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一、前半年重點工作
今年1—6月份,我按照領導具體要求,結合崗位實際,主要做了以下三個方面的十二項重點工作:
(一)科室具體工作
1、籌備舉辦了“隴南市首屆道德模范評選揭曉暨頒獎晚會”。晚會籌備歷時20多天,于1月6日舉行,共評選6類道德模范30名。
2、完成了武都、文縣、宕三縣區2009年精神文明建設目標管理責任書的考核情況匯報和全市9縣區考核結果的匯總;修訂和補充完善了2010年精神文明建設目標管理責任書。
3、參加了全省宣傳思想工作會議、全省未成年人思想道德建設工作會議、全省文明辦主任會議和全省經濟建設領域精神文明建設現場會會議。按照會議要求起草了大會發言和四個會議精神的傳達提綱及貫徹意見。
4、積極參與了全市宣傳思想文化工作會議的籌備工作。主要起草了《關于命名表彰市級精神文明建設先進單位和先進工作者的決定》等三個表彰決定,《隴南市文明旅游景區建設管理辦法》,會議主持詞以及服務大會的頒獎等工作。
5、配合做好了中央電視臺、新華社記者春節采訪報道的服務工作。起草了光明日報等新聞媒體的采訪詞。
6、組織開展了文明縣、文明單位、文明村鎮“三大創建”活動。推薦上報第十批省級各類文明單位和精神文明建設先進工作者37家,修改先進事跡材料、審批表、創建簡介等各類文稿100多份。
7、及時起草了《全市精神文明建設工作綜述》、各種通知、函件等近20余份。
8、協調參與了“倡導文明新風,重建和諧家園”送文化下鄉活動。
9、協助參與了“文明交通行動計劃”創建活動。
10、按時完成了常規性工作任務和領導安排交辦的其它臨時性具體事務。
(二)參與了市委重點工作督查活動
11、參與了全市重點工作督查活動和2009年度市管領導班子和領導干部及黨風廉政建設責任責任制考核工作。宕昌縣5天,市直單位10天,起草了宕昌縣考核工作方案、市直單位工交財貿口領導干部和領導班子考核情況匯報,市委第二考核組關于宕昌縣科學發展示范點建設督查情況匯報、宕昌縣“優化發展環境塑造良好形象”活動督查情況匯報、宕昌縣扶貧開發科學發展示范點創建標準以及宕昌縣“優化項目建設環境、推動宕昌科學發展”、“注重實效搞宣講、凝心聚力促發展”典型材料等7篇文稿。
(三)重點參與了全市文明長廊建設活動
12、今年重點參與了城鄉環境衛生整治和文明長廊建設活動。主要做的工作是:配合協同其它同志一道起草了市委、市政府《關于開展全市城鄉環境衛生整治和文明長廊建設活動的安排意見》,動員會議講話、主持詞等;擬定下發了《隴南市文明長廊建設活動工作方案》;起草宣傳標語62條;編發簡報3期;協調聯通公司、移動公司、公路總段等各級各類文明單位制作戶外標牌7塊、噴繪標語13副、橫幅標語20條、LED電子宣傳標語8條、墻體固定標語7塊、社區宣傳標語44條;制定了《隴南市文明長廊創建標準(討論稿)》和文明長廊重點工作督查表;起草了文明長廊創建活動進展情況匯報和情況通報;收集整理市上和各縣區文明長廊工作方案等文檔15份;協調參加了9次討論安排會議;多次電話和書面匯報、溝通、了解、督促各縣區文明長廊建設活動進展情況。
二、領導批示和安排工作完成情況
截止目前,上半年領導批示的主要工作和重點任務已經基本完成。多年來,特別是今年以來,自己竭盡所能,盡心盡力做了一些事情,但感覺是整日忙忙碌碌,疲于完成領導安排交辦的具體工作任務,沒有時間和精力靜下心來認真思考工作。工作任務從目前完成的質量上看,與領導要求和期望相比,與新形勢和新任務相比,還存在較大的差距,主要是:工作水平不高,致使完成工作任務的質量不高;工作主動性不夠,致使跟不上領導的工作節奏;眼界不寬、思想不夠解放,致使工作的超前性、時效性有限;具體事務太多,致使沒有足夠的時間去思考謀劃工作。
三、下半年工作打算
下一步將重點做好文明長廊建設工作。具體有四個方面的工作打算:
1、繼續做好全市城鄉環境衛生整治和文明長廊建設活動的各項工作:
(1)協調聯系領導小組召開的各類會議;
(2)協調聯絡整治活動的轉段等工作;
(3)做好文明長廊建設的上傳下達、協調、銜接等工作。
2、重點抓好文明長廊建設工作:
(4)擬定文明長廊創建標準(七個方面);
(5)擬定文明長廊七個管理辦法;
(6)擬定文明長廊七個測評細則;
(7)編發文明長廊建設活動簡報;
(8)協調聯系召開“文明長廊建設組成員單位會議”;
(9)協調抓好文明長廊長廊建設示范點;
(10)協調組織開展文明長廊建設活動督查指導工作;
(11)做好文明長廊建設活動的總結工作。
3、負責抓好創建科具體工作:
(12)組織協調全市開展群眾性精神文明創建活動;
(13)抓好第十批省級各類文明單位的申報考核驗收工作;
(14)起草農村精神文明建設現場會議發言材料并做好有關協調工作。
4、按照領導的安排做好其它事務性工作。
四、今后的五條工作建議
籌劃一個會、選好一段路、開展一次督查、確定一些主題活動(載體)、抓好一批示范點。
1、籌劃一個會:召開“文明長廊建設組成員單位會議”,匯報活動進展情況、分析查找存在問題、明確主題創建活動、提出下一步工作打算。
2、選好一段路:在8縣1區分別確定1—2個長廊示范路段,在這些路段重點抓好行政村等靠站、公路養護站、收費站、加油站、文化站、衛生院、學校、變電所、工商所以及信用聯社、聯通、電信、移動各代辦點和各級各類文明單位的軟硬件環境建設。
3、開展一次督查:市上組織督查組督查,各縣區分別組織督查組深入村組一線督查。進一步發現問題、分析研究解決問題。
1.為確保農村公路建設工作順利開展,鎮政府召開了專門會議,研究布署農村公路建設工作,調整了鎮農村公路建領導小組,對家村公路規劃建設,資金籌措也做了具全安排,之后又召開了各村黨支部書記、主任痤談會,就農村公路規劃建設和資金籌措問題進行了專門討論和研究,制定了農村公路建設實施辦法。
2.今后農村公路從開工到建設、驗收,鎮農村公路建設領導小組全程監督,嚴把質量和路肩寬度、綠化等有關要求關口,確保高質量、高要求搞好農村水泥路建設工作。
3.進一步加大宣傳力度,全面宣傳修建水泥路的目的、意義,讓全鎮群眾研成“要想富,先修路”的共識,充分調動全鎮群眾的修路積極性。
4.嚴格考核,把農村公路建設工作列入鎮村年度目標考核管理,定期督促檢查,制定獎懲辦法,實行獎優罰劣。
5.千方百計籌措農村公路建設資金,一是積極擠入國家公路建設項目計劃,爭取上級補助投入公路建設。二是村、組積極利用本地林木、水田、機動田、礦產等有效資源,并將農業綜合開發,植樹造林,新農村建設,村容村貌整治結合起來,綜合利用有限的建設資金,發揮投資的最大效益。三是充分利用農村“一事一議”政策,發動村民自愿捐資,籌集農村水泥路建設資金。四是充分發揮在外工作人員的社會關系,一方面爭取項目支援建設,另一方面動員他們積極為家鎮建設捐資捐物。
為切實貫徹省、市、區有關加強安全生產管理的有關文件精神,根據市交通運輸局《關于全面開展安全隱患排查整治活動的通知》和區政府下發的《關于全面開展安全生產隱患排查整治活動的通知》的文件精神,我局高度重視,及時制定了區通運輸局安全生產隱患排查治理工作方案,根據方案工作安排,于6月13日至6月17日對轄區內的渡口、渡船、重點縣、鄉公路及公路“三改二”工程項目施工現場進行安全排查整治,現將排查整治情況匯報如下;
一、渡運方面:全區兩個渡口基礎設施完備,三艘渡船技術狀態良好,設施完備,渡船、渡工證件齊全,做到了持證上崗,渡工能按照操作規程操作,值渡口55﹟渡船發動機功率與出廠值不符,要求更換符合要求的發動機,現已整改到位,其他未發現明顯安全隱患。
二、公路二期在建工程方面:整個工程項目共有四個施工企業,四個施工企業安全員基本落實,安全制度基本上墻,施工現場增、補設了安全警示標識標牌,未發現違規操作現象,安全形勢較穩定。
三、縣鄉公路方面:檢查組對全區的縣鄉道逐一進行了檢查,檢查中發現個別路段有未及時清除的路面障礙物,個別病危橋護欄坍蹋,應設置的警示限載限速標識標牌沒有設置,破損的水泥路面未能及時修復,如陂萬線、將宋公路多處下沉破裂。至滸處橋的護欄被撞毀,橋上至基多出沉降,路肩多出被沖毀龍家塘一處掏空。隱患整治措施:對管轄道路危險路段已設置安全警示牌,陂萬公路已落實資金進行維修改造,日前進入招投標階段。在將宋線破裂路段已設置標示標牌,公路所路政人員也加大了對改路段超載超限車輛的打擊力度,并督促養護人員加強日常監管。針對鎮橋上至嶺上公路和東固鄉龍家塘公路危險路段已督促鄉鎮設置警示標牌,并落實資金予以修復。
在此次檢查中發現的問題,我局始終本著對人民群眾生命財產安全的高度負責的態度,認真分析研究解決存在的問題,嚴格履行安全生產責任主體,嚴格落實安全管理制度,加大安全生產投入,制定切實可行的整改措施,建立健全安全管理機制,以確保全區交通運輸系通安全形勢穩定。
市交通局公路養護與管理工作情況匯報
“十五”期間,我市公路建設與管理工作認真貫徹交通部“建養并重、強化管理、深化改革、調整結構、依靠科技、提高質量、依法治路、保障暢通”的公路工作方針,在省交通廳和市委市政府正確領導下,科學規劃,分步實施,公路建設與管理工作實現了協調發展,圓滿完成了“十五”期各項目標任務,路網通行能力和服務水平明顯提高,為全市經濟發展和全面建設小康社會營造了良好的交通環境。
現將我市“十五”以來公路建設與管理工作的有關情況匯報如下,不妥之處,請予指正。
一、全市公路概況。
承德市現轄八縣三區,總面積3.95萬平方公里。截止2004年底,全市公路總里程15631.2公里,其中國省干線公路20條段2123.5公里,縣級以下農村公路1391條13507.7公里;按公路技術等級分,全市有一級公路11.6公里,二級公路958公里,三級公路2586公里,四級公路7475.6公里,等外路4600公里。全市公路通車里程為7159公里,公路密度為18.1公里/百平方公里(全省平均37.4公里/百平方公里)。目前,市區與隆化、圍場、灤平、興隆、承德縣、寬城、平泉、營子、雙灤等9個縣區已通二級以上公路;市區到豐寧縣的二級公路正在建設中,今年年底將竣工通車。
二、全系統公路管理體制情況。
我市交通系統現有在職職工6010人,其中市局及局直事業單位在職1065人;局直企業在職847人;各縣區局在職4098人。其中全系統公路養護與管理人員人。
我市實行全省統一的“條塊結合”公路管理體制,接受省交通廳和地方政府的雙重領導。市局下設京承、承朝、承唐三個高速公路建管處和公路工程管理處、公路管理處、地方道路管理處、質量監督站、養路費征稽處、通行費征收管理辦公室,分別負責全市各級公路的建設管理和交通規費征繳工作。全市除雙橋區(市區)外,均設有縣區交通局。市局對各縣區局采用省廳對市局的管理模式。各縣區局分別設有公路工程隊、地方道路管理站、公路管理站、養路費征稽所等機構,除工程隊按企業管理并通過招投標方式參與全市范圍內的公路工程外,其它機構分別對口接受市局相應機構的業務領導。全市公路通行費征收管理工作由市局通行費征收管理辦公室統一領導。
三、全市路網改造情況
“十五”以來,我們緊緊抓住國家加快基礎設施建設的有利機遇,不斷加快公路建設步伐,完善全市路網結構,公路交通運輸條件得到明顯改善。
(一)高速公路建設
2004年《國家高速公路規劃網》出臺。在國家高速公路規劃上,長深和大廣(縱三和縱五)在承德呈x型交匯,涵蓋了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四條段高速公路。河北省高速公路規劃的“五縱、六橫、七條線”中,京承、承朝是橫一,承赤、承唐是縱一,承秦是線一。另外,在省交通廳最新調整的高速公路規劃中,承張高速又被列入全省高速公路規劃之中。以此為基礎,我市形成了以市區為中心,以外環為起點,連接周邊大中城市的“一環八射”的高速公路主骨架,力爭通過五到十年的建設,基本形成我市的高速公路網絡。
京承高速公路全長77.6公里,目前正在緊張施工,東營至市區段55公里計劃年底前試通車,承德全路段計劃在2006年前全線竣工通車;承唐高速公路承德段83.7公里,《工程可行性研究報告》已通過國家發改委及交通部組織的專家評估論證,正在履行審批手續;承朝高速公路約115公里,《項目建議書》和《預可研》于今年6月底已經上報國家發改委和交通部,國家發改委評估論證已完成,交通部評估論證工作剛剛結束,也在履行審批手續。張承高速公路正在進行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均計劃年底開工制約工程,2008年前建成通車。張承高速2006年開工建設。
(二)一般干線公路改建工程。
“十五”以來,我市共改建一般干線公路29條段,建設里程930公里。到2004年年底,已建成24條段、680公里,主要有112線豐張段、101線祥云嶺至遼寧界段、111線大河口至三岔口段、承秦出海公路、寬凌線、京建線、承赤東線、張隆線、圍多線、北凌線等項目。2005年,計劃投資4.47億元,其中112線承豐段128.4公里、隆鳳線59.5公里、旅游公路御克線50公里建成通車,平泉至寬城鐵門關公路93公里、韓郭線71公里力爭年內開工建設。
(三)一般干線公路養護工程
1、養護質量:全市列養干線公路“十五”末年平均好路率達到72.4%,年末好路率達到73.7%,養護質量綜合值年末達到80。
2、大中修工程:完成大修工程393.346公里,中修工程647.697公里,小修740.43萬平方米。實施GBM工程127.453公里,橋梁維修加固159座9211.63延米,優良率達到100%,養護生產實現年年安全無事故。
3、公路綠化:新植路樹740.43公里,栽植喬木137321株,火炬樹87478株,爬山虎128329棵,灌木606.7萬叢。累計建成綠色通道537公里,實施紅花綠葉工程967.85公里。綠色覆蓋達到97%。
4、路政管理:拆除違章建筑2360平方米,遷移集貿市場23處,街道化綜合治理58.51公里。增設標志1168塊,累計施劃標線2686.2公里。購置路政執法車輛00輛,達到統一、使用規范。治理超限運輸卸載25300噸。路政案件查處率、結案率、索賠率均達98%以上。
5、場站建設:新改建公路站9個,收費站00個,養護中
心5個。建連續市交通量觀測站2個。建橋梁預制場一個,管涵預制場一個。建固定式瀝青拌和站8套,水穩砂礫基層拌和站12套。
(四)農村公路建設
自2003年國家投入國債資金和省補資金引導農村公路建設以來,全市搶抓機遇,加快農村公路建設步伐。截止到2004年年底,共建成通鄉油路1052公里、通村油路(水泥路)2465公里。2005年農村公路計劃投資4.4億元,建設通鄉油路447公里,使19個鄉通油路,年末實現鄉鄉通油路的目標;建設通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里,使60%的行政村通水泥路、村村通公路。
“十五”期間,結合省委、省政府《關于張承地區基礎設施建設規劃》的實施,全市各級公路建設投資可達到79億元,是“九五”期的3.8倍;建成各級公路6655公里,是“九五”期的7倍。到今年年底,全市規劃的“到‘十五’期末,市區有高速公路相通,到周邊城市有高等級公路相連,市區到縣區有二級公路相接,縣與縣、縣到鄉有等級公路相溝通”的奮斗目標將得以實現。
四、收費公路管理情況
截至2004年底,承德市已建成投入運營的省管一般收費公路7條,586公里,總投資267628萬元,其中省投資210030萬元(省直接投資42944萬元,省貸款47220萬元,市貸省還119866萬元);市投資57598萬元(貸款28000萬元,投資29598萬元)。7條收費公路分別是:1、京承旅游公路96.2公里;2、112線北營房至黃酒館段31公里;3、承圍線老西營至圍場段139.7公里;4、101線漫子溝至許杖子段95.8公里;5、承赤線中關至冀蒙界段63公里;6、承秦出海公路下板城至大轉嶺段91公里;7、張隆線張百灣至隆化段69.5公里。
以上公路的收費管理工作由我局下設的通行費管理辦公室統一負責,公路的建養工作和其他一般干線公路的建養情況相同。在全市已建成的收費公路中,共設10個收費處(站),有職工586人,2004年通行費收費總額6859萬元。今年8月止累計收費6416萬元,較去年同期提高24.7%。
目前,在建的收費公路為國道112線豐寧縣城至陳柵子段,建設里程128.4公里,計劃今年11月底前竣工通車;待建的收費公路為平泉至鐵門關段93.4公里。上述兩個項目的收費權已于2004年得到省政府批準。
五、公路養護與路政管理工作的主要做法
我們以路面養護為中心,堅持經常;以體制改革為突破口,跨越發展;以完善養護生產責任制為手段,減員增效;以依法治路為保障,文明服務;以科學技術為動力,打造精品;以政府促職能轉換為措施,突出特色,全力提升公路養護與管理的水平和良好形象。
(一)抓管理,求創新
一是采取分段承包、百分考核和計量支付等辦法,路面日常養護做到“四無一有”,即無病害、無坑槽、無跳車、無雜物。路基養護做到“暢、順、平、實”,即排水暢通、邊坡順勢、路肩平整和堅實。養護巡查做到“三到位”,即責任人到位、巡查到位、發現問題處理到位。橋梁養護做到“兩經常”,即經常檢查、經常維修。二是落實各項目標責任制,養護工作實現“四個轉變”,即由被動型向主動型,由突擊型向經常型,由隨意型向規范型,由傳統方式向現代化方式轉變。三是對街道化路段進行綜合整治,個人和集體共同出資,簽訂“門前三包”,實現“門前亮化、門前凈化、門口綠化”的治理效果。四是規范內業實現“四統一”,即統一上墻圖板、內容、內業資料和中心建設。五是開展信息化建設實現“三暢通”,即公用信息瀏覽和暢通、電子文件上傳下達暢通、辦公自動化暢通。六是政府協調各部門實現“三結合”,即交通與土地和水務等部門共同開辟無償取料場、與工商和公安等部門共同遷移集貿市場、與公安和安全生產等部門共同規范平交道口。七是采取小型封面、及時挖補等植保性養護措施實現時間壽命和經濟效益的結合。
(二)抓安全,保暢通
以突出“舒適、安全、美觀”為主題,堅持“安全第一、預防為主”的方針,以施工安全、養護生產安全、道路安全為重點,在全系統深入開展了“消除隱患、珍愛生命”的“道路安全暢通活動”。一是通過廣泛宣傳和引導,增強全社會對公路安全暢通重要性的認識,為開展養護管理工作創造良好的輿論氛圍。二是通過加強對全體職工安全生產和安全技能的培訓,嚴格操作規程,時刻注意安全生產,警鐘長鳴。三是建立健全安全生產制度,全面落實安全生產責任制,層層簽訂安全生產責任狀,制度健全,責任到人。四是加大橋梁的日常巡查、經常性檢查、定期檢查力度,特別是對三類以上橋梁采取果斷措施,該限載的限載,該斷交的斷交,該繞行的繞行,確保橋梁使用安全。五是加大了對險方險段、地質災害路段和事故黑點路段的治理力度,認真排查,確定方案,及時處理。六是加強養護路政巡查,重點堅持巡查頻率、分時段、定人員、有記錄,確保及時清除路阻路障,保障道路安全暢通。七是對路面坑槽、沉陷、橋(涵)頭跳車、翻漿及其他影響行車舒適和交通安全的病害依據病害修復時限制度的要求及時處理,對危及行車行人安全的枯朽的行道樹及時采伐。八是進一步完善了人性化的標志標線,實施了安保工程,制定下發了養護作業區管理制度和安保工程指導意見,規范了作業現場,明確了實施安保工程條件。九是制定搶險應急預案和緊急事件上報機制和快速反應機制,對出現的各種自然災害,及時處理,盡快恢復通車。十是做好干線公路的冬季除雪防滑工作。堅持以雪為令,以雪為號,養路工及時上路除雪和撒布防滑料,保障車輛安全通行。以上舉措確保了“道路安全暢通活動”在全市開展的扎實有效,營造了安全、暢通的交通環境。
(三)、綠美結合,創特色。
為提高旅游名城品位,優化公路環境,我們在公路綠化和美化上狠下功夫。一是科學規劃,突出山區特色。在規劃設計上本著“因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜花草則花草”的原則。在綠化形式上采用符合我市實際情況的“上喬、中灌、下花草”的立體綠化模式,突出層次感。如在越嶺及難栽喬木段,利用火炬樹串根強的特性,栽植火炬樹片林,強化越嶺段綠化。在公路兩側上、下邊坡栽植了適應性強的沙棘、棉槐、刺槐等灌木進行護坡,同時鞏固了路基邊坡。二是多品種栽植,加大綠色覆蓋。在綠色通道建設中堅持以生態效益和社會效益為主,先后引進國槐、黃金樹、白蠟、五角楓、油松、云杉、沙棘等品種綠化,因地制宜擴大綠化規模,增強綠化密度,提高覆蓋率。三是實施紅花綠葉工程,提高公路形象檔次。為了加大公路綠化的內涵,增強渲染力,我市分別在101線、承圍線等旅游路線實施“紅花綠葉工程”和“亮點工程”。一是在公路沿線栽植大量的草本花卉,選擇艷麗品種,以紅、黃、藍為主色調并配以淺色品種。以求姹紫嫣紅、鮮艷奪目的視覺效果。二是強調不同花色品種的搭配,注意彼此消漲、相互銜接,做到花常開、竟常在、色常鮮。做到了在“綠”的基礎上,注重加大“美”的力度,實現點與線、平面與空間、綠與美的結合。形成了一條條綠樹成蔭、花草飄香、環境優美的風景線,成為我市第一旅游景點和旅游窗口,展示了良好的交通形象,受到了各級領導和社會各界的一致好評。
(四)、強素質,促服務
我們認為路政管理是否到位,直接影響到公路是否暢通。而管理,人是最積極的因素,法是最根本的保障。為此,一是不斷加強培訓,逐步提高人員素質。通過聘請武警官兵、大學教授、有關專家對路政執法人員從隊列、軍事素質、法律法規、社交社儀等方面進行培訓,提高素質,樹立良好的執法形象。二是聯合執法,集中整治。針對違章建筑、私開亂設平交道口、非交通標志、占路經營等侵害路產路權行為,由支隊組織全市路政執法人員,協調聯動,集中整治,使公路環境得到了有效凈化。三是完善制約機制,實行目標考核。逐級簽定了路政管理目標責任狀,實行了“兩錯”追究制、末位淘汰轉崗制,路政審批事項實行首問負責、限時辦結制度,規范路政人員行為。四是路政管理提前介入。對新改建路段實施了路政管理提前介入,關口前移,有效控制了各類違章建筑。五是加大宣傳力度。通過新聞媒體、印發宣傳單和在公路兩側刷寫路政宣傳標語等形式,有效的宣傳了公路法規和行風建設。六是開展多種活動,展現良好形象。積極開展了“優化公路環境,保障公路暢通”和“文明執法,文明服務”及路政執法“四條倡議”專項活動,開展“行萬里路、進萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動,以“服務人民,奉獻社會”為宗旨,嚴格執行省廳“八不準,三注意”和公路路政執法“六條禁令”,展現了良好的路政形象。七、積極開展超限運輸治理。鐵鏟行動以來我市先后啟動了11個檢測點,共散發宣傳材料000萬份,出動路政執法人員13425人次,檢測車輛0000輛,卸載0000噸,罰款00萬元,通過治理有效地遏制了超限運輸,使超限運輸比例從20%下降至00%左右。
(五)、增投入,提質量
“十五”期,我市在養護工程管理上加大力度,在設備更新上加快步伐,在科技上增加投入,以投入提高規模,以管理增加效益,以科技保證質量,使工程質量實現了新跨越,工程效益實現了新增長。在管理上,小修工程實現了養護維修隊集中作業,大中修工程全部實現了招投標。養護工程通過實施四級質量保證體系、三人負責制、工程質量風險抵押制、工程質量責任終身制、工程三合同制等制度和開展開工審批、工序檢驗、材料進廠、兩年驗收和計量支付等五關的控制,使工程管理工作走上了規范化、制度化軌道。在設備更新和工藝改進上,投資0000萬元,購置了七套基層粉碎拌合設備,四個路面雙缸輪壓路機,四套2000型和兩套1500型面層拌合設備,實現了拌合、攤鋪、碾壓機械化,提高了生產效率,確保了工程質量,使質量和進度得到統一,實現了質量和效益的雙贏。在試驗檢測手段上,購置了齊全的試驗檢測設備,建立了較為規范的工地實驗室,全部實現了標準化檢測和試驗,使工程質量得到有效保證。在科技創新上,通過與煤炭部合作對我市廣仁嶺隧道、岔溝隧道等防滲堵漏的治理上,采取注漿堵漏技術,
六、公路養護機制改革情況
自2000年省交通廳提出公路養護機制改革以來,我局在確保穩定的前提下,不斷探索適合我市的改革之路,各縣(區)也根據自己的實際情況,以促進養護生產和路政管理工作動力為目標,深化改革,重在實效。
(一)干線公路養護管理:
1、投資體制上。公路處根據各養護單位列養里程數量,折算成二級公路當量數量,定編制、定投資。公路處依據考核辦法按月對各站進行驗收,計量撥付資金。
2、養護管理上。根據我市列養里程長的實際,剔除了小而偏的道班,全部組建大的養護中心,集中食宿、集中機械化作業,優化組合,競爭上崗。站長招聘中心主任,主任組合養路職工,層層簽訂責任狀。實行分段承包、計量支付、百分考核,定額管理,打破工資界限。
3、人員分流上。體弱或年齡大的養路員工提前離崗;對建勤代表工,通過勞動部門協調和仲裁,分期分批解除勞動合同;對沒有優化組合的人員,通過分流到三產或待崗培訓。
4、養護工程上。養護工程全部進行內部招投標,面向全市競爭有序的養護工程市場已經形成。
(二)農村公路養護管理
通過國家實施的通鄉油路、通村油路(水泥路)的建設,鄉村公路路面里程持續、快速增加。為統一全市養護管理模式,長久地發揮鄉村公路的效益,我局根據省政府和省廳的有關政策,研究制定了《承德市鄉村公路養護管理辦法》,進一步明確了地方政府為鄉村公路的養護管理主體,各鄉鎮政府成立“鄉村公路管理站”,負責鄉村公路養護管理,縣區交通部門負責行業指導;鄉村公路養護資金由市縣鄉三級財政,沿線廠礦企業、村委會共同籌集,交通部門給予一定的補助。
七、社會服務和行業精神文明建設工作。
十五期間,我市在全系統積極開展了“加強行風建設,樹立執法形象”、“養護保暢通、暢通為用戶”和“愛我交通,我為交通做貢獻”等行業精神文明建設活動,收到了良好的效果。
(一)積極開展了“雙十佳”、“雙達標”和評選“公路衛士”、收費六項標兵、優秀公路站長活動,評選最佳路段、優質大中修工程和開展領導干部幫扶道班、崗位練兵等活動,不但增強了養護職工的凝聚力,改善了職工的生產生活環境,也推動了養抦職工的爭先創優意識。截至2004年底,全市包括公路處在內的十三個養護管理機構被評為市以上文明單位,收費管理辦公室在內的5個收費機構獲團市委“青年文明號”和綠委“花園單位”稱號。2005年,市路政支隊在全省的執法知識競賽中獲得第一名的好成績,
(二)在全市公路養護和路政執法人員中開展了“四三二一”工程和“行萬里路、進萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動,收費站開展了為經濟發展的“綠色通道”工程,通過深入沿線群眾家中、廠礦企業單位和服務對象征求意見,認真解決好公路養護與管理工作中社會和廣大群眾關注的熱點、難點問題,提高了交通的形象。
(三)全面推行和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度,建立失職追究制、告知承諾制、末位淘汰制等制度,以崗位責任制來明確工作職責,以承諾明確管理和服務要求,以失職追究來嚴肅工作紀律,實現以制度管人管事。
我局在縣委、政府和縣交通局的正確領導下,以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導,全面落實科學發展觀,嚴格按照“五五”普法規劃和《縣-依法行政五年規劃》的要求,加強領導,擴大宣傳,強化監督,以爭創“市級依法行政示范單位”為目標,認真落實行政執法責任制,行政管理和執法水平明顯提高,有力地促進了我局依法行政工作順利開展。截至目前,共查處各類損壞公路產權案件26起,索賠金額12萬余元,查處率、結案率、索賠率均達到100%。我們嚴格依法辦事、陽光執法,取得了案件當事人的大力支持和諒解,以上案件無一起申請復議和提起訟訴。現將我局依法行政創建工作情況進行匯報:
一、加強領導,成立組織
我局十分重視依法行政創建工作,把依法行政工作納入重要議事日程,年初制定了《局法制宣傳教育和依法治理工作規劃》,明確了指導思想、主要目標和主要任務,確保法制工作有目標、有步驟地進行。及時成立了以局長任組長、主管副職領導任副組長、各股室負責人任成員的依法行政創建工作領導小組,具體負責協調解決依法行政工作中出現的重大問題,保證決策的科學性、正確性。并根據工作需要成立法制辦,配備專職人員8人,負責日常各類執法案件的法制審查、備案等工作,保證了各種路政檔案規范齊全,各類報表及時、準確上報。
二、注重干部職工法制教育,全面提高依法行政工作水平
為進一步提高依法行政水平,首先加大干部職工教育力度,充分利用周四政治學習時間,組織廣大黨員干部職工深入、細致地學習《憲法》、《公務員法》、《公路法》、《安全生產法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等上級有關文件精神和專業法律法規,進一步增強大家法治觀念,從根本上提高全局職工的政治理論和業務工作水平。其次,把加強公路路政執法人員的法制教育培訓作為重點。除周四集中學習外,我局積極組織執法人員參加了市、縣主管部門舉辦的執法培訓班,邀請專業律師為路政執法人員講解路政管理相關法律,要求他們對行業法規做到應知應會、學以致用。同時,又邀請部隊現役軍人對執法人員進行軍事隊列訓練,提供執法隊伍的素質,規范其執法行為。通過學習培訓,所有執法人員能夠熟練行業法律法規,工作中依法行政、秉公執法、文明執法、持證上崗、亮證執法、程序規范,執法人員的自身素質和業務水平有了顯著提高,全年無發生一起公路“三亂”行為和被新聞媒體曝光現象。
三、加大宣傳力度,改善公路行政執法環境
為提高沿線群眾的愛路、護路意識,我局進一步加大公路法規的宣傳力度,投資1500余元印發了《公路法》、《公路法實施辦法》、《道路交通安全法》等法律法規材料,執法人員分組劃片,走村入戶,深入到各鄉鎮、有車單位和車主家中發放,并通過電視、廣播新聞媒體和懸掛橫幅、書寫標語、設立舉報電話等大張旗鼓地宣傳公路法及相關法規,解答群眾關心的焦點、難點問題,使有關道路管理的法規、規章家喻戶曉,營造了良好的行政執法氛圍。僅,我局共印發各類宣傳材料15000余份,出動宣傳車輛266臺次,懸掛橫幅16條,書寫標語200余條。
四、認真推行分段包干責任 制,依法保護公路產權完整
在路政執法中,我局針對公路線長、人員缺乏的實際,認真推行隊長負總責、隊員包路段的方法,對列養公路實行定路段、定責任,集中人員對八官線、南車線、洛陜線等重要干線公路的違章建筑進行專項治理,將新建違章建筑制止在萌芽狀態,從而進一步鞏固維護產權完整,保障道路暢通。同時,建立養護信息員制度,發放便民聯系卡,方便養護人員在發現損壞公路產權的違法行為時,第一時間與執法人員取得聯系,保護公路產權不受侵犯。截至目前,共拆除違章建筑69處650平方米、拆除遷移非法公路標志標牌765塊,清理違章堆積物1437處23540余平方米。
五、建立路政網,方便社會監督
為提高依法行政能力和公路服務社會能力,經多方努力,建立了我省首家的公路路政網,通過新聞媒體公開網址,宣傳路政法律法規,公布執法依據和辦事程序,做到陽光執法。同時又主動接受社會各界的關注和監督,使我局路政管理邁上科學化、規范化、公開化軌道。
六、全力以赴做好施工保通,保證道路安全暢通
一、主要做法及取得成效
科學發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本。作為養護部門,尤其是承擔都蘭縣所有的貨運和客運量的公路養護部門,如何轉變工作作風,提升公路整體水平,努力為人民群眾提供安全、便捷、舒適的道路運輸環境和為當地經濟又好又快發展保駕護航,是我們必須認真思索和實踐的重要課題。如何學習實踐好科學發展觀,真正把握科學發展觀的科學內涵和精神實質非常關鍵。具體做法如下:
(一)統一了思想,凝聚了人心。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動,支部委員在黨員、干部中間廣泛宣傳科學發展觀的內涵和精神實質,將黨員、干部的思想統一到公路養護事業發展的大局上來,圍繞“強化基礎,規范管理、創新服務、組織保障”的總體目標,創新養護模式,提高服務質量。
(二)激發活力,鼓足干勁。通過學習實踐科學發展觀活動,使黨員干部加深了發展才是硬道理的認識,提高了黨員隊伍的思想覺悟和整體素質,讓他們牢固樹立了正確的價值觀,進一步增強了支部的創造力、凝聚力和戰斗力。每一位黨員、干部都鼓足了干勁,開動腦筋,大膽創新,把學習實踐科學發展觀活動和養護工作緊密結合起來,達到了提高素質、轉變作風,促進工作的根本目的,推動了養護工作又好又快的發展。
(三)轉變工作作風,促進科學發展。通過扎實深入地開展學習實踐科學發展觀活動,轉變了黨員、干部的工作作風。強化了服務意識,并能將所學所思運用到實踐中,認真履行自己的職責,努力提高養護質量,有效推進了養護工作的順利進行。
二、存在影響科學發展觀的問題矛盾
公路要發展,人才是單位發展的核心因素,資金是前提,安全保障是基礎,努力為人民群眾提供安全、便捷、舒適的運輸環境是落實科學發展觀的最終目的。目前制約我段又好又快發展的問題,主要表現在以下方面:
(一)養護經費嚴重不足。養護里程多,現養護經費下撥的標準嚴重滯后,與當前的養護成本相差較大,所撥經費只夠發職工的工資,再則隨著科學和機械化養護的邁進,對養護質量的要求也不斷提高,段采用現有機械車輛和新材料新工藝處置日益增多的路面病害,加大了油材料的支出,加之現有的機械車輛油料消耗大,材料配件稀少成本高,增加了養護成本,制約了養護工作的正常開展;隨著公路使用時間和重型車輛的增加,我段所養護路段病害日益增多(沉陷面積達17971平方米,危橋5座,危涵56道),但由于經費原因,段只能處治一些小的病害,對出現的危橋(涵)也只能積極上報,并采取相應的措施進行加固,對車輛通行存在安全隱患,降低了公路的服務能力;突發事件發生后,專項資金無法及時到位,降低了工作效率,增加了小修保養的成本。
(二)日常養護和施工作業時安全工作還不夠規范,由于資金的制約,安全警示標志還不夠規范,影響了公路的安全發展。
(三)我段現有的91名養護職工中,本科學歷的5人,大專36人,這其中畢業于道橋專業的僅2人,從事公路養護專業技術工人,由于種種原因,文化層次低,加上長時間沒有進行系統的培訓,與當前的養護技術要求存在較大差異,嫻熟操作新型養護機械的職工更是微乎其微,技術人才的匱乏,不利于養護工作的科學可持續發展。
(四)段所屬伊克高里和諾木洪工區地處偏遠地區,生活條件異常艱苦,尤其是諾木洪工區風沙大,沒有長明燈、無自來水,周邊無任何娛樂場所,近年來在上級的支持下,段多方籌措資金按“三化”標準為兩個工區配制了相應的生活用品、圖書、娛樂設施,不斷改善了職工的生產、生活條件,但這些遠遠不能滿足職工的需求,要徹底改變職工生產、生活條件,段無此項資金的來源,職工長年忍受單調、枯燥的生活環境,難免有牢騷和厭倦情緒,也無法安心工作,不利于統一思想,也不利于養護工作的正常開展。
三、解決這些矛盾和問題的對策和建議
(一)積極爭取擴大養護資金的投入力度,真正建立起量化考核的養護工程費支付制度,保證養護工程按照工程管理模式有序開展,讓職工參與進來,得到實惠,提高職工的積極競爭意識。提高養護質量和效率是養護工作發展的基本要求,而實施者是各工區班組成員,其中工區長又是工區養護工作的核心人物,為此要想讓職工轉變工作理念,必須要擇優選聘出創新意識強、工作認真負責,大膽能干的“領頭人”。在日常養護工作中要根據各工區養護路段的實際情況,合理確定各項養護指標及養護經費,制定切實可行的考核辦法,并簽訂權力和義務明確的目標管理責任書,按月考核養護質量指標的完成情況,并按照實際運行里程,支付養護經費和核算油材料費,切實增強養護人員的責任心。各工區也要結合實際制定本工區考核辦法,充分體現多勞多得的分配原則,最大限度地調動職工生產積極性,提高職工的競爭意識。
要克服制約公路養護技術的傳統模式,將在傳統的養護模式中積累下來的物質基礎和有著豐富工作經歷的養路人作為走出“圍墻式”養護模式的中堅力量,發揮優勢、大膽改革創新,樹立更好地為公眾服務的價值觀,牢固樹立壽命周期養護成本理念,圍繞路況調查、分析評議、養護決策和工程實施四個環節,充分利用上級配置的機械,采用養護新技術、新工藝,不斷提高養護質量。要加強預防性養護工作,變事后養護為事前養護,逐步實現由傳統經驗養護向現代化科學養護轉變。與路政大隊聯手,嚴格控制超載車輛,形成管養結合的養護模式,延長公路使用壽命,提高服務能力,促進養護事業科學化發展。
(二)安全是發展的前提,為此安全工作要從認識、措施、管理、督查四個方面把工作落實到位,抓緊、抓細、抓實、抓好,堅決消除公路安全隱患,杜絕各種安全事故的發生,確保國家財產和人民生命的安全,給社會創造一個良好的安全、舒適、暢通的公路通行環境。一是強化領導,提高認識。把安全工作作為一項重點工作來抓,年初與機駕人員和各工區區長通過簽訂安全目標管理責任書、召開安全專題會議、邀請交警等人員為職工講解安全防范知識,增強全員安全防范意識。二是完善各項安全制度。結合實際情況完善安全管理制度和措施來規范安全工作行為。三是嚴格管理,全面實施“公路安全保障工程”。認真負責地搞好事故隱患的分析排查,針對存在問題制定防范措施。四是全面落實橋梁檢查養護制度,發現問題立即上報并采取措施。五是加強路面巡查,及時治理病害,保證暢通。六是加強施工現場安全管理,制定好施工安全措施,要確定專人負責安全工作,狠抓措施落實,確保職工自身安全和過往人員、車輛的安全。七是完善公路附屬設施,努力實現用鮮明的標線引導人,用醒目的標志提醒人。八是要安排專項的安全資金,以確保安全工作及時開展。
一、農村公路養護管理工作情況
(一)工作開展情況
2013年二季度,區農村公路養護里程321.372公里,其中:縣、鄉道86.206公里,村、組道235.166公里;等級路273.066公里、等外路48.306公里;水泥鋪裝路面272.926公里、簡易鋪裝路面2.142公里、未鋪裝路面46.304公里;養護覆蓋面100%。2003年底,我區基本實現村村通水泥路。近年來我區農村公路工作重點由主抓公路建設轉變到主抓公路養護管理上來。
我區農村公路養護點多、線長、面廣,交通流量不斷增大,公路災害逐漸增多,養護難度日漸增大。為了全面、規范地把農村公路各個路段養護好,切實保護我區農村公路建設成果,我局嚴格按照區政府出臺的《市區農村公路養護管理實施辦法》進行農村公路養護管理。我區農村公路養護管理工作實行“誰受益、誰管養、誰負責”的原則,由各鎮人民政府作為農村公路管理與養護的責任主體,負責本鎮轄區內農村公路的管理和養護,各村委會配合和協助;我局負責對全區農村公路的養護管理工作進行技術指導和督促檢查,定期、不定期地組織全區范圍內農村公路的路政巡查和集中整治,確保農村公路路產完好,路權不受侵犯,農村公路達到整潔、美觀、順暢。
隨著農村公路養護管理工作的不斷深入,發現我區農村公路工作面散,養護項目小,存在養護單價低、工程量小、施工不便等問題,農村公路養護工作難于全面展開。為此,去年6月又出臺了《區農村公路養護隊管理辦法》,加大對農村公路養護工作的資金投入,每年安排農村公路養護專項資金200萬元,在鎮、鎮、鎮、鎮成立專職的農村公路養護隊,聘用專職養護工18人,經培訓上崗,專職進行農村公路日常養護和小修保養。
為及時有效預防和整治農村公路發生暴雨水毀、山體滑坡、橋涵出險、交通事故等突發性災害,我區還成立了區農村公路養護應急小分隊,隊員25人,隨時待命處置農村公路搶險救災及其它突發性事件。
2013年二季度,我局農村公路養護管理整體情況良好。
(二)養護資金籌集及使用情況
我局農村公路養護管理所需經費主要來源于摩托車養路費轉移支付資金,專款專用。農村公路養護資金的支出主要用于管理人員經費、日常保養、小修保養等。2013年,我局計劃安排農村公路養護管理專項資金200萬元,第二季度已下撥農村公路養護管理資金20.80萬元,截止上半年我局累計下撥農村公路養護管理資金96.40萬元。
二、養護示范路創建情況
為創新農村公路管養體制,我局在全區開展養護管理以文明樣板路為標準的示范路建設工作,以點帶面,促進全區農村公路養護質量整體提高。為了加強對農村公路養護管理樣板示范路建設工作的領導和指導,我局成立指導小組。
我局把農村公路養護管理樣板示范路建設工作分四個階段依次進行。時間從2013年3月—2013年12月,為期10個月。
宣傳發動階段(從3月1日—4月30日)。通過分發入戶宣傳材料、懸掛宣傳標語等形式在全區各鎮、村進行《公路法》和《農村公路養護管理辦法》的宣傳,使縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的管理體制和愛路、護路意識逐步深入人心,不斷增強農村公路養護管理的責任主體意識和社會公德意識。
組織實施階段(從5月1日-9月30日)。一是養護樣板示范路建設線路的確立;二是安排技術人員聯系試點村。三是建立健全聯系制度;四是要求農村公路養護管理樣板示范路建設的鎮村要達到相關八項要求;五是對農村公路養護管理樣板示范路我局將給予一定的資金扶持,重點進行路肩、邊溝、安全禁示標志、錯車道、水毀遺留工程等的整理整治。
總結提高階段(從10月1日-11月30日)。主要是針對前一階段工作進行回顧總結,對存在問題進行分析,能處理的及時處理,能解決的及時解決,在前段取得成效的基礎上,不斷提高試點工作的示范性,并形成經驗總結材料。
示范推廣階段(從12月1日-12月31日)。由區公路養護站牽頭,組織各鎮分管領導、交管站長、村書記、主任到示范路建設的村參觀學習,借鑒該村的經驗,通過以點帶面推動全區農村公路養護管理工作。
2013年二季度,我局對鎮、鎮和鎮共8.3公里農村公路養護管理樣板示范路進行了維修整治,全面清除沿線路面雜草和疏通路面排水溝,修補路面爛板345平方米,修砌路基片石擋土墻584立方米等等。
三、農村公路養護管理工作存在問題
(一)路況總體水平較低,養護任務重。近幾年來,國家投入了大量資金用于鄉村公路改造建設,但由于我區實現“通通村”水泥路較早,公路建設技術等級低,路基、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全,公路基礎薄弱,公路等級普遍較低,致使公路承載能力差,部分路面破損嚴重,后期養護管理任務重。
(二)對農村公路養護自我意識缺乏。鎮村兩級未認真理解“誰受益誰負責”的真正含義,總認為公路的管養是交通部門的事,當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性,導致群眾愛路護路意識較差,這對鄉村道的養護不利。
(三)養護資金來源渠道單一。地方財政配套資金困難,導致養護資金投入不足,不能實施有效養護。雖然養護資金較以往有了大幅度提高,但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金,上級資金就難以全額用于農村公路養護工程,從而影響到我區農村公路改造進程和路況質量,不能達到改革的預期效果。
(四)未引入競爭機制和激勵機制。養護方式單一,養護資金使用效率不高。依靠地方政府管理部門來實施養護這一單一方式,不僅增加養護成本,還存在人力物力不足的問題,管理上難以面面俱到,造成管理“盲區”。同時財政養護資金撥付的進度不能有效保障養護積極性,容易造成養護不及時等問題。
四、對農村公路養護管理工作提出的建議
一是加強領導、強化責任,促進農村公路協調可持續發展。農村公路是公路網的重要組成部分,是發展農村經濟的重要基礎設施,要牢固樹立農村公路長期管養的思想,切實加強農村公路養護管理工作。正確處理好建設與養護的關系。在推進村組公路建設的同時,牢固樹立“建設是發展,養護管理也是發展”的思想,堅持管養并舉的方針,把農村公路養護管理工作做好。
二是建立健全農村公路養護管理考核長效機制。建立和完善鎮、村農村公路養護管理考核機制,將農村公路養護納入對基層考核的內容,建立養護經費撥付激勵機制,將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤,并實行定期目標考核,并將考核結果公示,根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費,確保農村公路的養護質量。
一、*鎮鄉村道路建設的基本情況
20*年末,*鎮轄*9個村委會,64個村民小組,有9351戶41581人。其中農業人口38897人,非農業人口2684人,占總人口的6.45%;少數民族2712人,占總人口的6.78%,其中,路撒村委會及檳榔村委會佐舍村、大乃邑村,石洞村委會小石洞村,足法村委會白泥塘村,額則村委會路雄村、柒村均為少數民族村。全鎮境內有砂石路面的縣道公路兩條計47公里,其中*線上29公里,連著足法、石洞、紅土、檳榔、長街、路撒6個村委會;尚師線上18公里,連著石洞、額則、務龍、法塊4個村委會。有砂石路面的鄉鎮公路7條計38公里;有在冊的砂石路面的村道12條計18公里,不在冊的通村公路20余公里,全鎮累計有農村公路120余公里,*鎮的農村公路“四通八達”,但由于養護資金嚴重不足,許多鄉村道路年久失修,路況較差,存在晴通雨阻現象,路面等級較低,至今120余條公路的農村公路還全部是砂石路面或土路,交通現狀明顯滯后。
二、全鎮少數民族雜居村的交通情況:
1、路撒得樂坡經小路撒至所依格公路全長6.8公里,路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里,路況一般。
3、大路撒和法宜村在*線上,路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里,路況較差。
5、長房子經新民村(二分廠),王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長5.6公里,至王家莊路況較好,王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里,路況一般。
7、*經老紫薇至羊格公路長3公里,路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里,路況較差。
9、*線經足法至白泥塘公路長3.2公里,路況一般。
10、額則經路雄至柒村公路全長8.3公里,至路雄路況較好,路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設實施措施
1、精心組織,相互配合,把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中,鎮黨委政府高度重視,精心組織,成立了全鎮道路建設指揮部,加強工程建設的領導和指導,各站所和村委會也相應成立了村村通公路建設工作專班,具體負責。
一是重調研,強規劃。為保證村村通道路建設的順利開展,我鎮及時組織人員深入到各村開展調查研究,廣泛聽取黨員群眾和社會各界人士的意見和建議,制定了*鎮少數民族村道路建設的實施方案和初步規劃,各村委會也初步制定了各村的具體詳規,提出了具體的建設任務、工作思路和措施辦法。規劃上既注重地方特色,又體現區域特點,既考慮各村的現實基礎,又注重村村通道路建設的基本要求。
二是重宣傳,強輿論引導。群眾是村村通道路建設的直接受益者,也是建設的主要參與者。結合陽光政府活動的啟動,鎮黨委、政府及各村委會充分利用廣播、群眾會、標語、專欄、廣場電影、印發倡儀書等多種形式,廣泛深入地宣傳村村通道路建設的意義和目標任務。目前,全鎮共召開群眾會20余場(次),制作永久性宣傳標語10條,廣播宣傳200余次,印發倡儀書4萬余份。通過強有力的宣傳發動,廣大農村黨員干部帶頭宣傳、帶頭建設、帶頭捐資捐物,使村村通道路建設要求成為當地群眾的自覺行動,增強了群眾的主體意識,激發了黨員干部的工作激情,營造出了全黨動手、全民參與的良好氛圍,在全鎮上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設,強典型引路。按照“先易后難,分步實施,整體推進”的原則,我們選擇了基礎條件相對薄弱、少數民族群眾相對最集中的路撒村委會作為示范村建設。為抓好重點村建設,鎮黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進村小組實地學習參觀,進一步深化全村干部群眾的認識,統一思想,激發了熱情。
2、多法籌資,政策配套,把村村通公路作為“親民工程”落實。20*年,在通鄉公路建設中,鎮黨委政府果斷決策,采取“城市支援農村,機關支援基層,干部支持農民”的方式。縣直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手,緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時,全鎮各站所和村委會積極貫徹優惠政策,做好了涉及道路建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。
3、精心施工,保證質量,把村村通公路作為“示范程”建設。一是大力推行“五個一”的工作方法,即實行一條通村村路一名聯村領導或一名班子成員、一個工作專班、一名專業監理人員,做到建一條通村公路,在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強道路質量監督管理。抽調工程技術人員派駐各施工段,對工程所用的材料,各工藝流程現場監督檢查,及時糾正工程質量問題,同時鎮交管所主要負責人和分管領導,經常到施工現場巡回檢查,發現質量隱患,限期整改,不留后患。三是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用,提高投資效益,實行單獨建帳,專人管理,單獨核算,同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結合,大膽嘗試,把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益,誰養護”。鄉村公路的主要服務對象是地方,所以鄉道由鄉政府負責,村道由村委會負責,通過突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法,充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實行分段招標,分村組、分戶承包,以承包養護、委托養護形式,確保減少養護成本,增大社會效益。
四、村村通公路工程實施的主要困難和問題
1、*鎮農村公路路線表等級低,路況較差,對公路建設、管理及養護存在較大困難。
2、*鎮總體地勢平坦,公路沿線村子、農田、道口較多,大多數公路雨天排水不暢,沿線亂堆亂放較為突出,對公路的小毀和損毀較為嚴重。
3、公路養護資金嚴重不足,養護成本逐年大幅增長,對公路養護質量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少,沒有工作經費,也沒有交通工具,難以正常開展工作。難以進行突擊維修、保養及養護。
5、農村公路管理、養護機制不全,配套資金嚴重不足,上級部門依然存在重建輕管、輕養現象。
五、加快村村通公路建設的下步打算
為加快*鎮全鎮通村公路建設步伐,盡早實現村村通目標,我們下步打算如下:
1、確保質量,加快進度。加強鄉村道路建設質量管理,全面落實工程質量責任制,堅持以鎮政府監督、村小組管理、群眾監理的質量保證體系,按照“暢、潔、綠、美、安”的要求,確保建一條,成一條,受益一條,做到建成一條公路,美化一片鄉村,帶動一方經濟。*鎮村村通道路建設領導小組辦公室也將適時召開研究會,落實解決加快全鎮少數民族村小組鄉村道路建設中的普遍問題,為加快全鎮道路基礎設施建設提供有力的技術支撐。
2、在國家法律法規和政策許可范圍內,在不新增債務包袱的前提下,通過以下辦法籌集通村村通道路建設資金。一是交通部門爭取一點;二是財政部門補助一點;三是村委會、村小組自籌一點:在群眾自愿的原則下,用好用活一事一議政策,用民主方法籌集資金;四是社會捐資一點;五是部門幫扶一點:利用縣直扶貧對口單位、市直聯系單位、新農村指導員駐點單位幫扶修建通村公路,解決部分通村公路建設資金。
一、組織保障
(一)加強脫貧攻堅領導組。局黨委高度重視精準扶貧工作,切實加強組織領導,加強了扶貧工作領導小組,由局黨委書記、局長任組長,班子成員任副組長,各股室、局屬單位負責人為成員,明確專兼職人員具體負責脫貧攻堅工作,形成了“主要領導親自抓,分管領導具體抓,工作人員具體負責”的工作機制。
(二)班子成員調研指導。局班子成員多次召開局務會專題研究脫貧攻堅工作,對交通運輸行業服務“精準扶貧、精準脫貧"工作的人員保障、計劃安排、項目支持、資金落實和檢查督辦等進行專題研究部署,主要負責人到村調研指導共4次,班子成員到村調研指導30余次,我局黨委每兩個月聽取一次駐村工作組的情況匯報,現場辦公解決實際問題15個。
(三)強化干部駐村工作。繼續選派擔任村“第一書記”,為駐村工作隊員,明確辦公室主任擔任聯絡員。今年,多次全覆蓋走訪貧困戶,做好貧困戶精準識別,通過“一看、二問、三算”,對農戶住房、生活生產設施、家庭成員情況及人均年純收入等進一步了解,摸清家底,配合鎮、村因戶施策,建立工作臺賬,落實具體責任,實施幫扶項目。
二、工作措施
(一)制定幫扶計劃。我局根據縣委、縣政府關于精準扶貧工作部署,為進一步推進幫扶對口單位的脫貧工作,加快貧困村、貧困戶脫貧不“返貧”,結合交通實際,制定《交通運輸局2020年脫貧攻堅定點幫扶計劃》,對幫扶人員、幫扶資金、幫扶措施、幫扶要求作了詳細安排部署。
(二)建立結對幫扶。一是按照脫貧攻堅“五個一”幫扶機制,將村、文武村的149戶貧困戶分別落實對口聯系幫扶責任人,制定“定點扶貧一對一幫扶”措施,實行一對一精準扶貧,按照一對二、一對三的方式進行定點幫扶,落實工作第一責任人,做好對口幫扶貧困戶的幫扶工作。二是與結對幫扶戶交心談心,了解幫扶村及村民的基本情況,實現了交通運輸系統全體干部職工與貧困戶結對幫扶全覆蓋,了解他們在生產生活上的困難,幫助出謀劃策。
(三)堅持定期走訪。干部職工要定期走訪結對幫扶聯系戶,深入了解實際情況,認真細致地搞好調查摸底,及時掌握情況,做好基礎性工作。在全面了解實際情況的基礎上,入戶調查貧困戶享受政策的情況,填寫季度對賬卡,幫助結對幫扶聯系戶分析原因,理清扶貧幫困工作思路,根據實際及時采取幫扶措施,并及時進行溝通協調,宣傳解釋政策,從根本上解決他們的實際困難。今年以來,幫扶干部人均走訪達12次以上。
(四)落實幫扶措施。一是開展種植養殖幫扶。在入戶摸查的基礎上,針對各戶的實際情況和各戶脫貧發展計劃,切實為有關農戶提供種植養殖幫扶。想方設法為貧困戶解決種植養殖技術和資金問題;二是支持改善生產生活基礎設施。幫助貧困戶咨詢房屋改造、種植、養殖相關產業發展政策,做好與農業、林業、畜牧部門協調,改善貧困戶生產生活條件,在公路建設上給予政策傾斜。三是做好與鄉鎮的協調配合,為貧困戶提供致富信息、政策咨詢幫助、就業機會,農村公路養護崗位可優先安排貧困人員。
(五)加大宣傳力度。強化脫貧攻堅政策宣傳,充分利用院壩會、座談會、農民夜校等形式,大力宣傳扶貧政策;大力宣傳脫貧攻堅普惠政策給村內發展帶來的巨大變化;大力宣傳扶貧開發給村內發展帶來的大好機遇;大力宣傳鄉村振興戰略和三年交通大會戰等利民惠民政策,讓廣大群眾感受到發展的希望;加強與非貧困戶的互動交流,積極搞好現場答疑,及時反饋個別特殊疑難問題,切實化解各類矛盾。
三、工作成效