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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 南京地區(qū)降暴雨，雨水滲入歷史悠久的明城墻墻體內，經由其排水系統(tǒng)噴吐而出，形成了獨特的“龍吐水”景觀
海綿城市并非新鮮事。
按照北京建筑大學雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍的說法，海綿城市是中國特色的稱呼，國際通用術語為“低影響開發(fā)”（LID）。
而早在2015年4月國家海綿城市試點出臺之前，深圳、北京、上海、常德、鎮(zhèn)江等城市已自行開展了試點，經過多年實踐，有的已較為成熟。
比如，深圳的光明新區(qū)2011年10月就被住建部列為國家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。再比如，北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強的“海綿體”。
然而，海綿城市卻成為“熱鬧事”。
2015年4月，財政部、住建部和水利部聯(lián)合了16個海綿城市建設試點名單。目前，16個試點的海綿城市建設均在推進之中。南寧、鶴壁、鎮(zhèn)江、濟南、常德、重慶、廈門、嘉興等地已有項目開工建設。 四川省內江市新城區(qū)，謝家河濕地公園。該市依托新城區(qū)不斷加快“海綿城市”建設，讓城市具備內澇防治的“海綿”功能
非試點城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設“海綿城市”的綜合指標體系。這一指標體系涉及建筑小區(qū)、綠化、道路和水務等多個系統(tǒng)，包括正在土地出讓階段即對開發(fā)商提出排水設計方面的要求。
安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達到海綿城市建設標準要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達80%。
此次海綿城市的建設“很急切”
據悉，此次國家海綿城市建設試點城市評選競爭激烈，全國130多個城市參與競爭，34個城市進入初選名單，最終僅16個城市列入海綿城市試點名單。
中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，連補三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。
據本刊記者了解，此次參評的城市需要滿足以下幾個條件：人民政府需要成立工作領導小組;城市發(fā)展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈;試點區(qū)域面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通等專項規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調。
在滿足硬性條件的基礎上，再通過對各城市的競爭性指標進行考核打分，按分數高低評出前16名城市。據評委透露，在競爭性審核中，除了考慮各個城市在海綿城市建設上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性等指標之外，還看重其在投融資模式上的創(chuàng)新性。
中國城市規(guī)劃設計研究院水務工程規(guī)劃院副院長謝映霞認為，這次評選出來的16個城市具有一定的代表性，囊括了東西部各個地區(qū)。
對于海綿城市試點以二、三線城市為主，國務院參事、住建部原副部長仇保興接受媒體采訪時解釋，主要是因為這些城市行動較早，有的在幾年前就已經開始建設，多個海綿城市項目已經先行，而一線城市體量過大，盡管有試點但比例小。
海綿城市試點期為三年，也就是說，到2017年國家需要對試點城市建設情況進行驗收。
2015年7月，住建部了《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》，各地將依據試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個方面的指標，對“海綿城市”建設效果進行績效評價與考核。
接受本刊采訪的多位專家均認為，此次海綿城市的建設“很急切”。試點城市從申報到評選，只有不到三個月的時間;而在試點城市數量上，最初的名額只有六七個，但最后結果為16個;財務補助數額也從當初的50多億元增加到了200億元左右。
“三年的試點期顯得有些短，每個試點城市都涉及到上百個項目，怎么讓這些項目有序的安排和落地，是非常緊迫和困難的。”車伍告訴《t望東方周刊》。
給城市重新裝修
“我對海綿城市有一個比喻，相當于用生態(tài)的方法給城市重新裝修。通過控制城市開發(fā)強度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。”中國水工業(yè)互聯(lián)網站CEO張穎泉告訴《t望東方周刊》。
屋頂經過綠化，雨水先澆灌屋頂上的植物再排走;道路采用滲透鋪裝，雨水滲入地下，補充地下水;道路、屋頂、廣場上的雨水，先排入下沉式的綠地、濕地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起來，日后再利用，用來澆灌、洗車、沖廁所等，這都屬于“生態(tài)裝修”。
深圳大學建設工程生態(tài)技術研究所教授佘年認為，海綿城市建設實質上是對過去粗放經濟模式的補救和修正?！昂＞d城市建設的難點之一就是人們理念上的轉變?！彼麑Α秚望東方周刊》說。
目前中國大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等設施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念。
“過去我們的理念是重地下，把管道加粗加密，忽視了其實自然界具有天然的調節(jié)功能，我們現在要做的就是增大自然界的調節(jié)能力，減少人類的支出?！鄙虾＝煌ù髮W農業(yè)與生物學院副院長車生泉告訴《t望東方周刊》。
專家們同時也認為，現在很多城市摩拳擦掌開展建設，然而海綿城市并不簡單，是一個系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個有生命的整體來看待，要求對水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進行整體規(guī)劃、建設與管理。
比如，在佘年看來，不少城市對海綿城市的內涵還缺少理解，“運動式的速度”令人擔憂，“海綿城市不是簡單地建幾個透水鋪裝，修幾個下凹式綠地，做幾個雨水花園那么簡單。”
據車生泉介紹，海綿城市建設前，首先需要對城市的水文、土壤、地面徑流、雨水下滲速度等進行精細測量，并構建數據模型。但遺憾的是，目前有些城市還沒有搞清楚現狀，就已經開工了。
邊摸索邊進行
海綿城市建設已經啟動，可無論是從人才、經驗儲備，還是法律法規(guī)的完善方面，都略顯不足。 南寧市大力推進“海綿城市”試點建設，力爭兩年之內還市民“水清岸綠”。圖為航拍的老口水利樞紐工程。該工程通過給南寧內河補水，提升內河水質
“設計工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設計院和建筑設計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設計工作，對此缺乏了解和實踐，因此在這方面的設計只能邊摸索邊進行?！睆埛f夏說。
施工單位也需要慢慢適應。“海綿城市在施工過程中很注重細節(jié)，精工細作，可以說是對原先施工方法的顛覆?！辟苣暾f。比如，做透水鋪裝時，為避免泥沙堵塞透水鋪裝，其中使用的鵝卵石需要全部清洗干凈;鋪設碎石前要先將地塊邊緣固定，防止泥土進入。對于施工隊來說，這些要求很“奇怪”。
而摸著石頭過河，可以說是很多城市的現狀。
重慶兩江新區(qū)建設管理局局長楊治洪接受媒體采訪時說，國外的海綿城市建設沒有大型山地海綿城市建設的范例，重慶作為典型山地城市，建設的最大難點，就是大到相關政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網的面積和口徑大小，都沒有經驗可循。
住建部的《海綿城市建設技術指南》雖然明確了城市規(guī)劃、工程設計、建設、維護及管理過程中海綿城市構建的內容、要求和方法，但中國城市規(guī)劃設計研究院水務工程規(guī)劃院副院長謝映霞承認，由于中國國土面積大，各個區(qū)域的情況不同，指南只是一個宏觀的指導，不一定完全適合每個城市。
此外，目前一些相關政策法規(guī)沒有跟上海綿城市建設的步伐。比如，海綿城市的一個主要目標是控制面源污染，但最近的《水污染防治行動計劃》對城市區(qū)域而言，重點還是控制點源污染，也就是控制工業(yè)污染和生活污水。針對雨水徑流污染（面源污染的主要表現形式），計劃只提到：“有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。”
全國不少城市的綠地追求大場面，耗水又耗能，這與海綿城市的宗旨完全背道而馳，造成這個現象的原因之一是相關規(guī)范標準的編制和修編落后于時展。例如，《城市綠地設計規(guī)范》（GB50420-2007）中規(guī)定“綠地外部的地表排水不應引入綠地內”。這就使得設計人員不考慮綠地在城市中應承擔的削峰減流、控制徑流污染的重要作用，從而對雨水僅采取“重排輕蓄”的簡單處理方式。
沒有資金保障，都是紙上談兵
海綿城市建設的另一個問題，就是資金。
本刊記者對各地海綿城市投資情況進行了梳理后發(fā)現：16個試點城市中，鎮(zhèn)江投資80億元，池州投入211.62億元，濟南投入148.75億元，嘉興投資44億元，廈門投資99.72億元。而整個海綿城市建設試點，中央財政的專項資金補助在200億元左右。所以，從各地的預計投入可以看出，僅靠中央財政對試點城市的支持是遠遠不夠的。
“海綿城市既要建設，又要運營、維護，各個階段都需要花錢，如果沒有統(tǒng)籌的規(guī)劃，長期的資金保障，一切都是紙上談兵。”濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎告訴《t望東方周刊》。
為了拉動社會資本進入，此次試點城市評選中鼓勵各地創(chuàng)新投融資模式。按照規(guī)定，國家對采用PPP模式達到一定比例的城市，將按補助基數獎勵10%。
作為試點的貴州省貴安新區(qū)總投資將達46.7億元，其中，中央財政專項補助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財政獎補方式撬動。
據鎮(zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長曹德圣向《t望東方周刊》介紹，鎮(zhèn)江的海綿城市的投資渠道分三塊，一塊是政府出資，比如城司這樣的政府投資平臺;第二塊是由各個社會主體實施的項目，比如開發(fā)商;還有一塊就是采用PPP模式，大概占到30%左右。
張燎認為，海綿城市建設的一個難點在于，錢花得分散又缺少贏利點。規(guī)劃、水利、園林、路政等各個部門都在花錢，而海綿城市建設又屬于公用事業(yè)性質，在這種情況下，采用PPP模式吸引社會資本參與，對于決策者來說是個挑戰(zhàn)。
實際上，對于PPP模式是否適用于海綿城市建設，各方觀點不一。張燎認為，PPP模式在客觀上是可行的，但是在實際操作中有一些問題需要特別注意。比如，項目如何進行打包設計、效果評價機制怎么制定，這都需要考慮清楚。
而在張穎泉看來，中國不像歐美一些國家已征收暴雨管理費，國內海綿城市并沒有一個持續(xù)的資金回報途徑，現階段要慎重推進。
新區(qū)老城的不同路徑
什么樣的城市適合建設海綿城市？
車生泉告訴本刊記者，海綿城市適用于任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，大城市還是小城市，老城區(qū)還是新城區(qū)都可以建設。只不過，針對每個城市的不同需求和特點，側重點各有不同。
比如，東部水資源豐富地區(qū)更注重徑流污染及徑流峰值控制，而西部水資源缺乏的城市或地區(qū)，應以雨水資源的回收與利用為主。但即便同一個城市，在不同區(qū)域也需要對癥下藥。以北京為例，在亦莊經濟開發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內澇控制為主，舊城區(qū)則應以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。
張穎泉認為，如果城區(qū)的建設在規(guī)劃階段就將海綿城市理念融入，大力發(fā)展綠色基礎設施，其建設成本可大大降低?！霸谛鲁菂^(qū)以綠色基礎設施為主，要比傳統(tǒng)管網建設節(jié)省三分之一到二分之一的投入。”
相較于新城區(qū)，在老城區(qū)進行海綿城市的改造難度要稍大一些。
濟南近日確定將舜玉花園小區(qū)作為海綿城市試點，據媒體報道，其現在面臨的主要問題在于既有建筑小區(qū)存在時間很長，很多基礎資料都不健全，情況比較復雜。
接受本刊采訪的多位專家也提醒：海綿城市是要改變原有的高強度土地開發(fā)模式，所以決不是大拆大建，而是對現有問題進行生態(tài)修復。
此外，專家們也認為，海綿城市可以解決城市內澇問題，這種說法有夸大之嫌。“雨水來臨時，首先是一個個海綿體發(fā)揮作用，等到海綿體已經飽和，那么再下雨就需要傳統(tǒng)的管渠系統(tǒng)?！敝x映霞認為，海綿城市對大排水系統(tǒng)不是取代，而是一種補充。
想單依靠綠色基礎設施建設就解決“看?！眴栴}是不現實的。綠色雨水基礎設施在減少徑流總量、減少徑流污染等方面起到的作用是無可爭議的，但是遇到大暴雨，雨水根本來不及下滲，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會面臨內澇的問題。
【關鍵詞】：海綿城市、道路綠化、雨水下滲
正文：
1、 “海綿城市”建設序幕
近年來，許多城市正面臨諸多雨水問題。如內澇頻發(fā)、徑流污染、雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞等，這些問題影響著城市的正常秩序以及人民的生命財產安全。
嚴峻的形勢促使政策的出臺。2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部了《海綿城市建設技術指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》。
指南中提出要充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，建設自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。為實現這一目標，需通過加強城市規(guī)劃建設管理，并充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。
自上而下的政策導向以及中央財政的扶持拉開了海綿城市建設的大幕。城市建設過程中“海綿城市”的設計理念已逐步在城市規(guī)劃、設計、實施各環(huán)節(jié)得以體現。城市綠地有減緩雨水徑流，滲蓄雨水的巨大潛力。道路綠地作為構成整個城市綠地網絡的線性組成部分，是海綿城市建設的一大戰(zhàn)場。
2、 城市道路綠化現狀
城市道路綠地是城市綠地的重要組成部分。不僅能起到改善城市生態(tài)環(huán)境、凈化空氣、減弱噪音等作用，還承擔著美化城市街景，體現城市面貌的功能，具有重要的經濟效益和社會效益。
對綠化苗木而言，道路綠地的生長環(huán)境較為惡劣，為保證城市道路綠化的苗木成活以及良好的景觀效果，城市建設過程中，往往需要投入大量資金對道路綠化進行建設養(yǎng)護?？刻斐燥埧坑旯喔蕊@然行不通，因此，傳統(tǒng)道路綠地建設往往會構建一套自成體系的給水澆灌系統(tǒng)。保證了成活，還得保證景觀效果。
傳統(tǒng)道路綠化對景觀效果的重視程度遠大于其他因素，特別體現在樹種的選擇上。道路綠化樹種大多要求選擇冠大蔭濃，姿態(tài)優(yōu)美的品種，卻鮮有對植物水淹耐受性的要求。
對道路綠地而言，當綠化效果被放大的無以復加時，道路綠地排水秉承快排的原則，也就不足為奇了。最常見的是綠地排水通過地形快速排入道路，再經由道路排水系統(tǒng)快速排入市政管道。
這樣的排水方式太過于依賴市政管網，尤其是在暴雨天氣，給市政管網帶來的壓力更為明顯。
2.1給水系統(tǒng)源自市政管網。
城市道路綠地的給水系統(tǒng)一般是從市政管網接入，利用壓力泵將市政管網中的水引入綠地中去，然后設計一套澆灌系統(tǒng)，通過噴灌、滴管等多種方式，將市政管網中的水供給給道路綠地。最常見的綠化澆灌系統(tǒng)通常是設置一條主干管及其附屬設施。采用的澆灌方式常為快速取水閥人工澆灌，澆灌管道采用PE管，水源就近取自市政管道。綠化用水指標為5L/（m??d），每天澆灑小時按6小時計。快速取水閥布置間距平均為50米，澆灌管道覆土不小于0.8m，澆灌管道通過道路時做大2號鋼套管保護。
2.2排水系統(tǒng)去往市政管網
鑒于城市園林綠化帶設計的高度、坡度并沒有明確規(guī)范，就貼近自然而言，坡度設計是很好的選擇。從景觀上考慮，有起伏地形的綠化帶更具欣賞價值。從生態(tài)上考慮，有層次的種植也更利于樹種的生長。在這種原則的影響下，道路綠地的標高通常常會高于道路側石，如此一來，降落到道路綠地中的雨水通常只經過簡單滲透，就加入了城市雨水“快排”系統(tǒng)的大軍。道路綠地排水經過少量滲透，經由道路上的雨篦，最終依賴市政管網快速排走。
2.3道路綠地的“海綿”功能未發(fā)揮充分。
在“海綿城市”建設的新背景下，觀念僅僅停留在美化層面的綠化建設已顯得不合時宜，盡可能的發(fā)揮道路綠地的“海綿功能”才是道路綠化建設的真正王道。
北京市曾經做了綠地高度對入滲量的影響試驗，結果表明若綠地標高低于周圍路面，其入滲量是高于路面時的3～4倍。相關數據表明，若使得綠地下凹，只要下凹深度達到10cm，則一年一遇的暴雨徑流可100%攔蓄在綠地內，對二年一遇的暴雨也可以攔蓄81%。即使每年有2～3次暴雨會產生溢流，大部分雨水徑流還是能被較長時間內被蓄滲在綠地中，蓄滲效果十分明顯。
傳統(tǒng)的道路綠地太過依賴于現有市政排水系統(tǒng)，輕視了綠地對雨水的滲蓄，道路綠地的“海綿”功能尚未得到關注和發(fā)揮。
3、 海綿城市背景下道路綠化應對策略
海綿城市著力解決城市雨水問題，道路綠化也需要水。這二者之間可通過源頭、端頭、路徑上的雨水利用等一系列措施聯(lián)系起來。
傳統(tǒng)道路綠化中，給水水源通常來自于市政管網，綠地排水系統(tǒng)端頭也通常是管道直連入市政管網。在海綿城市著力解決城市中的雨水問題的背景下，道路綠化也應順應趨勢，應充分發(fā)揮自身的海綿效應，改變雨水排除路徑，增強雨水下滲量以及綠地的滲蓄能力，增強道路綠地的復合型功能。
3.1給水系統(tǒng)源頭可以采用以雨水存儲系統(tǒng)和再生水以及達標的景觀水體為主要補充水源，減少對市政水源的依賴。雨水存儲系統(tǒng)的源頭水體主要是可采用滲透塘、濕塘、調節(jié)塘等設施實現。通過綠地滲透及調蓄等功能的結合，保證雨水資源化利用。
3.2排水系統(tǒng)端頭也可采用滲透塘、濕塘、調節(jié)塘、初期雨水棄流設施等（若有條件也可排入附近河道）。與給水系統(tǒng)的雨水儲存措施類似，通過滲透調蓄之后的超標雨水再與灰色市政排水系統(tǒng)相接。
3.3采用植草溝等手段，增強綠地滲透作用。
低影響開發(fā)設施有較多種類，適用于市政道路綠地的設施有生態(tài)樹池、植草溝、植被緩沖帶生物滯留設施等，合理運用可加強道路綠地的滲透作用。以植草溝為例，這類覆蓋植被的地表溝渠，可收集、輸送和排放徑流雨水，銜接其他各單項設施，并具有一定的雨水凈化能力。因此，在場地豎向允許無關安全的條件下，與雨水管渠及超標雨水徑流排放系統(tǒng)聯(lián)合應用，甚至在一定條件下代替雨水管渠。
3.4運用透水鋪裝
在道路中運用透水鋪裝，也是改善雨水阻隔的一種方式。透水鋪裝按照面層材料不同運用于道路的不同位置。
透水瀝青混凝土鋪裝路面可用于市政道路的非機動車道。透水磚鋪裝、嵌草磚可用于人行道以及車流量和荷載較小的道路。園林鋪裝中的鵝卵石、碎石鋪裝等可用于人行道，建筑小區(qū)的小徑等。
4、 道路綠化的用水要求
道路綠地對雨水的資源化利用，如回用于道路綠化用水及水系景觀等，可實現城市用水的良性大循環(huán)。然而，通過海綿城市滲透設施留存下來的雨水是否可以不經處理的作為景觀用水，水質是否能夠達標，仍然面臨諸多疑問。針對道路綠化用水的水質問題，應綜合考慮各種影響水質的因素。
4.1路面污染：
機動車道路面常常承接汽油等汽車燃料，，路面污染嚴重。特別是含鉛汽油在機動車中廣泛使用，道路沿線兩側在一定范圍內均受到來自汽車尾氣排放的的鉛污染。還有一些含鉛的燃料，通過雨水沖刷，下滲、轉運，最終抵達植物根系被吸收，嚴重影響綠化植物的長勢。除此之外，鉛污染還有可能通過食物鏈的傳遞富集，間接危害人類的身體健康。
4.2大氣污染：
大氣污染是現代社會的一大難題，它不斷破壞著生態(tài)環(huán)境，危害著人類及動植物的健康。不僅如此，由于大氣污染帶來的酸雨，已成為一類不可避免的全球性污染源。酸雨對植物生長影響很大，據相關數據表明， 雨水的ph值越低，對葉片的傷害越大。雨水的ph值越低，對根莖的影響甚至大于對葉片的傷害。如若灌溉的水質酸性太強，傷害植物根本，將對綠化植物的未來生長帶來無法估計的傷害，綠化效果可想而知。
4.3大氣污染：
道路的建設中，對場地的水資源會產生一定的影響。比如，施工排水會使周圍地區(qū)的水位下降，工程堆土等土方堆填會阻斷地下水流，因限制而使得局部地下水位升高。此外，施工過程中的生活污水可能對綠化用水造成污染，形成富營養(yǎng)化的水體，對道路綠化中得植物生長產生不利的影響。
結語：
海綿城市作為國務院的指導性意見已經應用到城市建設中，雖然我國起步較晚，經驗缺乏，但是已有不少城市率先扛起海綿城市的大旗，投入到火熱的建設中去。這些行動都將有助于進一步探討城市的可持續(xù)發(fā)展，做好城市環(huán)境資源的保護利用，提升城市人民的生活品質。城市道路綠地作為城市綠地的重要組成部分，在新的“海綿城市”的大背景下，應發(fā)揮好線形的綠地通廊這一特點，積極探索低影響開發(fā)新模式，拓展道路綠地的復合型功能，創(chuàng)造出更加良好的城市道路綠地環(huán)境。作為城市的設計者和建設者，我們應深入的研究，讓設計更合理，讓建設更持續(xù)，讓生活更美好。
【參考文獻】：
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《銅陵市人民政府關于關于審批銅陵市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》（銅政〔2016〕65號）悉。經研究，現批復如下：
一、原則同意《銅陵市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、《總體規(guī)劃》實施要認真貫徹系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，踐行“一尊重、五統(tǒng)籌”重要思想，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施“四創(chuàng)一建”，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理各項工作，逐步將銅陵市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現代化城市。
三、在《總體規(guī)劃》確定的1050平方公里城市規(guī)劃區(qū)內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，落實空間管制要求。大力發(fā)展中心城區(qū)和縣城，不斷完善城市功能，增強綜合承載能力，提高對周邊地區(qū)的輻射力和帶動力，推進農業(yè)轉移人口就地就近市民化。
四、根據《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，統(tǒng)籌安排建設時序，引導人口合理分布。到2030年，中心城區(qū)城市人口規(guī)?？刂圃?00萬人以內，建設用地規(guī)?？刂圃?00平方公里以內。劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市科學布局。強化節(jié)約集約用地，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實保護好耕地特別是基本農田。
五、加快交通基礎設施建設，充分發(fā)揮長江黃金水道的區(qū)域優(yōu)勢，加強口岸建設，發(fā)揮對外開放的引領帶動作用，推進更高水平的對外開放。強化與安池銅城市組群、合肥都市圈、蕪馬城市組通系統(tǒng)的銜接，建立公路、鐵路、水運相協(xié)調的對外交通運輸體系。推進跨江聯(lián)動發(fā)展，加強中心城區(qū)與市域城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設級配合理的道路網、給排水、污水和垃圾處理、通訊、電力等基礎設施，不斷完善城市基礎設施體系。高度重視城市防災工作，健全包括消防、人防、氣象、防洪和抗震等在內的城市綜合防災體系。
六、牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持環(huán)境保護與經濟建設、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃，構建綠色低碳的生產生活方式和消費模式，推進海綿城市建設。持續(xù)推進節(jié)能減排，強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能，嚴格控制高耗能產業(yè)發(fā)展，加快建設可再生能源體系，不斷減少污染物排放總量。加強生態(tài)保護，合理劃定風景名勝區(qū)、森林公園等特殊生態(tài)功能區(qū)保護范圍，做好長江、菜子湖等重要生態(tài)廊道以及大銅官山、浮山等山脈，東湖、西湖、陳瑤湖等湖泊的保護。突出長江生態(tài)大保護，加強水源地保護，大力推進中水回用，保障城鄉(xiāng)飲用水安全，提高水資源利用效率，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
七、堅持以人為本，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設，促進市域公共服務均等化。將保障性住房納入近期建設規(guī)劃，穩(wěn)步推進城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造，提高居民生活質量，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。
八、注重歷史文化和城市特色風貌的保護與傳承，有序推進城市更新。加強對大通歷史文化名鎮(zhèn)以及鐘鳴鎮(zhèn)龍?zhí)缎ご濉|聯(lián)鄉(xiāng)趙氏戲樓村等傳統(tǒng)村落的保護。優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，加快綠道建設，實現城市內外綠地連接貫通。注重對長江沿岸、環(huán)天井湖和西湖等重點地區(qū)的城市開敞空間布局、建筑高度、體量和外觀的規(guī)劃控制引導，突出山水城市特色。
九、《總體規(guī)劃》是銅陵市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動必須符合《總體規(guī)劃》要求。銅陵市人民政府要根據本批復精神，廣泛宣傳和認真實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省有關部門加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。
第一，中央和省委對城市工作作出了重大部署，必須全面貫徹、深入落實。中央城市工作會議和省委十二屆十二次全會，深刻回答了“怎樣認識城市”“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”三大問題，尤其是強調的“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，省委李強書記提出的“六個優(yōu)化”，切中了要害，抓住了關鍵，為我們做好城市工作提供了重要遵循。李強書記在鎮(zhèn)江調研時,對鎮(zhèn)江的城市工作給予特別關注，深刻指出，“鎮(zhèn)江歷史文化底蘊深厚，自然稟賦良好，按照新發(fā)展理念持之以恒干，這座城市完全可以建設得更漂亮”。李強書記希望我們大力提高規(guī)劃建設管理水平，加快建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現代山水花園城市。圍繞貫徹落實這些新部署新要求，市委六屆十三次全會專題研究城市工作，提出了要高度關注找準短板、補好短板，尊重規(guī)律、落實規(guī)律，戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略優(yōu)化，方式創(chuàng)新、思路創(chuàng)新四大問題，為開好這次城市工作會議作了很好的鋪墊。
第二，鎮(zhèn)江城市工作進入新階段、面臨新形勢，必須乘勢而上、加速提升。鎮(zhèn)江城市化率已經達到66.6%，標志著進入到了城市化較快發(fā)展的后期，這一時期的顯著特征是從外延擴張加快轉向內涵發(fā)展，解決日益凸顯的“城市病”更為迫切，人民群眾期待城市變新變美的愿望更加強烈，對鎮(zhèn)江城市發(fā)展“資源很好、變化很大，缺陷不少、遺憾不少”的總體評價已成為共識。與此同時，鎮(zhèn)江的城市發(fā)展面臨新的競爭格局，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》頒布實施，交通發(fā)展進入高鐵時代和軌道通勤時代，虹吸效應、擠壓效應必將進一步顯現，資源要素的爭奪必將更為激烈，鎮(zhèn)江稍不留神，就可能掉隊落伍，陷入邊緣化的尷尬。面對這一形勢，既要保持足夠的清醒，也要樹立足夠的自信?？偟囊粭l主線就是大力推動城市發(fā)展方式根本性轉變，以轉變轉型爭取主動、贏得未來。
下一步城市工作怎么抓？曉明市長將作全面部署，今天會上下發(fā)的兩個文件征求意見稿也立足遠近結合、虛實結合，作出了具體指導和任務安排，大家要抓好落實。下面，我圍繞“轉變城市發(fā)展方式”這個主題，講四點意見。
一、從重物輕人向以人為本轉變
人的現代化是城市現代化的核心，以人為本是城市工作的最大規(guī)律。指出，“做好城市工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”，這進一步闡釋了以人為本的城市發(fā)展理念，我們要深刻把握、自覺貫徹。
1把滿足人的需求作為出發(fā)點。
這是我們轉變城市發(fā)展方式最重要的導向，一定意義上是一種“回歸”，不忘“初心”，回歸到城市發(fā)展的本源。亞里士多德有句名言，“人民來到城市是為了生活，人民居住在城市是為了生活得更好”，說的就是這個意思?？陀^分析當前城市工作的種種問題，最終都要追根溯源到重物輕人甚至見物不見人的不良傾向上來。要以滿足人的需求為城市規(guī)劃建設管理的邏輯起點，堅持從城市居民的利益偏好出發(fā)而不是從城市管理者的主觀偏好出發(fā)來開展城市工作，實現“城市讓生活更美好”。這也是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作上的集中體現。
2把做強城市功能作為著力點。
人們向往城市、奔向城市，是因為城市有能夠滿足他們需要的現代功能，能夠提供與之相適應的公共產品和公共服務。如果對照“以人為本”找短板，功能缺失就是最突出的一塊短板。城市的基本功能是集聚要素、通達物流、發(fā)展產業(yè)、傳播文化、改善人居，說到底都是為人的生產生活服務的，就生產角度而言，要為高端要素集聚提供支撐平臺，其內涵非常豐富，按大類分，仍然是宜居、宜業(yè)、宜游三大功能。著力增強“宜居”功能。堅持基礎設施和公共服務“兩手抓”，加快建設安全高效便利的生活服務和市政公用設施網絡體系，大力促進教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務均等化，全面改善居住環(huán)境。這里需要特別強調城市公共安全的問題。城市具有人口集中、經濟集中、社會財富集中、現代化設施集中等特點，一定要把安全放在第一位，著力形成全天候、系統(tǒng)性、現代化的城市運行安全保障體系，嚴守城市安全底線。著力增強“宜業(yè)”功能。把城市作為產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主要載體，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造高端平臺載體，優(yōu)化城市產業(yè)結構，構建區(qū)域創(chuàng)新體系，為人們提供更多就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)舞臺。著力增強“宜游”功能。一盤棋謀劃“吃住行游購娛”，構建“大旅游”格局，不斷提升文化旅游名城的遠程號召力。做強城市的功能，還要高度重視功能集成，以混合用地為重要原則，改變大產業(yè)園區(qū)、大居住區(qū)的傳統(tǒng)功能布局，推動不同功能區(qū)相互交織、有機組合，逐步實現職住平衡，盡量減少城市內部不必要的“人口潮汐”現象。城市街區(qū)和道路要有人情味，為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能街區(qū)。
3把實現共建共享作為落腳點。
城市居民是建設城市的主體，也是受益的主體。要以法治化治理為目標，推動城市管理者自覺運用法治思維和法治方式治理城市，尊重居民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，讓更多社會成員參與到城市建設、運營和治理中，打牢城市規(guī)劃建設管理最廣泛的社會基礎。在城市發(fā)展過程中，尤其要注重廣泛問計問需于民，不斷修正和完善城市工作的思路和舉措，切實解決公眾參與“嘴巴上很重要、心里頭不想要、走程序被需要”的現象；尤其要注重宣傳引導，讓群眾時刻看到城市的點滴變化，享受到城市發(fā)展、變化和進步的紅利，增強認同感、歸屬感、獲得感，從而變“要我做”為“一起做”，實現共治共管、共建共享。
二、從粗放發(fā)展向精明增長轉變
必須清醒看到，鎮(zhèn)江人口密度大、土地資源緊、環(huán)境容量小，“攤大餅”沒有空間，拼資源缺乏支撐，高排放容納不下，決定了我們的城市發(fā)展不能再沿襲過去粗放發(fā)展的老路徑，必須加快轉入精明增長的新軌道，在“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量”上主動作為、真抓實干。
1各個環(huán)節(jié)要集約精細。
就是要統(tǒng)籌抓好規(guī)劃這個“成長坐標”、建設這個“骨肉之軀”、管理這個“血脈之源”。規(guī)劃要精美。對城市發(fā)展來說，規(guī)劃科學是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費。要實現規(guī)劃全覆蓋，把全市域作為一盤棋來考慮、作為一個城市來規(guī)劃，高質量推進新一輪城市總體規(guī)劃、各類控制性詳細規(guī)劃和重點專項規(guī)劃修編，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，統(tǒng)籌“地、水、綠、文、美、產、居”多種要素功能，推進“多規(guī)融合”，確保各類項目建設都有規(guī)劃依據，各種重大設施布局都有規(guī)劃統(tǒng)領，所有重要空間利用都有規(guī)劃先導。要大力提升規(guī)劃設計水平，按照“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域”的要求，從整體平面和立體空間加強引導和管控，留住鎮(zhèn)江特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。要強化規(guī)劃剛性，一經確定就要嚴格依法執(zhí)行，持之以恒抓落實，決不能憑長官意志隨意調整?？傊褪且ㄟ^科學規(guī)劃，使城市定位、布局和結構全面優(yōu)化，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。建設要精致。城市建設是百年大計。要著眼于打基礎、利長遠，謀劃推進城市道路、地下管網、生態(tài)環(huán)保設施等一批重大基礎設施建設工程，加快補好城市建設歷史欠賬。要按照“適用、經濟、綠色、美觀”的要求，優(yōu)化建筑設計，善于運用建筑來表達城市個性氣質，構建古今貫通、中西合璧、南北交融的多元化建筑風格，多打造一些“長”出來的城市地標，注重在城市街道“家具”等細節(jié)上精雕細琢，對空調、太陽能熱水器、洗晾衣物等附屬設施也要納入建筑設計規(guī)范，增強新建住宅的美觀度。要加快棚戶區(qū)危舊房改造，特別是一些城中村、城鄉(xiāng)結合部，倡導城市修補，推進老舊小區(qū)環(huán)境改善和有機更新，煥發(fā)老城區(qū)的功能和活力。管理要精細。城市管理面對的是大量的人、車、事，要突出市容管理、交通管理、安全管理等重點方面，有效提升城市精細化管理水平。繼續(xù)推動城市管理重心下移、力量下沉，實行一級執(zhí)法、屬地管理、分級保障、權責一致的城管綜合執(zhí)法模式，深化網格化、街長制等行之有效的辦法，加快推進數字化城市管理，使城市管理沒有空白和盲區(qū)。
2投入產出要精打細算。
鎮(zhèn)江城市建設基礎薄弱，在當前經濟新常態(tài)下推進城市工作，我們面臨著投入保障不足和財力更趨緊張的雙重矛盾，更要注重增強效益觀。大的方面，無論是土地、岸線、山水、特許經營權等各類城市資源，都要強化整體謀劃、推動資源整合，在精明開發(fā)、集約利用上動腦筋、下功夫，算好投入產出比，確保效益最大化。具體到每一個項目、每一項工程，都要克勤克儉、精打細算，避免低效投入、鋪張浪費，真正把有限的人財物用到關鍵處、花在刀刃上，力爭以最少投入獲得最大效益。在這方面，一定要摒棄短期行為，善于算大帳、綜合賬，算戰(zhàn)略賬、長遠賬。
3城市增值要轉換動力。
現在的城市建設，已經告別了以往“大拆大建”“土地財政”時代，更加需要在城市經營上挖掘潛力，在城市發(fā)展上轉換動力。城市發(fā)展動力主要來自集聚效應，集聚效應主要來自產業(yè)和要素集聚。要在大力發(fā)展開放型經濟、創(chuàng)新型經濟、都市型經濟、樞紐型經濟的同時，按照市委六屆十三次全會部署，把加快高端載體建設作為一個戰(zhàn)略重點來推進，壯大“國字號”載體，培育高水平特色小鎮(zhèn)，打造高端會展平臺，形成集聚高端產業(yè)和高端要素的“強磁場”。要以更加開放的理念加強城市經營，轉變城市營銷方式，加快提升鎮(zhèn)江城市的美譽度和影響力。
三、從千城一面向特色發(fā)展轉變
城市發(fā)展到今天，面臨的主要問題不再是“有”和“無”的問題，而是品質高不高、特色強不強的問題”。我們一定要牢牢保持戰(zhàn)略定力，緊緊圍繞蘇南規(guī)劃“四基地、一中心、兩城市”的總定位和“生態(tài)領先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，著力增創(chuàng)特色優(yōu)勢。這一工作導向要更加鮮明地樹立起來，向著打造現代產業(yè)高地、開放創(chuàng)新高地、生態(tài)宜居名城、文化旅游名城的發(fā)展目標越走越深、越走越開闊。
1彰顯生態(tài)領先、低碳示范的特色。
生態(tài)化綠色化是城市發(fā)展的一個主導方向，城市化本來就應該與生態(tài)文明深度耦合。“生態(tài)領先”是鎮(zhèn)江自然稟賦所決定的特有定位，“低碳示范”是正在培育的重大亮點，兩者相結合將塑造鎮(zhèn)江最顯著的城市特色。要落實綠色發(fā)展理念，把好山好水好風光融入城市，構建彩色化、珍貴化和效益化相結合的城市綠地系統(tǒng)，讓鎮(zhèn)山林立、水脈縱橫、丘陵延綿、洲嶼錯落的生態(tài)家底更加厚實；不斷深化生態(tài)文明建設綜合改革，構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系，抓好大氣、水、土壤污染防治和重點片區(qū)環(huán)境整治；深化低碳城市試點，推進“四碳”創(chuàng)新，辦好國際低碳技術產品交易展示會，啟動建設生態(tài)城鎮(zhèn)化示范區(qū)，確保鎮(zhèn)江的生態(tài)文明建設從過程先行到水平領先。
2彰顯歷史文化、現代文明的特色。
城市與文化，與生俱來，密不可分。歷史是城市之根，沒有歷史的城市是膚淺的；文化是城市之魂，沒有文化的城市是脆弱的。要全面塑造文化特質。把文化自信、文化自覺貫穿城市建設全過程，充分挖掘利用鎮(zhèn)江積淀深厚、資源豐富、包容性強的文化底蘊，在舊城改造中注意保護文物古跡，注重在傳統(tǒng)民居的屋檐、門窗、磚瓦上收集和挖掘鎮(zhèn)江的特色元素，更好地塑造城市符號，傳承城市記憶，展現城市神韻，形成具有高辨識度的獨特風格。在新城建設中融入傳統(tǒng)文化元素，通過嫁接多媒體等現代科技手段，古事新說、古文新做、古曲新彈、古戲新唱，促進歷史文化和現代文明交相輝映，使城市真正成為文化容器，成為人們的生活家園和精神家園。要全面提升文明程度。堅持“以文化人”，深化文明創(chuàng)建，從一些具體事情抓起，從群眾反映強烈的突出問題抓起，強化城市管理人人有責的觀念，建立完善市民行為規(guī)范，促進市民形成良好道德素養(yǎng)和社會風尚。尤其要發(fā)揮趙亞夫等身邊典型的示范帶動效應，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，引導廣大群眾自覺珍惜這座城市、熱愛這座城市、奉獻這座城市，達到“市民素質高一分，城市形象美十分”的效果。
3彰顯智慧城市、海綿城市的特色。
這“兩個城市”是我們很重要的試點工程，也應當成為示范亮點。要運用先進的數字化、信息化、智能化技術，打造城市管理的“超級大腦”，建設以大數據中心、市民融合服務平臺、企業(yè)融合服務平臺、城市管理服務平臺、農村綜合服務平臺為主的“一中心四平臺”，向著建設“智慧城市”邁出堅實步伐。要緊緊抓住鎮(zhèn)江作為全國首批“海綿城市”試點的政策機遇，全面提升城市管網排水能力，大力推廣透水建材鋪裝，高標準建設下沉式綠地、海綿公園等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，使城市彈性地適應自然環(huán)境的變化，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
四、從點狀突破向統(tǒng)籌推動轉變
當前的城市工作，總體上還是更多的關注某個具體的街道、景區(qū)、標志性工程，城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調不夠、可持續(xù)性不夠的問題仍然比較突出，這一現狀必須著力改變。
1強化系統(tǒng)謀劃。
城市是個復雜的“巨系統(tǒng)”。做好城市工作，要推動形成合理的空間結構、規(guī)模結構、產業(yè)結構，系統(tǒng)推進規(guī)劃、建設、管理各方面工作，強化改革、科技、文化三輪驅動，把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，善于調動政府、社會、市民各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，提升城市工作科學化水平。當前要倍加重視整體塑造城市風格，立足南京都市圈、長三角城市群乃至全國全球的更大坐標系，對標世界丘陵濱水城市的標桿科學定位，全面加強對空間立體性、平面協(xié)調性、布局合理性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，打造協(xié)調統(tǒng)一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風格和色彩。
2強化整合聯(lián)動。
就是要整合資源要素，切實解決空間碎片化的問題；就是要促進區(qū)域聯(lián)動，堅持主城區(qū)和轄市區(qū)并重、舊城改造與新城建設并行、地上建設和地下建設并進；就是要完善工作機制，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，像重視農村那樣重視城市，像抓“三農”工作那樣抓城市工作，善于使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，形成城市工作的強大合力。
3強化標本兼治。
著力創(chuàng)新城市工作體制機制，重點圍繞“人氣怎么聚”“融資怎么辦”“土地怎么用”等難點問題，加大改革創(chuàng)新力度，為城市發(fā)展提供制度保障，注入新的活力。要深化戶籍、住房制度改革，進一步放寬落戶政策，推動城中村居民和外來務工人員教育、就業(yè)、醫(yī)療等服務同質化均等化，實現有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農村轉移人口有序市民化。要深化政府平臺改革，積極推進市政工程向民資開放，鼓勵社會資本和公共基金參與城市基礎設施建設、舊城改造、市政設施運營和社會事業(yè)興辦。城市工作關鍵在干部，要加大干部培訓力度，培養(yǎng)選拔懂建設、會管理的干部充實各級領導班子，引導和推動各級干部用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識規(guī)劃建設管理城市，提高領導城市工作的能力水平。
結合當前工作需要，的會員“婧05”為你整理了這篇關于我縣城區(qū)市政設施建設與管護情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為全面了解我縣城區(qū)市政設施建設與管護情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進一步推動我縣城市建設和管理工作有序開展，根據縣人大常委會2020年工作要點安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會組成調研組，通過召開調研前期碰頭會、查閱相關資料、現場實地察看等方式，對城區(qū)市政設施建設與管護情況進行專題調研。10月22日下午，召集了縣政府分管領導和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會、創(chuàng)建辦、供水、供電、移動、電信、燃氣等部門單位以及義寧、寧州、竹坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人進行匯報座談?，F將調研情況報告如下：
一、城區(qū)基本情況
我縣城區(qū)規(guī)劃用地面積39.5平方公里，城市建設用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設施用地3.39平方公里，公用設施用地0.45平方公里，綠地廣場用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。
二、城區(qū)市政設施建設與管護基本情況
近年來，為打造功能完備、品質一流、特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的三省九縣區(qū)域中心城市，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質提升三年行動方案》，在城區(qū)市政設施的規(guī)劃、建設、管護等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項基礎功能設施逐步完善，有效推動了城市功能與品質提升。
㈠市政規(guī)劃編制逐步完善?？h政府及相關部門注重發(fā)揮規(guī)劃引領作用，堅持先規(guī)劃、后建設原則，編制了《修水縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》（2015調整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規(guī)劃編制，出臺了《修水縣城排水工程專項規(guī)劃（2010-2020）》、《城區(qū)污水規(guī)劃系統(tǒng)方案調整論證報告（污水專項規(guī)劃）》和《綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，初步形成以城市總體規(guī)劃為主導、各專項規(guī)劃為補充的城區(qū)發(fā)展規(guī)劃格局，市政規(guī)劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區(qū)市政設施建設和完善打下了堅實基礎。
㈡市政基礎設施明顯改善。一是投入力度大。近年來，縣財政累計投入近1億元用于一批道路升級改造、污水處理、停車場、垃圾處理等市政公用基礎設施建設；投資2億元，建設秋湖里大橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態(tài)等公園以及路網景觀帶；投資2500萬元用于城區(qū)河道治理；投資7900萬元新建和改造城區(qū)供水管網、水表智能化；投資8533萬元解決工業(yè)園區(qū)超負荷問題以及老城區(qū)配電網改造；每年投入200萬元對電子警察進行建設和維護。投入力度前所未有，城市服務功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進一步延伸，城市發(fā)展格局越來越大，市政設施覆蓋面積越來越廣。三年來，全縣各通信公司共建設地下弱電管網95.8km；建設燃氣管網27km、庭院低壓管網20km，城區(qū)覆蓋率達80%；提升改造城區(qū)河道41.27km；建成區(qū)城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬㎡、人行道總面積58.37萬㎡；建成區(qū)排水管網209.58km、污水管網79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設進度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿城道路改造、五杰廣場、安坪路沿線塌方治理、創(chuàng)業(yè)大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對城區(qū)裸土菜地進行補種和城區(qū)主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態(tài)綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網改造工程建設，完成城區(qū)農貿市場改造、寧紅大市場整治提升，建設進度不斷加快，城區(qū)基礎設施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，垃圾無害化處理能力1000噸/日，新增轉運設施規(guī)模120噸/日，新增環(huán)衛(wèi)車輛14輛，各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械基本齊全，機械化清掃率達到40%左右，已初步建立城區(qū)垃圾集中收運處理體系，并積極推行垃圾分類試點工作；建成停車場19個，停車泊位1519個，道路兩側施劃停車泊位1969個，交通信號燈29處，電子警察60處，各種交通標志標示牌1100余塊；公交站臺125個，其灣式站臺2個；中間隔離護欄3500米，人行道護欄5000米；響應“廁所革命”，累計新建公廁33座；建成區(qū)路燈7680盞，亮化設施200處，保障亮燈率達到96%以上。
㈢城市宜居品質持續(xù)優(yōu)化。一是城區(qū)交通堵點逐步疏通。新建了匯源小學人行天橋、四中地下通道，消除學生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設過程中，將有效提升重點區(qū)域道路通行能力。二是老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進。三年來，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區(qū)改造3個，正在改造中4個，通過增設部分停車位、優(yōu)化小區(qū)環(huán)境、完善小區(qū)功能等方式，有效緩解小區(qū)周邊道路停車壓力，老舊小區(qū)居住品質明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態(tài)、竹坪河濱水生態(tài)等公園，完成配套路網景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂更加方便，城市功能不斷優(yōu)化。
㈣市政設施管護不斷加強。對市政設施實行全方位、全天候維護管理，注重設施的使用率。一是管護部門積極履職。城區(qū)市政設施建設與管護涉及部門多、內容廣，相關主管單位成立了對應股室部門，履行建管職能，如縣住建局成立了建設股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護機構，市政設施管護工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃氣等單位專門組建了應急搶險隊伍，確保設施故障處置及時。二是管護機制日益完善?？h住建局、縣城管局等單位對市政設施管護按網格化管理要求，劃片分區(qū)管理城區(qū)的綠地、道路、橋梁等設施，按照“定人員、定路段、定標準、定時間”的巡查責任制，進行“地毯式、立體式”零界限排查，同時成立考核小組定期對責任干部進行考核。三是管護成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法，便于有效發(fā)現問題，及時解決問題。近三年來，城區(qū)共計維護路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型LED路燈965盞）、井蓋和蓋板2090個，清理排水井1954個，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護成效較為明顯；交管部門結合主要路段、重要時段交通流量變化特點，通過合理調整交通信號配時、智能化監(jiān)控、電子抓拍等方式，加強道路交通秩序管控，較大提高了城區(qū)道路通行能力。
三、存在的主要問題
調研中發(fā)現，縣政府及相關職能部門在市政設施建設與管護中做了大量工作，近幾年城市發(fā)展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績，但是在城市發(fā)展規(guī)劃、智能管理、設施建設與管護等方面還存在一定的短板，主要表現在以下四個方面：
㈠專項規(guī)劃編制相對滯后。隨著城市化進程逐步加快，城市發(fā)展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市、人文城市等城市發(fā)展理念已深入城市規(guī)劃和建設管理之中。目前，我縣執(zhí)行的仍然是2015年調整的城市總規(guī)，部分市政建設專項規(guī)劃還存在空白，如強弱電、市政管網等方面沒有制訂專項規(guī)劃，有的專項規(guī)劃還不夠全面、調整不夠及時，不能滿足城市建設快速發(fā)展需要，特別是城北老城區(qū)、東城區(qū)市政專項規(guī)劃方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，與城市總體規(guī)劃銜接還不夠緊密，與多規(guī)合一要求還有差距。
㈡市政基礎設施仍需提升。一是交通設施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著車輛增多，原有道路結構已跟不上形勢發(fā)展，尤其是老城區(qū)、東城區(qū)道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來加大了城區(qū)交通基礎設施建設和提升力度，但仍不能滿通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長期出現固定時段交通擁堵。另一方面停車需求激增，靜態(tài)交通壓力不斷攀升。城區(qū)現有汽車保有量2.5萬輛，共有停車泊位30117個，其中商住小區(qū)、行政企事業(yè)單位、酒店等停車泊位26629個，公共停車泊位相對偏少，并且布局不均，城區(qū)公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個，已建成的公共停車場，城北區(qū)16個，城南區(qū)2個、良塘區(qū)1個，東城區(qū)一個也沒有。一方面總停車位供大于求，另一方面車輛無處停放，部分商住小區(qū)地下停車場閑置，有的只售不租、有的售價過高、有的出售給其他單位或企業(yè)，小區(qū)業(yè)主車輛無處停放；有的小區(qū)建設之初，規(guī)劃停車位明顯不足，大部分小區(qū)車庫改裝另作他用，導致周邊人行道、交通主干道等區(qū)域車滿為患；公共停車場收費標準相對偏高，計費標準不一，市民寧愿冒著違章風險也不愿進停車場，停車場大量車位空置。10月份開始，縣城市管理局聯(lián)合縣交管大隊集中開展城區(qū)人行道違法停車綜合整治，人行道上除施劃的停車泊位外，不得再停放汽車，小區(qū)停車壓力驟增。老舊小區(qū)、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位，如城北沿江路沿線，公共停車位嚴重不足；一些大型商業(yè)中心周邊，停車問題日益嚴峻，如聯(lián)盛購物廣場周圍，經常車滿為患、交通不暢。第三，東城區(qū)交通基礎設施不夠完善，主干道非機動車道缺乏，機動車與非機動車混行，加之沿線學校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車停放問題依然突出，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴重交通安全隱患，黃港片區(qū)短途客車面臨即將無處可停等問題。二是環(huán)衛(wèi)設施有待加強。城區(qū)內公益環(huán)衛(wèi)設施仍有不足，如東城區(qū)建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅紀念館內，下班時間不對外開放，城南區(qū)公廁設施依然較少；城區(qū)垃圾轉運站9個，其中良塘敞開式垃圾中轉站無滲透液、除臭系統(tǒng)處理，對周邊環(huán)境影響較大；垃圾分類投放設施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現象嚴重，污損路面，影響市容市貌；城區(qū)污水處理廠急需擴容改造，直達生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負荷運載，需增設一根DN800污水壓力管，城區(qū)污水管網每年雖檢測一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進，城東區(qū)域有的污水還沒有進管網，居民小區(qū)陽臺上的排水大部分都沒有納入污水管網，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區(qū)老舊供水管網、燃氣管網有的出現漏損，供電線路、通信管網“蜘蛛網”現象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項目在建設與管護時質量不高，如有的小區(qū)與道路交接口，地面磚反復修補，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設施不健全，影響殘障居民通行。
㈢城市品質功能尚存短板。一是綠化品質相對不高。盡管目前全縣已建成的城區(qū)綠地率達40%以上，已基本達到2030年規(guī)劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時間較早，部分綠化苗木品質相對不高，有的出現干枯損耗補種不夠及時，如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現象，與新時代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場布局不均。休閑廣場是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場還有欠缺，尤其是東城區(qū)“第二代”老城區(qū)，小樓盤見縫插針，市民無休閑健身場所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主干道旁邊跳廣場舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來，城區(qū)更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區(qū)部分主要道路新型LED節(jié)能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進行更換，一些路燈安裝年限較長，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個別小街小巷還還沒有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。
㈣統(tǒng)籌協(xié)調仍有提升空間。一是市政設施多頭管理。市政設施管護涉及住建、創(chuàng)建、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、行政執(zhí)法等多個部門單位，監(jiān)管主體多且部分職責交叉，部分公共區(qū)域和設施既有主管部門，又隸屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個單位管理，責任落實偶有空檔。有的管線施工單位在建設過程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網建設標準不一，個別施工單位只管建設，不管維護，造成他人管線損壞情況時有發(fā)生，管線損毀市政設施恢復原樣時標準降低。二是責任劃分不夠明確。部分交叉區(qū)域監(jiān)管主體責任不明確，造成不少地段垃圾成堆無人清理，成為城市衛(wèi)生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側綠化為界，道路中間歸新城管委會管，綠化兩邊歸寧州鎮(zhèn)管，造成環(huán)衛(wèi)清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發(fā)不必要的矛盾。三是市政維護不夠及時。市政管護與精細化管理要求仍有差距，市政維護維修時效性還有待加強。有的路面破損較快，維護維修未能及時跟進，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標識標牌、戶外運動健身器材、井蓋排水蓋板等設置不夠規(guī)范，有時出現損壞，維護不及時，影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時，影響市容環(huán)境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設施建設與管護人員、交管警力、片區(qū)管理用房等配備依然偏少；市民愛護市政設施意識有待提高，破壞花果樹木、隨意拆除挪動市政維修圍板等時有發(fā)生，還有個別餐飲商家、鋪面經營者隨意破挖人行道，埋設油煙管道、排水管，日常管理還需加強。
四、意見建議
㈠強化規(guī)劃引領，促進城市功能完善。一是注重規(guī)劃引領。規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎，要以《修水縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》為統(tǒng)領，以“城市雙修”為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、補足城市短板為重點，盡快完善、編制相關專項規(guī)劃，確保規(guī)劃超前、科學、形成整體，達到多規(guī)合一，實現精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現。盡快啟動地下管網設計施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網設計有據可查、施工精準合理。二是強化規(guī)劃執(zhí)行。重規(guī)劃的同時，也要重執(zhí)行，要強化規(guī)劃執(zhí)行意識，規(guī)劃制訂了，就必須嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，避免執(zhí)行隨意性。要加強《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《九江市城市市容管理條例》等法律法規(guī)的貫徹實施，嚴查各類亂修亂建亂改亂占等違反規(guī)劃行為，加大處罰力度，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和剛性約束力。
㈡完善配套建設，提高城市承載能力。一是加快城區(qū)市政設施維修改造。建立市政設施年檢機制，每年末對城區(qū)市政設施進行全面摸底匯總，制定維修改造計劃，編制預算安排，第二年有針對性的進行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網、人行道、井蓋、盲道及殘障設施等影響群眾生活和出行的市政基礎設施，有損壞的及時維修，有隱患的及時整改，有條件的改造提升，并把好質量驗收關，如地下弱電管網建設改造、殘障設施完善提升等，確保將群眾生活不便將至最低限度。同時，相關職能部門要積極籌措、整合資金，加大投入力度，加快施工進度，提升資金使用效率，對已納入市政設施相關規(guī)劃的項目，要制定計劃，盡快啟動施工，使城區(qū)市政設施更加完善、更加便民。二是提升城區(qū)道路交通通行能力。優(yōu)化交通設計，加快城區(qū)部分道路拓寬、改造和提升，同時可通過舉辦市民聽證會，充分征求市民、交管部門意見等方式，積極改善交通環(huán)境，如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交?？空荆徑馍舷驴驮斐傻慕煌〒矶?。進一步加大城區(qū)交通管理科技投入，不斷完善交通標志標線和重點路口智能燈控設施，保障暢通通行；針對商圈、市場、學校等人流密集區(qū)域的擁堵路段，在科學論證的基礎上，通過科學調整綠化帶、增設過街地下通道或架設人行天橋等方式，緩解交通擁堵，如寧紅大道銀河灣至向陽骨科醫(yī)院路段，可通過科學調整綠化帶等方式，提升道路通行能力；對已建成的公交樞紐站，要盡快驗收并交付使用，確保東片區(qū)、黃港片區(qū)短途客車有序停放；加快建設湘竹大型貨車停車場，消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難。對城區(qū)停車情況進行深入調研論證，推動智慧停車建設，試點建設一部分占地面積小、使用效率高的智能停車場、停車樓，切實緩解停車難，并在各片區(qū)主要入口設置電子誘導屏，引導群眾有序停車；進一步盤活小區(qū)地下停車場和城區(qū)停車場資源存量，對一些收費停車場采取政府收購或補貼等方式，讓利于民，實現市民低價或免費停車，助力縣內靜態(tài)交通秩序改善，提高城市車位的公共資源利用率；有序開放城區(qū)行政企事業(yè)單位停車場，在科學論證的基礎上，有計劃、分時段、逐步開放，明確收費標準，停放社會車輛；有條件停車的人行道、主次干道，適當施劃停車位，緩解供需矛盾；四是加快環(huán)衛(wèi)設施建設提升處理能力。全力推進垃圾焚燒發(fā)電廠年底前建成并投入使用，對城區(qū)垃圾中轉站、公廁等基礎環(huán)衛(wèi)設施，在考慮服務半徑需要和周邊居民生活影響的基礎上，加快建設、提升和規(guī)范管理；加快環(huán)衛(wèi)市場化運營推進力度，加強垃圾分類工作宣傳和推廣實施，提升市民垃圾分類意識，配齊垃圾分類投放設施，減少垃圾混合投放造成環(huán)境污染；制定城區(qū)污水管網檢測計劃，加大檢測力度，消除污染隱患；加快生活污水處理廠擴容改造和污水管網運載能力建設，緩解污水處理壓力，滿足城區(qū)生活污水處理需求；加大雨污分流推進力度，啟動小區(qū)陽臺排水納入污水管網系統(tǒng)改造，減少雨污混流、生活污水直排造成環(huán)境污染。