非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織　財(cái)務(wù)管理　零基預(yù)算　自創(chuàng)收入　行政支出

非營(yíng)利組織(Non-Profit-Organization)是相對(duì)于營(yíng)利組織而言的，根據(jù)國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)的非營(yíng)利組織可以界定為：以從事社會(huì)公益事業(yè)或提供公益服務(wù)為使命，不以獲取利潤(rùn)為目的，具有合法獨(dú)立地位的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，即民間非營(yíng)利組織的范圍。非營(yíng)利組織的資源提供者將資源交給該組織，目的不在于獲得投資收益或獲得組織清算時(shí)凈資產(chǎn)的所有權(quán)，而在于保持和加強(qiáng)該組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供商品或勞務(wù)的能力，不是以微觀的經(jīng)濟(jì)效益而是以宏觀的社會(huì)效益為目的。

一、我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征

(一)財(cái)務(wù)資源來(lái)源多樣　非營(yíng)利組織不完全依賴于從顧客那里獲得產(chǎn)品和勞務(wù)收入以維持其生存和發(fā)展，其收入還來(lái)源于政府撥款和接受社會(huì)捐助。有些非營(yíng)利組織資金的主要來(lái)源是服務(wù)收人，如民辦學(xué)校的收入主要是學(xué)費(fèi)，民辦醫(yī)院的收入主要是醫(yī)藥費(fèi)，這些非營(yíng)利組織通常被稱為“顧客支持型組織”；其他非營(yíng)利組織收入的主要來(lái)源則不是服務(wù)收費(fèi)，這些組織被稱為“公眾支持型組織”，如慈善機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)其收費(fèi)也應(yīng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)收費(fèi)。

(二)不以盈利為目的 在企業(yè)財(cái)務(wù)中盈利動(dòng)機(jī)和盈利指標(biāo)構(gòu)成了一個(gè)自動(dòng)分配的規(guī)范機(jī)制，然而非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的，缺少了利潤(rùn)這一指標(biāo)，管理人員難以對(duì)各種指標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致，不同非營(yíng)利組織間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比，對(duì)于一定的投入在多大程度上有助于組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定，分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員，不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

(三)所有權(quán)及財(cái)務(wù)管理目標(biāo)特殊　非營(yíng)利組織資源的權(quán)益屬于組織本身，但是非營(yíng)利組織卻不能對(duì)其資源權(quán)益進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓，并且在某些情況下，必須按資源提供者的要求來(lái)管理、運(yùn)作和處置資源。出資者(捐助者)不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益。因此非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配，其所有權(quán)形式較為特殊。這也決定了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性。非營(yíng)利組織和企業(yè)有著本質(zhì)的不同，在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上存在很大的差異。非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其使命，其首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是組織的穩(wěn)定和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的使命并對(duì)社會(huì)和受益人負(fù)責(zé)。一個(gè)非營(yíng)利組織不能像營(yíng)利組織那樣，為了對(duì)股東和投資人負(fù)責(zé)而拼命追求短期利益，也不能在組織發(fā)生危機(jī)時(shí)裁減雇員以保全資產(chǎn)，非營(yíng)利組織追求的應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，具有公益性的目標(biāo)。在危機(jī)來(lái)臨時(shí)應(yīng)首先考慮受益人的利益。當(dāng)然，為了非營(yíng)利組織的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，非營(yíng)利組織必須具有危機(jī)意識(shí)，通過(guò)健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)控制，確保組織發(fā)展的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，并積極穩(wěn)妥地拓展業(yè)務(wù)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算機(jī)制落后 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織大多數(shù)實(shí)行的預(yù)算編制方法是“基數(shù)加增長(zhǎng)”的模式，即每年預(yù)算支出分配采用的都是在上一年基礎(chǔ)上增減的辦法。這種資金分配方式的弊端是，以往年支出實(shí)際為依據(jù)確定支出指標(biāo)，其實(shí)是以承認(rèn)既得利益為前提，固化了原有利益分配格局，固化了原有資金供給范圍和支出結(jié)構(gòu)，不利于資金供給范圍的科學(xué)界定和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種資金分配方式可能導(dǎo)致分配不公，使原來(lái)厲行節(jié)約的單位支出的更少，大手大腳的單位支出的更多。由于預(yù)算制度的缺陷進(jìn)而導(dǎo)致非營(yíng)利組織預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就會(huì)造成其預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，忽視資金的使用效果，使預(yù)算管理流于形式。

(二)收入管理松散非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

這是非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而獲取資金的主要來(lái)源。非營(yíng)利組織收入包括非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入。非自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)授資而從受資方取得的收益。其中非營(yíng)利組織容易放松對(duì)服務(wù)性收入的管理，突出表現(xiàn)在：服務(wù)性收入占收入總額的比例偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定不科學(xué)、合理。據(jù)世界銀行研究表明，國(guó)外非營(yíng)利組織的收入來(lái)源中，民間捐贈(zèng)約占10％，公共部門支持約占43％，私人收費(fèi)約占47％。在美國(guó)，1995年非營(yíng)利組織的服務(wù)收入占總收入的56.6％。我國(guó)據(jù)清華大學(xué)非營(yíng)利組織研究所1999年的一份調(diào)查問(wèn)卷表明，1998年非營(yíng)利組織中的營(yíng)業(yè)性收入僅占6％。雖然國(guó)內(nèi)與國(guó)外在統(tǒng)計(jì)口徑方面存有一定的差異，但粗略來(lái)看，與國(guó)外相比，我國(guó)非營(yíng)利組織的服務(wù)性收人所占比例偏低。此外，非營(yíng)利組織在制定這類收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研和科學(xué)的核算，沒(méi)有以工作所需的實(shí)際開支為依據(jù)或者未考慮服務(wù)對(duì)象的承受能力，導(dǎo)致出現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的虛高或偏低。另外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一旦制定并經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后，往往數(shù)年甚至十幾年不變。這一方面與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)人員的惰性有關(guān)，另一方面，也與對(duì)收入疏于管理有很大關(guān)系。

(三)支出管理混亂　非營(yíng)利組織對(duì)支出管理重視不足、措施不得力，直接導(dǎo)致了資金利用效率低、組織發(fā)展后勁不足。突出表現(xiàn)在：各種支出(費(fèi)用)的界限模糊，經(jīng)常出現(xiàn)各項(xiàng)支出(費(fèi)用)相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生；在分配各項(xiàng)支出(費(fèi)用)時(shí)，不管輕重緩急，也不管是重點(diǎn)項(xiàng)目還是急需項(xiàng)目，往往混亂支出，結(jié)果不但重點(diǎn)項(xiàng)目、急需項(xiàng)目沒(méi)做好，其他項(xiàng)目也受到了影響；而且非營(yíng)利組織在辦理各項(xiàng)支出(費(fèi)用)的過(guò)程中，不講究資金的有效利用，“鋪張浪費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重，使資源得不到充分的利用。比如，行政支出會(huì)大大高于公益支出，使資金支出變成了專為非營(yíng)利組織生存而使用的資金，喪失其公益性。有關(guān)調(diào)查也顯示，我國(guó)某些非營(yíng)利組織的行政支出高達(dá)90％以上，獲得的資金只夠維持自身的生存。這樣的組織已無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何社會(huì)使命，事實(shí)上已失去了存在的意義。主要原因是由于非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制非常薄弱且長(zhǎng)期置于外部的審計(jì)監(jiān)督之外。

(四)財(cái)務(wù)透明度低　我國(guó)非營(yíng)利組織不像企業(yè)組織尤其是上市公司需要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期公布其財(cái)務(wù)報(bào)告，按期接受政府或社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督。相當(dāng)多的非營(yíng)利組織如果沒(méi)有特殊情況一般不做年度財(cái)務(wù)報(bào)告，或者雖做年度財(cái)務(wù)報(bào)告但無(wú)嚴(yán)格審計(jì)，財(cái)務(wù)報(bào)告蛻變?yōu)閼?yīng)付檢查的工具。作為非營(yíng)利組織資源的提供者――贊助者、捐贈(zèng)人、會(huì)員等則很難通過(guò)合理、合法、有效的途徑來(lái)充分地了解他們所捐助的資金是否能被謹(jǐn)慎地、按捐贈(zèng)意愿使用，并且無(wú)法確定資金的使用過(guò)程是否都有完整的財(cái)務(wù)記錄。非

營(yíng)利組織財(cái)務(wù)透明度低，嚴(yán)重影響了資源提供者的積極性，降低了其對(duì)組織的信任度，進(jìn)而阻礙了組織的健康、持續(xù)發(fā)展。

(五)績(jī)效評(píng)估無(wú)法進(jìn)行　由于非營(yíng)利組織沒(méi)有利潤(rùn)指標(biāo)，所以很難進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)估。沒(méi)有利潤(rùn)指標(biāo)也就是沒(méi)有財(cái)務(wù)上的考核標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于一個(gè)組織進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估來(lái)說(shuō)增加了難度。在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能；組織內(nèi)部責(zé)權(quán)利的劃分也十分明確。然而，非營(yíng)利組織的公益性決定了利潤(rùn)不是其追求的目標(biāo)，社會(huì)效益才是衡量組織業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這就會(huì)使得管理變得困難，管理人員很難就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定數(shù)量的投入能在多大程度上實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確，因而對(duì)于各部門職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)收入管理，努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入　顯而易見(jiàn)，加強(qiáng)收入管理，努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是加強(qiáng)收入管理。非自創(chuàng)收入是非營(yíng)利組織收入的重要來(lái)源。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會(huì)公眾募捐。擴(kuò)大自創(chuàng)收入并加強(qiáng)其管理，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的方向。提高自創(chuàng)收入中服務(wù)性收入占收入總額的比例，制定科學(xué)、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利組織在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要積極爭(zhēng)取收費(fèi)政策支持，本著以收費(fèi)養(yǎng)業(yè)務(wù)、促業(yè)務(wù)的原則，深入調(diào)研，科學(xué)核算，制定、申報(bào)準(zhǔn)確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要保證工作正常開展的資金需要，又要保證避免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的虛高，同時(shí)還要充分考慮服務(wù)對(duì)象的承受能力，使制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既能滿足實(shí)際開支需要又具可操作性。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在報(bào)經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后，隨著條件、環(huán)境的變化，還應(yīng)適時(shí)申報(bào)調(diào)整。另一方面的是擴(kuò)大自創(chuàng)收入。盡管非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，并非意味著非營(yíng)利組織不能取得經(jīng)營(yíng)收入。非營(yíng)利組織要謀求自身發(fā)展，要提供更多服務(wù)，要滿足不斷增長(zhǎng)的公眾需求，要擺脫令人煩惱的關(guān)聯(lián)交易，就必須建立靈活的創(chuàng)收機(jī)制。非營(yíng)利組織不應(yīng)創(chuàng)收的認(rèn)識(shí)是一種誤解。據(jù)世界銀行研究表明，在我國(guó)香港地區(qū)，非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入占40％。然而在我國(guó)非營(yíng)利組織的收入來(lái)源中，自創(chuàng)收入的比重還相當(dāng)?shù)停@無(wú)疑會(huì)影響我國(guó)非營(yíng)利組織的服務(wù)水平和自身發(fā)展。因此，在我國(guó)非營(yíng)利組織的籌資中，自創(chuàng)收入是潛力最大的一塊。非營(yíng)利組織可通過(guò)以下方面來(lái)獲取自創(chuàng)收入：一是擴(kuò)大服務(wù)收入。對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)，收取一定費(fèi)用的目的是彌補(bǔ)開支、降低成本。可以通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、延伸服務(wù)方式的方法來(lái)擴(kuò)大業(yè)務(wù)收入的總額。其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。二是增加經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)非營(yíng)利組織而言，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從而獲利，是一項(xiàng)極重要的資金來(lái)源。我國(guó)相當(dāng)多的非營(yíng)利組織不存在經(jīng)營(yíng)收入或經(jīng)營(yíng)收入比例很小，但非營(yíng)利組織須明確其目的是更好地實(shí)現(xiàn)其為社會(huì)公益服務(wù)的宗旨，所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須是合法的，不會(huì)對(duì)自己的聲譽(yù)造成不良影響，且從中獲取的經(jīng)濟(jì)利益不能在組織內(nèi)部進(jìn)行分配，必須全部用于非營(yíng)利活動(dòng)。三是進(jìn)行商業(yè)投資。對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)講，投資是一種重要的籌資方式，是指非營(yíng)利組織把所獲取的資金，在運(yùn)用于公益項(xiàng)目之前，通過(guò)資本運(yùn)作將其投放出去，獲取投資收益，實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值，以便能有更多的資金投入到其為社會(huì)公益服務(wù)的活動(dòng)中去。如慈善基金會(huì)可將閑置資產(chǎn)投入到房地產(chǎn)、股票或期貨市場(chǎng)中去實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。但是進(jìn)行商業(yè)投資，必須遵循安全性、收益性、流動(dòng)性和合法性的原則。為了盡可能降低投資風(fēng)險(xiǎn)、非營(yíng)利組織還應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的投資管理，評(píng)估自身承受投資風(fēng)險(xiǎn)的能力；確定投資結(jié)構(gòu)；研究投資環(huán)境，選擇投資機(jī)會(huì)；評(píng)價(jià)投資方案的風(fēng)險(xiǎn)與收益；選擇最佳的投資方案。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，建立健全內(nèi)部控制　2004年，財(cái)政部正式頒布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，自2005年起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。該制度的實(shí)施解決了非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)適用會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題，有利于促進(jìn)非營(yíng)利組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理有章可循，從而提升非營(yíng)利組織在社會(huì)各界的誠(chéng)信度。同時(shí)，也便于捐贈(zèng)者、會(huì)員及社會(huì)各界的監(jiān)督，為有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理提供了依據(jù)。但非營(yíng)利組織還應(yīng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”，在內(nèi)部控制制度特別是內(nèi)部財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)上下功夫。非營(yíng)利組織具有科層結(jié)構(gòu)特征，組織內(nèi)部存在復(fù)雜的委托關(guān)系，疏于內(nèi)部控制，必然造成內(nèi)部成本過(guò)度膨脹。嚴(yán)格的內(nèi)部控制有助于在組織內(nèi)部營(yíng)建一種決策科學(xué)、管理規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，是非營(yíng)利組織降低消耗、提高效率、增加產(chǎn)出的有效手段。傳統(tǒng)的內(nèi)部控制依賴管理人員的權(quán)威，通過(guò)具有反饋功能的指令鏈條來(lái)實(shí)施，很容易滋生。現(xiàn)代內(nèi)部控制主要依托建立在有效信息基礎(chǔ)上的目標(biāo)導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于有助于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為必須適時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。反之，則應(yīng)及時(shí)給予懲罰。通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，在非營(yíng)利組織內(nèi)部建立覆蓋所有職能部門、所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、所有工作崗位、所有工作人員的激勵(lì)機(jī)制，可以有效整合組織資源，有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

(三)改進(jìn)預(yù)算管理制度，提高支出管理的科學(xué)性 由于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，因此在資金的運(yùn)用方面，合理地實(shí)現(xiàn)收支平衡就顯得尤為重要，而實(shí)現(xiàn)收支平衡最直接的途徑就是編制預(yù)算。預(yù)算可以明確工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，合理組織財(cái)務(wù)資源，明確未來(lái)籌資需求的規(guī)模和時(shí)間，有計(jì)劃地開展各項(xiàng)公益性社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。而預(yù)算控制則是動(dòng)態(tài)地將各項(xiàng)作業(yè)連接起來(lái)，明確各職能部門參與業(yè)務(wù)的先后順序，規(guī)范業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行和考評(píng)整個(gè)流程，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)組合控制，確保組織的主要業(yè)務(wù)流程處于受控狀態(tài)，同時(shí)解決。可通過(guò)以下途徑解決：一是改進(jìn)預(yù)算管理工作。加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，并監(jiān)督檢查預(yù)算資金的使用效果。非營(yíng)利組織要根據(jù)其工作目標(biāo)，進(jìn)行深入調(diào)研與科學(xué)核算，采用“零基預(yù)算”編制方法代替原有的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法。準(zhǔn)確核定所需撥款的額度，制定科學(xué)合理的預(yù)算方案。嚴(yán)格按預(yù)算辦事，對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可運(yùn)用控制預(yù)警線進(jìn)行控制，若波動(dòng)幅度在10％以內(nèi)(結(jié)合實(shí)際情況具體設(shè)定)，表明預(yù)算執(zhí)行過(guò)程處于控制狀態(tài)；反之處于非控制狀態(tài)，以便及時(shí)分析原因并采取措施來(lái)改善情況。二是嚴(yán)謹(jǐn)支出管理。非營(yíng)利組織的支出按支出的用途分為行政支出和項(xiàng)目及活動(dòng)支出分別進(jìn)行管理。行政支出是非營(yíng)利組織為了自身的生存和發(fā)展而發(fā)生的支出。行政支出應(yīng)當(dāng)多用于自身的能力建設(shè)，只有自身的經(jīng)營(yíng)管理能力得到提高，資金才能被更有效地利用。項(xiàng)目及活動(dòng)支出是非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)組織使命而發(fā)生的支出，該項(xiàng)支出的管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，通過(guò)有效的規(guī)劃和監(jiān)督，保證組織的社會(huì)使命最大限度地得以實(shí)現(xiàn)。行政支出的管理應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，盡可能控制行政支出占總支出的比重。行政支出所占比重過(guò)高，說(shuō)明沒(méi)有足夠的資金去實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，非營(yíng)利組織難以持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，行政支出所占比重過(guò)低，同樣不利于非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展。

第2篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織 會(huì)計(jì)監(jiān)管 會(huì)計(jì)制度

一、非營(yíng)利組織概述

非營(yíng)利組織是政府體系之外，具有公共服務(wù)宗旨或促進(jìn)社會(huì)福利發(fā)展，不以營(yíng)利為目的，不分配盈余，享受免稅優(yōu)待，依法成立的組織。在我國(guó)，非營(yíng)利組織主要有兩大類：一類是群眾團(tuán)體組織，如各類團(tuán)體、協(xié)會(huì)等，數(shù)量多、分布廣、社會(huì)影響大；另一類是帶公益性質(zhì)的事業(yè)組織，包括各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、文藝體育機(jī)構(gòu)等。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的不斷深入和發(fā)展，非營(yíng)利組織已經(jīng)逐漸成為除政府、企業(yè)外，現(xiàn)代社會(huì)不可分割的組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面發(fā)揮著重要作用。

二、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征

非營(yíng)利組織不同于營(yíng)利組織的目標(biāo)與財(cái)務(wù)特征，決定了非營(yíng)利組織管理會(huì)計(jì)與營(yíng)利組織雖有某些共性，但更具有區(qū)別于企業(yè)管理會(huì)計(jì)的特殊性：第一，顧客的消費(fèi)不是主要的資金來(lái)源，費(fèi)用不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收取。第二，缺少利潤(rùn)指標(biāo)，管理的系統(tǒng)性出現(xiàn)缺損、不夠完整，管理人員往往難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度較大，不同組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。第三，非營(yíng)利組織權(quán)責(zé)利不是十分明確。由于非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難以考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的權(quán)責(zé)利也就難以劃分。第四，所有權(quán)形式特殊。資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有。但是，非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)，通常對(duì)損益不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

三、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

（一）問(wèn)題

（1）內(nèi)部監(jiān)管薄弱。若出資者不能對(duì)內(nèi)部人員的行為實(shí)施有效的控制，他們就可能利用對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)通過(guò)造假牟取私利。如果經(jīng)營(yíng)管理者缺少必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺少必要的關(guān)注，組織內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管就會(huì)松懈，甚至不加管理或不從制度上予以控制，從而導(dǎo)致監(jiān)管失控。同時(shí)，部分會(huì)計(jì)監(jiān)管人員素質(zhì)較差，部分會(huì)計(jì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低。這樣他們往往對(duì)一些較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)、新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)不能按照會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則進(jìn)行正確處理，使得會(huì)計(jì)信息不能得以正確反映。

（2）缺乏有效的社會(huì)監(jiān)管。我國(guó)非營(yíng)利組織歷史悠久，但對(duì)其會(huì)計(jì)法規(guī)體系建立較晚。我國(guó)政府雖然已經(jīng)初步建立了以《會(huì)計(jì)法》為主體，相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的全方位、多層次的會(huì)計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系，并頒布了《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，但在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系依然存在許多不足，會(huì)計(jì)監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善，會(huì)計(jì)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)也存在問(wèn)題。

（二）對(duì)策

（1）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)授權(quán)控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。明確規(guī)定涉及財(cái)務(wù)及相關(guān)工作授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級(jí)經(jīng)辦人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)非營(yíng)利組織應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)的管理人員及財(cái)務(wù)人員的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)單位高管應(yīng)進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)，改革和完善會(huì)計(jì)從業(yè)資質(zhì)和技術(shù)職稱的相關(guān)培訓(xùn)管理制度。

（2）進(jìn)一步完善政府監(jiān)管的體制，健全非營(yíng)利組織監(jiān)管法規(guī)體系。成立以財(cái)政部門作監(jiān)管主體，審計(jì)、稅務(wù)、人行等相關(guān)部門分工協(xié)作的監(jiān)管體系，各部門之間密切配合，通過(guò)定期抽查或聯(lián)合互查的方式，檢查非營(yíng)利組織是否依法建賬，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算是否符合《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，會(huì)計(jì)人員是否具備從業(yè)資格。促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管步入規(guī)范化、經(jīng)常化、合理化軌道。規(guī)范和完善制約會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度，健全會(huì)計(jì)監(jiān)管自身的法律體系。規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的方法、工作程序，做到有法可依。

四、完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的建議

（1）建立交流平臺(tái)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息、經(jīng)驗(yàn)和資源共享，對(duì)于信息的提供方和接受方都要求我們要有主動(dòng)性。同時(shí)，可以在相關(guān)政府部門設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（2）建立培訓(xùn)基地，提供民非組織觀摩學(xué)習(xí)場(chǎng)所。可以提倡政府相關(guān)部門或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非營(yíng)利組織的成員進(jìn)行會(huì)計(jì)相關(guān)的培訓(xùn)，可以收取合理的培訓(xùn)費(fèi)用。會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民非組織會(huì)計(jì)人員的督促和管理，鼓勵(lì)他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和政策水平。

（3）倡導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)可以成為民非組織的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)過(guò)程可以收取一定的費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用政府可以視情況進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。財(cái)政部門和民政部門不僅要管理，更要服務(wù)，管理與服務(wù)并舉。

（4）可以制定民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)通則，并跟國(guó)際慣例趨同。隨著民間非營(yíng)利組織飛速發(fā)展，以及民間組織國(guó)際交流活動(dòng)的日益增多，民間組織管理部門應(yīng)加快立法的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能為民非組織營(yíng)造一個(gè)健全的法律環(huán)境和制度環(huán)境，這樣非營(yíng)利組織才會(huì)得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（5）非營(yíng)利組織通常都存在一定的稅收問(wèn)題，我國(guó)的稅收制度把民間非營(yíng)利組織視同“準(zhǔn)企業(yè)”看待，涉及到的稅種大致有十三項(xiàng)。為避免稅收成為民非組織的一項(xiàng)或有負(fù)債，統(tǒng)一民非組織稅收制度，明確減免稅規(guī)定勢(shì)在必行。同時(shí)，稅法應(yīng)體現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)者的鼓勵(lì)，對(duì)捐贈(zèng)單位或個(gè)人因捐贈(zèng)所涉及到的稅收條款應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的修改或補(bǔ)充。

五、總結(jié)

非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。一個(gè)非營(yíng)利組織在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是在完成某一社會(huì)使命。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營(yíng)利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。建立更好的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)管制度有助于促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的快速發(fā)展。

第3篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

一、 非營(yíng)利組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的介入及參與

1. 起步階段。

這一階段始于20世紀(jì)80年代末中國(guó)非營(yíng)利組織的陸續(xù)出現(xiàn)，一直持續(xù)到2003年。該階段主要特征如下：一是參與農(nóng)村社會(huì)救助的非營(yíng)利組織經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的發(fā)展過(guò)程。1978年，中國(guó)紅十字會(huì)恢復(fù)工作，到1989年其在全國(guó)的基層組織高達(dá)8.7萬(wàn)個(gè)，通過(guò)開展各種人道主義社會(huì)服務(wù)，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展。二是參與社會(huì)救助的非營(yíng)利組織在起步階段社會(huì)力量比較弱小，大多非營(yíng)利組織是從政府部門中分化出來(lái)的，具有濃厚的官方色彩。比如中國(guó)扶貧基金會(huì)和青少年發(fā)展基金會(huì)分別是從國(guó)務(wù)院扶貧辦和分化出來(lái)的。三是相關(guān)的法律法規(guī)剛剛起步，難以發(fā)揮規(guī)范和激勵(lì)作用。1999年頒布的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，肯定與鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與公益事業(yè)捐贈(zèng)行為，但對(duì)于如何實(shí)施企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠以及優(yōu)惠到什么程度等問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定。四是非營(yíng)利組織參與的救助活動(dòng)主要集中在扶貧、濟(jì)困等傳統(tǒng)領(lǐng)域。1998年水災(zāi)期間，中華慈善總會(huì)采用拍賣、義演等多種方式籌集資金，共募集款物總額72億元，而當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政撥款是48億元，這顯示了慈善組織在緊急救災(zāi)活動(dòng)中的重要作用。

2. 發(fā)展階段

這一階段的特征主要表現(xiàn)為：第一，非營(yíng)利組織參與社會(huì)救助的活動(dòng)范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，組織形式也趨于多樣化。救助范圍從傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困，災(zāi)害救助逐漸地向教育救助、醫(yī)療救助、殘疾人救助等方面拓展。其二，相關(guān)的法律、法規(guī)不斷完善健全，非營(yíng)利組織自身的管理得到完善。2004年國(guó)務(wù)院頒布了新的《基金會(huì)管理辦法》，首次將基金會(huì)分為公募與非公募，規(guī)定除個(gè)人外，企業(yè)或其他組織也可以成立獨(dú)立的非公募基金，明確規(guī)范了企業(yè)設(shè)立慈善基金的行為； 2005年《中國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》開始實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度長(zhǎng)期沿用國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史。

3. 飛躍階段

這一階段主要有以下幾個(gè)特征：第一，相關(guān)法律、法規(guī)不斷的完善，非營(yíng)利組織社會(huì)監(jiān)管力度加大。近年來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)的郭美美事件和詐捐門事件都充分體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理力度在不斷增強(qiáng)，這也在一定程度上促進(jìn)了非營(yíng)利組織在提供社會(huì)救助的過(guò)程中加強(qiáng)自身組織能力的建設(shè)，使之能更好的在農(nóng)村社會(huì)救助中發(fā)揮作用。其二，中國(guó)志愿隊(duì)伍不斷壯大。2008年的汶川抗震救災(zāi)激發(fā)了大眾參與社會(huì)救助的熱情，彰顯了國(guó)民慈善意識(shí)的覺(jué)醒和蘊(yùn)藏在民間的力量。汶川地震后，志愿者隊(duì)伍在短期內(nèi)迅速發(fā)展，成千上萬(wàn)的志愿者奔赴抗震救災(zāi)第一線，參與賑災(zāi)宣傳，募捐物資、災(zāi)區(qū)救援等服務(wù)。

二、非營(yíng)利組織參與農(nóng)村社會(huì)救助存在的問(wèn)題

1. 非營(yíng)利組織參與農(nóng)村社會(huì)救助，在協(xié)作空間和手段方面與政府缺乏有效協(xié)作。一方面，非營(yíng)利組織和政府的協(xié)作空間狹小。政府過(guò)多的干涉救助的微觀領(lǐng)域，非營(yíng)利組織發(fā)揮作用的空間被壓縮，在協(xié)作過(guò)程中，非營(yíng)利組織常常被當(dāng)作政府救助資金發(fā)放的部門，成為政府行政職能的延伸機(jī)構(gòu)，在政策制定、人員交流以及信息反饋方面的協(xié)作則十分有限；另一方面，非營(yíng)利組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的協(xié)作手段單一、缺乏靈活性。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的協(xié)作方式，主要包括由政府提供救助對(duì)象的范圍或名單，由非營(yíng)利組織提供資金或物質(zhì)幫助以及非營(yíng)利組織直接參與到項(xiàng)目中，提供特定的產(chǎn)品和服務(wù)。然而，能夠直接參與項(xiàng)目的非營(yíng)利組織往往是與政府關(guān)系密切的大型組織，實(shí)力較弱的或草根性的非營(yíng)利組織只能通過(guò)提供救助服務(wù)或資金，不能通過(guò)項(xiàng)目合作的方式參與農(nóng)村社會(huì)救助。

2.非營(yíng)利組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的公信力不高。非營(yíng)利組織自身先天存在缺陷，組織內(nèi)部的管理制度不夠公開，外部的監(jiān)管制度不夠健全，導(dǎo)致個(gè)別非營(yíng)利組織在開展救助活動(dòng)時(shí)，背離了非營(yíng)利組織的公益特性和社會(huì)職能，使得非營(yíng)利組織難以得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)公信力不足。近年來(lái)出現(xiàn)的郭美美事件，對(duì)非營(yíng)利組織的公信度產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

3.非營(yíng)利組織參與農(nóng)村社會(huì)救助相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。《基金會(huì)管理辦法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《全國(guó)性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》等，是與非營(yíng)利組織相關(guān)的主要法規(guī)。但是從整體上來(lái)看，其立法層次不高，且明顯滯后于非營(yíng)利組織的發(fā)展。其次，缺乏配套的法律法規(guī)的規(guī)范和監(jiān)管，使部分非營(yíng)利組織的發(fā)展不夠規(guī)范，甚至偏離了原有的宗旨，以營(yíng)利為主要目的，在一定程度上損害了中國(guó)非營(yíng)利組織的形象，制約了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展。最后，對(duì)于非營(yíng)利組織參與農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為缺乏相關(guān)的規(guī)范性法律法規(guī)。

三、非營(yíng)利組織參與農(nóng)村社會(huì)救助的改革與完善

1. 建立農(nóng)村社會(huì)救助中政府與非營(yíng)利組織的協(xié)作機(jī)制

第一，形成共同的治理空間。政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)非營(yíng)利組織管理的控制，拋開繁瑣的手續(xù)規(guī)定和制度性框架，給予非營(yíng)利組織在參與農(nóng)村社會(huì)救助中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的自由空間，與非營(yíng)利組織在農(nóng)村社會(huì)救助這一共同的治理空間結(jié)成管理聯(lián)合體。第二，形成組織上的互補(bǔ)。非政府組織在我國(guó)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)重視與基層政權(quán)之間的協(xié)調(diào)，從而在組織上形成互補(bǔ)，為非營(yíng)利組織參與農(nóng)村社會(huì)救助等社會(huì)事務(wù)管理工作爭(zhēng)取更大的活動(dòng)空間。第三，形成人員與信息的協(xié)作和共享機(jī)制。該機(jī)制使非營(yíng)利組織與政府救助機(jī)構(gòu)的工作人員之間充分溝通，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探討并交流信息，建立資源共享平臺(tái)，以增強(qiáng)社會(huì)救助的效果。

2. 加強(qiáng)非營(yíng)利組織自身的建設(shè)

非營(yíng)利組織需要增強(qiáng)自身能力建設(shè)，從以下幾個(gè)方面著手：（1）提高組織的專業(yè)化水平，加強(qiáng)組織內(nèi)部工作人員及志愿者的管理，對(duì)學(xué)歷層次、專業(yè)水平、年齡構(gòu)成、心理素質(zhì)等要有嚴(yán)格的規(guī)定及考評(píng)體系。（2）提升組織自身的社會(huì)公信力。首先，組織內(nèi)部實(shí)行民主管理與監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。其次，建立財(cái)務(wù)信息公開系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或報(bào)廣等途徑定期財(cái)務(wù)收支狀況，敢于接受社會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。（3）加強(qiáng)與政府的主動(dòng)溝通。非營(yíng)利組織應(yīng)掌握主動(dòng)與政府溝通的藝術(shù)，積極配合、協(xié)助政府的社會(huì)公共活動(dòng)，獲取政府對(duì)自身的信任，為組織發(fā)展拓取更大的空間。

第4篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

「關(guān)鍵詞非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)控制

一、非營(yíng)利組織的特征及其范圍界定

非營(yíng)利組織是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在我國(guó)，各種類型的非營(yíng)利組織幾乎提供了從教育到科學(xué)、文化、體育、醫(yī)療保健、環(huán)保及公用、農(nóng)業(yè)等方方面面的服務(wù)，在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置。

（一）非營(yíng)利組織的特征

非營(yíng)利組織運(yùn)行的目的通常不是為了賺取利潤(rùn)，而是為了滿足社會(huì)及其成員各種社會(huì)性的需要。非營(yíng)利組織最重要的特征，就在于其建立與運(yùn)營(yíng)的動(dòng)機(jī)不以營(yíng)利為目的。非營(yíng)利組織的非營(yíng)利動(dòng)機(jī)，既包括形式上的，也包括實(shí)質(zhì)上的；既包括組織活動(dòng)開始前的階段，又包括組織活動(dòng)過(guò)程及活動(dòng)結(jié)束后的階段。具體來(lái)說(shuō)，這種非營(yíng)利動(dòng)機(jī)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.運(yùn)營(yíng)目的。非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的，主要不是為了追求利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物。雖然有的非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)收支也有差額，但總體上不是以微觀的經(jīng)濟(jì)效益而是以宏觀的社會(huì)效益為目的的。

2.資財(cái)?shù)膩?lái)源。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在歸納非營(yíng)利組織的特征時(shí)，指出非營(yíng)利組織“大部分資財(cái)來(lái)源于資財(cái)?shù)墓┙o者，他們不希望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益”。在我國(guó)，非營(yíng)利組織所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自各級(jí)政府的預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受捐贈(zèng)等，政府或捐贈(zèng)人并不期望按期收回所提供的資財(cái)，也不約定按所提供資財(cái)?shù)囊欢ū壤@得經(jīng)濟(jì)上的利益。

3.所有者權(quán)益。非營(yíng)利組織不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益，即使非營(yíng)利組織解體，資財(cái)提供者也沒(méi)有分享一份剩余資產(chǎn)的明確的所有者權(quán)益。

4.納稅。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署規(guī)定，如果非營(yíng)利組織取得了免稅身份，除特別指明的情況外，可以免交聯(lián)邦所得稅。在我國(guó)，有經(jīng)營(yíng)性收入的事業(yè)單位僅就其經(jīng)營(yíng)結(jié)余部分計(jì)算交納所得稅，通過(guò)預(yù)算撥款的非營(yíng)利組織無(wú)需交納所得稅。

（二）非營(yíng)利組織的范圍界定

1.國(guó)外非營(yíng)利組織的類型。目前國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的稱謂并不統(tǒng)一。有的國(guó)外學(xué)者將政府與非營(yíng)利組織合并稱為政府與非營(yíng)利組織；有的則統(tǒng)稱為非營(yíng)利組織。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)將類似于政府及非營(yíng)利組織的社會(huì)組織稱為公立單位或公共部門，其在1994年10月的第4號(hào)研究報(bào)告《利用其他審計(jì)人員的工作——公立單位觀》中認(rèn)為：“公立單位是指中央政府、地區(qū)（例如州、省、區(qū)域）政府、地方（例如城市、城鎮(zhèn)）政府以及相應(yīng)的政府主體（例如機(jī)構(gòu)、局、廳、部、委員會(huì)和企業(yè)）。”

盡管稱謂不統(tǒng)一，但其中包含的組織類型卻基本相同。這些組織或單位主要有以下幾種形式：（1）政府單位：包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府單位；（2）教育機(jī)構(gòu)：包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校；（3）衛(wèi)生福利組織：包括醫(yī)院、診所、護(hù)理所、福利組織、療養(yǎng)院、紅十字會(huì)等；（4）各種宗教組織與機(jī)構(gòu)；（5）各種慈善組織與機(jī)構(gòu)；（6）各種基金會(huì)；（7）政府企業(yè)（即國(guó)有企業(yè)）。

在上述組織或單位中，通過(guò)將諸如教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、宗教機(jī)構(gòu)、慈善組織和各種基金會(huì)等組織并稱為非營(yíng)利組織，而且還對(duì)它們按照所有權(quán)性質(zhì)區(qū)分為公立和私立兩種。對(duì)于公立非營(yíng)利組織和公立企業(yè)，通常也將它們視為政府的一個(gè)組成單位。雖然從組織職能和業(yè)務(wù)運(yùn)行目的來(lái)看，公立非營(yíng)利組織和私立非營(yíng)利組織還是具有一定的相似性的，它們事實(shí)上也可以成為一類較為特殊的社會(huì)組織。但國(guó)外還將政府、公立企業(yè)和公立非營(yíng)利組織歸屬于一類組織，它們基本按照政府管理社會(huì)的目的行使職能，業(yè)務(wù)運(yùn)行不以營(yíng)利為目的。在美國(guó)，州和地方政府的這類組織，統(tǒng)一執(zhí)行由政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的會(huì)計(jì)規(guī)范。私立企業(yè)和私立非營(yíng)利組織屬于另一類組織，它們不執(zhí)行政府職能，業(yè)務(wù)運(yùn)行以營(yíng)利為目的，或需要依靠其自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)維持持續(xù)運(yùn)行。美國(guó)目前的這類組織統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的會(huì)計(jì)規(guī)范。

鑒于國(guó)外例如美國(guó)目前由政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的有關(guān)政府會(huì)計(jì)規(guī)范統(tǒng)一適用于美國(guó)州和地方政府以及歸其所有的公立諸如學(xué)校和醫(yī)院等非營(yíng)利單位，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公立單位委員會(huì)也將其研究報(bào)告的適用范圍定位于中央政府、州和地方政府及其公立非營(yíng)利單位。

2.我國(guó)非營(yíng)利組織的類型。事業(yè)單位是我國(guó)特有的一個(gè)名詞。我國(guó)民法通則規(guī)定，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都可以取得法人資格，從而確立了事業(yè)單位的法律地位。如前所述，西方國(guó)家通常采用非營(yíng)利組織一詞。我國(guó)的事業(yè)單位在內(nèi)涵上近似于西方的非營(yíng)利組織，但兩者又不完全相同。為了與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)，我們對(duì)事業(yè)單位的范圍需要作一些具體分析。所謂事業(yè)單位通常可理解為不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和政府事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活的單位。其范圍習(xí)慣上涵蓋較廣，包括不同的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型。從行業(yè)來(lái)看，可以分為24類；科學(xué)研究事業(yè)單位；教育事業(yè)單位；文化事業(yè)單位；勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位；新聞出版事業(yè)單位；廣播影視事業(yè)單位；衛(wèi)生事業(yè)單位；體育事業(yè)單位；農(nóng)林牧水事業(yè)單位；交通事業(yè)單位；氣象事業(yè)單位；地震事業(yè)單位；海洋事業(yè)單位；環(huán)保事業(yè)單位；測(cè)繪事業(yè)單位；信息咨詢事業(yè)單位；質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)單位；知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位；物資倉(cāng)儲(chǔ)事業(yè)單位；房地產(chǎn)、城市公用事業(yè)單位；社會(huì)福利事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事業(yè)單位；機(jī)關(guān)后勤事業(yè)單位；公證服務(wù)等其他事業(yè)單位。

我國(guó)事業(yè)單位的范圍是應(yīng)該而且可以隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了事業(yè)的發(fā)展，過(guò)去事業(yè)單位的范圍較廣，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，一些單位逐步由社會(huì)性、公益性為主轉(zhuǎn)向營(yíng)業(yè)性、開發(fā)性，資金供給的自給率不斷提高，經(jīng)營(yíng)的目的和單位的性質(zhì)實(shí)際上發(fā)生了變化。一些事業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，如體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)率先實(shí)施。

事業(yè)單位的發(fā)展從近期看有如下的趨向：有些單位，如大多數(shù)的中小學(xué)、從事基礎(chǔ)理論研究的科研院所、國(guó)家重點(diǎn)興辦的文藝團(tuán)體、圖書館、博物館等，具有較強(qiáng)的社會(huì)性、公益性，主要由國(guó)家財(cái)政供應(yīng)資金，以社會(huì)效益為目的，這些單位就應(yīng)該按事業(yè)單位進(jìn)行登記注冊(cè)，按事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和控制；而有些單位，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、應(yīng)用型和開發(fā)型科研院所、民辦的文藝團(tuán)體、體育場(chǎng)館等，具有較強(qiáng)的營(yíng)業(yè)性、開發(fā)性，而且以營(yíng)利為目的，這些單位不妨按企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)，并按企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和控制。如果這樣，我國(guó)事業(yè)單位同西方公立非營(yíng)利組織在范圍上就可以基本上一致起來(lái)。

在我國(guó)，習(xí)慣于將事業(yè)單位與行政單位放在一起并稱行政事業(yè)單位。這主要基于我國(guó)的非營(yíng)利組織往往依附于行政單位，而一些行政單位也在辦事業(yè)。部分行政單位基于機(jī)構(gòu)、人員編制等諸方面的限制，將行政管理職能轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，這就是通常所說(shuō)的政事不分。另外，行政事業(yè)單位均由財(cái)政撥款，所不同的是，行政單位的經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家撥款取得，通常走的是“行政經(jīng)費(fèi)”科目，而對(duì)事業(yè)單位在管理形式上雖然不同，有的經(jīng)費(fèi)也全部由國(guó)家財(cái)政供應(yīng)，有的則實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助（預(yù)算撥款走的是“事業(yè)經(jīng)費(fèi)”科目）。現(xiàn)時(shí)行政事業(yè)單位你中有我。我中有你的狀況，在一定程度上模糊了這種區(qū)別。

綜上所述，盡管各種類型的政府機(jī)構(gòu)與諸如教育事業(yè)單位、衛(wèi)生福利事業(yè)單位、各種中介組織等在組織職能、運(yùn)行機(jī)制、以會(huì)計(jì)主導(dǎo)財(cái)務(wù)報(bào)告的要求等方面存在著許多相同之處，本文還是將那些應(yīng)該被排除在財(cái)政供養(yǎng)范圍之外的事業(yè)單位剔除出來(lái)。因此，本文以下研究中所指的非營(yíng)利組織，是指經(jīng)費(fèi)全部或部分通過(guò)政府財(cái)政供給的事業(yè)單位。并且由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未完全到位，國(guó)有企業(yè)尚未退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，因此我們的研究也將國(guó)有企業(yè)摒棄在外。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特征及其內(nèi)涵分析

從財(cái)務(wù)的概念上來(lái)理解，財(cái)務(wù)的本質(zhì)是指社會(huì)財(cái)富方面的事務(wù)（或業(yè)務(wù)）。貨幣出現(xiàn)以后，人們便開始用價(jià)值來(lái)衡量財(cái)富。由于價(jià)值運(yùn)動(dòng)在社會(huì)生產(chǎn)、生活中體現(xiàn)為資金運(yùn)動(dòng)，因此，財(cái)務(wù)研究的對(duì)象主要是資金運(yùn)動(dòng)。在營(yíng)利組織中，資金運(yùn)動(dòng)從貨幣資金開始，經(jīng)過(guò)若干階段，又回到貨幣資金形態(tài)，完成一個(gè)周期的循環(huán)。營(yíng)利組織的資金周而復(fù)始不斷重復(fù)的循環(huán)，即為資金周轉(zhuǎn)。資金的循環(huán)、周轉(zhuǎn)，都是營(yíng)利組織資金運(yùn)動(dòng)的具體形式。營(yíng)利組織的資金運(yùn)動(dòng)包括資金的籌集、投放、耗費(fèi)、收入、分配五個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。而非營(yíng)利組織的資金運(yùn)動(dòng)則有著完全不同的特征。

非營(yíng)利組織的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展所不可或缺的，它的任務(wù)是按政府發(fā)展計(jì)劃的要求，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政供應(yīng)，部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)，其資金運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷等事項(xiàng)。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織在執(zhí)行國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。

從會(huì)計(jì)體系來(lái)看，我國(guó)政府把事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)分支而單獨(dú)制定了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這為我們與國(guó)際慣例轉(zhuǎn)軌，根據(jù)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的特點(diǎn)將其作為一個(gè)單獨(dú)的領(lǐng)域設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)控制規(guī)則并實(shí)施財(cái)務(wù)控制奠定了良好的制度基礎(chǔ)。它有助于適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而加強(qiáng)政府財(cái)政部門對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制，同時(shí)更有利于非營(yíng)利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和管理。其所以要確立非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的相對(duì)獨(dú)立分支地位，是因?yàn)槿藗冋J(rèn)識(shí)到在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)發(fā)生了顯著的變化。現(xiàn)階段非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的特征主要有以下幾項(xiàng)：（1）部分非營(yíng)利組織除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入。（2）非營(yíng)利組織雖然以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營(yíng)性，并要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系，因而其可通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，爭(zhēng)取改善自身的運(yùn)營(yíng)條件。（3）非營(yíng)利組織雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會(huì)提供精神產(chǎn)品（即知識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性。科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各種非營(yíng)利組織，大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門（有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)的行為稱為第四產(chǎn)業(yè)）。這些部門在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高，智力勞動(dòng)和智力開發(fā)的作用就越顯著，物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展就越依賴于精神產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展。正是非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，使得非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)成為預(yù)算會(huì)計(jì)中的一個(gè)單獨(dú)的分支，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制也成為政府財(cái)政對(duì)單位控制的一個(gè)獨(dú)立的分支。

從我國(guó)目前的非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)已發(fā)生了根本性的變化，這些變化具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)家包辦事業(yè)已成過(guò)去，根據(jù)公共財(cái)政理論及社會(huì)共同需求的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新確定財(cái)政對(duì)事業(yè)單位供應(yīng)資金的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)多渠道籌集事業(yè)發(fā)展資金、多種形式辦事業(yè)的特點(diǎn)。第二，樹立統(tǒng)一的預(yù)算概念，徹底改變以前將事業(yè)收支分解為預(yù)算內(nèi)、外兩部分，事業(yè)單位只反映財(cái)政撥款的收支情況，其他收入與支出相脫節(jié)的狀況。將財(cái)政補(bǔ)助收入和非財(cái)政補(bǔ)助收入以及包括事業(yè)支出和其他支出在內(nèi)的全部收入和支出，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，建立一個(gè)能夠全面反映非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支的財(cái)務(wù)體系，以利于提高財(cái)政資金的使用效益。第三，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)的一些管理概念和方法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高資金的使用效益。

我們研究我國(guó)目前的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的特征，是為了按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效地制定法規(guī)制度，使之更好地適應(yīng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制工作的需要。但是，這決不意味著非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)已經(jīng)企業(yè)化了，已經(jīng)按企業(yè)財(cái)務(wù)的規(guī)則運(yùn)行了。這是因?yàn)椋?/p>

首先，我國(guó)目前的非營(yíng)利組織財(cái)政撥款并非資金來(lái)源的唯一渠道，但是財(cái)政撥款在非營(yíng)利組織收入中還占據(jù)著重要地位。從總體上說(shuō)，其他資金來(lái)源仍處于輔助地位。個(gè)別非營(yíng)利組織雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項(xiàng)目依然要依靠國(guó)家財(cái)政扶持。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)同政府財(cái)政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算應(yīng)該受到國(guó)家財(cái)政管理部門的指導(dǎo)和約束，而且其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的建設(shè)也主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，內(nèi)部控制制度也需要報(bào)財(cái)政部門備案，財(cái)政部門在財(cái)務(wù)控制中有責(zé)任糾正其內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的缺陷，使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制和外部財(cái)務(wù)控制很好地銜接起來(lái)。

其次，非營(yíng)利組織的性質(zhì)及資金來(lái)源，決定了絕大多數(shù)非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性，必須把社會(huì)效益放在第一位。水利、林業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等非營(yíng)利組織提供的均是公共產(chǎn)品，而追求利潤(rùn)必須會(huì)使其業(yè)務(wù)活動(dòng)偏離政府事業(yè)發(fā)展的方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵后還有結(jié)余，但這是它們加強(qiáng)管理、量入為出的結(jié)果，絕不等于在主觀上就是以營(yíng)利為目的。

三、對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的基本運(yùn)作

（一）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的本質(zhì)

控制（control），可以看作是修正、影響、操縱和調(diào)節(jié)的同義詞，而不是強(qiáng)制（特別是現(xiàn)代控制）的同義詞。高級(jí)漢語(yǔ)大辭典將控制定義為：“掌握住對(duì)象不使其任意活動(dòng)或超出范圍；或使其按控制者的意愿活動(dòng)。”控制的這一定義明確了控制是由控制主體、控制客體、控制目標(biāo)、控制方式等要素組成。控制主體，即控制者；控制客體，即控制對(duì)象；控制目標(biāo)，即控制者的意愿；控制方式，即控制的實(shí)現(xiàn)形式。

通常而言，財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)監(jiān)管部門及其人員通過(guò)財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對(duì)資金運(yùn)動(dòng)（或日常財(cái)務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進(jìn)行指導(dǎo)、組織、督促和約束，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)管理的基本職能之一。在財(cái)務(wù)管理中，如果僅有財(cái)務(wù)計(jì)劃（預(yù)算），但對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)沒(méi)有控制，就難免出現(xiàn)財(cái)務(wù)失控現(xiàn)象。從三者間的關(guān)系來(lái)看，預(yù)算是為財(cái)務(wù)控制指出方向，提供依據(jù)，而財(cái)務(wù)控制則是預(yù)算落實(shí)的保證。正是從上述意義，可以說(shuō)，沒(méi)有控制就沒(méi)有管理。

對(duì)于營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)控制的核心目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化。因此，通過(guò)對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)、組織、督促和約束，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，不斷增加企業(yè)的財(cái)富，也就成為其財(cái)務(wù)控制的核心目標(biāo)。對(duì)非營(yíng)利組織而言，控制的目的是保證其財(cái)務(wù)活動(dòng)符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，提高財(cái)政資金的使用效益。由此，我們可以把非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制定義為以制度、預(yù)算等為主要手段，通過(guò)規(guī)范和約束非營(yíng)利組織及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，保證國(guó)家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用效益，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

從機(jī)制的角度分析，財(cái)務(wù)控制以消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、提高效率為宗旨和標(biāo)志。由于任何個(gè)體都有其目標(biāo)，財(cái)務(wù)控制從內(nèi)部而言，首先就是要減少個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的沖突，同時(shí)從外部還要減少組織行為與政府財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的沖突。因此，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制是一種管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)控制是一種連續(xù)性、系統(tǒng)性、綜合性最強(qiáng)的控制。它在非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)中處于一種特殊的地位，起著保證、促進(jìn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等重要作用。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的主體

財(cái)務(wù)控制的基本功能是限制委托人和人之間的財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱性、財(cái)務(wù)契約的不完全性和財(cái)務(wù)責(zé)任的不對(duì)等性。根據(jù)委托——理論，關(guān)系存在于一切組織、存在于經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)管理層次上。前面我們已經(jīng)得出結(jié)論，存在于非營(yíng)利組織中的委托——關(guān)系具有三個(gè)層次，因此，其財(cái)務(wù)控制也可以分成三個(gè)層次：第一層次是財(cái)政部門代表政府進(jìn)行的財(cái)務(wù)控制，由于它來(lái)自組織以外，我們把它作為外部財(cái)務(wù)控制來(lái)研究；第二個(gè)層次是非營(yíng)利組織的管理者對(duì)其內(nèi)部各職能部門的控制；第三個(gè)層次是其內(nèi)部職能部門對(duì)員工的控制。由于第二、三兩個(gè)層次的控制來(lái)自于組織內(nèi)部，屬于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的范疇。因此，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制來(lái)自于兩個(gè)層面：一是來(lái)自于組織以外的控制——主要是政府財(cái)政部門的控制；一是來(lái)自于組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制——這一層次控制主體主要是非營(yíng)利組織的管理者，而財(cái)務(wù)人員的作用是最基礎(chǔ)的。

雖然外部財(cái)務(wù)控制與內(nèi)部財(cái)務(wù)控制都不可偏廢，但就大部分非營(yíng)利組織而言，外部財(cái)務(wù)控制顯得尤為重要。財(cái)政部門是政府專司國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政性資金管理的職能部門，通過(guò)財(cái)政政策及其他手段，可以直接或間接影響制度相比，執(zhí)行財(cái)務(wù)控制制度同樣重要。一項(xiàng)制度如果沒(méi)有人執(zhí)行，則形同虛設(shè)，不建立制度和不執(zhí)行制度在效果上是一樣的。因此，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制也不可偏廢。

相對(duì)而言，在非營(yíng)利組織建立起內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的目的，首先是執(zhí)行外部財(cái)務(wù)控制制度，為外部財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證。從一定意義上說(shuō)，其外部財(cái)務(wù)控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也部分地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的目的。當(dāng)然，在圍繞外部財(cái)務(wù)控制實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的同時(shí)，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制也要為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理目標(biāo)服務(wù)。

從機(jī)制的角度分析，財(cái)務(wù)控制決不只是財(cái)政部門和組織內(nèi)部財(cái)務(wù)的事情，也不是非營(yíng)利組織管理者的責(zé)任，而是政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行的綜合的、全面的管理。在非營(yíng)利組織，一個(gè)健全的財(cái)務(wù)控制體系實(shí)際上是完善的財(cái)務(wù)管理體制的體現(xiàn)。反過(guò)來(lái)，財(cái)務(wù)控制體系的健全也會(huì)促進(jìn)財(cái)政管理體制的完善。

（三）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。目標(biāo)是系統(tǒng)所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。財(cái)務(wù)控制目標(biāo)是財(cái)務(wù)控制活動(dòng)所要達(dá)到的目的，是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)控制活動(dòng)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制所要達(dá)到的目的。如前所述，財(cái)務(wù)控制的對(duì)象是非營(yíng)利組織及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為。應(yīng)該說(shuō)，非營(yíng)利組織外部財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)與內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)具有一致性，即促使其單位內(nèi)部建立和完善符合管理要求的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)；依法、科學(xué)地規(guī)范非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)收支行為；督促非營(yíng)利組織建立行之有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保履行職能過(guò)程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行；通過(guò)財(cái)務(wù)控制堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；確保國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)政管理的法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，提高資金的使用效益。

2.非營(yíng)利組織外部財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)。非營(yíng)利組織外部財(cái)務(wù)控制的實(shí)現(xiàn)除總目標(biāo)之外，還應(yīng)該達(dá)到以下目標(biāo)：

（1）非營(yíng)利組織屬于非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，但也同樣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非營(yíng)利組織一方面為社會(huì)提供科學(xué)、文化、教育等等方面的服務(wù)，另一方面又是商品、勞務(wù)的購(gòu)買者和消費(fèi)者。非營(yíng)利組織必然要介入市場(chǎng)，必然要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律去辦事。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求非營(yíng)利組織要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。實(shí)踐證明，非營(yíng)利組織僅僅依靠政府投入謀求發(fā)展是不夠的，只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的新機(jī)制，才能持續(xù)存在，健康發(fā)展。因此，客觀上要求不斷改革和規(guī)范非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制制度，在財(cái)政政策上為非營(yíng)利組織降低成本，合理利用組織內(nèi)部的資源，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（3）為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制下獲得良性發(fā)展，非營(yíng)利組織必須擺脫依賴思想，建立自我發(fā)展，自我約束的機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各項(xiàng)事業(yè)基本由政府包辦，財(cái)政是資金的唯一供應(yīng)者，單位需要多少錢，財(cái)政就供多少錢，由財(cái)政來(lái)平衡單位的預(yù)算。這種體制不利于有效發(fā)揮資金的使用效益，助長(zhǎng)了非營(yíng)利組織的依賴思想，加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也缺乏內(nèi)在的生機(jī)和活力。因此，財(cái)政部門必須規(guī)范資金供應(yīng)范圍，改革資金供應(yīng)方式，建立起一個(gè)有利于非營(yíng)利組織自我發(fā)展、自我約束，充滿生機(jī)和活力的財(cái)務(wù)控制體制。

3.非營(yíng)利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)。非營(yíng)利組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的總體目標(biāo)是保證組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范、高效，并保證資金使用效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，必須達(dá)到以下目標(biāo)：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，依法組織收入和支出活動(dòng)。（2）建立和完善符合管理要求的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。（3）建立行之有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行和財(cái)產(chǎn)的完全完整。（4）依法使用資金，提高資金的使用效益。

（四）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的主要方式

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)組織控制的實(shí)現(xiàn)方式也在不斷地發(fā)生著變化。控制方式的變化不僅影響著對(duì)組織的控制，而且通過(guò)組織控制方式的改變，影響著現(xiàn)代社會(huì)的控制。傳統(tǒng)的控制是通過(guò)一條指揮鏈來(lái)行使控制權(quán)，即控制權(quán)人逐層向下級(jí)被控制者指令，并要求下級(jí)必須服從的強(qiáng)制性控制。這種控制方式中的關(guān)鍵要素是嚴(yán)厲的紀(jì)律，并且需要通過(guò)強(qiáng)制性的實(shí)施細(xì)則加以實(shí)行。這種控制方法與官僚政治體制相匹配，目前在西方市場(chǎng)化國(guó)家已經(jīng)不作為控制方式使用的重點(diǎn)。

目前公認(rèn)的較為有效的控制方式有以下幾種：（1）制度控制。有效的管理制度和程序的建立，使對(duì)組織的控制有了明確的依據(jù)。這種控制方法將傳統(tǒng)的以紀(jì)律為核心的指揮鏈?zhǔn)降目刂迫谟谄渲小Ｆ浜诵氖峭ㄟ^(guò)制定嚴(yán)格的制度（當(dāng)然也包括政策、程序等），確立組織及其內(nèi)部崗位人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被控制者的行為方式，而且可以限制控制者濫用控制權(quán)，由于制度控制方法與法規(guī)社會(huì)相匹配，而成為現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施控制的一種重要方法。（2）技術(shù)控制。這種控制通常指的是通過(guò)控制作業(yè)程序而進(jìn)行的控制。它的另一個(gè)意義是通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)程序的改革，增強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)程序的可控性，使業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)程序更加科學(xué)、合理并有效率，從而達(dá)到控制的目的。（3）激勵(lì)控制。激勵(lì)控制提供了一種進(jìn)一步控制的機(jī)制。為了降低成本，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須設(shè)計(jì)一套完整的激勵(lì)與約束機(jī)制。激勵(lì)是與業(yè)績(jī)緊密相關(guān)的。由于大部分組織的業(yè)務(wù)是可以考核的，如果將組織的管理者及職工個(gè)人收入水平、晉升機(jī)會(huì)與業(yè)績(jī)聯(lián)系在一起，管理者與普通職工的工作質(zhì)量與個(gè)人利益就形成了一種正相關(guān)的關(guān)系，從而達(dá)到控制組織的管理者及其員工行為方式的目的。

結(jié)合非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，上述幾種方式在非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制中，可以具體化為預(yù)算控制、制度控制、收入控制和支出控制。其中收入和支出行為是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的主要對(duì)象，而財(cái)務(wù)控制的主要手段是預(yù)算以及用以規(guī)范收支行為的各種法律、法規(guī)、行政組成的制度體系。

1.預(yù)算控制。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心。非營(yíng)利組織的預(yù)算是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃在財(cái)務(wù)上的體現(xiàn)，也是政府分配資源方式的具體體現(xiàn)。因此，它是搭在政府財(cái)政部門與非營(yíng)利組織之間的橋梁，也是對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)控制所使用的主要手段。通過(guò)對(duì)預(yù)算管理方式的改革，可以增強(qiáng)預(yù)算管理方式的合理性，增強(qiáng)政府財(cái)政部門控制非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)收支行為的能力和效率。

2.制度控制。制度控制是控制的基礎(chǔ)。制度是一種行為規(guī)則，在非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制中占有重要的地位。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制制度非常廣泛，但核心是兩大制度體系：一是預(yù)算管理方面的制度，一是財(cái)務(wù)收支方面的管理制度。

3.收入控制。經(jīng)費(fèi)籌集是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)行為的起點(diǎn)，也是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的起點(diǎn)。在非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制當(dāng)中，收入控制起著關(guān)鍵性的作用，它決定著預(yù)算、支出控制的有效性。

4.支出控制。支出行為是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)性資金的分配和有效利用是包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的公共支出管理的核心問(wèn)題，如果說(shuō)預(yù)算控制主要控制的是資源的分配方式，那么確保資源的有效利用則是支出控制的使命。

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第5篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：民辦高校;會(huì)計(jì)制度;選擇

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0243-02

1 我國(guó)民辦高校運(yùn)用會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

民辦高校的財(cái)務(wù)制度究竟采用什么樣的會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒(méi)有明確合理的規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中，一些民辦高校往往以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》或有個(gè)別套用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理，這樣，就有悖于民辦教育資產(chǎn)的資本運(yùn)作規(guī)律。由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理難以到位，不利于對(duì)民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度已經(jīng)迫在眉睫。

2 《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的運(yùn)用對(duì)民辦高校的意義

2004年8月18日，財(cái)政部了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào))，該制度的頒布實(shí)施，首先，從理論上結(jié)束了民辦高校沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題，解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問(wèn)題。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定了民間非營(yíng)利組織的含義：民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。以“民間性”和“非營(yíng)利性”為基本特征的民間非營(yíng)利組織，在向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)民間資金投入社會(huì)公益事業(yè)，既可以解決公共財(cái)政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。其次，有利于提高民辦高校的財(cái)務(wù)管理水平。新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算要求如實(shí)和及時(shí)反映高校的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等信息，有利于舉辦者和管理者及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的合理化和資金效益的最大化。同時(shí)有利于提高民辦高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、完善民辦高校的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范其會(huì)計(jì)行為，做到有章可循，有法可依。第三，有利于加強(qiáng)對(duì)民辦高校的外部監(jiān)督和管理，提升民辦高校在社會(huì)的誠(chéng)信度，促進(jìn)民辦高校規(guī)范發(fā)展。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持。

3 《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》在民辦高校的操作及運(yùn)用

民辦高校會(huì)計(jì)制度不同于公辦高校的會(huì)計(jì)制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點(diǎn)，使其具有可操作性，繼續(xù)發(fā)揮民辦高校原有的有效的財(cái)務(wù)制約機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，厲行節(jié)約，充分發(fā)揮資源的有效性，最大限度地集中財(cái)力，優(yōu)化教育資源配置，注重教育成本的核算等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，做好賬務(wù)調(diào)整和賬務(wù)銜接。

3.1 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七條規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。” 權(quán)責(zé)發(fā)生制，亦稱應(yīng)收應(yīng)付制，是會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的一種時(shí)間基礎(chǔ)。要求會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以收入和費(fèi)用是否已經(jīng)發(fā)生為基礎(chǔ)，就是確定企業(yè)收入和費(fèi)用的歸屬期的劃分原則。這有助于加強(qiáng)資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和成本管理，提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效，有效彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)的不足。如：民辦高校的學(xué)費(fèi)收入是其主要收入來(lái)源，一般按學(xué)年收取學(xué)費(fèi)，而相關(guān)支出卻在上一年度預(yù)先發(fā)生或在下一年度發(fā)生，在收付實(shí)現(xiàn)制下，以實(shí)際收付貨幣資金確認(rèn)收入和費(fèi)用的入賬時(shí)間，造成當(dāng)期的收支不配比，不能真實(shí)反映民辦高校當(dāng)年的收支結(jié)余，因此，引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是正確核算教育成本確定民辦高校結(jié)余的前提條件。

3.2 固定資產(chǎn)核算方法按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整

《高校會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的核算和賬務(wù)處理中不提折舊，不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用年限和凈值，并且，如果以固定基金反映固定資產(chǎn)的來(lái)源，可能會(huì)虛增資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)信息。而固定資產(chǎn)作為重要的物質(zhì)資源必然要求會(huì)計(jì)提供其可帶來(lái)未來(lái)效益的情況，客觀上要求按照企業(yè)會(huì)計(jì)的處理方法予以核算和報(bào)告。這樣應(yīng)將固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)的歷史成本作為資本性支出入帳，并將固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的折損價(jià)值通過(guò)計(jì)提折舊予以反映，從而提供固定資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值及凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。因此，首先將固定資產(chǎn)支出從以前年度的經(jīng)費(fèi)支出調(diào)整為資本性的支出，將原固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本已入以前年度的“事業(yè)結(jié)余”賬，按成本核算的要求予以調(diào)整，同時(shí)沖減“固定基金”和“事業(yè)結(jié)余”賬。其次，新增“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)清理”會(huì)計(jì)科目，主要用來(lái)核算固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)情況，其中“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目的明細(xì)項(xiàng)目與“固定資產(chǎn)”明細(xì)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，主要是便于各類資產(chǎn)價(jià)值的清晰化，將原修購(gòu)基金的賬面金額調(diào)整為累計(jì)折舊；最后，在固定資產(chǎn)清查后，按期按固定資產(chǎn)原值計(jì)提折舊，計(jì)入相關(guān)的成本和費(fèi)用，完成固定資產(chǎn)的賬務(wù)調(diào)整，調(diào)賬后，凈資產(chǎn)總額不變。

3.3 按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定來(lái)設(shè)置和調(diào)整會(huì)計(jì)科目

結(jié)合民辦高校性質(zhì)，對(duì)各會(huì)計(jì)要素進(jìn)行設(shè)置和相應(yīng)的調(diào)整，主要從以下幾個(gè)方面入手：對(duì)于資產(chǎn)類帳戶和負(fù)債類帳戶，按照新會(huì)計(jì)制度設(shè)置賬戶，分析結(jié)轉(zhuǎn)入如相應(yīng)的帳戶；對(duì)于凈資產(chǎn)類帳戶，在“非限制凈資產(chǎn)”科目下增加 “投入資本”明細(xì)會(huì)計(jì)科目，核算投資者資產(chǎn)投入，以明晰產(chǎn)權(quán)；對(duì)于收入類帳戶，設(shè)置“教育事業(yè)收入”科目和其他收入及相應(yīng)的明細(xì)科目；對(duì)于支出類賬戶，設(shè)置反映教育成本核算的“教育事業(yè)支出”科目，增加了業(yè)務(wù)活動(dòng)成本“會(huì)計(jì)科目”和“管理費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目及相應(yīng)的明細(xì)科目，完成新舊會(huì)計(jì)制度的賬務(wù)銜接。

3.4 按照新的會(huì)計(jì)制度的要求編制會(huì)計(jì)報(bào)表

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映民安高校財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書面報(bào)告，新的會(huì)計(jì)制度要求民辦高校編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七十條規(guī)定：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中的會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括以下三張報(bào)表：（1）資產(chǎn)負(fù)債表；（2）業(yè)務(wù)活動(dòng)表；（3）現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表改變?cè)瓉?lái)的會(huì)計(jì)等式“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”為“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”進(jìn)行編制，使之名副其實(shí)，綜合反應(yīng)民辦高校財(cái)務(wù)狀況，調(diào)整后，會(huì)計(jì)報(bào)表顯示資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)的總額與調(diào)整前保持一致；編制反映盈虧及其分配的業(yè)務(wù)活動(dòng)表，相當(dāng)于企業(yè)的“損益表”，如實(shí)反映民辦高校的盈虧狀況；增加設(shè)置現(xiàn)金流量表，真實(shí)反映民辦高校的現(xiàn)金流量。

第6篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

1我國(guó)現(xiàn)階段民辦高校的會(huì)計(jì)制度

隨著改革的深入，民辦高校也紛紛崛起，在辦學(xué)的體制上，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有為其量身定制的會(huì)計(jì)制度，因此許多民辦高校選擇會(huì)計(jì)制度時(shí)非常的盲目.因?yàn)槟壳皼](méi)有統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，所以民辦高校有的是執(zhí)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度；有的執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；有的執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度；有的執(zhí)行企業(yè)以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；更有的是自建一套會(huì)計(jì)制度.總的來(lái)說(shuō)，這種局面非常的混亂.它會(huì)使得實(shí)際的工作中產(chǎn)生很多問(wèn)題.

2民辦高校選擇會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

2.1民辦高校的會(huì)計(jì)特征

2.1.1民辦高校它是屬于非盈利組織的性質(zhì)，早在1998年8月29日我國(guó)頒發(fā)的《高等教育法》中就有明確的規(guī)定：高等學(xué)校不得以營(yíng)利為目的.

2.1.2民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源并非財(cái)政性.民辦學(xué)校的辦學(xué)主體不是國(guó)家，所以其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并不是依靠國(guó)家的財(cái)政性經(jīng)費(fèi).起初，民辦高校基本上是依靠學(xué)費(fèi)的收入辦學(xué)，隨著社會(huì)的發(fā)展，民辦高校的籌集資金的渠道也越來(lái)越多，逐步有了企業(yè)投資、個(gè)人或社會(huì)捐贈(zèng)、收取學(xué)費(fèi)等多種方式.近幾年來(lái)，政府也開始對(duì)民辦高校撥出少量的財(cái)政性資金，資助學(xué)校的一些教育活動(dòng).

2.1.3民辦高校的辦學(xué)主體不是政府民辦高校出資人大多是企業(yè)或是個(gè)人、乃至社會(huì)力量，并非是國(guó)家機(jī)關(guān)，所以它也不屬于事業(yè)單位，屬于民間非盈利組織.

2.2民辦高校會(huì)計(jì)核算制度的選擇

從上述描述中，我們知道了民辦高校的一些特征，那么如何采用合適的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行民辦高校的會(huì)計(jì)核算，很多現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒(méi)有作出明確合理的規(guī)定.但是據(jù)調(diào)查目前民辦高校執(zhí)行會(huì)計(jì)制度大致可以這樣劃分：

（1）執(zhí)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度

（2）執(zhí)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度

（3）執(zhí)行高等學(xué)校與事業(yè)單位相結(jié)合的會(huì)計(jì)制度正因?yàn)槊褶k高校對(duì)會(huì)計(jì)制度的選擇沒(méi)有統(tǒng)一，因此相關(guān)部門對(duì)于民辦高校的財(cái)務(wù)管理也難以到位，稅收關(guān)系沒(méi)辦法調(diào)理，這樣不利于民辦高校資金的監(jiān)督以及治理.

3我國(guó)目前高校會(huì)計(jì)制度選擇的問(wèn)題

3.1民辦高校選擇高校以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題

對(duì)一些科研項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目等，政府還是會(huì)予以一定的財(cái)政支持，所以在選擇會(huì)計(jì)制度的時(shí)候，會(huì)要求選擇《高校會(huì)計(jì)制度》或者是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》.而這些制度不符合民辦教育資本的運(yùn)作規(guī)律，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1.1采用《高校會(huì)計(jì)制度》會(huì)使得資產(chǎn)核算的不實(shí)際國(guó)家的撥款、學(xué)費(fèi)收入構(gòu)成了公辦高校資產(chǎn)的主要來(lái)源，公辦高校在核算資產(chǎn)的時(shí)候只會(huì)反映原值和非凈值，并不會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊.所以如果民辦高校采用了《高校會(huì)計(jì)制度》，那么它的資產(chǎn)情況就難以真實(shí)反映.

3.1.2無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量資產(chǎn)的公允價(jià)值及財(cái)務(wù)收支在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的編制當(dāng)中，利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表是不要求出具的.這違背了民辦高校的辦學(xué)理念，因而沒(méi)辦法準(zhǔn)確的反映出民辦高校的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量以及經(jīng)營(yíng)成果.

3.1.3結(jié)余分配無(wú)法準(zhǔn)確的計(jì)量《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：民辦高校在扣除辦學(xué)成本、發(fā)展金以及按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定提取相應(yīng)的必需費(fèi)用以后，民辦高校的出資人可以從辦學(xué)的結(jié)余中取得合理的回報(bào).民辦高校除了有非盈利的收入，還有營(yíng)利的收入，這種情況下，民辦高校是具有納稅人的義務(wù)的，所以應(yīng)該按照國(guó)家的稅法規(guī)定來(lái)核算其稅金.但是在這一會(huì)計(jì)制度環(huán)境下，因民辦高校的財(cái)務(wù)收支核算難以準(zhǔn)確計(jì)量，就導(dǎo)致了辦學(xué)結(jié)余的計(jì)量也難，進(jìn)而結(jié)余分配難以進(jìn)行.

3.2民辦高校選擇民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題

在民辦高校的會(huì)計(jì)制度問(wèn)題上，有些學(xué)者認(rèn)為，并不是所有的民辦高校都適合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的，應(yīng)該根據(jù)其學(xué)校章程來(lái)確定它是否應(yīng)該實(shí)行該制度，如果民辦高校取得了合理的回報(bào)就不應(yīng)該按照這個(gè)會(huì)計(jì)制度去實(shí)行.因?yàn)椤睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》有如下特征：不以營(yíng)利為目的、不收取經(jīng)濟(jì)回報(bào)、資源提供者不享有組織的所有權(quán).仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，有些學(xué)者就會(huì)覺(jué)得，目前國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專門的高等學(xué)校的會(huì)計(jì)制度情況下，就是應(yīng)該實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》.因?yàn)槊褶k高校并沒(méi)有具體的劃分為哪類組織中，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦學(xué)校是屬于社會(huì)教育事業(yè)的組成部分.所以民辦高校是否收取合理回報(bào)，它都不是以營(yíng)利為目的企業(yè)單位，屬于非營(yíng)利組織的范疇.因此對(duì)于民辦高校的會(huì)計(jì)制度選擇應(yīng)該選用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》.但是在具體的操作過(guò)程中，選用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》存在著很大局限性.

3.2.1缺乏捐贈(zèng)收入的會(huì)計(jì)處理在民辦高校中一項(xiàng)重要的資產(chǎn)來(lái)源是捐贈(zèng)收入，而在《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中并沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)處理進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定.

3.2.2缺乏固定資產(chǎn)的劃分和處理標(biāo)準(zhǔn)在《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中，找不到民辦高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的具體規(guī)定，假如缺少了固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就不利于實(shí)際的操作.同時(shí)該制度也未對(duì)固定資產(chǎn)折舊的方法標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍有明確的規(guī)定和劃分.

3.2.3公允價(jià)值難以反映資產(chǎn)計(jì)價(jià)是以實(shí)際取得的成本作為基礎(chǔ)的，然而在民辦高校中，公允價(jià)值難以核算，例如捐贈(zèng)，這些物資的獲得并沒(méi)有成本，因此這種情況下沒(méi)辦法對(duì)公允價(jià)值進(jìn)行核算.

4民辦高校的會(huì)計(jì)制度選擇以及建設(shè)的原則

民辦高校在選擇會(huì)計(jì)制度的時(shí)候，如果選擇事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度、公辦高校的會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)制度都有存在不合理的地方，所以需要重新建設(shè)適合民辦高校的會(huì)計(jì)制度，在具體建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該遵循下列的原則：

4.1強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性

不管是哪種高校，都要以促進(jìn)高校發(fā)展為基礎(chǔ)，民辦高校也不例外.在《民辦高校教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦的教育應(yīng)該從發(fā)展出發(fā)，同時(shí)確立了民辦高校在當(dāng)前社會(huì)中平等的地位，其中還對(duì)民辦高校教育發(fā)展的措施作了明確規(guī)定，允許學(xué)校投資者收取辦學(xué)結(jié)余中的合理回報(bào).從1985年我國(guó)第一部會(huì)計(jì)法以來(lái)，中央及地方政府出臺(tái)了一系列關(guān)于民辦高校財(cái)務(wù)管理及其管理的法律法規(guī)，主要有：1985年通過(guò)的《會(huì)計(jì)法》、1993年制定的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》、1997年印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、2000年重新修訂的《會(huì)計(jì)法》、2003年實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》.可見(jiàn)國(guó)家對(duì)民辦高校的發(fā)展很重視，這也給民辦高校會(huì)計(jì)制度的建設(shè)提供了政策依據(jù).盡管這些規(guī)定對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)不全或是不夠完善，但是這些相關(guān)法律法規(guī)是設(shè)計(jì)民辦高校會(huì)計(jì)制度的重要根據(jù).

4.2從實(shí)際情況出發(fā)，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)相關(guān)實(shí)踐表明，民辦高校的會(huì)計(jì)制度與公辦高校的會(huì)計(jì)制度有著很大的不同，同時(shí)與盈利為目的的企業(yè)會(huì)計(jì)制度也有著不同.所以民辦高校建立會(huì)計(jì)制度首先要遵循科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)各國(guó)民辦教育發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合當(dāng)前的會(huì)計(jì)理論來(lái)進(jìn)行建設(shè)，這樣才可以保證它的先進(jìn)性.我國(guó)的民辦高校距今也是很多年了，在具體的教學(xué)中積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，比如在注重教育成本的核算做的很好，這些先驅(qū)者的經(jīng)驗(yàn)都是值得可借鑒參考的.

4.3強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可操作性

在選擇會(huì)計(jì)制度的時(shí)候，要考慮到“民辦”、“公益”兩個(gè)方面的特點(diǎn).為了促進(jìn)社會(huì)中的有利資源向教育領(lǐng)域流入，可以在現(xiàn)階段高校會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上引入以下原則：教育成本核算、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、固定資產(chǎn)折舊等.當(dāng)前民辦高校的規(guī)模都比較小，所以針對(duì)這種情況，應(yīng)該對(duì)他們的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、資金都進(jìn)行統(tǒng)一，這可以有效的集中財(cái)力.在選擇會(huì)計(jì)制度的時(shí)候應(yīng)結(jié)合民辦高校的實(shí)際出發(fā)，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度中取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)可操作性，實(shí)事求是.

5我國(guó)民辦高校建設(shè)會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

我國(guó)的民辦高校的會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的規(guī)定.但是我們?cè)诰唧w的操作上可以立足于公辦高校的會(huì)計(jì)制度，結(jié)合自身的發(fā)展來(lái)建設(shè)一個(gè)合理的會(huì)計(jì)制度.

5.1立足于現(xiàn)有公辦高校的會(huì)計(jì)制度，結(jié)合國(guó)家政府、企業(yè)、學(xué)校自利義務(wù)、利益相關(guān)者等多方考慮

民辦高校作為獨(dú)立的法人，有著相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù).立足于現(xiàn)有公辦高校的會(huì)計(jì)制度，遵循政府指導(dǎo)的相關(guān)原則的前提下，當(dāng)前民辦高校受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，很多高校與政府以外的投資主體有了聯(lián)系，這就使得投資者有需要了解學(xué)校的辦學(xué)情況，包括招生、就業(yè)、財(cái)務(wù)狀況等等.因此高校的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該公開，不僅是向上級(jí)部門上報(bào)，也需要給相應(yīng)的投資人了解，這才有利于提高國(guó)家、投資者以及學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督.

5.2明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

第7篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：人本管理人本管理機(jī)制非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織(no-profitorganization)(簡(jiǎn)稱NPO)是不以營(yíng)利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。它是介于政府組織,營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間的一切社會(huì)組織,又稱為“第三部門”。非營(yíng)利組織執(zhí)行向社會(huì)大眾提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能。它具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自愿性、公益性的特征。非營(yíng)利組織作為社會(huì)三大部門（政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織）之一，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益成為一種影響巨大,倍受社會(huì)各界關(guān)注的新興社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織。它作為企業(yè)和政府部門之外的第三部門，對(duì)于彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失效、契約失效和自愿失靈,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展起著重要的作用。因此在非營(yíng)利組織中引進(jìn)人本管理，對(duì)改善其人力資源狀況，促進(jìn)其組織的發(fā)展具有建設(shè)性的意義。

一、人本管理的含義和非營(yíng)利組織人力資源狀況解析

人本管理在實(shí)質(zhì)上是指以促進(jìn)人自由，全面發(fā)展為根本目的的管理模式與管理制度安排，它是以人為核心，把人置于組織中最重要的資源地位，將實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為組織的最終目標(biāo)。人本管理的理論模式是：主客體目標(biāo)協(xié)調(diào)——激勵(lì)——權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)——管理即培訓(xùn)——塑造環(huán)境——文化整合——生活質(zhì)量法——完成社會(huì)角色體系。

1.非營(yíng)利組織人力資源的構(gòu)成

非營(yíng)利組織的人力資源一般包括自愿者、捐助者和有報(bào)酬雇員這三類人。捐助者一般是指非營(yíng)利組織中的基金會(huì)組織的最主要的捐助方，他有權(quán)參與管理組織的日常管理。有酬雇員是指非營(yíng)利組織中崗位比較穩(wěn)定并且領(lǐng)取固定工資的較為長(zhǎng)期的工作人員。包括組織的領(lǐng)導(dǎo)者，管理人員等領(lǐng)導(dǎo)階層，也包括基層的普通員工。志愿者是指根據(jù)組織的目標(biāo)和向社會(huì)提供公共服務(wù)的需要，而在社會(huì)中招募而來(lái)為組織免費(fèi)工作的人員。志愿者可以分為三類：加入組織的理事會(huì)擔(dān)任顧問(wèn)的志愿者、參加組織的各種項(xiàng)目和從事組織的日常工作并且擔(dān)任一定角色的志愿者。

2.非營(yíng)利組織人力資源的特征

(1)成員之間關(guān)系的和諧性

根據(jù)筆者對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的了解，我國(guó)大多數(shù)的組織實(shí)行的不是金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，它們的組織結(jié)構(gòu)一般趨于扁平化并且沒(méi)有嚴(yán)格的等級(jí)規(guī)定，管理人員和普通雇員之間沒(méi)有一般意義上的上下級(jí)之分。因此組織成員是有著共同的目標(biāo)，責(zé)任心的合作者，他們追求的是創(chuàng)造最大的社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)利益，彼此之間互相合作，團(tuán)結(jié)一致，為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和任務(wù)而加倍共同努力。組織有著平等寬松的環(huán)境因而成員之間就能和諧共處，有利于提高組織的績(jī)效。

(2)成員來(lái)源范圍具有廣泛性

由于組織是不以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，而是以為社會(huì)提供最優(yōu)化的社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)的，因此組織的人力資源系統(tǒng)是具有開放性的，志愿者和有酬雇員的招募和吸納是向全社會(huì)公開進(jìn)行的，特別是志愿者的招聘條件非常寬松只要符合組織工作的基本要求就可以加入到組織中成為組織的一員。

（3)成員工作的性質(zhì)具有奉獻(xiàn)性

一方面有酬雇員的工資收入不與組織的營(yíng)利狀況掛鉤的，組織的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度也是以年度收支平衡為目標(biāo)，假如組織在年度內(nèi)營(yíng)利的話，那么營(yíng)利部分也要用于組織的事業(yè)發(fā)展上，任何人不得參與利潤(rùn)分配；另一方面志愿者不是基于經(jīng)濟(jì)利益而加入組織的，他們加入組織是基于志愿、奉獻(xiàn)、愛(ài)心等非物質(zhì)性利益的驅(qū)動(dòng)，他們的工作是完全是沒(méi)有報(bào)酬的，為了組織更好地實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供最大化的社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，他們犧牲了自己寶貴的休閑時(shí)間，他們的工作是具有很大的奉獻(xiàn)精神的。

3.非營(yíng)利組織人力資源存在的問(wèn)題

(1)人員流動(dòng)性較大

有酬雇員的聘用一般采用正規(guī)的合同制，有酬雇員有時(shí)因?yàn)榻M織給出的薪水太低，福利太差而經(jīng)常跳槽，組織也經(jīng)常會(huì)根據(jù)自身的發(fā)展要求經(jīng)常進(jìn)行人員的更新。志愿者參加組織活動(dòng)具有很大的隨機(jī)性，他們一般在工作和學(xué)習(xí)之余的空閑時(shí)間來(lái)參加志愿活動(dòng)，這樣就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)組織安排活動(dòng)的時(shí)間與志愿者學(xué)習(xí)和工作的時(shí)間相沖突，或者會(huì)因志愿者的心情及奉獻(xiàn)動(dòng)力的減弱等主觀原因而退出組織，從而會(huì)影響非營(yíng)利組織活動(dòng)的順利開展。

(2)人員素質(zhì)參差不齊

大量的志愿者由于自身的人力資本儲(chǔ)備不夠，因此在組織的日常活動(dòng)中表現(xiàn)的熱心有余而專業(yè)素質(zhì)不足。由于志愿者參加的服務(wù)都是具有業(yè)余性的，缺少專門的培訓(xùn)，因而他們中的大多數(shù)人是缺乏所從事服務(wù)工作所需要的技術(shù)和知識(shí)。有酬雇員中的許多人也缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，往往也缺乏相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)由于中國(guó)獨(dú)有的特殊原因，我國(guó)很多的非營(yíng)利組織成為離退休人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下崗員工的“療養(yǎng)院”，其人員年齡結(jié)構(gòu)較大，人員素質(zhì)較低，缺乏年輕人那種創(chuàng)新精神，會(huì)制約非營(yíng)利組織的發(fā)展。

(3)組織人員數(shù)量較少

在中國(guó)由于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革取得了初步成效，我國(guó)非營(yíng)利組織雖然也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體上屬于起步階段。再加上我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的政治體制，公民社會(huì)在我國(guó)還屬于雛形階段，在我國(guó)，公民的民主意識(shí)普遍不強(qiáng)，依賴政府思想根深蒂固，這導(dǎo)致中國(guó)的非營(yíng)利組織的專職工作人員較少，志愿者人數(shù)更加稀少。一方面由于組織缺少資金，員工待遇相對(duì)營(yíng)利性企業(yè)比較差，因而員工流動(dòng)性大，組織難以留住優(yōu)秀人才；另一方面，由于中國(guó)公民的公民社會(huì)意識(shí)比較淡薄，奉獻(xiàn)性精神不夠以及非營(yíng)利性組織往往缺乏明確的目標(biāo)和規(guī)劃，難以調(diào)動(dòng)廣大公民從事志愿活動(dòng)的積極性。(4)缺少績(jī)效評(píng)估，管理混亂

由于非營(yíng)利性組織不是以營(yíng)利為目的的，因此它缺乏追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)。而組織提供的社會(huì)服務(wù)很難用一種完整的評(píng)估體制進(jìn)行考核，因此很難考核員工的工作績(jī)效。這樣就會(huì)導(dǎo)致員工工作的積極性和自我滿足感下降，從而會(huì)導(dǎo)致整個(gè)組織的工作效力下降，最終導(dǎo)致組織工作的社會(huì)效益下降，難以適應(yīng)國(guó)民要求建立公民社會(huì)的需要，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在我國(guó)有許多非營(yíng)利性組織由于缺乏資金等原因，它們較少地雇傭有酬員工而是更傾向使用社會(huì)上的志愿者，因而缺乏系統(tǒng)的人力資源管理，再加上非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，因此財(cái)務(wù)管理比較落后，因而管理比較混亂。

二、實(shí)行人本管理，促進(jìn)非營(yíng)利組織健康發(fā)展

1.實(shí)行人本管理是促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的必然要求

任何組織都是由人組成的，非營(yíng)利組織也是如此，人既是管理的主體也是管理的客體，人是組織的第一資源，管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理。因而實(shí)行人本管理是促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的必然要求，對(duì)于擴(kuò)大組織的社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織健康持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

(1)實(shí)行人本管理有利于增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

非營(yíng)利組織健康發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依賴于非營(yíng)利組織自身?yè)碛械奶厥獾馁Y源和能力。組織的核心能力實(shí)際上是組織內(nèi)部一種獨(dú)有的知識(shí)和技能。因此作為知識(shí)和技能的載體的人是培育和提高組織核心能力的關(guān)鍵。組織成員的知識(shí)和技能，創(chuàng)新開發(fā)能力等方面決定了組織核心競(jìng)爭(zhēng)能力的高低。實(shí)行人本管理，加強(qiáng)員工的人力資本培訓(xùn)，拓展成員的知識(shí)和技能，提高其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)非營(yíng)利組織的持續(xù)健康發(fā)展。

(2)人本管理有利于提高組織績(jī)效

大多數(shù)非營(yíng)利組織都是圍繞項(xiàng)目開展活動(dòng)，組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，組織成員來(lái)源廣泛且流動(dòng)性大。組織成員之間是平等協(xié)作的關(guān)系，彼此之間圍繞著組織目標(biāo)互相合作，共同努力，通過(guò)集體的整體優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高組織的績(jī)效。因此在非營(yíng)利組織中實(shí)行以人為本的管理，妥善地處理成員之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)和激發(fā)成員工作積極性，對(duì)提高組織績(jī)效最終提高社會(huì)效益都具有重要的意義。

2.非營(yíng)利組織實(shí)行人本管理的具體辦法

(1)以人為中心，真正樹立依靠人的管理觀念

組織的核心能力在于組織成員知識(shí)和技能儲(chǔ)備量，人才是組織發(fā)展和壯大第一資源，是組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂。非營(yíng)利組織的管理主體和客體都是人，它的一切活動(dòng)都是由人來(lái)進(jìn)行的，可以說(shuō)沒(méi)有人的活動(dòng)就沒(méi)有組織的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。樹立以人為本的人本管理觀念，真正做到關(guān)心人、重視人、用好人，這樣才可以利于非營(yíng)利組織的健康持續(xù)的發(fā)展。

(2)對(duì)組織成員進(jìn)行人力資本培訓(xùn)

非營(yíng)利組織成員的素質(zhì)參差不齊，有酬的專職員工和社會(huì)上的志愿者他們所從事的工作是不完全相同的，在組織中的作用也不一樣的，因此組織對(duì)其成員的素質(zhì)要求也是有區(qū)別的。一方面組織要適時(shí)對(duì)專職員工進(jìn)行管理知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高他們的管理水平，這樣有利于整個(gè)組織的管理績(jī)效提高。另一方面組織要對(duì)志愿者開展各種有針對(duì)性的培訓(xùn)，使志愿者獲得必要的知識(shí)，技能和工作能力，提升自身的綜合素質(zhì)，有利于提高組織的工作績(jī)效，促進(jìn)組織和員工的共同健康發(fā)展。

(3)明確組織的目標(biāo)，增強(qiáng)組織成員的凝聚力

非營(yíng)利組織的工作目標(biāo)是其存在和發(fā)展的根本原因，也是能夠吸引志愿者加入到非營(yíng)利組織中參加志愿服務(wù)的原動(dòng)力。組織的管理階層要適時(shí)向組織成員闡明組織的目標(biāo)這樣可以為志愿者和專職人員指明工作努力的方向，組織成員有了明確的目標(biāo)以后，就會(huì)相互協(xié)作，分工明確，提高工作績(jī)效，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的合作精神，增強(qiáng)組織的凝聚力。

(4)進(jìn)行明確的績(jī)效評(píng)估，有利于促進(jìn)組織成員的更好發(fā)展

績(jī)效評(píng)估是對(duì)員工在工作崗位上的行為表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)量，分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程，以形成客觀，公正的人事決策。組織的管理者首先要制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)要客觀必須使組織成員明確組織的使命，價(jià)值取向和期望，促使其按標(biāo)準(zhǔn)改善自身的工作行為。其次，通過(guò)有效的績(jī)效考核使成員了解自己的工作成效以及組織中其他成員的工作績(jī)效，這樣彼此之間就有了比較，工作好的員工立即得到獎(jiǎng)勵(lì)比如（個(gè)人的榮譽(yù)稱號(hào)）。那些工作不是太理想的成員就會(huì)加倍努力工作，自覺(jué)地參加各種有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高自己的知識(shí)和技能能力有利于組織成員的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]趙曙明:國(guó)際企業(yè)：人力資源管理[M].南京大學(xué)出版社，1998

第8篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

一、民辦高校會(huì)計(jì)制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)制度的盲點(diǎn) 具體包括：（1）《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。2004年8月，財(cái)政部了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。該制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制、折舊、公允價(jià)值等會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)方法，一定程度上滿足了民辦高校成本核算的需求，但該制度在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上缺乏高校行業(yè)特性，特別是教學(xué)支出和科研業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目的缺位；另一方面，該制度規(guī)定，適用本制度的非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。這些特征則限制了可以取得“合理回報(bào)”類型的民辦高校無(wú)法執(zhí)行該制度，同時(shí)也無(wú)法為民辦高校出資人的出資及其合理回報(bào)提供依據(jù)。可見(jiàn)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)，似乎從理論上結(jié)束了民辦高校沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的尷尬，但仍然無(wú)法解決實(shí)際操作過(guò)程中的具體問(wèn)題。（2）《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。2009年財(cái)政部了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》改革征求意見(jiàn)稿，對(duì)現(xiàn)存的高校會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制、公允價(jià)值、折舊等會(huì)計(jì)原則和方法，滿足了高校事業(yè)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)核算的新的更高要求。但遺憾的是，該項(xiàng)制度改革針對(duì)的是公辦高校，征求意見(jiàn)稿中并未提及民辦高校應(yīng)采用何種會(huì)計(jì)制度，同時(shí)該制度也無(wú)法體現(xiàn)民辦高校出資人和出資信息。（3）《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在制度設(shè)計(jì)上能界定出資人的出資情況、反映運(yùn)行成本和結(jié)余，在一定程度上能滿足民辦高校教育成本核算的需求，對(duì)“取得合理回報(bào)”能提供較為詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但該制度主要反映企業(yè)行為，不能反映民辦高校開展教育教學(xué)活動(dòng)的行業(yè)特點(diǎn)。

（二）會(huì)計(jì)制度的選擇《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”。但由于至今尚未出臺(tái)統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度，各地民辦高校在會(huì)計(jì)制度的選擇上差異較大。部分選擇執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，部分選擇執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，部分選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。目前，上海、廣東等地陸續(xù)出臺(tái)了地方性民辦高校會(huì)計(jì)制度，但相互之間在具體會(huì)計(jì)科目設(shè)置與核算上仍存差異。因此，許多民辦高校長(zhǎng)期以來(lái)游離于這三種會(huì)計(jì)制度之中，始終未有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，使得民辦高校的會(huì)計(jì)信息缺乏一定的可靠性和可比性。

（三）民辦高校“合理回報(bào)”困境 《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定“出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)”。該實(shí)施條例還對(duì)辦學(xué)結(jié)余及取得合理回報(bào)的比例作了進(jìn)一步解釋。但是，現(xiàn)有法規(guī)中對(duì)取得回報(bào)的比例、程序等都尚不明確，民辦高校“合理回報(bào)取得”在實(shí)施過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)，涉及到學(xué)校運(yùn)行當(dāng)中一系列管理、財(cái)務(wù)制度的問(wèn)題，至今在操作層面上仍很“模糊”。四川師大教師教育學(xué)院院長(zhǎng)游永恒認(rèn)為，投資者有私利性，政府應(yīng)對(duì)民辦高校進(jìn)行指導(dǎo)，合理處理“公益性與投資合理回報(bào)的關(guān)系”。全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林則指出，導(dǎo)致民辦高校“合理回報(bào)”難實(shí)現(xiàn)的最為主要的原因是民辦高校適用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，教育成本核算困難，難以確定合理回報(bào)的辦學(xué)結(jié)余基數(shù)及比例。

二、民辦高校會(huì)計(jì)核算困惑

（一）政府補(bǔ)助收入《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中將政府補(bǔ)助收入列入收入類，支出卻沒(méi)有明確對(duì)應(yīng)的支出科目，年末結(jié)余反映在何科目，制度中也沒(méi)明確，不少民辦高校為賬務(wù)處理方便，將政府補(bǔ)助收支列往來(lái)款處理，造成財(cái)務(wù)報(bào)表上不能反映真實(shí)的財(cái)政性資金的投入與使用情況，虛減收入。

（二）科研經(jīng)費(fèi)盡管科研業(yè)務(wù)在大多數(shù)民辦高校中開展不多，但隨著民辦高校越來(lái)越注重內(nèi)涵建設(shè)，科研業(yè)務(wù)必不可少，而科研項(xiàng)目完成時(shí)間長(zhǎng)短不一，如何進(jìn)行科研業(yè)務(wù)核算也令民辦高校會(huì)計(jì)人員疑惑。例如，使用科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)固定資產(chǎn)的核算，如何處理固定資產(chǎn)入賬、計(jì)提折舊費(fèi)與科研項(xiàng)目支出進(jìn)度現(xiàn)金流的關(guān)系。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》顯然無(wú)法滿足此類經(jīng)費(fèi)的核算需求。

（三）凈收益分配的賬務(wù)處理允許民辦高校從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，但如何設(shè)置分配科目及相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理并未有統(tǒng)一規(guī)定。有的民辦高校按高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度設(shè)立事業(yè)基金與經(jīng)費(fèi)結(jié)余，有的參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)置盈余公積、資本公積，這令民辦高校的財(cái)務(wù)人員陷入賬務(wù)處理困惑。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表的設(shè)置現(xiàn)行民辦高校的財(cái)務(wù)報(bào)表借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表體系，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表，但表內(nèi)科目名稱無(wú)法體現(xiàn)高校運(yùn)營(yíng)特色，從結(jié)構(gòu)上也無(wú)法分類顯示應(yīng)稅與免稅項(xiàng)目收支情況。

三、相關(guān)政策的延伸思考

（一）稅收扶持 《民辦教育促進(jìn)法》和 《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》都規(guī)定，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策，出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。目前大部分民辦高校在民政部門注冊(cè)的法人地位是“民辦非企業(yè)”，由于稅收優(yōu)惠政策始終未予明確，造成相當(dāng)多數(shù)地方稅務(wù)部門將民辦高校完全視同企業(yè)予以課稅，這對(duì)已飽受資金困擾的民辦高校無(wú)疑雪上加霜。既然民辦教育是公益性事業(yè)，又登記為民辦非企業(yè)單位，為什么要按照企業(yè)收稅呢？可見(jiàn)，“法人地位屬性問(wèn)題”也因此成為民辦高校稅負(fù)問(wèn)題懸而未決的原因之一。而另一方面，由于未明確統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，也令稅務(wù)部門對(duì)民辦高校提供的財(cái)務(wù)報(bào)表按“企業(yè)”對(duì)待。

（二）監(jiān)管差異教育主管部門作為民辦高校的主要監(jiān)管部門，要求民辦高校上報(bào)與公辦高校相同類型的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，往往使得民辦高校自行歸類自有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，隨意性較大，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑的差異，影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性和連貫性，從而導(dǎo)致對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管難以到位，不利于對(duì)其資金管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，各種考核評(píng)估數(shù)據(jù)，例如獎(jiǎng)助學(xué)金、就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、思政工作經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)考核比例與公辦院校相同，對(duì)民辦高校資金有一定壓力，導(dǎo)致檢查評(píng)估時(shí)拼湊財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

四、民辦高校會(huì)計(jì)制度建設(shè)建議

（一）統(tǒng)一制定 目前，上海、廣東等已陸續(xù)制定了地區(qū)性民辦高校會(huì)計(jì)制度，但這些地區(qū)性會(huì)計(jì)制度在科目設(shè)置和核算上仍存差異，為規(guī)范民辦高校的會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校合理化管理，迫切需要統(tǒng)一的可操作的民辦高校會(huì)計(jì)制度。只有明確了會(huì)計(jì)要素及科目設(shè)置與核算，才能解決民辦高校財(cái)務(wù)人員在賬務(wù)處理上的困惑，準(zhǔn)確核算教育成本及辦學(xué)結(jié)余，“合理回報(bào)”才有實(shí)際可操作性，使稅收扶持政策有所依據(jù)，部門監(jiān)管能實(shí)際到位，實(shí)現(xiàn)民辦高校財(cái)務(wù)健康發(fā)展。

（二）行業(yè)特色 民辦高校作為高等教育體系中的重要組成部分，有其鮮明的運(yùn)營(yíng)特色。因此，建議應(yīng)當(dāng)制定具有行業(yè)特色的民辦高校會(huì)計(jì)制度，既考慮教育行業(yè)特性，又結(jié)合其自身所特有的營(yíng)利與非營(yíng)利特質(zhì)，以《民辦教育促進(jìn)法》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)，充分借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，建立統(tǒng)一的行之有效的會(huì)計(jì)制度。建議將政府補(bǔ)助收入、科研經(jīng)費(fèi)等高校特點(diǎn)的具體核算考慮在內(nèi)，同時(shí)充分考慮出資人“取得合理回報(bào)”的關(guān)鍵問(wèn)題，完善出資人取得合理回報(bào)的界定及相關(guān)核算辦法。

（三）分類管理民辦高校出資人對(duì)收益有“不求回報(bào)”和“取得合理回報(bào)”之分，將民辦高校劃分為“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”（或投資者“收取回報(bào)”和“不收取回報(bào)”）兩種類型，對(duì)不同類型的民辦高校采取不同的政策，嚴(yán)格實(shí)行分類管理。因此對(duì)收益分配的會(huì)計(jì)處理上應(yīng)當(dāng)分類制定，同時(shí)，出資人對(duì)收益的分配選擇也應(yīng)當(dāng)納入稅收征收管理的依據(jù)，對(duì)民辦高校的稅收進(jìn)行分類征收。

（四）會(huì)計(jì)核算 2009年《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》改革征求意見(jiàn)稿中，已提出權(quán)責(zé)發(fā)生制、固定資產(chǎn)折舊等，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上則細(xì)化了教育成本核算，可見(jiàn)公辦高校與民辦高校雖然遵循不同的軌跡改進(jìn)和改善，但會(huì)計(jì)改革的方向趨同。2009年政府收支分類改革后，其支出經(jīng)濟(jì)類明細(xì)科目可為民辦高校所用。借鑒上述兩者的優(yōu)越之處，取長(zhǎng)補(bǔ)短，民辦高校會(huì)計(jì)核算既能符合自身行業(yè)特點(diǎn)，又能滿足教育主管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求，建議：（1）收入上設(shè)置政府補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、后勤收入，經(jīng)營(yíng)收入、其他收入、投資收益等一級(jí)科目，其中政府補(bǔ)助收入設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目分類核算教育、科研等政府補(bǔ)助收入。對(duì)于各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)區(qū)分限定性收入和非限定性收入進(jìn)行分類核算。（2）費(fèi)用上設(shè)置政府補(bǔ)助支出、教育業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、科研業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、經(jīng)營(yíng)成本、教育稅金及附加、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他業(yè)務(wù)費(fèi)用等一級(jí)核算科目，在教育業(yè)務(wù)活動(dòng)成本中設(shè)置工資福利成本、商品和服務(wù)成本、對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助成本、折舊費(fèi)、其他教育業(yè)務(wù)成本等二級(jí)核算科目，再借鑒政府收支分類改革中支出經(jīng)濟(jì)明細(xì)科目設(shè)置各二級(jí)科目下的明細(xì)科目。（3）可設(shè)置輔助賬，分類核算教學(xué)、科研、行政、后勤支出，細(xì)化民辦教育成本核算。

建立行之有效的民辦高校會(huì)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上完善民辦高校會(huì)計(jì)核算，將有利于規(guī)范民辦高校的會(huì)計(jì)行為，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，客觀評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民辦高校財(cái)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，這符合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出我國(guó)要大力支持、依法管理民辦教育的宗旨。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)完善民辦高校相關(guān)扶持政策，完善監(jiān)管。例如，在法律允許的范圍內(nèi)是否給予足夠的政策支持，讓民辦高校期待已久的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策能及時(shí)出臺(tái)；教育主管部門的考核是否能結(jié)合民辦高校的實(shí)際情況，采取與公辦高校分類考核的方式等，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校的引導(dǎo)和推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度范文

國(guó)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制

在國(guó)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化管理改革中,首要一條是將董事會(huì)制度引入其治理機(jī)制。董事會(huì)的成立,改變了傳統(tǒng)由政府全盤管理和運(yùn)作公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法,使政府從繁忙的日常工作中解脫,也使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理向更加專業(yè)化、更具效率的方向發(fā)展,大大改善了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織治理機(jī)制和管理效率。董事會(huì)制度的引入,更是強(qiáng)化了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略職能,提高了其戰(zhàn)略制定和實(shí)施能力。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的董事會(huì)制度與企業(yè)相比存在很大差異。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的董事會(huì)承擔(dān)社會(huì)賦予的使命和職責(zé),重在實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)價(jià)值,并受政府和社會(huì)的廣泛支持和監(jiān)督。企業(yè)的董事會(huì)旨在服務(wù)股東的利益,重在實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化。

就實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看,國(guó)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的董事會(huì)已形成較為完善的架構(gòu)。以美國(guó)高校管理中的董事會(huì)制度為例,高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。公立高校董事會(huì)由三部分構(gòu)成:董事會(huì)當(dāng)然成員、政府任命的董事和公眾選舉或校友會(huì)產(chǎn)生的董事。董事會(huì)當(dāng)然成員包括州長(zhǎng)、州議會(huì)議長(zhǎng)、校長(zhǎng)等;政府任命的董事要考慮董事會(huì)有廣泛的代表性,會(huì)按行政區(qū)劃任命;教師和學(xué)生代表中的董事多半由選舉產(chǎn)生。董事會(huì)主要由組織外人士組成,董事會(huì)必須代表不同社會(huì)集團(tuán)和階層的利益。

當(dāng)然,美國(guó)公立和私立高校的董事會(huì)制度存在一定的差異:首先是董事會(huì)法人組織性質(zhì),公立高校董事會(huì)受州立法機(jī)關(guān)通過(guò)的相關(guān)法律法規(guī)的約束,是公法意義上的法人組織;私立高校的董事會(huì)受州立法機(jī)關(guān)頒發(fā)的特許狀的約束,是特許狀意義上的法人組織。其次是董事會(huì)人員構(gòu)成,私立高校更傾向于選擇工商界人士、宗教界人士為董事;公立高等學(xué)校董事會(huì)中則政府官員、司法界人士居多。再次是董事會(huì)人員選拔,公立高校部分董事由政府官員任命;私立高校董事一般是受邀、受聘的出資企業(yè)家,或是社會(huì)名望高的專家。

對(duì)我國(guó)而言,事業(yè)單位行政化管理是我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的作用越來(lái)越明顯,管理事業(yè)單位也只有通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化的方式才會(huì)有效。首先要取消事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別,建立董事會(huì)制度。沒(méi)有組織治理機(jī)制的企業(yè)化變革,單靠事業(yè)單位在其內(nèi)部參照企業(yè)的做法進(jìn)行一些小打小鬧的具體職能性改變,不能解決問(wèn)題。政府作為事業(yè)單位的出資者和所有者,通過(guò)其代表在董事會(huì)中行使決策的權(quán)力。當(dāng)然,如何建立適合中國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位董事會(huì)制度,尚需要各界的努力和探索。

國(guó)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

國(guó)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與其董事會(huì)治理機(jī)制相匹配。董事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)擬定組織的戰(zhàn)略方向和重大決策;設(shè)有一位首席行政長(zhǎng)官,對(duì)所在組織的運(yùn)行和日常管理?yè)?dān)負(fù)全部責(zé)任。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)禁止將其凈盈余分配給享有控制權(quán)的個(gè)人,人員的收入分配不與組織盈利掛鉤,組織的財(cái)務(wù)制度也以均衡為原則,盈利要投入事業(yè)的發(fā)展。

國(guó)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工通過(guò)公開招聘錄用,可以自由流動(dòng)。其業(yè)務(wù)骨干多是專業(yè)人員,如醫(yī)生、科學(xué)家、軍隊(duì)指揮官、教師、飛行員、藝術(shù)家、牧師等。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)活動(dòng)和人員選聘上擁有自,且鼓勵(lì)員工發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性,以保證組織的活力和創(chuàng)新精神。

在員工績(jī)效評(píng)價(jià)上,國(guó)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更偏向于定性評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)。例如,美國(guó)高校評(píng)價(jià)分為四個(gè)層次:一是年度評(píng)價(jià),針對(duì)教師的年度工作。這類評(píng)價(jià)中,教學(xué)約占總體績(jī)效的40%,研究占30%,服務(wù)占30%。二是晉升評(píng)價(jià),針對(duì)職稱晉升的教師。評(píng)價(jià)的維度同樣包括教學(xué)、研究和服務(wù)。只是研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)在指標(biāo)上各有側(cè)重。三是終身聘任,與晉升評(píng)價(jià)所使用的標(biāo)準(zhǔn)基本相同,只是晉升標(biāo)準(zhǔn)更注重教師專業(yè)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的價(jià)值,終身聘任標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)教師對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)期價(jià)值。四是終身之后評(píng)價(jià),針對(duì)終身教授的崗位業(yè)績(jī),一般5-7年評(píng)價(jià)一次。

對(duì)我國(guó)而言,在事業(yè)單位改革的過(guò)程中,應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)單位的使命管理。企業(yè)的目標(biāo)是為股東創(chuàng)造利潤(rùn),重在賺錢盈利;事業(yè)單位的目標(biāo)是完成社會(huì)使命,不重利益因素而重社會(huì)服務(wù),如學(xué)校的使命是教書育人,醫(yī)院的使命是救死扶傷。必須強(qiáng)化事業(yè)單位的使命,并基于使命去制定事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度和具體績(jī)效目標(biāo)。事業(yè)單位的績(jī)效考核體系,應(yīng)與其使命和戰(zhàn)略相匹配。例如高校教師的績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置,應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校教書育人的使命和長(zhǎng)期化發(fā)展目標(biāo),避免短期化和片面化地以論文的數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)教師的工作。

國(guó)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的政府職能

盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)提供中發(fā)揮著不可替代的作用,獨(dú)立性很強(qiáng),但并非政府對(duì)其“撒手不管”。例如美國(guó),正是因?yàn)橛辛苏贫ǖ南嚓P(guān)法律法規(guī)政策才使非營(yíng)利組織在美國(guó)的公共服務(wù)提供中呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的局面。政府對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能重點(diǎn)體現(xiàn)在其監(jiān)督和引導(dǎo)上。

首先是外部監(jiān)督。政府在審定非營(yíng)利組織資格和監(jiān)督其運(yùn)行方面享有權(quán)力,承擔(dān)職責(zé)。政府對(duì)非營(yíng)利組織的審查包括法人資格審查和免稅資格審查。

其次是調(diào)控引導(dǎo)。包括:政府代表參與非營(yíng)利組織的決策過(guò)程、政府的財(cái)政支持與項(xiàng)目、稅收、宏觀政策上的引導(dǎo)等。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),在事業(yè)單位的日常運(yùn)作中,政府從所有者兼直接管理者,轉(zhuǎn)變?yōu)榛谒姓呱矸莸谋O(jiān)督者和引導(dǎo)者。國(guó)家從批準(zhǔn)設(shè)立事業(yè)單位、制定執(zhí)行政策法規(guī)、宏觀政策調(diào)控、事業(yè)單位董事會(huì)成員配備等諸多方面,保證事業(yè)單位不致偏離其使命,引導(dǎo)事業(yè)單位的發(fā)展,保障自身作為出資者對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督和重大決策控制。

國(guó)外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的社會(huì)參與

社會(huì)參與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理首先體現(xiàn)在監(jiān)督層面上。澳大利亞證券委員會(huì)將非營(yíng)利組織的有關(guān)材料輸入計(jì)算機(jī),免費(fèi)供社會(huì)查詢。美國(guó)政府向社會(huì)公開非營(yíng)利組織的有關(guān)資料檔案,尤其公開公益性非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)稅收狀況,此外還有新聞媒體的輿論監(jiān)督。