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第一條為加強財務管理,根據現行《會計基礎工作規范》和國家有關法律、法規及財務制度,結合本處具體情況,制定本制度。
第二條財務管理的基本原則是:貫徹國家有關法律、法規和財務規章制度,保障工作需要,量人為出。實行"統一領導、分級審批、集中管理、加強監督"的財務管理體制。
第三條×××××單位財務管理工作適用本制度并依照本制度執行。
第二章內部財務控制制度
第四條本單位實行“統一領導,歸口分級管理”的內部財務控制制度。處領導班子是本單位財務工作的領導集體,對單位財務工作負有領導責任。
第五條財務工作實行主任負責制,主任對單位財務管理管理、會計核算和會計資料的真,全國公務員共同天地實性、完整性負全面責任。處領導班子明確一名主任負責本單位的財務審批工作,重大的財務支出等事項實行領導班子集體研究決策。
第六條單位財務機構負責人加強財務支出合法性、憑證合規性的事前審核;財務股內部要認真落實會計崗位不相容制度(不相容職務包括:授權批準與業務經辦、業務經辦與會計記錄、會計記錄與財產保管、業務經辦與稽核檢查、授權批準與檢查等)。
第七條堅持會計人員持證上崗制度,嚴密內部牽制手續,實行印鑒與支票分開保管,嚴禁由一人全程包辦會計事項的支付業務,支出憑證的經手人、證明人、批準手續要齊全。
第八條嚴格遵守銀行現金管理制度,通過銀行收支款項,不得坐支現金。按月核對銀行存款,盤點庫存現金,日清月結,確保賬實相符。
第九條接受紀檢監察人員對本單位財務管理的全程參與和監管。對本單位財務收支計劃、大額財務收支、資產的購置和處置等重要事項,事前必須向紀檢監察人員通報,接受他們的督促和檢查。
第十條財務股統一扎口管理本單位票據,明確專人負責票據的管理工作,嚴格按照規定購領、使用、保管和繳驗票據;票據所收款項要嚴格執行“票款分離”制度,及時足額上繳財政專戶,保證票據和款項的日清日結。
第十一條單位財務支出實行分類審批制度:
日常財務支出事項:各項支出必須先申請,經同意后再辦理。凡報銷的原始憑證必須具有經辦人、物品驗收人或證明人簽名,經財務主管審核后,報主任審批。
重要、大額的財務支出事項,經領導班子集體研究后,財務主管對其單據的合法性、合規性進行審核,再報主任審批。
第十二條重要財務支出決策事項的具體項目包括:固定資產、政府中心工作、印刷、宣傳、維修、電腦耗材等日常財務收支。
固定資產:需經領導班子集體研究,
政府中心工作:需經領導班子集體研究
印刷、宣傳、維修、電腦耗材等日常財務收支:2000元以上的,需經領導班子集體研究。
第三章財務公開制度
第十三條推行財務公開,提高財務收支透明度,堅持客觀性、真實性、及時性和實效性的原則。單位發生的財務收支事項,以一定形式進行通報或公示,接受群眾監督。
第十四條財務公開的內容:資產的購置、處置、出租、出借情況,一次性發生的大額財務支出事項,接受其他單位的捐贈事項,財務收支執行情況,招待費、招商經費、交通費等重要支出情況,獎金福利的分配和發放情況,與其他單位發生的借貸往來情況以及群眾關心的其他事項。
第十五條財務公開的形式,包括通過單位職工會議通報、書面公示等,對應公開的內容定期或不定期地進行公開。對財務公開的資料實行整理歸檔備查。
第四章重點支出管理制度
第十六條招待費用的管理。明確執行標準,嚴格審批程序,實行統一管理,從嚴控制支出。因工作需要接待的人員,承辦處室應事先征得辦公室主任或分管財務的副主任同意后,由經辦人員填寫“來客就餐接待單”(包括接待事由、就餐地點、就餐時間、標準、陪客人數、經辦人等),經主任審批后安排就餐。來客接待必須嚴格執行“禁酒令”的規定,并及時結算,將“來客就餐接待單”作為招待費支出發票的附件。
第十七條招商引資費用的管理。招商經費的使用要堅持“必需、節約”的原則,支出要與招商成果相掛鉤。對招商引資方面的支出要單獨核算,嚴格把好費用開支關,支出發票要合法、真實、具體,做到支出手續齊備、用途清楚、經手人、證明人簽字齊全。
第十八條專項經費的管理。堅持??顚S玫脑瓌t,嚴格分清專項經費與日常公用經費的支出界限,不得相互擠占挪用,不得在專項經費中發放獎金福利。對專項經費的核算,按項目分別進行明細核算。
第十九條車輛費用的管理。嚴格執行車輛定點維修、定點加油、定點保險等政府采購規定,凡違反規定擅自發生的車輛維修、加油、保險等支出不得報支。加強車輛使用的管理,嚴格執行派車核準制度,按照里程油耗進行考核,單位職工因私用車經批準需承擔相關費用。
第二十條辦公用品及耗材的管理。單位大宗辦公用品及耗材的購置,要嚴格執行政府采購規定,通過政府采購渠道辦理;對集中采購目錄之外的采購項目,單位自行組織采購時,要參照政府采購操作程序進行公開采購。辦公用品及耗材要有人專人保管,并建立領用登記臺賬。
第五章賬戶管理制度
第二十一條嚴格執行開設銀行賬戶的有關規定,開設賬戶必須報經財政局、人行批準,不得擅自開設銀行賬戶。嚴格按照“零余額”賬戶管理規定,及時劃轉賬戶余額,不得套取現金、轉移資金。按規定的程序申請撥付資金,并按核定的支出內容使用資金。
第六章資產管理制度。
第二十二條嚴格規范資產的核算,定期開展財產清查,資產的增減須及時入帳,保證賬實相符;明確資產管理部門以及使用人、保管人的責任,建立健全實物資產管理卡片、臺賬。
第二十三條資產的調撥、轉讓、報費要履行審批手續,未經批準,全國公務員共同天地不得擅自處理;加強非經營性資產轉經營性資產的管理,出租資產要面向社會公開競價招租或競爭性談判,并及時、足額收取租金,按規定上繳固定資產占用費。
第二十四條加強往來款項的管理,及時清理應收、應付款項,往來款項不得長期掛賬。
第二十五條加強現金的管理,嚴格按照現金使用范圍支取現金,嚴格控制庫存現金數額,不得“白條抵庫”。
第七章附則
關鍵詞:高校;財務規章制度;建設
中圖分類號:F235.99 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)12-0093-02
近年來,我國高等學校的辦學規模急劇擴大,收入快速增長,與此同時,支出卻以更快的速度增長,收支矛盾日益尖銳,資金缺口不斷加大。在此情形下,如何組織收入,合理配置資源,發揮資金使用效益,已成為高校亟待解決的難題。解決此難題的措施很多,筆者以為,加強財務規章制度建設是不可缺少的一個方面。為此,本文專門對此作嘗試性的探討。
一、高校財務規章制度建設的必要性
(一)國家財經法律法規的要求
高校的財務規章制度,是高校為了組織和管理財務工作,按照一定程序制定的、在全校范圍內具有普遍約束力的財務規定和辦法等規范性文件的總稱?!陡叩葘W校財務制度》第一章總則中規定:高等學校財務管理的主要任務之一是“建立健全財務規章制度,規范校內經濟秩序?!薄督K省高等學校財務管理若干規定》第一部分中強調:“各高校必須設立財務處(室),作為學校的一級財務機構,在校(院)長和總會計師領導下,統一管理學校的各項財務工作,制定學校財務規章制度……”可見,加強高校財務規章制度建設是財經法律法規的要求。
(二)合理配置學校資源,發揮資金效益的需要
當前,我國的高校都存在資金緊缺現象,但為了生存和發展,高校正積極采取各種舉措,努力改善辦學條件,提高教學質量,全面提升教學水平。制定切實可行的財務規章制度也是舉措之一。高校通過制定制度,強制性地將有限的資源投入到教學的運行、實驗和實習基地建設、師資隊伍建設、教學儀器設備購置、教學基礎設施及其配套項目建設等等方面,以便充分發揮出資金的使用效益,為學校的運轉和發展提供保障。
(三)加強經費的使用管理,規范校內經濟秩序的需要
高校通過制定和實施一系列的經費管理制度,加強了日常經費報銷中的憑證管理,限定了經費的使用范圍、使用標準和使用比例,界定了經費的審批權限,明確劃分有關人員的權利和義務,以此保證學校經濟業務的真實性、合法性和合理性,規范高校內部的經濟秩序。
(四)均衡各方利益,構建和諧校園的需要
高校的生存和發展離不開和諧的校園環境,而構建和諧校園的一個重要方面便是實現部門之間、院系之間、教職員工之間、學校與學生之間、學校與社會之間利益的均衡。如何實現利益均衡?一個最有效的辦法就是制定并施行各項合理的制度。比如,公平合理的預算經費分配制度有利于實現部門之間、院系之間利益的均衡,從而有利于調動各方面積極性,共同搞好學校的建設。
(五)提高會計人員服務質量,規范會計工作的需要
高校建立了完善的制度體系后,各項經費的報銷都有規可依。會計人員只需對照制度進行判斷,然后按規定處理即可。這樣會計人員在日常核算中所需要的職業判斷會簡化,主觀因素的影響會減小,不同的會計人員對相同業務的處理差異會變小,會計人員的服務質量會提高,從而有利于會計工作的規范化建設。
二、高校財務規章制度建設中存在的主要問題
(一)財務規章制度的制定機構不完善
高校要發揮財務規章制度的約束作用,首先得保證財務規章制度本身的規范性、權威性和可操作性。要做到這一點,就必須設立財務規章制度的制定機構。在實際工作中,財務規章制度通常先由財務部門的一個或幾個工作人員兼職擬定,缺少制定制度的專門人員和機構。因為會計人員的業務水平、能力、學術素養和時間有限,由他們制定出的制度必然會存在諸多不足。
(二)財務規章制度的制定程序不嚴密
制度的制定通常包括立項、起草、審核、發文和施行等程序。目前不少高校制定財務規章制度的一般程序為:根據實際需要立項,財務處相關人員起草,財務處處長初審,主管財務校長審批,校長簽發施行。由此可見,制度起草前,缺少必要的調研,制度起草后,缺少必要的征求意見環節,這樣制定出的財務規章制度在其完整性和可操作性方面都可能存在欠缺。另外,財務規章制度的審核工作主要是由財務處長和主管財務的校長完成,缺乏一個集體的、專業的審核。這樣制定出的財務規章制度在權威性和法律效力方面不可避免也會受到影響。
(三)制定財務規章制度的認識有誤區
在實際工作中,不少人持有這樣的觀點:要么不制定制度,要制定就得非常完美。因此,在制定制度的過程中,討論來討論去,耗費大量的時間和金錢,最后還可能不了了之,嚴重影響了制度效用的及時發揮;另有一些人認為:制定財務規章制度是財務部門的事,與其他部門無關。因此,在制定制度過程中,該參與而不參與,造成制度的適用性下降;除此之外,還有些人認為:制度應該高度概括,太具體會顯得瑣碎。
(四)財務規章制度施行受阻,無法發揮出制度應有的作用
制定財務規章制度的最終目的是為了施行。有些高校制度很完善,但由于各種各樣的原因,致使制度名存實亡,最終導致經費管理的目的落空。
三、解決高校財務規章制度建設中存在問題的措施
(一)設立完善的制度制定機構
由于制度制定是一項嚴謹而縝密的工作,為保證制度的質量,高校應充分發揮集體的智慧,設立專門的組織機構,比如組建一個由主管財務的校長任組長,學校財務、紀檢監察、審計部門、相關經費管理部門負責人以及一些財務專家為成員的小組,全面負責制度的立項、調研、起草、征求意見、修改、審核、發文以及修訂工作。
(二)聯系實際,廣泛征詢意見
一項制度在起草的前后,需要廣泛地征詢意見,不僅要征詢校內部門、院系的意見,而且還應向兄弟院校請教,尤其是對于預算經費的分配辦法,部門、院系的創收分配制度、經費管理辦法等等,更應參考其他高校的具體規定,從而制定出切實可行的財務規章制度。
(三)完善制度的制定程序,強化集體的、專業的審核
制定并施行財務規章制度,是高校的一項重要工作,應經過集體審議、批準,這不僅是內部控制制度的要求,也是充分發揮集體智慧,提高財務規章制度質量的要求。此外,在制度制定的過程中,還應強調專業人士的審核,力求制度的規范和科學。
(四)轉變觀念,提高認識
任何一項制度都要經歷從無到有、從不完善到逐步完善的過程。因此,不要期望制定出永遠適用、完美無缺的制度。同時,制度建設是學校的工作,它不僅僅是財務部門的事,還需要學校其他部門的支持和配合。此外,制度的內容應具體,表達要明了,以免執行過程中產生疑惑。
(五)采取多種措施,積極推動財務規章制度的施行
1.全面提高會計從業人員的素質
高校的財務部門是預算執行的監控主體,財會人員的素質直接關系到財務規章制度能否順利施行。因此,財會人員應通過學習、討論、交流,透徹理解制度,熟練掌握制度,靈活應用制度。平時注重提高自己的道德素養,在工作中,能真誠且平等地對待每一位師生員工。
2.充分利用各種載體,做好制度的宣傳解釋工作
要施行制度,首先得讓師生員工了解制度。高校可充分發揮校園網絡、廣播、電視臺、校報等的作用,向廣大師生員工做好制度的宣傳解釋工作。財務部門還可通過自制單據的巧妙設計,進行制度的宣傳。
3.積極尋求各級領導的支持
校長是高校財務工作的第一責任人。他的言行,直接影響著財務規章制度的施行。另外,高校每項經費的報銷都須經過相應的審批人審核,因此,推行財務規章制度也離不開經費審批人的支持。財務部門可采用匯報、溝通、交流、部門商討等方式向校長、經費審批人宣傳有關制度,讓他們了解、熟悉和執行制度,把好執行制度的第一關。
我們醫院是一家國有大型企業下屬的職工醫院,一直有上級主管單位的撥款。近年來,在為職工、家屬服務的同時,我們積極為所在地區的廣大群眾進行醫療服務,取得了長足的發展,市民醫療服務創收增大,逐步走出了職工醫院的固有模式,成為綜合性的“三級甲等醫院”。實行醫療保險制度以后,我院作為定點醫院,患者也已經不再有職工家屬和市民之分。因此,我院采取積極挖掘人力資源與資本資源相配合的方式,在經營和核算上向企業財務制度靠攏,進行了一些財務管理制度的改革和實踐,現在提出來與大家一同探討。
一加大財務核算力度,加強科室成本控制管理
在加強宏觀管理的基礎上進行具體操作并取得實際效益是財務管理工作面臨的情況之一。幾年來,我院成本核算方案已到實行的成熟階段。在此提出一些實踐和改進方法,與大家探討。
以科室為承包的基礎單位,科室所有人員(包括臨時工、衛生員)的工資、獎金、津貼以及補助、夜餐費均由本科室自行承擔;科室所有人員的進修費、差旅費及參加會議費用,科室用車費均由本科室自行承擔;科室領用的小型醫療器械、辦公雜品、勞保品等消耗品全額記入成本;科室所購的設備,按計提的折舊費計算記入成本;其他諸如水費、電費、房費、取暖費、低值易耗品更新費用,從供應室等相關職能科室領用的物品及消毒費用均算入科室成本。此外,各科室還應按本科室人員占全院人員比例承擔行政后勤部門的管理費用。這樣,保證了醫院當期所發生的全部費用支出完全被攤銷。
在此基礎上以醫藥收入扣除以上成本后的利潤額為基數計算獎金。各科室按醫護的職稱(務)、承擔責任、技術含量等條件劃分獎金系數,制定獎罰標準計算實際獎金數額。
這種“全收全支”的辦法,合理地分配了醫院當期所有發生的費用支出。有效地節約資金并盡可能最大限度地明晰了各類人員的責任關系。充分調動了全院人員工作的積極性和相互協作的團隊意識。
但是這種辦法也有其局限性,現有的承包觀念容易造成即時性的短期效益,科室的領導在在職期間紛紛挖掘潛在的可利用資源,以求獲得最大的經濟效益。尤其在市民加入醫療保險以后,一些不確定能收回的醫保醫藥收入會占有一定比例,科室已將其算入工作量并據以發放的獎金,因收入變現的不確定性會變成醫院分配制度中永久的漏洞。而根據實際到位的收入來追扣獎金的方法又會損傷員工的積極性。長此以往,醫院的獎金分配將會是制約人員積極性、創造性和制約醫院的綜合發展的主要原因。
二從改革會計科目入手,完善財務管理制度
財務管理制度運作的根本是會計制度的運作,由于我院是職工醫院的這個特點,一直以來許多會計科目的設置沿循企業會計制度。隨著醫院加快引入市場機制的步伐,筆者認為我院某些企業化特點的會計科目設置符合了現代會計制度,同時也完善了財務管理制度。
1醫院會計制度中未設立“累計折舊”科目,固定資產因使用發生磨損減值的情況無法直接顯示在資產負債表中,這樣容易形成固定資產的價值失真,不符合會計謹慎性原則。醫院屬于科技含量高的行業,尤其近幾年隨著市場經濟的發展,醫療設備的更新換代速度加快,醫院有必要及時掌握現有資產的真實價值。另外,由于醫療設備的加速更新,我認為應該對一些更新速度快的設備采取加速折舊的方法,使醫院減少資源浪費。
2應增加“預付賬款”科目,因醫院近年來購買許多大型醫療設備,根據商家的要求,需要對一些需安裝設備先期付款,針對這一情況,醫院在購買的初期付款階段,以實際付款數額進“預付賬款”科目,以全部款項進“在建工程”科目。此時“預付賬款”科目的貸方余額使得該科目表示尚未付款的數額,已等同于負債。這樣能夠真實反映醫院的負債情況,符合謹慎性原則。
???為加強財務管理,根據國家有關法律、法規及建設局財務制度,結合公司具體情況,制定本制度。
???一、財務管理工作必須在加強宏觀控制和微觀搞活的基礎上,嚴格執行財經紀律,以提高經濟效益、壯大企業經濟實力為宗旨,財務管理工作要貫徹“勤儉辦企業”的方針,勤儉節約、精打細算、在企業經營中制止鋪張浪費和一切不必要的開支,降低消耗,增加積累。
???財務機構與會計人員
???二、公司設財務部,財務部主任協助總經理管理好財務會計工作。
???三、出納員不得兼管、會計檔案保管和債權債務帳目的登記工作。
???四、財會人員都要認真執行崗位責任制,各司其職,互相配合,如實反映和嚴格監督各項經濟活動。記帳、算帳、報帳必須做到手續完備、內容真實、數字準確、帳目清楚、日清月結、近期報帳。
???五、財務人員在辦理會計事務中,必須堅持原則,照章辦事。對于違反財經紀律和財務制度的事項,必須拒絕付款、拒絕報銷或拒絕執行,并及時向總經理報告。
???六、財會人員力求穩定,不隨便調動。財務人員調動工作或因故離職,必須與接替人員辦理交接手續,沒有辦清交接手續的,不得離職,亦不得中斷會計工作。移交交接包括移交人經管的會計憑證、報表、帳目、款項、公章、實物及未了事項等。移交交接必須由建設局財務科監交。
???會計核算原則及科目
???七、公司嚴格執行《中華人民共和國會計法》、《會計人員職權條例》、《會計人員工作規則》等法律法規關于會計核算一般原則、會計憑證和帳簿、內部審計和財產清查、成本清查等事項的規定。
???八、記帳方法采用借貸記帳法。記帳原則采用權責發生制,以人民幣為記帳本位幣。
???九、一切會計憑證、帳簿、報表中各種文字記錄用中文記載,數目字用阿拉伯數字記載。記載、書寫必須使用鋼筆,不得用鉛筆及圓珠筆書寫。
???十、公司以單價2000元以上、使用年限一年以上的資產為固定資產,分為五大類:
???1、房屋及其他建筑物;
???2、機器設備;
???3、電子設備(如微機、復印機、傳真機等);
???4、運輸工具;
???5、其他設備。
???十一、各類固定資產折舊年限為:
???1、房屋及建筑物35年;
???2、機器設備10年;
???3、電子設備、運輸工具5年;
???4、其他設備5年。
???固定資產以不計留殘值提取折舊。固定資產提完折舊后仍可繼續使用的,不再計提折舊;提前報廢的固定資產要補提足折舊。
???十二、購入的固定資產,以進價加運輸、裝卸、包裝、保險等費用作為原則。需安裝的固定資產,還應包括安裝費用。作為投資的固定資產應以投資協議約定的價格為原價。
???十三、固定資產必須由財務部合同辦公室每年盤點一次,對盤盈、盤虧、報廢及固定資產的計價,必須嚴格審查,按規定經批準后,于年度決算時處理完畢。
???1、盤盈的固定資產,以重置完全價值作為原價,按新舊的程度估算累計折舊入帳,原價累計折舊后的差額轉入公積金。
???2、盤虧的固定資產,應沖減原價和累計折舊,原價減累計折舊后的差額作營業外支出處理。
???3、報廢的固定資產的變價收入(減除清理費用后的凈額)與固定資產凈值的差額,其收益轉入公積金,其損失作營業外支出處理。
???4、公司對固定資產的購入、出售、清理、報廢都要辦理會計手續,并設置固定資產明細帳進行核算。
???資金、現金、費用管理
???十四、財務部要加強對資產、資金、現金及費用開支的管理,防止損失,杜絕浪費,良好運用,提高效益。
???十五、銀行帳戶必須遵守銀行的規定開設和使用。銀行帳戶只供本單位經營業務收支結算使用,嚴禁借帳戶供外單位或個人使用,嚴禁為外單位或個人代收代支、轉帳套現。
???十六、銀行帳戶的帳號必須保密,非因業務需要不準外泄。
???十七、銀行帳戶印鑒的使用實行分管并用制,即財務章由出納保管,法人代表和會計私章由會計保管,不準由一人統一保管使用。印鑒保管人臨時出差由其委托他人代管。
???十八、銀行帳戶往來應逐筆登記入帳,不準多筆匯總高收,也不準以收抵支記帳。按月與銀行對帳單核對,未達收支,應作出調節逐筆調節平衡。
???十九、根據已獲批準簽訂的合同付款,不得改變支付方式和用途;非經收款單位書面正式委托并經總經理批準,不準改變收款單位(人)。
???二十、庫存現金不得超過限額,不得以白條抵作現金?,F金收支做到日清月結,確保庫存現金的帳面余款與實際庫存額相符,銀行存款余款與銀行對帳單相符,現金、銀行日記帳數額分別與現金、銀行存款總帳數額相符。
???二十一、因公出差、經總經理批準借支公款,應在回單位后七天內交清,不得拖欠。非因公事并經總經理批準,任何人不得借支公款。
???二十二、嚴格現金收支管理,除一般零星日常支出外,其余投資、工程支出都必須通過銀行辦理轉帳結算,不得直接兌付現金。
???二十三、領用空白支票必須注明限額、日期、用途及使用期限、并報總經理報批。所有空白支票及作廢支票均必須存放保險柜內,嚴禁空白支票在使用前先蓋上印章。
???二十四、正常的辦公費用開支,必須有正式發票,印章齊全,經手人、部門負責人簽名,經總經理批準后方可報銷付款。
???二十五、未經董事會批準,嚴禁為外單位(含合資、合作企業)或個人擔保貸款。
???二十六、嚴格資金使用審批手續。會計人員對一切審批手續不完備的資金使用事項,都有權且必須拒絕辦理。否則按違章論處并對該資金的損失負連帶賠償責任。
???辦公用具、用品購置與管理
???二十七、所有辦公用具、用品的購置統一由辦公室造計劃、報經領導批準后方可購置。
???二十八、所有用具必須統一由辦公室專人管理。辦理登記領用手續、辦公柜、桌、椅要編號,經常檢查核對。
???二十九、個人領用的辦公用品、用具要妥善保管,不得隨意丟棄和外借,工作調動時,必須辦理移交手續,如有遺失,照價賠償。
???其它事項
???三十、按照上級主管部門的要求,及時報送財務會計報表和其它財務資料。
???三十一、積極參與建設資金的籌措工作,通過籌集資金的活動,盡量使資金結構趨于合理,以期達到最優化。
(一)制度缺乏政策法規依據
出臺財務管理制度規定,不是依照國家法律、法規和財務規章制度,而是脫離學校實際情況,不合乎相關規定,缺乏嚴肅性。
(二)制度不健全不合理
制度建設嚴重缺位,相關內容片面、籠統、不規范,有的內容已不符合當前實際,失去其合理性,不利于操作。
(三)制度制訂過程簡易化
宣傳工作做的不夠,不能虛心廣泛征求教職員工意見,制度不能被廣泛理解和接受,不能得到很好地貫徹執行。
(四)制度執行約束力軟化
制度只能寫在紙上,貼在墻上,落實不到工作上,流于形式。
二、高校內部財務制度建設的政策法律依據
國家法律法規和財務規章制度是高校制定內部財務管理制度的政策和法律依據?!陡叩葘W校財務管理制度》規定的原則精神是高校制定內部財務制度的直接依據。它明確規定。
(一)高校財務管理基本原則
執行國家有關法律、法規和財務規章制度;堅持勤工儉學的方針;正確處理事業發展需要和資金供給的關系,社會效益和經濟效益的關系,國家、學校和個人三者利益關系。
(二)高校財務管理體制
“統一領導、集中管理”和規模較大的學??梢詫嵭?ldquo;統一領導、分級管理”。高校財務工作實行校(院)長負責制。高校應單獨設置一級財務機構,統一管理學校財務工作。
(三)高校財務管理遵循的一般原則
預算編制應遵循“量入為出、收支平衡”的原則;事業基金管理應遵循收支平衡原則;專用基金管理應遵循先提后用、收支平衡、??顚S迷瓌t;資產處置應當遵循公開、公平、公正、競爭和擇優原則,按科學規劃、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產等。
三、高校內部財務制度建設的主要內容
主要包括高校財務預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產管理、后勤保障財務管理等諸多方面制度。
(一)根據事業發展目標和計劃編制年度財務收支預算
區分不同性質收入來源,合理組織收入;根據資金支出性質、用途,加強支出管理;專項資金、結轉和結余、事業基金和專用基金管理應專款專用、單獨核算。
(二)重視學校資產、負債和成本費用管理
加強財務管理科學性、真實性、有效性、均衡性,降低風險;建立基本建設投資制度,內部控制制度,經濟責任制度,財務信息披露制度,財務清算制度,定期報送財務分析和財務報告。
四、高校內部財務制度建設的保障實施
高校內部財務制度是高校開展財務工作,加強財務管理監督的直接依據。高校、財政、主管部門和審計部門應切實依法行使監督職能,與高校形成合力,保障財務制度的貫徹執行。
(一)履行監督檢查職能
財政部門應定期檢查高校財務管理制度是否得到有效執行,管理措施是否有力,落實到位。監督高校專項補助撥款使用情況,對存在的問題進行處理。
(二)重大財務事項報告制度
高校應嚴格執行財務制度。如有會計核算方法的改變、重大預決算方案變更、重大財務制度實施,應向財政部門報告,并自覺接受檢查。
(三)財政部門、主管部門的審批制度
高校的重大項目建設、重大設備購置,按財政管理制度規定,應實行報批和招標采購程序,高校進行必要的可行性論證,合理配置資源。
五、高校內部財務制度建設應注意的幾個問題
關鍵詞:財務管理;醫院財務制度;全面預算
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0118(2012)-03-0-02
1998年頒布的醫院財務制度對于規范體制轉軌初期的醫療機構財務管理發揮了重要作用。但隨著醫療衛生體制和財政財務管理體制改革的日益深化,醫療機構的運營環境發生了很大變化,經濟活動也更加復雜,迫切需要進一步健全醫院財務管理的制度,滿足各方面管理監督的需要。為此,財政部會同衛生部等有關部門制定了新《醫院財務制度》,并已于今年1月1日起在全國施行。
一、準確理解新《醫院財務制度》的主要內容
(一)實行全面預算管理
新制度明確規定,國家對醫院實行“核定收支、超收上繳、定項補助、結余按規定使用”的預算管理辦法。同時,地方可結合本地實際,對有條件的醫院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。并要求醫院執行全面預算管理,建立健全預算編制、審核、執行、調整、決算、分析與考核等預算管理制度。
一是編制制度更加規范。醫院所有收支全部納入預算管理,收支預算必須堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點原則。醫院的預算編制以“零基預算”為基礎,細化到臨床部門和具體項目,確保預算編制的完整性和嚴肅性。醫院預算審批程序更加嚴格、更具可操作性,預算草案經醫院決策機構審議通過后,再上報主管部門審核,財政部門批復后方能生效執行。二是執行制度更加剛性。預算執行過程中,堅決杜絕隨意調整預算項目支出,追加預算除經法定審批外,還需相應調整年初總預算和預算執行情況分析報告。而且還采取必要措施確保預算整體目標順利實現,即建立預算管理預警系統、財政部門定期報送預算執行分析報告、“統一采購、統一庫房”的國庫集中支付管理以及預算的執行結果與績效考核掛鉤的制度。三是監督制度更加合理。規定把預算和財務管理責任層層下放,落實到各部門、各環節,并通過預算與會計核算的有效銜接,實現財務監管,加強醫院的內部管理,確保資金的??顚S煤褪褂眯б妗?/p>
(二)規范醫院財務核算體系
一是新增權責發生制。在收人確認和固定資產后續計量方面適度引入了權責發生制核算原則,主要包括:在“財政應返還額度”資產類科目中,核算實行國庫集中支付的醫院應收財政下年度返還的資金額度,是以是否應取得資產資金權利為標準;對財政補助形成的和醫院自有資金形成的固定資產,均計提折舊;無形資產攤入管理費用。二是合理調整收支分類。新制度根據收入按來源、支出按用途劃分的原則,合理調整醫院收支分類。醫療衛生機構收入由醫療收入(包括藥品收入)、政府補助收入、科教項目收入和其他收入構成;醫療衛生機構支出包括醫療支出(包括藥品支出)、財政項目補助支出、科教項目支出、管理費用和其他支出,并對各收支項目進一步細化和明確。三是科學調整會計科目。新增了“零余額賬戶用款額度等17個會計科目,調整了在加工物資等8個會計科目,刪除了藥品進銷差價等8個會計科目。四是加強成本管理。為強化對醫院的成本管理,單設“成本管理”為一章,明確規定醫院成本管理的四個步驟:加強成本核算、合理制定醫療服務價格、加強醫院運營管理和績效考核。并將醫院成本核算體系分為的院、科、單病種或項目等三級,將成本核算分為科室成本核算、醫療服務項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。同時根據管理的需要,還可將財政項目補助支出形成的固定資產折舊納入成本核算范圍,進行全成本核算。五是完善財務報告體系。完善了醫藥財務報告體系,新增了現金流量表、財政補助收支情況表、基本建設收入支出表、凈資產變動表及報表附注,并在財務情況說明書中增加資產變動、負債管理、成本控制及或有事項的情況。
(三)強化財務分析與內部控制
良好的內部控制體系,是醫院財務日??刂苹顒佑行н\行的基礎,也是醫院防控風險的重要屏障。一是建立健全綜合財務分析指標體系。為正確處理社會效益和經濟效益、財務指標和非財務指標的關系,建立了財務效益指標、資產運營效率指標、償債能力指標和發展能力指標等四個方面的系統化、專業化的綜合財務分析指標體系。二是注重財務內部控制與監督。為強化醫院財務內部控制,單設了“財務監督”一章,規定醫院應根據國家法律、法規和財務規章制度,建立健全內部監督制和經濟責任制,明確由醫院財務機構履行財務監督職能,負責日常監督和專項檢查,并接受財政、審計和主管部門的監督,并規定財務監督主要包括預算管理監督、收入管理監督、支出管理監督、資產管理監督和負債管理監督等。
二、做好新形勢下醫院財務管理工作的建議
(一)加強組織領導,提高醫院財務管理工作的地位
國內醫院領導層多數是醫療行業的專家或者學科帶頭人,分管財務工作的領導往往是財務管理工作的門外漢,很難與財務管理人員溝通、交流,這必然不利于合法、正確的開展財務管理工作。建議以總會計師制度改革為突破口,推動總會計師負責制,將總會計師定位為醫院內部分管財務的一級領導,并對醫院財務管理實施統一的領導和集中的管理。
(二)強化制度建設,推進醫院財務管理工作規范化運作
近幾年來,我國醫院出現了資金和財務管理失控的局面,賬實不符、賬賬不符等問題嚴重,醫院資金及財務管理陷入窘境。從某種意義上說,這是制度建設不健全、財務管理工作不規范造成的。建議醫院要根據財務管理相關的法律、法規和規章,結合本院工作的實際,制定切實可行的本院預算管理、收入管理、支出管理、成本管理、收支結余管理、資產管理、投資管理、資產管理等有關財務管理各項規章制度。要在財務規章制度中增加系統、準確的財務信息內容,進一步精確財務管理的覆蓋面。此外,還應根據具體財務實例,總結經驗教訓,組織專家對各項規章制度進行修訂,提高財務規章制度的針對性和可操作性。
(三)拓展宣傳范圍,增強醫院職工風險防范意識
醫院財務管理工作不僅僅是醫院財務部門的事情,而是關系到醫院生存、發展大計的一項重要工作,與每個醫院職工休戚相關。要在全院職工中大力宣傳財務管理工作的重要性、意義以及日常工作中應注意的與財務管理有關的事項,特別是要以新《醫院財務制度》剛剛施行為契機,結合“六五”普法工作,大力做好新《醫院財務制度》的宣傳,增強全院職工特別是醫護人員的風險防范意識。
(四)創新工作方式,提升醫院信息化建設水平
醫院信息化是增強市場競爭力的客觀需要,是實現管理創新的重要途徑。網絡信息管理平臺正成為醫院財務管理的發展方向。在網絡財務下,醫院可以實現財務與業務的協同和醫院內部各部門的協同,實現與供應鏈的協同及社會部門的協同。因此,網絡財務將極大地延展財務管理職能,提高財務管理質量。
(五)注重隊伍建設,提高醫院財務管理工作能力
人才是第一生產力。總的來說,醫院對財務人員的重視程度要遠低于醫護人員,財務人員隊伍建設因此也有待進一步加強。一要引進優秀的財務會計人員。嚴格按照國家事業單位用人規定選人用人,按照逢進必考的原則,將公開、公平、公正貫徹始終,引進一批高素質財務人員。二要加強教育和培訓。鼓勵財務人員學習相關財務知識,參加繼續教育,對財務人員的學習、教育費用給予補助。當前,特別要做好新《醫院財務制度》的培訓工作,確保新制度得到正確、全面的執行。
參考文獻:
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在我國當前快速發展的大前提下,隨著市場經濟的發展和教育結構的調整,根據《高等學校財務制度》的要求,學校應根據規模和內部管理需要,遵循“統一領導,集中管理”或“統一領導,分級管理”的高校財經管理工作原則和體制進行。財務處是學校惟一的一級財務機構,全面負責學校的財務管理和會計核算,高校財務處主管全校財務和會計工作,認真抓好全校的會計工作,杜絕學校收入流失、避免支出失控現象,合理使用學校的各種資源,充分發揮資金的使用效益。根據多年來的學校財務工作實踐體會筆者認為,當前形勢下加強學校財務管理是學校進步發展的重要環節。
“制度上的薄弱、管理上的漏洞是高校職務犯罪的客觀原因,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系迫在眉睫”。會計法規規章制度上的薄弱、管理上的漏洞兩個方面的問題就是高校財務管理中存在的主要問題。因此,學校須依法建立,健全財務管理制度,并通過學校財務制度的實施,正確處理學校內部財務活動過程中各部門之間關系,使財務工作有章可循,財務活動有序進行,合理運用資金保證財務收支計劃的圓滿完成,促進學校的發展。財務制度是財務活動、處理財務關系所必須遵守的規章和準則,是財務管理的依據。學校財務管理應建立在:財務計劃和財務決算的制度上,具體的要建立預算管理制度,物資管理制度,在資金管理方面,建立資金結算管理制度,收據和發票管理制度,經營承包財務管理制度,會計方案管理制度等。
財務管理是學校財務工作的核心內容,財務管理的原則是?!苯y一領導。分級管理”,因為校長學校的法定代表人,全面領導和管理學校的各項工作,學校領導對財務工作要有足夠的重視?!陡咝X攧罩贫取返诹鶙l規定:“符合條件的高校,應設置總會計師,協助校(院)長全面領導學校的財務工作” 。高校目前基本上都沒有設置總會計師一職。隨著高校改革的不斷深化,高校面臨著辦學形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學規模擴大化,經濟業務更加繁瑣、內部控制要求越來越規范和嚴密,對領導學校財經工作提出了更高的要求。迫切需要設置總會計師,需要真正懂得系統的財務管理知識的專家來協助校(院)長全面領導學校財務工作,真正為領導“當好家,理好財”,適應學校的發展。對學校內部的管理體制改革和制定,要有利于學校對大收人、大支出的財務收支管理,有利于維護學校的經濟秩序。學校財務科實施對會計業務的統一核查和對學校各項資金的統一管理。所以要建立規范的財務管理制度和有效的財務管理體制,既堅持了學校統一領導,集中管理的原則,又管而不死,活而不亂以保證學校健康有序的發展。
提高財務人員素質。加強日常財務工作管理,加強會計隊伍建設,不斷提高會計人員的職業道德,不僅要使他們業務過硬,更重要的是要使其遵守國家的財經紀律、法規,要客觀公正,實事求是,堅持原則,保證會計資料的真實性。這就要做好財務人員計算機知識、稅務、金融、財政以及社會心理學等相關領域基礎知識的培訓,不斷提高業務知識的更新,其次,建立“流動上崗、定期輪崗”制度,促進會計人員學習業務知識的積極性。全面提高財會人員素質是加強學校財務管理的重點,高校財務管理過程中存在著的財務會計規章制度和管理上的諸多問題,而產生問題的成因是多方面的,有著內外多種因素。根據存在的問題,進行成因分析以利于找出解決問題的辦法和措施。目前少數高校的財務管理有失控現象。這些年來高校發展很快,內部存在管理薄弱的問題。如果高校對財務的管理跟不上,就很容易把高校教育的增長度抵消。
關鍵詞:企業 內部審計 措施
0 引言
內部審計可以對企業內部進行獨立的評價,是對企業經濟活動和財務收支情況做出審核的一個專門組織,它可以強化企業的自我監督能力,利于企業的管理,對企業的發展意義重大。隨著我國經濟的發展,內部審計工作變化也越來越大。在發展過程中內部審計工作出現的漏洞及問題也越來越多,所以選擇恰當的對策應對企業發展有著重要的意義。
1 目前內部審計工作在發展中存在的問題
1.1 企業內部審計制度和法規建設相對滯后
與西方發達國家相比,我國內部審計工作起步相對較晚,所以內部審計制度和法規建設相對滯后。至今,我國仍沒有建立起一套完善的法律法規來對企業內部審計的工作進行約束。雖然說我國于1994年頒布了“審計法”和2003年頒布了“審計工內部審計工作的規定”,但在復雜的經濟形勢下,這兩部法律都不足以滿足內部審計的現實需求。隨著我國市場經濟的發展,企業內部審計工作也將變得更復雜,所以對于企業來說,國家建立起完善的內部審計制度是勢在必行。
1.2 企業的財務制度不規范
很多企業賬務的處理方法很混亂,甚至有些企業會采用設立多個賬本的方法,對會計賬簿及會計憑證進行直接偽造和編造。某些企業使用虛假業務資料進行核算,人為地篡改或捏造會計數據,胡亂擠攤成本,謊報收入及利潤。且有些企業的內部管理不合理,內部牽制制度也不規范,導致員工間相互勾結,集體損害企業利益。
1.3 內部審計人員的素質普遍偏低
企業內審人員專業結構分配不合理,主要表現在工程方面的審計人員僅對自己專業工作熟悉,而很少涉及其他的專業,且有些財務審計方面的人員對會計知識很熟悉,卻對管理方面的知識又不夠了解,總之,高水平的復合型人才偏少,這不利于大型專題調查報告的撰寫及管理方面意見的提出。由于內部審計工作人員對業務素質偏低,在實際的工作當中,會現有不熟悉企業的作業流程及管理流程。部分人員對政策方面的理解也有所偏差,不能適應時代的發展需求,因而制約了審計職能的正常發揮。
2 對于企業內部審計問題的解決措施
2.1 要進一步加強企業內部審計的制度化建設
進一步加強內部審計制度化建設對審計質量的提高意義重大,目前我國很多企業忽視在內部審計制度化和規范化建設方面的工作,所以造成內審項目工作質量偏低,項目在實施過程中也較為隨意,表現出對審計報告定性不準確、撰寫語句不連貫及文字粗糙等,這類問題出現都是因為沒有認真按內部審計規范制度去執行。由于審計人員的專業能力及業務水平都有所不同,根據國際上高水平審計事務所的實踐經驗,建立一套規范化、標準化及科學化的內部審計制度,可以有效地保證審計工作人員寫出高質量的報告及測試。
2.2 健全企業的財務制度
制定完善的會計制度及規范的財務制度,企業的內部控制才能得到加強。只有把握了企業的財務制度性質,企業的財務制度才可能建立健全。企業財務制度是企業內部的執行制度,是國家在企業中相關的法律法規、方針政策及規章要求的具體化,在國家財務制度體系中其也是最低的一個層次。企業財務制度對于經營單位而言具有很強的約束能力,它可以從四個方面來對企業行為進行約束,分別是體制牽制、責任考核、程序約束及預防控制。要遵循建立企業財務制度的主要原則,且運用于企業財務制度的相關手段及方法要符合國家法律的規章制度,企業制定各項財務制度時必須要以“兩則”、《會計法》及國家統一的會計制度為制定依據。必須要做到重要性和全面性兼顧、合法性、可操作性及有效性的原則。
2.3 加強教育,提高內部審計人員的素質
內部審計人員的水平應該達到相應學歷要求,也需要有相關的資格證書,且具備一定的專業知識、職業技能及相應的工作經驗。對于審計系統需加強自身的建設,對審計干部要做好相關的培訓工作,進一步提高審計干部的素質和管理能力,對于紀律方面的要求要嚴明,行為也要進行規范。使內審人員可以做到政治過硬、執法公正、業務熟練及清正廉潔等。
3 結語
加強內審工作可以促進企業管理的科學化;提高內審地位是內審發展的自身要求,也是市場經濟發展下建立健全企業制度的要求,同時也是組織上加強管理的需要。企業領導需要對此尤為重視且內審部門自身也需要積極努力,這樣內審工作的作用才能得到更好發揮,進而促進現代企業管理水平的發展。
參考文獻:
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關鍵詞:電力企業;財務管理;精細化管理;問題;對策
中圖分類號:D922.26 文獻標識碼:A
1 電力企業財務管理存在的問題
電力行業是我國的基礎能源行業,在國家經濟建設中具有重要的地位。長期以來,對于電力企業來說,財務管理意識缺乏,總是認為電力企業發展前景很好,沒有必要考慮財務風險等問題。這些問題嚴重阻礙了電力企業的發展,也給財務管理帶來了很多為問題。
1.1 財務管理不科學
主要表現為全面預算管理還沒有完全實現,預算管理的深度和廣度不夠,還不能做到對企業經營活動全過程的可控、在控。存在有預算無約束,資金占用分散,沉淀嚴重,使用效率低下,成本管理中存在跑、冒、滴、漏現象,費用開支過大,存在大手大腳、鋪張浪費的現象。我國的經濟改革非常迅速,電力企業也不可能和以前那樣一直處于壟斷地位。如何面對改革的需要,用科學的管理方法去改變以前的財務制度,使企業的財務管理工作適應發展的需要,是電力企業財務管理者面臨的很緊迫的工作。
1.2 市場主體意識不夠
理財觀念比較滯后,缺乏財務管理的戰略意識、全局意識、創新意識,不能適應時展要求,還習慣于計劃經濟體制下的思維慣性,對形勢的嚴峻認識不足,對急劇變化的環境和市場研究分析不夠,工作中存在本位主義、教條主義和經驗主義,缺乏改革的緊迫感和責任感。我國電力企業一直處于壟斷地位,這就造成電力企業的管理者以及財務管理者對經濟市場化的觀念不強,沒有認識到隨著國家經濟體制改革的不斷推進,電力行業也要進行市場化體制改革,沒有事先預想到真正到了全面推開市場化的時候,如何使財務制度更能適應市場的變化,保證電力企業在改革中確保財務制度也隨之適應,所以說,無論是電力企業的管理者還是財務管理者都應該做好電力市場化改革的準備。
1.3 財務管理意識淡薄
電力企業具有特別的管理模式,領導者一般都是技術人才,對財務知識懂的不多,很多時候都是領導指揮財務工作,財務管理者也總是根據領導的指示去辦事,對財務的規章制度及電力企業財務風險制度把關不嚴。這就是電力行業長期處于壟斷地位以及領導對財務管理不夠重視的結果。電力企業應該快速改變這樣的狀態,電力行業是技術密集型行業,技術很重要,但是,對于一個企業來說,財務的地位也是很重要的,一定要遵循市場規律去辦事,嚴格執行各項財務制度,合理規避財務風險。
1.4 財務管理信息化進程緩慢
由于電力企業大多規模龐大,財務人員非常多,很多時候都是各忙各的,很少相互協調辦公。企業雖然也有財務軟件,但是信息共享度不夠,形成了各自獨立的財務信息系統?,F代企業需要現代的財務管理信息系統,這就需要打破傳統的各自獨立的財務體系,全面的共享財務信息,給領導者提供準確的財務數據,以適應電力企業的改革需要。
2 電力企業精細化財務管理的對策
電力企業正在進行“三集五大”體系建設,要求財務集約化管理,堅持以“六統一、五集中、三加強、三保障”為主線,以全業務鏈過程管控為主,深化全面預算管理,實施集中核算,加強資金集中運作,提高防控經營風險能力,不斷提高財務管理現代化水平。
2.1 轉變財務管理職能
電力企業財務管理人員應該轉變財務管理職能,積極參與到電力生產的經營決策,到電力生產基層了解電力生產的過程,熟悉電力物資采購的過程,掌握電力產品的市場,只有這樣才能更好地幫助企業領導者在企業發展出謀劃策,積極地參與到企業發展預測、財務分析和企業決策。只有深入企業基層才能進行全面核算,加大財務的監督力度,用財務的規章制度去規范企業的經濟活動。要做到在電力生產的各個環節,財務人員都要積極參與到為企業控制生產成本,按照企業的需要控制預算,對物資采購要應用財務監管機制去將成本降低到最小,全面核算企業生產成本,使企業利益最大化,并對電力企業的經營過程加以分析,為領導的決策在財務分析上把關。
2.2 建立健全財務制度
面對日益縮小的利潤空間以及不斷增長的用電需求,電力企業實施精細化財務管理,必須建立健全財務制度。企業負責人應不斷學習現代化的管理方法,針對過去財務部門在崗位、用人、制度諸多方面存在的問題,支持財務部門進行更深層次的變革。在原有的會計、出納等崗位的基礎上,增設電算化管理人員、財務分析員、預算編制員等崗位。適當調整崗位模式,動員全部的財務力量投入精細化財務管理當中,以縱橫交錯的矩陣式體系深入到各業務單元,用精細化的控制、精細化的核算、精細化的分析,確保財務部門落實財務管理精細化的要求。
2.3 推進財務管理信息化建設
推進財務管理信息化建設,有利于電力企業內部財務管理的監控,實現信息共享,提高企業核心競爭了和應變能力。由于互聯網的使用,使得財務信息孤島問題已不復存在。在技術上高標準、嚴要求,安全保障措施要切實到位。安全問題是互聯網普遍存在的問題,因此企業要采取必要的安全保障措施。保證輸入數據的合法性和正確性。標準統一,強化數據管理。統一的信息化標準的建設是非常有必要的,規范各部門行為,做到企業與各部門之間的數據交換暢通無阻,積極推進企業財務與業務一體化的信息化建設工作。
結束語
綜上所述,電力企業要以科學發展觀為指導,遵循電力發展客觀規律,圍繞“一強三優”現代公司戰略目標,在財務制度上嚴格執行精細化管理,持續強化財務服務電力企業發展,引領價值創造、調控資源配置、支持管理決策、防控經營風險的能力,不斷提高電力企業財務管理現代化水平,全面提高電力企業經濟效益。
參考文獻
[1]朱永康,王立林.財務精確管理[M].天津大學出版社.2009.