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一、強化宣傳教育,增強廣大群眾水行政法制意識
水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是維系生態環境與經濟社會可持續發展的控制性要素。提高廣大群眾水資源保護意識,教育全社會樹立節約用水觀念,是確保水資源的科學、合理、可持續利用的前提。因此,我們堅持把宣傳教育作為一項經常性工作來抓,以《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業法》及省、市相關實施辦法和條例為主要宣傳內容,采取多種形式,廣泛宣傳,大造輿論聲勢,為法律法規的深入貫徹落實奠定了堅實基礎。一是充分利用每年四·五法制宣傳日、3·22世界水日、6·5世界環境保/!/護日以及逢集遇會,組織干部職工上街散發宣傳資料,設立法律服務咨詢點,向群眾講解保護水資源的重要性,解答群眾提出的疑難問題,使廣大群眾依法用水治水的觀念明顯增強。二是利用廣播、電視、標語等各種宣傳媒體進行宣傳。縣電視臺開設了專題欄目,將保護水源環境制作成簡短明了的小廣告,每天在縣電視臺公益廣告欄目中循環播放。同時,及時報道保護水資源環境、節約用水、防止水土流失的先進典型,公開曝光污染水資源、浪費水資源的反面案例,在全縣上下形成了濃厚的輿論氛圍。三是加強教育引導。結合建設節約型社會,將水資源保護和利用作為一項重要內容,在機關單位和社群團體中開展了節能降耗大比拼活動,提高了廣大干部職工保護水資源意識。教育部門將勤儉節約納入中小學思想政治教育內容,通過懸掛宣傳圖片、辦板報、舉辦演講活動等辦法,教育引導廣大中小學生從小樹立依法用水治水的觀念,在全社會形成了遵法、用法、護法的濃厚氛圍。近年來,全縣舉辦電視專題欄目100多場次,發放宣傳資料6萬份,懸掛橫幅30多幅,刷寫標語70多條,宣傳覆蓋面達90 %以上。
二、加強隊伍建設,提高水行政執法水平
加強水行政執法隊伍建設是確保水行政法全面貫徹 實施的基礎條件。近年來,我們以創建一支“依法履政、文明執法”的水行政執法主體隊伍為目標,健全機構,完善制度,不斷強化基礎設施和隊伍建設,全縣水行政執法水平明顯提高。一是健全機構,完善制度。20__年,結合行政事業單位機構改革,進一步強化了水利水保局行政主管職能,在縣水利局下設了水資源管理辦公室、水土保持監督站、防汛辦三個行政執法主本,均為副科級建制,編制為38人(其中水資辦編制12人、監督站編制10人、防汛辦編制16人)。20__年又將防汛辦改為正科級建制,初步形成了水行政執法“職能分工負責、互相協調配合”的工作格局。在此基礎,有執法單結合自身業務實際,建立和完善了《水資源開采審批辦法》、《水資源污染處罰辦法》等管理制度,使水行政執法工作逐步走上了規范化、制度化管理軌道。二是加大投入,完善設施。縣財政優先安排水行政執法資金,按時足額撥付防汛經費和執法人員公務費,為防汛辦、水資辦、監督站分別配備了電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設施和公務用車,改善了辦公條件,提高了執法效率。同時,縣財政還投資52萬元,在基層鄉鎮建成雨水情自動測報點12個,在縣城安裝了防汛報警系統一套,提高了全縣防汛能力。三是加強培訓,提高素質。為了全面提高水行政執法人員的業務素質,我們采取請進來、送出去的方法,切實加大執法人員培訓力度,縣法制辦堅持每年舉辦一期以行政執法為主要內容的培訓活動,對全縣水行政執法人員進行一次系統培訓。培訓合格的,統一辦理行政執法許可證,實行持證止崗。縣水利部門,每年邀請市、縣法律專家,圍繞《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業法》的貫徹執行,對系統內所有行政執法人員進行系統培訓,極大地提高了水行政執法人員的業務素質和執法水平。
三、深入貫徹《水法》,維護正常的水事秩序和良好的水事環境
我縣水資源總量為15572萬立方米,人均占有量為970立方米,相當于全國人均占有水資源2400立方米的40.4%,水資源緊缺已成為制約當前全縣經濟社會發展的重要因素。為此,我們以貫徹執行《水法》 為契機,嚴格用水審批制度,切實加強水資源管理,維護了正常的水事秩序和良好的水事環境。一是嚴格取用水審批程序,規范取用水行為。針對我縣水資源供需矛盾突出的實際,我們嚴格實行取水許可制度,嚴把取用水審批關,對取用水條件不符合要求、退水水質不達標、地下水超采區域堅決不予審批。特別對境內 石油開發中無序開采地下水、無證取水、無計劃用水、拖欠規費、浪費水資源等違規行為進行了嚴肅查處,確保了水資源正常有序利用。新《水法》頒布實施后,我們對全縣范圍內有效取水許可證進行了核查登記和換發,共換發取水許可證35本,審批水量255.8萬立方米(其中地下水178.35萬立方米、地表水77.45萬立方米),查處無證取水單位3個,追繳水資源費20__多元。通過嚴格審查登記,全縣各取水用戶均能按規定申報年度用水計劃,按審批量取水,嚴格用水管理,量水設施的安裝率達85%,電子智能表安裝率達60%,取用水市場得到了規范,取水秩序明顯好轉。二是嚴格執行政策,加強規費征收。在水規費征收中,我們以服務為先導,竭力幫助用水戶解決實際困難,在此基礎上,按照“突出收大戶、重點收中戶、順帶收小戶、不放個體戶、穩住困難戶”的總體要求,嚴格執行水資源征收辦法,全面推行計量收費制度,按標準、按要求及時足額收取規費。對杏子川鉆采公司、長慶油田坪北經理部、長慶第四采油廠、長慶油田鐮刀灣項目組實行重點收取,對零散小戶做到不遺不漏。長慶采油一廠改由市水資源管理局統一征收后,縣上積極主動配合,認真完成了收費辦證的實地勘測工作,及時提供詳實資料并協調解決征費工作中出現的各種糾紛與矛盾,確保了足額收費。20__年,共征收水資源費78.6萬元,其中1—7月份(生活用水地下水與地表水分別按0.06元/立方米、0.05元/立方米)征收26.6萬元。8—12月份按新標準(生活用水地下水和地表水分別按0.3元/立方米、0.2元/立方米,原油生產2元/噸)征收水資源費52萬元。三是積極開發水資源,解決群眾飲水難的問題。近年來,我縣在廣泛調查研究、論證的基礎上,先后在北部邊遠山區實施了“甘露工程”、“百村百井雙萬工程”,共打深水機井106口,鋪設供水管線2804米,有效解決了邊遠山區貧困人口的飲水困難,全縣自來水入戶率達到74%。同時,在縣城供水上,今年啟動實施了王窯、紅莊水庫引水工程,計劃于7月底全部竣工,從根本上解決縣城供水困難問題。四是切實加強環境治理力度,嚴防水資源污染。縣上在縣城供水水源馬家溝實施了水源保護河堤建設工程和公路硬化工程,從源頭上減少污染,確保居民飲用水安全。縣水利、環保部門密切配合,定期開展水資源環境污染專項整治活動,加大對隨意向河流排污、傾倒醫療衛生垃圾等污染水資源行為的查處力度,嚴防水資源污染。杏子川采油廠先后投資 萬元,啟動實施了化子坪、郝家坪等 個污水回注站建設工程,目前已有 個建成投入使用,實現了污水回注,提高了原油采收率,減少了污染源。
四、認真貫徹《水土保持法》,鞏固生態環境建設成果
我縣總土地面積2950平方公里,水土流失面積2832平方公里,占總土地面積的96%。近年來,隨著退耕還林工程的實施,我縣水土保持生態環境有了較大改善,但隨著石油開采、高速公路建設、天然氣管線建設等生產活動的開展,人為造成水土流失的現象依然嚴重,致使有些治理成果不能及時有效保護。為此,我們嚴格執行生產建設項目水土保持方案審批與“三同時”制度,不斷完善預防監督管理程序,建立健全水保方案審批制度,逐步規范水土保持管理行為,嚴防水土流失現象發生,生態環境建設成果得到有效鞏固。一是嚴格審批程序。針對我縣水保執法工作起步晚,水保方案審批尚屬空白的實際,從20__年起,我們采取重點突破的辦法,從油氣開采單位入手,要求在我縣境內從事石油、天然氣等資源開采單位必須辦理水保監督手續,否則一律不準入場開鉆,以減少了重點工程項目對天然植被的破壞。去年以來,共收到水保審報手續84份(其中油井64份,氣井20份),審批 份。二是加強督促檢查。為了確保重點項目中的水土保持方案與主體工程同時設計、同時施式、同時投產使用,我們以水土保持監督站為主體,采取定期與不定期相結合的辦法,對石油開采、公路建設、磚廠等重點項目進行跟蹤督查,發現問題及時提出整改措施,保證了水保措施的全面落實。去年8月份配合省、市水保監督站對靖安天然氣管道、靖安高速公路進行監督檢查,并對靖安高速公路沐浴處3井、4井、5井、夏家灣攔渣壩進行了補充設計,對重點項目落實“三同時”制度起到了很好的推動作用。三是嚴格按標準征收水保“兩費”。對造成水土流失而無力治理的生產建設單位和個人征收“兩費”是法律賦予各級水保執法部門義不容辭的責任。我縣水保執法人員在水保“兩費”征收中,不循私情,嚴格執法,秉公辦事,近兩年來按標準(水土流失防治費、補償費分別按0.55元/m2、0.35元/m2征收)征收水保“兩費”214萬元,其中20__年征收水保“兩費”147萬元(防治費90萬元、補償費57萬元),20__年征收水保兩費67萬元(防治費41萬元、補償費26萬元)。在“兩費”管理上嚴格實行收支兩條線,在使用上,堅決返還于水土流失治理,絕不挪作它用。
五、全面貫徹《防洪法》,確保安全度汛