財務制度的改革精選(九篇)

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第1篇：財務制度的改革范文

關鍵詞:醫(yī)院 財務制度 改革與創(chuàng)新

一、醫(yī)院財務制度存在的問題

現行制度本身存在著許多問題，醫(yī)院內部管理要求，財政預算管理制度改革明確了科學化、精細化管理的方向，這都對醫(yī)院財務制度的改革與創(chuàng)新提出了需要。

(一)預算約束力不強，缺少嚴格的預算機制和具體措施

隨著經濟、文華的快速發(fā)展，醫(yī)院的經營環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的預算機制存在著一系列的問題，像預算機制缺乏導向、預算偏重于財務指標，執(zhí)行力度不夠，約束力不強，在執(zhí)行中沒有及時對不合理的預算進行調整，預算管理缺乏激勵機制，不能調動廣大員工的積極性，又沒有合理改善的具體措施。

(二)核算不夠科學，缺乏規(guī)范性，指導性，醫(yī)院分開核算不符合醫(yī)院經濟運行規(guī)律

財務收入和支出核算管理觀念相對滯后，管理部門大多數是醫(yī)務方面的專家，對財務制度和財務管理都不擅長，財務管理過于粗放，對財務支出和收入預算把關不嚴，財務人員對預算太過隨意，沒有對實際情況進行深入的探討、考察和研究，預算內容大大折扣，預算方法不夠科學，不夠合理，不夠細化，造成實際與預算存在較大的偏差，預算體系不夠完整過于簡化，得不到嚴格的內部控制，造成資金的浪費，資金得不到合理的利用，各項資源得不到合理有效的配置，阻礙醫(yī)院的社會效益，經濟效益的發(fā)展。

(三)對負債、對外投資以及固定資產購置等缺乏嚴格控制

醫(yī)院不僅要核算醫(yī)療服務等主營業(yè)務活動，還要反映臨床教學、科學實驗等活動。醫(yī)院集團化管理、特需醫(yī)療服務也對會計核算提出了新要求。醫(yī)院的負債、對外投資以及固定資產的購置等缺乏嚴格的控制，增加了醫(yī)院資金的風險和呆滯。固定資產不按實際成本計量，使得固定資產的折舊和處置不合理。如果不能調整負債結構，嚴格控制固定資產的購置和核算，會大大降低資金的收益率，發(fā)揮不了應有的經濟效益。

(四)財務報告與分析體系不夠完善

財務報告模式把重點放在硬性資產上，對無形資產、人力資源等資源未能予揭示，而是通過歷史成本一類的原則等將其排斥在外，財務報告信息批露不及時，方式不夠完善，財務報告與分析體系更是不夠完善，不能全面反映財務狀況。

二、完善與進行改革和創(chuàng)新

(一)強化預算約束力與管理

將醫(yī)院所有收支全部納入到預算管理中，明確了核定收支、定項補助等預算管理辦法以及醫(yī)院等管理主體在預算編制、執(zhí)行和核定收支等方面的職責，根據政府衛(wèi)生投入政策的有關規(guī)定，實行全面預算管理，建立健全預算管理制度，包括預算編制、審批、執(zhí)行、調整等各個環(huán)節(jié)，維護預算的完整性，杜絕隨意調整項目支出等問題，使醫(yī)院財務制度規(guī)范、完整。

(二)硬化成本核算，強化成本控制，提高運行效率

新的醫(yī)院財務制度重點強化了成本管理的要求，對成本核算，成本分析、成本控制等作出了明確的規(guī)定來加強公立醫(yī)院成本核算與控制，充實成本分析和成本控制的內容，定期開展醫(yī)療服務成本測算，考評醫(yī)療服務效率，將成本控制目標、預算執(zhí)行情況作為醫(yī)院及其各科室績效考核的重要內容，作為財政補助安排的重要依據，增強員工的自覺性?？刂瞥杀举M用支出，對于加強醫(yī)院自身的運行管理、全面提升成本核算與控制水平，提供了有力的數據支持，并為今后管理部門制定合理的醫(yī)療服務提供了參考依據。強化成本意識，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)院績效，增強醫(yī)院在醫(yī)療市場中的競爭力。

(三)科學合理界定收支分類，規(guī)范收支核算管理

根據收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調整醫(yī)院收支分類，配合推進醫(yī)藥分開改革進程，弱化藥品加成對醫(yī)院的補償作用，將藥品收支納入醫(yī)院財務收支的統(tǒng)一核算，根據業(yè)務活動需要，收支分類單獨核算科研、教學項目收支，這既體現了醫(yī)院公益性質和業(yè)務特點又規(guī)范了醫(yī)院各項收支核算與管理。

(四)務實資產負債信息，加強資產管理與財務風險防范

醫(yī)院要完整核算所擁有的資產和負債，全面披露資產負債信息，客觀反映資產的使用消耗和實際價值；強化管控手段，限制非流動負債的借入，嚴格大型設備購置、對外投資論證報批程序。使得能夠全面、真實反映醫(yī)院資產負債情況，為嚴格籌資和投資行為提供有力的政策依據。

(五)健全財務分析指標體系，改進完善會計科目和財務報告體系，完善財務報表體系，提高醫(yī)院財務管理的準確性和透明度

新制度對科目體系進行了全面梳理和完善，充實了各科目的確認，使醫(yī)院的日常核算依據更為明確，改善了醫(yī)院財務報告體系，新增現金流量表、財政補助收支情況及報表批注，改進了各報表的項目及其排列方式，還提供了作為財務情況說明書附表的成本報表的參考格式，使醫(yī)院的財務報表體系與企業(yè)會計更為協(xié)調，兼顧了醫(yī)院的實際情況，使醫(yī)院的財務報表體系更為完善，為財務管理的提供了方便，有利于內部管理，使醫(yī)院管理者心中有數，也有利于外部監(jiān)管、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、改革與創(chuàng)新的意義

根據醫(yī)改意見和實施方案關于醫(yī)院改革與創(chuàng)新的相關要求，新的醫(yī)院財務制度充分體現醫(yī)院的公益性特點，強化醫(yī)院的收支管理和成本核算，加強收費結構的管理，不斷提高效益，在醫(yī)療藥品收支核算、醫(yī)療成本歸集核算體系、會計科目和財務報告體系、醫(yī)院財務報表和財務審計方面進行了一系列的創(chuàng)新。完善醫(yī)院財務管理體制建設，加強財務監(jiān)督，加強醫(yī)院財務風險的過程控制，落實了外部審計對醫(yī)院財務管理的要求。將社會較為關注的財務問題列入其中，較好地把握了事業(yè)單位的財務制度特點，為事業(yè)單位財務制度的整體改革指明了方向?？傊t(yī)院財務制度要不斷改革和創(chuàng)新，才能使醫(yī)院走向更好的發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]劉紅霞.淺談新醫(yī)院會計平衡公式及其意義，《衛(wèi)生經濟研究》2000

第2篇：財務制度的改革范文

一、高等學校的財務會計制度改革的歷程

人類社會在發(fā)展的進程中，一項重要的文明標志就是財務會計制度。高等學校的發(fā)展中，財務會計制度也是對發(fā)展情況的重要衡量標準。高等學校屬于是事業(yè)單位，財務會計制度的運行上是按照《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行的。

從1949～1988年，高等學校所執(zhí)行的都是《事業(yè)單位會計制度》這項制度。隨著中國全面改革開放，且改革開放的步伐不斷加快，高等學校在發(fā)展的進程中就要在不同的發(fā)展階段經歷不同的變化。高等學校在不同的發(fā)展經歷中，財務會計制度也要做出調整，在具體的執(zhí)行上也會呈現出新的變化。

從1989～1997年，高等學校所執(zhí)行的都是《高等學校會計制度》這項制度，使得高等學校在管理上不再按照事業(yè)單位的管理模式進行，而是回歸到教育領域。隨著中國改革開放的不斷深入，改革的進程中，財務會計制度上也有了新的規(guī)定，而且還根據高等學校的改革對財務會計制度也做出了調整。在高等學校的財務會計管理制度中，根據高等學校的運行實際又引進了新的管理機制，其中財務法規(guī)條例尤為突出，對財務會計從法律的層面予以規(guī)范。

從1998～2013年，高等學校所執(zhí)行的都是《高等學校會計制度》（修定）這項制度。進入21世紀，中國的發(fā)展也進入到新的轉折點，特別是中國加入世界貿易組織之后，在經濟、文化、教育等等各個領域都在逐漸步入國際化發(fā)展軌道，積極主動的與國際業(yè)務之間建立溝通與交流，中國的市場經濟更為活躍，發(fā)展更為迅猛。為適應中國現行的市場經濟發(fā)展，在財務會計管理制度上又做出了進一步調整，以符合中國特色社會主義經濟的發(fā)展要求。高等院校屬于是基礎教育領域，在從事基礎教育的同時要實現創(chuàng)新，就要在經濟運行模式上實施改革，在財務管理規(guī)范上就必然會發(fā)生改變。

從2009年開始，高校對《高等學校會計制度》（修定）進一步研究，從國家原有的統(tǒng)收統(tǒng)支的財務管理模式向市場化轉變，為適應全面開放的市場經濟模式，高等學校從2013～2017年，在財務會計管理上所執(zhí)行的都是《高等學校財務制度》這項制度，由此實現了高等學校財務會計管理體制改革。這一次改革與前幾次的有所不同，重在強調財務管理的執(zhí)行力，要求一定要按照規(guī)范執(zhí)行。至此，此前執(zhí)行的財務制度法規(guī)廢止。

二、高等學校財務會計制度中所存在的問題

（一）高等學校的會計報表所反映的信息不夠全面

財務會計報表的信息數據需要將學校的運行情況以及發(fā)展情況真實地反映出來。但是，一些高等學校對于會計報表沒有細化，導致財務管理中存在問題，使得查閱會計報表的人對報表的數據信息進行分析的時候，無法從中了解準確的學校發(fā)展狀況。這些高等學校對于學校的財務會計管理更為偏重于對現金流量表的編制，但是，無法通過現金流量表中所顯示的資金流量對學校的發(fā)展狀況進行準確分析，學校在一定時期內的運營情況也無法明確，主要在于財務會計信息不夠全面而造成的。

（二）高等學校所選擇的會計科目不符合應用實際

高等學校的組織管理和學科的設置上都已經發(fā)生了變化，如果在會計科目的選擇上沒有相應地作出調整，就會使財務核算難以適應高等學校的發(fā)展需求。比如，高等學校呈規(guī)模化發(fā)展，就會有很多的在建工程。如果在財務核算中沒有將“在建工程”科目建立起來，當決策人以及項目的投資者在對財務會計報表進行審閱的時候，就無法從中獲得相關的信息，無法對在建工程或者擴建的工程的價值予以評估。

（三）高等學校的會計核算中所存在的問題

高等學校在會計核算的過程中，在核算原則與企業(yè)之間存在著差異，就會影響到會計信息的質量，比如，高等學校在核算學?！肮潭ㄙY產”的時候，往往會按照收入的比例計提，而不是采用計提折舊的方法，就難以將固定資產的賬面價值真實地體現出來，當然也難以體現資產變現的加之以及報廢的價值。

三、高等學校在財務會計制度方面的改革措施

（一）對財務會計報表的質量進一步完善

高等學校在財務會計制度的改革中，對財務會計報表的質量予以強調，要根據高等學校的實際需要不斷地完善。進入21世紀以來，高等學校在教學方面實施了改革，在辦學上實施了合作教學模式，而且合作的對象也從學生就業(yè)的角度出發(fā)實現多樣化，合作的模式也多元化，這就意味著財務會計報表所需要體現的數據信息量更大，涉獵面也更廣。為了對各個報表審閱主體需求的充滿分組，就需要財務報表中所體現的數據信息要全面而真實，不僅要主題分明，而且重點內容要突出。財務會計報表中所體現出來的信息更為細化。對于高等學校運行中可能存在的風險，要基于財務報表的數據進行分析，以使查閱財務會計報表的人能夠充分理解。

（二）高等學校的財務會計制度要與國家財務會計制度同步

高等學校市場化發(fā)展，在管理模式上與企業(yè)化的管理模式存在著必然聯(lián)系。在進行組織管理中，就要根據學校發(fā)展需要借鑒企業(yè)的優(yōu)秀模式，對企業(yè)的管理資源進行吸收，加大對企業(yè)管理模式的學習力度，以促進高等學校各項工作和協(xié)運行。在高等學校的組織管理中，財務會計是重要的內容。在財務會計管理中，實施制度化管理，國家已經出臺了相關的管理制度，高等學校在財務管理工作中也要從工作實際出發(fā)制定相應的管理制度，且要與國家出臺的相關管理制度同步，特別是財務核算管理上，高等學校要轉變職能，在管理規(guī)范上按照國家規(guī)定的標準執(zhí)行，在財務核算上可以參考企業(yè)的核算規(guī)范，以提高財務質量。

（三）執(zhí)行高等學校的財務會計制度要引用現代化信息技術

信息技術時代，就要對信息技術合理運用，以更好地適應目前的社會發(fā)展環(huán)境。在執(zhí)行高等學校的財務會計制度的過程中將現代化信息技術引入其中，就是在財務會計實踐中不再局限于會計電算化，而是要將更多的信息化技術充分利用起來，通過運行專業(yè)的財務管理軟件和互聯(lián)網技術，不僅實現空間信息的網絡共享，還能夠對會計信息有效控制，通過自動化監(jiān)督保證會計信息的真實、準確、全面。

（四）高等學校要建立系統(tǒng)化的財務會計制度體系

在目前的社會發(fā)展中，財務管理體系發(fā)揮著重要的作用。高等學校在發(fā)展的進程中，財務會計制度是重要的內容。只有對財務管理體系建立起來并從高等學校發(fā)展的角度出發(fā)不斷地完善，才能夠將財務會計管理在高等學校發(fā)展中的價值體現出來，當然也就難以及時地作出調整和完善。所以，建立系統(tǒng)化的財務會計制度體系是非常必要的，使財務會計制度體系動態(tài)化運行，及時地調整和完善。這就意味著高等學校在發(fā)展中，不僅要創(chuàng)新業(yè)務職能，還要完善財務會計制度，以推進高校更好地發(fā)展。

綜上所述，中國的高等學校在管理制度上伴隨著教育改革不斷地完善，在不同的發(fā)展時期都呈現出新的生機和活力。中國自改革開放以來，在辦學上都呈現出規(guī)?；l(fā)展，不斷地優(yōu)化教學質量，在教學環(huán)境上也不斷改善。這期間，高等學校的財務會計制度也相應地做出了調整，以適應高等學校的要求。

參考文獻：

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[2]趙陽.淺議新高校會計制度對高校財務管理的影響及優(yōu)化建議[J].經濟研究導刊，2014（33）.

[3]楊曉龍.新《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行中的難點分析[J].經濟師，2014（01）.

[4]董霽.新時期高等學校會計制度改革和路徑探析[J].黑河學刊，2013（09）.

（作者單位：內蒙古交通職業(yè)技術學院）

第3篇：財務制度的改革范文

關鍵詞：事業(yè)單位 財務會計制度 制度改革

隨著社會經濟的發(fā)展，事業(yè)單位的財務會計制度變得越來越重要，在事業(yè)單位中占據著重要的地位。因此，在新時期對事業(yè)單位財務會計制度的革新是促進事業(yè)單位發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位財務會計制度經過多年的發(fā)展取得了顯著的成就，但是由于事業(yè)單位的財務會計制度起步比較晚，因此很多方面還存在著不足之處。在當今市場經濟占主導的經濟體制下，1998年我國頒布的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》已經不適用于目前事業(yè)單位的財務管理制度。目前事業(yè)單位財務會計制度普遍落后，不利于事業(yè)單位的財務管理，可見對事業(yè)單位財務會計制度的改革是尋求事業(yè)單位財務管理出路的主要手段。

一、事業(yè)單位財務會計制度改革的重要性

（一）財務會計制度改革是市場經濟體制的必然要求

當今社會，市場經濟在我國社會主義經濟體制下占主導作用，企業(yè)需要在激烈的市場環(huán)境中求發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越大。事業(yè)單位的發(fā)展也不例外，也需要在激烈的市場經濟下求生存謀發(fā)展。因此，為了能夠在激烈的市場經濟中占據一席之地，對事業(yè)單位的財務會計制度的革新是很有必要的，拋棄一些不適用于當前事業(yè)單位財務管理的制度，結合現行的市場經濟體制，加入適合事業(yè)單位發(fā)展的新制度，提高事業(yè)單位在市場經濟中的競爭力。

（二）財務會計制度改革是事業(yè)單位管理的內在需求

財務會計制度是任何單位中必不可少的，財務管理水平的高低直接關系著單位的生存與發(fā)展，可見財務會計制度對于單位發(fā)展的重要性。因此，建立與事業(yè)單位發(fā)展相適應的財務會計制度是發(fā)展的根本。目前事業(yè)單位要想更好的發(fā)展，提升管理水平，很好地處理事業(yè)單位的財務問題，就需要對現行的財務會計制度進行革新，這是發(fā)展過程中的內在需求，只有這樣才能實現對事業(yè)單位財務管理的統(tǒng)一管理。

（三）財務會計制度改革是新形勢下發(fā)展的趨勢

當前事業(yè)單位的財務會計制度存在著很多的缺陷，財務會計制度中很多都不適用于新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展。因此需要結合新時期社會發(fā)展的實際情況，對事業(yè)單位的財務會計制度進行改革，保證財務會計制度更好地為事業(yè)單位服務，從而促進事業(yè)單位的發(fā)展，為經濟社會發(fā)展做出貢獻。

二、目前事業(yè)單位財務會計制度中存在的問題

我國財務會計制度的發(fā)展相對于其他發(fā)達國家較晚，1998年我國才開始了對財務會計制度研究，此后我國加強了關于事業(yè)單位財務會計制度的準則、法規(guī)以及標準的建立。經過多年的發(fā)展，事業(yè)單位的財務會計制度盡管取得了一定的發(fā)展成果，但由于我國社會環(huán)境的特點，在一定程度上限制了事業(yè)單位財務會計制度的發(fā)展，因此事業(yè)單位的財務會計制度仍然存在著一定的問題，其中有很多管理制度與目前我國的市場經濟體制相違背，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（一）財務會計制度過多的依賴政府

事業(yè)單位經過多年的發(fā)展，對政府的依賴性比較大，長期以來事業(yè)單位主要實行“核定收支、每年具有一定的額度對事業(yè)單位進行補助，事業(yè)單位超過之處政府不會再補貼，有結余也不會再收回”的預算管理方法。但是這種政府包辦事業(yè)單位的一切經濟開支的模式，已經不適用現行的市場經濟管理體制，在市場經濟浪潮下，這種政府包辦的管理思路，在很大程度上造成了事業(yè)單位的發(fā)展存在不公平、不均衡現象。目前事業(yè)單位的發(fā)展更多地依賴政府的財政支持，當政府對事業(yè)單位的資金補貼較高時，事業(yè)單位的發(fā)展就會好一些，反之，事業(yè)單位就會失去生機，更嚴重的是對于事業(yè)單位在運行過程中不是將工作的主要精力放在單位的經營業(yè)績上，而是更加注重每年政府對事業(yè)單位的財政支持，所有人員都將工作精力集中到爭預算、爭補助等一些不利于單位發(fā)展的事情上，這樣的管理模式導致了事業(yè)單位沒有生機，單位發(fā)展的好壞完全取決于政府的財政支持。經過多年的實踐證明，過多地依賴政府，不參與市場經濟的競爭，這樣的財務管理模式對事業(yè)單位的發(fā)展產生了巨大的阻礙作用。

（二）財務會計制度國際化程度低

隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，我國經濟的發(fā)展與世界經濟的發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密。但是目前事業(yè)單位的財務會計制度與國際上的先進水平脫節(jié)，導致了事業(yè)單位在國際上沒有很強的競爭力，因此事業(yè)單位的財務管理必須與世界接軌，吸取國際上先進的財務會計制度，積極參與國際上的經濟活動，加強與國際優(yōu)秀組織以及單位的合作，保持良好的合作關系，這樣才能不斷提升事業(yè)單位財務管理的水平。但是，目前我國在這一方面做的不夠，落后于世界先進水平，在參與國際活動中沒有任何競爭力。

（三）財務會計制度不健全

隨著市場經濟的發(fā)展，事業(yè)單位現行的財務制度已經不適用于市場經濟的要求，市場經濟建立的不斷完善，對財務會計制度提出了更高的要求。目前事業(yè)單位的財務會計制度不是很完善，在事業(yè)單位的財務管理中存在著很多問題，目前事業(yè)單位的會計報告主要是收入支出財務表和資產負債財務表，但是這兩個財務表不能夠真實且直觀地反映事業(yè)單位財務的運行狀況，因此要進一步完善財務會計制度，保證事業(yè)單位財務信息的清晰、真實以及全面，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

三、加強事業(yè)單位財務會計制度改革的有效措施

（一）完善事業(yè)單位財務會計制度

從目前事業(yè)單位財務會計制度發(fā)展的現狀來看，財務會計制度有很多不完善的地方。首先，應當打破政府包辦事業(yè)單位發(fā)展的模式，突破現行的具有所有制性質的事業(yè)單位的運行制度，建立一個基于市場經濟的公平公正的財務會計制度，保證事業(yè)單位在市場經濟中可以通過自身的競爭優(yōu)勢獲得發(fā)展，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來強勁的動力。新制度的建立不僅是事業(yè)單位需要遵循的準則，更是指導事業(yè)單位發(fā)展的重要依據。其次，新制度的建立要結合事業(yè)單位發(fā)展改革的實際情況，與事業(yè)單位緊密結合，建立適合事業(yè)單位發(fā)展的財務會計制度，并針對目前事業(yè)單位財務中出現的問題，制定有效的管理措施，同時要對國外的財務會計制度進行分析，從中吸取對我國事業(yè)單位的發(fā)展有用的財會制度，爭取建立一個完善的財務會計制度，全方面地為事業(yè)單位的發(fā)展提供財務管理。

（二）加強內部控制，建立財務評價系統(tǒng)

目前事業(yè)單位財務信息經常出現失真的現象，這些錯誤的財務信息會導致事業(yè)單位作出錯誤的決定，可見這種現象對事業(yè)單位的發(fā)展有很大負面影響，對事業(yè)單位的內部進行加強控制，并建立完善的財務評價系統(tǒng)是解決財務信息的有效措施。對內部加強控制之后，事業(yè)單位每年內部以及外部的資金預算就可以很好地融入到事業(yè)單位的整體預算之中，這樣就保證了事業(yè)單位財務信息的真實性，防止事業(yè)單位資金的流失或者資金出現亂用的現象，進而實現對事業(yè)單位資金的有效管理。同時，事業(yè)單位還應當定期對單位的財務狀況進行評價，通過評價可以及時發(fā)現事業(yè)單位財政方面的問題，并通過評價數據直觀地將問題呈現出來，進而指導事業(yè)單位采取有效措施進行處理，保證事業(yè)單位的資金可以安全高效地運轉，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）建立完善的財務報告體系

為了適應新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展需求，就需要建立完善的財務報告體系。完善的財務報告體系可以為事業(yè)單位提供全面的財務信息，同時保證了事業(yè)單位財務信息的真實性、全面性、可靠性。通過對信息的分析可以了解事業(yè)單位未來一段時間的財務資金的走向，以便指導事業(yè)單位在運轉過程中的行為，同時可以及時發(fā)現事業(yè)單位財務管理中出現的問題，進而采取有效的管理措施進行處理，可見完善的財務報告體系不僅可以預測事業(yè)單位的資金的走向還可以對對事業(yè)單位財務狀況進行實時監(jiān)控，從而保證了事業(yè)單位財務會計信息的質量。

四、結束語

當前事業(yè)單位的財務會計制度已經不適用于當前的經濟體制，在事業(yè)單位的財務管理中出現了很多的問題，從一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。因此面對新時期新形勢發(fā)展，對財務會計制度進行改革是事業(yè)單位取得更快發(fā)展的重要手段之一，做好事業(yè)單位的財務管理，才能促進事業(yè)單位經濟的發(fā)展，從而為經濟社會發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

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[2]趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決對策[J].財會研究.2007（09）

[3]趙垣超.事業(yè)單位財務會計在制度上的改革與創(chuàng)新[J].現代經濟信息.2011（10）

第4篇：財務制度的改革范文

一、新高校財務報告體系的改進

舊會計制度對高校財務報告的規(guī)定是反映高等學校財務狀況和收支情況的書面文件。新制度規(guī)定，高校財務報告是反映高等學校某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的收入費用、現金流量、財政撥款收支情況等的書面文件，由會計報表、會計報表附注和財務狀況說明書組成。從新舊會計制度對財務報告的規(guī)定可以看出新財務報告披露的信息更為全面和豐富。由于新會計制度在核算基礎、內容和方式上有較大的變化，財務報表的具體形式以及所反映的實質性內容與現行制度也有較大差異。

（一）資產負債表變化 從形式上看，征求意見稿去掉了資產負債表收入和支出類項目的列報，從而使資產負債表更為規(guī)范和合理；按照流動性和非流動性排列資產負債表項目，使資產負債的結構更為清晰；按照調配的受限制程度將凈資產重新歸類為長期資產占用、限定性凈資產和非限定性凈資產從而使提供的凈資產信息更為細化、更具實用性。

從所披露信息的實質性內容看，主要變化如下：

其一，按政府預算改革，增列了部分項目。適應近年來國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津貼補貼、國有資產管理、財政撥款結轉結余管理等公共財政改革的相關內容，會計核算增設了改革相關的科目，例如：零余額賬戶用款額度、財政應返還額度（財政直接支付、財政授權支付）、應付職工薪酬、財政撥款結轉和財政撥款結余等科目的核算。

其二，對固定資產計提折舊?，F行高等學校會計制度對固定資產不計提折舊，財務報表中的固定資產數據無法反映固定資產的新舊程度， 使得高校固定資產虛高， 財務信息不實。 征求意見稿將權責發(fā)生制引入固定資產的核算中，規(guī)定高校應當按月對固定資產計提折舊（文物文化資產除外）， 在固定資產的預計使用壽命內系統(tǒng)地分攤固定資產的成本， 合理確定教育成本。 計提折舊后，財務報表中的固定資產凈值體現真實的固定資產現值， 因此能夠提高財務報表的可靠性， 為報表使用者提供真實的資產狀況。

其三，將基建財務納入統(tǒng)一報表體系。現行高等學校會計制度下，基本建設會計獨立于高校會計核算之外，從而形成兩個會計主體，一個核算教學科研經費，一個核算基本建設投資，這使得任何一個會計主體都只是反映了高校經濟活動的一個方面。而且融資借入的建設款項并沒有明確規(guī)定應該在哪個系統(tǒng)核算，如果由事業(yè)財務核算本息，則會造成基建項目成本核算不準，如果由基建財務核算本息，則會造成財務報表上反映的負債狀況不實。征求意見稿中增加了在建工程和基建工程兩個科目，用來反映基本建設業(yè)務，在長期借款下設基建借款科目進行明細反映。將基建會計納入統(tǒng)一核算體系的會計報表能夠真實、全面的反映高等學校的資產、債務和收支等整體經濟活動。

（二）改收支明細表為收入費用表 新會計制度引入權責發(fā)生制，區(qū)分資本性支出和收益性支出，對資產折耗和其他費用在一定的期間按實質性的權利和義務進行合理的攤銷，歸集的成本費用數據，不僅為政府部門制定高等教育改革政策、教育收費價格等提供依據，也有利于高等學校加強成本管理和績效評價。采用收入費用后，原在收支明細表中按政府收支分類改革提供的支出明細雖沒有在報表中反映，但已經在相關費用中按資金的來源和性質進行了明細核算，相關信息可以根據需要提取。因此改革后的收入費用表提供了更有價值和更具綜合性的信息。

（三）增設現金流量表 新的財務報告體系同時以收入費用結轉和現金流量的方式反映高校一定時期的業(yè)務活動和財務經營成果?，F金流量表反映了企業(yè)利潤的質量，是企業(yè)持續(xù)經營能力的重要指標，對高校也同樣具有重要的意義。隨著高等教育改革的深入，高校的業(yè)務活動日趨多樣和復雜，投資、舉債、經營創(chuàng)收等活動都有所涉及，編制現金流量表有助于人們對事業(yè)單位現金流入、流出進行分析、利用，以掌握事業(yè)單位各類現金增減變動狀況。其次，現金流量表反映一定時期貨幣資金的收支情況，從而為事業(yè)單位編制貨幣資金收支計劃提供了依據。此外，便于高校管理者掌握事業(yè)單位貨幣資金的運用和支付能力，防止出現現金緊缺不能支付到期應付款項等財務風險的發(fā)生。

（四）提供其他報告信息 新報告體系中，財政撥款收支表按基本支出和項目支出反映財政撥款的收支及結轉，提供預算管理需要的收支信息；基建投資狀況表可以直接反映高校與基建投資相關的財務信息；財務報表附注可以提供與財務狀況相關但無法在財務報表主表中反映的信息。

從以上高校財務報告體系發(fā)生的變化可以看出，征求意見稿引入修正的權責發(fā)生制，要求高校財會人員要更加關注高校資產的質量，更加強調對高校財務狀況的真實公允反映，更加強調高校的辦學成本、效率和財務風險的防范。

二、新高校財務報表的勾稽關系

新的財務報告體系對高校的財務狀況和財務經營成果等方面進行了較為系統(tǒng)和全面的描述，由于反映的是相同經濟活動事項的不同方面，會計報表及報表之間存在內在的勾稽關系，對勾稽關系的準確把握有助于理解會計報表列報項目的來源構成，項目的實質性涵義，會計報表填報的正確性以及監(jiān)管會計核算情況。

（一）資產負債表與收入費用表 資產負債表反映高等學校某一會計期末全部資產、負債和凈資產狀況，其中，資產減去負債后的余額為凈資產。收入費用表反映高校在某一會計期間內開展業(yè)務活動取得的收入以及發(fā)生的費用。收入費用表中本期收入費用的結轉金額為資產負債表中凈資產當期增加額減去專用基金本期增加額，收入費用表在一定程度上說明了高校資產、負債及凈資產變動的原因。

資產負債表中的凈資產分為三個部分，其中，長期資產占用與資產負債表中的長期資產（固定資產凈額、在建工程、基建工程、對外投資、無形資產）凈額一致；限定性凈資產下的財政撥款結轉和結余以及其他項目結存的增加額對應于收入費用表中相應收入與相關費用的差額，并扣除以相應資金支付的資本性支出；非限定性凈資產增加額等于本期收入費用結轉減去長期資產占用增加額和限定性凈資產（專用基金除外）的增加額。其實質是將凈資產按可調配使用的受限性進行分類，首先將已經形成固定資產、基建工程等長期資產占用的資金單獨列示，這些長期資產的資金來源可能是財政撥款、其他撥款、事業(yè)收入、其他收入和負債等各種來源，因此限定性凈資產中財政撥款結轉和結余、其他項目結存要根據相關收入費用結轉額再扣掉長期資產占用的相應金額后列示。其他來源形成的長期資產既然也已經在包含在凈資產的長期資產占用中，為了保證不影響凈資產的總額，應調減非限定性資產，因此非限定凈資產為本期收入費用結轉減去長期資產占用增加額和上面經過調整的限定性凈資產（專用基金除外）增加額。

（二）收入費用表與現金流量表 收入費用表和現金流量表均反映一定會計期間的經營成果，但兩者的核算基礎不同，收入費用表按權責發(fā)生制核算，對資產折耗、待攤費用等按配比原則進行分配，經營業(yè)績是按照一定的原則、會計估計和會計政策核算的賬面結果，與現金流并不完全一致，以收付實現制為基礎的現金流量表則反映了真實的現金流量狀況。兩者差異的因素在于實際沒有支付現金的費用、實際沒有收到現金的收益、往來賬目的增減變動，其勾稽關系如下：

當期收入費用結轉+固定資產折舊、無形資產攤銷+長期待攤費用減少（-增加）+處置（報廢）長期資產的損失（-收益）+處置（報廢）長期資產收到的現金（-支付的現金）+存貨、固定資產盤虧損失（-盤盈）+存貨減少（-存貨增加）+收回投資、借款收到的現金-對外投資、償還借款支付的現金-購建固定資產、無形資產支付的現金+應收項目的減少+應付項目的增加=現金凈流量。 實行國庫集中支付的高校，如果是直接支付， 會直接確認收入， 不通過貨幣資金賬戶核算，因此， 把當期收入費用結轉調整為現金流量還應該減掉國庫支付方式下沒有進入貨幣資金賬戶的收入。

（三）資產負債表與現金流量表 資產負債表提供了高校貨幣資金期末與期初的增減變化，但未揭示這種變化的原因，現金流量表揭示了業(yè)務活動、投資和籌資活動引起的現金流入和流出情況。各種經濟活動產生的現金凈流量應該與資產負債表中的貨幣資金（對于實行國庫集中支付的高校還應包括零余額賬戶用款額度、財政應返還額度）增加額相等。

三、新高校財務報告體系實施建議

新高校會計制度不僅在財務報告體系，而且在會計科目、核算基礎和核算方式上都發(fā)生了重大改變，新會計制度的順利實施和財務報告列報的客觀、準確和規(guī)范都依賴由于高校和有關管理部門充分而細致的前期準備工作。

（一）做好新舊賬務體系對接的前期工作 試行的高校會計制度對固定資產不計提折舊，這使得固定資產的原值和凈值嚴重背離，為了進行后續(xù)成本費用的核算，必須對存量固定資產一次性補提折舊，在啟用新會計制度前，高校應做好固定資產的全面清查工作，界定固定資產的管理范圍、核算范圍、折舊范圍，做好各項基礎數據的收集工作，為計提折舊提供依據，并逐步建立起固定資產和無形資產攤銷制度。同時確立高校固定資產類別化管理理念，建立資本性支出輔助賬，記錄各項固定資產的資金來源，為資產負債表中凈資產的分類列示做好準備。高校將基建賬納入“大賬”之前，必須對基建賬和財務賬的債權債務進行清理，以便合并建賬。

（二）財務人員培訓和軟件系統(tǒng)的升級 為了保證新制度順利實施，積極推進該項改革，高校需加強隊伍建設，提高財會人員及相關人員的綜合素質，拓寬財會人員及相關人員的知識領域，提高其政策水平，增強其業(yè)務能力。財政部門應組織力量對高校財會人員進行新制度的學習和培訓，使財會人員盡快熟悉制度的改革內容，盡快從“收付實現制”思維模式向“權責發(fā)生制”思維模式轉變，確保新制度在高校順利實施。此外要盡快配套升級現有的高校財務信息管理軟件，以滿足新的核算方法和報告體系。

（三）相關政策的配套及細則的頒布 會計制度改革不僅需要高校持正確、積極地應對態(tài)度，同時也需要創(chuàng)造良好的外部實施環(huán)境和條件。比如說原會計科目余額如何過渡到新會計科目中，財政部應做出統(tǒng)一規(guī)范，避免口徑不一。高校在執(zhí)行新的會計制度過程中，對于難以界定的費用支出，如果單靠各高校自行理解和實施核算，難免有失規(guī)范，因此財政部門要制定出詳細的并賬實施細則規(guī)范其核算行為，同時應盡快出臺或修訂相配套的一系列相關制度，如《事業(yè)單位會計準則》、《高等學校財務制度》等。

參考文獻：

第5篇：財務制度的改革范文

 

一、事業(yè)單位財務會計制度的改革與創(chuàng)新

 

(一)事業(yè)單位體制改革的基本要求

 

財務會計制度是事業(yè)單位體制改革的重要組成部分，做好財務會計制度的改革和創(chuàng)新工作，提高財務會計處理的工作效率，是建立健全事業(yè)單位體制，推動事業(yè)單位有序發(fā)展的重要保證?，F如今，為了適應我國社會經濟快速發(fā)展的需要，各事業(yè)單位都在如火如荼的開展一系列的體制改革、財務創(chuàng)新等活動。加強對事業(yè)單位的財務會計制度的改革，創(chuàng)新傳統(tǒng)的會計核算理念和方法，加快會計核算與經濟發(fā)展環(huán)境兩者的適應性，積極的引進先進的會計處理流程，是推動事業(yè)單位體制改革，滿足改革需要的基本要求。

 

(二)優(yōu)化財務管理模式的有效途徑

 

會計核算、會計處理是財務管理的重要內容，加快財務會計制度的創(chuàng)新和改革有利于優(yōu)化事業(yè)單位的財務管理模式，提高事業(yè)單位經營活動的管理和運行效率。會計核算是對單位日常經營活動和業(yè)務的反應，包括資金管理、預算控制等內容。新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位的財務會計制度要求明確各職能部門的工作目標，使其參與到財務會計處理中來，相互協(xié)調配合完成財務會計核算的任務。另外，創(chuàng)新財務會計制度，加大對財務工作的監(jiān)督管理，能夠保證資金使用的安全性、規(guī)范性，提高資金的運營效率，從而進一步的優(yōu)化財務管理模式。

 

二、事業(yè)單位財務會計制度的改革與創(chuàng)新

 

(一)完善事業(yè)單位會計體系、配合復式預算

 

想要進行事業(yè)單位會計改革，要建立一個針對于復式預算的會計體系。按照資金的來源去向，應分別編制國有資本預算、公共預算、社會保險預算。細化會計數據，做到會計數據從多口徑進行對比分析，擴大會計分析的廣度和深度。立足實際，做到事業(yè)單位會計與國庫、財政預算的統(tǒng)一，完善口徑合一。明確資金來源去向，對資金流動進行追蹤管理，嚴格控制資金的申報與劃撥制度。確立資產負債表、收入支出表、現金流量表的編制標準、編制期間。

 

(二)改進事業(yè)單位會計制度、防范會計風險

 

首先、事業(yè)單位在會計核算上應適當引人權責發(fā)生制，可根據本單位實際保留收付實現制。針對不同的項目采取不同的制度，兩者并行。有利于單位及時了解本單位債權、債務分配，合理分配資源，節(jié)省開支。對于經營性的事業(yè)單位也能完整的體現經營信息、及時了解經營成果。使會計數據更具合理性。

 

其次、事業(yè)單位要嚴把風險關。要合理制定固定資產、債權債務管理制度，防范負債風險。對固定資產做到卡物賬相符，規(guī)定盤點期間。規(guī)范固定資產收入、折舊、報廢、盤盈、盤虧的會計核算方法和計價標準。對債權要及時進行評級、做好壞賬準備和呆賬處理。

 

最后、完善制定適合本單位的會計管理制度。明確責任人分工

 

(三)提高事業(yè)單位會計人員的素質和水平

 

事業(yè)單位會計人員普遍存在業(yè)務水平低的問題，要解決這一問題應通過錄用、培訓兩方面入手。首先、應改進會計人員錄用渠道，事業(yè)單位的會計人員應通過專門的財務會計考試，確保具備基本的會計專業(yè)素質，嚴格遵守會計職業(yè)規(guī)范。其次、應加強日常培訓，組織人員參與培訓，教授最新會計制度，做到與時俱進。最后、應加強日常考核，對從事單位會計工作的人員，應統(tǒng)一組織業(yè)務考試，考核其對最新會計技術的掌握情況，并形成淘汰機制，剝離不合格人員。通過良好的競爭環(huán)境，保證會計隊伍人員平均高素質。

 

同時，事業(yè)單位的會計人員也可以通過聘用制來錄取，在社會上錄用專業(yè)高等的會計管理人員，這對會計信息的公正性、準確性都是一個良好的保證。對聘用的會計從業(yè)人員也要嚴格遵循回避制度，保證會計人員在行政上不從屬與任何一個部門，直接面向單位黨組。聘用制的會計人員在專業(yè)水平上也遠遠地高于單位內部職工，在一定程度上節(jié)約了行政成本。

 

(四)強化債務和資產管理的處理

 

債務、資產管理是財務會計處理的重要組成部分。然而現階段，我國事業(yè)單位的會計制度所涉及到的主要是資金的收支、分配和使用等相關內容，關于債務、資產等方面的管理仍有待進一步強化。資產、負債是企業(yè)在過去的經營交易活動和事項中形成的，預期給企業(yè)帶來經濟利益的流入和流出。創(chuàng)新事業(yè)單位的財務會計制度，明確資產、負債的會計業(yè)務處理，能夠健全事業(yè)單位的會計核算制度，促進企業(yè)經濟效益的實現。比如說對于資產的管理，事業(yè)單位可以建立一套權責明確的體系，將資產按照某一標準進行分類，明確不同類別資產的會計核算和折舊方法。又比如說對于負債管理，為了降低負債對事業(yè)單位經營的風險，避免負債對事業(yè)單位發(fā)展的制約，可以對單位負債、財務狀況進行全面評估，計劃相應的償還制度等等。

 

(五)落實財務報告公開、加強公眾參與

 

事業(yè)單位的財務報到在向上級主管部門匯報的同時面向全社會公開，通過報刊、網絡等多種渠道公示。必須保證向不同對象報送的會計數據的統(tǒng)一性，嚴禁內外兩套賬的現象。在公布會計報告之后可召開聽證座談會，邀請社會各界人士和與單位業(yè)務往來頻繁的部門人員參與討論，聽取與會人員對單位近期工作情況的建議，接受群眾的意見和批評。

 

三、結束語

 

綜上所述，事業(yè)單位的會計制度改革作為政府改革的重要組成部分，在很多方面還需要廣泛借國內外經驗，影響也是顯而易見的，使會計工作更加規(guī)范化，促進了會計工作的效率，使會計工作更加適應事業(yè)單位的經濟發(fā)展。

第6篇：財務制度的改革范文

(一)風險管理理論的主要觀點風險管理理論萌芽于20世紀30年代。美國經濟學家馬克維茨在1952年發(fā)表了《資產組合選擇》一文，提出用資產收益率的標準差來度量風險的思想。威廉斯和漢斯在其1964g發(fā)表的著作《風險管理與保險》中指出，所謂風險管理是通過對風險的識別、衡量和控制，用最少的成本使風險所致的損失減少到最低限度的科學管理方法。從表層上分析，風險管理就是對單位業(yè)務活動過程中的風險進行管理；從深層上研究，風險管理是指相關的主體通過風險識別、量化、評價等活動對可能發(fā)生的風險進行規(guī)劃和控制，從而更好地進行風險防范，減小損失?，F代風險管理理論認為，風險客觀存在于各單位業(yè)務活動的各個環(huán)節(jié)，會對單位的發(fā)展產生重大的影響，只有通過財務分析才能發(fā)現存在的風險隱患，從而進行針對性的防范，以降低風險。

(二)風險管理理論對高校會計制度改革的啟示風險管理要求單位先對風險進行識別，然后進行相關指標的測算或評估來決定處理對策。就高校的貸款風險管理而言，它屬于籌資風險管理。在教育體制改革之前，高校主要依賴政府撥款，基本上不承擔籌資風險或貸款風險。但隨著教育體制的改革，銀校合作步伐加快，高校作為獨立法人實體開始考慮貸款的風險，并進行相關的風險管理。這就要求高校對自身的財務狀況進行分析，重點考慮籌資時機、籌資金額、籌資期限、籌資方式的選擇，并通過測算一系列的指標來評價其償債能力。而這些指標的測算依賴于高校會計信息，要想得到可靠的結果來預測貸款風險，前提條件是其所依賴的會計信息完整準確。然而，現行的高校會計制度存在一定的缺陷，反映出來的會計信息不準確、不完整。因此要想貸款風險管理有效，應對現行高校會計制度進行改革。

二、現行高校會計制度難以真實衡置高校財務風險

(一)財務風險預警指標分析可以選取債務負擔率、債務依存度、資產負債率和支出收入比這四個主要指標來對高校財務風險進行預警。(1)債務負擔率=(負債累計額÷當年總收入)×100％。這―指標反映了高?？傌搨媪颗c高校經濟能力之間的關系。債務負擔率越高，表明高校的債務壓力越大。(2)債務依存度=(本年債務額÷本年總支出)×100％。這一指標反映本年高校的財務支出對當年債務的依賴程度。(3)資產負債率=(負債總額÷全部資產)×100％。高校的資產負債率越低，說明高校的凈資產越多，償還貸款的能力越強，貸款風險越小。反之，貸款風險越大。(4)支出收入比=(本年總支出÷本年總收入)×100％。若總支出大于總收入，即該比值超過1，說明高校該年度出現負債和赤字，已動用以前年度的結余資金，或者該高校陷入了債務的惡性循環(huán)，舉新債來還舊債。數值越大，說明高校財務運轉越困難。若總支出小于總收人，即該比值小于1，說明高校的財務日常運行處于較正常狀態(tài)。

(二)預警指標無法依賴于現行高校會計制度下的會計要素信息上述四個指標涉及到資產、負債、收入和支出這幾個會計要素。然而，現行高校會計制度下提供的這些會計要素信息不能保證真實、完整與準確，因而這些反映財務風險的預警指標也就很難起到預警作用。

(1)資產信息存在賬實不完全相符?，F行高校會計制度下，債權資產核算信息不完整不真實。如長期以來，大多高校都存在著學生欠繳學費的現象，且欠費金額巨大，但在“收付實現制”核算基礎下，應收學費卻不在高校的應收賬款的債權資產核算范圍之內，也不在財務報表上反映。

現行高校會計制度規(guī)定固定資產只核算賬面原值不計提折舊；無形資產大多不計價入賬或少量按歷史成本記賬，更不進行攤銷。這就客觀上造成了這些長期資產的賬實不符?！肮潭ㄙY產”、“無形資產”科目始終反映形成時的價值，不反映其凈值，隨著使用時間的推移和技術進步等原因，這些資產在不斷被消耗和貶值，資產賬面價值和其實際的凈值之間的差距將越來越大，造成高校資產虛高。對于通過負債基建形成的固定資產?，F行高校制度下存在基建會計與學校財務會計分開核算，學校財務會計只在暫付款中加以反映，資產的真實性不清。對于土地使用權的資產，由于高校大部分土地是屬于國家射撥的教育用地，在高校資產中根本不反映；另一部分是高校近年采用經濟手段從土地市場有償取得的，大多計人到暫付款或長期資產科目之中。土地價值未被計價或低估，將影響高校的實際償債能力。對于高校對校辦產業(yè)投資等長期資產，隨著創(chuàng)業(yè)板的開啟，高校持股的上市公司明顯增加，其價值不斷增長。而目前大多數高校的賬務處理采取的是成本法，難以客觀地反映高校在這些上市公司的實際權益。

(2)負債信息內外不分和長短不分。由于現行高校會計制度采用收付實現制，只核算實際已經支出的款項，因而對一些應付未付的債務無法反映。如高校在設備采購、基建工程中尚未付款的大額支出，沒有計入到“應付賬款”進行核算；貸款資金的應付利息費用并沒有在核算過程中反映；應付職工薪酬和占用的科研經費、專項經費等“隱性債務”也并不在當期負債業(yè)務中反映，財務報表也未對其進行披露，實際支付或需資金來歸還占用的資金時，才做賬務處理或向銀行貸款。這就造成高校這些“隱性負債”或者說“內債”很難在現行高校會計制度的負債要素信息中得到客觀地反映。另外，現行高校會計制度下借入的款項不區(qū)分長期借款和短期借款，無法區(qū)分負債的流動性。

(3]當期收入和支出的確認不能配比。高校取得的科研等項目收入，其取得是一次性的，然而其任務完成年限是若干會計期間，現行銷寸制度下將資金的取得全部一次性進人收入，而將未來發(fā)生的支出費用按期計人。另外，高校開展教學、科研等業(yè)務活動，就必然要發(fā)生相應的資本性支出，現行會計制度下，支出是不區(qū)分資本性支出與收益性支出的。固定資產購入一次性計人相應支出，不計提固定資產折舊。當年收入的多少和固定資產購置與損耗不存在相應的配比關系。因此，一方面高校的收入支出每年的變動性較大，不太具有可比性；另一方面高校的成本費用信息無法計算和提供。

目前高校的資產會計信息存在不完整或賬實不相符的現象；負債的會計信息存在披露不完整的缺陷，虛增了當期可供支配資金數額，負債的流動性不分，不利于債務結構分析和償債資金籌措；收入與成本費用不能配比，難以真實反映高校資金成本效益。作為高校財務風險預警指標計算的數據來源與財務風險控制決策的依據，勢必會出現指標反映不可靠的風險。由此會導致對財務風險程度的評價不科學，從而可能做出錯誤的決策，繼而引發(fā)更為嚴重的財務風險。因此，要長期有效地預防高校貸款風險，相應地應改革現行的高校會計制度。

三、基于財務風險防范視角的高校會計制度改革

(一)改革高校會計核算基礎高校會計制度之所以長期以收付實現制為主，主要是因為高校資金大部分來源于政府財政撥款，高校會計主要對政府預算資金的核算和管理進行反映，以便政府

財政部門能夠根據其報表計算相關的財政收支差額。而政府的財政資金是按收付實現制核算的，所以高校的會計核算基礎與政府的財政資金核算基礎保持一致，采用收付實現制。然而，隨著市場經濟體制的確定以及高等教育體制改革的不斷深化，高校的會計環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對高校會計的發(fā)展產生了重大影響。政府撥款不再是高校的唯一資金來源，特別是在許多高校的基建會計中，政府撥款已經微乎其微。面對環(huán)境的變化，使用收付實現制已經不能真實全面地反映高校的資產和運營狀況，對于高校的貸款決策和銀行等金融機構對高校償債能力的評估會產生負面的影響，從而導致高校貸款風險的擴大。

權責發(fā)生制能揭示出高校潛在的資產和債務，更準確地反映高校的資產、負債信息；能按受益期間將收入和支出進行配比，更準確地計算高校的成本數據；能正確處理各種跨期業(yè)務，客觀公允地反映高校的會計信息，從而為高校的貸款風險防范提供準確的信息。因此，高校的會計核算基礎應由收付實現制改為修正的權責發(fā)生制，即以權責發(fā)生制為基礎，以收付實現制為補充。

(二)改革科目設置以真實完整地反映資產信息建立高校資產折舊與攤銷的計提制度，增設“累計折舊”、“累計攤銷”科目，作為“固定資產”、“無形資產”備抵科目，正確反映長期資產實際價值和教育成本費用。高校在取得固定或無形資產時，應在其預計使用壽命內系統(tǒng)地分攤資產的成本，分類按月計提折舊或攤銷。計提時，借記“資產折耗”科目，貸記“累計折舊”、“累計攤銷”科目。同時在資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”、“固定資產凈值”項目，真實反映固定資產價值和教育成本費用。當然，高校有些資產因其特殊性而不能計提折舊，如高校的文化文物資產、土地資產等。這些資產是指高校用于展覽等目的的藝術品、歷史文物以及其他具有歷史價值或文化價值并做長期保存的資產，它一般不會隨時間的流逝而發(fā)生貶值。

將“應收及暫付款”分解為“應收賬款”、“預付賬款”和“其他應收款”三個科目?！皯召~款”用來核算高校開展業(yè)務活動應收取的各種款項，包括學生欠繳的學費?！邦A付賬款”用來核算高校預付給服務提供單位或商品供應單位的款項?！捌渌麘湛睢庇脕砗怂愀咝３龖掌睋?、應收賬款、預付賬款以外的其他應收、暫付款項，包括應向職工收取的各種墊付款項。應收取的投資收益等。

設置“在建工程”、“基建工程”一級科目?！霸诮üこ獭庇脕砗怂愀咝Ｒ苑腔椖抠Y金進行工程建筑、設備安裝等發(fā)生的支出款項?！盎üこ獭焙怂愀咝Ｒ曰窘ㄔO資金進行基本建設所發(fā)生的實際支出。這可改變現行高校會計制度下單獨建賬核算基建工程的人為割裂狀況，從而更完整地反映高校的經濟業(yè)務活動和資金的使用狀況，有利于相關決策者的分析評價。

(三)按流動性分類完整地反映負債信息負債核算主要是對借人款項的核算進行改革。對高校向銀行等金融機構借人的款項，根據借款期限的長短分別設置“短期借款”和“長期借款”科目核算，同時設置“應付利息”科目分期預提其利息費用。因為許多高校貸款額度巨大，貸款期限有長有短，每年的利息費用相當大。如果不區(qū)分貸款的長短期限，不單獨核算并予反映應付利息，就無法反映高校貸款結構與償還的時間風險，無法反映高校應付利息這一“隱性負債”，對貸款風險分析會造成很大的負面影響。

(四)按不同類型采取相應原則確認收入

在收付實現制下，高校確認收入和費用的主要特征是：確認的標準是款項實際收付與否；確認的金額是當期收付的全部款項，而不是部分款項。簡言之，收入和費用是根據現金的流人和流出來確認的。

高校會計引入權責發(fā)生制后，收入的確認應相應變化。首先，確認標準上，不再以款項的實際收付為標準，而是以經濟權利的轉移為標準。如，若本月向其他單位提供了技術服務或其他勞務，而相關的服務費或勞務費在本期卻未收到，在收付實現制下本期不能確認收人，但在權責發(fā)生制下，只要同時滿足下列條件即可確認收入，而不論款項是否收到：收入的金額能夠可靠地計量、相關的經濟利益很可能流入、交易的完工進度能夠可靠地確定、交易中已發(fā)生和將發(fā)生的成本能夠可靠地計量。其次，確認金額上。不再是當期實際收付的全部款項，要根據實際經濟權利轉移的情況來確認。如果款項只和當期的業(yè)務相關，則全額計人當期的收支；如果款項涉及到以后會計期間的損益，則應該分期確認。

由于高校資金來源的多元性。不同資金對會計信息的要求不同。財政性資金需要關注預算執(zhí)行狀況及其效果，因此采用收付實現制更能滿足財政管理的要求；對于科研項目等其他非財政性的資金，由于項目經費收入與費用發(fā)生的不一致性，需要分期核算項目發(fā)生的成本費用，應采用權責發(fā)生制按項目完成的進度來確認收入。

(五)合理界定支出與費用要素費用與支出是兩個不同的概念?，F行高校會計制度由于不核算高校的成本，所以將支出與費用混為一起，支出主要是對應于預算的支出。妞果要核算高校的辦學成本，一方面就需要將高校的支出區(qū)分為資本性支出和收益性支出。高等學校發(fā)生的收益性支出計入當期費用；發(fā)生的資本性支出以資產折耗(固定資產折舊和無形資產攤銷)的形式分期計入費用。另一方面應設置成本費用類的科目核算不同類型的成本費用，如“教育費用”、“科研費用”、“管理費用”、“財務費用”、“離退休費用”、“其他費用”等科目。

參考文獻：

[1]楊周復、施建軍：《高等院校資金運作與風險防范研究》，浙江大學出版社2004年版。

第7篇：財務制度的改革范文

新會計制度 醫(yī)院 財務管理 

我國政府在2012年制定并實施了新的會計制度，并在各行各業(yè)逐步推行，在新的會計制度實施之后，醫(yī)院首先要做的就是在新舊會計制度之間做好銜接工作。醫(yī)院要逐步改變以前的手工記賬的方式，摒棄傳統(tǒng)的以記賬和算賬為基礎的會計核算制度，實行完善的成本核算、內部控制，建立完善的會計核算制度。醫(yī)院的管理者要及時摒棄落后的財務管理觀念，注重從成本效益角度提升醫(yī)院的管理方式，促進醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，在履行看病救人的職責的同時，提高醫(yī)院的競爭能力。 

當前醫(yī)院財務管理中存在的問題 

（1）缺乏完善的預算管理制度 

當前我國大部分醫(yī)院在預算管理方面都較為落后，長期以來我國都實行計劃經濟體制，導致醫(yī)院的一部分員工的工資和福利都由政府財政支出來負擔，這就使得醫(yī)院的管理者沒有經營觀念，缺乏危機意識，對于預算管理的重視程度不高。很多醫(yī)院的預算都是由財務部門直接制定，但是在執(zhí)行過程中，由于實際情況千變萬化，上層管理人員對于執(zhí)行的情況很難及時進行監(jiān)督。財務部門編制的預算報表較為單一，在執(zhí)行過程中很容易受到其他因素的干擾，導致執(zhí)行難以繼續(xù)。這樣預算的編制方法就出現了問題，預算的實際效果大大減弱，執(zhí)行過程中也缺乏監(jiān)督和管理，雖然制定了預算，但是超支的現象仍然屢見不鮮，導致預算失去了應有的作用。 

（2）財務人員的專業(yè)素質不高 

很多醫(yī)院在招聘從業(yè)人員時將招聘要求放的很低，導致醫(yī)院的財務人員的整體素質不高。但是醫(yī)院的財務核算具有行業(yè)特點，其中涉及到的財務核算較為專業(yè)，每天的工作量也很大，需要有專業(yè)素質過硬的人才來進行處理。然而很多醫(yī)院將財務人員劃歸到后勤人員，將財務人員和后勤人員一起進行培訓，這樣不分主次的做法導致財務人員沒有得到相應的重視。很多醫(yī)院的觀念較為落后，認為財務就是記賬和算賬，對于財務新規(guī)定和新文件也沒有給予相應的關注，醫(yī)院的財務管理中存在很多不足支出，這對醫(yī)院的發(fā)展來說是極為不利的。這些原因都導致醫(yī)院財務人員理論知識不扎實、管理結構陳舊、學習新知識的意愿不強烈，導致財務管理與醫(yī)院的實際脫節(jié)。 

（3）缺乏財務風險意識 

很多醫(yī)院在財務管理上缺乏風險意識，很多醫(yī)院的管理者認為，只要將錢看好、用好，就不會出現財務風險，這種看法是十分錯誤的。在我國，公立醫(yī)院屬于差額撥款的單位，相當一部分醫(yī)院是自主經營，對于大型醫(yī)院來說，由于有政府撥款，所以經營壓力較小。然而即使這樣還是存在一部分醫(yī)院的經營狀況不善，導致虧損，而一些小型醫(yī)院甚至全面虧損。所以對于醫(yī)院的財務人員來說，要加強風險意識，改變傳統(tǒng)的財務管理方式，注重風險控制，才能穩(wěn)固醫(yī)院的市場地位。 

針對醫(yī)院財務管理存在問題的解決對策 

（1）建立完善的預算管理體系 

財務預算在醫(yī)院的管理當中占有十分重要的地位，醫(yī)院要加強財務預算管理，只有這樣才能促進資源合理流動，才能提高醫(yī)院管理的效率。醫(yī)院要通過財務預算實現收入和支出的平衡，同時提高各個部門的工作熱情，降低經營成本，提高經營效益。對于預算執(zhí)行過程中的隨意性問題要進行改善，堅決按照制定好的預算執(zhí)行，改善預算制定的方式，根據不同項目的不同特點，靈活確定采用何種預算方式，將市場因素、社會環(huán)境等也納入到預算管理中來，增強預算的彈性。在預算體系中上級部門和下級部門的預算支出要統(tǒng)一起來，對總體預算額度進行分解，確定各個部門和科室的預算目標，提高員工工作的熱情。對于各級部門發(fā)生的支出要進行嚴格管理，監(jiān)督資金流向，大額度的資金主要用于醫(yī)院的主要項目建設。 

（2）加強財務人員綜合素質的培養(yǎng) 

很多醫(yī)院的財務主管人員對財務的具體操作并不是十分了解，他們的主要職責是確保財務運轉正常，所以財務人員需要加強培訓，配合領導的工作，因為財務人員主要負責具體的財務事項處理，所以更應該注重專業(yè)技能的提高。要按照政府有關文件的要求對財務人員進行培訓，提高他們的業(yè)務處理能力，同時將財務處理技能與醫(yī)院這一特殊行業(yè)結合起來，提高實踐操作能力。財務人員要定期進行知識更新，學習新的財務法規(guī)和制度，提高自身的計算機、外語、實踐操作等各個方面的能力。 

（3）加強財務風險管理的意識 

醫(yī)院的決策質量好壞關系到經營的成敗，所以管理者要從長遠利益考慮，意識到財務體系中存在的風險，并采取有效的措施進行預防。財務部門要時時刻刻警惕可能發(fā)生的風險，對醫(yī)院的報表項目進行仔細分析。即使是在醫(yī)院盈利的情況下，也不能放松對風險的防范，財務風險意識要時刻記在腦中。 

國家出臺新的會計制度，這對于醫(yī)院來說既是一個機遇也是一個挑戰(zhàn)。當前我國的很多醫(yī)院在財務管理中還存在這樣或那樣的問題，這些都給醫(yī)院發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。本篇文章仔細分析了醫(yī)院的財務管理中需要改善的問題，并針對這些問題提出了具有針對性的解決建議，能夠為推動我國的公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供一個新的思路。 

[1]陳勇.新制度下醫(yī)院財務管理思路的探討[J].中國衛(wèi)生經濟，2015（11） 

第8篇：財務制度的改革范文

[關鍵詞]五年一貫制；雙語幼教；人才培養(yǎng)模式

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0001-02

一、調查情況

調查采取問卷調查形和訪談形式的進行，共向咸寧職業(yè)技術學院外國語學院雙語幼教班在讀學生發(fā)放問卷調查表150份，收回128份，先后走訪了咸寧市30多家幼兒園和學前培訓機構等用人單位。調查內容涉及雙語幼教專業(yè)課程設置、能力素質培養(yǎng)、改進人才培養(yǎng)模式建議等方面的問題。

二、調查結果分析

（一）關于五年一貫制雙語幼教課程設置的調查結果

問卷調查顯示，對于目前五年一貫制雙語幼教專業(yè)課程設置，45%的調查對象認為設置比較合理，60%的調查對象認為設置不是很合理，20%的調查對象認為設置非常不合理。其中，在調查結果中顯示，40%的調查對象認為課程設置方面存在中職與高職課程開設重復較多的問題，沒有從考慮五年一貫制課程體系的整合性，不能體現出五年一貫制的特色。60%的調查對象認為課堂理論教學較多、實訓實踐時間較少；38%的調查對象認為專業(yè)技能課設置不夠。在改進課程設置方面，75%的調查對象認為應多到實習基地進行實際訓練，30%的調查對象認為學校要增加英語語音和視聽說課時，45%的調查對象要求加強美術和音樂等其他技能培養(yǎng)。在本校學生就業(yè)單位走訪座談中，80%的單位認為在學前教育人才的職前培養(yǎng)中應加強英語口語課、學前兒童英語教學法、學前心理學等。

（二）關于五年一貫制雙語幼教人才能力素質培養(yǎng)的調查結果

90%的調查對象認為應突出培養(yǎng)專業(yè)知識，75%的調查對象認為應突出提高綜合知識，65%的調查對象認為應突出提高自學能力，70%的調查對象認為應突出培養(yǎng)口頭表達溝通協(xié)調能力。而在幼兒園教師工作情況來看，多數畢業(yè)生偏重理論知識，專業(yè)技能水平較低，表現在舞蹈、鋼琴、美術等基本技能欠缺，理論轉化為實踐能力薄弱等方面。

（三）關于五年一貫制雙語幼教人才素質需求情況的調查結果

65%的用人單位要求雙語教師能夠進行課堂全程簡單的英語教學，75%的用人單位要求雙語教師能夠熟練運用雙語進行課堂教學，95%的用人單位要求雙語教師能熟練運用英語為幼兒講故事、做游戲、唱兒歌來調動課堂氣氛。

（四）關于改進五年一貫制雙語幼教人才培養(yǎng)模式建議的調查結果

80%的調查對象認為學校應想方設法多為學生創(chuàng)造更多實踐鍛煉機會，75%的調查對象認為學校應靈活掌握專業(yè)課程和學生選擇自修課程設置，70%的調查對象認為學校應適當增加校內外實訓實習時間，65%的調查對象認為學習應避免學習內容的單一性；70%的調查對象認為學校應改革創(chuàng)新課程教學體系；85%的調查對象認為應從中專和大專學習過程中加強優(yōu)勢互補。

三、存在的問題及改進人才培養(yǎng)模式的思考

從問卷調查情況看，目前五年一貫制雙語幼教在培養(yǎng)人才過程中主要存在著課程設置不太合理；師資隊伍教學經驗不足；學生知識面窄、動手能力不強、實踐能力較弱等問題。從學校層面來看，主要原因對五年一貫制教育在人才培養(yǎng)目標定位上有偏差，對學生今后從事幼兒教學所需要的專業(yè)技能、實踐能力、教研能力等方面的能力培養(yǎng)不夠，在課程內容設置方面不合理，沒有把中職、高職兩個階段課程的有機整合與銜接，導致課程結構體系和內容不協(xié)調，也沒有五年一貫制的特色。在教學組織上缺乏互動協(xié)作、資源共享度低。在人才培養(yǎng)評價標準上存在評價考核體系構建不合理，考核內容不明確，考核重點不明確，考核形式不完善等問題和不足。這些不足在一定程度上暴露了當前五年一貫制雙語幼教專業(yè)人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)過程的短板和弊端，這也是五年一貫制的學前教育迫切需要解決的問題。

（一）準確定位培養(yǎng)目標，突出工學結合特色。目前五年一貫制雙語幼教在專業(yè)人才培養(yǎng)目標的定位以及培養(yǎng)規(guī)格的層次不夠清晰，在某種意義上定位為職高幼師專業(yè)的延伸，只注重專業(yè)基本技能的訓練，而忽視了專業(yè)以外各方面能力的提升。同時，由于幼兒教學和中小學教學有明顯區(qū)別，幼兒園教師一方面要進行知識教育活動，另一方面更要進行幼兒日常生活保育護理活動。因此，雙語幼教專業(yè)人才要針對當前幼兒的身心發(fā)展特點，不僅要能夠照顧好幼兒日常生活游戲娛樂活動，還要能夠滿足幼兒知識學習需要，更要充分考慮幼兒今后發(fā)展的需要。在具體教學過程中的英語運用能力方面，要求幼兒教師在掌握較為流利的英語口語能力的基礎上，還可以較為熟練地運用英語來引導和組織幼兒開展各類日?；顒?，打破以往死板的課本式英語教學，盡量使幼兒教學活動生活化、兒童化。因此，雙語幼教人才的培養(yǎng)目標就是要使他們了解和掌握一定的幼兒成長特點和心理發(fā)展規(guī)律，以及較為熟練的英語基礎語言知識，還要掌握多種英語教學技巧。而學生要具備這些能力，僅僅在學校專業(yè)理論學習的基礎上是很難全部掌握的，這就需要突出工學結合特色，除了在校期間學習專業(yè)理論知識外，還要有一定時間到行業(yè)進行觀摩、見習實習、社會實踐等，使學生理論與實踐相結合，培養(yǎng)學生的職業(yè)綜合素質能力。

（二）教學內容針對需求，突出課程設置科學。調查中發(fā)現當前部分院校多數是把中專和大專的課程簡單地整合在一起，沒有以學生需求角度出發(fā)來設置課程，而是根據自身師資情況來確定開設哪些課程，導致課程開設重復，缺乏整體協(xié)調，沒有把兩個階段課程進行有機整合與銜接，更沒有體現出五年一貫制的特色。因此，在課程設置上，要充分考慮一般通用課程、專業(yè)知識課程以及實踐操作課程的有機結合，在課程設置上既要重視理論性、知識性，又要重視實踐性和操作性。因此在課程設置應強調課程的“人文性”特點，在精選必修課，廣設選修課的基礎上，要加大實踐操作課程的比例，突出強調實踐教學。同時，在五年一貫制學前教育專業(yè)課程設置應注意體現課程整體功能，要將學前教育專業(yè)發(fā)展過程中的實踐教學內容和環(huán)節(jié)作為一個整體來系統(tǒng)定位、統(tǒng)籌安排，要通過專業(yè)和理論教學、校內外實訓實習實踐、舉辦技能比賽活動等內容和形式，使實踐操作教學與理論知識教學取長補短、相互促進，從而培養(yǎng)學生專業(yè)發(fā)展能力，培養(yǎng)出合格的學前雙語教師。

第9篇：財務制度的改革范文

[關鍵詞]財務制度；改革方向；宏觀財務管理

一、引言

我國以《企業(yè)財務通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財務制度為主體、企業(yè)內部財務制度為補充的現行企業(yè)財務制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國家宏觀經濟體制和企業(yè)微觀經濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會計制度、稅收制度和國有資產管理體制進行了重大改革，其他相關法律法規(guī)陸續(xù)出臺并日趨完善。在這樣的背景下，現行的企業(yè)財務制度已不適應經濟發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地?！柏攧罩贫鹊倪\行要經過制度制定、傳導到實施的過程，它包括制度的有效修改補充、更新替代和失效的運動變化。財務制度的老化現象是制度運行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財務制度時，要自覺地根據客觀情況的變化，對制度廢除取消、修改補充或更新替代?！笨傊攧罩贫炔皇且怀刹蛔兊?，改革勢在必行。

至于財務制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點：廢除企業(yè)財務制度；調整企業(yè)財務制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財務制度；徹底革新企業(yè)財務制度。

二、對企業(yè)財務制度改革持有的幾種觀點剖析

（一）企業(yè)財務制度應當廢除

持該觀點的人認為，既然企業(yè)財務制度的基本功能已經喪失，經濟領域的其他相關法律法規(guī)和企業(yè)內部財務制度日益完善，借鑒西方發(fā)達國家的經驗，可以取消財政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財務制度，并且這一行為不會給政府管理及企業(yè)自身的營運帶來問題。企業(yè)財務制度在經歷輝煌之后，已經完成其歷史使命，可以徹底取消。

1企業(yè)會計制度的改革取代財務制度確認計量會計要素的功能

隨著會計制度的不斷發(fā)展，會計制度所覆蓋的領域不斷擴大，陸續(xù)的企業(yè)會計準則以及2000年財政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會計制度》，已經基本包含了原由企業(yè)財務制度規(guī)定的確認和計量的內容?！皟蓜t兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財務制度作為會計要素確認和計量的功能基本被取代了。

2稅收制度取代財務制度納稅扣除的職能

在1994年稅制改革之前，企業(yè)財務制度對企業(yè)成本費用等進行確認，實際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》規(guī)定“納稅人的財務、會計處理與稅收規(guī)定不一致的，應依照稅收規(guī)定予以調整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財務制度中得以分離出來。2000年國家稅務總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項做出了全面規(guī)定。企業(yè)財務制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

3企業(yè)財務制度是企業(yè)的內部事務

當前，持“企業(yè)財務制度是企業(yè)的內部事務”觀點的人不在少數。他們認為“在任何一個實行市場經濟體制的國家，企業(yè)財務所涉及的日常經營管理、投資、籌資決策等都是經營者自己的事，國家不應干預企業(yè)的財務活動；國家可通過調整稅收政策來保證財政收入，通過制定利率政策來引導企業(yè)的投資和籌資活動。”因此，“企業(yè)財務就變成了企業(yè)的內部事務，由包括出資人、經營者在內的企業(yè)法人治理結構依法、照章自行管理。在這種情況下，財政部門廢除企業(yè)財務制度既是對企業(yè)財務制度滯后于改革的客觀追認，又不會對企業(yè)財務管理構成行政干預，符合市場經濟發(fā)展和完善企業(yè)產權理論的客觀要求。”

4現行企業(yè)財務制度無法適應WTO新要求

在我國加入WTO后，新的經濟環(huán)境要求政府作為宏觀財務的主體，在規(guī)范企業(yè)財務行為，保證經濟目標實現上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務管理角色，從機制上實現微觀財務行為的合理化，為企業(yè)微觀財務活動創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財務制度側重于對企業(yè)實行直接的微觀管理，對企業(yè)的經濟責任和財務責任強調較多，沒有認識到強化宏觀財務約束的重要性，無法應對加入WTO帶來的新變化，適應新要求。

（二）企業(yè)財務制度應當調整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財務制度弊端的情況下，對其制訂主體、性質和內容進行重大調整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務制度。新的企業(yè)財務制度主要針對國有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財務的重要體現，是市場經濟環(huán)境中兩權分離的產物，是國有企業(yè)的財務行為規(guī)范，應該由國有資產監(jiān)督管理機構以國有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財政部來制定。

1對“大會計觀”②的否定———企業(yè)財務制度存在的必要性由于會計準則的頒發(fā)實行，強調了會計國際化和地位突出化，“大會計觀”的呼聲日益高漲，“認為‘會計準則’基本上可以包攬代替財務制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進一步認為，財務管理完全是企業(yè)內部自主理財行為，政府應該完全退出，完全交給企業(yè)?！背钟羞@種觀點的人沒有將企業(yè)財務置于市場經濟體制這個大背景下進行深刻的思考。

（1）在今后相當長的一段時期內，國有經濟仍是我國國民經濟的主體。國家作為所有者，應當對任何影響所有者利益變動的任何行為做出規(guī)范。因而，財務制度也將長期存在。

（2）由于我國經濟的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時期內消失，因而國家需要通過財務制度，以所有者的身份對其進行有效調節(jié)，發(fā)揮一種其他經濟杠桿所沒有的特殊調節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國民待遇的壓力下。

（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經濟范圍，對國有資產的變動及收益分配進行調節(jié)，從而增強調控能力，并達到提高社會經濟效益增長的目的。

顯然上述各方面是會計準則、財政、稅收政策能力所不及的，只有財務制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時可見，企業(yè)財務制度不是企業(yè)的內部事務，而是國家對國有企業(yè)進行有效管理的手段。

2國有資產管理體制③改革凸顯企業(yè)財務制度的內在缺陷———企業(yè)財務制度調整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財務制度是在社會主義市場經濟建設初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設計顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財務管理領域，迫切需要在制度上對國家的社會公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級國有資產監(jiān)督管理機構對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，無權參與沒有國有資本金投入的企業(yè)經營管理。

3國家必須對國有企業(yè)進行財務管理———建立面向國有企業(yè)的出資人財務制度

國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)進行財務管理。理由是：

（1）所有者對其資本的管理和控制，是市場經濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產的分配以及對經營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

（2）國有企業(yè)是實現社會主義經濟社會目的的重要途徑。在市場經濟條件下，國有經濟是一個重要而特殊的經濟成分。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時其所肩負的經濟社會目標也是十分重要的。例如，形成合理的產業(yè)結構、平抑物價、解決就業(yè)等。這些都需要通過國家對國有企業(yè)進行財務管理來實現。

（3）相對于非國有企業(yè)，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，承受的經營失敗風險也比非國有企業(yè)大得多。非國有企業(yè)有的是由所有者本人直接經營，有的是由私人投資的股份公司，其責任心和風險意識都很強。而在國有企業(yè)，授權層次大大增加，有時甚至不能確指是誰授的權。這就導致授權風險增加，注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經營而不注意資本維護和技術開發(fā)，冒險而不顧后果?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風險比非國有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負債比率、流動性比率等。

綜上所述，國家應當也必須對國有企業(yè)進行財務管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權威性和強制性。

三、企業(yè)財務制度應當與時俱進

目前不僅不能廢除企業(yè)財務制度，而且應當把企業(yè)財務制度作為國家有關企業(yè)的基本制度有效組成部分進行徹底改革。新的企業(yè)財務制度既不能翻版《企業(yè)財務通則》及分行業(yè)財務制度，也不能重復稅收制度和企業(yè)會計制度的規(guī)定。財政部應以社會管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對全社會不同所有制的企業(yè)進行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財務行為中，公平、合理地對待不同利益主體的權益，指導企業(yè)協(xié)調好企業(yè)內外財務關系。而且，新的企業(yè)財務制度要尊重作為市場主體的企業(yè)自身的作用，剛柔并濟，在某些方面應當具有強制性，彌補我國經濟法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

1國有企業(yè)出資人財務制度不能代替國家宏觀財務管理

④從理論上講，社會主義國家具有雙重身份，其作為社會公共管理者和出資人所管理的對象和管理目標是不同的。國家作為社會管理者對所有企業(yè)進行統(tǒng)一的社會公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競爭創(chuàng)造基本條件；而國家作為出資人僅對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，管理的目標是資本的保值和增值，各級國有資產監(jiān)督管理機構在不直接干預企業(yè)經營的前提下，實現對經營者的有效控制，切實保障國家作為出資人的權益不受侵犯。從實踐上看，我國正處在經濟轉型期，市場經濟體制剛剛建立，經濟法律尚未健全，缺乏共同的財務行為規(guī)范，缺乏協(xié)調出資人與經營者關系的行為準則，因此需要通過國家宏觀財務管理來解決這一系列問題。總之，在建立面向國有企業(yè)的出資人財務制度的同時依然要加強國家宏觀財務管理，二者不可互相替代。

2認識現代企業(yè)財務的真正意義，并以此為切入點改革企業(yè)財務制度

“財務戰(zhàn)略、財務治理與財務運作構成了現代財務的概念框架，三者構成了連貫的體系。財務戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財務戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內在動力驅使財務戰(zhàn)略不失時機地借助各種載體朝著既定目標前進。財務治理要求企業(yè)通過合理設計組織結構促使財務人員自發(fā)地將財務戰(zhàn)略落實到實際，是財務戰(zhàn)略與財務合作的有機紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應財務戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅動力，促使財務人員去實現財務戰(zhàn)略。而財務運作是財務人員的具體實施行為，是將財務戰(zhàn)略轉化為現實的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠將財務戰(zhàn)略付諸實踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠對偏離財務戰(zhàn)略的行為予以修正。”由此可見，對于財務的理解與運用應當跳出會計框架的窠臼，將更高層次的財務寫入財務制度。

3以建立現代企業(yè)制度為目標，構建新的企業(yè)財務制度

“現代企業(yè)財務制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權與經營權等關系發(fā)生了根本變化。構建新型企業(yè)財務制度體系就是要求國家對企業(yè)的管理由微觀管理轉向宏觀管理、由行政管理轉向產權管理、由統(tǒng)一管理轉向自主管理。從宏觀上看，國家是企業(yè)財務活動的社會管理者，需要對企業(yè)的財務行為進行宏觀調控；從微觀上看，企業(yè)是國民經濟的細胞，企業(yè)財務行為離不開宏觀財務政策的指導；同時，國家作為國有企業(yè)的出資人行使出資人職責或授權的投資主體行使職責，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財務行為。因此，筆者認為有必要從國家、出資人、企業(yè)三個不同的角度構建企業(yè)宏觀財務、出資人財務、經營者財務三個層次的財務制度，形成能夠符合現代企業(yè)制度要求的財務制度體系?！?/p>

4新型企業(yè)財務制度———制度規(guī)范與強制約束的平衡點

筆者認為在企業(yè)財務制度改革過程中，政府不能一味強調給予企業(yè)經營理財自，而忽視了建立有效的財務約束制度，導致對企業(yè)的國有資產的財務監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時提供合理的制度，必將產生社會經濟秩序混亂的后果。相應地，若政府過分注重強制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好財務環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營運能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個具有廣泛適應性和一定彈性空間的新型企業(yè)財務制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔風險、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①指1992年以后頒布的《企業(yè)財務通則》與《企業(yè)會計準則》、分行業(yè)財務制度與分行業(yè)會計制度。

②持有該觀點的人認為會計職能包含財務管理，即認為會計有獨立的、最終的決策權和控制權。

③國有資產管理體制是指有關國有資產管理的各種制度安排的總和。1998年以來的國有資產管理體制改革突出的特點是在總體指導思想上明確了以公共財政構架為改革的基本方向。

④國家宏觀財務管理是相對于微觀財務管理而言的，是從國家財政角度對企業(yè)活動進行的調控行為，并不直接參與企業(yè)財務活動，也不構成企業(yè)管理行為，主要是通過市場作為調控傳遞媒介對企業(yè)管理行為的規(guī)范和引導。

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