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一、指導思想
以黨的*精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,進一步優化產業結構,淘汰落后產能,控制增量,削減存量,落實責任,綜合推進,搭建節能減排統計、監測和考核體系平臺,確保完成污染物減排約束性指標,增強全社會生態文明觀念,努力建設資源節約型和環境友好型社會,促進縣域經濟又好又快發展。
二、工作目標
(一)萬元產值綜合能耗下降4.5。
(二)轄區內主要污染物化學需氧量排放總量較上年減少1.0以上,轄區內排入南水北調中線水源區廢水中的化學需氧量較上年減少9.6以上;二氧化硫排放總量較上年減少1.9以上。
(三)環境質量保持穩定。集中式飲用水源地水質達標率達到100;城市空氣質量好于二級標準的天數達到300天以上。
(四)遏制高能耗、高污染產業過快增長,加快淘汰落后生產能力。加大淘汰煤炭等行業落后產能的力度,嚴格按照國家產業政策和淘汰落后產能工作計劃,按時關閉相關企業或生產線。
(五)認真落實《*省“*”主要污染物總量減排行動計劃》,落實減排項目,建立科學、完整、統一的減排統計、監測和考核體系,在9月底前完成超標排污的企業治理工作。
(六)深入推進環境保護專項治理工作,依據產業政策和排放標準,于年底前關閉轄區內應關閉的小水泥生產企業;加強對科研攻關的黃姜加工企業的監管工作,對不符合國家產業政策規定或未達標排放的黃姜加工企業,禁止經營性生產,違者依法關閉;加強對已關閉黃姜加工企業的監督管理,對不符合國家產業政策規定和污染物排放未達標的黃姜加工企業,禁止建設或恢復生產;嚴格環境監管工作。
(七)加快城市污水處理廠建設進度,配套建設脫氮除磷設施,保證出水水質達一級排放標準;加強城市污水處理設施建設和運行管理,污水處理費征收達到相應標準。
(八)依法取締集中式飲用水源保護區內的工業、餐飲和養殖等污染企業,切實控制面源污染,嚴禁施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動。
三、工作職責
做好節能減排工作既是完成市政府下達的剛性任務的客觀需要,也是調整產業結構、轉變經濟增長方式、搶抓國家產業轉移機遇、增強后發優勢的必然選擇。節能減排工作政策性強,涉及面廣,各相關職能部門要強化職責,密切配合,形成合力攻堅的工作格局。
縣發改局牽頭,縣環保局、經濟局、工商局、國土資源局、園區辦、招商局、安監局配合,負責嚴把建設項目準入關,從源頭上控制新污染源的產生;負責根據國家產業政策和環保法律、法規規定,指導企業開展節能降耗工作。
縣建設局牽頭,縣國土資源局、發改局、物價局、環保局配合,負責做好新型墻材的推廣工作,并依據上級政府有關規定,按程序逐步關閉縣內粘土磚廠;負責縣城污水處理廠建設工作,保證工程質量,配套建設脫氮除磷設施,確保盡快投入使用并保持正常運營;制定污水處理費征收方案,按程序批準后實施。
縣環保局牽頭,縣科技局、園區辦配合,負責加強污水處理廠運營的監督管理,督促污水處理廠安裝在線監測設備并和省市監測平網。負責創藝皂素公司“為您提供大量免費范文!年產300噸皂素聯產2000噸乙醇”科研攻關項目的指導,督辦企業嚴格執行法律法規,幫助企業解決實際困難;負責黃姜加工企業的環境監管工作,防止黃姜加工廢水超標排放。
縣安監局牽頭,縣經濟局、工商局、國土資源局、環保局配合,負責全縣資源的整合和開發工作??h國土資源局牽頭,縣安監局、環保局配合,負責全縣非煤礦山整治和開發工作,保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產業政策的前提下安全生產,提高資源開采綜合利用率。
縣發改局牽頭,縣工商局、林業局、水務局、農業局、教育局、衛生局、環保局、龍壩鄉、中峰鎮配合,負責城區集中式飲用水源保護工作。其中縣發改局負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護區的規劃,協調、督辦各相關部門認真履行水源保護區內的工作職責;龍壩鄉政府負責做好集中式飲用水源地項目建設的實施、督辦和協調工作;中峰鎮政府負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級保護區圍欄內耕地的停耕工作;縣水務局負責在城關集中式飲用水源一級和二級保護區內設立圍欄、界樁和警示牌,負責對城關集中式飲用水源地進行日常監管,防止水源污染;縣衛生局負責加強對城關集中式飲用水源地的醫療經營單位醫療廢水、醫療廢棄物和危險廢物的管理,依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護區內直接污染水源的餐飲業;縣環保局負責組織制定、修訂集中式飲用水源保護區規劃,嚴把建設項目準入關;縣工商局負責對已取締或關閉的企業做好工商營業執照的變更或吊銷工作;縣教育局負責督辦龍壩學校建設埋地式無動力污水處理裝置,實現污水達標排放;縣林業局要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護區范圍內的耕地納入退耕還林計劃;龍壩鄉政府、中峰鎮政府、縣農業局負責禁止水源區范圍的農戶施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動,切實控制面源污染。
四、保障措施
(一)切實加強領導。縣政府成立由分管副縣長任組長,縣政府辦、龍壩鄉、中峰鎮、發改、經濟、環保、建設、科技、安監、工商、水務、林業、國土資源、農業、園區辦、教育、衛生等單位負責人為成員的“竹溪縣節能減排工作領導小組”,領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣環保局,具體負責全縣節能減排工作的組織、協調和督辦等工作;各成員單位也要明確專人,組建專班,細化方案,強化措施,狠抓落實,確保圓滿完成節能減排的各項目標任務。
選取了北京、江蘇、山東、遼寧、寧夏等5個省份,對其各自在節能減排工作上的主要措施進行分析。其中,北京、江蘇屬于低能耗區域,山東、遼寧屬于中度能耗區域,寧夏屬于高能耗區域。通過對5省份節能減排工作分析,可以比較清晰的看到,各省圍繞節能減排工作做了大量工作。北京市。“十一五”以來,北京市大力發展現代服務業,第三產業比重持續上升,2011年北京市第三產業增加值12363.1億元,比2010年增長8.7%,三次產業比重由2010年的0.9∶24∶75.1變化為0.8∶23.1∶76.1,低消耗低排放的綠色經濟特征初步顯現;突出抓好重點領域節能減排,實施百家企業節能低碳行動,推進高耗能、高污染行業和企業的退出及落后生產能力的淘汰,累計推動180多家“三高”企業退出,首鋼石景山廠區鋼鐵主流程、焦化廠、化工二廠等搬遷調整或全面停產;實施一批工業、交通場站、重點用能大戶節能改造工程,大力發展綠色建筑,抓好既有建筑節能改造,新建居住建筑嚴格實行75%的節能設計標準,落實節能減排全民行動計劃,引導全社會參與節能減。江蘇省。江蘇省通過產業轉型升級,從源頭上抑制較高的能源消費剛性增長勢頭,第二產業單位增加值能耗約為一、三產業的5倍,力爭2015年三次產業結構調整為4∶48∶48;遏制工業、交通、建筑等領域耗能增長偏快勢頭,推進煤電“上大壓小”、提高能源轉化效率,加快發展非化石能源,突出加強鋼鐵、水泥、石油、化工、造紙、紡織等六大高載(耗)能制造行業的能耗控制,提高能源準入門檻,推進淘汰落后產能,開展重點節能工程,限制過度用能;推廣節能環保型交通工具,優化運力結構,使用替代燃料。推進可再生能源在建筑領域的規?;瘧茫鸩綄嵤┙ㄖ媚芏~管理,開展能源統計、能效公示和能源審計,發揮節能示范和導向作用。3.1.3山東省。山東省著力調整產業結構,糧食總產達到4335.7萬t,規模以上工業完成增加值2萬億元以上,服務業增加值達到14429億元,2010年,三次產業比例調整為9.1∶54.3∶36.6;推進結構性減排。加快調整經濟結構、產業結構和生產結構,大幅度提高服務業占地區生產總值比重和新能源占能源消費比重,加強行業綜合治理,加大淘汰落后產能力度,加速高消耗、高污染企業退出市場,通過優化結構,從根本上實現總量減排;拓寬工程減排領域,支持節能環保技術開發和產業發展,逐步提高工業污染物排放、城市生活污水處理等收費標準,推進排污權交易試點,實行政府綠色采購,鼓勵社會綠色消費。遼寧省。遼寧省把工業結構優化升級作為發展現代產業體系和調整產業結構的重點,全面實施工業“五項工程”,推動傳統產業改造升級、戰略性新興產業加快發展、產業集聚發展,培育一批年產值超千億元的工業產業集群,全面提高工業核心競爭力和綜合實力;全面開展遼河、大小凌河流域生態環境集中整治,禁止河道濫采濫挖、濫建濫排,全面恢復河灘地生態,實現水質狀況進一步改善;完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態補償機制,加大遼河三角洲濕地保護和海洋污染防治力度。寧夏。寧夏高耗能產業主要集中在電解鋁、鈦合金、電石、碳化硅行業,節能減排重點在工業,難點在節能。嚴把高耗能項目準入關,淘汰落后產能,大力發展新能源產業,進一步加快第三產業發展,加強建筑節能和公共機構節能管理,切實降降將過高的工業能耗;對鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業啟動實施差別電價和懲罰性電價政策,對部分高耗能行業限產、停產,對屬于國家明令淘汰目錄的產品產能組織提前淘汰,立即關停;全區電石年產量將嚴格控制在244萬t以內,鈦合金年產量控制在84萬t以內,對能耗增速大于增加值增速的地市和行業企業實施限產,嚴格控制能耗增長。
北京市。北京市能源利用率位于全國首位,萬元GDP的能耗由2005年的0.792t標準煤明顯下降,年均下降26.59%,下降幅度位居全國首位,絕對值全國最低,是全國唯一連續5年完成年度目標的省級地區;北京市能源結構優質低碳化調整成效顯著,煤炭消費比重大幅降低,太陽能、風能等可再生能源利用開發總量占能源消費總量的比重高達3.2%。能源結構調整對碳排放強度下降貢獻約11%。江蘇省。江蘇省在穩定煤炭生產、增加煤電供應的同時,加大可再生能源開發力度,優化能源結構。累計關停小火電機組728.6萬kW,加快大容量、高參數、低排放發電機組建設步伐,60萬kW及以上機組占比由“十五”末的12.8%提高到46.2%。燃煤電站供電煤耗由350g下降到322g,低于全國平均水平13g。125MW以上燃煤機組(總容量4318萬kW)納入在線監控,系統投運率由2006年的60.2%升至97.9%,脫硫效率由51.4%升至93.4%,平均排放濃度由952mg降至130mg,全省萬元地區生產總值能源消費由2005年0.923t降至2010年0.734t,累計下降20.45%,電力行業二氧化硫排放量累計削減13.4萬t。全省一次能源消費總量中,煤炭、石油、天然氣和非化石能源分別占75.44%、15.52%、3.54%和5.5%;可再生能源占3%。到“十一五”末,非煤發電裝機并網規模達到1024萬kW,5年凈增700萬kW,占全省發電裝機的比重由7%升至15.9%;太陽能光熱利用建筑面積達到6887萬m2。電力消費結構繼續優化,服務業和居民用電占比上升。山東省。山東省實施能源消費總量控制,強化低碳理念,逐步實現能源結構、生產方式及生活消費低碳化。廣泛推進太陽能、生物質能、地熱及淺層地溫能等新能源利用,推進太陽能光熱利用與建筑一體化。限制高能耗產業發展,嚴格執行差別電價制度,加快重大節能技術產業化,推進重點耗能行業和年能耗2000t標準煤以上企業的節能降耗,在各類工業園區推廣熱電聯產和余熱余壓余氣利用。大力推進建筑節能,城市、縣城新建民用建筑節能標準執行率達到98%以上。制定能源計量行政法規和技術法規,完善節能產品檢測體系。強化企業節能管理創新,完善能源管理師制度,構建能源管理體系。貫徹能源效率標準,對家電產品和照明產品實施強制性能效標識管理,鼓勵推廣使用高效節能產品。遼寧省。遼寧省穩步推進核電、風電、光伏發電等新能源項目建設,發展智能電網,努力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。“十二五”期間,新增發電裝機容量1400萬kW以上。寧夏。寧夏進一步優化能源消費結構,提高非化石能源消費比重,廣泛開展農村沼氣綜合利用,鼓勵低碳產品消費。北京市。北京市2007年出臺《固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》,2010年制定《北京市節能減排獎勵暫行辦法》,在國家發改委將節能目標分解到各地后,北京市發改委與各個企業分別簽訂《企業節能目標責任書》;成立市應對氣候變化及節能減排工作領導小組、北京市林業碳匯工作辦公室等機構,加強計量、統計、標準、監測、監察“五位一體”節能基礎能力建設;利用新技術推動節能,發揮節能低碳創新服務平臺作用,積極推廣清潔煤等成熟減排技術,推進太陽能、地熱能等可再生能源建筑一體化工程,推廣陽光校園、沼氣聯供、垃圾填埋氣發電應用,支持電動汽車在公交、環衛、物流等領域的應用,推廣二級及以上能效產品,實施淘汰白熾燈行動計劃。加大資金投入,全力推進節能重點工程,政府機構率先啟動節能改造工程,加大推廣高效照明產品力度,累計推廣節能燈3200只,在全國率先實現居民家庭、公共機構綠色照明推廣工作的基本覆蓋。江蘇省。江蘇省出臺《江蘇省主要污染物排放總量減排監測和工作預警實施辦法》,對減排工程實施緩慢、減排設施運行不正常的地區和單位,依照規定及時預警,開展應急控制;加強脫硫脫硝項目管理,確保新上燃煤電廠100%配套建設脫硫設施,推動既有燃煤電廠和熱電企業加快脫硫設施改造步伐,實現100%脫硫,對脫硫設施投運率達不到國家規定標準的燃煤電廠和熱電企業,及時扣減脫硫電價;“十一五”以來,百萬千瓦超超臨界機組建成投產,核電、風電等新型發電機組陸續投運;特高壓電網裝備快速發展,電網自動化控制水平進一步提高。3MW雙饋式海上風機設備實現批量生產,2.5MW直驅式海上風電機組研制成功并順利下線,風力發電機、高速齒輪箱、回轉支承等關鍵部件產量占全國50%,形成了較為完善的產業鏈;光伏制造領域,多晶硅、太陽能電池組件產量分別占全國的50%和70%,形成了較強的國際競爭力。山東省。山東省推動循環經濟示范工程建設。制定和實施循環經濟發展規劃,圍繞資源節約、環境保護、資源綜合利用、清潔生產、產業鏈接等技術開發應用等重點領域,總結推廣30個循環經濟發展模式,建設一批示范工程,組織實施100個重大項目,大力推廣100家循環經濟試點經驗,建立30個生態工業園區,積極發展機動車零部件、工程機械、礦山設備、輪胎、機床等再制造產業。遼寧省。遼寧省大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術,以及清潔燃料開發使用,啟動實施鄉鎮垃圾處理廠和污水處理廠建設工程。“十二五”時期,遼寧將繼續依托重點節能、水污染治理、大氣污染治理、資源再生利用等工程,重點發展節能、環保產業、循環經濟等關鍵技術和裝備及環保材料與藥劑,加快建設大連國家生態工業示范園區(靜脈產業類)、遼寧(鐵嶺)靜脈產業、沈陽、大連、鞍山節能環保成套裝備、沈陽靜脈產業、大連綠色低碳環保、遼寧(丹東)環保、朝陽節能環保除塵設備、鐵嶺開原循環經濟、盤錦市環保等產業基地。寧夏。寧夏建立并實施了節能降耗預警機制,根據自治區出臺的《2010年節能降耗預警調控方案》,2010年寧夏不再審批、核準、備案高耗能、高污染項目和產能過剩行業擴大產能項目,未通過環評、節能審查和土地預審的項目一律不得開工建設,新建、改(擴)建的“兩高”項目今年內不得試產、投產。
提高節能減排效率的建議
__區科技局作為防治愛滋病工作成員單位,認真落實貫徹區委、區政府全區社會治安綜合治理暨安全生產工作會議和全區衛生暨艾滋病防治工作會議精神,根據我局工作實際,具體做了以下工作:
一、加強學習、提高對愛滋病的認識
作為防治愛滋病工作成員單位,我局強調在干部職工中要帶頭學習艾滋病防治知識,加強艾滋病防治知識的宣傳教育工作,掌握艾滋病的預防知識,消除針對艾滋病的恐懼,反對歧視艾滋病感染者或病人。我局利用單位學習時間,進行有關愛滋病預防知識的學習,認真學習了艾滋病預防與防治知識、《云南省艾滋病防治條例》和艾滋病防治的相關政策,使干部職工掌握艾滋病相關知識有了很大程度的提高,為廣泛、深入、持久地做好艾滋病防治知識宣傳教育工作、普及艾滋病防治知識奠定堅實的基礎。
二、利用“科技三下鄉”、“科技周活動”進行防治愛滋病宣傳活動
為大力宣傳艾滋病預防與防治知識,提高全民素質,我局在“科技三下鄉”、“科技周活動”等科技宣傳活動中,積極組織有關部門,在盤河、布嘎等鄉鎮、羅炳輝廣場開展聲勢浩大的科技宣傳咨詢活動,涉及環境保護、節能減排,防治愛滋病等內容。通過防愛圖片、防愛展示板和發放宣傳資料、發放安全套等多種形式進行了有規模、有聲勢的宣傳活動,向廣大人民群眾深入淺出、通俗生動地宣傳防治愛滋病知識。使艾滋病防治深入人心,全面提高社會公眾支持參與艾滋病防治的意識。
三、20__年工作計劃
20__年是新一輪防治艾滋病人民戰爭的開局之年,為了更好地開展搞好愛滋病防治工作,一是要進一步加強領導,狠抓落實,加強局內自身學習,提高艾滋病的預防與防治知識。二是繼續利用“科技三下鄉”、“科技周活動”等科技宣傳活動,積極組織相關部門參與,認真開展好愛滋病預防與防治宣傳教育工作。三是通過宣傳進一步提高廣大群眾對艾滋病防治知識知曉率,提高人民群眾的健康知識水平和自我保健意識。共同推進全區醫療衛生事業持續健康穩定發展和艾滋病防治工作的順利開展。
今年以來,按照省市政府下達的減排考核目標任務要求,我們緊緊圍繞“高昂龍頭、起飛兩翼、開發三沿、建設四城”十六字發展戰略,把主要污染物總量減排作為調整全縣經濟結構、轉變發展方式的突破口,充分調動全社會力量,齊心協力,齊抓共管,取得了階段性成效,現就今年元至6月份年減排工作進展作如下匯報:
按照市減排辦的統一部署,我縣在削減20__年度新增主要污染物排放量的基礎上,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2014年下降2.5%、3.5%、1.5%、2.0%。落實到第一批減排企業有14家,共__個重點減排項目,其中結構減排項目3個,工程減排3個,畜禽養殖減排項目9個。國家考核項目2個,市級考核項目1個。
(一)加強領導,成立專班。今年我縣減排形勢仍然十分嚴峻,減排項目數量多,核定貢獻量不大、減排效益不明顯,尤其是今年我縣有2家企業被列為國家減排重點考核A類項目,因此,我們倍感壓力巨大。為確保減排工作任務順利完成,我們加強減排工作領導,成立了以分管縣長為組長,紀檢監察、環保、經信、住建、畜牧、公安和鄉鎮政府為成員的減排領導小組。強化全縣各鄉鎮各部門減排責任感和緊迫感,認真履行相應職責,嚴格落實相關責任,形成減排合力。
(二)細化目標,落實責任。年初,我們立足于早,認真總結去年減排工作經驗和教訓,沿襲去年成功模式,召開全縣減排工作會議進行專題研究,制定__縣20__年度主要污染物總量控制工作計劃,按照“鄉鎮主體、部門主管、企業主責”的要求,縣紀委監察局、縣政府督查室每半月對全縣減排工作進行督辦檢查,每月對責任單位、鄉鎮政府、項目單位結一次帳,對減排工作不力,進展緩慢的有關鄉鎮、責任單位和企業相關負責人予以約談,并將減排項目完成情況納入全縣環保目標責任制考核內容實行一票否決。
(三)創新舉措,扎實推進。一方面對納入國家A類和全市C類減排項目的企業,落實動態調度機制,按照“一月一調度、一企一張表、一項目一檔案、一季度一分析”的工作要求,及時掌握每個項目進展情況,并按月向市減排辦上報;另一方面對動態調度發現的問題“對癥下藥”。例如:兩家陶瓷企業,其現行的脫硫設施運行脫硫率達不到90%怎么辦?我們先后多次組織縣環保局等相關單位,跑市進省,匯報溝通協調,咨詢專業人士,聘請有法定資質的單位實地調研論證,制定切實可行的方案,為完成減排目標任務提供有力技術支撐。
元-6月份主要污染物排放量削減情況為:化學需氧量削減130噸,完成率為40%;氨氮削減10.9噸,完成率為38%;二氧化硫削減50噸,完成率為31%;氮氧化物削減130噸,完成率為50%。
全縣__個重點減排項目工程按計劃實施,通過現場核查減排企業情況如下:
1、A類減排項目(2個):____陶瓷有限公司和__縣朋磊陶瓷有限公司去年分別自籌資金367萬元和300萬元對生產工藝進行了改造和建設煤氣站脫硫系統,采用高速輥道窯燒制產品,將現有的陶瓷生產線兩次燒成工藝改為一次燒成工藝;同時新建煤氣站脫硫系統,用于去除兩段式煤氣發生爐產生的煤氣中的硫化氫。脫硫效率達75%-80%,今年為達到減排脫硫效率90%以上,SO2煙氣濃度小于50mg/m3的減排要求,我們在現有的脫硫設施基礎上,進一步完善改進,采取固硫、脫硫、煙氣濕法除脫的方式,一是在燃煤中添加高溫復合脫硫劑;二是煤氣發生爐脫硫塔安裝在線式硫化氫檢測報警儀;三是排氣筒端增加高效噴淋脫硫塔。項目估算投資226元,脫硫效率>90%,SO2排放濃度<50 mg/m3,SO2年減排56.2噸。今年5月,兩家陶瓷廠煙氣脫硫改進工程已委托__省環科院完成了可研、環評和設計方案編制工作。按工程進度安排,6月份聯系治理公司及工程設計方案,簽訂合同購置設備, 7-8月份進行施工及設備安裝,8月底投入運行。同時,縣環保部門對兩企業依法進行全面監管,統籌減排工作的落實;縣經信局作為主管部門,__鄉作為減排的主體進行督辦。
2、C類減排項目(1個):__現代乳業有限公司__00立方米沼氣設施、干糞棚設施及生化處理池已建設完成投入運行;
3、工程減排項目(1個):__縣小池鎮城區污水處理廠,一期建設規模2萬m3/d,目前廠區主體工程已完成,污水管網鋪設20km,老城區管網貫通還剩100余米,預計本月22日貫通,在7月底試運行。
4、結構減排項目(3個):__縣順達化工有限公司(涉及到化學需氧量、二氧化硫兩項)、__縣仨五養殖場已關閉,縣政府已于去年底發文關停,相關設施設備已拆除到位。
5、畜禽養殖減排(8個):分別是____村__蛋雞養殖場;__鎮鄧坳村鄧平蛋雞養殖場;苦竹鄉油鋪村3組程大虎豬場;__鎮__村10組程萬祥豬場;__鎮__村11組__豬場;__縣興旺牧業有限公司;__鎮__農場(__)豬場;__縣吉華昌牧業
有限公司。已新建沼氣池、干糞棚相關污染處理設施,并均處于正常運行狀態??偟膩碇v,我縣在減排方面做了一些工作,也取得了一定成效。但我們也清醒地認識到全縣污染減排工作任務重、壓力大,同上級的要求和人民群眾期盼相比還有差距。一是隨著經濟的發展,新增總量增速較快,主要污染物排放強度增強,削減壓力大;二是__經濟尚不發達,環保基礎設施比較滯后,生態環境較為脆弱,城市污水和垃圾處理、農村面源污染等一些突出環境問題還沒有得到較好解決;三是工業結構不優、企業規模太小、工業基礎薄弱,部分達標企業治理設施老化難以做到穩定排放等。
為進一步做好節能減排工作,針對上述存在的問題與不足,后段我們將從以下幾個方面強化減排工作:
1、加強小池污水處理廠的督辦,加快推進城區排污配套管網建設進度,按時完成減排任務,切實發揮污水處理廠減排成效。
2、加大環境監督管理力度。一是嚴格環境準入。對新引進建設項目嚴格落實“環評”和“三同時”制度,加強對項目建設的全過程監管,力保削減底線;二是深入開展環保專項行動,重點查處企業污染反彈、企業擅自停運環保設施等問題。下階段我們對全縣化工企業、建陶行業、機動車輛污染減排開展專項督辦行動,制定限期治理方案全力實施。
3、引導被取締、關停的企業,按國家產業政策和環保法律法規進行轉產,促進全縣經濟協調、快速、健康發展。確保按期圓滿完成市政府下達我縣的減排目標任務。
總之,我們將以此次會議為契機,緊緊圍繞年度目標任務要求,進一步加大力度,強化舉措,努力推進我縣污染減排工作更上新臺階。
今年來,在縣委、縣政府正確領導和省、市環保部門的指導下,我縣環境保護工作堅持以人為本,樹立科學的發展觀,全面促進環境污染整治和生態保護建設,環境保護綜合協調機制不斷健全;整治違法排污企業專項行動取得明顯成效;工業污染治理成果得到鞏固;重點流域治理工作繼續推進;城區環境綜合整治取得新進展;生態環境保護得到加強;環境監測能力明顯增強?,F將我縣2009年的環境保護工作情況總結如下:
一、工作成績和主要做法
(一)圓滿完成學習實踐科學發展觀活動。根據《縣委第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和統一部署,我局深入學習實踐科學發展觀活動從今年4月初開始至8月底基本結束,歷時5個月。在縣委指導檢查組的監督下,學習實踐活動做到了“規定動作”不走樣,“自選動作”有創新,圓滿地完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的各項工作任務,達到了預期效果。通過開展學習實踐科學發展觀活動,全局黨員干部進一步樹立了科學發展觀的理念,局領導分頭完成四篇調研文章,查找出了環境保護方面影響和制約科學發展的5個突出問題,并將問題規定時限,逐步整改落實,把科學發展觀貫徹于環保工作始終。
(二)成功處置云天化“3·23”安全事件,應急處置能力得到加強。今年3月23日,云天化合成氨裝置合成塔出口管道發生斷裂,導致高溫高壓氣體外泄產生沖擊波,部分生產設施和廠區及附近居民門窗受損。事發后,我局切實履行職責,積極配合市局和其他相關部門進行調查處理,及時開展了監測、監察和救援行動,有效地阻止了事件的擴大,受到各級領導的肯定。一是加強領導,落實責任。事件發生后,立即啟動了突發環境事件應急預案,成立事件應急處置領導小組,主要領導負總責,落實具體責任人,逐級抓落實。二是迅捷反應,及時應對突發事件,嚴格執行事件報告和應急處置制度。應急預案啟動后,領導組及時調集綜合組、應急監察分隊和應急監測分隊第一時間趕赴現場開展調查、監測、救援工作,排查確定污染因子,先后以快報和詳報的方式將現場情況報告上級部門,在第一時間及時準確的提供監測數據,為事故的處理贏得時間,對穩定群眾恐慌心理起到了積極作用。三是建立云天化“3·23”事件值班制度,實行24小時值班,確保信息傳遞的暢通。四是積極參加搶險救援和善后理賠,安撫群眾,穩定民心,包片居民未出現上訪現象。五是積極總結事件經驗,及時更新應急處置預案,逐步提高應急反應處置能力。
(四)嚴格依法行政,強化環境監管。一是嚴把建設項目審批關。在項目審批過程中,我局始終堅持集體審批制度、環評影響評價管理制度、環評審批承諾制度、環保審批服務制度和環保審批公眾參與制度。今年,共審批建設項目44個,審批夜間施工項目8個,對省市環保局審批的6個建設項目出具了環境影響評價標準確認函和轉報意見,完成了26個項目的選址工作和7個建設項目竣工環境保護驗收,環評和環保“三同時”執行率達到100,從源頭上有效制止新污染源的產生。二是嚴把審核關,依法實施排污許可證發放管理。今年來,排污許可證年審換證4家。三是認真貫徹執行《排污費征收使用管理條例》,強化征收措施和力度,依法足額征收排污費,完成了26家單位排污申報工作,征收排污費1365160元,提前超額完成市局下達任務數80萬元的征收任務,征收范圍涵蓋了轄區內所有工業企業及醫院、賓館、餐飲等第三產業。四是進一步規范環評審批程序,提高服務效率。加強縣政府政務服務中心環保窗口建設,實行一次性告知制度。告知內容包括選址
初步要求、審批權限、辦事程序、辦事時限等,讓建設單位了解整個環評審批的程序和具體要求,做到審批程序和結果公開透明。成立了建設項目環境影響評價審批委員會,實行環評審批委員會集體討論審批。
(六)加大環境監察現場監督執法力度。一是嚴格查處各類環保違法違規行為。嚴格現場環境執法,堅決查處擅停污染治理設施或偷排污染物等違規行為,著力解決群眾反映強烈、影響群眾健康、影響社會穩定的突出環境問題,僅2009年就現場檢查企業13家,限期整改1家,停止生產1家,查處率達到100。先后對××縣朝陽混凝土攪拌站噪聲、××縣旅游開發有限公司排放生活污水污染農田投訴依法進行了調查處理,處理率達到100。對1處具有一定環境安全隱患的水源地進行了集中整治,確保了全縣集中式飲用水源地的環境安全。二是對云天化、金明化工、××縣城鎮污水處理廠等重點工程、重點企業進行了污染防治設施現場檢查,檢查了污染防治設施42臺套,先后現場檢查共計43次,確保全縣重點工程和重點企業污染防治工作落到實處。三是建設項目“三同時”監督檢查。全年對轄區內建設項目“三同時”制度執行情況共進行了38批次檢查,轄區內主要建設項目“三同時”執行率達100。四是對持有排污許可證的云天化股份有限公司、××縣金明化工有限責任公司、××縣人民醫院、××云天醫院、云南包裝廠××分廠、××縣富達水泥有限責任公司達標達證情況進行了30余次檢查。先后配合四川、云南兩省環境監察總隊,宜賓、昭通兩市環境監察支隊,聯合宜賓縣環境監察大隊對向家壩水電站工程建設施工期開展了12次現場環境監察。五是對轄區內簽訂了節能減排責任書的重點企業云天化、××縣金明化工公司按要求進行了每月一次現場監察,對云南包裝廠××分廠、××縣三乘酒業有限公司、××縣富達水泥有限責任公司、××縣旅游開發公司等企業進行了每季一次現場監察,基本實現了年度節能減排目標。六是加大工作調處力度。加強環境污染事故和污染糾紛的調查處理工作,落實限時辦結制度,健全環境工作責任制度,強化值班制度,努力維護群眾環境權益。全年共辦理了12369環保舉報熱線、縣長熱線等污染舉報案件61余起、案件9件、人大建議2件。對所有舉報及案件均進行了現場監察并根據具體情況進行了相應調查處理,切實做到了來信來訪案件件有回音、有落實,結案率達100%。
(七)加強污染整治,改善環境質量。今年,我縣的污染整治工作著重于農村環境和飲用水安全整治。一是結合新農村建設,選定太平鄉太平村為整治示范點,編制完成《太平鄉太平村農村環境綜合整治實施方案》,通過實施農村改水、改灶、改廁和山、水、林、田綜合治理,全面整治農村臟、亂、差環境。二是扎實做好飲用水源安全保護。飲用水安全問題關系到廣大人民群眾的健康、生命安全和社會的和諧穩定。繼2008年開展城鎮飲用水水源地基礎環境調查及評估工作之后,今年將向家壩鎮水清壩水庫列為典型鄉鎮飲用水水源地開展基礎環境調查與評估工作,科學調查與綜合評估典型鄉鎮飲用水水源地基礎環境狀況,完成了《水清壩水庫飲用水水源地保護區劃分報告》和《水清壩水庫飲用水水源地保護區基礎環境調查與評估報告》。通過劃定和建設水源保護區、實施應急保障等措施,著力解決農村飲用水安全問題。
(九)以強化意識營造氛圍為目標,著力開展環境宣傳教育工作。一是通過印標語、宣傳手冊、掛橫幅、發傳單等多種形式,廣泛開展環境保護宣傳教育活動。結合“6.5”世界環境日活動、五月科技宣傳周、科普大篷車等節日和活動在縣城、學校、社區、村鎮,通過廣播宣傳《環境保護法》及相關法律、法規和環保知識,發放宣傳手冊1500份、環保倡議書1000份、張貼宣傳標語10幅,宣傳畫冊200份,投資1.5萬元制作了42個環境保護宣傳廣告燈箱,大力營造環境保護宣傳氣氛。二是立足網絡、電視、廣播、報刊等宣傳媒體,不斷完善環境保護宣傳教育網絡,進一步加大了宣傳力度,在群眾中引起了較大反響。通過廣泛宣傳,使鎮村及企業干部職工重視支持環保工作,保護環境的意識進一步增強,為進一步加強基層對環保的認識和重視,落實好環保各項任務打下堅實的基礎。三是全面加強隊伍建設工作。以政
治素質好、業務水平高、奉獻精神強為目標,以學習制度、培訓考試制度、激勵約束制度的健全完善和嚴格執行為基礎,以培育文化為靈魂,今年以來,我局實行了季度業務考試制度,進一步提高了干部職工的自覺學習意識。通過強化學習意識,細化培訓手段,硬化激勵措施等途徑,真正建設一支忠于職守、業務過硬、作風優良、紀律嚴明、務實高效、清正廉潔的環保隊伍。
(十)認真實施四項工作,促進環保工作健康發展。
一是認真實施陽光政府四項制度和責任政府四項制度。自今年3月實施陽光政府四項制度以來,我局高度重視,按照要求開展了相關工作,并將此項工作列入日常工作的重要位置,成立了實施陽光政府四項制度和責任政府四項制度領導小組,制定了實施意見,規范了各項具體工作,加強了隊伍訓練,配備了硬件設施,切實保障政務信息網絡查詢系統和“96128”政務查詢專線電話的正常工作。自5月份以來,我局共重點工作通報事項15項,重要公示事項1項,網絡查詢3次。未受到群眾投訴,受到督查組多次表揚。
二是認真實施“七彩云南××保護行動”。為認真貫徹落實國家及省、市關于環境保護的《決定》,牢固樹立“環境優先、生態立縣”意識,加快“長江上游生態屏障”建設步伐,實現我縣經濟社會又好又快發展,按照市環保局總體部署,我縣注重加強自然生態保護、重點飲用水源地保護和污染源監察,注重加強重點污染源監控,認真履行職責,圍繞市政府20項重要工作和20類重大建設項目的相關要求,對照市政府與縣政府簽訂的《七彩云南昭通保護行動2009年工作目標責任書》,認真實施生態保護行動、環境治理行動、環境陽光行動、綠色創建行動、綠色傳播行動、節能降耗等七大行動,環境質量不斷改善,群眾環保意識不斷增強。××由于工作方法創新、工作出色,在全市的《七彩云南昭通保護行動2009年工作目標責任書》考核工作中評定為優秀。 四是圓滿結束全國第一次污染源普查工作。在2008年的工作基礎上完成了373家普查對象的普查數據再審核、上報,建立了污染源檔案。全縣普查工業源17家,生活源109家,農業源247家,于6月通過了省市普查辦檢查驗收。
此外,我局在扶貧、移民、保密、、預防職務犯罪、流動人口計劃生育、社會治安綜合治理等方面加強了組織領導,落實了責任,明確了工作任務,取得了一定成績。
二、存在問題 (二)依法行政,執法必嚴還有待進一步加強。環境監察人員環境執法能力還有待進一步提高,對重點工程、重點建設項目的監察力度還不夠強,建設項目“三同時”監管不到位的情況依然存在。有法不依、執法不嚴、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環保執法難的問題還未從根本上解決,差距還很大。
(三)應急處置能力建設有待進一步加強。云天化“3·23”安全事件的發生,暴露出我局應急通訊器材、安全防護設備、應急監測儀器、應急監測車嚴重缺乏,監測還采用傳統分析儀器方法,相對便攜快速測定儀為事件處置提供技術支撐較為滯后。
(四)標準化建設嚴重滯后,環境監察、監測能力建設還有待進一步加強。環境監察、監測能力建設遠遠滯后于當前形勢發展的要求,需要進一步加強環境監察、監測標準化建設。一是在建立健全環境監察、監測機構方面還有待進一步加強。二是在落實人員編制、保障工作經費等方面還有待進一步落實。三是在配備各項技術裝備方面還有待解決。如執法車輛、監測車,環境監察現場取證設備、現場監測設備、防護設備等。
(五)環境容量總量控制、節能減排任務艱巨。我縣工業化進程不斷加快,樓壩工業園區即將啟動,而××環境容量總量控制指標有限,經濟發展與環境保護矛盾突顯;區域內云天化排放量大,市局下達的減排任務完成起來有一定難度。
(六)明年為“七彩云南××保護行動”實施的最后一年,雖然我縣啟動早,但對照《實施方案》,離目標任務還有一定的差距,壓力較大。
(七)辦公業務用房滿足不了工作需要,雖已啟動監測執法業務用房建設,但建設資金尚缺口200萬。
三、2012年工作計劃
2012年我縣環保工作將緊緊圍繞省、市“十一五”環保規劃,著力抓好以下工作,促進我縣環保工作再上新臺階。
(一)繼續抓好干部職工政治理論和業務知識的學習。一是依托深入學習實踐科學發展觀活動,著力解決思想認識、班子建設、工作作風、基礎能力、體制機制和環境改善等方面的問題,積極構建用制度管理人、監督人、激勵人的管理模式,進一步強化每名干部職工的事業心和責任感。二是加強業務培訓學習,不斷強化隊伍建設,提高服務水平。
(二)繼續抓好全縣環境保護宣傳工作,引導全社會共同參與環境保護,構建和諧社會。緊緊圍繞“七彩云南××保護行動”、“節能減排”、綠色創建等重點工作,在世界環境日、地球日、水日等節日走村入社,下企業進學校倡導和號召全民環保,組織環境攝影比賽,展板宣傳,咨詢服務、資料發放等宣傳活動,充分利用電子屏幕、手機短信、網絡、電視等媒體加大環保宣傳,做到常抓不懈,重點注重對學生的宣傳教育。
(三)繼續抓好環境監測、環境監察執法工作,強化環
境監督管理。一是加強環境監測工作,科學、全面、及時掌握我縣水、氣、聲環境質量,為環境管理提供依據,為地方經濟建設服務。二是繼續深入貫徹《排污費征收使用管理條例》,規范排污收費和排污申報工作,擴大征收范圍。三是繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、排污口規范化整治,著力解決突出環境問題,及早安排和部署全縣中高考期間環境噪聲控制和監督管理工作。四是加大生態環境監察、污染源監察、污染治理設施現場檢查、排污許可證監察和建設項目“三同時”監察等工作力度,重點放在向家壩水電站建設、綏水還建公路建設、云天化、金明化工、云南包裝××分廠等重點項目和企業日常監管,確保環境安全。五是積極爭取投入,加大基礎設施建設。
(四)加強飲用水水源地環境保護。按照飲用水水源地環境保護規劃,加強全縣城市飲用水水源地環境監管,進一步建立健全飲用水源水質定期監測報告制度、安全預警制度,定期水質監測信息。
(五)抓好兩碗鄉生態鄉鎮創建工作和××生態縣建設規劃編制,啟動生態縣創建工作。結合新農村建設,改善農村生產、生活環境,發展生態示范點,全面整治農村臟、亂、差環境,完成兩碗鄉生態鄉鎮創建,為生態縣建設奠定基礎。完成生態縣規劃編制,啟動生態縣創建工作。
(六)科學謀劃,確保完成主要污染物減排目標任務。一是在污染源普查工作基礎上進一步摸清全縣cod(化學需氧量)、so2(二氧化硫)排放總量,科學制定2012年主要污染物減排目標計劃,并分解落實責任,抓好督導落實。二是進一步發揮減排工程的作用,積極引導企業實施清潔生產。督促加快云天化煤代氣二期工程、××縣城鎮污水處理廠重點工程建設進度。三是嚴格管理減排。實行建設項目新增污染物總量管理,把污染物總量削減指標作為建設項目審批的前置條件,未落實污染物總量來源,建設項目不得審批。推行排污許可證制度,完成水、氣排污許可證發放工作。四是加強對化工、水泥等高污染企業污染防治設施運行的監管,提高工業廢水達標排放率,嚴肅查處偷排漏排等違法排污行為。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實縣委“兩創”總戰略和“生態省建設”戰略部署,緊緊圍繞生態縣建設和“平安和諧舒橋’發展戰略,本著“合理規劃、有序發展”的原則,統籌經濟、社會發展和環境保護,推動鄉鎮環境保護與生態保護建設,促進鄉鎮生態環境良性循環,努力打造生產發展、生活富裕、生態良好的生態鄉鎮,為實現生態縣建設目標奠定堅實基礎。
二、總體目標
按照《縣創建省級生態縣實施方案》創建工作安排及要求,通過扎實有效的創建活動,積極推進我鄉省級生態縣創建工作,促進全鄉環境綜合治理,推進環境基礎設施建設,開展以整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農藥污染、河溝池塘污染和提高農村綠化水平為主要內容的“農村環境五整治一提高工程”,全面改善我鄉的生態環境,以確保各項指標達到生態縣的創建要求。
三、組織體系
根據省級生態縣創建工作要求,成立省級生態縣創建工作領導小組,領導小組成員名單如下:
四、實施步驟
根據省級生態縣創建工作要求,按照統籌兼顧、突出重點、有序推進的原則,創建工作分宣傳發動、創建落實、迎檢驗收、總結提高四個階段。
㈠宣傳發動階段(2011年1月-2011年3月)
1、成立舒橋鄉創建省級生態縣工作領導小組,確定創建工作分管領導、聯絡員各1名,落實具體工作,協調解決創建工作的有關問題,負責每旬一次向縣領導小組書面報告創建進度和創建動態信息。
2、根據《縣創建省級生態縣實施方案》,結合我鄉實際,制定舒橋鄉創建省級生態縣創建設施方案,制定工作計劃、確定工作任務。
3、召開全鄉創建動員大會,全面部署創建工作,通過各種形式對創建工作進行廣泛的宣傳,形成良好的氛圍。
㈡創建落實階段(2011年3月-9月)
1、全面展開創建工作任務。對照《縣省級生態縣創建工作目標責任書》的各項指標,進一步明確工作職責,精心策劃,制訂或細化方案,認真組織開展創建工作,確保按計劃完成各項創建工作任務。
2、加強督查落實。鄉創建工作領導小組切實加強創建工作的指導和服務,定期或不定期組織人員對創建工作進行督查,促進問題的解決和任務的完成。
3、注重制度保障。建立創建工作小組例會制度,每旬一次定期聽取各創建行政村的工作匯報,交流創建工作的成功經驗,梳理分析創建工作的難點問題,研究部署下一步創建工作。
㈢整改提高階段(2011年9月-10月)
由縣創建工作領導小組成員單位及有關工作的檢查組對我鄉創建工作進行預驗收,認真聽取檢查組對我鄉創建工作提出的整改意見,針對檢查組的驗收意見和要求,制定落實下一步整改措施,建立健全長效管理機制,總結、鞏固、提升生態鄉建設成果。
㈣迎檢驗收階段(2011年11月)
按照要求完成生態鄉和生態縣申報材料收集整理工作,并制定成冊,完成創建工作后,按程序積極組織申報,迎接考核驗收。
五、工作要求
創建省級生態縣工作是一項系統工程,要進一步統一思想,深化認識,強化組織領導,創新創建機制,形成共創共建共享的良好創建局面,力求創建工作取得實實在在的成效。
㈠統一思想,提高認識。創建省級生態縣是建設和諧平安、實現經濟建設與環境保護“雙贏”的重大舉措和重要載體。創建工作領導小組要切實增強創建意識,做到思想認識到位,行動統一到位,宣傳服務到位,措施落實到位,充分發揮廣大干部群眾在生態創建方面的主動性和創造性,確保目標如期完成。
㈡加強領導,凝聚合力。省級生態縣創建是一項綜合性系統工程,必須加強組織領導,明確責任。各行政村要從實際出發,村兩委班子切實加強對創建工作的組織領導,確定創建專職負責人員,形成政府統一領導、各村兩委積極配合的、全社會共同參與的生態建設和環境保護的良好局面。
㈢多方籌措,加大投入。生態縣創建工作涉及面廣,積極爭取上級部門的支持,多渠道籌措創建資金,切實保障創建經費,提高資金的使用績效。深入實施“節能減排、生態農業、生態林業、生態旅游、生態工業、生態修復、生態鄉鎮、城鄉環境基礎設施、生態宣傳”等九大工程建設,保障創建任務順利完成。
一、總體思路
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,深入貫徹縣黨代會精神,認真落實國務院和省、市、縣政府支持企業健康發展、促進工業化提速的政策措施,以改善企業發展環境為核心,以“服務企業、助力成長”為主題,以企業服務年活動為載體,進一步轉變政府職能,為企業發展送政策、送服務、送資金、送技術、送管理、送人才,全面提升企業素質和經營管理水平,推動企業平穩健康發展。
(二)工作目標。通過全面落實支持企業發展的各項政策,深入開展政策咨詢、企業融資、技術創新、轉型升級、管理提升、輿論宣傳等六大服務,進一步形成全社會重視、關注、支持、服務企業發展的良好氛圍,進一步優化企業發展環境,全面完成今年工業增長目標任務,以優異的成績迎接黨的十勝利召開。
二、活動內容
(一)政策咨詢服務。以推動國務院和省政府支持大、中、小微企業發展的各項政策措施,省、市政府促進工業穩定增長“6+6”措施、促進民營經濟發展政策、促進工業化提速實施意見和扶持臨界規模工業企業加速成長意見等政策的貫徹落實為重點,建立完善多層次的政策宣貫體系。一是抓好政策宣傳服務。通過新聞媒體宣傳、印發優惠政策手冊、面對面咨詢、企業政策專欄等方式,開展多方位的政策宣傳活動。二是抓好政策落實。充分發揮工業經濟運行協調調度機制的作用,共同推動各項政策措施的貫徹落實;加強監督檢查,確保已出臺的各項政策措施落到實處。三是實施企業減負專項行動。落實國家取消、停止征收的各項行政事業收費及省、市政府促進工業穩定增長的“6+6”措施等一系列措施中關于減征、緩征部分涉企稅費的政策。
(二)企業融資服務。以緩解企業融資難為重點,促進企業間接融資環境優化,幫助企業拓寬融資渠道。一是召開政銀企座談會。完善政銀企會商機制,協調解決企業融資中的重大問題。二是引導銀行業金融機構加強企業貸款機制建設。加快中小企業信貸產品創新,確保企業貸款增速不低于全部貸款平均增速。在對企業審核、審批和發放貸款時不能收取“咨詢費”、“財務顧問費”、“貸款額度使用費”等各種附加費用。三是積極向上爭取項目資金。重點抓好產業振興、技術改造、節能減排和市場建設等項目,認真做好項目摸底及相關材料的收集整理和申報工作,力爭有更多的項目得到上級的扶持。
(三)技術創新服務。一是支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造和技術引進。二是推進“百項千億”重點技改項目實施。著力引導企業提升技術創新能力,積極引導企業申報中央、省級各項專項資金補助。重點抓好天恒達電工科技有限公司“百項千億”重點技改項目,東欣食品有限公司、富海食品有限公司、連潤新能源縣域產業發展項目和邦領食品有限公司節能財政獎勵資金項目的申報工作。三是鼓勵行業龍頭企業建立研發基地。積極組織天恒達電工科技有限公司、麥凱嬰童用品有限公司、燕豐水產食品有限公司等企業申報市級企業技術中心,引導麥凱嬰童用品有限公司等企業開展產學研合作,幫助企業提升技術水平。
(四)轉型升級服務。以改善企業公共服務、幫助企業開拓市場為重點,組織帶動服務資源,提升企業公共服務水平,促進企業加快轉型升級。一是引導企業加強質量品牌建設。支持企業爭創馳名、著名商標和名牌產品。二是引導企業做好節能降耗和淘汰落后工作,建立單位用能增長過快企業的約談制度,加快結構調整步伐。三是幫助企業拓展市場。支持企業參加省內外重點展覽展銷活動、組織重點行業重點產品產銷供需對接等。四是加強與有關部門溝通,幫助企業協調解決好項目建設所涉及的資金、土地、用海、用林、審批及要素保障等方面的問題。
(五)管理提升服務。以實施管理提升計劃為重點,引導組織企業積極參與省、市舉辦的相關業務知識、業務技能培訓,幫助企業培養人才,提高管理水平。
(六)輿論宣傳服務。加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍,提升全社會對企業的認識,形成扶持、促進企業發展的共識,提振企業及企業家發展實體經濟的信心,擴大企業服務年活動的社會影響。
三、活動步驟
(一)宣傳發動階段(5月下旬)。制定企業服務年活動方案,召開會議進行動員部署;對企業當前急需解決的困難和問題以及其它服務需求進行初步調研和摸底。
(二)組織實施階段(6月上旬至11月)。全面開展企業服務年各項活動,認真抓好工作落實,確保各項活動順利進行;領導小組定期召開專題會議,及時了解活動進展情況,研究討論需要解決的重大問題和難題;加強溝通協調和督查力度,確保企業當前存在的問題和困難能夠在最短的時限內得以解決;加大宣傳力度,及時對各項活動進行跟蹤報道,不斷擴大企業服務年活動的影響。
(三)總結回顧階段(12月)。各鄉鎮(開發區、金都)經貿辦對開展企業服務年活動情況進行認真總結,并及時將工作總結報經貿局企業服務年活動領導小組辦公室,活動領導小組辦公室將對企業服務年各項活動進行全面總結評比。
四、組織保障
(一)加強領導,明確分工??h經貿局專門成立由黃朝暉局長為組長,分管領導為副組長,相關股室股長為成員的企業服務年活動領導小組,負責服務年活動的組織領導,定期會商,研究、落實服務年活動安排,考評各地活動開展情況等。領導小組下設辦公室(設在工業運行股),負責開展企業服務年活動的綜合協調和日常工作。各經貿辦要將企業服務年活動納入年度工作計劃,明確本地區服務年活動領導責任主體和任務分工,保證各項活動順利開展。
(二)精心組織,扎實推進。各經貿辦要加強與有關部門、行業協會、服務機構的溝通聯系與合作,建立定期溝通機制,通過多種方式,聽取有關部門、單位的意見建議,創新方式方法,合力推進開展服務企業活動。各地實施企業服務年活動的有關情況應按月報告,要求于每月5日前報告縣經貿局企業服務年活動領導小組辦公室。
第一條為加強對縣重點項目建設管理,確保項目按計劃推進實施,加快投資結構調整,提高投資質量和效益,促進全縣經濟和社會持續、快速、健康發展,依據國家、省有關法律法規和《市大項目管理辦法》等政策規定,結合我縣實際,制定本《辦法》。
第二條本《辦法》所稱重點項目,是指符合國家產業政策和發展規劃,能夠促進產業結構優化升級,能夠帶動區域經濟和行業發展,能夠增強全縣經濟綜合實力和社會事業發展的大項目。
第三條成立縣重點項目建設工作領導小組,領導小組下設辦公室,即大項目辦,辦公室設在縣發改局,統管全縣重點項目的篩選、管理與推進等工作。縣發改、經信、住建、監察、財政、國土、環保、交通、水利、安監、行政服務中心等有關部門,各鄉鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委、風景區管委要在各自的職責范圍內對重點項目實施監督管理與推進。
第二章分類、申報與確定
第四條重點項目分國家、省、市和縣四級,具體包括以下幾種:
(一)農林水利、交通、能源等重大基礎設施項目;
(二)推進工業結構調整、節能減排的項目和技術改造項目;
(三)帶動行業技術進步、促進產業升級的戰略性新興產業和高新技術項目;
(四)教育、文化、衛生、體育、城建設施等重大社會民生項目;
(五)旅游、現代物流、創新服務等重大現代服務業項目;
(六)利用外資規模較大的項目。
第五條重點項目按階段分為年度重點項目和重點推進前期項目。其中年度重點項目是指當年列入全縣計劃新開工和結轉的重點項目。重點推進前期項目是指符合縣重點項目標準,已完成市場考察論證,但尚不具備開工條件的擬開工項目。為便于推進、管理和考核,原則上縣政府只批準并公布年度重點項目。
第六條縣重點項目原則上每年確定一次,縣大項目辦負責組織篩選、匯總并提出初步意見,從中提出擬列國家、省、市和縣級重點項目,報縣政府研究確定。具體申報事宜按以下程序執行:
(一)各鄉鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委、風景區管委、縣政府有關部門和單位,根據項目的屬地原則及隸屬關系,按照重點項目篩選的范圍和要求,組織篩選本區域、本系統內的重點項目,并于每年11月底前向縣大項目辦提報列入下一年度的縣重點項目申請。
(二)縣大項目辦根據各鄉鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委、風景區管委、縣政府有關部門和單位的申請進行審核,在征求縣發改、經信、住建、國土、環保等有關部門意見的基礎上,提出重點項目建議名單和年度投資計劃,報縣政府研究確定并公布。對符合條件的特大項目也可隨時申報和確定。
第七條申報年度重點項目需符合以下條件:
(一)符合國家產業政策,并已基本完成項目立項、土地、規劃、環評、節能審查和安全評估等有關建設手續;
(二)固定資產投資原則上在3000萬元以上,涉及民生的項目投資規模可適當降低。
(三)固定資產投資過1000萬元且獲得國家、省和市重點扶持的項目。
第八條申報重點推進項目需符合以下條件:
(一)符合國家產業政策,具有前瞻性,能夠對全縣經濟和社會發展起到拉動作用的項目;
(二)原則上固定資產投資應在1億元以上;高新技術、服務業、社會民生及其他項目投資規模應在5000萬元以上。國家、省和市重點建設項目的申報和確定按照相關規定執行。
第三章管理
第九條各有關單位按照以下規定對重點項目實施監督管理與推進:
(一)大項目辦負責指導、檢查和督促全縣重點項目建設,分析縣重點項目運行動態,檢點項目計劃執行情況,協調解決重點項目實施過程中遇到的問題,縣大項目辦適時組織召開會議,對難以解決的重大問題,提出意見和建議。
(二)各鄉鎮(街道)政府(辦事處)、開發區管委、風景區管委、縣政府有關部門和單位負責本區域內和業務管理范圍內重點項目的建設實施,把重點項目建設列入重要議事日程,協調項目建設資金、征地、拆遷等有關事項,集中力量保障重點項目建設,確保重點項目順利實施。
(三)項目法人是重點項目的第一責任人,對重點項目前期手續、施工進度、安全、質量、投資效益等全面負責,并依法承擔相應的經濟和法律責任。
第十條重點項目實行縣級領導包聯制、項目法人責任制。縣級包聯領導要隨時指導項目建設,參與項目工程計劃的制定,監管項目的實施;項目法人具體負責項目的籌建,施工進度,建設質量等,并定期向縣級包聯領導匯報項目建設進展情況和工程建設中遇到的問題。
第十一條重點項目單位應當嚴格按照《中華人民共和國統計法》的要求,及時、準確上報統計數據,全面反映項目進展情況??h大項目辦及其他有關責任單位要定期將項目信息傳遞到統計、地稅等部門,實現信息資源共享。
第十二條重點項目管理實行月調度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度,項目建設進展情況,每半年在動態和電視臺進行公布。縣大項目辦負責項目的調度、匯總、分析工作,縣委、縣政府進行項目進展情況的通報和組織半年觀摩檢查,并進行年終全面考核。重點項目法人應當按照有關規定,指定專人負責重點項目完成情況的統計上報,每月5日前,報送上月的項目資金到位、完成投資、工程形象進度和存在問題及下月工作計劃。縣大項目辦匯總后,每月15日前報送縣委、縣政府。對重點項目實行動態管理,對確因政策調整以及土地、資金、市場等因素影響,不能實現預期目標的,將適時予以調整;對重點推進的前期項目進展順利的將及時納入全縣重點項目庫并實行縣級領導包聯。
第十三條重點項目建設應嚴格執行固定資產投資管理程序,按照有關規定履行各類報批或審核手續,完成項目設立安全審查、立項、環評、節能評估、土地使用、規劃許可等開工前的各項必要條件。不得未批先建。
第十四條縣重點項目的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購,應當依法進行公開招標,擇優選定中標單位;依據有關規定不適宜公開招標的,經縣政府批準后,應依法采取邀請招標或競爭性談判等采購形式。
第十五條重點項目建成并經過試運營后,重點項目單位依據有關規定及時申請有關單位進行驗收。
第十六條縣大項目辦應當加強對重點項目的督查。督查可以采取下列方式:
(一)聽取項目法人和勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位的情況匯報,參加重點項目建設的有關會議;
(二)查閱項目法人和勘察、設計、施工、監理單位的工程資料;
(三)向財政、審計等部門及銀行了解重點建設項目的資金使用和管理等情況;
(四)指導、督促重點建設項目的征地、拆遷及其補償、安置工作;
(五)現場了解重點建設項目的招標投標、合同履行以及工程質量、工期進度、安全生產、綜合管理等情況;
(六)督促項目法人或者勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位糾正違法違規行為;
(七)協調有關單位與重點項目建設各方的關系,解決重點項目建設中的問題。
第四章保障
第十七條實行重點項目審批集中會辦、聯審聯辦制度,開辟“綠色通道”。發改、環保、規劃等有關項目審批部門要優先加快辦理相關手續,最大限度減少環節,簡化程序,提高效率。
第十八條任何單位和個人不得擾亂重點項目建設、生產經營秩序,重點項目單位有權拒絕各種不合理收費。
第十九條各有關部門要加大對重點項目的支持力度,供電、供水、供熱、供氣、交通、電信等單位,應當優先保證縣重點建設項目施工生產用電、物資運輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要,按照合同的約定履行義務。國土資源管理部門應優先保障重點項目的建設用地,對投資規模大、科技水平高、支持帶動性強的項目,用地指標優先安排。
第二十條根據對重點項目資金需求,縣政府每年組織召開一次銀企對接會議,確保全縣及縣外金融機構最大限度支持重點項目建設。各有關部門對重點項目要給予重點傾斜和支持,特別是在申報爭取上級扶持資金時要首先考慮??h金融辦、人民銀行支行要加強指導,鼓勵和引導各金融機構貸款投向重點項目。第五章考核與獎懲
第二十一條加強對項目主管鄉鎮、部門和單位的考核。重點項目考核實行加分制,將縣重點項目的提報數量、項目管理、年度完成投資及信息報送等情況作為年度考核的重要內容(考核辦法另行制定),根據考核情況在全縣年度綜合考核中給予項目主管鄉鎮、部門和單位適當加分或扣分,并進行表彰獎勵。
我區藍天保衛戰是堅持全民共治、源頭防治,以保障人居環境和群眾健康為出發點,以改善大氣環境質量為核心,以科學分析、精準監測、精細管理、依法治理為工作思路,以“控煤、管車、減排、降塵、禁鞭、禁燒、治油煙”為工作重點,不斷強化大氣污染聯防聯控和污染天氣管控,持續減少大氣污染物排放總量,實現明顯降低PM2.5濃度,明顯減少污染天數,明顯改善大氣環境質量,明顯增強人民群眾藍天幸福感目標,為全面建成小康社會生態環保目標打牢基礎。
一、主要做法
1.高位推動,強化壓力傳導。緊扣上級決策部署,建立
健全了三大體系。一是責任體系。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”,明確各部門工作責任。同時,每年都印發了大氣污染防治工作計劃,將空氣質量目標、重點工作任務、污染減排指標、環境監管要求層層分解細化,壓實工作責任。二是組織體系。把大氣污染防治納入區委、區政府重要工作日程,成立了區生態環境保護委員會和十個生態環境保護專業委員會,由各分管區領導擔任第一主任,相關區直部門主要負責人擔任主任,分行業、分領域推進生態生態環境保護工作,形成齊抓共管的工作格局。三是考核體系。在全區各鄉鎮、街道和工業園建設空氣質量自動監測站,實現“一鄉(街)一站”全覆蓋,每年都對各地空氣質量實行考核排名,并建立了約談工作機制,對質量下降、排名靠后的鄉鎮、街道和工業園區進行約談,嚴格考核獎懲。
2.確定目標,強化推進措施。一是嚴格按照《XX市“十
三五”節能減排綜合工作方案》,制定大氣污染防治措施和主要污染物總量控制目標;二是從我區實際出發,制定了《XX區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020年)》《XX區大氣污染防治攻堅戰專項整治行動方案》《XX區藍天保衛戰2018-2019年冬春季攻堅行動方案》,為有效開展大氣污染防治、持續改善環境空氣質量打下堅實基礎。
3.科學施策,強化系統治理。重拳治理中心城區及鄉鎮
的大氣污染問題,持續開展洗城行動、加強工地揚塵治理,深化燃煤鍋爐治理、推進工業企業廢氣治理、強化水泥行業超低排放達標治理、深入推進揮發有機物企業整治、持續開展散亂污企業整治、強化餐飲油煙整治工作、嚴格秸稈禁燒、露天焚燒和煙花爆竹禁燃禁放的管控。
(1)城市揚塵治理。嚴格遵循“五個必須、六個百分之百”的工作標準,對建筑工地采取制度先行、動員部署、分級負責、關口前移、聯合管控,強化巡查、嚴管重罰等措施,按照“分片管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的基本原則,建立了“片區、小組、具體工程項目”網格化監管體系,實施分區劃片、包干到人責任制。同時,與效能考核相結合,強化網格化管理體系責任追究,成立4個考核督察組,5+2、白+黑不間斷全覆蓋巡查,建立“綠、黃、紅”牌制度,連續兩次黃牌的工地降為紅牌,全面停工整改。常態化開展“洗城行動”,全方位清洗維護,全力推進機械化清掃力度,持續深入開展“洗城行動”,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發動,街道社區落實網格化管理,實行門前包干制,全面清洗道路街面、公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵。加快探索環衛一體化改革,推進實施購買第三方服務,嚴格考核標準,加強環衛作業路面巡查管理,強化城市道路機械化清掃,對城區主次干道采取“一吸二沖三洗四收五掃”的五步法作業模式進行清掃,減少道路二次揚塵。
(2)抓工業廢氣治理,嚴把涉氣項目準入關。2018年到2020年,開展了磚瓦窯企業專項整治、瓷土加工企業專項整治和混泥土攪拌站揚塵污染專項整治等,全區X家磚瓦窯企業、X家瓷土加工企業和X家混凝土攪拌站按照省市相關文件要求完成整改,規范企業大氣污染治理,從源頭減少大氣污染物排放。
(3)深入推進揮發性有機物治理。加強中心城區餐飲油煙管控,中心城區X家餐飲經營單位全部安裝了油煙凈化設施,安裝率100%,督促加油站、儲油庫安裝油氣回收裝置,全區42個加油站和2個儲油庫均已安裝油氣回收裝置并定期檢測。全面摸排涉VOCs企業,加強監管,省市VOCs重點企業按照《XX市重點企業揮發性有機物綜合治理方案》要求進行整改,加強VOCs源頭管控,確保企業達標排放。
(4)開展柴油貨車污染治理專項行動。開展了新車、新非道路移動機械環保達標監督檢查工作,XX生態環境局、區市場監督管理局和區交通運輸局聯合成立新車和新非道路移動機械環保達標監督檢查工作組,對全區X家新車和新非道路移動機械生產、銷售企業進行了集中檢查。開展黑煙車和非道路移動機械專項執法檢查。市中心城管委、綜合行政執法局、XX生態環境局、區住建局等X個單位聯合成立了X個檢查組,對中心城區黑煙車和高排放非道路移動機械禁止使用區內的黑煙車和非道路移動機械進行了執法檢查,督促機械主完成機械編碼登記,懸掛環保標牌,嚴禁黑煙車、未編碼登記、國一及以下標準非道路移動機械在禁止使用區內作業。截止到2020年9月27日,全區非道路移動機械已編碼登記XX臺。對全區的運營車輛進行了專項的排查,強制淘汰落后營運柴油車輛,引進新能源汽車。
(5)嚴抓禁燃禁燒工作。開展城市禁燃禁放專項行動,劃定了煙花爆竹禁燃禁放區,加大宣傳,將禁放煙花爆竹等下發至各村(居)委會及煙花爆竹零售點,利用微信公眾號、網絡和自媒體等方式廣泛宣傳,切實營造濃厚的禁燃氛圍。加強巡查,積極制止。全區范圍全面實行秸稈禁燒,建立了區、鎮、村三級秸稈禁燒工作體系,加大推廣農作物秸稈綜合利用。
4.依法防治,強化執法監管。為切實解決大氣污染突出環境問題,連續三年開展大氣污染專項整治行動,落實《XX區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020年)》,以查處工地違規施工、企業違法排污、超標排放廢氣等為重點,通過行政處罰、限期治理、掛牌督辦、約談示警等措施,督促企業積極治理大氣污染,減少二氧化硫、煙塵、粉塵、氮氧化物、揮發性有機物等污染物排放,有效解決了一批群眾反映強烈的突出環境問題。同時加強大氣污染防治督查督辦,成立了大氣污染防治工作專項督查組,實行大氣污染防治常態化督查。
二、環境空氣質量改善成果
自2018年開展藍天保衛戰以來,XX區環境空氣質量逐年明顯改善,近四年環境空氣質量狀況如下:
2017年全區空氣質量優良天數比例83.7%,PM2.5為51微克/立方米,PM10為76微克/立方米。
2018年全區空氣質量優良天數比例89.3%,PM2.5為39微克/立方米,PM10為66微克/立方米。
2019全區空氣質量優良天數比例89.9%,PM2.5為36微克/立方米,PM10為60微克/立方米。
2020年1-8月份,全區空氣質量優良天數比例98.4%,PM2.5為27微克/立方米,PM10為46微克/立方米。
三、經驗啟示
堅持系統治理。各級各部門要充分認識大氣污染防治工在的重要性、緊迫性、艱巨性,始終把這項工作擺在全區工作的突出位置,黨政主要領導親自抓,強力調度指揮,形成一套黨政同責、以上率下、常抓不懈的工作機制,各相關職能部門主動履行工作職責,密切配合,建立信息共享、及時反饋、共同管理等聯動機制,合力推進大氣污染防治工作。
堅持精準治理。要針對大氣污染成因、問題不同等特點,堅持從強化大氣污染源解析入手,“對癥下藥、靶向治療”,精準化治理,不能“簡單化”,不搞“一刀切”,要精準治污,找準短板,抓牢重點,解決突出問題。同時,要加強依法行政,加強執法人員業務培訓,提升執法能力,加大執法力度,對大氣污染重點企業形成強大威懾力。