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童工是指未滿十六周歲的勞動者。《中華人民共和國勞動法》第十五條規定:禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。《禁止使用童工規定》(國務院令第81號)、《使用童工罰款標準的規定》(勞動部、財政部文件,勞力字〔1992〕27號)等法規和文
件明確規定禁止使用童工。
二、對未成年工實行特殊勞動保護
根據《中華人民共和國勞動法》規定,未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者。《中華人民共和國勞動法》第五十八條規定:國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。第六十四條:不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。第六十五條規定:用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。
《未成年工特殊保護規定》(勞部發〔1994〕498號)也對未成年工的使用在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面制定了具體規定,不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動或者危險作業。
三、違反相關法律規定的處罰
法律明確規定勞動和社會保障行政部門負責有關禁止使用童工和未成年工特殊保護法律法規的執法檢查工作。對使用童工的單位處以罰款等行政處罰;對使用童工情節惡劣的,提請工商行政管理部門吊銷企業的營業執照;對使用童工的有關責任人員,提請有關主管部門給予行政處分,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。對用人單位違反勞動法對未成年工的保護規定,侵害其合法權益的,由勞動保障行政部門責令改正,處以罰款;對未成年工造成損害的,應當承擔賠償責任。
對違反未滿16周歲的未成年人保護規定和違反未成年工保護規定的罰款具體項目標準為:
違反未滿16周歲的未成年人保護規定:
1、《勞動法》第九十四條:用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的,由勞動行政部門責令改正,處以罰款;情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照。
2、《禁止使用童工規定》
第十三條:有下列行為之一的,由縣級以上勞動行政部門處以罰款:(一)單位或者個人使用童工的;(二)父母或者其他監護人允許未滿16周歲的少年、兒童做童工,經批評教育仍不改正的;(三)職業介紹機構以及其他單位或個人為未滿16周歲的少年、兒童介紹職業的;(四)單位或者個人為未滿16周歲的少年、兒童出具假證明的。
3、《使用童工罰款標準的規定》
第三條:對違反《禁止使用童工規定》的個人,罰款標準如下:(一)使用童工從事營利性生產勞動的,每使用一名童工,罰款600-1200元;(二)使用童工從事家庭服務性勞動的,每使用一名童工,罰款300-600元;(三)父母或者其他監護人允許兒童做童工,經批評教育仍不改正的,罰款300-600元;(四)為未滿十六周歲的少年、兒童介紹職業的,每介紹一名童工,罰款600-1200元。
第四條:對違反《禁止使用童工規定》的單位,罰款標準如下:(一)對單位使用的,根據國務院禁止使用童工規定的規定,由各省、自治區、直轄市規定具體罰款標準;(二)為未滿16周歲的少年、兒童做童工出具假證明的,罰款1500-3000元。
第五條:數次、長期使用或一次使用多名童工及數次出具假證明的,加重罰款三倍。
違反未成年工保護規定:
1、《勞動法》第九十五條:用人單位違反本法對未成年工的保護規定,侵害其合法權益的,由勞動行政部門責令改正,處以罰款。
2、《違反中華人民共和國勞動法行政處罰辦法》(勞部發〔1994〕532號)
同志們:
今天是調整后的市預防青少年違法犯罪工作領導小組第一次全體會議,會議內容十分重要。剛才,市公安局、市檢察院和市民政局結合自身職能,就2006年預防青少年違法犯罪工作進行了述職。xx同道代表領導小組就預防青少年違法犯罪工作進行了工作回顧和安排部署,我完全同意。下面,我夸大四點意見。
一、認清形勢,同一思想,進一步增強做好預防青少年違法犯罪工作的責任感和緊迫感
青少年是祖國的未來,民族的希看。黨中心歷來十分重視維護青少年正當權益和預防青少年違法犯罪工作。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》已于今年6月1日起施行。同道指出:“要以貫徹落實未成年人保護法為抓手,果斷掃除損害青少年身心健康的社會丑惡現象,著力優化青少年景長環境。”“要從國家和民族的未來的高度,重視未成年人犯罪題目。要明確責任、大力協同,綜合防治,通過教育和法制相結合,使未成年人犯罪題目得到明顯好轉”。在今年召開的湖北省青年工作會議上俞正聲同道指出:“要大力維護下崗失業青年、進城務工青年、殘疾青少年、輟學流浪青少年等特殊群體的正當權益,努力為青少年弱勢群體解決實際困難,讓他們感受到社會的關愛。”市委書記黃關春同道多次在市委常委會上提出明確要求,各級、各部分要齊抓共管,以關愛、幫扶為重點,采取多種措施,為農村“留守兒童”解決生活、學習和心理上的實際困難。這些重要指示精神,充分體現了黨委、政府、社會各界對青少年的關愛,體現了對維護青少年正當權益和預防青少年違法犯罪工作的高度關注。
2006年,全市各地、各部分在市委、市政府的領導下,按照領導小組的同一部署,狠抓落實,預防工作取得積極成效。但是,我們必須清醒地看到預防青少年違法犯罪工作形勢依然嚴重。在今年全省綜治委全會上通報的全省地市州的群眾安全感暗訪調查中,未成年人違法犯罪危機感普遍排在十個突出題目的第2至5位。xx市排在第2位。2005年至2007年上半年,全市刑事案件作案職員中14—17歲未成年人分別占全部犯罪人數的23.4%、17.6%、22.6%;的未成年人分別占19.1%、14.5%、18.9%。07年上半年輕少年違法犯罪又呈上升趨勢,特別是青少年違法犯罪在團伙(-范.文庫天天更新的免費)化、智能化、低齡化以及暴力性、盲目性、模仿性、沖動性、偶發性的基礎上,又呈現出了新的特點:一是閑散青少年等群體違法犯罪凸顯。閑散青少年占青少年犯罪人數的54.2%,成為青少年犯罪的主體。今年3月,發生在xx的系列脅迫在校學生賣***案,龍某等五名主要犯罪嫌疑人均為社會閑散青少年。二是14至17歲青少年犯罪狀況日益突出。今年6月17日發生在xx縣王店鎮某中學致2名初中生被刺傷的校園暴力案件,犯罪嫌疑人胡某是年僅14歲的7年級學生。三是侵犯財產犯罪嚴重。城區進室盜竊、偷盜機動車等以侵財為目的的青少年犯罪案件增多。四是因非法網吧、等不良因素導致的青少年違法犯罪上升。五是家庭題目和失學輟學題目對青少年違法犯罪的影響明顯。在當前和今后一個時期,青少年違法犯罪仍將呈高發態勢,誘發滋生青少年違法犯罪的因素大量存在。因此,我們必須從國家和民族未來的高度,從構建和諧xx的高度,從控制和消除“引發青少年違法犯罪的因素”進手,加夸大查研究、協調配合、區域聯動,進步對預防青少年違法犯罪
工作的責任感和緊迫感。
二、突出重點,多措并舉,進一步加強預防青少年違法犯罪工作的針對性和有效性
學校和社區是青少年學習、生活、娛樂和就業的重要場所,也是預防青少年違法犯罪和維護青少年正當權益的重要陣地。學校、社區的主管單位和有關部分要從領導、組織、機構、措施等方
要充分發揮學校預防青少年違法犯罪功能。一是進一步加強學校教育功能,引導青少年形成良好的道德風尚。青少年思想活躍、思維靈敏,善于接受新事物新觀念,也最易受不良因素的影響和腐蝕。教育部分和學校要發揮主渠道作用,認真貫徹落實未成年人思想道德建設的各項任務,大力宣傳以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,引導和幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要以豐富多彩的實踐教育和體驗教育活動,認真開展中華民族優秀傳統文化、孝文化的宣傳,幫助青少年進步辨別是非善惡妍媸的能力,樹立為人處事的基本道德和明禮取信的基本準則。二是進一步加強學校與司法機關的聯系,進步青少年法律意識和自護能力。全市中小學、農村中心小學以上學校法制副校長(法制輔導員)配備率要達到100%,推進法制教育計劃、教材、師資和課時“四落實”。學校要配合司法部分廣泛宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規,使廣大青少年主動學法、知法、遵法、用法。配合政法等部分加強青少年警示教育,教育青少年闊別犯罪。聯合公安等部分圍繞治安防范、心理健康、習慣養成等主題,宣傳自護知識,進步青少年自我防范的意識和能力。三是進一步加強學校對邊沿學生的幫扶,避免其過早流進社會形成閑散職員。學校要指定教師對邊沿學生開展“一對一”幫扶,在學習、生活、心理上進行關愛。要進行耐心細致地教導,端正其品行,激發其學習熱情,消除其自卑心理,促進他們迅速轉化。
要嚴格落實規范中小學校開除、勸退學生的相關措施,對處分條件及審批程序做出嚴格規定,防止和減少輟學、失學人數的上升。避免未成年人過早踏進社會,對社會治安造成潛伏影響。四是進一步加強學校同家長的聯系,填補監管空缺和盲點。學校要加強對進城務工青年未成年子女、農村留守兒童、服刑職員未成年子女等弱勢群體的關愛。要經常將學生在校的表現情況通報家長,并通過“家長學校”對子女的教育方式、方法給予指導。
充分發揮社區預防青少年違法犯罪功能。一是加強“四無”社區創建,不斷優化青少年景長社區環境。往年,團市委聯合公安、教育、民政、衛生等10家單位開展“四無”社區創建活動,全市第一批8個省級創建社區取得了一定成效。今年,還將有4個社區要納進創建行列,希看有關單位積極配合,認真開展“百崗百區千千結維權行動”,加強青少年維權崗同社區、題目青少年結對,實現維權崗的預警和預防作用,落實關愛、幫扶措施。二是加強社區教育,進步青少年的綜合素質。按照“五五”普法規劃的要求,在社區中進一步加強青少年思想道德教育、法制教育、紀律教育和心理健康教育。學校的教育資源要向社區延伸,通過開放教育陣地,為社區學校提供師資等方式,服務青少年的成長成才需求。三是加強社區青少年事務治理,促進青少年健康成長。建立社區青少年治理檔案。加強對特殊青少年群體的治理。做到社區殊青少年群體的生活有人問,思想工作有人做,發生題目有人管,碰到困難有人幫。對殘疾、下崗以及因父母服刑、吸毒而無法獲得正常家庭監護的困難青少年,要開展“一助一”、“多助一”結對幫)困服務,解決他們在學習、工作和生活中的實際困難;對有不良行為或嚴重不良行為的青少年要制定社區綜合幫教措施,安排專人開展結對幫教,矯治其不良行為。四是完善社區服務內容,滿足青少年景長的基本需求。加強社區青少年教育培訓。要聯合勞動、教育、工商等部分開展職業培訓、職業先容、信息咨詢等服務;幫助輟學、失學和學習有困難的青少年完成學業。
通過在學校和社區建立較為完備的預防青少年違法犯罪工作的組織網絡,建設專兼職相結合的青少年工作隊伍,健全預防青少年違法犯罪的工作機制,實現對青少年違法犯罪的有效預防和控制,促進青少年健康成長。
三、履行職責,形成協力,進一步進步預
防青少年違法犯罪工作的參與性和廣泛性
各成員單位要結合各自職能和工作實際,研究新情況,解決新題目,預防和打擊相結合,部分聯動和社會參與相結合。
加強對涉及青少年案件的協調。公檢法司部分要堅持聯席會議和通報制度,在偵查、、審判、交付執行過程中加強合作,一方面加大對青少年正當權益的維護,另一方面積極拯救違法犯罪的青少年。公安部分要加強對侵害青少年正當權益案件的偵查和打擊力度。運用青少年維權崗做好對被處非監禁刑、刑釋解教和有稍微違法行為青少年的幫教工作。加強禁毒工作力度,結合“6、26”國際禁毒日,通過培訓班、志愿者服務隊等形式開展禁毒知識宣傳。加強對重點娛樂場所的監管力度,切實構筑青少年反的社會防線。檢察部分要貫徹“教育、感化、拯救”方針、“教育為主、懲罰為輔”和“寬嚴相濟”原則,探索審查批捕、未成年人犯罪的特殊辦法,依法保障其訴訟權利。協助做好對依法不捕、不訴未成年人的幫教轉化。人民法院要嚴格執行《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》,不斷健全完善少年法庭,抓好庭前、庭審、庭后教育,推進青少年違法犯罪的預防和審判工作。司法部分要加強對《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的宣傳,貫徹監獄和勞教工作方針,進步對違法犯罪青少年的教育改造質量。
加強對青少年弱勢群體救助。民政部分要加強社會救助工作,加大困難青少年低保覆蓋面。推進流浪未成年人救助保護中心的建設和治理,逐步構建起“政府主導、民政主管、部分配合、社會參與”的流浪未成年人救助保護的機制。采用孤殘兒童家庭寄養模式,關愛孤殘兒童。
加強對青少年就學就業幫扶。教育部分要認真開展“春雨工程”。加強督促縣市區、鄉鎮基層落實留守兒童生活、學習、心理關愛措施。督促“兩免一補”政策落實,保障留守兒童受教育權。共青團、婦聯要深進實施“希看工程”、“春蕾計劃”,幫扶救助青少年就學。建設、勞動保障部分要加強對進城務工青年勞動保護法律規宣傳和就業指導。針對當前進城務工青年正當權益受侵害的現象,采取切實有效的措施予以解決。
加強對學校及周邊治安秩序和文化市場整治。教育、公安、工商、文化部分要深進實施中小學校“校園凈化工程”,開展“平安校園”創建活動,進一步優化校園及周邊環境;文化、工商部分要繼續開展“掃黃打非行動”,大力整頓文化市場。特別是要依法嚴厲打擊非法網吧,下半年將組織相關部分對網吧經營情況進行一次徹底整治,要進一步加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的治理,
通過開展“零點行動”、聘請網吧義務監視員等措施,從技術和監視層面解決違規接納未成年人上網等突出題目。
加強預防工作社會化參與。要結合預防工作實際,將工作機構向基層延伸,加強進城務工青年法律援助中心、未成年人維權中心、青少年維權崗同基層的聯系。加強預防工作隊伍建設,調動廣大青年志愿者、社區離退休老同道等社會氣力參與。
加強預防工作宣傳。充分利用電視、廣播、網絡等各類新聞媒體的氣力,廣泛深進宣傳各地、各部分預防青少年違法犯罪工作的好作法、好經驗、好典型。特別是通過優秀青少年維權崗、杰出(優秀)青年衛士等評選活動,在社會上積極推廣維護青少年正當權益、預防青少年違法犯罪的先進典型,以點帶面,強化示范引導,形玉成社會都積極關心青少年健康成長的良好氛圍。
四、加強領導,轉變作風,促進預防青少年違法犯罪工作任務全面落實
各地、各部分必須樹立預防青少年違法()犯罪工作的大局和全局意識,切實轉變作風,推動預防和維權各項工作任務落到實處。
1、加強領導,強化保障。各地、各部分主抓預防青少年違法犯罪工作的同道,一定要秉持對國家前途、民族命運高度負責的正確態度,胸懷關愛子女和兄弟姐妹般的真摯感情,來高度重視、認真落實預防青少年違法犯罪工作,要定期聽取工作匯報,及時把握工作動態,幫助解決工作中的困難和題目。要進一步加強預防青少年犯罪工作的領導機構和工作機構建設,充實氣力,切實發揮作用。要進一步加大對預防工作經費的保障力度,將預防工作經費納進財政預算并撥付到位。
2、開展調研,積極創新。各地、各部分要深進基層,對新時期新形勢下的留守兒童關愛、青少年維權崗創建等預防青少年違法犯罪的專題開展調研。要堅持在實踐中創新工作方式和方法,加快12355服務熱線向12355服務臺的過渡,通過電話、網絡等通訊手段、社區服務等實踐手段,促進預防工作開展。
為全面落實《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》,進一步貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則,順利實施*-*年《*市婦女發展規劃》、《*市兒童發展規劃》(簡稱“兩個規劃”),現就加強和改進新時期婦女兒童工作提出如下意見:
一、堅持以人為本,切實增強做好婦女兒童工作的責任感和使命感
婦女兒童事業是一項崇高的事業,進入新世紀以來黨和國家更加重視和關心婦女兒童事業的發展,婦女兒童事業發展的程度已成為一個國家和地區政治、經濟、社會發展水平的重要標志。婦女兒童事業發展既是社會和諧發展的必要條件,也是社會和諧發展的重要目標之一。只有占三分之二的婦女兒童得到全面發展,社會才能更加和諧。解決婦女兒童工作及婦女兒童事業發展中的突出問題,事關改革發展穩定大局,事關建設社會主義和諧社會的目標,事關*的對外形象,各地各部門要以科學發展觀為指導,堅持以人為本,充分認識做好新時期婦女兒童工作的重大意義,增強推進婦女兒童事業不斷發展進步的責任感和使命感。
二、發揮政府主導,創造實施“兩個規劃”的良好環境
“兩個規劃”是各地實施、檢驗、考核婦女兒童工作的重要依據,各縣(市、區)政府全面負責本轄區婦女兒童發展規劃實施,要積極圍繞“兩個規劃”實施這條主線,充分發揮政府主導作用,主動將婦女兒童發展規劃目標任務納入全面建設小康社會總體目標,納入當地經濟與社會發展“十一五”規劃,納入“三個文明”建設,納入政府重要工作日程,納入同級財政預算,納入目標管理和政績考核,納入公共事業發展和公共政策,增加對婦女兒童衛生、教育、環境方面的投入,加強婦女兒童教育活動設施建設,保障婦女兒童享有基本的公共服務,為促進婦女兒童全面發展提供更好的社會環境、機制保障和物質條件。各縣(市、區)政府主要領導和分管領導要加強對婦女兒童工作的領導和指導,定期研究、部署婦女兒童工作,聽取工作匯報,幫助解決婦女兒童工作中存在的困難和問題。
三、強化部門職能,形成推動“兩個規劃”工作合力
各級政府部門承擔實施婦女兒童發展規劃的具體職能,要自覺對照“兩個規劃”指標分解責任書,制定部門實施婦女兒童規劃方案,將指標列入工作目標,擺上重要議事日程。各級婦兒工委成員單位要認真履行職能,齊抓共管,確保婦女兒童發展目標和任務落到實處,形成多部門、多層次推動婦女兒童事業發展的強大合力。
四、堅持依法行政,維護婦女兒童合法權益
各級各部門要把實施“兩個規劃”納入依法行政的范疇,增強依法行政意識,提高依法行政能力,認真貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《母嬰保健法》、《預防和制止家庭暴力的決定》等法律及相關地方法規政策措施,履行好管理社會事務和提供公共服務的職能,依法保障婦女兒童在政治、經濟、教育、環境以及社會生活和婚姻家庭等方面的合法權益;要進一步改進執法方式,加強保障婦女兒童權益的執法監督。
五、整合社會資源,協調解決婦女兒童發展突出問題
各級各部門要抓住困擾婦女兒童事業發展的突出問題,進一步加大工作力度。一是緩解婦女就業矛盾,推動婦女創業,培養婦女人才和選拔婦女干部,提高婦女參與國家和社會事務管理程度;二是消除性別歧視,依法嚴厲打擊和處理侵害農村婦女土地承包權、違反女工勞動保護規定、非法雇用童工、婦女家庭暴力、拐賣婦女兒童、非法鑒別胎兒性別、遺棄女嬰等違法犯罪行為,建立健全維權聯席會、法律援助中心及“110”三八維權服務臺等維權機制;三是加大對農村、貧困婦女兒童的支持,把解決“三農”問題、扶貧開發與加強婦女兒童工作結合起來,深入開展農村婦女“雙學雙比”活動和城鎮婦女“巾幗建功”創建活動,繼續抓好“春蕾計劃”、“希望工程”、“關愛女孩”行動,進一步普及九年義務教育,幫助貧困兒童特別是農村失輟學女童就學。發展農村公共衛生事業,使農村婦女兒童人人享有初級衛生保健。實施“幸福工程”,幫助貧困母親治貧、治愚、治病;四是重視未成年人思想道德建設和素質教育,凈化未成年人成長環境,積極引導和教育廣大未成年人健康成長。
六、深入開展宣傳,營造良好輿論氛圍
各地、各有關部門要充分利用各種渠道宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則;宣傳國家有關保護婦女兒童權益的法律法規;宣傳*市婦女兒童發展規劃內容以及規劃實施以來取得的成績;宣傳婦女先進典型和優秀兒童代表,營造濃厚的關愛婦女兒童輿論氛圍。要利用廣播、電視、報刊以及講座、培訓等形式,深入社區、農村、學校,廣泛宣傳,推動各級領導、群眾及學生自覺形成尊重婦女、保護兒童的進步理念。
德國職業安全與健康的法規可以追溯到1947年7月11日在日內瓦簽訂、自1950年開始實施的《手工業和流通業勞動監督第81號國際協議》。從那時開始,德國就全面、系統地開展了職業安全與健康管理工作,并且建立了較為完善的聯邦立法、各州執法的工作運轉模式,已經歷時60年。
1 “雙元制”勞動保障體系
德國依照歐盟的相關規定建立了“雙元制”勞動保護體系,即通過國家法律和工傷保險的自主法律對職業安全與健康工作進行約束和調整。前者是建立國家法律后,各州在此基礎上建立聯邦州的法律,由各勞動保護部門進行國家監督;后者是由工傷保險部門自主立法,建立相應的法律法規、條例,并自主監督法規的實施。二者互相配合,通過合作成立聯邦職業保護戰略聯盟。
聯邦設有專門的勞動社會部,各州設有勞動局,有州級執法專員3500人,專門負責職業安全與健康相關工作。法定工傷保險經辦機構包括9個農業系統、27個公共系統、13個工商業系統,2007年6月1日起,他們合并為目前的法定工傷保險機構(DGUV),共有約6000名工傷保險監管專員、2000余名心理專家和眾多的人體工程學專家。全德國參保人數總計為7500萬人,其中包括1707萬入托或上學的未成年人;參保的工商企業和機構380萬家。與此同時,德國還有許多與職業安全和健康相關的聯盟和研究機構,為職業安全和健康工作提供技術支持和咨詢服務。
2 良好的職業安全與職業健康監管體系
德國政府對于企業的監督管理來自2個方面,一是企業依照《勞動保護法》繳納工傷保險費。2009年平均繳費金額為工資總額的1.31%,最低繳費金額約為0.8%(例如行政管理部門),最高繳費金額約為8%(例如建筑、采礦行業)。二是重罰機制。德國的事故成本非常高,如發生一起死亡事故,經法院確定為責任事故后,企業在下一年度將要大大增加保險費:反之,如果連續多年不發生工傷事故,則會減免保險費。這樣就從根本上解決了企業不重視安全生產的問題,所以企業乃至全社會安全意識非常強,事故率和死亡率非常低。
德國職業安全與健康管理的主要手段和措施
1 工傷保險機構的作用
德國工傷保險管理機構的主要職責:一是使用一切適當的方法,防止工傷事故、職業病,以及由于工作原因對健康造成的損害;二是查明事故發生的原因;三是保證在事故發生時有有效的急救措施:四是減輕工傷事故和職業病導致的后果。工傷保險的原則是“先預防后康復,先康復后賠償”。為了保證工作中的安全與健康,他們采取的措施主要是咨詢和監督、培訓和進修、工作場所檢測、工作危害調查、科學研究、定期體檢、制定規章制度、工作危害評估等。
2 企業內部的安全管理
德國的《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規定,雇主有保證員工安全與健康的責任和義務。雇主在組織生產時,首先要考慮提供先進、安全可靠的技術措施來保護勞動者的安全與健康;要對各崗位的危險性進行安全評估,分析可能產生的事故隱患,并制定相應的措施加以防范。企業(雇主)設有安全保護機構,必須設置安全工程師、企業醫生、安全員和工會人員、急救搶險隊伍(由消防隊和企業醫生組成),安全工程師和企業醫生必須取得國家認可的資格證書。企業內部安全管理分工詳細、培訓、監督到位。
3 注重咨詢與安全科學研究
無論是政府管理機構還是保險機構,咨詢研究都是一項非常重要的工作。譬如聯邦各州勞動保護局和各行業工傷保險部門,都將50%以上的工作精力用在向各有關部門和人員進行咨詢,了解安全防護,特別是職業病防治方面的現狀、存在的問題。在此基礎上用25%的精力對咨詢的狀況進行分析研究,從技術、設備及管理上找出解決問題的方法,不斷推動技術進步,提高安全防范能力。各個行業公會都有自己的科研人員,通過咨詢和科研,對事故的防范起到了積極的作用。
4 將教育培訓作為預防事故的根本性措施
在德國,由政府出資設立職業學校,以培養技術工人和專業人員。學生在校期間除學習理論外,還進行實地訓練。由于國家在教育上的高投入,使德國擁有了一支高素質的產業隊伍,從根本上提高了從業人員的安全自我防護意識和防護能力,較好地解決了人的不安全因素。
啟示與建議
分析我國目前的現狀,不難看出我們在以下幾方面需要借鑒德國的經驗。
(1)責任追究的形式。我國目前十分重視對責任人員的責任追究。德國作為資本主義國家,企業屬于私人所有,在發生事故后對責任人員并沒有追究,但是由于事故發生而大大提高的保費使企業主不得不重視安全生產。我國正在建立具有中國特色的社會主義制度,如果在運用事故責任追究的同時,輔以經濟手段制約,可能比一味追究責任人員責任更為有效。
(2)保險公司的作用。我國目前保險公司的作用只是事故后的賠償,這一點不同于德國。德國的保險公司承擔了事前監督和事后康復、賠償的多重作用。
一、加強領導,廣泛宣傳,深入開展“五五”普法教育
1、著力注重法制宣傳教育隊伍建設。五五普法工作一啟動,學校就根據上級部門要求,成立了學校法制宣傳教育領導小組,建立了以行政、各年級、團委為主體,以黨員同志(特別是黨員領導干部)、班主任、任課教師(特別是政治課教師)為骨干的學法、普法工作隊伍,深入開展普法宣傳教育,及時制定了《普法工作計劃》,按步驟,有條理地把五五普法工作落到實處。
2、不斷加強法制宣傳教育力度廣度。學校通過校園黑板報、宣傳欄、橫幅等多種途徑和形式,形成全方位法制宣傳教育格局,營造濃厚的宣傳氛圍,有力地提高了全校師生對“五五”普法重要性的認識,也增強了普法學習的積極性和主動性,不斷鞏固師生的普法意識,增強普法教育的實效性。
二、不斷學習,明確重點,實現“五五”普法整體推進
1、不斷學習《教師法》《工會法》等法律法規,增強廣大教職員工法制觀念和法律意識。
領導干部普法教育學習做好表率。開展“五五”普法宣傳教育后,學校行政著力把法制宣傳教育的內容落實到日常學習中去,特別是對與教育教學相關的法律法規的學習,使領導干部們在吃透相關法律精神的基礎上更好地依法治校、依法治教。
教職員工普法教育學習明確職責。組織教職工重新學習了《教師法》《教育法》《工會法》等法律法規,在此基礎上進行了法律知識競賽,通過學習競賽后,教職工遵紀守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高了,也更明確了自己的義務、責任。教職工中沒有發生一起違法案件,大家更增強了教好書育好人、做好示范表率的信心和決心。
2、加大學生法制教育工作力度,增強學生學法、用法、守法的觀念和意識。
立足課堂,讓法制教育進頭腦。學校充分發揮課堂教學在學生思想政治教育中的主導作用,讓法制宣傳教育“進課堂”“進教材”“進頭腦”,通過政治課、班會課等課程以及其他各學科教育內容,將法制教育有機地融入到日常的教學中去,讓學生法制觀念和意識逐步提高,從而形成良好的行為習慣和成熟健康理。
按照實際,讓法制教育分層次。學校針對學生年齡實際和個性特征,在法制宣傳教育上非常注重層次性和針對性。比如初中二、三年級學生通過班級集中學習和自學相結合,每一屆新生重點學習《佑君中學德育守則》讓學生對《未成年人保護法》與《預防未成年人犯罪法》等法律知識有一個初步了解,明確自己的權利和義務,為積極努力學習打下扎實的法律基礎。
加強合作,形成法制教育合力。對學生進行法制教育,是學校、社會、家庭三方共同的責任和義務,形成法制教育合力,對促進學生法律意識和行為將起到十分積極的作用。學校各年級在期初或期末都會發放《告家長書》,爭取家庭的配合,監督教育學生知法、懂法、守法;同時學院積極協調社會各方面力量,用濃厚的法制宣傳教育氛圍來切實加強學生法制學習,用積極的思想指導自己的行為,做一個遵紀守法的好公民。
三、拓寬渠道,豐富活動,提高“五五”普法教育效果
1、加強制度化建設,為普法教育夯實基礎。我校根據國家頒布的有關法律法規、條例等,結合學校實際,建立健全了學校各項規章制度,形成了比較規范、系統、完善的管理制度,在監督檢查的同時,也普及了法制教育,真正使學校管理制度化、規范化,實行依法治校;對學生打架斗毆、賭博、偷竊、徹夜上網、考試作弊、擅自離校等方面都作了相關規定,對違紀學生都制定了相應處理意見。引導學生由制度轉化為自覺行動,真正從源頭上遏制了違法亂紀行為,為普法教育夯實了基礎。
2、請進來,走出去,以豐富的活動實踐著普法的承諾。每學年由學校法制副校長主講,以知法守法為主要內容,聯系社會生活,結合大量的案例,使學生受到深刻的教育;邀請交警大隊走進校園對學生進行道路交通安全法規的宣傳教育,通過交通事故圖片展、觀看道路交通安全教育影片、道路交通事故警示錄等形式給廣大同學上了生動的一課,使“安全第一、生命至上”的觀念日益深入人心,幫助廣大同學牢固樹立了道路交通安全人人有責、警鐘長鳴的安全觀念。
3、精心組織形式多樣的校內活動,讓普法教育深入人心。組織法律法規學習和競賽活動人人參與,認真學習,用開卷筆試的形式深入學習了這些法律法規,并運用于自己的實踐,為學校依法治教打下扎實的基礎;團委、學生會精心開展各類活動切合學生實際,從生活點滴中讓他們增強法律意識,在潛移默化中增強了學生的安全意識和法制觀念,提高他們自救的能力;《消費者權益保護法》《道路交通安全法》《女職工勞動保護規定》等法律法規宣傳資料的發放也讓師生知法、懂法,從而守法,用法。
剛才,向紅同志傳達了省、市婦女兒童工作會議精神,秋滿同志就我縣實施婦女兒童發展規劃情況作了工作報告,請同志們結合實際,認真抓好落實。同時,會議還對婦女兒童工作先進集體和先進個人進行了表彰。希望受表彰的單位和同志戒驕戒躁,繼續努力,為推動我縣婦女兒童事業發展作出更大的貢獻。
*縣婦女兒童事業發展規劃已經實施六周年。六年來,全縣各級、各部門把促進婦女兒童事業的發展作為推進經濟社會全面協調發展的一項重要內容,把婦女兒童規劃的實施作為促進全縣婦女兒童事業發展的重要舉措,切實加強對婦女兒童工作的領導,全縣婦女兒童事業有了長足的發展,為全縣經濟社會協調、健康發展打下了堅實的基礎。在此,我謹代表縣委、縣政府向一直重視和關心婦女兒童工作的各級領導以及為我縣婦女兒童事業作出突出貢獻的廣大婦女兒童工作者表示衷心的感謝!借此機會,我就進一步抓好全縣婦女兒童工作講三點意見。
一、高度重視做好婦女兒童工作
總理在第四次全國婦女兒童工作會議上:“尊重婦女,保護兒童,是現代社會的一項基本準則。”婦女兒童事業的發展水平,是人類社會文明與進步的標志,也是衡量一個國家和地區經濟社會發展和政府工作的重要指標。廣大婦女是建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明和構建和諧社會的重要力量;少年兒童是祖國的未來,民族的希望,是新一代的生產力。因此,以科學發展觀為指導,全面做好新時期婦女兒童工作,推動全縣婦女兒童事業健康發展,具有非常重要的意義。
(一)做好婦女兒童工作,是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求。落實科學發展觀,構建和諧社會,是經濟社會發展的總體要求。堅持以人為本,促進經濟社會的全面協調可持續發展,其中自然包括婦女兒童的全面發展。兩性的平等和諧發展,兒童的健康發展,是實現科學發展的基礎,是社會和諧的重要內容。我們必須堅持男女平等的基本國策和兒童優先的原則,努力消除人與人之間發展的不平衡、不和諧因素,實現社會公平均衡發展。
(二)做好婦女兒童工作,是我縣全面建設小康社會、實現經濟社會又好又快發展的重要保證。一方面,全面建設小康社會、實現經濟社會又好又快發展本身包含著婦女兒童的發展,沒有占人口三分之二的婦女兒童的小康,就不可能實現全縣的全面小康。另一方面,全面建設小康社會、實現經濟社會又好又快發展,離不開廣大婦女的積極參與,需要充分發揮廣大婦女的積極性、主動性和創造性。因此,積極發展婦女兒童事業,充分發揮“半邊天”的作用,不僅是我縣實現又好又快發展的重要保證,也是全面建設小康社會的重要保證。
(三)做好婦女兒童工作,是提升國民素質、實現人才強縣的重要途徑。婦女承擔著人類再生產的重要社會責任,同時又是孩子的啟蒙老師和終身教師。兒童是祖國的未來和希望。未來社會的競爭,說到底是人才的競爭。人才資源是第一資源,誰擁有人才,誰就擁有未來。因此,婦女的整體素質如何,兒童能否健康成長,不僅直接關系到國民素質的提升,更關系到一個地區的長遠發展。總之,做好婦女兒童工作,是我們義不容辭的責任,也是歷史賦予我們的光榮使命。各級、各部門務必從落實科學發展觀的高度,從構建和諧*、實現經濟社會又好又快發展的全局出發,著眼長遠,切實把婦女兒童發展的各項工作抓到實處。
二、努力推進我縣婦女兒童事業全面發展
今后一段時期,婦女兒童工作必須牢牢把握科學發展這一主題,以促進婦女兒童全面發展為目標,以提高綜合素質和保障合法權益為重點,突出重點領域,著力優化婦女兒童發展環境,努力推動我縣婦女兒童事業與經濟社會協調發展。在具體工作中,要始終做到“三個堅持”:一是堅持以人為本,促進婦女兒童全面發展。要通過加強教育培訓,著力提高婦女兒童綜合素質。在激勵婦女積極投身經濟建設和社會事業的同時,促進婦女自身發展進步;在注重培養兒童創新意識、實踐能力和良好行為習慣的同時,造就一代又一代的現代化事業接班人。二是堅持男女平等發展和兒童優先發展。要以建立健全婦女兒童權益保護機制為重點,切實保證婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭等各方面享有與男子平等的權力和機會,切實保障兒童的生存權、受保護權、發展權和參與權。三是堅持統籌協調,推動婦女兒童事業健康發展。要以科學發展觀為統領,統籌推進城鄉婦女兒童事業的協調發展,關注弱勢群體婦女兒童的共同發展。必須重點抓好以下六個方面的工作:
(一)切實保障婦女參政權。支持婦女廣泛參與經濟、政治、文化等社會活動,發揮廣大婦女的生力軍作用,提高婦女特別是基層婦女的參政議政意識,加強婦女人才和女干部的培養教育,切實把它作為各級黨政人才和干部培養教育的重要內容,提高婦女參政議政和管理社會的能力。重視婦女干部的選拔,健全機制,把優秀女干部選拔到相應的領導崗位。積極創造條件,努力在全社會營造關心、支持婦女參與社會生活的良好氛圍。
(二)切實保障婦女經濟權。經濟權是確保婦女人格獨立和自身發展的基礎。在社會主義新農村建設中,要重點保障婦女對各種經濟資源的平等占有權,特別要保障農村婦女享有平等的土地經營承包、集體經濟收益分配、土地征用補償安置等權利。加強對城鎮婦女就業再就業和農村婦女轉移就業的技能培訓,提高廣大婦女的就業能力。依法保障婦女平等的就業機會,堅決消除就業中的性別歧視,為廣大婦女就業創業創造良好的社會環境。擴大就業領域,鼓勵婦女自謀職業、自主創業、靈活就業。加強女職工的勞動保護,特別要加強非公企業落實“四期”特殊保護,保障女職工享有平等參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險的權利。
(三)切實加強婦女兒童教育。要深入貫徹《未成年人保護法》,切實做好未成年人教育工作。要加強未成年人的思想道德教育,堅持用社會主義核心價值體系引導他們,用社會主義榮辱觀教育他們,用民族精神和時代精神激勵他們,引導和幫助未成年人樹立遠大理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。要大力發展教育事業,切實落實好免收農村義務教育階段學生學雜費和書本費的政策,并逐步擴大范圍,確保農村兒童特別是女童、貧困家庭兒童接受免費義務教育。重視做好學前教育,積極促進未成年人全面發展。進一步構建以學校為龍頭、以家庭為基礎、以社會為平臺的“三位一體”教育網絡,促進未成年人健康成長。大力做好對失足和流浪乞討未成年人、不健全家庭和貧困家庭子女等的關愛工作,積極預防未成年人犯罪。強化監督,凈化文化市場和校園周邊環境,為未成年人健康成長營造文明安全的社會氛圍。
(四)切實做好衛生保健工作。把婦幼保健工作納入公共衛生管理體系,完善農村和社區基層服務網絡,加強婦幼保健機構和隊伍建設,抓好孕、產婦和嬰幼兒保健7--作。加大宣傳力度,提高婚檢率,不斷提高出生人口素質。抓好艾滋病防治工作,廣泛開展健康教育和全民健身活動,做好婦科病和兒童高發病預防查治工作,努力提高婦女兒童健康水平。
(五)切實健全權益保護機制。要將加強婦女兒童權益保護納入“五五”普法教育,提高全社會維權意識,增強婦女兒童自身維權能力。進一步建立健全社會化維權網絡,嚴厲打擊各種侵害婦女兒童的違法犯罪行為,預防和制止家庭暴力,努力為受害婦女提供緊急庇護、矛盾調適、心理疏導等服務。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為,嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。加大監管力度,把治理出生人口性別比失調納入目標管理責任制。加強輿論宣傳,倡導少生優生的社會新風。加強青少年違法犯罪預防工作,關注特殊家庭兒童和流動兒童的健康成長,切實維護兒童合法權益。
(六)要切實推進農村婦女兒童工作。進一步完善農民最低生活保障制度,使農村婦女老有所養、老有所依。大力發展農村公共衛生事業,認真落實農村醫療救助、貧困孕產婦救助、計劃生育獎勵制度,使農村婦女兒童人人享有初級衛生保健,為他們提供更多、更實、更好的服務。以落實優惠政策為重點,著力解決婦女兒童看病貴、上學難問題,確保貧困婦女兒童享有基本的生存權和發展權。
三、切實加強婦女兒童工作的組織領導
婦女兒童工作是一項社會系統工程,涉及多部門、多領域,關系各行各業和千家萬戶。做好婦女兒童工作,是各級、各部門義不容辭的職責。各鎮、各部門要進一步明確責任主體,樹立社會性別平等意識和兒童優先的重要理念,切實加強對婦女兒童工作的領導,確保完成“*”婦女兒童發展各項工作目標。
第一,工作部署要“到位”。各鎮、各部門在制定規劃、部署工作、安排項目時,要充分考慮婦女兒童的特殊利益和發展需要,使婦女兒童事業的發展與經濟社會發展同步規劃、同步實施、同步檢查、同步考核。要把婦女兒童發展,納入全面建設和諧社會總體目標,納入經濟社會發展總體規劃,納入“三個文明”建設,納入政府工作重要議事日程,納入部門職責范圍,納入公共事業發展和公共政策,加大資金投入,優化資源配置,穩步推進婦女兒童事業快速發展。
第二,法制保障要“有力”。當前,我縣的經濟社會發展還處在經濟轉軌、結構轉換、社會轉型的重要時期,婦女兒童工作必然會隨著形勢的變化,出現一些新情況、新問題。解決這些問題,很重要的一點,就是要把婦女兒童工作納入法制化軌道,建立健全婦女兒童權益保障長效機制。各級、各部門要把保障婦女兒童童權益作為轉變職能、依法行政的重要任務,要結合“五五”普法活動,認真貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保障法》等法律法規,依法全面保障婦女兒童在政治、經濟、社會生活和家庭生活中的合法權益,切實解決侵害婦女兒童權益的突出問題。要依法保護女工權益,嚴禁非法雇用童工,確保安全生產。
第三,形成合力要“有為”。各鎮要確定一名領導分管婦女兒童工作,成立婦女兒童工作委員會,配齊、配強工作人員,提供辦公場所,認真開展工作;每年應至少聽取一次婦女兒童工作匯報,研究分析婦女兒童工作發展狀況,認真解決婦女兒童工作中存在的實際問題,保障婦女兒童工作健康順利開展,推進“兩個規劃”的順利實施,推動我縣婦女兒童事業全面發展。縣婦女兒童工作委員會各成員單位要進一步發揮職能作用,建立健全長效工作機制,進一步增強合力;要廣泛宣傳婦女兒童工作中涌現的先進典型,營造全社會普遍關心、支持婦女兒童事業的良好氛圍。
一、強化組織領導,深入開展法制宣傳教育,推進依法治理進程
建立健全了普法、學法制度,我街道在上半年開展了街道干部學法活動,經過精心組織,周密安排,取得了良好的效果。進一步明確了工作中應當遵循的基本規定。提高了依法決策和依法管理的能力,增強了搞好法治創建工作的責任感和使命感,夯實了依法治理基礎。
普法教育領導小組加強了對全街普法工作落實的指導、協調、監督、檢查和服務。采取街頭宣傳、法制講座、標語、普法培訓等靈活有效的形式,廣泛開展社會治安、婚姻家庭、計劃生育、義務教育、土地管理、拆遷安置等與群眾自身生產、生活密切相關的法律、法規的教育,開創了上下聯動,互相呼應,豐富生動的法制宣傳教育新局面,進一步提高普法宣傳效果。
街道各級領導干部學習了《刑法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《道路交通安全法》、“五五”普法讀本剩余內容及其它法律法規知識。在八月份還組織了機關干部的普法學習考試。考試合格率達100%。街道黨工委中心組開展了專題學法講座,有效提高了領導干部依法決策、依法行政的意識和能力。同時,我們還征訂了《物權法》讀本,為下一步的學習做了準備。
廣泛開展“法律進社區”等“六進”活動。為進一步推動街道居民學法活動的開展,我們在社區廣泛開展了《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《條例》、禁毒、反警示教育等法律宣傳活動。“三八”節期間,我們組織開展了婦女維權知識講座、法律咨詢和創建社區“家庭零暴力”活動。3月7日下午,街道在太平村社區舉辦了創建“家庭零暴力”講座,講解了什么是家庭暴力、為什么會產生家庭暴力、如何在家庭暴力面前保護自己以及制裁家庭暴力方面的有關法律法規,并就大家在工作中的實際需求講解了與女性生活密切相關的勞動就業、勞動保護、家庭糾紛、婚姻等相關法律知識,還現場對代表們的一些現實案例進行了詳細的解答,進一步提高了婦女用法律保護自身合法權利的意識,受到了廣大婦女的好評。活動現場發放宣傳材料1800多份,張掛展牌20塊,為300多名婦女群眾提供了咨詢幫助,實實在在為相對弱勢的婦女群體辦實事、辦好事,在婦女中產生了積極影響。各社區、各單位也積極通過板報、宣傳欄、座談會、專題講座、法律咨詢等形式,向群眾宣傳法律知識。5月31日,街道司法所、關工委、婦聯、計生辦、團工委聯合組織開展了“弘揚‘四自’精神,共創文明社區”社區行活動,我們在燕華花園社區舉辦了老年人、婦女、未成年人等法律咨詢宣傳活動,為160多人免費提供法律咨詢,配發宣傳資料700多份,受教育者達1200多人,懸掛展板20多塊,解答了社區群眾在房屋產權糾紛、贍養、婚姻家庭、鄰里糾紛、家庭暴力、勞動工傷、婦女、青少年維權等問題,效果良好。根據區司法局部署和今年普法的要求,我們深入開展對基層普法的“六進”活動,共完成普法教育32場,轄區內18209人受教育,發放資料21712份,咨詢3857人。
著力開展社區青少年法律學校活動。為了進一步加大青少年法制教育工作力度,把各項工作落到實處,確保教育效果。年初,街道制定了青少年法律學校活動教育計劃,根據計劃內容,我們主要進行了《未成年人保護法》、《預防未成年人違法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育和反法制警示教育,崇尚科學,反對迷信,堅定理想道德信念。開展了青少年心理健康咨詢、案例分析會和法律知識競賽等活動,并結合暑期特點,舉辦家長法制教育培訓班,并建立健全了相關工作制度。我們以社區為依托,以社區青少年法律學校為載體,開展了豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育和實踐活動,組織中小學生看法治教育片和軍營一日游活動,舉辦了56期法制講座,轄區2783人次受到了教育,學生上課覆蓋率達98%。同時我們還大力加強在校學生法制教育,配備了8名法制副校長,并按照要求完成教育任務。在學校開展了青少年法制信箱工作,全年開箱94次,收到學生來信930件,解答學生提出問題892次。學生法律意識有了明顯增強,轄區無青少年違法犯罪,受到了社區、學校、家長的歡迎和好評。7月21日,由市文化局、區禁毒辦、區治安大隊、xx派出所和街道綜合治理辦公室、司法所共同組織在“別樣年華”歌舞廳進行了主題為“珍愛生命,關愛自己,杜絕娛樂場所黃、賭、毒”的法律宣傳。
二、以創建平安街道,促進社會穩定。
以加強平安創建工作建設為載體,以維護社會穩定為抓手,不斷完善大調解工作機制,堅持矛盾糾紛調處工作,為實現人民群眾的根本利益提供法律保障。
(一)充分發揮人民調解在維護基層社會穩定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞辦事處中心工作,充分發揮基層司法行政工作的職能作用,努力做好排查社會不安定因素和調處社會矛盾糾紛工作,及時掌握動態,積極預防矛盾糾紛的激化,充分發揮調委會在調處矛盾、糾紛中的生力軍作用。進一步完善基層組織建設,堅持以人為本的原則,將素質高、能力強、威望高的人員充實到調解組織,不斷提高調委會隊伍的整體素質,確保調解質量。并通過會議組織各類培訓活動,為調委會成員不斷提高自身的業務知識水平,熟練掌握調解技巧,把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態,維護社會穩定打下了堅實的基礎。進一步完善“大調解”工作機制,健全完善人民調解工作組織網絡,充分發揮人民調解在“大調解”工作中的主力軍作用,每月進行排查疏理,出現的各類社會矛盾糾紛,全部得到妥善化解和處理。通過對人民調解員的培訓,努力提高人民調解員的調解技能和水平,主動、及時定期開展矛盾糾紛排查工作,堅持抓早、抓小、抓苗頭,做到對矛盾糾紛早發現、早調處、早解決。
2007年全街道共調解各類糾紛226起,調解成功226起。調處率、調解成功率都達到100%。我街道幕府山莊社區調委會還被評為江蘇省“人民優秀調解委員會”。
(二)切實加強刑滿釋放人員安置幫教工作,刑滿釋放人員安置幫教工作是一項長期而又艱巨的任務。為提高對刑滿釋放人員的管理和控制力,我們采取靈活多樣的幫教方式,確保安置幫教工作真正落到實處。全街道2007年刑滿釋放人員13人,對所有刑滿釋放人員全部建立了個人檔案,并確定了具體的幫教人實施幫教,完善刑滿釋放人員年度幫教考察記錄。對外出打工的刑滿釋放人員,采用書信、電話等形式落實幫教考察。社區矯正工作是社會穩定的基礎性工作之一,抓好這項工作,對于促進地方穩定有著十分重要的作用。2007年全街道累計接收57名社區矯正對象,現已解除矯正27名,有30名在矯正,無一名重新犯罪,矯正秩序持續穩定。建立健全了監管安全責任制,確保對社區服刑人員監督到位、管理到位。拓展了公益勞動的形式和組織方式,提高了個案矯正的效果。矯正工作檔案和服刑人員檔案全部規范化,做到檔案齊全、標準統一。全面強化了幫教組織機構建設,嚴格落實“一對一”幫教小組,選聘政治素質較高、責任心強的人員擔任幫教小組成員,切實發揮基層幫教組織的作用。緊抓社區矯正的重點環節,規范“接收”、“解矯”程序,落實矯正對象分類幫教,教育專題化和改造人性化,監管考核分級等,為工作的順利開展創造了條件,確保了全年不出現重新犯罪。
(三)認真化解矛盾糾紛,切實維護地區穩定
突出重點,搞好服務保障。今年,按照上級的統一部署,在全街范圍內組織“雙拆”,任務繁重,點多面廣,涉及戶較多。為了確保地區穩定,根據街道統一安排,由司法所牽頭組織街道機關各科、室深入社區,宣傳新拆遷政策,明確“雙拆”范圍和標準,消除群眾疑慮,爭取廣大群眾對這項工作的支持,經過思想發動、組織協調、宣傳政策、耐心細致地做思想工作,順利完成了拆遷任務。9月份,吉祥村社區陸家洼地段及幕燕風景區拆遷,工程的進展直接影響任務的完成。街道本著為老百姓辦實事的思想,專門組織了司法所、辦、城建科、農副科、經濟科等工作人員深入社區第一線,上門做老百姓思想工作,了解可能發生糾紛矛盾的重點人和重點戶,加強對社區工作的指導,通過宣傳政策做思想工作,到10月底工程基本順利完成。
強化措施,認真做好排查凋處工作。按照上級關于加強“兩會”、“兩節”期間的社會穩定工作會議部署和有關文件精神,街道在全街范圍內組織力量做好集中矛盾糾紛排查工作,分類調處各類糾紛,重點防范社區矯正對象、安置幫教人員中的重點人頭,集中排查失地農民社會保障、征地拆遷、企業改制、學區劃分、農民撤隊等糾紛。為了確保“四會一節”期間的社會穩定,9月份,我們在全街范圍內組織進行了社會矛盾糾紛和不穩定因素集中排查,堅持邊排查邊調處,認真疏理,切實做好集中排查調處工作,認真仔細地反復查找出可能影響地區穩定的不安定因素,真正做到早發現、早預防、早處置。努力把集體上訪、越級上訪、重復上訪矛盾控制在源頭,化解在基層,為十七大的順利召開提供了有利的環境。載止目前,街道矛盾糾紛調處中心共調解社會矛盾糾紛19起,調處率100%,成功率100%,勸阻群體性上訪15起215人次。沒有因調處不當或者措施不力而引發的“民轉刑”案件。
(四)進一步規范法律服務,建立健全了對法律服務人員的監督、處罰機制。法律服務所全部實行統一收案、統一收費,財務手續齊全,并實行風險告知、首次接待、事中聯絡和事后回訪制度。截止目前,法律服務所共為企事業單位擔任法律顧問12家,案件41件,非訴訟案件6件,解答法律咨詢240人次,寫作法律文書65件,參與司法行政37次,為全街經濟發展提供了有效的法律服務。與此同時,加強對法律服務人員的投訴查處工作,對群眾投訴法律服務人員的問題,我們制定了工作制度,并由專人接待,登記在專門的投訴登記簿上。對每一起投訴,我們認真調查取證,做好認定和處理,并及時反饋給投訴人。街道法律服務工作者規范執業,無違法違紀和違反職業道德行為。
積極開展法律援助工作,切實幫助困難群眾解決突出問題。認真貫徹《棲霞區對困難群眾實行法律援助的實施辦法》,按照“應援盡援,盡援優援”的原則,擴大法律援助覆蓋面,讓法律援助取信于民,切實維護困難群眾合法權益,開展了法律援助宣傳月活動,積極宣傳148法律援助知識和《法律援助條例》等法律法規。全年為部分“雙失雙下”困難職工家庭和“低保”線以下的殘疾人家庭發放法律援助愛心卡29張,切實解決了這些弱勢群體的實際問題。法律援助人員以高度的工作責任心和負責的工作態度,認真辦理各類法律援助案件6件,開展送法進社區12場次,使法律援助這一民心工程取得明顯實效,增強了人民群眾對政府的信任感和滿意度。
三、工作中存在的不足。
(一)、普法工作資金缺乏,普法宣傳工作須進一步加強。
(二)、個別社區調委會業務水平急待提高,未能起到的“第一道防線”作用。
(三)、兩勞釋放人員安置幫教工作須進一步加強。
總之,在今后的工作中,xx司法所將針對存在的問題,以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹執行黨的十十七大精神,與時俱進,開拓進取,求真務實,真抓實干,以普法依法治理工作統攬全局,以深化改革,強化管理及切實搞好自身建設為保障,努力提高隊伍素質,增強工作力度,進一步發揮化解矛盾糾紛,維護社會穩定的作用。
四、2008年度工作要點
一以黨的十十七大精神為指導,加強學習,努力提高自身綜合素質。
二繼續推進法治創建工作,抓好“五五”普法教育,并探索將普法教育和公民思想道德教育結合起來。
三、踐行“三個代表”,發揮大調解中心的優勢,積極化解基層矛盾糾紛,真正構筑起“第一道防線”。
四、加大安置幫教工作的力度,努力消除各種重新違法犯罪隱患。
五、積極開展法律援助工作,切實幫助困難群眾。
充分認識加強和改善學生法制教育的重要性和必要性
加強對學生的法制教育,是教育行政部門和學校不可推卸的法定職責。《教育法》明確規定:“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育,進行理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結教育。”未成年人保護法、預防未成年人犯罪法對此也有明確規定,并強調對未成年人進行法制教育的主體是“國家、社會、學校和家庭”。在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、深化教育教學改革的新形勢新任務下,加強和改善學生法制教育具有更加重要的現實意義和深遠的歷史意義。
首先,這是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的一項重要的基礎性工作。早在100多前年,梁啟超先生在深刻總結失敗原因的基礎上,就提出了“新國必先新民”,“欲維新吾國,當先維新吾民”,“新民為今日中國第一急務”的論斷,強調要建成民主法治的“少年中國”,必須先著手改造國民性,培養造就一代“新民”。現在,我國要全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家,既要進一步提高各級領導干部的法治意識,提高其運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,又要切實完善推進法治建設的政策、措施和制度;既要進一步加大對全民的普法力度,提高全體公民學法尊法守法用法的意識和能力,更要重點加強對青少年學生的公民意識教育和法制教育,努力培養造就社會主義合格公民。從“一五”普法到“六五”普法,國家始終把青少年學生作為普法工作的重中之重,大力推進“法律進學校”,就是要為推進民主法治建設、推進依法治國、建設社會主義法治國家,奠定堅實的公民意識基礎。
其次,加強對學生的法制教育是實施素質教育的重要內容。素質教育的核心之一是教育學生學會做人。在現代法治社會中,學會做人的一個基本要求,就是要學法、知法、尊法、守法、護法,學會依法辦事,既要學會運用法律手段維護自已的合法權益,又要學會依法規范自已的行為、依法履行作為公民應盡的各項義務。因此,是否具有現代法治意識和較好的法律素質,是衡量學生基本素質的一個重要方面。
第三,加強對學生的法制教育,是引導和幫助青少年學生健康成長、預防未成年人誤入歧途的有效方式。近年來,青少年學生違法犯罪現象呈上升趨勢及低齡化、團伙化、危害程度嚴重化的態勢,形勢比較嚴峻。究其原因,有家庭、學校、社會等諸多原因,其中不學法、不懂法,缺乏法制觀念、缺少對法制尊嚴的敬畏,是其中的重要原因之一。世界著名法理學家貝卡利亞曾指出:“預防犯罪,最可靠也是最艱難的措施是完善教育”。實踐證明,加強法制教育,可以抑制青少年違法犯罪心理,可以有效引導青少年自覺守法,可以增強青少年對法律的認同和信仰,從而有效減少青少年違法犯罪。從這個意義上講,加強中小學法制教育工作,也是一項“希望工程”,是利在當代、功在千秋的大事,應該下大氣力抓好,也必須下大氣力抓好。
明確學生法制教育的任務和要求
對學生進行法制教育,主要目標是培養學生牢固樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,牢固樹立憲法至上、法律至上的現代公民意識,而不是要求學生學習和熟知所有的法律理論、法律知識和法律規范,成為法律專家。
各級各類學校對學生進行法制教育都要突出憲法教育,使學生逐步理解和掌握憲法的基本原則與精神,了解憲法規定的公民基本權利和義務,以及國家基本制度,充分認識社會主義制度的優越性,增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識,形成黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念,樹立國家一切權力屬于人民、國家尊重和保障人權的觀念,樹立權利與義務相統一的觀念。
要適當加大對《兒童權利公約》、《殘疾人權利公約》等我國簽署加入的重要國際公約的宣傳教育,培養學生建立對多元文化、少數人群和弱勢人群權利的尊重與平等意識。
義務教育階段應當重點開展法治理念、法律原則和法律常識教育,培養學生形成公民意識,初步形成對民主法治、自由平等、公平正義理念的認識,提高分辨是非的能力,掌握社會生活必要的法律常識,建立守法觀念。
高級中學、中等學校要進一步深化法治理念、法律原則教育,使學生樹立成為社會主義合格公民應具備的公民意識和社會主義法治理念;要比較系統地開展法治常識和一般性法律知識教育,使學生具備依法參與社會生活、辨別是非、維護自身合法權利的知識與能力。中等職業學校還要有針對性地加強勞動合同、勞動爭議處理、勞動保護以及特定職業崗位要求等方面法律法規的教育。
高等學校要進一步加大中國特色社會主義法學理論教育力度,積極推進高校法學理論教育教材建設和師資隊伍建設,引導高校學生牢固樹立社會主義法治理念。要有針對性地加強對有不良行為青少年等特殊青少年群體的法制教育,預防和減少青少年學生違法犯罪行為的發生。
充分發揮課堂主渠道作用,著力加強和改善對中小學生的法制教育
扎實做好對中小學生的法制教育是學生法制教育的重中之重,能為進一步開展好大學生法制教育打下扎實的基礎,且能有效預防和減少青少年違法犯罪現象。
中小學生正處于長身體、長知識和世界觀、人生觀、價值觀逐步形成的過程中,其心靈如同一張白紙,如果能在其心靈中從小就種下現代法治文明的種子,就能為中小學生成長為社會主義合格公民奠定堅實的基礎。所以,各級教育行政部門和中小學校必須高度重視對中小學生的法制教育,并切實抓好中小學生法制教育。
抓好中小學生法制教育,要遵循德育規律,按照將德育融入課堂學科教學、學生管理和學生生活之中的科學方法,創新工作方式,大力推進“法律進學校”、“法律進課堂”,充分發揮學校課堂主渠道作用。
全國“六五”普法規劃明確提出:“創新法制教育的方法和途徑,發揮課堂教學的主渠道作用,努力實現學校法制教育的系統化科學化。”全國教育系統“六五”普法規劃也明確提出:“深化‘法律進學校’活動”,“積極探索在學科教學中,結合教學內容,潛移默化地對學生進行法制教育的形式與途徑。”2007年頒布的國家《中小學法制教育指導綱要》更是明確而具體地提出:“中小學生法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環節、各個方面為主”,“將法制教育與學校學科教學相結合,滲透到相關學科教學中。”
中小學學科內容中,無論文科還是理科,乃至體育學科,本身就蘊含著豐富的人文精神、法治精神、人類優良思想品德等內容或因素,而且新修訂的《義務教育學科課程標準(2011年版)》的一大特點,就是在學科課程中強化了法制教育的內容;學科教學本身就應當挖掘和拓展這些內容的教育。為此,各級教育行政部門和中小學校,在加強和改善中小學法制教育的過程中,要著力抓好以下工作。
一是切實落實“法律進學校”、“法律進課堂”要求,認真組織實施中小學學科教學滲透法制教育工作。要通過加強學科教學滲透法制教育的課題研究,深入系統挖掘中小學學科內容中蘊含的法制內容或法制因素,形成學科教學滲透法制教育的教學指南,加強對教師的培訓,增強教師具體實施學科教學滲透法制教育的意識和能力,在中小學相關學科乃至全部學科中啟動學科教學滲透法制教育工作。學科教學中適時、適度滲透法制教育,是學生最容易、最愿意接受的一種法制教育形式,既能使學生在潛移默化、潤物無聲中學到法制知識、提升法治素養,又能使教師通過備課和教學提升法治素養,還能有效解決法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”的難題,能實現學校教師“全員育人”的目標。
二是加強中小學思品課教育。教育行政部門和中小學校要認真落實國家課程計劃,嚴格按規定開齊開足中小學思品課,并強化《品德與生活》、《品德與社會》、《思想品德》、《思想政治》等課程中的法制知識的教育,加強對學生進行以《中小學生守則》、《學生日常行為規范》為主要內容的養成教育。鼓勵有條件的地方和中小學校,在地方課程、校本課程中增設法制教育或公民意識教育課程。
三是認真開展形式多樣的專題法制教育。專題教育具有主題鮮明、針對性強、題材鮮活、教育面廣的特點,是對學生進行法制教育的一種好形式。中小學校要根據學生思想實際、認知能力和發展形勢,緊密結合社會熱點問題和發生在學生身邊的重大事件,積極利用新生入學教育、國旗下的講話、黨課、團課、主題班會、主體團(隊)會、征文競賽、演講比賽等活動和宣傳欄、板報、漫畫、小品、模擬法庭等形式,對學生進行形式多樣的法制宣傳教育。
四是堅持和完善法制副校長、法制輔導員制度。結合學校校園及周邊治安綜合治理和安全防范工作,充分發揮中小學兼職法制副校長、法制輔導員作用,加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等法律法規的宣傳教育,并有針對性地加強對有不良行為青少年學生的法制宣傳教育。同時,可以會同法院、檢察院、司法、公安等部門,組建法制宣講團,對學生進行有針對性的巡回宣講。
五是建立健全學校、家庭、社會“三位一體”的中小學生法制宣傳教育局格局。各級教育行政部門要積極會同宣傳、綜治、司法、公安、文化、工商、新聞出版、電信、共青團和婦聯組織等部門,建立部門聯席會議制度,明確各部門的工作職責和工作任務,定期不定期召開聯席會議,共同研究加強和改善中小學生法制教育中出現的重大問題,聯手凈化社會環境,共同抓好中小學生思想道德教育和法制教育。
六是建立健全中小學法制教育監督評估考核制度。任何一項重大教育政策、教育工作的實施,不加強監督評估考核,不建立健全監督評估考核制度,都是難以落到實處的。各級教育行政部門要將實施中小學法制教育的情況,納入“六五”普法的重點內容,納入實施素質教育的重要內容,納入中小學教師繼續教育的重要內容,納入校園及周邊治安環境綜合治理的檢查內容,納入上級教育行政部門對下級教育行政部門、教育行政部門對學校、學校對教師的年度績效評估考核的內容,切實建立健全年度評估考核制度,并認真組織實施年度評估考核。同時,學校要建立完善學生法治意識、法律素質評價制度,將學生學法尊法知法守法用法的情況,作為素質教育的重要內容,體現在學生綜合素質評價之中。在抓好中小學法制教育的同時,教育行政部門要指導督促高等學校、中等職業學校按照全國教育系統“六五”普法規劃的要求,抓好對大學生、中職生的普法教育,使之牢固樹立社會主義法治理念。
加強校園法治文化建設,營造濃厚的校園文化氛圍
校園法治文化是重要的育人環境,是無聲的普法教師,對提升學生的法治意識、法治素質能起到春風化雨、潛移默化的重要作用。
各級教育行政部門、各級各類學校要充分認識環境育人的重要作用,充分發揮環境育人的重要功能。要以社會主義核心價值體系、八榮八恥、公民基本道德規范、優秀傳統文化、科學精神、社會主義法治理念為核心內容,大力加強校園文化建設。
用人單位作業場所職業病危害專項整治及毒源普查工作,應堅持“以人為本 科學發展”、“預防為主 防治結合”的方針,通過衛生、安監、環保、勞動保障、工會等部門的通力合作,依法行政,督促企業建立健全職業危害防治責任制和職業衛生安全管理制度,健全職業衛生防護設施,為勞動者配備符合要求的勞動防護用品,開展上崗前及在崗期間定期的職業衛生培訓,建立健全危害告知制度,組織勞動者在上崗前、在崗期間及離崗時的職業健康檢查,建立職業衛生檔案及勞動者職業健康監護檔案。
二、建立組織
鎮成立作業場所職業病危害專項整治及毒源普查領導小組。鎮長任組長;副鎮長副組長。領導小組下設辦公室,領導小組辦公室設在鎮衛生辦。
三、工作重點
依據《職業病防治法》、《安全生產法》等法律法規及上級文件要求,對全鎮所有存在有毒化學品(包括劇毒物品目錄、高毒物品目錄及危險化學品目錄中所列的物質)、粉塵、物理因素的化工、冶金、建材、制藥行業、農藥生產企業等行業進行專項整治及毒源普查。
四、工作內容
(一)全面開展職業病危害情況調查及毒源普查工作
按照《職業病危害分類目錄》、《劇毒化學品目錄》、《高毒物品目錄》、《危險化學品的名錄》、《植物毒素目錄》、《動物毒素目錄》及作業場所的有關情況,對全鎮的生產經營單位進行全面的普查,摸清作業場所職業病危害的底數及毒源分布情況,建立生產經營單位職業衛生檔案及毒源數據庫。
(二)重點抓好源頭管理
新、改、擴建及技術引進、改造等建設工程項目必須嚴格執行職業病危害預評價、控制效果評價及職業安全衛生“三同時”報告審查制度,依據《職業病防治法》和職業安全衛生的規范、標準對建設工程項目進行初步設計審查和竣工驗收。
(三)依法落實用人單位的主體責任
1、強化用人單位職業病防治的主體責任、職業病危害防治工作的責任主體是企業,企業法定代表人是職業病危害防治工作的第一責任人。
2、用人單位必須建立職業病危害防治責任制及職業病防治管理措施,主要包括:
(1)職業衛生管理機構或組織的設立與日常管理;
(2)職業病危害防治規劃及實施方案;
(3)職業病危害管理責任制及規章制度和操作規程;
(4)組織勞動者進行上崗前、在崗期間、離崗時的職業健康檢查;
(5)法定代表人、安全管理人員、接觸有毒有害因素等從業人員職業病危害防治培訓與教育;
(6)勞動防護用品的發放與從業人員的管理;
(7)建設項目職業病危害預評價、控制效果評價及職業衛生防護設施“三同時”審核;
(8)作業場所職業病危害因素的檢測和評價;
(9)作業場所職業病危害項目的申報;
(10)職業病危害防護設施和事故隱患的整改和消除;
(11)職業病危害事故應急救援預案的編制與演練;
(12)設置作業場所職業病危害警示標志,健全職業病危害防護設施,做好維護、保養和定期檢測;
(13)保證職業病危害防治的資金投入;
(14)開展職業病防治工作的相關臺帳資料。
(四)明確職責,全力搞好整治和普查工作
1、衛生部門職責:
(1)負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計、衛生審查和竣工驗收;
(2)負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查,規范職業病的預防、保健,并查處違法行為;
(3)規范職業病的檢查和救治,負責粉塵、化學品毒性及其他作業場所危害鑒定工作;
(4)負責有毒化學品(包括劇毒物品目錄、高毒物品目錄及危險化學品目錄中所列的物質)、粉塵、物理因素生產及使用企業的調查工作,完成動植物毒素中毒的調查工作,收集匯總有關部門的調查資料,完成毒源數據庫的建立。
2、安全生產監管部門職責:
(1)負責制定作業場所職業衛生監督檢查、違規行為處罰的法規、標準,并監督實施;
(2)負責作業場所職業衛生的監督檢查,依照《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》發放職業衛生安全許可證;負責職業危害申報,依照監督生產經營單位貫徹執行國家有關職業衛生法律、法規、規定和標準情況;
(3)組織查處職業危害事故和有關違法、違規行為;
(4)組織指導、監督檢查生產經營單位職業安全培訓工作;
(5)負責危險化學品經營儲存的調查工作。
3、勞動和社會保障部門職責:
(1)負責對用人單位依法簽訂勞動合同的情況進行監督檢查;
(2)負責對用人單位的用工情況進行監督,對違反未成年工和女職工以及使用童工違法行為進行查處;
(3)負責對用人單位從業人員辦理工傷保險以及落實工傷保險待遇情況進行監督檢查。
4、工會職責:
(1)依據《工會法》,保護從業人員的合法權益;
(2)依法監督用人單位建立工會組織,與用人單位就勞動者反映的職業病防治問題進行協調并督促解決;
(3)參與建設項目職業衛生防護設施的設計審查和竣工驗收;
(4)督促并協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓工作;
(5)參與職業病危害事故的調查處理,向有關部門提出處理意見和建議,提出依法追究直接負責的主管人員和有關責任人的責任。
5、環保部門職責:
(1)環保部門應嚴格按照《職業病防治法》的有關規定,對未提交職業病危害預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的,不得批準該建設項目;
(2)對違反《環境保護法》等法規的用人單位依法實施處罰。
五、工作步驟
1、排查自查階段
鎮作業場所職業病危害專項整治及毒源普查領導小組組織督促和指導用人單位,按照《職業病防治法》、《安全生產法》等有關法律法規的規定及整治普查工作的要求進行認真地排查自查,認真填寫好《市生產工業企業職業病防治信息化情況調查表》。
2、整改提高階段
鎮作業場所職業病危害專項整治及毒源普查領導小組要按照《職業病防治法》、《安全生產法》等法規的要求對生產經營單位的作業場所整治情況及毒源普查情況進行檢查和復核,并提出整改意見和檢查結論,督促用人單位整改達標。
3、考核迎檢階段
市作業場所職業病危害專項整治及毒源普查領導小組將組織有關部門對我鎮專項整治達標及毒源普查情況進行考核驗收。為此,要精心準備,切實做好迎檢工作。
六、工作要求
1、明確任務,落實責任
各企業和職能部門要明確各自的職責和任務,切實履行監管職能,加強協作、形成合力,確保此專項整治及毒源普查工作目標任務的完成。