責人為主要責任人。綜治辦、__河派出所、等部門負責人和村(社區)、轄區重點單位等負責人組成的消防安全領導小組,建立“劃片、分包、定人”的責任制以及火災隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報機制,建立消防工作聯席會議制度,定期組織開展消防安全形勢研判和火災隱患排查整治。
以村(社區)為單元劃分“中網格”。以村委會和居委會為消防安全自制管理主體,居民委員會、村民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人,對本網格消防安全管理全面負責;村(社區)“兩委”委員應確定1至2名消防專兼職管理人員:
人員略
消防專兼職管理人員具體負責本級消防安全網格化管理日常工作,開展經常性消防安全檢查、消防宣傳教育和滅火疏散逃生演練,負責組織撲救初起火災。同時要建立完善各類單位、場所、居住小區、農村院落等消防安全基礎臺賬,并定期向鎮政府報告轄區消防安全情況。
以街道、村組為單元劃分“小網格”。要確定由街道主任、委員、村組長等組成的消防安全聯格員,居民樓院、村組要建立由村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織,組織制定防火公約,在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員,實行“多戶聯防、區域聯防”,開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
(一)落實政府及有關部門責任。鎮消防領導小組要充分發揮組織協調職能,建立完善消防工作部門聯合監管機制。__河派出所、工商所、民政、鎮安辦要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,建立完善聯席會議、信息互通、聯合執法等工作機制。__河派出所要依法落實消防監督工作職責,科學制定發展規劃,加強對基層消防工作網格化建設的督促指導;社區要將消防安全網格化管理納入社區建設規劃和考核評價體系;工商所要依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品行為,要將消防安全作為企業和個體工商戶登記的重要審查內容,對《消防法》等法律法規規定需經公安消防部門出具消防安全意見的,必須憑消防部門出具的同意意見,方可辦理登記;鎮安辦要將消防工作
納入安全生產工作范疇,作為安全創建考核評定的重要因素。(二)落實基層有關監管部門責任。派出所要切實將消防安全工作納入社區、農村警務工作,依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。民政辦要將居(村)民委員會建設、社區建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合,督促基層政權組織做好消防管理工作;工商所要結合工商行政管理職能,協助配合公安消防部門和公安派出所,加強對本轄區內生產經營單位消防安全狀況的監督檢查;鎮安辦要結合工礦商貿企業安全生產監督檢查,發現火災隱患,能當場整改的要督促整改,不能當場整改的要及時通報__河派出所。
(三)落實社會單位、場所責任。網格中的機關、企事業單位要全面落實消防安全主體責任,開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設達標創建活動;沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作,確保員工到“一懂三會”(懂本單位火災危險性,會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救)的要求。
(一)開展常態化消防安全檢查、巡查。鎮政府每季度組織鎮安辦、派出所、民政辦、工商所等部門開展有針對性的消防安全檢查,火災多發季節、重大節假日期間和農業收獲季節要加強防火檢查;各村(社區)社每月要組織居委會、村委會成員,對居民小區(樓院)、轄區單位、沿街門店、家庭式作坊等開展一次全面排查;巡防隊員物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責,開展日常防火檢查巡查。對檢查發現的火災隱患,要及時督促整改,難以整改的要做好登記并及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
(二)開展滅火應急演練。推行巡防消防一體化和“保消合一”模式,各級網格要配備必要的滅火器材,街道、鎮要依托鎮干部、民兵等,建立一定規模的滅火應急救援隊伍;社區和行政村要以居委會、村委會干部為主,組建志愿滅火應急救援隊伍;街區、居民小區、村組、社會單位要充分整合社會單位保安人員、消防志愿者,組建志愿消防隊伍;各級網格要制定完善火災應急處置預案,定期開展滅火應急演練,確保一旦出現險情,能快速有效處置。
(三)開展經常性消防宣傳教育。要深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》,繼續深化消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動,每個網格要制作一批固定消防圖版、張貼一批防火標語通告、懸掛一批消防宣傳條幅、發放一批消防宣傳資料。特別是在邊遠地區、高山住戶,更要加強群眾消防宣傳教育。
(四)開展消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。派出所要按照分級管理的原則,對網格內的消防安全重點單位加強監管,建立消防安全“戶籍化”管理檔案,督促單位落實消防安全責任人、管理人,落實建筑消防設施維護保養和消防安全“四個能力”建設自我評估報告備案制度,加強監督檢查,實施動態管理。
(五)完善消防工作檔案資料。各級網格要建立完善消防工作檔案資料,具體包括轄區《消防安全網格化管理區域圖》,與責任片區或轄區社會單位簽訂的消防安全責任書,轄區各類單位、場所、居住小區、農村院落等消防安全基礎臺賬,火災隱患排查整治臺賬(包括日常消防檢查記錄、巡防巡查記錄,隱患處置記錄,隱患移交記錄,火災撲救記錄等),消防宣傳培訓資料,應急處置預案等。
(一)加強人員培訓。公安消防機構要組織專業技術骨干力量,定期對社區村社消防專兼職管理人員、派出所及民警,社區(村)“兩委”成員等“三級網格”相關責任人、管理人、聯格員分批分類開展培訓,全面提升網格管理人員的消防業務水平,指導開展隱患排查整治,確保相關人員熟練掌握消防網格化管理的內容和消防業務基本知識。
(二)實施督導考評。要建立健全消防安全網格化管理考核評價機制,制訂基層消防網格化管理工作督導考評方案,明確督導考評的形式、內容和獎懲,督促基層防控力量履行工作職責,落實工作措施,充分調動和激勵基層管理人員的工作熱情,確保消防安全網格化管理取得實效,推動基層消防工作整體水平不斷提升。
(一)提高認識,加強領導。各級各部門一定要站在構建和諧社會的高度,切實把消防安全網格化管理納入工作計劃,放在重要位置,強化領導,細化措施,全面推進,協調發展。
(二)強化責任,狠抓落實。各地要成立實施消防安全網格化管理的領導小組,按照方案確定的工作計劃、任務和目標,各相關部門、社會單位、行政村、社區要逐級簽訂責任書,將目標任務分解到具體人員,做到定任務、定時限、定標準,逐條逐項落實工作責任。
1~12月份,淅川縣消防大隊在大隊長李宛軍的帶領下,召開消防工作專題會議14次,下發文件22份,檢查單位165個,填發限期整改通知書110份,停產停業企業20家,提出整改建議437條,審核圖紙3份,立案110起,行政拘留3人,收繳罰款31萬元。
嚴肅隊伍管理
2008年,淅川縣消防大隊始終把“三爭優,走前列”活動貫穿到全年的每項工作中,并成立領導小組,制訂方案,把每項工作細化到每個人,形成了干事創業的良好氛圍。
在政治教育學習方面,淅川縣消防大隊采取集中學習、寫心得、討論等辦法把學習內容貫穿到每個人。通過教育學習,干部、士官的事業心、責任感明顯增強,他們立足本職、愛崗敬業,形成了良好的工作作風。
淅川消防大隊派專人參觀學習有關警營文化長廊建設的先進做法和經驗,制作了富有淅川消防大隊特色的警營文化長廊,進一步完善了部隊警營文化建設,豐富了部隊正規化管理的內涵。
在隊伍管理上,淅川縣消防大隊常抓不懈,克服了沒有現役中隊、大隊人員少的現狀,制定了學習、考勤、車輛管理等多項制度,并對中隊制定了積分考核、獎懲、請銷假等規定,做到了有章可循,事事有人管,處處有著落。
在日常工作中強化職責意識,嚴格按照職責辦事,糾正經常性管理工作不經常的問題,落實日常生活制度、嚴肅警容風紀等各項工作。在安全防事故上,大隊官兵人人簽訂安全責任書,每季度進行一次安全形勢分析,有效減少了各類事故的發生。
淅川消防大隊制定了切合實際的實施方案,科學安排訓練內容和時間,制定月訓練計劃、周訓練安排,定期分析研究大練兵活動的進展情況,協調解決大練兵活動重大事宜。同時,中隊制定了嚴格練兵獎懲措施,與每名官兵簽訂目標責任書,調動了廣大官兵的練兵積極性,中隊協同作戰能力得到明顯提高。
2008年,在百日安全競賽活動中,消防大隊官兵用條令條例規范自己、約束自己,全身心地投入到活動中去,并一級做給一級看,一級帶著一級干。
消除火災隱患
2008年年初,在淅川縣政府召開的全縣消防工作會議上,副縣長趙金秀代表縣政府與17個鄉鎮(辦事處)、縣直一級單位簽訂了防火安全責任書,繼續對發生重特大事故的單位實行一票否決制,對存在有重大火災隱患久拖不改的進行了曝光,從根本上消除了單位存在的麻痹和僥幸心理。
為了消除火災隱患,淅川消防大隊開展了“鐵拳5號”、“中原風暴1號”、網吧消防安全治理、易燃易爆專項治理、奧運消防安全保衛、公共娛樂場所專項治理活動。
在活動中,淅川消防大隊改掉以往獨打獨干、孤身奮戰的被動局面,爭取領導支持,及時召開會議,并與工商、文化、安監、商業、廣電等部門溝通,聯合執法,分工負責,分區域包干,對城區、鄉鎮各類場所進行“地毯式”的消防安全大檢查。
先大后小,先重點后一般,平時查與突擊查、白天查與夜間查、全面查與重點查、邊檢查與邊整改相結合,淅川消防大隊集中對各類場所進行了全面、深入、細致的消防安全大檢查,確保大檢查取得實效。
淅川消防大隊不定期對重點單位進行抽查,對發現的火災隱患,督促當場或限期整改。對轄區內被省市掛牌督辦的2起重大火災隱患簽訂了隱患整改督辦責任書,并報請市防委進行銷案。
執法規范化 監督制度化
結合安陽規范化試點經驗,淅川消防大隊建立健全了警務公開、勤政廉政、行政執法、便民利民等規章制度,全面推進大隊執法規范化建設和派出所消防監督工作。
實行警務公開,自覺接受群眾監督。淅川消防大隊將消防行政許可項目及程序、廉政監督等措施公布上墻,同時聘請警風廉政監督員,設立舉報電話,自覺接受群眾監督。2008年以來,淅川消防大隊未出現監督人員和執法行為被群眾舉報、投訴的情況。
2008年4月份調整后,中隊班子最顯著的特點就是年輕化,平均年齡只有25歲,在管理方法和經驗上還存在不足,中隊一班人埋下頭來,針對中隊人員流動量大、年齡差距大等問題,及時修訂了《淅川縣消防大隊合同制隊員管理規定》,完善了考勤標準,使中隊的管理趨于正規化,各項制度得到落實。安全工作是部隊的一項長期性工作,中隊始終把安全工作放在各項工作的首位,在“百日安全競賽”和夏季安全防事故工作中,全體官兵能夠認真梳理存在的問題,并提出合理整改意見,使中隊的3個老大難問題得到了有效解決。2008年以來,部隊安全形勢趨于穩定,至今沒有發生一起安全事故。
確保案件質量,辦理案件做到“五有”。淅川消防大隊要求辦理每起案件必須做到“五有”,即有深入細致的調查、有充分確鑿的證據、有準確的定性、有合法的程序、有按法定要求制作的文書,從而增強了消防行政執法的責任感。
落實便民服務十條措施,服務社會單位。為了貫徹河南省公安廳向社會單位公開承諾的八項實事,淅川消防大隊制定了十項措施要求,并結合實際迅速制定了相應的措施。在執行過程中,消防大隊先后接待困難群眾30余次,受到了社會的良好評價。
定期對派出所進行業務培訓指導,完善消防監督執法行為。淅川消防大隊充分利用《河南省公安派出所消防監督工作暫行規定》實施契機,對內勤進行消防業務知識培訓,引起公安民警對消防工作的高度重視。
淅川消防大隊人員針對2008年開展的9個派出所網上執法試點,現場指導派出所消防民警工作,并協同民警辦理消防處罰案件,提高了民警辦理消防執法案件的能力。
普及消防知識
2008年11月9日上午,淅川消防大隊首先組織社會宣傳車輛20輛沿城區主要街道進行宣傳,在中心文化廣場設立咨詢臺,擺放消防宣傳圖版,發放宣傳資料,展示特勤器材裝備。淅川縣副縣長王培理等親自到場參觀,并對以后的宣傳活動提出了指導性意見。整個活動現場人山人海,受教育群眾達2000余人,大大提高了群眾消防安全意識和自防自救能力,推動了消防社會化進程。
針對農村消防宣傳比較薄弱的環節,淅川消防大隊把重點放在貼近農村生活實際、人性化教育和如何撲救初起火災的宣傳上,積極利用下鄉執法檢查等時機,向邊遠鄉村開展“送消防知識上門”、“送消防安全到家”活動。
在開展“全國安全生產月”活動中,淅川消防大隊一改以往老套乏味的宣傳方式,采用懸掛消防宣傳標語、游行車輛、圖片展、分發資料以及現場咨詢五種形式,讓群眾在不知不覺中樹立消防安全意識。
一、堅持政治建警,進一步提升班子和隊伍建設水平
(一)大力加強大隊黨委班子建設。按照提高四個能力、兩個水平和建設政治堅定、開拓創新、團結協調、勤政廉政的總要求,認真貫徹落實《公安消防部隊黨委班子建設標準(試行)》,堅持民主集中制,貫徹執行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制,按照創建學習型班子的要求,堅持黨委中心組學習制度,全面加強大隊黨委的思想、組織、能力、作風建設,繼續深入開展爭創一個好班子、爭當一對好主官活動,爭做嚴守紀律的表率,全面提高黨委班子的凝聚力、戰斗力和綜合決策能力,充分發揮黨委班子的龍頭核心作用。
(二)大力構建和諧警民關系。深入貫徹落實全國公安廳局長座談會、公安消防部隊政治工作座談會精神,積極構建和諧警民關系。一是認真開展和諧警營大家談活動,進一步加強官兵之間的思想溝通和情感交流,建立新型和諧戰友關系,構建和諧的警營環境,激發廣大官兵安心服役和愛崗敬業熱情,進一步促進部隊安全穩定,增強部隊凝聚力和戰斗力,為部隊更好地履行職責使命提供堅強有力的思想保證。二是牢固樹立以人為本的群眾觀,把維護人民群眾的利益視為已任,做到勤政為民、廉潔從警、嚴格執法、模范守法,在群眾中樹立公正、廉潔、誠信、嚴明的執法形象。緊緊依靠地方黨委政府、xxx各部門的協調行動,以良好的工作業績贏得人民群眾的信任,樹立消防部隊良好形象,進一步改善警民關系,
(三)強化官兵思想政治教育。認真開展學習實踐科學發展觀專題教育,堅持用科學發展管武裝官兵頭腦,抓好忠誠教育和社會主義法治理念專題教育,大力開展學習抗震救災英模活動,繼續開展愛國奉獻、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗和歷史使命、理想信念、戰斗精神、社會主義榮辱觀等基礎教育,大力弘揚新時期公安消防精神,使廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀,增強廣大官兵的職業自豪感和榮譽感,始終煅造官兵在各項工作中奮發向上的精神狀態。實施分層施教、分類排隊、分工負責、分析提高和改進教育方法的四分一改教育模式,強化兩個經常性工作,在思想政治教育針對性、實效性上下功夫。結合實際深入開展反腐倡廉、五條禁令和四個嚴禁專題教育,筑牢官兵思想行動的堅固防線。
二、堅持從嚴治警,進一步提升部隊正規化建設水平
(一)大力開展大、中隊達標創優活動。一是按照《云南省公安消防部隊大(中)隊建設標準》和《昭通市公安消防部隊六化建設實施意見》的要求,繼續鞏固六化標桿單位建設成果,大力開展大、中隊達標創優活動,確保大、中隊順利通過達標驗收。二是以養成促管理,進一步規范大(中)隊組織管理指揮流程、內務、庫室、營院、禮節禮貌、接待流程、臺帳等的規范,牢固樹立長期抓、反復抓的思想,把抓養成貫穿于一切活動,培養官兵良好的行為舉止,嚴格的紀律作風,完善建立正規的執勤秩序、訓練秩序、工作秩序和生活秩序,使大、中隊正規化建設始終保持較高水平。三是制定《xx縣消防大隊干部、士官、戰士量化管理實施細則》,對干部、士官、戰士實施量化考核,及時兌現獎懲,確保部隊四個秩序正規。四是堅持思路方法創新、管理制度創新、器材裝備創新和管訓手段創新,使部隊正規化建設在不斷創新過程中實現可持續發展,有力地促進了部隊戰斗力的提升。
(二)深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五項制度的落實,重點抓好《公安消防部隊安全工作規定》和《公安消防部隊車輛安全管理規定》的貫徹落實,層層簽訂《預防行政責任事故(案件)領導責任狀》和《保證書》,嚴肅事故、案件責任追究制度和倒查制度,堅持做到問題不整改不放過、責任人沒有處理不放過、整改措施不落實不放過、官兵沒有受到警示教育不放過。二是繼續強化8432安全防事故(案件)監管機制的貫徹落實,抓好集中教育整頓,認真開展安全月、安全競賽活動,創新5月、10月安全月活動的內容和方法,通過教育整頓活動,確實查找出部隊在管理教育和安全防事故工作方面存在的問題并狠抓整改和落實,嚴防各類事故和違法違紀案件的發生。三是加強對休假、公差、8小時以外等零散人員的監控管理,杜絕失控漏管現象的發生。四是繼續推行安全防事故風險抵押金制度,制定完善《安全防事故風險抵押金規定》,通過經濟杠桿作用進一步強化部隊安全防事故工作。五是認真做好內部督察工作,加大對部隊執勤值班、管理教育工作的檢查督促力度,嚴肅查處督察中發現的問題。
三、堅持大練兵,進一步提升部隊服務民生能力
(一)進一步夯實戰訓基礎工作。認真貫徹落實《公安消防部隊深入推進滅火救援勤務實戰化工作指導意見》,全面推進滅火救援勤務實戰化工作。一是強化六熟悉工作,每周安排一次六熟悉,每季度對轄區市政消火栓和消防水源進行一次普查,制定完善《交通水源手冊》,每月定期組織對城區周邊鄉鎮道路的熟悉工作。二是強化實戰演練,進一步完善高層、地下、化工、化學災害、建筑倒塌、交通事故、人員密集所等七個預案,結合職能任務、部隊裝備好轄區災害特點,年內提請區政府開展一次多部門、多力量的社會聯動滅火實戰演練,大隊對每個文字類重點單位組織開展演練1次,夜間演練達30%,并修訂完善《滅火作戰預案》。三是進一步完善戰訓基礎資料、重大危險源統計、重點單位統計、滅火演練統計、業務訓練與考核登記,實施紙質、電子文檔統一。完善滅火救援基礎資料庫,實行網絡資源共享,為滅火救援提供科學依據。
(二)進一步規范執勤備戰和滅火救援行動。修改完善執勤備戰制度,落實指揮長和大隊領導、大隊參謀、中隊干部值班制度,落實大隊指揮員遂行作戰指揮制度,全面負責滅火救援現場組織指揮工作。嚴格滅火救援程序,建立和完善滅火搶險救援戰斗和重大節事值勤保衛程序,實現滅火救援戰斗和值勤保衛行動的科學化、規范化、高效化。認真落實《公安消防部隊滅火救援戰評規定(試行)》,堅持每戰必評,及時總結經驗教訓,強化戰評結果應用。繼續推行滅火救援服務評議回執制度,規范滅火救援行為,接受群眾監督,增強依法執勤,文明執勤意識。
(三)進一步建立健全大練兵長效機制。以提高隊伍的政治、業務、體能素質為重點,落實三個必訓制度,繼續堅持全員練兵、全面練兵、科學練兵,完善訓練標準,規范訓練內容,創新訓練方法,優化訓練管理,量化訓練考核,強化訓練保障,明確各級各類人員職責,建立科學、完善的練兵長效工作機制。
(四)大力推進信息化建設步伐。認真落實全國公安廳局長座談會精神,努力提高信息化應用水平,完善三臺合一接處警建設平臺,啟動xx縣城市消防安全遠程監控系統建設,實現警務信息互聯互通和資源共享。進一步規范大隊現有業務信息系統的信息采集、錄入工作,建立完善警務信息動態或定期分析研判工作制度。依托地方資源,加強信息技術人員的培養,增強官兵信息化應用能力,提高信息化在消防監督和滅火救援當中的應用水平。
四、爭取支持,進一步提升大隊后勤保障能力
一是力爭消防業務經費取得新突破。加強向區委、區政府和區財政局的協調溝通,加大經費籌措力度,確保大隊業務經費達到《昭通市人民政府關于進一步加強消防工作的決定》人均3.5萬元標準。二是借助昭陽大發展這一有力時機,確保大隊危舊營房改造任務在年內啟動,并提請區委、區政府加強xx縣第二消防中隊建設。三是按照《城市消防站建設標準》,進一步加強車輛器材裝備的購置力度,加大處置化學災害、水域災害事故等特勤器材裝備的購置力度,進一步優化大隊車輛裝備機構。四是嚴格財務管理,堅持黨委理財制度,確保資產的安全與完整確保有限的經費用到刀刃上,加強固定資產管理。認真落實《云南省消防部隊固定資產管理規定》的要求,加強固定資產管理,確保固定資產安全和完整。
五、堅持齊抓共管,進一步完善社會化消防工作大格局構建
(一)繼續深化消防平安創建工作。按照《昭通市創建消防安全縣(區)第二個三年規劃實施方案》和《xx縣十一五時期消防發展規劃》,積極推動消防安全創建工作。一是全面推進消防安全責任制落實。按照構建政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作格局,建立政府分管領導牽頭,有關部門負責人參加的消防工作協調機制。通過召開消防工作聯席會定期研究解決消防工作中的重要問題,督促各部門和各級人民政府履行消防工作職責,保障消防工作與經濟社會發展相協調。二是健全消防工作考評機制,把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的內容,將消防安全創建納入社會治安綜合治理工作內容一并檢查、評比、獎懲。對發生重特大火災事故的,實行年度社會治安綜合治理工作一票否決。三是大力推進農村消防工作。認真貫徹《xx縣社會主義新農村消防工作指導意見》,全面加強農村消防工作,大力推行村村消防隊工程,實現義務消防隊覆蓋率達100%,大力推進農村房屋財產保險,確保覆蓋率達到80%。四是繼續強化單位內部消防安全管理,在83家重點單位已經完成了20%的標準化、標識化管理的基礎上,20xx年全部達標,落實單位主要負責人或消防安全管理人會議制度、逐級消防工作責任制和崗位防火責任制,強化單位消防安全責任主體意識,建立安全自查、隱患自除、責任自負的單位消防安全管理機制,推進火災公眾責任保險,提高投保率,切實加強火災防范和風險管理。六是繼續加強公共基礎設施建設。按照政府負責、落實規劃、快補舊帳、不欠新帳、健全設施、加強管理的要求,加強公共消防基礎設施建設,努力實現老城區公共消防設施改造布局合理,北部新區、工業園區的消防設施與城鎮建設同步發展,一步到位。
(二)大力開展執法規范化建設。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和全國公安廳局長座談會議精神,加強消防監督執法規范化建設。深化社會主義法治理念教育,強化消防法律法規學習,提高大隊消防執法人員的規范執法能力。繼續鞏固09年執法規范化建設成果,深入查改消防執法中存在的突出問題,不斷完善五大執法機制31項制度,強化執法監督、嚴密執法程序,規范網上執法程序,完善消防監督業務信息系統,實現消防法律文書制作、上報、審批等環節全部在網上運行,落實消防監督執法質量考評、過錯責任追究等制度,帶動大隊消防執法規范化建設深入開展和執法質量、執法水平不斷提高。