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第一條為規范食品安全信息的,進一步加強食品安全信息資源的綜合利用,提高行政效率,引導正確消費,促進食品產業健康發展,根據國家、省有關規定、規范性文件及《**市關于加強食品安全監管工作方案》(臺府辦[2004]**42號),制定本制度。
第二條本制度所稱的食品安全信息是指在食品及其原料種植、養殖、生產加工、流通、消費等各個環節以及政府職能部門在實施食品安全監管過程中產生的各種文字、數據和圖像信息。
第三條市食品安全委員會(下簡稱“市食安委”)負責全市食品安全信息管理工作的組織協調。
市食安委辦公室負責全市食品安全信息的綜合分析和具體工作。
市食安委成員單位負責各自的職責范圍內相關食品安全信息的收集、報告、分析和工作。
第四條食品安全信息的收集、報告、分析和工作應遵循科學、準確、及時、客觀、全面的原則。
第五條食品安全信息工作應當保守國家秘密和商業秘密,維護社會穩定,維護消費者和企業的合法權益。
第二章收集與報告
第六條市食安委成員單位和各鎮(場)食品安全領導小組辦公室應確定一名信息聯絡員負責本部門、本轄區食品安全信息的收集及報送工作。
市食安委辦公室負責對收到的信息綜合、整理后上報上級食安委辦公室和市政府,并通報市政府各有關部門。
第七條食品安全信息報送內容與時限要求:
(一)各鎮(場)、各部門制訂的食品安全工作計劃、重大措施(食品放心工程和食品安全專項整治等)及其階段性實施情況應同時抄送市食安委辦公室,并將年度食品安全工作總結于次年**月**5日前報送市食安委辦公室。
(二)各鎮(場)、各部門應將每月的食品安全監管情況于次月的**0日前報送市食安委辦公室。市食安委辦公室應當將收集的食品安全監管信息于每月的**5日前綜合通報有關部門。
各鎮(場)、各部門原則上每月向市食安委辦公室報送食品安全工作動態信息不得少于**條。
(三)有關部門的食品監督監測抽檢的計劃及結果在報告上級部門的同時或向社會之前應報送市食安委辦公室。
(四)凡發生重大食品安全事故,各有關部門在依照職責和程序調查處理的同時,應在2小時內將有關情況報告市食安委辦公室,并隨時上報事故發展變化以及調查處理工作的進展情況,并在調查處理結束后**0個工作日內提交事故查處情況的專題報告。
(五)各鎮(場)、各部門應在每季度第一個月的8日前將本地區、本部門上一季度的食品安全傷亡事故統計資料報送市食安委辦公室。
(六)上級政府、部門規定的其他要收集和報告的信息要及時向市食安委辦公室報送。
第八條各有關部門應建立多種渠道主動向食品安全科研機構、食品行業協會及其他與食品安全有關的社會團體、民間組織收集相關的食品安全信息。
第九條市食安委成員單位凡接到食品安全事故或可能影響食品安全重大隱患報告的,應做好記錄,并及時處理,不得推諉、搪塞。
第三章分析與評估
第十條市食安委辦公室負責組織對全市食品安全信息進行綜合分析、評估。各部門負責本單位食品安全信息的分析與評估工作。
第十一條食品安全信息的分析與評估工作須以食品安全方面的法律法規和國家、地方強制性標準為依據,結合我市的實際情況,提出合理、可行的意見和建議。
第十二條對于復雜或相互矛盾的信息的分析與評估工作,應組織食品安全相關領域的專業人士參加。
第十三條各有關部門應當加強食品安全信息的科學管理和信息隊伍建設,建立食品安全監管信息評詁制度。
第四章通報與
第十四條建立食品安全信息交流的統一平臺,逐步實現市食安委成員單位之間食品安全信息的互通互聯。
建立全市食品安全信息庫。
第十五條市食安委及其成員單位負責食品安全信息的。必要時,單位應當在信息前與相關部門溝通、征求相關部門的意見。
食品安全信息應經市食安委審核后方可。
市食安委成員單位之間應建立暢通的食品安全信息通報渠道。
食品監督抽檢信息和突發食品安全事件處理過程中的重要信息應及時通報。
第**條食品安全信息的內容范圍:
(一)食品安全總體趨勢信息。能夠對我市的食品安全總體趨勢進行分析預測、預警的信息。
(二)食品安全監測評估信息。通過有計劃地監測獲得的反映我市食品安全現狀的信息。
(三)食品安全監督檢查信息。通過有計劃的、有針對性的監督檢查而獲得的食品安全信息。
(四)食品安全事件信息。包括食物中毒、突發食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。
(五)其他應的食品安全信息。
第十七條食品安全信息的應遵循科學的原則,保證準確、及時、客觀、公正。信息人對的信息承擔責任。
第十八條市食安委辦公室負責組織重大的、涉及多部門的綜合性的食品安全信息,包括重大食品安全事故的查處情況、重大節日和活動期間的食品安全狀況、全市范圍內食品安全警示信息以及全市食品安全現狀評價等。
市食安委成員單位可依據有關法律、法規的授權在各自職責范圍內負責本部門不與其他部門交叉的食品安全監管信息。
第十九條對于重大、牽涉面廣的食品安全信息,經市政府批準,由市食安委組織召開新聞會,統一向社會。
有關部門可以根據食品安全信息的目的確定信息的形式。
有關部門應按照規定的時限要求及時將所需的信息報送市食安委辦公室,由市食安委綜合、協調、審核后。
第二十條建立食品安全信息公眾網,及時向公眾信息并提供查詢服務。
第二十一條各有關部門應當根據本制度制定實施細則,完善食品安全信息的程序。
第五章附則
第二十二條市食安委辦公室對各單位上報的信息進行量化考核。
(一)食品生產流通監管方面,2015年1月至5月,共出動執法人員300多人次,出動執法車輛 60車次,對38家次生產企業進行監督抽檢,摸底登記轄區內小作坊共84戶;檢查食品經營戶、市場攤點、超市等500多戶,責令改正27戶,查扣違法食品55.8公斤;抽檢了15家正在生產經營的企業(糧食加工品(大米)2家、烘烤食品(糕點)4家、飲料瓶桶裝飲用水7家、茶葉1家、淀粉制品1家);組織轄區20戶批發經營戶進行食品安全知識培訓,經營者經培訓考核均合格;受理食品流通許可申請事項192件,同意許可173件,撤回19件,辦結173件,辦件率達100%,其中網上審批49件,辦結44件。
(二)食品餐飲監管方面,2015年1月至5月,共出動執法人員253人次,車輛53車次,檢查私立幼兒園食堂94家,下達《責令改正通知書》28份;檢查學校食堂80家,下發責令整改通知31份;檢查各類經營火鍋餐飲食品的餐飲單位25家,場審20家;快檢樣品102份,抽檢送檢樣品39份,專項抽檢31次,風險監測28次,培訓從業人員5期212人次,受理食品餐飲服務許可申請73件,辦結44件。
(三)藥品醫療器械監管方面,2015年1月至5月,共對32家醫療機構進行了日常監管;協助市局完成10藥店藥品經營質量管理規范(GSP)認證;查處了3家藥品經營企業超范圍經營藥品;完成藥品抽檢9個批次;組織召開____區轄區藥品經營企業換證會議,共有78家企業代表參加會議;
(四)保健食品化妝品監管方面,2015年1月至5月,共出動執法人員66人次,檢查保健食品經營戶63戶,化妝品使用經營戶73戶,下發責令整改意見130份;對12戶申請(變更)食品流通許可證的保健食品經營戶進行現場核查;進行保健食品抽檢5批次、化妝品8批次;.完成1例化妝品不良反應報告監測任務。
(五)食品藥品立案查處方面,2015年1月至5月,共立案16起,其中餐飲服務環節3起,食品流通環節8起,藥品經營環節5起。目前辦結7起,其它在調查處理中。
(一)設立鄉鎮食品藥品監管片區,加強食品藥品安全綜合監管
為加強食品藥品綜合監管,保障人民群眾飲食用藥安全,切實解決我區目前各鄉鎮食品藥品監督管理所人員缺少、履行監管工作職責難的實際問題,今年1月,我區把24各鄉鎮(街道辦)分成東、西、南、北、中等5各片區,每個片區任命一人為片長,負責組織開展食品藥品安全監管工作。目前各個片區已獨立開展監管工作20多次,切實把食品藥品安全監管延伸到了鄉村。
(二)在鄉鎮政務服務大廳設立服務窗口,把食品藥品行政審批延伸的基層
為方便群眾辦理食品藥品行政許可,今年5月,我區在鳳凰鎮服務大廳設立了食品藥品行政審批服務窗口試點,主要職責是收集申報辦理食品藥品行政許可的材料,并進行材料初審。計劃于今年10月份在全區所有鄉鎮鋪開。
(三)在食品餐飲服務環節推行推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理,提高餐飲監管執法效能
加快推進餐飲服務食品安全量化分級管理工作,不斷提高餐飲監管執法效能,促使食品安全監管水平整體上一個臺階,今年10月,我區132家持證餐飲服務單位,94家學校食堂中,10家將首先推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作。
(四)食品藥品安全日常監管、專項行動與培訓提高工作同步進行,確保轄區食品藥品安全
今年上半年,我區在食品藥品安全監管方面共開展了4次專項行動,分別是白酒專項整治行動、兒童食品和校園及校園周邊食品安全專項整治活動、保健食品專項整治、酒店化妝品專項整治等,在開展專項整治活動過程中,同時開展日常監管,做到日常監管與專項行動同部署、同安排、同開展。為提高食藥監管人員的監管業務水平,今年上半年,我區在食品藥品監管方面,舉辦了2期食品藥品安全監管業務培訓班,全體食藥監管人員60多人參加了培訓,此外還派出20人次參加自治區舉行的各類業務培訓,通過培訓,提高了監管人員的業務水平。
(五)建立完善了
我區食品安全事故應急預案,加強了食品安全事故處置能力今年1月,我區制定完善了《來賓市____區一般食品安全事故應急預案操作手冊》并引發執行,確保了快速、有序、高效地開展食品安全事故應急處置工作,最大限度地減少一般食品安全事故的危害,保障公眾身體健康和生命安全。
(一)食品藥品監管執法車輛配備不足,影響監管工作的開展,目前,我區在食品藥品監管方面,還沒有配備執法車輛,監管單位租用了3輛民用車用于執法,并且現在租用車輛使用年限較長,維修高,存在安全隱患。
(二)____區轄區食品藥品監管對象點多、面廣、線長、監管難度大,加上人員未完全到位,鄉鎮所在崗執法人員只有1-2名,目前雖然成立了片區,但是運營起來比較困難。
(三)單位成立時間短,人員專業技術水平、執法技巧和實戰經驗有待提高。
(四)食品藥品經營企業普遍存在未建立完善索證索票制度,食品藥品安全意識淡薄。
(一)組織食藥監管系統人員認真學習新修訂的《中華人民共和國食品安全法》,通過學習新法,熟悉法律條款,為切實履行食品安全監管職能,加強食品安全監管工作打下良好的基礎,同時結合開展工作實際,開展新修訂的《食品安全法》的宣傳工作,提高從業人員對新法的認識,強化食品生產經營業主的責任意識,促進知法守法、依法經營。
(二)加強日常監督檢查和各類專項檢查,規范經營單位的經營行為,加大對食品藥品違法行為的查處力度,對責令后仍不整改的單位堅決立案查處。
(三)在開展日常監管工作的同時,抓好食品安全專項整治,加強集鎮、市場、超市、村級商店、學校及周邊等食品安全整治。
今天,市政府在這里召開全市食品藥品安全工作會議,目的是總結20*年度食品藥品安全工作,部署20*年全市食品藥品安全工作任務。剛才*市長與有關鄉鎮(街道)和職能部門負責人簽定了《20*年度食品安全目標管理責任書》,希望各鄉鎮(街道)和相關部門要按照《20*年度食品安全目標管理責任書》的要求,認真抓好各項工作。大會同時對20*年度的先進集體、個人和企業作了表彰,在此表示祝賀!下面,我講三個方面的內容。
一、20*年度食品藥品安全工作回顧
20*年是全市高度重視食品藥品安全工作的一年。市政府常務會議和市長辦公會議多次專題研究食品藥品安全工作。市政府主要領導多次就食品藥品安全工作做出批示,帶隊實地檢查,主持召開會議,研究部署食品藥品安全監管工作。市人大、市政協也把食品藥品安全工作為全年重點監督內容組織調研視察。一年來,市食品安全委員會認真貫徹落實國務院和省、*市政府關于食品藥品安全工作的一系列部署,堅持以人為本,依法加強監管,全市食品藥品安全形勢穩中趨好。20*年,全市沒有發生一起重大食品藥品安全事故,沒有發生一起輸出性的食品藥品安全事件,沒有發生一起食品藥品安全負面報道。
回顧20*年食品藥品監管工作,我們重點抓了以下幾個方面:
(一)積極開展創建省級食品安全示范縣(市)活動
成立了以市委常委、常務副市長孔春浩同志為組長的創建工作領導小組,及時召開創建工作動員大會,出臺了《*市省級食品安全示范縣(市)創建工作實施方案》。同時,市委、市政府還把創建工作列入考核目標,進行跟蹤考核,各有關部門積極配合,共同推動這項工作。具體做到三個抓:一是抓隊伍,重協調,確保“五個到位”。即思想認識到位、組織保障到位、責任落實到位、資金保障到位、氛圍營造到位,進一步完善責任機制;二是抓特色,促規范,著力“五個深化”。即深化食品安全特色整治工作、深化食品安全抽樣監測工作、深化農村監管隊伍網絡建設、深化食品安全應急處置體系、深化食品安全信用體系建設,探索建立長效監管機制;三是抓宣傳,強意識。借助“五種形式”,進行廣泛宣傳,提高廣大群眾的食品安全意識,即信息網站廣覆蓋、問卷調查上街頭、執法活動上電視、資料小冊進學校、講座課程進社區,積極構筑食品安全防線。
目前創建工作已經進入總結提高和臺帳資料收集整理階段,準備迎接省里考核驗收。
(二)切實加強食品安全檢驗檢測體系建設
一是整合檢測資源,加大檢測投入,建立以“一個中心,五個統一”為核心內容的檢驗檢測體系。形成定量檢測集中統一,定性檢測各環節分兵把守的格局。其主要內容是,市政府投入355萬元建立市食品安全檢驗檢測中心,增掛*市初級農產品質量檢測中心的牌子,實行兩塊牌子一副班子管理,機構為全額事業單位。運作實行五個統一,即:統一制訂抽檢計劃,統一檢驗檢測,統一檢測項目標準,統一匯總檢測結果,統一信息報告和。
二是不斷完善食品安全責任體系。建立健全了“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系,市政府與各鄉鎮(街道)和相關職能部門簽訂了《食品安全目標管理責任書》,將食品安全工作納入市委、市政府對各鄉鎮(街道)常規工作的考核。同時,根據上級的要求和部署,多次召開各級各類會議,及時研究解決食品安全各環節存在的實際問題。下發《20*年*市食品安全監管工作要點的通知》,《*市食品安全專項整治總體實施方案》,《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》,《*市加強食品安全檢驗檢測體系建設的實施意見》等一系列文件,進一步明確了食品安全各監管部門的責任。
三是信用體系建設得到加強。對照省級食品安全示范縣(市)創建標準,在生產、流通、餐飲、保健品四大行業共34家企業開展食品安全信用體系建設試點,21家企業被*市食安委授予“食品安全信用優秀單位”。
四是應急體系應對有效。進一步完善了《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》,組織開展了食品安全主要監管部門及鄉鎮(街道)食品安全人員培訓,使應急體系進一步延伸到重點鄉鎮(街道)、重點行業和重點企業。去年12月,我市舉行了重大食品安全事故應急預案演練,實戰檢驗和提高了我市食品安全相關部門的應急處理反應能力、現場處理救治水平,確保突發重大食品安全事故能科學、規范、及時地調查處理和救治。
五是信息管理體系不斷加強。開通了*市食品安全網,建立了《*市食品安全信息報送制度》、《*市食品安全信息工作考核辦法》,基本構建了*市食品安全信息統一平臺、互動平臺和服務平臺。
(三)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治有序開展
根據省、*市的統一部署,下發《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》,全面啟動了專項整治的第一階段工作,這階段重點做好三項工作:一是廣泛宣傳,發動群眾參與專項整治行動,督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾。二是摸清家底,掌握情況。三是進行針對性檢測,發現問題進行查處。
(四)各環節專項整治與日常監管不斷強化
1.在食用農產品監管方面。進一步加強對農產品的快速定性檢測力度,共抽樣檢測蘆筍、青菜、蘿卜等農產品17956批次,檢測合格17936批次,合格率為99.89%;組織開展春、夏、秋季三次集中執法行動,重點對全市的農業投入品生產經營企業、農產品生產加工企業(基地)開展了監督檢查,共出動執法人員2875人次,檢查各類生產經營單位、基地、場館45*余家次;組織申報糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、茶葉等六大類無公害產地26個,組織申報兔、肉雞、稻米、茶葉等無公害農產品26只,申報并通過有機產品認證4只,申報綠色產品8只。通過開展各項整治行動,進一步規范了農資生產經營行為,有效遏制了制售假劣農資的坑農害農行為,切實維護了消費者的合法權益。
2.在食品生產安全監管方面。抓了四個方面,一是加強食品企業取證工作,做到新開食品生產加工企業百分之百取證。加強證后監管工作,全面實施市場退出制度,共注銷食品生產許可證4家。做好添加劑備案工作,備案率達1*%;二是加強巡查普測和專項抽查。對126家監管的食品企業進行定期檢測和專項抽查,督促企業在產品質量安全上下工夫;三是全面推進食品加工小作坊的整治和監管。建立和完善食品小作坊監管體系,突出重點產品、重點區域和重點問題,建立規范化、制度化、常態化的長效監管機制。繼續完善“四定”分片定責制。繼續深入開展打擊小企業生產假冒偽劣食品、有毒有害食品、濫用食品添加劑及使用非食用原料生產加工食品的違法行為。健全完善食品預警機制、突發事件處理機制,確保轄區內不發生食品質量安全事故。
3.在食品流通環節上。一是全面開展商品準入工作,*和新登城區農貿市場實現全覆蓋。進一步建立和完善以分局檢測中心、檢測車、工商所檢測箱、市場檢測點為主的“四位一體”的檢測體系。20*年總檢測批次25428個,不合格20*5個批次,合格率為99.2%,處理問題食品123*.3公斤;二是強化市場監管。重點抓好重大節日及奧運期間食品安全監管工作,有效維護市場經濟秩序;三是做好“放心店”擴面工作。在完成社區放心店創建工作的基礎上,把放心店創建工作延伸到校區、廠區、景區等環節,使放心店真正做到名符其實。
4.在餐飲消費安全監管方面。一是以“四制”管理為根本,針對不同食品行業特點進行“對癥下藥”,切實提高餐飲單位衛生管理水平;二是全面完成食品衛生監督量化分級管理工作。餐飲業和集體食堂食品衛生量化分級管理工作1*﹪覆蓋。城區餐飲經營單位無證經營查處率1*%,衛生許可證持證率為1*%,食堂和全市餐飲經營單位食品原料采購索證臺帳建立率1*%,違法使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率1*%,全年沒有發生1起重大食物中毒事件,食品安全工作取得了明顯成效。
5.在藥品、醫療器械監管方面。一是強化源頭監管。落實藥械生產企業定期檢查和飛行檢查制度;二是做好藥械流通領域的日常監管。藥械市場監管覆蓋率達到了1*%以上;三是嚴格市場準入;四是加強稽查和藥械專項整治工作。確保藥品、器械生產、經營、使用各環節的安全。
6.在“放心肉”監管方面。上下聯動,加強聯合執法檢查,嚴打私屠濫宰,確保肉品質量安全。
7.整治無證攤販,嚴格城管執法。加強對重點時段、重點區域的巡查管理。將學校、工地、市場周邊作為控制食品安全工作的重中之重,錯時合理安排人員定崗巡查和設置高峰督崗,著重加強對履教不改、重復違章當事人的處罰力度,確保市容整潔和市場秩序。
8.加強學校食堂管理,保障師生用餐安全。一是改善學校食堂的硬件條件,確保所有新組建或成立的學校食堂達標。直屬學校食堂全部符合衛生管理要求,食品衛生許可證的持證率達到1*%;二是開展“校園衛生健康行動”專項整治工作,主要擴大推行“五常管理”,全市校園放心店實現全覆蓋;三是加大食品安全教育宣傳的力度,認真落實“八個一”活動。即每學期舉辦一次食品安全知識講座;每學期安排一節食品安全教育課;每班每學期出一期食品安全黑板報;每個學生有一本食品安全科普讀物;每學年組織一次“食品安全知識帶回家”活動;每個學生就食品安全給親友寫一封信;每學年組織一次食品安全征文活動;學校食堂設立一塊食品安全溫馨提示牌。使學生學會識別并自覺抵制不和格食品,增強學生的預防意識,提高自我保護的能力,學校食品安全宣傳教育面達1*%。
9.積極應對“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件。成立“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故應急處置工作指揮部,全力以赴開展應急處置工作。嚴格按照上級要求,做到“六個到位”,確保“四個不出問題”。對食用問題奶粉的嬰幼兒病例,實行免費篩查,對確診患兒實行免費治療,極大地維護了社會的穩定。
在肯定成績的同時,我們要清醒地看到,當前我市食品藥品安全形勢依然嚴峻,食品藥品安全一些深層次問題還沒有根本解決。一是制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的不法分子大有人在;二是群眾對食品安全的意識不強,食品安全知識缺乏。部分監管單位、監管人員的工作責任心不夠到位;
三是食品生產經營領域秩序依然不夠規范,食品加工生產力水平低下,農村和城鄉結合部食品加工的“黑窩點”屢打不絕;四是食品安全監管防不勝防,“盲區、死角”依然存在,食品生產、流通、農產品等領域非法違規使用添加劑問題屢禁不止;五是藥械生產企業的責任意識有待加強,非法藥械廣告難以杜絕,人民群眾科學用藥、合理用藥的意識有待進一步培育。這些問題,我們必須高度重視,認真研究,在今后的工作中切實加以解決。
二、20*年全市食品藥品安全工作主要任務
根據省、*市的統一部署,結合我市實際,20*年我市食品藥品安全管理工作著重完成以下工作:
1.加強管理,狠抓整治。一是抓好源頭管理。特別是生產、銷售源頭的管理工作。要繼續推行食品配送工作,切實提高食品品種的配送率;二是要加強整治。要按照《關于印發*市食品安全專項整治總體工作方案的通知》(富政辦〔20*〕139號)文件要求,深入開展各項專項整治,突出以農村、城郊結合部為主的重點區域,突出食品種植養殖、生產加工、流通和消費等重點環節,突出與群眾生活密切相關的重點食品品種;三是深入推進校園食品放心工程。要加強學校食堂、校內食品店、飲用水、校園周邊食品攤點的監管。不斷規范建筑工地、廠礦企事業單位食堂的管理;四是要按照《關于印發*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案的通知》(富政辦〔20*〕2號)文件精神,認真組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。
2.積極推進農產品質量安全追溯機制建設。根據*市政府的統一要求,確定以蔬菜和豬肉為首批追溯管理農產品,逐步向水產、茶葉、水果等多種農產品延伸,明確批發市場和生產基地為重點追溯管理對象。同時,建立完善從田頭到餐桌的全程信息管理系統,實施信息共享,基本建立全市農產品質量安全追溯管理運行機制,實現產地農產品的準出管理和銷地農產品的準入管理。
3.深入推進示范創建活動。根據省、*市的的部署,堅持以食品放心工程為基礎,“三網”建設為重點,專項整治為抓手,長效機制為保障,著力提升區域食品安全總體水平。全力做好迎接省級食品安全示范縣(市)和*市級食品安全示范鄉鎮(街道)的考核驗收工作,確保圓滿完成兩項創建任務。
4.繼續推進三大保障體系建設。一是信用信息體系建設。對全市“信用優秀單位”要實行跟蹤監督、動態評價,推動行業協會深入開展企業信用創建。著力完善信息網絡建設,健全分析預警系統,堅持和完善綜合信息聯合和重要信息及時通報制度,強化食品安全信息;二是檢驗檢測體系建設。要充分發揮“*市食品安全檢驗檢測中心”的作用,繼續推進企業自檢、監督抽檢和評價檢測三位一體的食品安全檢測體系建設,加大市場評價性抽驗力度,突出重點環節和品種,定期分析安全狀況;三是應急管理體系建設。要著力健全市和鄉鎮(街道)二級應急管理體系,不斷完善各部門協作的快速反應聯動機制,深化以食物中毒為重點的應急培訓和演練,不斷提高實戰能力。同時,要完善重大食品安全事故和突發事件的報告機制,加強監測預警和日常防控,防范重大事故發生。
三、有關工作要求
1.加強考核、落實責任。食品藥品安全與廣大群眾的生活密切聯系、息息相關,來不得半點虛假和浮夸,其重要性、必要性不言而喻。為此,食品藥品安全工作繼續納入市、鄉二級政府綜合考核目標,以后要逐步擴大分值。市食安委要完善考核機制,加大督查考評和暗查暗訪的力度,促進重點工作的落實和薄弱環節的整治。各鄉鎮(街道)和有關部門一定要站在講政治、講大局的高度,認真抓好各項工作,全力保障人民群眾的身體健康和生命安全。對因工作措施不力、處置不當或思想麻痹而發生食品藥品安全事件的,要追究有關領導和直接責任人的責任。同時,要進一步加強對企業的監管,堅決做到“三個不放過”,對出現質量安全問題的,要徹底查明原因,依法懲處違法犯罪分子。
2.協調配合、務求實效。食品藥品安全工作,是一項長期、艱巨而復雜的系統性工作,各部門、各鄉鎮(街道)必須密切配合,合力推進。市食安委要統攬全局、協調各方,加強考核督查;市質監、農業、衛生、工商、經貿、城管等部門要要各司其職,各負其責,認真做好本職工作;各鄉鎮、街道要切實加強領導,把食品安全工作列入重要議事日程,按照今天簽的《食品安全工作目標管理責任書》的要求,層層分解任務,做到有人管、有人抓,責任落實到人,切實抓好本轄區的食品藥品安全工作。
一、產業轉型服務行動
充分發揮職能、信息、技術優勢,著力強化信息技術、許可辦事、政策引導和認證注冊服務,積極助推醫化產業結構調整、轉型升級,努力實現服務能力的新提高。
(一)藥品生產領域
工作目標:協調上級局幫促一家企業完成新建生產車間GMP認證;促成醫化企業與跨國公司、研究機構合作項目各1個;指導2家企業3個產品取得新的藥品生產批準文號。
工作措施:協調上級局做好:1.對化工企業向藥品生產企業轉型、原料藥向制劑轉型的,加強政策引導和技術幫扶,在廠房設計、圖紙審核、GMP車間改造現場指導等方面實施全程幫扶。2.對申報國際、國內注冊認證的,加強教育培訓和技術指導,指導企業爭取一次性通過。3.對有拓展國際市場、開發新產品意向的,搭建合作平臺,積極牽線搭橋,促成合作項目。4.對申報藥品批準文號的,指導企業加強藥品研究,幫助溝通聯系國家、省藥品審評中心,爭取縮短審批時限。
(二)藥品流通領域
工作目標:鼓勵引進藥品流通新業態,推進藥品零售企業的規模化發展,提高行政審批效率。
工作措施:1.規劃引導。根據藥品流通行業發展規劃,鼓勵藥品批發企業重組、兼并、聯合,發展現代醫藥物流,積極引進新型藥品流通業態,提高行業集中度和綜合競爭力。2.扶優扶強。幫扶重點企業、成長型企業,完善直通車服務,挖掘“老字號”企業的文化內涵,引導創新經營模式。強化退出機制,淘汰一批條件差、信用低的企業,助推藥品流通行業健康有序發展。3.提高效率。完善審批制度和程序,修訂新的準入標準,提高審批效率。
(三)醫療器械領域
工作目標:幫促醫療器械生產經營企業參加各種技能培訓,提高質量管理水平,提高產品的市場競爭力。幫促相關企業通過《醫療器械生產質量管理規范》檢查。
工作措施:1.搭建平臺。打造產銷對接平臺,組織企業與醫療機構產品對接會,推進產品研發,拓寬營銷網絡。積極協助市局打造技術服務平臺,為設立醫療器械檢驗檢測中心或分所提供支持。2.強化服務。做好項目結對聯系,加強與上級局的溝通。對新開辦企業,幫促報批許可證、注冊證;對新開發產品,幫助取得注冊證;對新技改項目,指導可行性分析和技改方案論證。對2家實施《醫療器械生產質量管理規范》的企業,協助市局開展模擬檢查,爭取一次性通過。
(四)稽查打假領域
工作目標:切實保護企業合法權益。
工作措施:建立政企聯合打假機制。凡涉及假冒我縣相關名牌產品的案件,及時為企業撐腰解難,主動協調有關部門依法從嚴從重從快處理。
二、專項整治亮劍行動
根據上級部署,深入開展專項整治,始終保持高壓態勢,切實發揮打擊制假售假行為的“拳頭”和“尖刀”作用,在貼近民生查辦大要案、重拳出擊打出影響力上求得新的突破,努力實現我縣食品藥品安全形勢穩定趨好。
(一)藥品生產領域
工作目標:以GMP為標準,督促企業嚴格按處方和工藝組織生產,確保產品質量穩定可控。
工作措施:開展藥品生產領域集中整治行動,重點檢查企業是否存在偷工減料,是否擅自接受藥品境外委托加工,是否原料把關不嚴、以化工原料代替經批準的原料藥、以質量低劣藥材代替合格藥材等行為。在督促企業自查自糾的基礎上,對重點企業嚴格按GMP要求進行現場檢查和重點監督品種抽驗。發現存在違法違規行為的,按照“六個一律”要求依法作出處理。
(二)藥品流通使用領域
工作目標:整治“走票”、“掛靠”、藥師不在崗、處方藥未憑處方銷售等突出問題,加強疫苗、含特殊藥品復方制劑、終止妊娠藥品等重點品種監管。
工作措施:重點檢查近三年內涉及購銷假藥案件的企業、城鄉結合部和農村地區及信用等級差、管理薄弱的零售藥店。以進貨渠道和質量管理規范為重點,嚴厲打擊違法行為。對已查證屬實的出租轉讓證照、票據,經營假藥或者造成特殊藥品復方制劑流弊的、明知渠道不清或手續不全仍然購銷假藥的藥品經營企業,一律依法吊銷《藥品經營許可證》;對涉嫌犯罪的,一律移送公安機關追究刑事責任;對涉嫌增值稅票據造假的,一律移交稅務部門核實;對銷售假藥的,一律予以公開曝光。
(三)醫療器械領域
工作目標:重點規范鄉鎮衛生院體外診斷試劑、口腔科醫療器械、二手醫療儀器設備采購渠道;嚴肅查處急救常用醫療儀器設備違法案件,尤其是進口醫療儀器設備技術結構不符合相關國家強制性標準的案件;查處“美瞳”違法案件,消除無證經營行為。
工作措施:開展鄉鎮衛生院醫療器械專項檢查,著力解決體外診斷試劑、口腔科醫療器械和轉手再用醫療儀器設備存在的問題。開展遠紅外與磁療相結合貼膏類產品經營的集中整治。采取醫院自查、監督檢查、摸底檢測、總結評估等形式,對急救常用的醫療儀器、設備進行全面檢查和質量抽查。開展“美瞳”經營秩序集中整治,在宣傳引導的基礎上集中開展專項治理,加快新申請角膜接觸鏡經營的許可審批。
(四)藥械稽查打假
工作目標:以非藥品冒充藥品、中藥飲片質量低下和非法渠道采購藥械等突出問題為突破口,嚴查狠打,確保藥械違法案件查處率100%,涉刑案件移送率100%,假劣藥械案件占立案數50%以上,爭取查辦1—2起在全市有影響力的案件。
工作措施:開展非藥品冒充藥品專項整治,排摸重點品種,追根溯源,搗毀制假窩點。開展醫療機構使用醫療器械專項整治,以植入性醫療器械(包括美容產品)、診斷試劑和影像診斷系統為重點,開展異地核查和渠道追溯,會同公安機關追蹤假冒產品源頭。開展中藥飲片質量專項整治,加強質量抽驗和不合格產品的查處,全面核查進貨渠道,并嘗試與刑事司法銜接,嚴厲打擊假冒偽劣行為。開展郵寄假藥專項整治,開展某類特效用藥(如糖尿病專科降糖藥品)專項檢查和非標檢測,追蹤溯問題產品源,鏟除造假窩點。
(五)食品保化領域
工作目標:加強七大類食品安全治理整頓,加強行政執法與刑事司法銜接。
工作措施:健全聯席會議、案件督辦和信息通報制度,增強部門合力,加大查辦力度。對食品添加劑、食用油、乳制品、保健食品、肉類、酒類等重點品種開展隱患排查,有針對性地開展專項整治。啟動96317舉報投訴系統,健全舉報獎勵制度,提高群眾參與程度。在5—6月開展為期二個月的集中整治行動,協調相關部門配合公安機關抓好“打四黑除四害”專項行動,重點打擊生產經營食品添加劑、地溝油和病死豬行為,狠抓案件推進和深挖。密切關注群體性虛假宣傳銷售保化產品和藥店保化產品經營等問題。
三、應急能力提升行動
完善新聞發言人制度,健全風險排查、預警、評估、處置等機制,推進藥品不良反應監測和食品藥品安全預警、應急體系建設,完善應急預案,加強應急演練,提高應對能力,確保不發生等級食品藥品安全事故。
(一)藥械不良反應(事件)監測
工作目標:涉藥單位實現藥品不良反應(事件)病例的收集、報告、處理、分析常態化;藥械生產質量安全事件應急處置程序、處理、分析、總結更加完善。
工作措施:督促涉藥單位配備專職ADR、MDR監測人員,尤其是督促藥械生產企業對上市藥械不良反應(事件)病例進行收集、報告、處理、分析,開展重點產品監測和再評價研究,提交年度監測報告。充分利用省藥品不良反應預警平臺,定期開展ADR、MDR報告數據與藥械質量關聯性研究。建立市、縣兩級藥械不良反應(事件)應急聯動機制,開展應急模擬演練,及時調查、評價和處理死亡及群體性不良事件。
(二)藥械安全應急處置
工作目標:完善預案,掌握輿情,及時處置,確保藥械安全事件得到有效控制。
工作措施:完善藥械安全事件應急預案,建立市、縣聯動機制,組織開展應急演練。明確專人每天瀏覽衛生部、國家局、省局和主流媒體的相關信息,一旦發現問題藥械消息,第一時間采取應急措施。加強與市ADR中心和食品藥品檢驗所的配合,力求在第一時間掌握不良事件情況,主動介入調查處置,避免事件升級。
(三)食品安全領域
工作目標:加強綜合協調,確保食品安全事件得到有效控制。
工作措施:完善食品安全事故應急預案,建立市、縣聯動機制,組織開展應急響應檢查。建立應急專家隊伍,定期開展活動,充分發揮作用。嚴格重大事故信息通報制度,一旦發生重大食品安全事故苗頭,第一時間協調相關部門采取應急措施,調動精干力量,避免事故升級,把損失和影響降到最低程度。
四、誠信建設推進行動
進一步落實企業主體責任,健全激勵和約束機制,推進誠信體系建設,強化社會監督,促進行業自律,推動企業執行質量管理體系,落實生產源頭和流通使用質量安全責任,實現行業素質的新提升。
(一)藥品生產領域
工作目標:企業年度質量報告完成率達100%,上市藥品品種年度質量報告完成率100%,藥品出廠監督抽驗合格率100%,專項整治和日常監管發現違法行為移送及處理率100%。
工作措施:監督指導企業落實產品質量自我評估制度,審核評估企業提交的年度產品質量報告,確保報告的真實性,推進企業嚴格執行藥品生產質量管理規范。加強日常監管和監督抽驗,推進信用分級管理,對于違法違規、失信企業,根據情節輕重,分別采取行政處罰、約談法定代表人、信息公開等形式予以警示。
(二)藥品流通使用領域
工作目標:落實藥品經營企業信用等級與人民銀行征信系統的對接;爭取全年創建市級“誠信示范藥店”不少于8家,縣級“誠信示范藥店”不少于15家。
工作措施:落實本局與人民銀行聯合會議精神,加強相互間溝通協調,及時按照規定報送經營企業的相關信息,保障該機制正常有序運行,充分發揮金融系統對藥品經營企業誠信體系建設的促進作用;開展爭創“誠信示范藥店”活動,定期公布企業信用等級,加大對低等級信用企業監管力度。繼續開展藥學服務活動,組織藥學技術人員到村居(社區)開展安全合理用藥知識宣傳,提高行業信譽度和美譽度。
(三)醫療器械領域
工作目標:確保我縣無菌類醫療器械生產企業不發生安全性事件和多批次的監督抽驗不合格情況。
工作措施:參照執行YY/T0316-2008《風險管理對醫療器械的應用》,分風險評定、風險控制、剩余風險評價三階段,開展風險管理檢查評估活動,總結提煉ACE工作法。推進信用分級管理,公開信用等級評定結果,強化低信用等級企業的連續監控,并約談法定代表人,發現違法及時移送及處理,并經批準予以實名曝光。
(四)藥械稽查領域
工作目標:查處嚴重藥械違法行為,促使涉藥單位加強自律,確保用藥安全。
工作措施:按照職能分工加強稽查監管,對發現的違法違規問題及時處理,并有的放矢的促進規范。對有主觀故意制售假劣藥或問題醫療器械的,經批準予以實名曝光。年終評出藥械違法典型案件并予以實名曝光,警示涉藥單位加強自律。
五、示范創建推進行動
以深化食品藥品安全示范創建為抓手,強化責任落實、制度建設和基層基礎工作,重點推進百萬學生飲食放心工程和藥品安全示范創建工程,促進監管長效化、社會化,在提升區域食品藥品安全總體水平上有新進展。
(一)百萬學生飲食放心工程
工作目標:實現8所學校食堂食品安全量化等級提升。
工作措施:抓工作部署,制定實施方案,明確標準細則,列入年度工作目標責任制內容。抓工作進度,成立指導考核組,加強指導、協調和督查,分批組織考核驗收。抓部門協調,加強與教育、衛生、工商部門的分工配合,落實責任。
(二)藥品安全示范創建工程
工作目標:爭創省級藥品安全示范縣。
工作措施:加強與市局的溝通,爭取將我縣納入省級藥品安全示范縣創建對象;加強創建的指導工作,協助相關鄉鎮做好宣傳發動工作,使滿意度測評能順利通過。健全部門分工負責機制,齊抓共管,形成合力;廣泛宣傳安全用藥知識,注重特色培育和長效機制建設,及時報道工作成效和先進典型,形成良好的創建氛圍,全面提升創建水平。
六、科學監管保障行動
以實施機構改革為契機,通過健全責任體系建設,理順體制,劃分事權,不斷夯實縣級食品藥品監管工作基礎,全面提升科學監管水平。以踐行科學監管為主題,牢固確立“保安全、促發展、惠民生”的價值理念,扎實推進機制建設,努力形成系統特色的監管文化體系,全面提升部門形象和公眾滿意度。
(一)理順監管體制
工作目標:建立健全食品藥品安全責任體系,爭取今年機構改革能順利完成,通過在增加編制和提升技術能力的基礎上,履行餐飲、保化監管新職能。
工作措施:健全責任體系。形成以“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業第一責任人”為主要內容的食品藥品安全責任體系建設。實施機構改革。在縣編委會會議初步確定我局機構改革方案的基礎上,加強溝通協調,爭取黨委政府支持,增設食品藥品稽查大隊和食品藥品檢測中心兩個下屬單位,積極與有關部門協調,順利進行職能劃轉交接。
提升技術能力。加快縣食品藥品檢驗檢測中心項目建設,7月份前爭取完成相關事項的審批,爭取年內動工。
整合檢測資源。按照統一信息、統一計劃、統一經費的原則,積極推進檢測資源整合,加強督查指導,掌握工作進度,在完成機構改革的基礎上爭取完成檢測資源的整合。
夯實基層基礎。在鄉鎮公共安全監管中心建立鄉鎮食品藥品安全工作站,賦予相關工作職責,建立健全工作例會、督查指導、業務培訓、信息報送、績效考評和責任追究等制度,延伸監管網絡,拓寬監督渠道,充分發揮工作站在宣傳法律法規、收集安全輿情、配合檢查執法等方面的作用。
積極履行新職能。建立餐飲服務、保化專業化監管和應急專家隊伍,加強業務培訓。建立完善餐飲、保化技術支撐體系和餐飲監管目標責任體系。適時啟動餐飲服務、食品安全示范工程,在硬件提升上推進“餐飲量化等級評定”;在軟件提升上推進“五常法管理”。
(二)建設系統文化
工作目標:加強隊伍建設,提煉系統核心價值觀,圍繞“全市創特色、縣內強地位”的總目標,謀求新作為,再創新業績,樹立新形象。
工作措施:開展主題實踐活動。深入開展“四問”大討論、“進村入企”大走訪、重點工作大督查、長效機制大促進等系列活動,提煉系統核心價值觀,形成謀求新作為、再創新業績、樹立新形象的原動力。
加強依法行政工作。以爭創市級依法行政示范單位為目標,強化法律法規宣貫和法制審核,全面推行說理性文書,深入實施行政處罰自由裁量權,組織案卷評查,提升案卷質量。研究解決《行政強制法》實施中的難點問題,保證執法工作的正常開展。
加強黨風廉政建設。完善懲防體系,防控廉政風險,落實“一崗雙責”,健全廉政教育、談心談話等機制。推行“陽光政務”,完善政務公開,規范“六權”運行。以創建“人民滿意機關”為目標,開展“問勤、問廉、問責、問效”專項活動,加強監督檢查,深化作風建設。
今天我們在這里隆重召開2012年社會事業工作會議,主要任務是認真貫徹落實縣十五屆二次全委會和十七屆人大一次會議精神,總結2011年全縣社會事業工作,全面安排部署今年各項任務,進一步統一思想,強化措施,努力把全縣社會事業推向一個全新的水平。下面,我講三個方面的意見:
一、團結拼搏,克難奮進,2011年社會事業成效顯著
剛剛過去的2011年,是“十二五”的開局之年,也是我縣發展史上極不平凡的一年。一年來,全縣社會事業戰線的同志們在縣委、縣政府的正確領導下,緊緊圍繞建設陜南經濟強縣總體目標,銳意進取、開拓創新、扎實工作,圓滿完成了社會事業發展的各項目標任務,保持了與經濟建設相互促進、協調發展的態勢,實現了“十二五”時期社會事業的良好開局。
教育事業聚力突破。堅持教育優先發展戰略,力求教育發展的新跨越。教育教學質量得到持續穩步提升,2011年高考二本上線達到632人,在“十二五”的開局之年超額完成預期目標。中考綜合考核名列全市第一,在近多年以來首次進入全市前列,10所初中有七所進入全市前50強,標志著初中教育質量實現集中趕超進入全市質量先進學校行列。“雙高雙普”工作克服資金匱乏、部室緊張和建檔任務繁重等重重困難,中小學校舍改造、文化建設和部室建設全面鋪開,校園面貌煥然一新,部室建設整體推進,順利通過了市級驗收。隨著“雙高雙普”的實施,學前一年教育基本普及,小學素質教育深入人心,職業教育特色辦學效益不斷彰顯。第二中學建設規劃通過專家評審,各項設計和河濱路堤工程建設全面啟動,征地拆遷補償和企業改制工作在相關大力部門協作配合和艱苦努力下強力推進。教育惠民政策全面落實,尊師重教的氛圍更加濃厚,教育大局保持和諧穩定,各級各類教育呈現出均衡協調的發展態勢。
衛生事業成效顯著。醫藥衛生體制改革穩步推進,縣鄉醫療機構管理一體化工作全面展開。縣醫院與長安衛生院一體化管理、廣佛鎮衛生院整體托管村衛生室工作成效明顯,縣醫院公立醫院改革試點順利通過市級驗收。藥品“三統一”規范實施,基本藥物目錄內藥品價格平均下降25%,醫院內部活力進一步激發,群眾得到更多實惠。新型農村合作醫療規范運行,參合率達到95.6%,統籌區域政策范圍內住院費用平均補償比例提高到80%,最高支付限額達到12萬元,從根本上解決了農民看病難、看病貴的問題。醫療衛生機構基礎設施持續改善,縣中醫院整體南遷正式投入運營,及時啟動二甲創建。縣醫院住院樓改擴建一期主體工程全面竣工,二期工程前期工作穩步推進,規范化鄉鎮衛生院建設扎實開展,公共衛生和基本醫療服務體系不斷完善。
旅游產業持續升溫。通過建立機制,夯實基礎,作為縣域經濟三大主導產業之一的旅游產業已經具備較好的發展基礎。重點景區建設成效明顯,天書峽核心景區主體工程初具規模,天書峽-正陽大草原的交通環線已經形成;女媧山景區開發恢復建設,女媧廟重建工程奠基開工;龍頭旅游村正式通過國家3A級景區評定,農耕文化展廳建成投用;長安旅游鎮建設規劃通過專家評審;縣城旅游目的建設全面提速,壩河景觀帶初見雛形。旅游服務設施不斷完善,在重要路段和重點景區入口均設立了旅游廣告牌。評選出系列美食特色菜肴和星級農家樂,旅游接待水平和服務質量不斷提高。充分利用西安世園會、“龍舟節”、“把帶回家”等活動平臺,廣泛宣傳推介旅游,“西北最美麗鄉村”形象品牌更加深入人心,來平游客逐年增加。“美麗鄉村游”作為“一縣一業”的重要產業,得到了省發改委的重點支持,標志著我縣旅游產業邁入了快發展重要戰略機遇期。
文廣事業蓬勃發展。群眾文化活動豐富多彩,全年組織開展文藝演出20余場次,農村電影放映工作全面實施,文藝創作量多質優,實名制電影《那一片梔子花開》攝制完成,文化氛圍更加濃厚。文物保護得到加強,“弦子腔”已列為國家級非物質文化遺產名錄,以“女媧傳說”為代表的8個非遺項目已列為市級非遺名錄。公共文化服務條件不斷改善,縣電視臺綜藝演播廳、五峰山廣播電視發射臺、8個鎮文化信息資源共享工程、190個行政村村級活動室竣工投入使用,文化活動中心建設前期工作積極推進。新聞宣傳質量不斷提高,開辦專欄10余個,制作播出了《茶業》等專題片20余部,全年在本臺發稿1000余條,市臺上稿230余條。文化市場管理得到加強,加大對新聞出版、文化市場和廣播影視綜合執法力度,開展多次專項整治行動,為全縣經濟社會發展營造良好的文化輿論氛圍。
食品藥品監管得力。突出抓好境內藥品生產、批發企業的監管,嚴厲打擊非藥品冒充藥品宣傳銷售的違法活動,加強藥品養護的日常監督,全年共出動執法人員1268人次,監督檢查覆蓋率達100%,共立案13件,行政處罰近4萬元,現場銷毀劣質藥品64個品種品類,切實維護了藥品市場秩序穩定,保障了群眾用藥安全。認真履行食品安全監管工作職責,理順了食品安全管理體制,明確了監管職責,完善了部門協作機制,多次組織開展聯合執法,對群眾關心的瘦肉精、地溝油、食品非法添加和濫用食品添加劑等問題進行專項檢查,切實筑牢飲食消費安全屏障,群眾滿意度逐年提高。加強餐飲從業人員培訓管理,嚴格餐飲食品衛生許可標準,結合新一輪“雙創”工作,會同相關部門重拳整治“明火亮灶、占道經營、亂擺亂放”等違規行為,為規范市場秩序和維持良好的市容環境做出了貢獻。
保險業主動融入地方經濟大潮,緊扣時代脈搏,擴大新的市場需求,拓展新的業務空間,人險公司、財險公司全年兌付保費1400多萬元,為縣域經濟發展做出了重要貢獻。
這些成績的取得,凝聚著社會事業各部門廣大干部職工的辛勤的汗水,離不開社會各界的支持參與。借此機會,我謹代表縣政府向一直以來辛勤工作在全縣社會事業戰線的同志們表示親切的慰問!向關心、支持全縣社會事業發展的各級各部門和各界朋友表示衷心的感謝!
我們必須清醒地看到,我縣社會事業雖然取得了較好的成績,但仍然面臨著諸多矛盾和問題,優質教育資源總量不足,全面推進素質教育與人民群眾現實的價值追求和評價標準尚未有機統一;教育質量的持續提高仍然是當前面臨的主要難題;醫療技術服務水平,醫療安全管理水平需進一步提高,專業技術人才特別是全科醫生匱乏制約衛生事業的發展;旅游景區建設任務繁重,旅游投入不足,旅游宣傳還不夠深入;文化產業發展滯后,文化品牌塑造力度不夠,文化軟實力尚未形成,健康普及的群眾文化生活還不豐富。總體來看,社會事業與人民群眾需求增長不相適應的矛盾可能長期存在,全面形成社會事業發展與經濟發展良性互動關系還需持續加大力度,需要長期堅持不懈努力。這就要求我們切實研究解決面臨的矛盾和問題,不斷增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感,不負重托,不辱使命,求真務實,開拓創新,努力推進全縣社會事業又好又快發展。
突出重點,扭住關鍵,奮力實現社會事業新跨越
2012年是新一屆政府的開局之年,也是實現“十二五”宏偉目標的攻堅之年,做好今年的工作至關重要。今年的社會事業工作,縣委召開的十五屆二次全委會和《政府工作報告》中作出了周密詳細地安排部署,我們的主要任務是進一步分解任務,強化措施,狠抓落實。因此,2012年全縣社會事業工作總體要求是:緊緊圍繞十五屆二次全委會和《政府工作報告》,按照“搶先機、爭進位、站前列”的工作目標和“抓項目、強管理、保安全、出品牌、重民生”的工作思路,突出改革和發展兩大主題,優先推進教育發展,改革提升衛生水平,繁榮文化廣電事業,全力發展旅游產業,力求在激發內生活力上有新突破,在促進城鄉繁榮上有新作為,在服務民生上有新成效,在推動我縣跨越發展上有新貢獻。下面我主要講一下要把握好的幾個關鍵環節:
突出項目建設,整體推進社會事業加快發展。
項目建設是社會事業發展的重要支撐,也是做好社會事業工作的重要抓手。因此,我們要樹立用項目來推進社會事業整體進步的工作思路,按照“前期抓爭取、在建抓開工、續建抓推進”的要求,切實加大項目工作力度。
加大項目爭取力度。社會事業各部門一定要搶抓中、省擴大內需改善民生的重大機遇,緊密對接中、省民生項目投資導向,統籌做好社會事業發展規劃,精心策劃、包裝一批社會事業類項目,適時有組織、分批次的赴省市匯報爭取,今年社會事業口爭取項目資金任務已經下達,各部門要確保不折不扣的完成,確保爭取中省項目資金處于全市前列。同時,今年是縣委、縣政府確定的“全民招商年”。上個周召開的全縣招商引資大會,下達了社會事業各部門的招商任務,對此,我們一定要充分發揮社會事業口系統大、聯系面廣的優勢,加強信息溝通,集中必要的資源,多方引進產業項目,想盡千方百計完成招商任務。
狠抓重點項目開工。今年的社會事業的重點項目任務十分繁重,因此我們必須加快節奏,克服各種困難,認真做好項目的開工準備工作,確保重點項目盡早開工。目前第一季度必須開工的項目有第二中學一期工程、八仙、老縣、洛河、三陽等鄉鎮中心幼兒園、縣文體活動中心、縣醫院二期工程,對此建設所涉的牽頭部門教體局、文廣局、衛生局和各鎮必須集中時間和精力,主要領導要親自上手,確保及時開工。涉及建設的協作配合部門城關鎮、農業局、經貿局、國土局、水利局、城建局,各部門的職責分工十分明確,希望大家按照分工抓好落實,確保完成各項任務;同時,教體局要做好第二中學二期工程、縣中心幼兒園、長安、大貴、興隆、廣佛鄉鎮中心幼兒園等既定項目的開工前期工作,衛生局要做好縣中醫院住院樓開工前期工作,以上項目第二季度必須開工。
加快推進在建項目。教體局負責的文化活動中心體育設施建設、中學實驗樓、職教中心運動場、正陽中心小學、洛河中心小學、三陽中學、三陽中心小學綜合樓等在建項目要確保秋季開學前建成投用;年內八仙、老縣等8所鎮中心幼兒園要竣工投用,縣中心幼兒園要力爭完成主體工程。衛生局負責的縣醫院住院樓改擴建項目一期工程4月底前要投入使用;二期工程年底前要完成主體工程。要強力推進國家規范化村衛生室建設,進一步提高村衛生室規范化建設水平;旅游局負責的天書峽核心景區重點工程及配套服務設施建設要加快進度,“五一”順利開園是剛性任務;女媧山景區要確保“十一”前完成女媧廟大殿建設,力爭舉行開光儀式。文廣局負責的文化活動中心建設年底要完成主體工程并進入裝修階段,同時要扎實推進第二輪“村村通”工程和190個行政村文化信息資源共享工程,確保全縣社會事業整體協調發展。
強化內涵管理,不斷激發社會事業內生活力。
我們要堅持用解放的思想、全局的眼光、創新的方式來思考社會事業管理,努力在質量、管理和隊伍等方面謀求突破,不斷激發社會事業發展的內生活力。
強化質量效益。質量效益是社會事業發展的生命線。不管在任何時候,我們都要把提升質量效益作為永恒的追求。教育質量要再突破,今年高考二本上線人數力爭達到650人,高考在全市排名穩居第五名且有新突破,初中學校要在保持七所學校進入全市五十強的基礎上爭取更多的學校進入全50強,中考500分以上達到550人,整體質量不斷提高。衛生服務質量要再提高,要著力完善公共醫療衛生服務體系,提高醫療技術水平,提升醫療服務能力,確保醫療安全,用規范的管理、優質的服務徹底改善醫患關系,要確保無醫療安全事故。旅游服務質量要再提升,要結合美麗鄉村游的全面啟動,以“創優”為抓手,全面開展全縣涉旅單位的星級評定,農家樂管理培訓,完善農家休閑游服務體系建設,繼續加大茶藝、導游、禮儀接待培訓力度。
注重內部管理。社會事業不單單是投入問題,更重要的是緊緊圍繞人民群眾最關心、最現實的利益問題,不斷加強自身建設,全面提高公共服務的能力和水平。要注重改革創新。社會事業的改革涉及到教育課程改革、醫療衛生體制改革、文化體制改革等方方面面,事實證明只有改革,才能推動事業發展。我們年年喊改革,必須要有新舉措,無論是哪項改革,都要吃透政策、因地制宜。教育、衛生、文化都有傳統承襲下來的管理模式,怎樣結合實際,改革創新,需要我們部門的主要領導深入思考,我點的這幾個部門今年都有改革任務,大家一定要做到有思路、有舉措、見效益。要增強服務能力。社會事業各部門要立足本職,積極作為,密切協作,主動進位,切實提高行政效能,從我縣行風政風情況通報的情況看,我們社事口各部門位居中等的有,但也有位次靠后的,沒有位居前列的,這給我們一個警示和信號,我們要認真反思,查找原因,努力提升服務群眾、服務社會的能力水平,要用實際效果贏得理解,贏得民心。要改進工作作風。要營造良好的師德師風、醫德醫風,治理好教育亂收費和醫療服務中的不正之風;進一步完善和落實黨風廉政責任制,深入推進反腐倡廉各項工作;狠抓各項制度的落實,大力推進政務公開、校務公開、醫務公開,營造風清氣正的發展環境。
加強隊伍建設。社會事業系統人不少,但骨干人才還是相對短缺,尤其是骨干教師、骨干醫生、創編文藝專業人才比較匱乏。培養人才全靠政府給編制招聘也是不現實的,怎樣留住人才、選拔人才、用好人才,是我們必須思考的,一定要制定管用實效的人才培養行動計劃,有計劃、有針對性的培訓、培養、提高,要建立完善“名師名校長”、“名醫名院長”和“文化名人”成長機制,落實選拔、培訓、激勵等綜合性措施,強化在崗人員的教育培訓,把做好專業教師、全科醫生、文化工作者的培訓管理作為主要領導工作的重要內容重點傾斜,著力打造一支業務精湛、作風過硬、素質優良的人才隊伍。
強化安全保障,有力促進社會事業健康發展。
安全關系到人民群眾的切身利益,關系到社會大局的和諧穩定,是社會事業健康發展的根本保證和重要基礎。我們一定要樹立安全是第一責任、第一重任的思想,突出重要部位和關鍵環節,雷厲風行的抓出成效。
深入開展“平安校園”建設。教育部門和各相關部門要把校園安全作為懸在頭上的一把劍,高度重視,時刻警醒,要切實夯實校園安全管理責任,完善管理制度,向管理要安全。采取多種形式,加大對師生的安全教育,心理健康教育和法制教育,提高師生的安全意識、心理承受力和自我保護能力。要突出校園安全的重點,強化檢查督辦,消除安全隱患,確保學生飲食、交通和校園周邊環境安全有序、健康和諧,讓學校成為家長最放心的地方。
加大食品藥品安全監管。要繼續鞏固和完善食品藥品安全綜合監管體系,相關部門要加強配合,完善機制,要定期組織聯合執法,食品安全各責任部門要沉下身子,深入一線檢查、督促、整改,大力提升全縣食品藥品安全總體水平;要適時啟動食品安全放心縣創建創建工作,加強食品安全、藥品安全專項整治,要突出學校、醫院、敬老院和城鄉結合部等重點部位及重點人群,有針對性、有預見性地全面排查和消除食品藥品安全隱患,確保人民群眾飲食用藥安全。
高度重視醫療衛生安全。深入開展醫德醫風建設,切實加強對醫務人員的思想道德教育和理想信念教育,使廣大醫療衛生工作者恪守服務宗旨、增進服務意識、提高服務質量,防止醫療事故的發生。要建立完善醫患糾紛第三方調解和醫療責任分擔機制,嚴格落實15項醫療服務核心制度,進一步提升醫療服務工作水平和患者滿意度。對于醫院確實無過錯,而蓄意影響、阻礙正常醫療秩序的人和事,要依法從嚴打擊,努力在全社會形成一個關注、重視醫療衛生事業,支持、理解醫務工作人員的良好氛圍。
注重品牌塑造,全面增強社會事業核心實力。
品牌是最深入人心的力量,也是最具核心競爭的價值。為此,我們要立足現有的發展基礎,積極挖掘特色優勢,廣泛宣傳推介,形成良好的對外形象品牌,增強社會事業發展的核心實力。
做大旅游品牌。今年縣委、政府決策全面啟動美麗鄉村游,這是我縣旅游發展的大好機遇。旅游品牌要以“美麗鄉村游”為基本定位,依托“一縣一鎮、一山一峽、一村一園”為代表的人文景觀游、山水風光游和茶鄉風情游三條精品線路,充分利用天書峽開園和第四屆茶文化節舉辦的契機,全方位宣傳推介“美麗鄉村游”形象品牌。當前最緊迫的任務是“美麗鄉村游”系列活動的責任落實和全面啟動,目前工作方案已經出臺,涉及到多個部門和各鄉鎮都有具體的任務。旅游局要切實負起牽頭責任,各部門各鎮都要協調配合,積極做好景區完善建設、旅游接待服務、旅游商品開發、宣傳推介策劃、旅游風光片制作,各類文藝及賽事活動開展等各項工作,確保“美麗鄉村游”品牌一炮打響,一炮走紅。
做活文化品牌。文化品牌要以女媧文化為根基,充分挖掘深厚的地域文化底蘊,加大文化遺產的保護開發,組織辦好漢調二黃自樂班,積極開展女媧民歌六進活動,努力打造以女媧文化為主題的城市文化品牌;要以服務全縣經濟社會發展大局為出發點,不斷豐富群眾精神文化生活,加快文化產業發展和文藝精品創作,全年力爭創作市級以上文藝參評作品20個以上,并在國家級獲獎作品上有所突破;進一步提升新聞宣傳質量,實現新聞宣傳位次新突破,努力形成充滿活力的文化品牌。
做強教育品牌。教育要以創建省級教育強縣為目標,扎實推進、提升和完善雙高雙普工作。各鎮、教體局要以創建達標迎驗為契機帶動各級各類學校協調均衡發展,認真研究雙高雙普省頒標準體系,對照創建標準及市政府初驗時指出存在的差距,有針對性的完善校園基礎設施建設、部室建設、文化建設以及檔案資料整理,狠抓保學控輟和各項內涵管理,確保6月份雙高雙普工作順利通過省上驗收,并適時啟動省級教育強縣創建。同時加快縣職教中心建設,做強優勢專業,培養特色品牌,加強橫向聯合和校企合作,滿足學生多元化就業選擇。
做優衛生品牌。要緊緊圍繞“名醫強院”戰略做優衛生品牌。縣醫院要立足打造陜鄂渝毗鄰地區知名醫院目標,在鞏固提升二甲創建成果的基礎上,確立新的發展目標和具體的行動方案,從醫生引進培訓、醫院內部管理、技術服務質量等方面實現新的跨越;縣中醫院要加大二甲創建力度,逐步形成凸顯中醫特色的區域性知名醫院;同時,10個鎮衛生院要全部達到省級規范化建設標準,20個村衛生室要全部達到國家級規范化建設標準,確保形成縣、鎮、村三級相互關聯、互相促進的衛生服務品牌。
全面服務民生,努力提高社會事業共享水平。
全面完成民生工程指標。各鎮、各部門要緊扣省、市民生工程相關指標,精心部署,狠抓落實。要繼續嚴格執行義務教育階段“兩免一補”政策,認真做好普通高中家庭經濟困難學生、中等職業教育學生、考入大學家庭經濟困難學生資助工作,突出安全抓好“蛋奶工程”,按要求辦理生源地信用助學貸款,重視特殊教育和幼兒教育,做好留守兒童關愛工作,積極開展大中專畢業生就業指導與服務。繼續實施結核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規劃、農村婦女住院分娩、白內障患者復明、全民健康教育與促進等重大公共衛生項目,擴大項目覆蓋面,提高項目質量。
多方開展惠民服務。各部門各單位要充分發揮自身優勢,積極開展便民利民服務。教育部門要結合城鄉統籌發展,完善進城落戶農村居民隨遷子女就學相關優惠政策;積極組織各種體育賽事,大力推進體育進社區、進農村,使全民健身活動惠及城區和農村廣大群眾。衛生部門要進一步優化合療補償方案,提高大病統籌補償比例和封頂線,將婚檢、新生兒疾病篩查費用納入新農合報銷,有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。文廣部門要抓好“文化館、圖書館、文化站”免費開放工作,完成2328場次農村數字電影公益放映任務,積極開展多種形式的群眾文化活動,活躍群眾業余文化生活。要加強文化市場、新聞出版和廣播影視管理,營造健康有序的文化環境。
三、強化措施,狠抓落實,確保社會事業目標全面實現
創新工作方法。面對繁重的工作目標任務和復雜的社會事業發展形勢,我們要主動適應形勢和任務的發展變化,積極創新工作方法,不斷提高工作效率,提升工作水平。要善于抓調研出思路。要努力構建完善的調研機制,通過調研出思路,出對策,出成果;通過調研開拓視野,掌握脈搏,形成科學的認識。對一些成熟的經驗,要提升為加強工作的辦法、意見和規定,指導各個方面工作,提高整體工作水平。要善于抓重點求突破。要圍繞當前和今后一段時期內社會事業工作的重點、難點、熱點問題,立足本地實際,找準工作的主攻方向,尋求工作的突破口,創新工作方法,大膽涉足“肓區”、探索“特區”、突破“”,努力形成自己的特色,鑄造工作品牌。今天所講的五大方面工作,就是今年社事口督促、檢查、督辦的工作重點,抓住這五方面重點,今年的工作就有亮點,有成績。要善于抓典型搞示范。抓兩頭帶中間,發揮榜樣的力量,努力形成“爭相創新,百花競放”的創新態勢,在典型的帶動下使得整個工作不斷創新發展,整體推進。
優化工作環境。社會事業發展有賴于經濟綜合實力的支撐,有賴于黨委、政府的重托,有賴于社會各方的配合。從事社會事業工作的同志尤其要注意為事業的發展、工作的開展營造良好的環境。對上要多爭取,我們欠發達的縣情決定了自身投入的有限,爭取上級在政策、項目、資金上的投入顯得尤為重要,爭取上級支持靠工作實績、靠工作創新、靠信息對接,也要靠加強聯系,要堅持有為有位,抓住關鍵,把握機遇,營造各方支持的良好環境。對外要多聯系,要拓寬眼界,開闊胸懷,強化開放辦事業的理念,加強與外部的聯系和溝通,學會借腦生智、借梯上樓、借船出海;要加強同相關部門之間的聯動,積極主動溝通,學會換位思考,懂得寬容放棄,一切以推動事業發展,以工作大局為重。對內要多鼓勵,在我們的系統內部要逐步建立起以激勵為主,考核與約束為輔的管理機制,在實際工作中要注意激發活力、添加動力、傳遞壓力,變一人干為帶領大家一齊干。
強化協調合作。社會事業共同享有,更需共同建設。社會事業各部門要立足本職,以促進發展為己任,統籌協調,整體聯動。各相關部門要高度重視和大力支持社會事業發展,主動參與,積極融入,形成工作合力。尤其是今年社會事業的建設項目比較多,各相關部門要在項目爭取上多開綠燈,在項目建設上要積極配合,千方百計把該爭取到的項目爭取到手,把已經爭取到的項目落實好、實施好、建設好。