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在行政村建立的、農民自己管理的農家書屋。是保障人民群眾基本文化權益的重要舉措,但農家書屋也存在一定問題,因地制宜,整合資源,發揮優勢,了解讀者需求動向,為當地村民服務,為農村經濟社會發展服務。已成為當前農家書屋發展建設的重要課題,如何建立健全長效的管理機制、體制,管好、用好農家書屋,則是我們必須面對和思考的問題。
一、基本情況
小百戶鎮位于陸良縣西部,總面積449.87平方公里,屬山區、半山區。全鎮轄14個村(居)民委員會,81個自然村,118個村民小組,居住著漢、回、彝三個民族。截止2015年底,全鎮14個行政村都建立了農家書屋,各行政村并按要求配送了各類書報刊物量1600冊以上,成立了村委會具體負責的管理小組,落實專職的“農家書屋”管理員。有的村在“農家書屋”工程開展后產生了一些新效果,利用“農家書屋”解決了村民開展生畜養殖業的知識短缺和技術指導,走出了一條脫貧致富的創業新路。
現在該鎮廣大農民群眾普遍都感覺到。許多知識在村內就可以學習到,不僅能及時學習到黨和國家的惠農政策,還幫助一些文化愛好者找到了自娛自樂的學習園地,受到了許多農民朋友的普遍歡迎。
二、存在的主要問題
農家書屋在給群眾帶來實惠的同時,也存在一些問題:
1.管理員素質有待提高
目前,全鎮14個行政村“農家書屋”管理人員基本都是由村干部或村民義務擔任的,故絕大部分人員的工作責任心不強、激情不高,加之圖書管理業務不熟,很難把書屋管好、用好,不利于圖書功能的發揮和閱讀活動的推廣。
2.經費投入不足
“農家書屋”工程是一個公益性文化惠民工程,是政府辦民辦實事、助民致富奔小康的德政和民心工程,財政投入資金不足必然導致書屋建設質量下降,后期維護、管理等更是難上加難。
3.重建輕管現象嚴重
農家書屋建成交付使用后,沒有建立相應的監管機制,沒有納入年度政府目標考核,對其日常的運行缺乏有效地管理和引導,影響其作用的發揮。
4.圖書數量有限
很多書屋的圖書數量少,同一批次建成的配書雷同,沒有為書屋訂閱專用報刊,即使個別有也只是很少的幾種黨報黨刊,基本無更新渠道,書屋只能維持現狀,恰如一潭死水,沒有活力。
5.圖書借閱率低
大多數村民缺乏閱讀習慣,加上宣傳工作不到位,書屋雖然建起來了,圖書借閱率偏低,情況好些的,平均每天三五人,差的平均三五天一個人,大部分的圖書還處于閑置狀態。
三、抓好“農家書屋”開放后續管理的對策思考
要解決上述問題,只有進一步強化開放后續管理要求,落實責任,加大投入力度,從建設、管理、維護、更新、開放等各個環節上抓準抓實,從歸根本上解決農家書屋可持續發展問題。
1.明確責任
文化主管部門應加強與各有關部門的協調配合,將各類送書下鄉納入工程建設總體規劃,不斷充實出版物,完善管理,實現資源共享。所在村委會應將“農家書屋”工程納入村民重要議事項目,實行主要領導負責制,每年向縣文廣局和所鎮人民政府進行開放工作情況匯報,向廣大群眾公布“農家書屋”開放開展情況,自覺接受監督。
2.整合資源
將農家書屋與村級辦公活動場所、文化活動室、農村遠程教育室、文化信息資源共享工程等結合起?來建設、管理和開展活動,提高書屋的利用?率和綜合效能。
3.強化培訓
利用“農家書屋”工程應自身優勢。開展主題鮮明、形式多樣、與農民群眾生產生活息息相關的知識講座、科技培訓等學習活動,不斷豐富服務手段,拓寬服務范圍,引導村民到農家書屋讀書用書,增強農家書屋的吸引力,努力培養農民群眾閱讀興趣,充分發揮“農家書屋”在當地經濟社會建設中的積極作用和社會效益。
4.及時補充圖書
將送書下鄉活動列入農家書屋重要工作內容之一,及時補充、更新圖書,使農民群眾始終有新書可看,根據實際為農家書屋配備圖書、報刊和電子音像制品。
5.加強管理
尊敬的各位領導:
首先,我代表鎮黨委、政府對各位領導前來鎮指導工作表示熱烈的歡迎!
下面,我就娜姑的文化工作向各位領導作匯報:
鎮位于省東北部、會澤縣西北部,地處滇川兩省,會澤、會東、巧家、東川三縣一區結合部的烏蒙山區腹地,全鎮總面積264.9km2,轄18個村(居)委會,全鎮有348個自然村,3戶68691人。是一個農業大鎮、人口大鎮、產業大鎮、文化名鎮,特點明顯,富有個性。全鎮耕地面積為39090畝,人均占有耕地0.6畝,末人均有糧312kg,農民人均純收入1996元。由于明清時期銅礦的大量開采營運,使得空前繁榮,歷史文化悠久,1995年被評為“省級歷史文化名鎮”,白霧村被評為“中國歷史文化名村”,12月,白霧村又榮獲首屆發現中國魅力小城(鎮)“田園鄉村魅力獎”。在文化工作中,我們重點抓了五個方面的工作:
一是抓基礎。去年投入資金23萬元,建成燈光籃球場和羽毛球場。,投資37萬元(省、市、縣投入25萬元,自籌12萬元)建成一幢占地420.82平方米的文化活動中心一個,一樓為多功能活動室,二樓設為圖書室和閱覽室,室內藏書6833冊,每年訂閱報紙刊物7種,為《中國文化報》、《云南日報》、《曲靖日報》、《優秀作品選刊》、《女人坊》、《某服飾》等。圖書室設有專人負責,每周開放40小時,年均接待讀者1千余人。同時,文化站結合實際,積極開展村級文化陣地建設,在干溝社區建立了老年文化活動中心及門球場1個,每年組織1至2次老年門球比賽,豐富老年文化生活。12月,投入資金17萬元在娜姑樂里村、大閘村、發基卡村和干溝社區首建了四個農家書屋。書屋面積共計160余平方米,有關政治、科技、法律、農業、教育、醫學等方面的圖書1.5萬冊,電子音響制品400多張,農家書屋自底投入使用至今,書屋運行良好,成為新農村建設中的一大亮點。結合“866”工程的實施,我鎮又在樂里、發基卡、牛泥塘、鹽水等村委會新建村文化小廣場及村文化室,為農村藝術人才提供了展示自己的舞臺。
二是抓活動。充分利用現有燈光籃球場、門球場、羽毛球場等設施,積極開展了豐富多彩的文體活動。每年4月底至5月初,都組織全鎮干部職工開展文體活動,有男女籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、撲克比賽、文藝演出等,內容十分豐富。同時,積極參加縣舉辦的文藝匯演,5月,自主編排、組織4個文藝節目參加縣紀委舉辦的名城清風文藝演出,小品《村長的西裝》獲二等獎;獨唱《利劍在天》獲二等獎;配樂詩朗誦《請不要忘記》獲三等獎。9月份參加縣農村文藝匯演,舞蹈《山鄉小曲》、《黃河魂》、歌伴舞《以禮河,我的母親河》獲三等獎。9月,黨委、政府投入大量人力、物力,組織100余名職工參加縣委舉辦的“歌唱祖國”,并獲二等獎。在樂里村組建了一支農村文藝隊,邀請縣文工團精心指導,編排了12個節目,閑暇之余就在文化小廣場上排練、演出。農閑時節,組織他們到各村巡回演出,送戲到村,豐富了百姓的文化生活,自去年以來,共巡回演出18場。在白霧村和社區組建了一個民間音樂隊及老年藝術團,發展了農村文化戶2戶(樂里的施培寬,爐房的付文玉)。同時,文化站抓住“2131”工程契機,在農閑和節假日到各村播放電影216場次,并及時向群眾宣傳黨的各項方針政策,鎮黨委、政府的重大決策和法律法規、科普知識等,推動農村三個文明建設。
三是抓監管。專門成立文化市場管理辦公室,定期對集市出租和銷售影像制品商店的檢查和清理,嚴厲打擊“黃、賭、毒”,對販賣盜版和光碟者從嚴處罰。加大對網吧的監管力度,文化站在鎮黨委、政府以及公安部門的支持下,對我鎮網吧進行了登記造冊,納入正規管理,使文化市場健康發展。
四是抓保障。黨委、政府將文化工作納入重要議事日程,納編配齊了3名工作人員,將文化工作經費納入本級財政預算,為各項文化活動的開展提供強有力的保障。
五是抓保護。遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文保方針,認真開展文物保護各項工作,不斷推進文博事業向前發展。通過櫥窗展示、懸掛橫幅、散發材料等形式,加大《文物法》等法律法規的宣傳力度,增強全鎮人民的文物保護意識。今年請縣文管所對全鎮的文物進行了全方位的普查。本著“修舊如舊”的原則對國家級歷史文化名村白霧村進行了保護維修工作。現已白霧村三圣宮、陳家大院1院的修復,財神廟正在修復中,目前正準備修復古戲臺、通海會館和湖廣會館。
雖然我鎮的文化工作取得了一定成績,但離各位領導的要求還有一定差距,還存在一些困難和問題:一是文化基礎設施薄弱,鎮文化活動場所有限,各村圖書室狹窄,容納量較小,且藏書偏舊偏少,不能滿足需求;二是鎮財力緊缺,投入文化工作資金有限。
感謝您們到我鎮開展扶貧指導調研工作,現就我鎮教育扶貧工作開展情況匯報如下:
一、基本情況
地處三縣八鄉交界處,幅員面積52.6平方公里,轄10個村1個居委會,78個村(居)民小組,總人口12390人,其中:貧困戶412戶,1394人,貧困發生率11.25%。建檔立卡貧困村4個171戶590人。全鎮已脫貧397戶1344人,未脫貧15戶50人。2018年脫貧任務為15戶50人。其中XX未脫貧為5戶20人。
按照省市縣脫貧工作安排部署。在素質提升上,一是提升文化素質。穩定提升現有教育水平,著力扶持貧困家庭學生教育,關心關愛留守兒童教育;二是提升技能素質。通過整合培訓資源、強化技能宣傳、發揮農家書屋陣地作用,加強勞動力技能培訓;三是提升文明素質。依托“婦聯+”模式,充分調動鎮村兩級婦女干部、農村女黨員、女能人積極參加到文明新風進千家活動,從操家理務,講文明、講禮貌,尊老愛幼,一點一點抓起,逐步提升文明鄉風素質,著力實現2018年脫貧目標。
二、XX村教育扶貧基本情況
據2018年春統計,筆山村建檔立卡貧困戶一共21戶。期中縣內就讀貧困戶11戶,學生14名,均享受了教育資助政策。縣外市內就讀3戶,學生3名,2人上小學,1人上幼兒園,均未住校,享受“三免”政策,由于沒有住校,不夠條件享受寄宿生生活補助。上民辦幼兒園1人,沒有享受學前資助。市外就讀4戶,學生4人,2人上高中,2人上幼兒園,除了在南充就讀高二的XXX之子XX住校享受教育資助政策,另外3戶沒有享受教育資助政策。期中在浙江就讀高三的XXX之女XXX住校只享受了“三免”未享受寄宿生生活補助。上民辦幼兒園2人,沒有享受學前資助。
三、主要工作
近年來,全鎮教育扶貧工作緊緊圍繞省、市、縣脫貧攻堅大局,強化措施,加大力度,聚焦重點,聚力推進,教育脫貧工作力度持續推進。
(一)抓救助,著力扶持貧困家庭學生教育。以建檔立卡農村貧困學生為重點,加大資助力度,完善了義務教育階段學生資助體系,全面兌現“兩免一補”政策和農村義務教育學生營養改善計劃。2018年度,全鎮落實寄宿制小學生每生每學年500元生活補助,惠及學生352人(其中建檔立卡學生93人)17.6萬元;對建檔立卡非住校生10人進行每人500元資助,資助資金5000元。作業本減免人數762人,減免金額1.143萬元,達到了百分百減免作業本。同時積極擴大教育資助渠道,鼓勵引導社會愛心人士捐贈資助,構建政府投入與社會資助、短期助困和長期幫扶并重的教育扶貧格局。
(二)抓基礎,著力改善辦學條件。積極爭取項目資金投入,著力改善辦學條件,近年來,先后投入教育建設資金300萬元,配套完善了學校的綠化、圍墻、操場、大門、排污溝等附屬工程設施,新增了一批桌椅、實驗器材等教學設備,對教室內外進行粉刷、美化。抓好學校教育的同時,切實強化村級文化建設,鎮投入資金100余萬元,在XX村級建文化活動場所1個,配套籃球場、活動室、健身器材、農家書屋等設施,加強村級文化陣地建設,讓群眾有活動場所,有活動形式,著力從兒童教育抓起,切實提升鄉村文化素質,讓學校教育和社會教育協同共進。
(三)抓輟學,著力鞏固適齡學生入學。堅持多形式、多層次、全方位深入宣傳《義務教育法》、《教師法》等教育政策法規,使學校、家長和社會進一步深入了解入學鞏固率問題,營造良好社會氛圍;建立鎮村與學校聯動包戶機制,嚴格落實控輟保學目標管理責任制,將控輟保學目標責任落實到學校、村委會。今年,小學入學率達99.77%,不存在輟學現象;同時認真堅持建立貧困生救助機制,落實“兩免一補”等各項救助措施,確保“不讓一名學生因貧困而輟學”。
(四)抓隊伍,著力加強師資建設。強化教師品質教育,提高師德教育實效,建立師德師風問責制,加強師德師風的社會監督,全面提升貧困村教師能力素質;同時施行集體備課、集中學習,既確保了教師的備、批、改的有效時間,又培養教師良好的學習習慣,期末學校結合德能勤績對教師進行公正合理的評價,從而在發展黨員、提拔干部,在晉職、評優、績效工資的分配等方面優先考慮貢獻卓越的教師,從而有效地鞭策了后進、激勵了先進,大大激發了教師愛崗敬業的熱情。
三、目前存在的問題
(一)教學資源配套不足。學校現代化教學設備不全,教師經費、校舍面積、實驗設備、圖書資料、計算機等硬件設備還需加強,目前無法滿足逐漸擴大的教學規模。
一、主要工作措施
(一)以農民增收為“出發點”,切實加強組織領導
一是成立領導小組。為了加強農民科學素質工作的領導,我局成立了以局長董勁峰為組長、副局長譚復旗為副組長,局直單位和股室負責人為成員的工作領導小組,進一步加強此項工作的組織領導。按照縣全民科學素質工作領導小組的工作要求,把實施《科學素質綱要》工作分解為6大任務,明確每項任務的牽頭單位和責任單位。并要求各項任務的牽頭單位會同責任單位制定具體的實施方案,進一步分解任務,明確部門工作職責,一年一計劃,一年一總結,建立了“政府主導、部門協作、社會參與”的工作機制。二是成立技術指導專家組。為了科學素質工作切實落到實處,我局在柑桔、茶葉、生豬、水產、農機、能源沼氣等農業產業和行業成立了以總農藝師王耀群、宋育林、鄒維周等資歷深厚、經驗豐富的農業技術專家組,聘任了以鄉鎮農技中心主任為主技術人員駐扎鄉鎮,作為“農技特派員”,為每年的農業技術推廣和培訓做堅強人才儲備力量。其次我們還從華中農業大學、三峽大學等大專院校或科研院所廣泛吸納農業專家、學者和技術人員為到我縣做現場技術指導,不斷充實農民教育培訓的師資庫。另外我局還注重加強對農業科技人員的思想道德培養,調動他們獻身農業科技服務的積極性;提高農業科技人員的業務素質,使之具有多學科、多專業的綜合知識和綜合服務的能力,最大程度地滿足農民學科學用科學的需要,全面提高農業科技成果應用的效果和質量。
(二)以提高農民的科技意識為“切入點”,廣泛搭建科學平臺
為農民的科技意識不斷得到提高,我局不斷創新工作方法,廣泛搭建科學平臺,強化宣傳報道。一是創辦電視欄目。今年初,我局與縣電視臺配合,將《農家顧問》改為“壟上行”電視欄目,并進行了改版。通過《壟上行》欄目中“鄉村風景線”、“貞貞熱線”、“農事話你知”等版塊,為廣大農民朋友咨詢農業政策;把脈農業生產;牽線農產品銷售;知農情,說農事兒,暖農心。更好地為農民提供農業信息咨詢,以滿足廣大農民朋友的精神文化需要。二是開辟網站和短信服務。為給好的提供農業服務和信息咨詢,我局自06便開創了農業信息網,在*政府門戶網開辟了“*農業專欄”,另外我局還聯合縣科技局開辦了“農業110”信息平臺,與縣移動公司創辦“農信通”,將農業技術推廣知識和信息融入到千家萬戶,融入到廣大農民的日常生活中,讓農民隨時隨地可以了解農業技術知識和信息。三是創辦農業技術期刊。我局組織各只能二級單位,編發了《*特產簡報》、《畜牧簡報》、《*農資》、《*植保》等技術刊物,每年以文件形式下發《農業主推技術指南》,制定了茶葉、柑桔、蔬菜、生豬生產體系和生產技術標準,為全縣農民提供最先進、最前言、最全面的農業信息動態和農業技術知識。全縣科技興農氛圍濃厚,農民的科學意識不斷提高。
(三)以增強農民的科技能力為“支撐點”,切實加強農業科技培訓和推廣
農業發展的根本出路在于科技進步,現代農業需要科技支撐,現代科技是加快現代農業發展的必由之路。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,推進農業科技進步和創新,大力推廣應用新型實用和節本增效技術,不斷增加農業物質技術裝備,不斷提高科技興農水平。一是廣泛開展送科技下鄉活動。近年來,我局將每年的3-5月定位“科普活動月”,通過開展“組織百名專家千名干部送科技下鄉萬戶行”系列送科技下鄉活動,在全縣各個鄉鎮分地區、分產業召開現場會、培訓會等知識講座,為農民現場講解技術,現場解決難題,現場推廣新技術,推銷新產品,增強農民應用農業科技成果的能力。二是深入推進農業科技入戶工程。今年,我局以糧油、果樹、蔬菜、牲豬、水產、農機等為重點,共培訓農業科技中心示范戶2180戶。嚴格按照“五有”要求,進一步建立完善了專家組制度、科技指導員制度、農家書屋圖書借閱制度等六項制度。完成了12個科技農家書屋建設任務,配送書柜15臺套、各類書籍3000余冊,努力把農家書屋建成廣大農民朋友獲得新技術、新信息的前沿陣地和平臺。三是大力開展農業技術培訓。為進一步拓寬農民致富、農業增收途徑,我局在開展送科技下鄉、培育農業科技示范戶的基礎上,在全縣大力開展“陽光工程”、“溫暖工程”農村剩余勞動力培訓,并聯合共青團*縣委開辦青年創業就業培訓,為農村青年和剩余勞動力提供創業就業技術支撐和資金扶持,為社會輸送了大量實用性人才。通過多形式、多渠道的技術推廣活動,大幅度、大手筆的培訓活動,現代農業中的配方施肥、臍橙果園四掛、茶葉無性系栽培、農作物輕型簡化栽培、優質三元豬等大批先進農業技術得到廣泛推廣應用,全縣科技興農水平和農民科技素質得到廣泛提升。
(四)以不斷提高農業科技水平為“著力點”,大力引進先進技術和創辦示范樣板
我局通過“三園”建設為契機,以辦示范樣板為抓手,以開展農業新課題研究為突破口,大力開展試驗示范研究,大力引進先進技術和品種,全縣農業科技水平逐步提高。目前我縣已形成“低山柑桔、半山茶業、高山蔬菜煙葉、全縣生豬”三帶經濟格局。臍橙產業以低海拔(300米以下)發展晚熟臍橙、中海拔(300-500米)發展中熟臍橙、高海拔(500-600米)(非河谷地區控制在550米以下)早熟臍橙的三帶格局;茶葉產業以“茅坪早茶、九畹特茶、全縣優茶”的生產格局;畜牧龍頭帶動,規模化標準化生產為主導的產業化發展格局,各大農業產業穩步發展,“特色農業大縣”目標逐步推進。
二、主要工作成效
(一)農業科普活動有聲有色
今年我局全力推進送科技下鄉系列活動,“百名專家千名干部送科技下鄉萬戶行”、“春季壟上行”等大型送科技下鄉活動。全縣共計培育農業科技示范戶2180戶,共開展各類農業科技培訓*5場8.5萬人次,印發技術資料14.7萬份,與縣電視辦《農家顧問》專題欄目13期,推廣了“20個優良品種、十項輕簡栽培技術、十項種植模式、十項高產高效養殖技術”等新型技術,成立了農業安全生產事故堅定專家組;組建了農業專家技術咨詢110平臺;設立了24家農家書屋,并配置了電腦、圖書等硬件設施,構建了農業科技推廣體系網絡,真正做到了田間里有聲、電視里有影、刊物上有文,全縣科技興農水平得到整體提高。
(二)農業科技示范樣板彰顯成效
今年,我局緊扣“特色農業大縣”目標,圍繞高山蔬菜、中山茶葉、低山柑桔、全縣生豬的產業格局,先后實施了蔬菜、茶葉、柑桔為重點的“三園”和“生態養殖小區”建設工程,實施了“一圈二帶”(農業示范圈、生態柑桔產業帶、生態茶葉產業帶)示范工程,著力推廣五種種植模式(設施栽培模式、生態養殖模式、立體種養模式、種養一體化模式和生態觀光模式),實現社區人口、經濟、社會可持續發展。我局先后累計舉辦柑桔綜合品改、精品果園、高效茶園、農機推廣示范村等各類示范樣板建設,其中建精品柑桔示范樣板2個1500畝;茶葉標準化種植示范樣板1個畝;無公害安全蔬菜示范樣板1個2200畝;建生豬標準化養殖小區10個,標準化養豬場1個;推廣新型農機具3500臺。農業示范樣板的建立和有效的輻射,使得我縣被國家農業部認定為“全國綠色食品原料(柑桔)標準化生產示范基地”、“國家柑桔標準化生產示范區”、“*省高產玉米創建示范縣”、“*省馬鈴薯種繁生產基地”。*臍橙先后被評為“*省十大名牌農產品”、“中國名牌農產品”等榮譽,我局參與的“柑桔優異種資源發掘創新與新品種選育推廣項目”也雙雙獲得國家科技進步二等獎;*絲綿茶、欲品思茶、*碧澗等茶葉品牌先后被“宜昌市地方特色名茶”、“宜昌市十大名茶”、“宜昌市優質茶”。特別是由我局和茅坪政府共同在茅坪鎮中壩子村建設的“7+1”項目集成了多項現代農業技術成果,吸引了全國性現代農業現場會議在此召開,總結并推介了建設經驗,農業產業的科技含量進一步提升,使我縣農民更好的學習運用現代農業科技知識。
(三)農民專業技術培訓效果明顯
今年,我局大力開展農村剩余勞動力轉移培訓。著力抓好“陽光”工程,全縣累計完成“陽光工程”培訓*人,其中地方特色職業農民*人,沼氣工及后續服務150人,農產品加工200人,知識更新培訓16人。這些措施的實施有力的推動了*縣農村勞動力轉移就業培訓工作的深入開展,真正為社會輸送了一批懂技術、善經營、會管理、用的上、留的住、扎的穩的多層次人才,著力提升了全民科技素質水平。
(四)農民培訓基地得到大力擴展
我局在縣委政府及上級主管部門的大力支持和幫助下,構建了以送科技下鄉活動為流動培訓陣地,以縣職業教育中心學校、清華職校、縣勞動就業培訓中心為固定培訓陣地,網絡了以農業中心示范戶為輻射點的農民科學素質培訓體系。我局充分利用*鎮芝蘭農業實用人才培訓基地,設施先進,裝備齊全,配備的多媒體教室、實驗室等有利條件,同時,還網絡了雙興種豬場、*絲綿茶場、柑桔良種繁育中心等實驗觀察基地和學員活動中心,加大農技推廣力度,讓學員既能學理論,又能學實踐;既能學知識,又能交流經驗。這些培訓基地的建立與擴展,為更好的實現全面素質剛要行動奠定了堅實基礎。
三、存在的問題
我局在提高農民科學文化素質、加強農民科技培訓工作方面雖然取得了一定的成績,但仍有以下困難和不足:
面對這一現狀,省公安廳駐村扶貧工作組組長胡曼斬釘截鐵地說:“通過扶貧,我們一定要改變這里的貧困落后狀況,讓村民走上致富之路”。
“一年多來,投入48萬元修路2.5公里,改善村莊里弄里巷,45萬元新建三座電灌站,受益面積一千余畝,確保了旱澇保收,大幅提高了單產,投入16萬元改水改廁100戶,為民辦實事30余件;村莊綠化、美化、亮化,取得了很大進展,徹底改變了過去下雨一陣子,雨鞋要穿半個月的狀況,如今即使下一天雨,雨一停就可以象城里人一樣穿皮鞋。這回,省公安廳工作組真打動了我們的心!”2012年11月1日,在余干縣江埠鄉大港村,79歲的老支書鄒印發掰著指頭和筆者說起工作組的“功勞”。
理思路 精心繪藍圖
2011年12月6日,省公安廳工作組胡曼一行,帶著組織的重托,告別妻兒,從省城南昌來到大港村這片貧瘠的土地上,面對該村眾多群眾滿懷希冀的目光,胡曼帶領扶貧工作組對扶貧點多次進行實地調研,堅持深入基層一線,一方面實地考察大港村村容村貌、農業基礎設施等情況;另一方面與村民進行座談,了解群眾意愿。在找出了大港村貧困的主要原因后,扶貧工作組與鄉黨委、政府,村委會共同研究制定出臺了《大港村發展三年規劃》,完善了村黨支部建設等有關制度,確定了“四個發展”總體目標。在全村黨員及村民組長會議上,提出了“扶勤不扶懶,扶干不扶看”的工作口號,幫助干群換腦子、理路子、出點子,從而激發干群脫貧致富的信心。
“過去我們村沒少來扶貧組、包村隊,但走馬觀花的多,干實事的少。正因此,今年工作組同志剛進村就跟著‘沾了光’!大家對工作組并沒有抱太多期望。”鄒火幫告訴筆者。有村民甚至當著工作組的面不客氣地說:“你們明天就回去吧,想幫扶的話直接給錢就行!”工作組想召集村民代表開個座談會,得到的回應則是“就知道開會做樣子,有那時間還不如摸兩把麻將呢!”
“只要真心為民,沒人理睬的冰凍期很快就會過去!”堅守著這樣的信念,省公安廳駐村工作組組長胡旻帶著組員方亮在駐村后的一段時間里,挨家逐戶征求意見。他們誠懇地表示“家里有啥需要幫忙的,您盡管說話!”在入戶走訪時,了解到有一戶一家三口全是癡呆,生活十分困難,房屋破爛不堪,隨時有屋倒傷人的可能,當即拿出一千元作為生活補助,并與村干部商量和民政部門聯系,爭取到了一個危房改造指標。通過一件件看得見、摸得著的實事,讓村民感受到了工作組的真誠,打心眼里對工作組充滿敬意。
辦實事 情系百姓心
在胡曼的床頭放著一本筆記本,記錄著他們在大港村扶貧的點點滴滴:
3月23日,到農戶家調查走訪……
4月27日,向縣農業局了解大港村的土壤和氣候條件。
5月8日,專門請鄉水管站對人畜飲水工程進行實地勘察測量……
6月25日,積極與省發改委等單位聯系,到省委村建辦、省扶貧和移民辦、省財政廳、省教育廳、省電力公司、省林業廳、省民政廳等單位匯報扶貧工作,爭取資金支持。省、市、縣三級組織村建部門在聽取扶貧點情況匯報后,表示將給予50萬元的經費支持,用于大港村村級組織建設。
7月27日,爭取到總金額約50萬元的村級農網改造項目一個,預計2013年春季實施。從省教育廳爭取到特校教育約50萬元的裝備項目一個,現已上報國家教育部審批。
……
在實際工作中,扶貧組把籌集落實扶貧資金和項目擺在扶貧工作的重要位置,把群眾得實惠作為扶貧工作的出發點和落腳點。為推動項目盡快啟動,扶貧工作組先后多次向廳領導和有關部門領導匯報工作請求支持,還先后到省委村建辦、省扶貧和移民辦、省財政廳、省教育廳、省電力公司、省林業廳、省民政廳等單位匯報扶貧工作,爭取支持,到目前為止,己到位落實幫扶資金109萬元。
省公安廳自從落實包扶工作以來,廳黨委非常重視包村扶貧工作,專門成立了由副處級領導任組長的工作組,長期負責包扶工作。省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長舒曉琴多次主持召開廳黨委會議聽取包扶工作匯報,研究部署扶貧工作。廳領導黨委委員,政治部主任辜水保先后二次到該村指導工作。扶貧工作組結合公安機關“三訪三評”工作,多次對扶貧點開展送愛心、送溫暖活動。去年春節前夕,省公安廳黨委委員、副廳長曹根水一行,專程到大港村進行走訪慰問,看望困難群眾。去年8月8日臺風海葵入侵江西省,大港村遭遇了80年一遇的暴雨襲擊。扶貧工作組一面組織動員群眾開展生產自救,做好受災情況統計工作,另一方面及時將有關災情向廳領導和省扶貧和移民辦、省民政廳等有關部門進行匯報,積極爭取幫助和支持,千方百計為廣大村民減輕經濟損失和生活壓力。在大港村騰飛小學,向在校師生宣講了網絡安全和道路交通安全知識,工作組還多次來到大港村看望困難群眾和服刑人員江國明家屬,并帶去慰問金和慰問品,江國明全家很受感動。江國明表示,一定好好改造,重新做人。工作組還確定了5戶長期結對幫扶群眾,多次到涂雙蓮、鄒甜甜等特殊群體家中走訪慰問,給他們送去黨和政府的溫暖。通過實施“法制治村,道德興村,文化強村”的策略,使全村的法制建設、文化建設、公民道德建設達到了一個新層次。
“胡旻組長一心撲在大港村的扶貧事業上。有時星期天他也忙得沒回去,方亮累病了就一個人悄悄在鄉衛生院買點藥吃,還整天隨工程東奔西跑,真難為他們了!”鄒新發動情地說,“工作組和我們心貼心,凡事都為我們著想。看到各戶電表箱損壞嚴重、線路老化、變壓器超負荷,主動找有關部門尋求支持,電力公司已經來了好幾次;看到文化資源匱乏,籌措資金建農家書屋。安裝自來水、建設衛生室、村民危房改造、謀劃成立專業合作社等樣樣都管,這些都是為我們世世代代著想的大事啊!”
為了切實加強黨建帶婦建,婦建服務黨建,進一步夯實婦聯基層組織建設,增強組織的影響力和凝聚力,真正把婦聯組織建設成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受婦女信賴及熱愛的溫曖之家。***縣婦聯根據區市婦聯的工作布署,全面深化創建了新一輪 “婦女之家”建設。現將創建“婦女之家”工作情況匯報如下:
一、 基本情況
全縣10個鄉鎮轄148個村委(社區),已掛牌的“婦女之家”有148個,制度、活動、隊伍建設情況上墻的婦女之家數有88個占總數59.46%,建立隊伍的有88個59.46%,正常開展活動的有80個,占總數54.05%。
二、主要做法
(一)領導重視,精心組織部署。根據自治區婦聯關于在全區村(社區)開展新一輪“婦女之家”建設意見桂婦發[2010]18號文件精神,我縣婦聯迅速召開創建“婦女之家”專題會議進行研究,成立了以主席為組長的 “婦女之家”領導小組,并組織工作組到鄉鎮村屯進行專題調研,制定了創建“婦女之家”工作實施方案和工作計劃。
(二)積極向縣委、縣府爭取創建“婦女之家”活動經費。在2010年11月中旬在全縣148個村委(社區)統一制作“婦女之家”牌子和上墻制度,并于 2010年12月底前統一掛上牌子和上墻制度。
(三)依托現有資源創建 “婦女之家” 活動陣地。按照因地制宜、資源共享、聯動開展、注重實效的原則,各村委(社區)依托現有的“黨員之家”活動場所、文化活動中心、農家書屋、計生服務室等場所按照“五有”原則設立婦女之家活動陣地。
(四)黨群共建,狠抓“婦女之家”隊伍建設。一是狠抓婦聯基層組織建設,充實“婦女之家”隊伍。抓鄉鎮村婦聯換屆之機,把一些年紀輕、懂技術、文化程度高、致富能力強、群眾基礎好、熱心婦女事業的優秀婦女選拔到了村婦代會工作崗位上,并配合組織部深入10個鄉鎮開展村“兩委”干部的大培訓活動,不斷提高村“兩委”女干部的政治理論和業務水平,把高素質的村“兩委”女干部不斷充實到“婦女之家”隊伍中。二是各村結合自身實際情況,以婦女主任、婦女小組長、婦女骨干、經濟女能人等組建隊伍。目前我縣“婦女之家”已組建有文藝宣傳隊、籃球隊、結對幫扶隊、維權服務隊、創業就業服務隊、巾幗志愿者服務隊等隊伍,不斷提升了婦女之家的服務能力,促進了地方經濟的發展,使 “婦女之家”已真正成為基層婦女信賴和熱愛的溫暖之家,深受全縣廣大婦女的歡迎。
(五)創設載體,示范帶動,彰顯“婦女之家”作用。我們立足***實際,以“家”為舞臺,堅持“以培訓提高婦女,以關愛溫暖婦女,以活動凝聚婦女”的原則,建“家”用“家”發揮作用。我縣積極創設載體,開展豐富多彩的活動。通過舉辦知識講座、實用技術培訓班、遠程教育等培訓活動和舉辦文藝演出、開展慶“三八”、“六一”慰問活動、免費康檢、政策的宣傳、法律咨詢服務等活動形式關愛婦女和凝聚婦女,全面提高農村婦女發展能力和綜合素質,彰顯“婦女之家”的作用。2011年黃茆鎮根村作為全國婦聯基層組織建設示范村圍繞“五好文明家庭”創建活動,組織開展了全鎮“好媳婦”、“好婆婆”等評選活動,引導婦女知榮辱、樹新風、促和諧活動。2011年9月黃茆街村民委和玉村村民委,組建的文藝隊榮獲了“***市十佳農村文藝隊”和全區中老年球操優秀獎。
三、存在問題
1.村“兩委”中女干部配備不齊。全縣沒有女干部進村“兩委”的有32個村委,占總數21.62%。不利于基層婦女組織的建設及活動的開展,難以發揮典型示范帶頭作用。
2.村“兩委”干部中婦女干部的年齡結構偏高,文化程度偏低。全縣115個村“兩委”婦女干部中40歲以上的有46個,占婦女干部40%;其中51歲以上有14個,占12.17%。
3、個別村“兩委”不夠重視婦代會工作,女性被放置于二三線參與工作。婦代會主任職責不明確,身兼多職,主要是兼文體、衛生、計生等工作,極大影響了基層婦女各項工作開展。
4.硬件設施不足,辦公場所、活動室、宣傳陣地的配備欠缺。
5.“婦女之家”活動經費不足,依然是一個普遍的問題。由于婦代會的活動沒有固定經費來源,常常會影響農村婦代會組織開展活動,從而也會影響到農村婦代會在廣大農民群眾中的地位和影響。
一、加強網絡建設,健全基層組織
我鎮根據人員工作變動情況,重新調整了關工委領導班子,健全了基層關工委領導小組。我鎮共5個工作片、45個村民委員會,全面建立了關工領導小組,每村還配備了1—2名威信高享受老干部生活補貼待遇的老同志參與關工小組活動。還有教育組、學校、衛生院、經委以及13個規模以上企業都分別成立了關工領導小組。全鎮共有關工委和關工領導小組74個,從事關心下一代工作的人員共有250人,基本上形成了履蓋全鎮遍布各村的網絡體系。
二、加強工作責任,發揮“五老”優秀,認真開展工作
我們關工委和關工領導小組的同志通過認真學習上級有關文件精神,深刻領導到要抓好關心下一代工作,就是要為本地方的青少年辦好事、做實事、解難事,解決青少年成長中的實際問題,要堅持“以人為本、執政為民”的理念,做好輟學青少年、網癮青少年、失足青少年、服刑人員的子女、留守兒童等特殊青少年的關愛和幫扶。于是,我們充分發揮“五老”優秀,以鎮機關離退休干部一班人為主體,圍繞“鎮關心下一代工作委員會2013年工作要點”,每個環節深入基層,調查摸底,掌握實情,為民辦事,到目前為止,具體開展了以下活動。
(一)認真開展主題讀書活動
全鎮共有農家書屋47家、看報閱覽室30家、報刊書籍5萬套冊,為引導青少年讀好書、好讀書、讀書好提供了較好的條件和場所,改變了原來青少年一有空就進網吧轉為一有空就進圖書室看報讀書學習傳統文化,增長知識。在開展《中華魂》主題讀書活動和“書香校園”、“紅領巾讀書角”、《青年書香號》活動中,在全鎮6所中小學中已經行成。今年上半年在市組織的“環保嘉年華、校園行”活動中,一小五年級學生徐姝可參加演講比賽進入全市前五名,一小的學生書畫、征文、手抄等作品參賽榮獲一等獎3人次、二等獎5人次、三等獎5人次的好成績。
(二)堅持開展學雷鋒活動
向雷鋒同志學習在學校已經是常態化了,今年以來學校對學習雷鋒的好人好事典型事例每月都出刊上墻,教育學生尊敬老師、尊敬家長、關心老人、助人為樂,省吃儉用,不鋪張浪費。今年上半年學校評選出學習雷鋒的好學生21名,其中一小的段雅同學還被選為《省第二屆十佳美德少年》光榮稱號,許歆悅同學被市教育局評為“美德少年”光榮稱號。
(三)組織開展“關愛明天,普法先行”的普法教育活動
5月上旬,我們關工委與政法部門教育組一道用一個星期的時間分別對全鎮6所學校的所有學生上了“六五”普法教育課。
(四)組織學生參與清明節活動
今年4月上旬清明節期間,鎮委辦公室專題印發了紅頭文件《張辦發[2013]15號關于開展烈士紀念碑祭掃活動的通知》,根據文件精神,我們到各學校組織了500名學生,乘座12輛校車分別到藏鶴亭革命烈士紀念碑、鄧赤中革命烈士紀念碑和劉潭革命烈士紀念碑等三個傳統道德教育基地對革命烈士緬懷祭掃,還請老干部到場講革命戰爭的經歷,使學生們深受教育,懂得了我們現在的幸福生活來之不易。今年8月根據市老促會“關于編輯出版老區革命故事選的通知”精神,我們通過調查,搜集整理,編輯出了“痛擊日偽于張場”、“喋血新里仁口”、“藏鶴亭之戰”等三篇革命戰斗故事,準備明年清明節期間作為教材為學生上革命傳統教育課。
(五)義務巡視網吧鋪店
我鎮共有7個網吧鋪店,300臺電腦,為了關心未成年人的健康成長,由鎮關工委牽頭,與工商所、文化站、教育組等部門一道,采取定期和不定期的方式對全鎮網吧進行巡視督查,今年共巡視督查了4次,有效地制止了學生進網吧的行為。
(六)定期督查學生校車
我鎮共有4所小學、6所幼兒園,需要接送的兒童有1400人,標準化的校車13輛,本來接送學生的條件大有改進,各項制度也較齊全,但是為了對學生負責,我們抽調了5名老干部成立了一個校車督查組,還是堅持對校車進行督查過問,經常到學生家長那里了解情況,關鍵是查有無跟車老師、有無超座現象、收費是否合理、服務態度如何。我們每個學期督查4次,在關工委的義務監督管理下,普遍反映較好。
(七)誠心為學生辦好事、做實事、解難事
摘 要:小城鎮建設是我國新型城鎮化戰略的重要組成部分,小城鎮的發展對農村人口轉移、統籌城鄉發展有著重要的意義。黃溪口鎮是湖南省西部的一個農業大鎮,黃溪口鎮小城鎮建設在整個湖南省西部小城鎮建設中具有典型特征。黃溪口鎮小城鎮建設中存在基礎設施和公共服務發展滯后,財政困難,小城鎮建設投入不足等問題。建議從統一規劃,加強基礎設施建設、強化產業支撐等方面加強黃溪口鎮的小城鎮建設。關鍵詞:小城鎮建設 基礎設施 產業支撐中圖分類號:TU99
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3791(2013)07(b)-0223-02黨的十八報告明確指出,要堅持走中國特色新型城鎮化道路,增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。小城鎮發展對轉移農村勞動力、擴大非農就業、提高城鎮化水平具有十分重要的意義。黃溪口鎮是湖南省辰溪縣的人口大鎮和經濟重鎮,是黃溪口片區(六鄉一鎮,12萬人)的經濟文化中心,2012年被列為湖南省第三輪小城鎮建設示范鎮。為了解黃溪口鎮小城鎮建設情況,我們對黃溪口鎮進行了深入的調查,現將調研情況匯報如下。1 黃溪口鎮小城鎮建設的基本情況黃溪口鎮位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸,鎮區距辰溪縣縣城72公里,距懷化市市區87公里。黃溪口鎮人口2.3萬人,鎮區面積62平方公里,小城鎮建成區面積1.2平方公里,轄一個居民委員會,13個行政村,共106個村民小組。黃溪口鎮地理位置重要、社會經濟活躍、生態環境良好,輻射能力較強,被湖南省人民政府確定為湖南省生態鎮、湖南省中心鎮,并于2012年經省人民政府批準,被確定為湖南省城鎮建設第三輪示范鎮。近年來,在辰溪縣委、縣政府的正確領導下,黃溪口鎮結合本地實際,科學規劃,高標準建設,努力推進小城鎮建設。黃溪口鎮經濟社會全面發展,小城鎮基礎設施和公共服務不斷完善,人口集聚功能進一步增強。1.1 注重編制規劃和頂層設計,小城鎮建設有序推進列入湖南省第三輪示范鎮給黃溪口鎮帶來了前所未有的機遇。根據黃溪口鎮的實際情況,該鎮從規劃入手,已制定了2010年—2030年的總體發展規劃。同時形成了《辰溪縣省級示范鎮建設實施方案》,并上報省示范鎮建設領導小組辦公室。建設項目計劃分四個階段實施,項目共分13類20個,涵蓋了道路建設、鎮區亮化建設、休閑廣場建設、垃圾收集處理建設、水利建設、衛生建設、客運車站、生活污水處理建設、集鎮綠化建設、農業產業化建設等方面。同時市場擴容及汽車站場一體化工程、江南明珠小區已完成土地征收、項目報建、申請立項等工作,三通一平工程正在加緊施工。即將啟動總投資為135萬元的集鎮路燈亮化工程,工程年底可完工。1.2 小城鎮經濟實力不斷增強經濟建設是小城鎮建設的基石,黃溪口鎮十分注重發展經濟,采取了各種措施促進經濟發展。大力實施“萬畝優質稻、千頭雜交母豬、四百口網箱養魚,百戶養殖大戶”的產業發展戰略,創建特色品牌,打造地方特色產品。以三陽田、芙蓉、黑家溪為輻射,穩定優質稻種植規模;以老街、野漁、毛家田為中心,發展畜牧養殖業;以水塔、雙溪、大灣、塘堰為重點,壯大水果種植業。不斷健全農村各類經濟合作組織,成立了喜成行網箱養魚專業合作社和金凱土雞養殖專業合作社,充實了果業、養殖、藥材三大協會,壯大養殖、果品經紀人隊伍,有效解決了肉類、藥村、果品銷售難的問題,為農民增收奠定了堅實的基礎。通過實施各種經濟發展戰略,黃溪口鎮的經濟實力不斷增強。2012年全鎮完成生產總值2.26億元,同比增長10.1%,農村經濟總收入2600萬元,同比增長6%,固定資產投資6500萬元,農民人均純收入1640元,增長9.1%。1.3 城鎮基礎設施不斷完善鎮黨委、政府一直致力改變鎮區面貌,想方設法爭取項目、籌集資金,加大基礎設施建設投入,特別是加大了交通和農村環境建設力度,實現了跨越式發展。一是交通條件大幅改善。五年來,先后完成了對蘆黃、清芙線的硬化,完成了11個村的通組公路建設,啟動了沿江大道硬化工程,預計11月底可竣工。二是民生基礎設施逐步完善。完成了中心敬老院建設;完成了羅新、芙蓉村、社區居委會農網改造工程,三陽田、黑家溪、野漁、水塔等村的農網改造工程正在實施。三是水利設施不斷加強。洞庭山、宏偉水庫除險加固和小農水工程于去年9月份動工,現全面完成工程任務。1.4 公共服務供給能力增強黃溪口鎮始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。一是著力加大教育經費投入。修建了明德小學、中心幼兒園,組建義務巡邏隊、護校隊,重點打擊擾亂學校秩序的違法行為,在上學、放學、趕集日安排專人在主要路段、碼頭值守,確保了師生生命財產安全。二是著力改善醫療技術和就醫環境,提高公共醫療服務能力。投資100萬元的醫技綜合樓續建項目已全面完工,2011年4月份正式投用。村級衛生室建設進一步加強,農村醫療隊伍素質普遍提高。全面完成5年的新農合收費工作,全鎮參合率達96%。計生中心服務站建設已全面完成(除項目資金外,鎮本級財政另投入55萬元),正式投用。三是著力改善文化生活水平。我鎮大力加強農家書屋建設,共建農家書屋13個,鞏固農村文化宣傳隊10支,豐富群眾娛樂生活。積極開展全民健身運動,投入30萬元,新修農村籃球場3個,農民健身運動場1個,極大地豐富了廣大群眾的文體生活。2 黃溪口鎮小城鎮建設存在的問題2.1 小城鎮基礎設施和公共服務發展滯后,影響產業和人口集聚功能。黃溪口鎮是辰溪縣黃溪口片區的經濟、文化中心,隨著城鎮化程度的提高,與黃溪口鎮鄰近的羅子山、后塘等鄉的人口不斷向該鎮鎮區集聚。目前,黃溪口鎮戶籍人口雖然只有7000人,但常駐人口已經達到2萬人。理論上,小城鎮鎮區人口達到2萬以上,就能形成一定規模效應和集聚效應。但是由于黃溪口鎮的基礎設施和公共服務發展滯后,影響了人口和產業集聚功能的發揮。從調研中了解到,黃溪口鎮的基礎設施建設在不斷推進,但目前大量基礎設施工程還在建設中。計劃投資110萬元的鎮區主干道改造工程還未開工建設,為改善鎮區排水狀況而申報的鎮區主干道水溝和黃溪南岸改造項目尚處于前期準備階段。鎮區目前還沒有一個具有規模的垃圾處理場。公共服務方面,鎮區公共服務只能基本滿足戶籍人口需要,還不能做到向常駐人口全面覆蓋。由于鎮區中小學不能滿足鎮區常駐人口子女的就學需求,鎮區學校只有通過戶籍限制非本鎮戶籍人口子女入學。2.2 財政困難,小城鎮建設缺乏資金支持由于免除農業稅等一系列惠農政策的實施,鄉鎮政府的財源減少,特別是工業不發達的鄉鎮,本級財政更加困難。黃溪口鎮是一個農業大鎮,國家取消農業稅后,鎮政府財政基本靠上級財政轉移支付來維持運轉。小城鎮建設屬于基礎設施建設,對資金需求量相當大,本身運轉困難的鎮財政難以對小城鎮建設提供有效的投入。資金缺乏成了制約小城鎮建設和發展的主要瓶頸。2.3 小城鎮住房建設缺乏統一規劃在調研中我們發現,鎮區居民住房大部分是當地居民在自己的宅基地上建造而成,沒有統一用地規劃,房屋布局不合理,房屋之間空間狹小,造成道路擁擠,土地利用粗放。同時,居民住房多是沿街樓,呈現商貿和居住相結合的模式,在一定程度上影響了黃口溪鎮居民的居住環境。由于老城改造難度很大,目前通過開發商統一開發的商品房都建在新征用的土地上,這就進一步增加了鎮區土地的稀缺程度,抬高了土地價格,進而助推房價上漲。2.4 小城鎮建設缺乏產業支撐推動黃溪口鎮人口集聚的主要動力是黃溪口鎮的區位優勢,而非產業發展。黃溪口鎮是黃溪口片區的經濟文化中心,該片包括六鄉一鎮,共12萬人。黃溪口鎮人口規模的擴大和城鎮化發展,主要由于該鎮的教育、衛生和商貿物流業對周圍各鄉、村的輻射作用,而不是產業升級推動農業人口向城鎮轉移。黃溪口鎮的經濟結構中,第一產業仍占主導地位,但第一產業大而不強,沒有形成規模經營。農產品加工業、制造業等第二產業尚未形成。3 推進黃溪口鎮小城鎮建設的建議3.1 統一規劃,合理布局,建設瑤鄉特色小城鎮規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局。黃溪口鎮的建設要按照湖南省第三輪示范鎮建設的要求,結合自身實際,科學規劃,合理布局,因地制宜地發展具有瑤鄉特色的小城鎮。(1)加大對具有瑤鄉文化特色的老街的保護力度。黃溪鎮老街的建筑主要以具有瑤鄉特色的木制結構為主,街道狹長,房屋密度大。老街是瑤鄉特色的代表,黃溪鎮要建設具有瑤鄉特色的小城鎮,必須加大對老街的保護力度,做到“老街要老”。(2)整治違章建設,盤活存量土地。黃溪口位于黃溪與沅江的交匯處,三面環水,一面靠山,鎮區土地資源極為稀缺。推進黃溪鎮的小城鎮建設,需要擴大用地面積,而由于地理條件限制,鎮區擴展范圍有限,因此,只有靠盤活存量土地。通過對違章建設的整治,重新規劃土地用途,提高土地使用效率。(3)注重編制城鎮建設詳細規劃,發揮城鎮主體功能。在小城鎮總體規劃修編完善的基礎上,要突出抓好各功能小區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施的專業規劃工作。通過科學合理的規劃及設計,充分體現出黃溪口鎮小城鎮建設的地方風格和特色。3.2 加強基礎設施建設,增強公共服務供給能力一是在基礎設施方面,積極申報示范鎮建設項目,統籌安排城鎮建設各項內容,進一步完善城鎮基礎設施建設。以道路交通,城鎮供水、排水,城鎮夜間亮化,污水、垃圾處理等為重點,強抓項目,加快鎮區基礎設施建設。二是在公共服務方面,加強黃溪口鎮中心醫院和黃溪口鎮中心小學、民族中學等醫療、教育公共服務設施建設,建成具有一定水平的區域教育和衛生中心,輻射周圍農村。逐步加強鎮區體育文化設施建設,完善公共服務職能,努力做到公共服務向常駐人口全覆蓋。3.3 多渠道籌集建設資金堅持走市場運作,多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇和湖南省第三輪小城鎮建設示范鎮的政策優勢,積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場,實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款,拓寬融資渠道。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚,擴大城鎮規模,增加稅源和財源。3.4 發展特色經濟,強化產業支撐小城鎮建設最根本的是要發展特色經濟、培育支柱產業,否則,小城鎮就成為無源之水、無本之木,就會出現“空城”。因此,在建設小城鎮的同時,必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。發展特色經濟,培育支柱產業,必須立足本地資源優勢和區位條件,來確定產業發展的重點和建立主導產業。黃溪鎮是一個農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮,應確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點。具體的產業導向上,農業產業方面可發展高山葡萄,水產養殖,高山水稻等適合氣候地理條件的產業,農產品加工方面建議發展米酒加工、葡萄酒釀造等產業。同時,把發展特色經濟同建設特色城鎮結合起來,把建設農業產業化同培育支柱產業結合起來,通過培育一、二個產業和幾個龍頭企業,建立起小城鎮發展的支柱產業優勢。有了具有特色的支柱產業,小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。
____年,在區委、區政府及上級財政部門的正確領導下,在區人大的監督指導下,我團結帶領區財政局一班人和全區財政系統廣大干部職工,牢記使命,踐行宗旨,解放思想,務實苦干,認真執行黨和國家的路線方針政策和法律法規,執行區委和區人大決定決議,履行崗位職責,圓滿完成年度工作任務。現將本人一年來的工作報告如下:
(一)嚴格執行黨和國家的路線方針政策和法律法規,做到依法行政、依法理財。一是嚴格執行政策。認真貫徹執行黨的____大和____屆四中全會精神,立足“保增長、保民生、保穩定”的總體要求,圍繞省委“兩個加快”和市委“兩個強力推進”的戰略部署,積極調整支出結構,創新監管手段,確保黨的各項財政政策落實到位。二是嚴格執行法律法規。嚴格執行《預算法》,進一步加強預算編制管理,改革基本支出預算編制和審核模式,運用e財信息管理系統編制和審核了全區350個單位的部門預算,其中提交人代會審查的部門預算單位增加到118個,預算編制更加公開透明。完善財供人員信息管理數據庫和預算指標網絡管理,全面落實“四壓三停”和“四個零增長”政策,行政成本得到有效控制,各項重點支出需得到保障;嚴格執行《會計法》,積極開展以強化會計基礎管理和《會計法》執法檢查,對全區1500多名財政財務人員分期進行了法律法規及業務技能培訓,會計信息質量和財會隊伍素質進一步提升;嚴格執行《政府采購法》,繼續推進政府采購改革,努力擴面增量,健全完善以公開招標為主體的政府采購模式,強化政府采購監管,開展《政府采購法》執行情況專項檢查,政府采購行為進一步規范。
(二)嚴格執行區人大及其常委會決定、決議,認真辦理區人大代表建議。一是認真組織實施區xxxx屆人大四次會議通過的____9年財政預算決議,嚴格預算約束,按規定時間向區人大常委會報告預算執行情況;二是積極參加區人大常委會召開的工作例會和代表視察活動,并按要求向人大常委會匯報財政工作;三是認真辦理人大代表建議,對今年承辦的6件人大代表建議,做到逐件閱批,逐件落實承辦人員,逐件明確辦結時間,逐件督查督辦,確保辦結率、回復率、代表滿意率三個“百分之百”,實事辦成率70%以上。
(一)抓增收,在做大財政收入蛋糕上取得新成效。一是狠抓收入目標管理。組織擬定并通過區政府下發了《____市____區協稅護稅工作考核辦法》和《關于非稅收入征收管理有關具體問題的通知》,明確任務,落實責任,嚴格考核,將稅收收入和非稅收入征管工作納入年度目標考核,實行與單位運轉經費和政府目標考核獎掛鉤同步考核、超獎短懲的激勵機制,充分調動了各級各部門組織收入的積極性和主動性。二是狠抓經濟運行分析。通過對收入增長波動、政策性減收等情況的深入分析研究,強化收入運行監測和預警,動態掌握收入情況,建立完善財稅收席會議制度,準確把握各個階段、各個區域、各個稅種的稅收入庫情況,及時調整工作重點和工作措施,確保年度財稅目標任務的完成。三是狠抓收入任務組織。通過開展對房地產市場、個人所得稅、重點建設項目稅收的清理整頓工作,進一步規范了稅收秩序,減少稅收跑、冒、滴、漏,確保稅收收入應收盡收。截止12月10日,全區稅收收入完成8647萬元,完成調整預算的94.61%,比上年同期增收2049萬元,增長31.05%。嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的征收辦法,強化非稅收入稽查,逗硬執行目標管理與收支同步考核,確保非稅收入穩步增長。截止12月10日,全區非稅收入完成2032萬元,完成調整預算的103.67%,提前超額完成年度目標任務。
(二)抓創新,在支持災后重建和擴大內需上實現新跨越。一是在重點項目建設投入上,圍繞“推進一批、儲備一批、論證一批”的項目建設要求,整合各部門、各行業項目前期投入,全力爭取上級災后恢復重建和擴大內需資金,區本級集中投入重點項目及前期工作專項經費5597萬元,有力地支持了全區重點建設項目加快建設。二是在落實災后恢復重建和擴大內需政策上,把災后恢復重建和擴大內需一攬子政策的落實作為第一要務、第一責任,千方百計爭取上級專項資金,千方百計在第一時間落實中央、省災后重建項目建設配套資金,千方百計落實增值稅轉型改革、降低房產交易稅費、家電下鄉補貼等一系列擴大內需政策,全年爭取到位中央、省災后恢復重建資金50870萬元、擴大內需資金15348萬元,重點推進住房、教育衛生、基礎設施、公共服務、城鎮、產業、生態等七個方面的災后重建和擴大內需政策的全面落實。
(三)抓服務,在落實支農惠農政策上取得新進展。一是以整合為手段,加大對“三農”
工作的投入。1-11月,全區支農投入達 20854萬元,重點加大了對新農村建設、現代農業示范點建設和農業產業化經營及特色產業園區建設的投入力度,尤其是全區整合項目資金31079萬元,投入曾口國家級循環農業生態園區、清江特色產業園區、以馬鈴薯為主的恩陽果蔬產業園區等三大產業園區建設、上八廟—青木革命老區連片扶貧開發項目以及全區22個重點扶貧新村建設,進一步改善了農村生產生活條件。二是以“一折通”為載體,確保惠農政策落實到位。嚴格執行“一折通”發放管理辦法,及時兌現糧食直補和綜合直補資金7671萬元,家電及汽車(摩托車)下鄉補貼2149萬元,石油價格補貼250萬元;落實水稻、玉米、小麥良種補貼資金1461萬元,農機具購置補貼250萬元;積極推進和做好政策性農業保險工作,農民受益水平進一步提高。三是以提高“三個效益”為核心,全面提升農業綜合開發水平。圍繞提高項目區經濟效益、社會效益、生態效益,精選項目,精心組織,實施中低產田改造1.02萬畝,治理水土流失14平方公里,治理、續建、新建化成水庫渠系31.8公里,組織實施產業化項目,新建小麥、面粉、掛面生產線各一條,使項目區農業基礎設施明顯加強,生產生活條件明顯改善,群眾增產增收效果明顯提高。(四)抓保障,在支持社會事業發展促進社會和諧上得到新提高。一是以績效工資改革和中小學改擴建工程建設為重點,全力支持教育事業加快發展。籌集資金1.46億元,確保了中小學教師績效工資按時發放到位;安排資金7628萬元,認真落實中小學“兩免一補”、提高公用經費補助標準和高(中)職學校國家助學資助政策,確保中小學校和高(中)職學校的正常運轉;籌集資金 695萬元,重點支持農村中小學校舍維修改造,全力改善城鄉辦學條件。二是以落實低收入人群保障標準為重點,全力支持社會保障體系建設。圍繞讓廣大群眾得實惠的要求,認真落實新型農村合作醫療提標、五保戶供養提標、城鄉低保補助提標等政策,新農合醫療補助由上年的每人每年80元提高到100元,五保戶供養補助由上年的每人每月100元提高到150元,將4.2萬農村絕對貧困人口和3.59萬城市貧困人口納入低保,1-11月兌現低保資金9011萬元;通過適當擴大報銷范圍、提高報銷比例,對農村低保、五保對象個人繳納的“新農合”參合資金給予全額補助等措施,提高“新農合”參合率,1-11月兌現新農合醫療補助資金7898萬元。同時,啟動城鎮居民醫療保險和失地農民養老保險試點,建立新型農村社會保險制度。三是以擴大扶持對象為重點,加大對就業再就業支持力度。積極籌措安排資金1490萬元,在對“零就業”家庭采取開發公益性崗位、開展“一對一”幫扶措施等基礎上,重點采取創業補貼、小額擔保貸款貼息、培訓補貼等辦法,支持農民工返鄉創業和投身新農村建設的大學畢業生創業;同時對困難企業采取崗位最低工資差額補貼和社會保險補貼、緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率等措施,鼓勵企業吸納就業人員。四是以“兩所一庭”建設為重點,加大公共安全投入。1-11月安排公共安全經費2671萬元,其中本級財政安排專項經費189萬元配套,支持公、檢、法、司裝備更新;通過國有資產調配,落實11個公安派出所和26個司法所房屋問題,支持基層“兩所一庭”建設。五是以基礎設施建設為重點,加大科技、文化、體育、計生和廣播電視“村村通”工程。認真落實科技和文化、體育投入政策,支持科普示范村組、示范企業、示范社區、示范學校建設,支持啟動鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農民健身場地建設;繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和貢獻獎勵制度,建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度;安排資金40萬元繼續實施自然村廣播電視“村村通”工程。
(五)抓深化,在推進財政改革上實現新突破。一是進一步深化預算管理改革。進一步加強預算編制管理,改革基本支出預算編制和審核模式,運用e財信息管理系統編制和審核了全區350個單位的部門預算,其中提交人代會審查的部門預算單位增加到118個,預算編制更加公開透明。進一步完善
財供人員信息管理數據庫和預算指標網絡管理,堅持“先預算后支出,無預算不支出”的原則,逗硬執行人代會批復的財政預算方案,杜絕無預算、超預算撥款,支出行為更加規范。全面落實“四壓三停”和“四個零增長”政策,行政支出結構更趨合理。繼續推進國庫管理制度改革,進一步擴大國庫集中支付面,逐步實現直接支付,積極推進財稅庫銀聯網建設,加強財政資金安全管理,資金運行監控更加有效。繼續推進非稅收入監管改革,實行“收支脫鉤”和收支同步考核,非稅收入管理更加規范。繼續推進政府采購改革,完善采管分離,努力擴面增量,健全完善以公開招標為主體的政府采購模式,強化政府采購監管。二是深化財稅體制改革。積極應對增值稅轉型改革,不斷挖掘增收潛力,確保財政收入穩定增長。認真做好燃油稅費改革單位經費保障工作,確保燃油稅費改革順利實施。繼續完善區鄉財政體制,深化“鄉財區管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革,轉變和充實鄉鎮財政職能,加強鄉鎮財政管理。(六)抓監督,在財政管理上彰顯新舉措。一是創新財政專戶管理模式。按照“規范、統一、高效、精簡”和“上下對應”的原則,建立國庫單一賬戶體系,對專戶實行專人、專賬管理,統一開戶、統一核算,形成分配、監督與核算相分離的監督管理運行機制。二是強化政府性債務監管。按照省政府加強政府性債務管理的要求,完善地方性債務管理信息系統,強化政府性債務動態監控。今年計劃安排5878萬元專項用于償還區鄉政府性債務,其中已落實農村“普九”化債資金4678萬元,使全區基本完成農村“普九”化債任務。三是強化政府投資項目監管。對政府投資的重點項目,堅持實行“三個一律”監管,一律納入前置審計,一律先評審后決算、一律進行全過程跟蹤管理。1-11月區財政投資評審中心共審核各類財政性投資工程項目383個,送審額76301萬元,審定額67553萬元,凈審減8478萬元,節約政府投資8478萬元,平均審減率11.5%。四是強化專項資金監管。組織擬定了《____區財政專項資金管理辦法》經政府后實施,對于專項資金的項目申報、專家評審、資金審批、撥付使用、效益評價都做出了統一規范的界定,為整合資金使用、提高效益都發揮了較好的作用。五是強化政府采購監管。建立完善了《____區政府采購預算及資金管理辦法》、《____區災后重建項目政府采購管理辦法》、《____區政府集中采購機構監督考核實施細則》、《____區政府采購活動違規處罰暫行辦法》等6個管理辦法,嚴格審核,加強事前規范、事中參與、事后檢查。1-11月共組織政府采購13623萬元,比上年同期增長32%,節約財政資金1282萬元。
(七)抓素質,在干部隊伍建設上體現新作為。狠抓干部隊伍素質提升,實現“三個增強”。一是科學發展能力不斷增強。以“打造民本財政,促進科學發展”為實踐主題,扎實深入開展學習實踐科學發展觀活動。把開展學習實踐科學發展觀活動與抓收入、保增長結合起來,以學習實踐活動推動抓收入、保增長各項工作的開展,以抓收入、保增長的成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。二是優質服務能力不斷增強。繼續深入開展行政效能建設活動,認真落實“三問”實施辦法、首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度、服務承諾制度,首推《工作日志》制度,加強對干部職工的日常考核,提高辦事效率和服務水平。廣泛開展干部教育培訓,組織系統干部50余人參加省財干校舉辦的理論知識培訓,干部職工服務科學發展的能力不斷增強。三是拒腐防變能力不斷加強。開展經常性的反腐倡廉教育活動,切實加大治本抓源頭的反腐力度,重點推進以財政內部控制和監督制約為重點的制度建設,強化財政資金管理的過程控制,建立健全政策制定、預算編制、預算執行、內部控制等關鍵環節、重要節點動態管理問效機制,努力實現對財政資金運行全程管理和延伸監督,保障財政資金政策導向正確、執行有力、績效明顯。
(八)抓勤廉,在領導班子建設上凝聚新力量。突出抓了三項制度建設。一是學習制度。完善了黨組中心組學習制度,狠抓政治和業務理論學習,進一步提高了領導班子成員的思想政治素質和組織領導能力,進一步增強了工作事業心和責任感。二是堅持民主集中制。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,凡人事安排、資金分配、政策出臺等重要決策事項,我都充分發揚民主,廣泛征求意見,集體研究,實行民主決策,民主管理,不搞“一言堂”。注重加強班子成員間的溝通和友誼,放手支持各位班子成員的工作,和衷共濟,團結共事,充分發揮班子的整體作用和班子成員個人的作用。班子成員按職責分工,各司其職、各盡其責,既創造性地開展工作,又關心全局、服從全局、相互支持,及時補臺補位。三是勤政廉政制度。認真執行黨員領導干部廉潔從政的各項規定,及時傳達學習有關黨風廉政建設的規定和要求,當好廉潔自律的表率。認真踐行同志“四個親自”要求,切實履行反腐倡廉建設第一責任人的政治責任,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;對黨風廉政建設責任制任務分工及考核、貫徹落實反腐倡廉《懲防體系工作規劃》、加強機關行政效能建設等工作,親自聽取情況匯報,主持召開會議,全面安排部署工作。經常同有關科室負責人交流思想,警鐘常鳴,多次在職工大會上強調廉政問題,要求從拒絕請吃做起,廉潔自律,不以惡小而為之。做到凡是要求普通黨員群眾做到的,自己首先做到;凡是要求普通黨員群眾不能做的,自己堅決不做,自己沒有不廉潔行為,財政局干部職工沒有違法違紀行為。