鄉(xiāng)村教育的困境與出路精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

>> 淺議當(dāng)代中國的法律教育 清末法學(xué)教育對當(dāng)代中國的啟示 略論當(dāng)代中國的來華留學(xué)生教育 當(dāng)代中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的時\空\向度 當(dāng)代中國大學(xué)教育的困境與出路 當(dāng)代中國社會的審美教育 淺談當(dāng)代中國高等藝術(shù)教育的危機(jī) 當(dāng)代中國鄉(xiāng)村教育存在的困境 當(dāng)代中國法學(xué)教育中的實(shí)踐問題 當(dāng)代中國教育困境的成因研究 當(dāng)代中國藝術(shù)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村治理變遷 當(dāng)代中國精神的深層構(gòu)造 當(dāng)代中國的思維方式變革 解讀當(dāng)代中國現(xiàn)象的誤差 當(dāng)代中國的法律信仰 淺談當(dāng)代中國的法治精神 當(dāng)代中國的八種思潮 當(dāng)代中國建設(shè)的路徑 論當(dāng)代中國的政治決策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：

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第2篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

Abstract： China's reform and open and modernization promotes social transformation, which accelerates the floating population in countryside. The characteristics of floating population in countryside is large number, large scale, complicated structure, and diversified cause, which brings about serious governance predicament in countryside such as unstable population, hollowing out population structure, decentralized authority, and low integration. In this historical process, analyzing carefully and objectively, the author thinks that the resolution of them is building the floating population security system in countryside, stepping up effort to invest in countryside, accelerating the speed of urbanization construction, narrowing the gap between urban and rural areas, constructing the flow mechanism of land, strengthening the effort to develop rural education resources, and intensifying the endogenous variables of rural management, ect.

關(guān)鍵詞： 社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；人口流動；治理困境

Key words： social transformation; countryside; floating population; governance predicament

中圖分類號：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0328-02

1農(nóng)村人口流動的現(xiàn)狀及成因分析

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長和波動比較明顯的社會轉(zhuǎn)型時期，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村人口流動波濤洶涌，令人關(guān)注。

1.1 改革開放以來農(nóng)村人口流動現(xiàn)狀

1.1.1 流動規(guī)模大、速度快20世紀(jì)80年代中期以后，我國的流動人口急劇增加，不僅數(shù)量大而且速度快。進(jìn)入本世紀(jì)后，就近幾年的情況來看，一方面，全國范圍內(nèi)的流動人口數(shù)量大增。各地流入人口數(shù)量除極個別地區(qū)略有下降外，其余都在劇增；另一方面，各地區(qū)本縣、市內(nèi)的流動人口數(shù)量仍在大幅上升。

1.1.2 流動者以農(nóng)村剩余勞動力為主，流向上仍舊是從農(nóng)村涌向城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2007年，我國外出務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過1.5億人，部分鄉(xiāng)村由于精英流出太多，以致在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要成為“603861”部隊(duì)，即老人、婦女和兒童。國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料亦顯示，我國流動人口從流向上呈現(xiàn)以下特征：①以近距離的省內(nèi)流動為主體；②從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動；③主要從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。

1.1.3 流動者素質(zhì)、技能水平并無明顯提高，從事的基本上仍是“3D”職業(yè)“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫。所謂“3D”職業(yè)即指危險性大、做起來比較困難、對城市人來說相對骯臟的職業(yè)。農(nóng)村流動人口外出后的主要職業(yè)大多是城市人或國有企業(yè)的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來的鄉(xiāng)村換到另一個可以賺錢的地方而已，而且由于職業(yè)的性質(zhì)，他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”，很難與城市人融合。因此流動人口的素質(zhì)的技能并沒有在高頻的流動中得到提高。

1.2 農(nóng)村人口流動的成因分析

1.2.1 社會全面轉(zhuǎn)型是人口流動的總背景社會轉(zhuǎn)型是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型轉(zhuǎn)變，意味著社會系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會形態(tài)變遷上看：中國社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。也正是在這一背景下，農(nóng)村人口流動速度日益加快，數(shù)量越來越大。

1.2.2 國家有關(guān)政策的放寬和城市門檻降低是農(nóng)村人口流動的前提條件政策在中國經(jīng)濟(jì)社會生活中的作用和地位歷來是十分重要的。對于人口流動來說，政策的威力是強(qiáng)大的。長期以來，受戶籍制度和勞動用工制度的影響，人口的流動，特別是勞動力的自由流動，受到了人為的限制。改革開放從政策上為城鄉(xiāng)人口流動開了綠燈。

1.2.3 剩余勞動力大量增加是農(nóng)村人口流動的根本原因隨著改革開放和在農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動生產(chǎn)率大大提高，人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，只相當(dāng)于全國平均水平的2/3，全省4500多萬勞動力一年中約有一半時間沒活干。同時，全國農(nóng)村中每年還有大批青年男女陸續(xù)進(jìn)入流動年齡。1978年以來，農(nóng)村新增勞動力平均每年在900萬人以上。農(nóng)村對剩余勞動力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1.2.4 城市建設(shè)或城市化發(fā)展對勞動力的大量需求使農(nóng)村人口流動成為可能八十年代中期，城市經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展全面展開，城市開發(fā)建設(shè)的一系列投資優(yōu)惠政策出臺。按照1978年的價格口徑，從1980年到1987年的七年間，城市投資額年均增長率為17.30%。固定資產(chǎn)投資額的逐年遞增，導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從而造成城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村勞動力的大量需求。到1988年，建筑業(yè)人數(shù)中農(nóng)村勞動者達(dá)總數(shù)的60.39%。在新增勞動者中，來自農(nóng)村的達(dá)86.46%。

1.2.5 經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是農(nóng)村人口流動的直接動力長期以來，農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟(jì)來源路子窄，經(jīng)濟(jì)利益誘惑、外出打工賺錢成為農(nóng)村人口流動的直接動力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉(xiāng)村――中國農(nóng)村勞動力流動實(shí)證研究》中即充分論證了“農(nóng)民工外出的動機(jī)絕大多數(shù)是賺錢”。

2農(nóng)村人口流動造成的新時期鄉(xiāng)村治理性困境及其表現(xiàn)

人口流動意味著人力、資金、技術(shù)以及需求等資源的再配置，因此是社會發(fā)展的一個重要變量。近代以來，中國的人口流動大致經(jīng)歷了這樣三個階段：“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)又離土”。而改革開放以來，絕大多數(shù)農(nóng)民離開農(nóng)村離開土地以后就不想再回去了，這樣就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對“空心化”，給鄉(xiāng)村治理帶來了一系列問題。

2.1 高頻人口流動使鄉(xiāng)村穩(wěn)定備受挑戰(zhàn)首先，農(nóng)村流動人口外出的主要動機(jī)是掙錢，但是他們不一定都能夠?qū)ふ业秸?dāng)?shù)膾赍X的機(jī)會，其預(yù)期目的與現(xiàn)實(shí)會產(chǎn)生差距。其次，由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面因素，農(nóng)村流動人口往往得不到公正的對待，甚至處于被歧視的地位，從而激起內(nèi)心的不滿。第三，現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權(quán)利，自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會的角度看，自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”，對現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定，是建立在有勞有得，欲望不高的基礎(chǔ)上。他們進(jìn)城后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，城鄉(xiāng)差距使他們的心理失衡；城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹，而他們的消費(fèi)能力十分有限，從而加劇心理失衡。第五，由于城市管理規(guī)則的不完善，農(nóng)村流動人口的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，甚至經(jīng)常上當(dāng)受騙，他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來處理各種糾紛。只要稍加分析，我么就能看到，在現(xiàn)有體制下，進(jìn)城農(nóng)民真正“進(jìn)城”的是其廉價的勞動力，而勞動力的醫(yī)療、教育、住房、培訓(xùn)等社會權(quán)利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農(nóng)民并沒有融入城市主流社會，而是作為“邊緣人群”處于有流動無規(guī)則的態(tài)勢。當(dāng)許多人被迫回流于鄉(xiāng)村后，他們把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)遺棄，而現(xiàn)代城市文明規(guī)則和秩序卻尚未內(nèi)化。因此，他們作為特殊群體，便嚴(yán)重沖擊著鄉(xiāng)村社會秩序，影響社會穩(wěn)定。

2.2 大量人口流動使鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”趨向嚴(yán)重所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”，是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。不可否認(rèn)，在農(nóng)村人口流動中，一些農(nóng)民精英往往寓資金、技術(shù)、知識和人才于一身，并對城市文明形成強(qiáng)大的親和力。他們與農(nóng)村的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證，隨著戶籍制度改革，他們與原住地的聯(lián)系會完全中斷。在這樣的情況下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日益趨向“空心化”，留守農(nóng)民中就出現(xiàn)了“603861”部隊(duì)，即老人、婦女和兒童，從而嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.3 土地經(jīng)營分散化和使用權(quán)的絕對化大大限制了三農(nóng)問題的解決農(nóng)村人口流動并未帶來農(nóng)地經(jīng)營的“規(guī)?；?。20世紀(jì)90年代形成的“民工潮”，在一定程度上緩解了我國人地關(guān)系高度緊張的局勢。農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模流動，成為農(nóng)村土地通過規(guī)模經(jīng)營獲取社會平均利潤的必要條件，但并非充分條件。實(shí)踐表明，在當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度仍舊實(shí)行家庭承包制的情況下，農(nóng)村人口流動并未帶來土地流動。造成如此窘境，原因主要是國情所致。我國一直呈現(xiàn)人多地少的緊張局面，人地關(guān)系“剪刀差”式的發(fā)展趨勢直接造成我國耕地資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。在人口壓力下，土地對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動造成的土地撂荒、拋荒等現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

2.4 人口流動加速了鄉(xiāng)村社會的分層，社會整合程度降低，治理難度加大流動加速了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大，進(jìn)而加速了鄉(xiāng)村社會的分層，這種貧富差距帶給留守農(nóng)民更大的“失衡感”。而流動使農(nóng)民的現(xiàn)代性提升傳統(tǒng)性下降，誠如周曉虹所說：“農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！眹鴥?nèi)外學(xué)者的實(shí)地調(diào)查研究也表明，流動會促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強(qiáng)與傳統(tǒng)性削弱。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的“不斷增強(qiáng)的受挫感”?！八麄兏惺艿降氖撬麄兣c城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實(shí)使未流動農(nóng)民的‘期望―收益比’變得無法彌合”這些都直接導(dǎo)致了農(nóng)民對現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降，加大了社會治理難度。

3多措并舉，共同架設(shè)走出鄉(xiāng)村治理困境的橋梁

在構(gòu)建現(xiàn)代社會的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加大對農(nóng)村的投資力度，盡快走出農(nóng)村的治理的困境。

3.1 加快建立健全鄉(xiāng)村社會保障制度，規(guī)范鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)改革開放后，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障也逐步“土地化”。高頻的農(nóng)村人口流動改變著農(nóng)村原有的社會結(jié)構(gòu)，伴隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流，長久居住在農(nóng)村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此，政府應(yīng)加快鄉(xiāng)村社會保障體制的建設(shè)，盡快建立健全財(cái)政投入機(jī)制和出臺制定社會資金回流鄉(xiāng)村的導(dǎo)向性政策。全面保證政府對鄉(xiāng)村財(cái)政投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 充分發(fā)揮政府在社會資源配置中的作用。

3.2 加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一就是資金缺乏，科技落后，農(nóng)村精英的大量流失。因此，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施，教給他們資金運(yùn)作和賺錢的方法，加大對農(nóng)村各項(xiàng)政策實(shí)施情況的監(jiān)督，同時輔以科技扶持，引導(dǎo)農(nóng)民在技術(shù)創(chuàng)新上走出發(fā)家致富路子，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促使社會資源有序流動城市化是現(xiàn)代化的重要特征。縮小城鄉(xiāng)差距已成為鄉(xiāng)村治理走出困境的必然選擇。由于我國特殊的國情，我國城市化的道路應(yīng)當(dāng)以積極發(fā)展小城市為主，走小城鎮(zhèn)化之路。為此，各級政府就應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策以吸引那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚集到小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)促使社會資源有序流動，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地“規(guī)模化”經(jīng)營建立在土地的家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，家庭經(jīng)營的內(nèi)涵發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場化程度大大提高。因此，面對農(nóng)村人口大量外流，部分土地?zé)o人經(jīng)營、管理的現(xiàn)象，政府應(yīng)加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從根本上促進(jìn)土地的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，解決流動人口面對土地的困境。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，塑造現(xiàn)代農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生變量鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的狀況如何，將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民，已成為鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。只有改造農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)，才能改變農(nóng)民的地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的解放，才能釋放作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能在此基礎(chǔ)上由傳統(tǒng)農(nóng)民過渡到現(xiàn)代農(nóng)民。目前就是要大力推進(jìn)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，逐漸消除農(nóng)村的文盲半文盲現(xiàn)象，培養(yǎng)一大批有知識、懂技術(shù)、會管理、明法律的農(nóng)業(yè)勞動者。并通過教育破除各種陳規(guī)陋習(xí)、等級觀念、封建殘余，樹立民主、法治、平等的現(xiàn)念，全面造就具有現(xiàn)代商品市場意識的新型農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的真正主宰。

總之，鄉(xiāng)村治理不能離開農(nóng)民來進(jìn)行，而不改變農(nóng)民長期以來形成的某些落后觀念和行為方式，不僅難以提高農(nóng)民的社會主義覺悟，也談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村社會主體的農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，不僅是鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的重要保證，而且也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理成功的重要標(biāo)志之一。

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第3篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；困境；出路

我國繼、之后的又一個重大變革就是實(shí)行稅費(fèi)改革，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，確確實(shí)實(shí)的為農(nóng)民減輕了不小的負(fù)擔(dān)，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政卻是一個極大的考驗(yàn)。部分地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題都已經(jīng)影響到不能正常的開展基層的工作了，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，所以，在新形勢下探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題就具有很重要的意義了。

一、 目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的狀況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源比較單一

制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的最主要也是最根本的原因，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢。當(dāng)前，我國大部分得鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是停留在刀耕火種的時代，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也就還以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入依然來自于農(nóng)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)提供的稅收則很少，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源比較單一。而每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有許多的大中專學(xué)生、政府干部以及退伍軍人等需要安置，財(cái)政供養(yǎng)人員就急劇的增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。另外，對于在鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又承擔(dān)了大部分，這些負(fù)擔(dān)加在一起，就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨一個巨大的難題。

（二） 潛在風(fēng)險加劇，包袱更加沉重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上面臨的巨大問題使得基層政府大規(guī)模的舉債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債已經(jīng)成為了當(dāng)前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有的問題了，這種“還債財(cái)政”的出現(xiàn)很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成上主要有以下幾個方面：一是由于貫徹和落實(shí)中央的相關(guān)政策，但是中央?yún)s沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的財(cái)政支持。二是由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。三是在一些公共品的供給上，本來應(yīng)該是由中央供給的，結(jié)果卻變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府來承擔(dān)。這幾個方面是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上沉重債務(wù)包袱的最主要原因。

（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力提供農(nóng)村最基本的公共服務(wù)

由于我國目前沒有還沒有建立起財(cái)政公共體制，所以導(dǎo)致了財(cái)政資源偏向于城市，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度不夠大，而隨著稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支問題就更加突出。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)完全沒有能力為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供任何公共服務(wù)的能力了，所以導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生條件差，一些患病的貧困農(nóng)民得不到及時的醫(yī)治，因病致貧的問題也就更加的突出了，這樣就進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

二、 出路探究

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緩解財(cái)政困難的問題，最關(guān)鍵的是要進(jìn)一步完善財(cái)政分制體制，調(diào)整中央和地方的財(cái)權(quán)及事權(quán)的分配格局，特別是基層政府事權(quán)和財(cái)權(quán)要統(tǒng)一和對稱。

（一） 加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力培植稅源

要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)培植稅源，首先就要使民營經(jīng)濟(jì)得到壯大，這才是最主要得措施，可以通過招商引資和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等。民營經(jīng)濟(jì)如果壯大，就可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，增加農(nóng)民的收入，另一方面還可以帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的收入來源。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在搞好硬環(huán)境的同時也要創(chuàng)造好軟投資環(huán)境，從各個方面支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制造條件和基礎(chǔ)，從而培養(yǎng)稅源，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的根本出路。

（二） 進(jìn)一步健全地方財(cái)政管理體制

對地方財(cái)力的分配關(guān)系必須規(guī)范好，在轉(zhuǎn)移支付制度上應(yīng)該首先保證不發(fā)達(dá)的地方，因?yàn)檫@些地方基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)力落后。

1、 在事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則下，對地方各級的收支范圍要有一個合理的界定，保證基層的工作能夠正常開展。積極建立地方公共財(cái)政體制，首先是劃分各級事權(quán)，這個必須按照責(zé)任統(tǒng)一和區(qū)域性的原則，相應(yīng)的放下財(cái)權(quán)和財(cái)力，使財(cái)力狀況和支持能夠匹配，盡可能少的減少專款的規(guī)模。其次，在共有事權(quán)上應(yīng)該明確職責(zé)，建立相應(yīng)的分?jǐn)倷C(jī)制。

2、 就一步完善轉(zhuǎn)移支付方式。首先是要增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的力度和規(guī)模，其次是要在轉(zhuǎn)移方式上進(jìn)行規(guī)范。為了解決轉(zhuǎn)移支付中計(jì)算基數(shù)的問題，可以將原來的補(bǔ)助支付、增資性轉(zhuǎn)移支付都合并為一般性轉(zhuǎn)移支付。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，從根本完善公共財(cái)政的收入體制，才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不足的問題，走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困境。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給制度

要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，就必須創(chuàng)新改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給制度。首先還是要完善轉(zhuǎn)移支付制度，在財(cái)政上對公共品供給的加大。因?yàn)橹挥型晟屏宿D(zhuǎn)移支付制度，才能使得中央和其他地方的省市通過轉(zhuǎn)移支付制度，對一些財(cái)政收入明顯不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持，從而保證各區(qū)域的公共品供給基本均等的原則。其次是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給機(jī)構(gòu)，多元化的供給制度，主要還是以政府供給為主，市場和農(nóng)民自愿供給為輔的原則。

（四） 推進(jìn)機(jī)構(gòu)的改革，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政上的壓力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政上的管理應(yīng)該加強(qiáng)，盡最大可能的增加可用的財(cái)力，對地方上的債務(wù)問題要謹(jǐn)慎的解決，切實(shí)減輕在財(cái)政上的風(fēng)險。

三、 總結(jié)

總之，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的這諸多問題，中央應(yīng)當(dāng)盡快的出臺相關(guān)的政策法規(guī)，并扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)建立轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)權(quán)和事權(quán)，這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政徹底走出困境。（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 周俊. 農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與對策[D].蘇州大學(xué)，2007.

第4篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

由于在城市中工作和生活的壓力都非常大，農(nóng)民工忙于生計(jì)，或無暇顧及子女，或疏于溝通和交流，家庭關(guān)愛明顯不足。生活在城市中的隨遷子女面臨家庭教育缺失、更加鮮明的城鄉(xiāng)對比所帶來的心理失衡和社會邊緣化等諸多問題，其行為習(xí)慣、心理狀態(tài)和職業(yè)技能的發(fā)展等各方面均深受影響。由全國婦聯(lián)、心系系列活動組委會等機(jī)構(gòu)于2010年聯(lián)合的“農(nóng)村留守兒童家庭教育活動調(diào)查分析報(bào)告”顯示：目前，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中，14周歲以下的約4000多萬人。外出務(wù)工年限在1年以上的留守兒童家長合計(jì)占了6成以上，其中，28．5％的家長在5年以上。［5］隨著父母外出務(wù)工時間的不斷延長，絕大多數(shù)留守兒童家庭團(tuán)聚次數(shù)偏少，在成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生思想認(rèn)識、價值觀念和個性心理等方面的偏離或異常?！凹彝ナ巧膿u籃，也是青少年兒童價值觀念最早形成的場所”［6］309，“兒童的人格和社會發(fā)展受父母教養(yǎng)孩子方式的強(qiáng)烈影響”［7］。家庭教育對個體成長的重要性是不言而喻的，并影響及于整個家庭和社會的未來發(fā)展。然而，在我國社會轉(zhuǎn)型期，因顯著的城鄉(xiāng)差距而引起的農(nóng)村勞動人口大規(guī)模社會流動，伴生了農(nóng)民工隨遷子女和留守兒童的家庭教育缺失問題。這種以“犧牲整個一代鄉(xiāng)村兒童幸福童年的代價”［8］34，來贏得農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在，亟待解決。

問題的根源

作為我國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭教育中最具挑戰(zhàn)性的難題，農(nóng)民工隨遷子女和留守兒童問題，實(shí)質(zhì)上是一個問題的兩個方面，其直接原因均為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致家庭教育缺失。這一現(xiàn)象背后的根源則在于現(xiàn)代化的規(guī)律性客觀因素以及我國特有的經(jīng)濟(jì)社會與教育體制等多方面因素的綜合作用。具體分析如下。

第一，就目前世界各國現(xiàn)代化的歷史發(fā)展看，呈現(xiàn)出某些客觀的規(guī)律性特征。首先，以工業(yè)化與城市化為現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。城鄉(xiāng)之間迥然相異的生活方式、社會結(jié)構(gòu)和精神氣質(zhì)，使得富有效能、活力和發(fā)展機(jī)會的城市猶如一個巨大的磁場，吸引著居住在閉塞、落后的鄉(xiāng)村的人們。大量的人口從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門，由此實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，意味著經(jīng)濟(jì)增長和社會變遷達(dá)到了這樣一種程度：社會從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為主的生活方式轉(zhuǎn)向以城市和工業(yè)為主的生活方式。［9］其次，在工業(yè)化與城市化浪潮的沖擊下，農(nóng)村社會變遷也是不可避免的?！爸灰r(nóng)村與城市相接觸，不用太久，農(nóng)村就會朝著商品化方向，在一定程度上城市化”［10］，無論生產(chǎn)方式還是生活方式、思想觀念都會發(fā)生巨大變化，特別是以家族和親緣關(guān)系為軸心的人際關(guān)系日趨淡薄，改變了農(nóng)村家庭社會互動網(wǎng)絡(luò)與方式，使之本就匱乏的社會資本愈顯弱化。日益加劇的社會流動與農(nóng)村城市化，使得社會資本匱乏、缺乏市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力的農(nóng)村家庭，在由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟悉的社會”［11］逐漸向城市社會陌生人世界轉(zhuǎn)變的過程中處于不利地位。由于“家庭背景，主要是父母親受教育程度的高低，或者說父母親教育資本的多少，在任何時代和制度約束下，都顯著而直接影響著子女的受教育資本”［12］194，進(jìn)而影響其社會經(jīng)濟(jì)地位的獲得，因此，農(nóng)村家庭社會經(jīng)濟(jì)地位弱勢對子女教育和成長產(chǎn)生阻礙作用，僅僅依靠農(nóng)民自身的力量很難改變這種“上一代人傳遞給下一代人”的弱勢［13］。

第二，在我國所特有的全面而快速的社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，因長期實(shí)行的“城市偏好”的政策導(dǎo)向，加劇了農(nóng)村家庭社會經(jīng)濟(jì)地位的弱勢狀況，短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，從而不可避免地影響其家庭教育資本的投入和科學(xué)理念的培育及實(shí)施。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，我國的社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為支持趕超式的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而采納的“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的戶籍管理制度及其附著其上的各項(xiàng)社會福利制度及就業(yè)制度，因?yàn)椤奥窂揭蕾嚒钡膭傂宰饔?，至今仍橫亙在農(nóng)民進(jìn)城之路上，衍生出我國所特有的錯綜復(fù)雜的“三農(nóng)問題”。在市場經(jīng)濟(jì)競爭和信息時代“數(shù)字區(qū)分”現(xiàn)象［14］等多種因素的作用下，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民家庭社會經(jīng)濟(jì)的弱勢地位尤為突出。盡管以城市為核心的市場經(jīng)濟(jì)的深入拓展、信息時代迅猛發(fā)展的交通通訊和現(xiàn)代傳媒、外出打工和都市生活的經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)村基層民主建設(shè)，帶來了農(nóng)民現(xiàn)代性的高漲，但這只不過是都市現(xiàn)代化在農(nóng)村的折射，無論是在物質(zhì)層面還是在制度層面，我國農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)未完成，且處于一種嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)中。［15］表現(xiàn)在家庭教育方面亦是如此。由于優(yōu)質(zhì)教育指導(dǎo)的極度匱乏，以及城市良好就業(yè)機(jī)會的排斥，而產(chǎn)生的新“讀書無用論”等消極思想的影響，我國農(nóng)村社會在轉(zhuǎn)型期逐漸丟棄了“耕讀傳家”的優(yōu)良傳統(tǒng)。加之農(nóng)村社會變遷中，“學(xué)校教育的日益制度化與神圣化、家長文化水平及教育能力自我認(rèn)同的低級化，也導(dǎo)致如今的許多家長開始將教化子女的責(zé)任推向?qū)W校和社會”［16］，家庭教育對孩子未來發(fā)展所需綜合素質(zhì)的培養(yǎng)全無概念。在功利的片面現(xiàn)代化的滾滾洪流中，農(nóng)村家庭教育既失去了傳統(tǒng)家庭教化的作用，又不能滿足現(xiàn)代社會對全面發(fā)展的人的培養(yǎng)需求，與同時態(tài)的城市家庭對子女教育的高度重視與豐厚投入形成鮮明對比。

第三，我國教育改革中難以撼動的“唯升學(xué)教育”［17］的應(yīng)試體制，因農(nóng)村孩子除了高考以外缺乏更好的向上流動的渠道，而在農(nóng)村地區(qū)更加強(qiáng)化。同時，受農(nóng)村學(xué)校教育資源短缺、“缺乏了好的教師，感受不到有意義的教育”［8］以及課程內(nèi)容遠(yuǎn)離農(nóng)村生活實(shí)際等因素影響，義務(wù)教育階段農(nóng)村孩子中普遍存在厭學(xué)現(xiàn)象①。除少數(shù)具有較強(qiáng)求知動機(jī)、學(xué)習(xí)興趣和應(yīng)試能力的孩子，能夠憑借個人稟賦及勤奮而通過高考實(shí)現(xiàn)“離農(nóng)”愿望外，大多數(shù)人都要另謀出路，且其實(shí)際文化程度常低于文憑證明。農(nóng)村家庭教育資本在代際傳遞中積累緩慢，明顯不利于農(nóng)民子女社會經(jīng)濟(jì)地位的獲得，成為僅次于戶籍制度影響的重要因素?！安还苁窃诮逃Y本的獲得，抑或是職業(yè)地位的獲得上，中國社會在2000年之后，都強(qiáng)化了家庭背景的作用，社會流動的先賦性因素提升了社會預(yù)期功能。這種情況增加了中國社會的不平等性，導(dǎo)致階層繼承的代際繼替性?！保?2］195此類社會現(xiàn)象對農(nóng)村的直接影響則是，一代又一代的農(nóng)民作為“自己的孩子的教育者”［18］，將延續(xù)著農(nóng)村家庭教育的困境，在急劇的社會變遷中，既難以改變個體的命運(yùn)，更無力改變農(nóng)村社會發(fā)展的困境。“外部世界逼迫農(nóng)民走出傳統(tǒng)社會，但卻不愿痛快地接納他們。農(nóng)民在‘傳統(tǒng)’與‘現(xiàn)代’之間陷入了某種困境”［19］，于是就有了“糧食是問題，但不是糧食問題”［20］、“農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是中國問題”［21］等看似悖論的真知灼見。而社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭教育面臨的困境，也不只是農(nóng)村家庭本身的問題，更是錯綜復(fù)雜的“三農(nóng)”問題與教育問題的綜合反映。

困境突破的基本思路

如果我們承認(rèn)“家庭福利是社會福利的基礎(chǔ)”、“良好的社會最終還是要靠它的公民的品質(zhì)”的話，［22］就會發(fā)現(xiàn)這樣一個循環(huán)：當(dāng)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村家庭教育因農(nóng)村社會發(fā)展的困境而面臨一系列困境和問題時，農(nóng)村孩子的個人發(fā)展也陷入困境之中，反過來又加劇了農(nóng)村家庭和社會發(fā)展的困境。其影響所及，不僅關(guān)乎一個數(shù)目龐大的兒童群體的現(xiàn)在與未來，更關(guān)系到農(nóng)村社會及至整個國家的發(fā)展，迫切需要實(shí)現(xiàn)一定意義上的突圍。就基本思路而言，一方面有賴于整個社會的成功轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會的順利發(fā)展、“唯升學(xué)教育”思維的根本改變以及農(nóng)民群體文化水平和教育素養(yǎng)的提高等有利因素的增長；另一方面則取決于農(nóng)民個體的自覺意識和主動行為。從外部因素看，首先要改變目前資源配置極不均衡的以農(nóng)村凋敝為代價的城市化趨勢，科學(xué)有序地推進(jìn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，徹底破除戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、教育制度等方面的障礙，糾正行政管理體制弊端，在“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”［23］的現(xiàn)代化理念指導(dǎo)下，“促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化”［24］，從源頭上消除億萬個農(nóng)村家庭的奔波與分離所產(chǎn)生的一系列社會問題，為農(nóng)村家庭和農(nóng)村教育困境突破奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。

其次，要改變?nèi)鐣慕逃齼r值取向以及教育的“工具性作用”和“篩選”功能［25］，適應(yīng)時展的趨勢和要求，培養(yǎng)“整個的人”［26］，“努力去影響孩子和青少年使之成為一個具有生活能力的人，而且在每一方面都具有能力：身體能力和心理能力；社會能力和職業(yè)能力；道德能力和精神能力”［27］，使農(nóng)村孩子不論將來是進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能“獲益于旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會”［28］109，并終身保持學(xué)習(xí)的興趣，不斷提高自我教育和社會生活以至世界生活的能力，為農(nóng)村家庭教育困境突破創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。最后，要努力促成農(nóng)村大教育系統(tǒng)的建立和完善，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、志愿者組織等外部力量與家庭教育的聯(lián)動作用，營造良好的農(nóng)村文化環(huán)境，扭轉(zhuǎn)不良社會風(fēng)氣，為農(nóng)村家庭教育困境突破提供有力的社會支持。而從農(nóng)民個體因素看，無論外部環(huán)境如何，無論發(fā)展的條件是否具備，家庭教育每天都在發(fā)生著。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭教育困境突破的主體力量在農(nóng)民自身。農(nóng)村父母首先要加強(qiáng)對家庭教育尤其是早期教育的重視程度?！叭丝谫|(zhì)量的提高在很大程度上是由于接受了更多的教育”［29］，而“家庭是一切教育的第一場所，并在這方面負(fù)責(zé)情感和認(rèn)識之間的聯(lián)系及價值觀和準(zhǔn)則的傳授”［28］96，特別是“幼稚期（出生至7歲）是人生最重要的一個時期。”［30］因此，父母必須具有早期教育和自我教育的意識，關(guān)注兒童與生俱來的“吸收”能力［31］，“會自覺不自覺地模仿父母的言語、思維方式和價值邏輯”［6］309，既要言傳更要身教，并重視“兒童在成長中所表現(xiàn)出來的社會情感的發(fā)展程度”［32］，為其適應(yīng)學(xué)校生活提供力所能及的幫助和指導(dǎo)。其次，要充分認(rèn)識自身和農(nóng)村所具有的獨(dú)特教育優(yōu)勢，相信自己能教育好孩子。作為農(nóng)民，受教育程度低，社會地位不高，這是歷史和社會因素造成的。農(nóng)村父母對此要有正確認(rèn)識，樹立起“無有農(nóng)夫，誰能活天地間”［33］的自豪感，盡管自己只是平凡的小人物，“終其一生也許都不能積累很多的財(cái)富，也可能一輩子都默默無聞”［34］12，但如果“能把堅(jiān)韌、細(xì)心、勇敢和對生活的熱情都傳遞給孩子……把積極的生活態(tài)度和好的人生經(jīng)驗(yàn)和品質(zhì)積累下來，留給孩子”［34］12，就是對孩子最好的教育。而自然、質(zhì)樸、展現(xiàn)著天地萬物的整個過程及其生命美感的農(nóng)村生活，與這種吃苦耐勞、踏實(shí)奮斗的農(nóng)民品質(zhì)，正是農(nóng)村家庭教育的優(yōu)勢所在。

最后，要正確認(rèn)識時展的趨向，不斷學(xué)習(xí)，提高教育和自我教育的能力。如果說“過去存在若干長者，憑著在特定的文化系統(tǒng)中日漸積累的經(jīng)驗(yàn)而比青年們知道得多”［35］85，現(xiàn)在卻不再如此。急劇的社會轉(zhuǎn)型、迅猛的社會變遷、日新月異的技術(shù)進(jìn)步，激發(fā)了年青一代前所未有的活力和走出家門的斗志，父母在家庭中憑著傳統(tǒng)因素而確立起來的權(quán)威被逐步消解。農(nóng)村家庭教育的有效出路將取決于父母能否適應(yīng)“后喻文化”的要求，“反過來向晚輩學(xué)習(xí)”［35］27，以自身熱愛學(xué)習(xí)的態(tài)度和自我教育的成效影響子女，并利用年輕一代“廣博而新穎的知識”共同“建立一個富于生命力的未來”［35］98。

適用于現(xiàn)階段的具體對策

在上述各方面因素需長期奮斗和爭取并要經(jīng)過代際積累的過程才能起到一定促進(jìn)作用的情況下，要有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村家庭教育中最為急迫的問題，可從社區(qū)這一“社會政策重要的和基本的操作單元”［36］入手，充分發(fā)揮其社會資源動員機(jī)制和社會服務(wù)遞送機(jī)制，以使政府相關(guān)政策有效落實(shí)，并運(yùn)用全社會的力量，為農(nóng)民工隨遷子女與留守兒童提供優(yōu)良的教育援助和家庭支持，著力提高廣大農(nóng)民的教育意識和水平，切實(shí)取得轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭教育困境的重大突破?！疤煜麻g無一人不位處并生活在社區(qū)之內(nèi)”［37］。作為一定地域范圍的社會共同體，社區(qū)與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，以其特有的社會服務(wù)功能凝聚居民共識，增強(qiáng)認(rèn)同感與歸屬感，提高居民生活質(zhì)量。與公共服務(wù)不同，社會服務(wù)是針對社會成員所發(fā)生的特定困難而開展的幫助、扶助或支持等活動，具有“人格化、行動指向的特定性和具體性”等特點(diǎn)，因人而異，因人的不同困難而異。［38］具體到農(nóng)民工隨遷子女與留守兒童問題，社區(qū)可提供的功能機(jī)制主要如下。

第一，社會政策資源的動員機(jī)制。針對農(nóng)民工隨遷子女與留守兒童的家庭教育缺失問題，所需社會服務(wù)涉及多元主體和多類資源。除政府資源外，還有各類志愿者和社會物力、財(cái)力等。城鄉(xiāng)社區(qū)主要“在社會政策資源的籌集、吸納、整合和分配中擔(dān)當(dāng)中介作用”［36］，一般由社區(qū)內(nèi)的政府組織和社區(qū)自治組織來承擔(dān)，并通過三種途徑動員各類資源：（1）組織社會各界募捐；（2）運(yùn)作公益性項(xiàng)目，爭取政府或其他社會組織的經(jīng)費(fèi)支持；（3）招募志愿者并組織協(xié)調(diào)其行動，比如為到社區(qū)從事社會服務(wù)的學(xué)生志愿者提供一定的信息引導(dǎo)、技能輔導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使之能夠有效有序地開展活動。

第二，社會服務(wù)組織的催化機(jī)制。從國際經(jīng)驗(yàn)看，具體生產(chǎn)和傳遞社會服務(wù)的是運(yùn)作于社區(qū)的各類功能性的服務(wù)組織，特別是那些非政府和非營利的民間組織，通過志愿者行動，已成為社會服務(wù)的主體。此類組織的培育和成長需要政府提供政策支持并降低門檻，加以鼓勵和催化。國內(nèi)社區(qū)在這方面的相關(guān)探索業(yè)已展開，如昆明市最大的城中村船房社區(qū)所成立的“青少年社會工作服務(wù)站”，就是在中國發(fā)展基金會“關(guān)注流動兒童、促進(jìn)社會融合”的項(xiàng)目扶持下，與負(fù)責(zé)該社區(qū)治安的昆明市西山區(qū)西華派出所和微軟中國公司合作推動的。微軟中國公司還和社區(qū)里的一所民辦學(xué)校合作，設(shè)立社區(qū)學(xué)習(xí)中心，成年人也可在此學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技能。［39］社區(qū)中心多元化的活動和教育方式，適合不同年齡與興趣的孩子需求，為農(nóng)民工隨遷子女和留守兒童提供了一定的成長支持和技能培訓(xùn)。

第5篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村醫(yī)師；繼續(xù)教育；改革

分析了解鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育現(xiàn)狀，可尋求到適合鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的改革方案，為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍的整體醫(yī)療水平及更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)提供理論依據(jù)。

1鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1．1缺乏適宜的繼續(xù)教育形式

目前鄉(xiāng)村醫(yī)師學(xué)歷相對較低，一些地區(qū)僅為中專以下學(xué)歷，因此中專學(xué)歷教育是當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)師主要繼續(xù)教育模式，以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健工作所必備的基礎(chǔ)理論、實(shí)用知識、醫(yī)療技術(shù)和實(shí)踐能力為主，結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)師的自身特點(diǎn)，實(shí)行半工半讀，采用集中面授、課堂教學(xué)和個人自學(xué)等多重手段相結(jié)合的教學(xué)模式。此外，對于已取得中專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)師，通過宣傳、引導(dǎo)進(jìn)行?？茖哟蔚睦^續(xù)教育，目前許多高校在各地均分布了若干教學(xué)點(diǎn)，由高校制定教學(xué)計(jì)劃，各教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)師日常的教學(xué)安排及管理實(shí)施。主要學(xué)習(xí)形式包括2年全脫產(chǎn)及業(yè)余函授學(xué)習(xí)，但由于鄉(xiāng)村醫(yī)師學(xué)習(xí)時間難以統(tǒng)一、半醫(yī)半農(nóng)的雙重身份、經(jīng)濟(jì)不寬裕、缺乏規(guī)范化要求、醫(yī)務(wù)繁忙無時間和精力等因素，這種現(xiàn)有的普通醫(yī)學(xué)院校的學(xué)歷教育模式不適合鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的教學(xué)特點(diǎn)，影響了鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校在為鄉(xiāng)村醫(yī)師制定教學(xué)計(jì)劃時已經(jīng)從教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置以及難度高低等方面做出適應(yīng)調(diào)整，以便鄉(xiāng)村醫(yī)師進(jìn)行執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試。但執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試偏重于理論知識，而鄉(xiāng)村醫(yī)師的工作偏重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就使得他們在進(jìn)行資格考試時出現(xiàn)了較大偏差。目前一些學(xué)校以及一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)針對這種情況開設(shè)了適合鄉(xiāng)村醫(yī)師的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格培訓(xùn)，因此這也成為鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的另一種形式。在由學(xué)校承擔(dān)的培訓(xùn)中由于師資場地器材等教學(xué)資源不足往往更注重理論知識的講授比較講究理論知識的系統(tǒng)性和完整性對于技能培訓(xùn)則重視程度有所不足而由醫(yī)院承擔(dān)的培訓(xùn)中由于醫(yī)院工作重心在于醫(yī)療加之學(xué)員自身重視不足等因素因此學(xué)員得到的實(shí)際操作和技能訓(xùn)練機(jī)會并不多。鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的第三種重要形式是短期培訓(xùn)，目的是針對性提高鄉(xiāng)村醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平和拓寬知識領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)，通常以例會的形式進(jìn)行，很少有組織專家教授到農(nóng)村實(shí)地培訓(xùn)、函授和遠(yuǎn)程教育的形式［1］。由此可見，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育雖然有了長效化機(jī)制，但教育形式還是比較單一。

1．2鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育進(jìn)程緩慢

國務(wù)院辦公廳于2011年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，涵蓋了從鄉(xiāng)村醫(yī)師的職責(zé)、管理、惠醫(yī)政策、健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度和建設(shè)隊(duì)伍質(zhì)量等多方面內(nèi)容，全國各地區(qū)也制定了相應(yīng)的鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓(xùn)規(guī)劃，通過在崗培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等繼續(xù)教育形式來進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。有資料顯示，2008－2013年鄉(xiāng)村醫(yī)師人員逐年增加，數(shù)量增長了23．79萬人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總數(shù)和所占比例也呈上升趨勢，分別增長了143．56％和98．76％，表明鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育取得了一定成效，隊(duì)伍的總體素質(zhì)得到了提升［2］。然而，鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育還處在起始階段，雖然2008年至2013年期間取得了一些成效，但2013年鄉(xiāng)村醫(yī)師中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員占比為22．48％，甚至還未達(dá)到2002年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出的“到2010年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)師要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格”這項(xiàng)要求，這與2015年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》提出的“到2025年鄉(xiāng)村醫(yī)師總體具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格”這一目標(biāo)存在著非常大的差距。

1．3繼續(xù)教育流于形式

繼續(xù)教育是鄉(xiāng)村醫(yī)師提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》中關(guān)于培訓(xùn)完成指標(biāo)明確指出，縣級衛(wèi)生行政部門對執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)師每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于兩次，累計(jì)培訓(xùn)時間不少于兩周。然而，各地對鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)重視程度不一，培訓(xùn)考核機(jī)制也不完善［3］。個別教學(xué)點(diǎn)只顧完成培訓(xùn)指標(biāo)而忽略了培訓(xùn)過程的管理使得管理不規(guī)范流于形式，培訓(xùn)效果并不理想，培訓(xùn)的形式內(nèi)容均存在很多問題，主要表現(xiàn)是重理論輕實(shí)踐；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，對鄉(xiāng)村醫(yī)師的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)和其需求之間存在著一定的差距，沒有全面考慮農(nóng)村居民和醫(yī)師的需求以及農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)［1］。這些問題致使鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育成效不佳，流于形式。

2鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育改革方案

鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的目的主要是更新醫(yī)學(xué)理論知識以提高醫(yī)師業(yè)務(wù)水平、研修學(xué)歷以便于獲取參加國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試資格，這對提高我國農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍質(zhì)量、更好的為農(nóng)民服務(wù)具有重要意義。針對鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，可以從以下四個方面著手改革：

2．1加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高繼續(xù)教育師資水平

鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓(xùn)教育的核心是構(gòu)建培養(yǎng)體系，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)教育方案。優(yōu)秀的師資是實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育、提高鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍整體水平的重要保證，國家正規(guī)高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)成為承接鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的主體，高校以其雄厚的師資隊(duì)伍、先進(jìn)的教學(xué)醫(yī)療設(shè)備、完善的實(shí)習(xí)基地以及科學(xué)、規(guī)范的管理體系和規(guī)章制度為培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)師的主要基地。通過打造一支具有夯實(shí)的理論知識、較高的教學(xué)水平、較強(qiáng)實(shí)踐能力的師資團(tuán)隊(duì)，以學(xué)歷教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育為重點(diǎn)、以執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格為目標(biāo)，在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，構(gòu)建可操作性較強(qiáng)的教學(xué)方案，為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人才的培養(yǎng)提供可借鑒的比較完整的教育模式，使鄉(xiāng)村醫(yī)師的培訓(xùn)教育更加科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化。

2．2使培訓(xùn)內(nèi)容切合實(shí)際，按需培訓(xùn)

在培訓(xùn)需求方面，應(yīng)更重視獲得實(shí)際的醫(yī)療技能，例如可以將一些專項(xiàng)技術(shù)、急救技術(shù)納入培訓(xùn)內(nèi)容以增強(qiáng)教育實(shí)用性，培訓(xùn)內(nèi)容要涉及多個醫(yī)學(xué)學(xué)科，注意各學(xué)科的交叉滲透。鄉(xiāng)村醫(yī)師的理論培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)有別于其它全科醫(yī)師的通識培訓(xùn)，制定的教育計(jì)劃應(yīng)針對所在地的地方病防治和鄉(xiāng)村醫(yī)師自身的薄弱?？浦R，豐富教育課程培訓(xùn)內(nèi)容，涵蓋農(nóng)村常見問題、慢性病管理、重點(diǎn)人群保健和社區(qū)預(yù)防等多方面內(nèi)容。在設(shè)置鄉(xiāng)村基層醫(yī)生繼續(xù)教育培訓(xùn)課程時，不僅要注重學(xué)歷提高和職業(yè)資格的培訓(xùn)，還要注重基本理論基本技能和新知識的教育，例如可以在繼續(xù)教育過程中穿插開設(shè)常見病、多發(fā)病的最新診斷治療知識、醫(yī)學(xué)新理論、新知識和新技能，藥理知識、中醫(yī)知識等方面的講座，有助于實(shí)現(xiàn)由臨床醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)為主向全科醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)的轉(zhuǎn)化。結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)師的培訓(xùn)需求，分批進(jìn)行培訓(xùn)，避免培訓(xùn)期間空崗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，為了使培訓(xùn)內(nèi)容更加切合實(shí)際，應(yīng)定期對鄉(xiāng)村醫(yī)師的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，以期提高繼續(xù)教育的實(shí)用性。

2．3改革培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)形式多樣化

除了教學(xué)內(nèi)容上合乎鄉(xiāng)村醫(yī)師的實(shí)際需要外，教學(xué)安排上也要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)師特點(diǎn)設(shè)計(jì)、豐富培訓(xùn)方式，形成以一、兩種形式為主，多種形式為輔的教育模式。例如針對鄉(xiāng)村醫(yī)師比較分散的特點(diǎn)，可以統(tǒng)一建立適宜的培訓(xùn)課件、視頻網(wǎng)站和培訓(xùn)大綱、規(guī)劃教材等，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課，供鄉(xiāng)村醫(yī)師學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)時間較為自由，對工作與生活影響較小，可減少對開門行醫(yī)的影響，有助于減少工學(xué)矛盾。定期集中面授并安排相關(guān)臨床實(shí)習(xí)，既可以有效減少鄉(xiāng)村醫(yī)師集中學(xué)習(xí)時間，又可以一定程度上降低培訓(xùn)費(fèi)用，表現(xiàn)出教育的應(yīng)用性和靈活性。這種模式將自學(xué)與面授相結(jié)合，化繁為簡，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量培養(yǎng)向注重質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)性與實(shí)用性相結(jié)合，有助于提高培訓(xùn)效果。

2．4規(guī)范培訓(xùn)考核制度，并建立獎懲機(jī)制

對鄉(xiāng)村醫(yī)師的培養(yǎng)，醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)管理模式也應(yīng)進(jìn)行大膽的改革，實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制等是保證繼續(xù)教育質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。培訓(xùn)考核是在受訓(xùn)者完成相應(yīng)的培訓(xùn)后涉及變量的測定和總結(jié)，結(jié)合全科醫(yī)生的培養(yǎng)特點(diǎn)，通過理論測試、實(shí)踐技能考核及綜合素質(zhì)評定對受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評價，考察受訓(xùn)者對訓(xùn)練內(nèi)容的學(xué)習(xí)、掌握程度，是否能夠記憶并熟練操作技能。此外考察受訓(xùn)者在實(shí)際工作中是否應(yīng)用了所學(xué)的理論知識和技能，以及培訓(xùn)之后是否對培訓(xùn)和崗位工作產(chǎn)生了更加積極的態(tài)度。制定詳細(xì)的教學(xué)管理規(guī)范，并在實(shí)施過程中注意解決鄉(xiāng)村醫(yī)師工與學(xué)之間的矛盾，構(gòu)建較為靈活的學(xué)分制、彈性學(xué)制、選課制和部分課程免修制等教學(xué)管理模式。建立獎懲機(jī)制，定期對鄉(xiāng)村醫(yī)師進(jìn)行卷面考試與技能考核，并將考核結(jié)果與執(zhí)業(yè)注冊掛鉤，對積極參加繼續(xù)教育的鄉(xiāng)村醫(yī)師給與政策和資金傾斜。這樣可以督促學(xué)員在培訓(xùn)過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)，保證培訓(xùn)效果。擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)師教育成果、不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)師衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化是新形勢下鄉(xiāng)村醫(yī)師教育的主要任務(wù)。只有大力推動鄉(xiāng)村醫(yī)師的繼續(xù)教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)師的醫(yī)療技術(shù)水平，才能為廣大農(nóng)村疾病患者提供醫(yī)療保障，更好的服務(wù)于民眾，緩解城市醫(yī)療資源緊張，均衡和促進(jìn)我國鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

作者:馮憲敏 劉迪 孫宏宇 時文艷 馬愛新 王柳行 單位:吉林醫(yī)藥學(xué)院病原教研室

參考文獻(xiàn)

［1］楊佳，呂兆豐，王曉燕．我國鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)狀和需求調(diào)查［J］．醫(yī)學(xué)與社會，2014，27（6）：90－93．

第6篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)學(xué)?？平逃?人才培養(yǎng)模式 發(fā)展

【中圖分類號】G424 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）06-0076-01

醫(yī)學(xué)教育類專業(yè)是目前我國考生報(bào)考的熱門專業(yè)，同時受到了家長和考生的高度青睞。隨著各個學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)在不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，促使各級醫(yī)學(xué)教育體系迅速崛起，然而也造成了喜憂摻拌的局面，即畢業(yè)生就業(yè)壓力猛增，就業(yè)難度加大，教育質(zhì)量得不到保證以及辦學(xué)模式過于陳舊等。而這種局面的出現(xiàn)，首先是因?yàn)獒t(yī)學(xué)中專教育從中專教育體系中被慢慢剔除或醫(yī)學(xué)大專教育陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地；其次是未來醫(yī)學(xué)教育發(fā)展受限，進(jìn)步遲緩，因此，如何對醫(yī)學(xué)?？平逃M(jìn)行準(zhǔn)確定位，在矛盾中發(fā)展、在發(fā)展中摸索、在摸索中進(jìn)步，顯得尤為重要。

一 當(dāng)前臨床醫(yī)學(xué)?？平逃男蝿?/p>

1.缺乏指導(dǎo)性意見

醫(yī)生的醫(yī)學(xué)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高了就等于為醫(yī)學(xué)?？平逃咨狭死K索，這就迫使醫(yī)學(xué)工作者不得不改變臨床醫(yī)學(xué)專科的培養(yǎng)方案和教育觀念，更新醫(yī)學(xué)專科教育體系和教育模式，重新規(guī)劃醫(yī)療教學(xué)授課內(nèi)容以及學(xué)生未來的發(fā)展方向，如若不然，臨床醫(yī)學(xué)專科教育不但培養(yǎng)不出優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)備操作人員，而且還會降低辦學(xué)特色。所以，很多學(xué)校都已經(jīng)開始研究并實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)專科教育改革方案，使其適應(yīng)社會發(fā)展，但改革次重點(diǎn)怎樣區(qū)別，怎樣系統(tǒng)完善執(zhí)行方案，怎樣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)醫(yī)學(xué)教育與國際醫(yī)學(xué)教育的接軌，這些研究內(nèi)容由于缺少指導(dǎo)性意見，致使各個學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。

2.建立臨床醫(yī)學(xué)?？平虒W(xué)質(zhì)量評價體系是臨床醫(yī)學(xué)?？平虒W(xué)的難點(diǎn)之一

為了將衛(wèi)生中專升級為高職高專，所以學(xué)校內(nèi)部開設(shè)臨床醫(yī)學(xué)?？平逃媾R著教學(xué)模式轉(zhuǎn)換、教育理念更新、師資隊(duì)伍擴(kuò)建以及辦公設(shè)備短缺或者引進(jìn)不及時不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展等問題，換句話說，就是臨床醫(yī)學(xué)?？平虒W(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。教育部門、衛(wèi)生管理部門以及各地政府部門都在積極地想辦法解決問題，由此可見，建立臨床醫(yī)學(xué)?？平虒W(xué)質(zhì)量評價體系是十分重要的，也是勢在必行的。盡管衛(wèi)生管理部門和教育部門在2002年醫(yī)學(xué)專業(yè)創(chuàng)建和設(shè)置問題共同了相關(guān)文件，但新設(shè)立的臨床醫(yī)學(xué)?？茖I(yè)教學(xué)質(zhì)量著實(shí)令人擔(dān)心。

目前，我國臨床?？漆t(yī)學(xué)教育中的大部分工作都是由新創(chuàng)建或新升級的醫(yī)學(xué)高職高專完成的，而對于怎樣監(jiān)管和控制醫(yī)學(xué)專業(yè)的教育質(zhì)量，構(gòu)建全新的教學(xué)質(zhì)量評估體系，卻因?yàn)楦鞣矫娴囊蛩睾妥璧K，成了這些學(xué)校新的待解決的問題，同時也成了我國目前臨床醫(yī)學(xué)?？平逃墓ぷ骱诵暮椭攸c(diǎn)，畢竟這是一個復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性都極高的教育工程建設(shè)。

二 臨床醫(yī)學(xué)專科教育面臨的困境

1.目前我國醫(yī)療市場是對外開放的，并且實(shí)現(xiàn)了與國際醫(yī)療市場的完美接軌

專業(yè)醫(yī)生標(biāo)準(zhǔn)和要求徹底實(shí)行制度化和平價化將會導(dǎo)致臨床醫(yī)學(xué)專科教育逐漸被歷史的洪流淹沒。隨著國外先進(jìn)醫(yī)學(xué)理念和醫(yī)療器械的引進(jìn)，國內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將逐步采用規(guī)范化、制度化和國際化的管理模式，職業(yè)醫(yī)師考核制度將會更為嚴(yán)謹(jǐn)和苛刻，致使臨床醫(yī)學(xué)?？平逃饾u被人們摒棄。成人醫(yī)學(xué)本科教育報(bào)考條件和限制極多，幾乎斬?cái)嗔怂衅胀ㄡt(yī)學(xué)?？飘厴I(yè)生接受成人醫(yī)學(xué)本科教育的機(jī)會，上述各種因素夾雜在一起，致使了臨床醫(yī)學(xué)?？平逃鋈皇?。

2.臨床醫(yī)學(xué)?？平逃龑⒉荒軡M足未來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需求

隨著城市醫(yī)療設(shè)施的不斷完善和發(fā)展以及人們對醫(yī)療事業(yè)的醫(yī)學(xué)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度要求的不斷增多，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)院都將錄用人員的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，將高學(xué)歷作為錄用的基本條件，甚至連社區(qū)的醫(yī)療保健員都要求具備本科及以上學(xué)歷，因此，醫(yī)學(xué)?？飘厴I(yè)生常常會陷入就業(yè)難的尷尬困境。盡管小的城鎮(zhèn)醫(yī)療單位還會為?？飘厴I(yè)生提供一些工作崗位，但畢竟條件有限，專業(yè)不對口的現(xiàn)象也時有發(fā)生，醫(yī)學(xué)?？飘厴I(yè)生將面臨逐漸被醫(yī)療單位所拋棄的境地。

三 醫(yī)學(xué)?？平逃窈蟮陌l(fā)展出路

1.臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為技術(shù)型臨床專門人才

所謂的技術(shù)型臨床專門人才是指以熟練掌握臨床醫(yī)療技術(shù)為主的醫(yī)療服務(wù)人員，但并不是護(hù)理人員和物理診療師，而是各個科室以從事診療技術(shù)操作作為主要醫(yī)學(xué)應(yīng)用的專門性技術(shù)人才。各個?？茖W(xué)校可以依據(jù)當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校自身的具體情況制定不同的培養(yǎng)方案，明確不同的發(fā)展方向，創(chuàng)建與未來醫(yī)療事業(yè)相協(xié)調(diào)的課程體系，制定合理的教學(xué)規(guī)劃，只有這樣才能凸顯出國內(nèi)高職高專醫(yī)療的辦學(xué)特色，為臨床醫(yī)療事業(yè)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。

2.將臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)更名為“社區(qū)醫(yī)療保健專業(yè)”

作為臨床醫(yī)學(xué)?？茖哟蔚漠厴I(yè)生，其未來發(fā)展的主要方向應(yīng)是從事社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，不管是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，從事醫(yī)療保健服務(wù)的人員數(shù)量、專業(yè)素養(yǎng)以及技術(shù)水平基本上都達(dá)不到相應(yīng)的醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，因此必須強(qiáng)化?？茖W(xué)校的醫(yī)學(xué)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)?？漆t(yī)學(xué)畢業(yè)生的醫(yī)學(xué)素養(yǎng)，以緩解目前我國醫(yī)療保健人員用人緊張的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

第7篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

關(guān)鍵詞：德育；存在問題；方法措施

近年來，我縣根據(jù)縣城教育現(xiàn)狀大力提倡抓中小學(xué)思想品德教育，培養(yǎng)合格的接班人，但是不論城鎮(zhèn)學(xué)校，還是藏區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，思想品德教育工作相對滯后的現(xiàn)象仍未改觀，直接影響著教書育人的水準(zhǔn)。下面我談?wù)劷肽陙碓谵r(nóng)村中小學(xué)掛職期間了解到的藏區(qū)農(nóng)村中小學(xué)思想品德教育中存在的問題及相應(yīng)對策。

一、學(xué)校思想品德工作現(xiàn)狀

農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生均來自鄉(xiāng)下貧困的農(nóng)牧村，由于這里相比城鎮(zhèn)學(xué)校交通閉塞、文化落后，加之鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的薄弱，造成了認(rèn)識水平、個人修養(yǎng)、生活習(xí)慣等還有一定的差距。養(yǎng)成教育、健康文明整潔的生活習(xí)慣成為學(xué)校的一大棘手問題。目前，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生在校期間常見的不良行為有：（1）衣冠不整，而且衣服臟、頭發(fā)亂；（2）見長輩或師長沒禮貌，橫沖直撞的現(xiàn)象屢見不鮮；（3）語言不文明、舉止不文雅，在教室、宿舍里有抄襲作業(yè)、偷東西、以大欺小的現(xiàn)象；（4）癡迷于上網(wǎng)、玩游戲等。縱觀農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生存在的諸多陋習(xí)，不難看出他們大多數(shù)存在以下問題：

1.行為習(xí)慣不符合中小學(xué)學(xué)生的日常規(guī)范

作為學(xué)生，應(yīng)該在良好的家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的環(huán)境下，嚴(yán)格遵守中小學(xué)學(xué)生行為準(zhǔn)則，在校尊師愛幼，團(tuán)結(jié)同學(xué)，刻苦學(xué)習(xí)，爭當(dāng)合格學(xué)生，但是，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生當(dāng)中沒有學(xué)習(xí)意識、安全意識淡薄，生活習(xí)慣不良者，在家欺騙家長，在校隱瞞老師等嚴(yán)重現(xiàn)象。

2.不具備中學(xué)生應(yīng)有的心理素質(zhì)

與20世紀(jì)七八十年代的農(nóng)村中小學(xué)生的心理素質(zhì)和能力相比，現(xiàn)在的學(xué)生心理素質(zhì)則非常脆弱?？梢哉f是“一碰則倒，一說則暈”。具體來說是20世紀(jì)的農(nóng)村中小學(xué)生因家庭條件的艱苦，學(xué)生能夠自覺學(xué)習(xí)，同時還經(jīng)常參加家務(wù)勞動，甚至隨父母上山下地，難免受到家長的誤解、責(zé)罵或老師的批評，但是，從行為習(xí)慣上可以看出能以端正的態(tài)度誠懇接受，久而久之能不斷提高自身的能力且增長生存技巧。而當(dāng)今的學(xué)生，經(jīng)不起教師的批評教育，回家不聽父母的教誨，一旦受到家長和老師的批評教育，就有棄學(xué)逃課現(xiàn)象；在學(xué)習(xí)生活中遇到最基本的困擾都不能解決，常見的表現(xiàn)為“緊張”“慌亂”，受到挫折便會有“憂慮”“失落”“厭學(xué)”等不良情緒。

二、分析存在的原因

1.學(xué)校對學(xué)生的德育工作沒有正確的定位

各級各類學(xué)校雖然有德育機(jī)構(gòu)、德育工作室、德育工作人員、德育計(jì)劃，但是現(xiàn)階段評價農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)效益的唯一方法仍是應(yīng)試教育培植下的“升學(xué)率”“合格率”。所以，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下至普通教師，起初雖然制訂了一系列的學(xué)校德育工作計(jì)劃，但在實(shí)際工作中，德育工作卻為教學(xué)維護(hù)穩(wěn)定、安全以及應(yīng)付上級檢查工作“讓路”，這就是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

2.教師素養(yǎng)有礙于德育工作

近年來，教育行政部門通過師范院校大中專畢業(yè)生當(dāng)中招錄畢業(yè)生，解決農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺的困難，但是，大部分優(yōu)秀畢業(yè)生以“教師工作辛苦，地位偏低，待遇較差”為由，不愿加入教師行列而想方設(shè)法“跳槽”，這樣導(dǎo)致招進(jìn)來的教師“專業(yè)成績差，素養(yǎng)偏低”，在教師工作崗位上不能起到“學(xué)高為師，身正為范”的作用，很難完成學(xué)校德育工作。

眾所周知，近年來，大部分學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量逐年下滑，其主要原因在于學(xué)校片面地抓教學(xué)成績，卻忽視了德育工作，這種教育下的學(xué)生是沒有學(xué)習(xí)興趣、沒有感恩意識、沒有人生理想的，更談不上教學(xué)成績。為了解決當(dāng)前存在的問題，提高辦學(xué)水平，要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變教育理念，認(rèn)識學(xué)校德育工作與教學(xué)質(zhì)量間的關(guān)系，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃德育工作，使德育工作取得實(shí)效性，并能為學(xué)校的全面發(fā)展起到有效的作用。

三、存在原因的改善措施

1.提高認(rèn)識，全面開展德育工作有助于學(xué)校的發(fā)展

鑒于以上情況，上至校領(lǐng)導(dǎo)下至普通教師要正確認(rèn)識德育是教育者培養(yǎng)受教育者品德的活動，德育是思想教育、政治教育和道德教育的總和，是人形和靈魂的教育，是一個人最需要的教育，是一個能否成功的教育，只要科學(xué)開展學(xué)校德育教育工作有利學(xué)生的發(fā)展，學(xué)校的發(fā)展、社會的發(fā)展，對學(xué)生進(jìn)行良好德育工作是廣大教育工作者肩負(fù)的使命。所以，不能以成績指標(biāo)來定，且不可忽視德育工作，應(yīng)把學(xué)校德育工作回歸到學(xué)校工作的首位。

2.構(gòu)建并完善“三全”“四化”“五育”“六結(jié)合”的德育管理模式

“三全”，即德育工作以全面領(lǐng)導(dǎo)為保證、全員教育促落實(shí)、全程管理為途徑；“四化”，即經(jīng)?；?、制度化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化。

德育工作是教育能否成功的基礎(chǔ)，德育工作需要家庭、學(xué)校、社會的齊抓共管。還需要創(chuàng)造性地開展德育工作、科學(xué)性的育人方法，這更是廣大教育工作者的神圣使命。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

[關(guān)鍵詞]甬江女塾；發(fā)展歷程；女學(xué)先聲

寧波甬江女塾，可追溯至清道光二十二年（1844年），英國“東方促進(jìn)女子教育協(xié)會”傳教士愛爾德賽（Mary Ann Aldersay）來甬設(shè)教傳道，首創(chuàng)女校――甬江女塾，這一舉動“數(shù)女學(xué)不獨(dú)為吾甬之先河，實(shí)亦舉國之嚆矢焉?！保?）這是后西方傳教士在中國設(shè)立最早的教會女學(xué)，也是近代中國第一所女校。她的發(fā)展歷程對中國教會學(xué)校的研究有重要意義，且開中國女學(xué)之先聲。

1840年中英爆發(fā)，不僅打開了中國閉關(guān)鎖國的大門，也為西方傳教士傳教事業(yè)開辟了道路。1842年中英簽訂《》，除割香港，償軍費(fèi)，又開辟華南、華東五處為商埠，實(shí)現(xiàn)中外自由通商。自此，中國門戶正式開放。（2）1844年中美《》規(guī)定，“合眾國民人在五港口貿(mào)易，或久居，或暫住，均準(zhǔn)其租賃房屋，或租地自行建樓，并設(shè)立醫(yī)館、禮拜堂及殯葬之處。”（3）同年，中法簽訂《》，其規(guī)定“凡法蘭西人按照第二款，至五口地方居住，無論人數(shù)多寡，聽其租賃房屋及行棧貯貨或租地自行建屋，建行。法蘭西人亦一體可以建造禮拜堂、醫(yī)人院、周急院、學(xué)房、墳地各項(xiàng)……倘有中國人將法蘭西禮拜堂、墳地觸犯損壞，地方官照例嚴(yán)拘重罰?！保?）這樣，西方傳教士獲得了在華傳教和辦學(xué)的特權(quán)，基督教教育就在列強(qiáng)的“條約體系”下尷尬地傳入浙江。

寧波作為五處通商口岸之一，倍受西方傳教士青睞。美國長老會對其原因分析有三：“一因天氣頗佳，與美相仿佛；一因?qū)幰粢讓W(xué)，各處土音均可相近；一因?qū)幍厣形慈玳}廣等省受外來之澆風(fēng)，較易為化導(dǎo)也?！币虼耍L老會決定“爰派定往他外教師二人，而寧波則必須派五人焉?！保?）可見，寧波無論在地理環(huán)境，還是在風(fēng)土人情，以及思想開化上，都頗受西方傳教士歡迎。英國傳教士愛爾德賽女士就在這樣的大背景下，以平教徒的身份來到中國，興辦女校，傳揚(yáng)福音。

1844年，初來寧波的愛爾德賽，在城中祝都橋竹絲墻門內(nèi)大屋（今尚書街東端）開設(shè)女塾。（6）對于一個外來人士在他國建立一女生寄宿學(xué)校，確實(shí)面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)和困境。褚季能對當(dāng)時興辦女校困難的原因做了以下分析：首先，在中國傳統(tǒng)教育的意識里，“中國的女子，除了極少數(shù)的厲外，向來是不把識字當(dāng)作一回事的。念書是男孩子的本份，可以金榜題名，女子只要懂得三從四德，何必更像煞有介事的受教育?！保霸谀菚r候，女子讀書是極奢侈而等于浪費(fèi)的事。只有官小姐才配，可是官小姐是藏在深閨里的，哪里會跑到學(xué)校里來拋頭露面?！保?）可見，中國傳統(tǒng)教育根深蒂固，對愛爾德賽這樣一位外來人在中國的領(lǐng)土上辦女校的阻礙乃屬最大。其次，中國人對西方文化不了解，難免會對西方傳教士興辦的學(xué)校產(chǎn)生各種疑慮，甚至發(fā)揮想象在教會女校中有制鴉片啦，挖眼睛啦，煉藥水啦等各種奇怪念頭。以上兩種根深蒂固的困難，最終還是被愛爾德賽的熱心和毅力克服。第一，“她們和社會上的貧人接近，看見他們有痛苦，就設(shè)法替他們解除施衣、施食、施醫(yī)、施藥，完全和社會上樂善好施的念佛太太取同一行經(jīng)?！边@樣的做法很有效果，改變了中國人的一些傳統(tǒng)觀念?！安坏故芑莸娜烁屑ぃ⑶乙彩谷酥?，她們和國人腦里的蠻夷是有些分別的?！保?）第二，她們也利用利誘的方法，使中國父母愿意將自己的女兒送到學(xué)校。她們大膽做出決定：“不但不收學(xué)費(fèi)，并且供給學(xué)生衣食起居各項(xiàng)用費(fèi)，有時候?qū)W生的家窮，更可得到五文十文一天的津貼，以彌補(bǔ)這女兒不在家助理家務(wù)所感受到的損失。”當(dāng)然，利用這種辦法招來的女孩基本上都是出身卑微、家庭平窮者。

不懈的努力終取得驚喜的回報(bào)。愛爾德賽所辦的女塾，道光二十五年（1845年）有十五個學(xué)生，第二年增加到二十三人，第四年又大幅度增至四十六人。她擔(dān)心一旦有學(xué)生成為基督徒會招致家長不愿將女兒送來，就先行擴(kuò)充，但以五十名額為限。跟同時期長老會辦的寄宿女學(xué)做一比較：第一年（1846年到1847年）招生十二人，第二年十四人，一把五一年增加至二十八人。以后一直在二十五至二十八人之間。（9）由此可見，愛爾德賽的女塾已經(jīng)規(guī)模之大，非同一般。

由于東方促進(jìn)女子教育協(xié)會的宗旨是以基督教教義為主，以知識教育為輔，培養(yǎng)各國本土女性教師。作為其成員之一的愛爾德賽誠然受其影響，她把自己看作是傳教士，而非真正意義上的教育家。這也是那個時期傳教士的普遍觀點(diǎn)，他們漂洋過海是為了傳揚(yáng)福音，興辦教育只是其手段之一。因此愛爾德賽的女校具有其歷史獨(dú)特性。

首先：課程與教學(xué)。在愛爾德賽留下的書信中，1851年后她常談起課程與教學(xué)兩項(xiàng)主題，他們教學(xué)科目主要有中文、寧波方言拼音、英文、算術(shù)、地理、唱歌以及刺繡、紡紗、織布、掣帶等技能訓(xùn)練。中文學(xué)習(xí)的比重很大，每星期有四天下午完全是中文課。剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生必須先學(xué)會當(dāng)?shù)亻L老會丁韙良（William A.P.Martin）創(chuàng)制的拼音法，然后再學(xué)傳統(tǒng)的中文。愛爾德賽看來，這種拼音法簡單易學(xué)，可以在較短時間內(nèi)提高中國人閱讀圣經(jīng)的能力，她大力推崇并要求每位學(xué)生熟練拼音，甚至所有的仆傭也要會。（10）英語課程而言，愛爾德賽并未強(qiáng)調(diào)都學(xué)，事實(shí)上也只有兩名學(xué)生阿珊（Asan）與沈阿鳳（San Avong）修讀英文。算術(shù)和地理，每天早晨兩小時（除了星期六外），他們使用中文撰寫的教科書，由畢業(yè)留校的助理將所有學(xué)生分成算術(shù)和地理兩班上課。此外，愛爾德賽還設(shè)置唱歌課程，以陶冶學(xué)生情操。最后，還有一些技能訓(xùn)練的課，包含縫紉、紡紗、織布、掣帶等。除此之外，愛爾德賽很重視基督教信仰問題。她自己每天主持早禱與晚禱，并要求美國長老會布道站每禮拜派一名傳教士到女學(xué)舉行禮拜。她還鼓勵女學(xué)的助教和十五歲以上的女生組織夜間讀經(jīng)班，在基督徒中文教師協(xié)助下閱讀圣經(jīng)。從女校的課程設(shè)置看，愛爾德賽是在基督教教義的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時寧波地方實(shí)情而設(shè)置比較合理的課程，這一點(diǎn)為以后所有教會女校所效仿。

其次，學(xué)生的出路。據(jù)蘇精對當(dāng)時愛爾德賽經(jīng)常提及的優(yōu)秀學(xué)生遭遇的史料判斷，她們的出路大致有三：“（一）留校擔(dān)任教師或助教；（二）應(yīng)聘擔(dān)任其他教會女校的教師；（三）結(jié)婚后到鄉(xiāng)村從事教育為主的傳教工作。”（11）可見，她們的出路主要是教師，這也正實(shí)現(xiàn)了東方促進(jìn)女子教育協(xié)會的目的。愛爾德賽對此發(fā)出這樣的心聲“我非常渴望女學(xué)成為一所訓(xùn)練學(xué)校，供應(yīng)本地各學(xué)校需要的虔誠女教師?！保?2）

再者，學(xué)校的師資。創(chuàng)校初期愛爾德賽的助手是從蘇拉巴雅帶來的雷絲克、阿娣和紀(jì)德三人。后兩個人是中印混血兒，成為愛爾德賽和本地人之間溝通的橋梁。還有一位來自瑞典的比較專業(yè)的教師塞樂默小姐（Caroline M.Selmer）。之后，由于她們結(jié)婚而離開，愛爾德賽只好培養(yǎng)自己的學(xué)生成為助手并助教。不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)時女校的師資相對比較薄弱，不夠?qū)I(yè)化，整體素質(zhì)不高。

此外，教會學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問題。女校的經(jīng)費(fèi)主要是來源于倫敦會，畢竟愛爾德賽曾與之有著密切的關(guān)系。從1850年至1859年，倫敦會補(bǔ)助女校和日間學(xué)校共計(jì)五百英鎊，折合約兩千五百元。其次是美國長老會，由于愛爾德賽跟寧波長老會傳教士關(guān)系融洽。1846年10月她向長老會傳教士提出兩項(xiàng)要求：每年補(bǔ)助三至四百元以及在她死后接辦她的學(xué)校。但結(jié)果卻以拒絕而告終。寧波女塾在經(jīng)費(fèi)籌措的困境中實(shí)在無力經(jīng)營，再加上愛爾德賽“傳道任滿”，她將女校交給長老會接辦。于是，女塾就于1857年與由美國長老會柯師母（Mrs Cole）主事的女校合并，定名崇德女校，校址在江北槐花樹下（今槐樹路江北實(shí)驗(yàn)小學(xué)址）。

綜上所述，愛爾德賽創(chuàng)辦的寧波女塾經(jīng)歷了艱難的發(fā)展歷程，她在課程設(shè)置、辦學(xué)宗旨等方面為中國近代教會學(xué)校的設(shè)立樹立榜樣，成為他們辦學(xué)的借鑒。同時她開辟了中國女學(xué)先聲，使中國女孩首次獲得受教育的機(jī)會。

注釋：

（1）鄞縣私立甬江女中25周年紀(jì)念刊.寧波市檔案館資料.舊10―1―104.

（2）褚季能：《女學(xué)先聲――中國婦女史話之一》，載《東方雜志》第31卷.第7號，1934年4月1日，第23頁。

（3）高時良.中國近代學(xué)制史料（第四輯）.華東師范大學(xué)出版社，1980，年，第25頁.

（4）高時良.中國近代學(xué)制史料（第四輯）.華東師范大學(xué)出版社，1980，年，第25頁.

（5）基督教長老會七十年略史.寧波市檔案館.舊30―1―19.第1頁.

（6）寧波市教育志，浙江教育出版社，1996年9月，第499頁.

（7）褚季能：《女學(xué)先聲――中國婦女史話之一》，載《東方雜志》第31卷.第7號，1934年4月1日，第24頁.

（8）褚季能：《女學(xué)先聲――中國婦女史話之一》，載《東方雜志》第31卷.第7號，1934年4月1日，第24頁.

（9）蘇精：《上帝的人馬――十九世紀(jì)在華傳教士的作為》，香港：基督教中國宗教文化研究社，2005年，第113―114頁.

（10）蘇精：《上帝的人馬――十九世紀(jì)在華傳教士的作為》，香港：基督教中國宗教文化研究社，2005年，第116頁.

第9篇：鄉(xiāng)村教育的困境與出路范文

一、低碳鄉(xiāng)村在我國的興起

我國作為一個人口基數(shù)十分巨大，人口占世界人口總量是19.85%的發(fā)展中國家，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合國力增長速度都十分迅猛的環(huán)境下，有著來自于國際社會的超高關(guān)注度。我國目前正處在于工業(yè)化、城市化雙層加速發(fā)展的時期，但由于我國在科研技術(shù)發(fā)展和對不可再生的自然資源利用率問題方面的處理能力相對滯后，導(dǎo)致我國碳排放量在世界排名上十分靠前，巨大的人口基數(shù)也使得我們?nèi)司蓳碛辛亢苌?。這些狀況都加速導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的沖突，我們不僅要承受來自自然界氣候變化的壓力，還要肩負(fù)我們國家內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的責(zé)任。而政府只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能承擔(dān)環(huán)境和資源責(zé)任，也只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀建立可持續(xù)性發(fā)展。我們既要淘汰原有落后的生產(chǎn)力，努力開發(fā)新興能源，也要積極培養(yǎng)民眾接納低碳生活綠色消費(fèi)的生活消費(fèi)觀念。

我國人口比重中有二分之一都是農(nóng)業(yè)人口，耕地釋放出的溫室氣體總量驚人，超過全球人為溫室氣體排放總量的百分之三十，相當(dāng)于一百五十億噸的二氧化碳，成為第二大溫室氣體排放來源[2]。鄉(xiāng)村消費(fèi)者也就成為了社會生活的“排碳”主體。低碳鄉(xiāng)村就是我們對于低碳發(fā)展首先要致力于的部分，鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)對發(fā)展低碳社會至關(guān)重要。低碳鄉(xiāng)村是指在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過低碳理念的宣傳、低碳技術(shù)的運(yùn)用和鄉(xiāng)村新型能源的開發(fā)，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的低能耗、低污染、低排放的發(fā)展模式，以建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好的和諧家園[3]。建設(shè)低碳鄉(xiāng)村同時也符合我國建立和諧社會新農(nóng)村的方針路線，就是把低碳的理念和技術(shù)應(yīng)用到新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中去，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村人口掌握低碳能源研發(fā)技術(shù)，讓廣大農(nóng)村群眾參與到低碳鄉(xiāng)村的建設(shè)中，最終達(dá)成和諧社會。

二、低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大的今天，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依賴于不可再生能源的比重十分巨大，這不僅加大了碳排放量也使得低碳型鄉(xiāng)村發(fā)展艱難。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量如此之大的比重使得我們無法忽視低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，認(rèn)識并解決其中的困境刻不容緩。

2.1低碳文化缺失導(dǎo)致低碳意識不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)人口高比重的情況下，鄉(xiāng)村消費(fèi)者在進(jìn)行生產(chǎn)勞動與生活時卻往往容易忽視低碳排放的義務(wù)與責(zé)任。鄉(xiāng)村人員其中主體的農(nóng)民是鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接受益者，同時也是主要參與者，是作為鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的存在。但由于農(nóng)民往往缺乏相關(guān)低碳知識，也不具備成熟的低碳意識與能力，為了節(jié)省勞動力，利用現(xiàn)代化的以燃燒化石能源為主的農(nóng)用聯(lián)合機(jī)械進(jìn)行耕作；為了提高作物產(chǎn)量，過量地、不適當(dāng)?shù)厥褂盟芰系啬?、化肥、滅草及殺蟲類農(nóng)藥等污染重、耗能高且利用率不高的農(nóng)資產(chǎn)品。殊不知這些農(nóng)作物大概只會吸收不到一半氮元素，剩下不被吸收的成分都通過雨水滲入地下，或者流入江河湖泊，導(dǎo)致地下水污染，生物死亡、土壤污染、板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、水質(zhì)均受到了嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致有些地方飲用被污染的水或農(nóng)產(chǎn)品而染病，對人們的日常生活產(chǎn)生了負(fù)面影響；同時農(nóng)民通過焚燒秸稈，大量的使用農(nóng)用拖拉機(jī)、摩托車，農(nóng)用汽車、這些高排量汽車，使得土壤中的碳庫的來源減少，而大氣中的碳含量與含碳的汽車尾氣在農(nóng)村的排放量卻是與日俱增，這樣就無可避免的加劇了能源消耗與溫室氣體的排放。同時，鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)在我國尚屬于新興事物，對于鄉(xiāng)村社會的文化傳統(tǒng)培育出的農(nóng)民的“不關(guān)心，不積極，不參與”心態(tài)與價值觀使得他們一時之間難以接受和認(rèn)可這種發(fā)展過程較長、見效慢、短期收益不明顯的低碳式經(jīng)濟(jì)。而由于環(huán)境被破壞在短時間內(nèi)不會影響到農(nóng)民的切身利益也導(dǎo)致他們無法正確意識到低碳可持續(xù)發(fā)展的重要性。再次，由于農(nóng)村人口的文化程度相對較低，很多人并不具備學(xué)習(xí)理解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，這也促使鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作難以深入群眾。

2.2法律法規(guī)和政策體系不健全

鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離不開法律法規(guī)的規(guī)范以及國家政策的引導(dǎo)和支持如果沒有相應(yīng)的鼓勵至此政策，在鄉(xiāng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就相當(dāng)于生冷的一紙公文，無法引起民眾積極響應(yīng)執(zhí)行的熱情。而恰恰我國在鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，并沒有一套完善的政策引導(dǎo)約束著此類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然有同類型行業(yè)的相關(guān)類似法規(guī)，但針對新型低碳產(chǎn)業(yè)并沒有過多涉及和參考價值，因此很難有力地協(xié)助鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)的空白，使得鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有益的幫助與指導(dǎo)。由于地方保護(hù)主義和政績考核機(jī)制的影響，地方政府對農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不積極，常常違反低碳目標(biāo)來換取單一發(fā)展，缺乏行政法規(guī)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，增大了執(zhí)行阻力和偏差，導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行難的現(xiàn)狀。

2.3能源結(jié)構(gòu)較為落后

現(xiàn)階段我國仍是以煤炭、石油等不可再生的化石能源為主要能源結(jié)構(gòu)。2008年關(guān)于全球不可再生能源消耗列表里煤炭僅占不到三成，可中國的對于煤炭這類不可再生能源的使用率竟超過七成之多。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國一次性能源消費(fèi)總量占全世界的比例為17.7%，而能源相關(guān)的二氧化碳排放量卻占世界的21.8%[4]。這就限制了我國鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在一個國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會處于巨大轉(zhuǎn)型的時期對能源的需求也會逐漸加大，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與碳的排放有著密切的聯(lián)系。我國國情對于低碳鄉(xiāng)村發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題也十分嚴(yán)峻，有著短時間內(nèi)無法改變的現(xiàn)狀問題。伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型以及地方政府對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將難以實(shí)現(xiàn)減少對不可再生能源的消耗與碳排放量。

3.低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的影響因素

3.1人口因素

人口以及人均GDP都是影響碳排放的主要因素，碳排放量和人口數(shù)量成正比。對于我們這個今后一段時間里人口數(shù)量仍將保持低速增長態(tài)勢的人口大國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)為一個重大挑戰(zhàn)。不僅人口數(shù)量與解構(gòu)會影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對于更好的生活質(zhì)量與消費(fèi)需求也在增加，這些都對發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的影響十分巨大。

3.2經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)程的因素

現(xiàn)階段中我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還未完全轉(zhuǎn)型成功，各國政府部門間還未完全分劃明確各項(xiàng)權(quán)責(zé)，導(dǎo)致相互工作開展無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至與現(xiàn)行法律體系相沖突，相互影響了各司辦公常態(tài)。例如能源領(lǐng)域立法部門不作為，在不同時代出臺的各種法規(guī)相互重復(fù)或不協(xié)調(diào)。許多法律規(guī)定沒有達(dá)到節(jié)能減排的效果，反而變相推動著高碳行業(yè)發(fā)展。部分法律條款也阻礙了能源安全生產(chǎn)，能源體制改革和低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外我國很多法規(guī)缺乏實(shí)施起來的細(xì)則，只有框架而沒有實(shí)際幫助執(zhí)行效果的能力。并且我國現(xiàn)行的政績制度中，分權(quán)制度等政治體制要求地方政府對其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有更大責(zé)任，卻沒有寫明對于污染環(huán)境事宜的相關(guān)責(zé)任。中央與地方權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確，構(gòu)成鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

3.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的因素

一直以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是以粗放型增長的，主要利用一些不可再生能源或者大量使用農(nóng)藥化肥等不利于環(huán)保的方式來保障獲取收益。這種竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)增長模式使得自然資源大幅遭到濫用與破壞，比如農(nóng)作物灌溉用水的有效利用率不足發(fā)達(dá)國家的一半。由于我國人口較大，人均擁有的能源資源數(shù)量就低于世界平均擁有量，例如煤炭及水力資源擁有量大概分別是世界平均擁有量的一半，石油和天然氣的擁有量只有世界平均擁有量的6.7%，耕地資源也才是世界人均擁有量的三分之一。更嚴(yán)重的問題是由于技術(shù)能力等問題，我國農(nóng)業(yè)對于農(nóng)藥化肥這些無法自然降解物質(zhì)的利用率也僅占四成，未利用部分實(shí)際上都進(jìn)入水體或殘留在土壤與農(nóng)產(chǎn)品中，致使出現(xiàn)嚴(yán)重的地下水資源污染，也威脅到農(nóng)產(chǎn)品的安全性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。

4.政府在低碳鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的職能定位

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃低碳鄉(xiāng)村發(fā)展路線的職能

政府部門應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研和資料收集的工作，為鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃出全面合理、準(zhǔn)確有效的發(fā)展路線。低碳經(jīng)濟(jì)在我國，尤其是鄉(xiāng)村認(rèn)識一個較為新興事物，它的內(nèi)涵與實(shí)施途徑都是發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的主要問題。由于西方發(fā)達(dá)國家與我國國情有所差異，因此我們可以借鑒的案例與模式并不多，因此，想要發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)就要靠政府帶領(lǐng)人民群眾不斷摸索。因地制宜、因時制宜來制定具有靈活性、時效性與可執(zhí)行性高的政策方針來輔助當(dāng)?shù)卣块T宣揚(yáng)傳播低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。制定符合各個不同區(qū)域特色的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展路線，通過這種摸索帶領(lǐng)的方式減少鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性與滯后性，為鄉(xiāng)村低碳發(fā)展提供可行道路。

4.2組織協(xié)調(diào)低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的職能

要想發(fā)展好鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)，其涉及到的利益體系十分龐雜，而恰當(dāng)處理各利益主體之間的矛盾和沖突就變成了發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)十分重要的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)是新時代我國作為發(fā)展中的大國向世界環(huán)境能源貢獻(xiàn)邁出的一大步，與此同時也勢必會面臨以往就的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式所帶來的羈絆與阻礙。因此過渡好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與新興低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，政府必須采取相應(yīng)的措施以應(yīng)對可能出現(xiàn)的種種狀況與困境。低碳鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府主導(dǎo)，同時需要個利益面與社會公眾積極廣泛的參與，我國幅員遼闊，隨這一優(yōu)勢帶來的弊端就是各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會因自然環(huán)境的差異而相互不平衡，因此低碳鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來選擇適合本地區(qū)的低碳鄉(xiāng)村建設(shè)模式。政府應(yīng)加大協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)低碳鄉(xiāng)村而建立健全的制度體系，努力發(fā)展科研技術(shù)水平，根據(jù)各個地區(qū)的差異性設(shè)定局域針對性的模式。

4.3投資鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能

政府通過低碳鄉(xiāng)村來推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量公共基礎(chǔ)設(shè)施和低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，這就離不開政府的資金支持。我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金較少注重經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致開發(fā)缺乏活力。為有效地解決農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要注重農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的民生效益，而且要充分注重農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)高效益。必須建立多元化的資金籌集機(jī)制，成立專門的鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、財(cái)政補(bǔ)貼、宣傳教育等支出[5]。例如政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)的差異制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時政府部門可以通過物質(zhì)和精神激勵的方式引導(dǎo)市場機(jī)制參與農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)，可以培育企業(yè)社會責(zé)任，建立暢通的資金籌集渠道，可以以入股等方式參與農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)和投資建廠中，有效地減

輕政府的財(cái)政壓力。在鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃里引進(jìn)市場運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)個體或企業(yè)提供獎勵制度，刺激其發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的興趣和熱情。

4.4監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能

發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)并不是一件簡單的事情，政府要建立促進(jìn)鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)。時刻以最大程度地為人民群眾的利益服務(wù)為基本宗旨。在此基礎(chǔ)上設(shè)立獎懲制度，獎勵優(yōu)惠財(cái)政政策和貸款給發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的模范村，而面對對低碳鄉(xiāng)村發(fā)展無貢獻(xiàn)的群眾予以取消優(yōu)惠政策的處罰。最后對新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予免稅收、信貸政策優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。落實(shí)細(xì)則到各個環(huán)節(jié)部門人員的任務(wù)，用過密切地關(guān)注來監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。即使發(fā)現(xiàn)問題，查缺補(bǔ)漏、積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而推動鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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