生活垃圾處理制度精選(九篇)

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第1篇：生活垃圾處理制度范文

第一條為了維護縣城區市容和環境衛生，切實加強縣城區建筑垃圾管理，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》、廣西壯族自治區實施《城市市容和環境衛生管理條例》辦法以及〈廣西壯族自治區深入實施城鄉清潔工程規劃（**-2011年）的通知〉精神，結合我縣實際，制定本實施細則。

第二條建筑垃圾是指建設、施工單位或個人在新建、改建和拆遷各類建筑物、構筑物、管網等以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、廢料及其他廢棄物。

建筑垃圾處置，是指對建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等活動。

第三條凡在**縣縣城區規劃區范圍內對建筑垃圾傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動均應按本辦法規定執行。

第四條**縣建設局是建筑垃圾處置的行政主管部門，縣城環境衛生管理站（以下簡稱縣環衛站）具體負責建筑垃圾處置的管理工作。

建設、房產、環保等部門應當按照各自的職責，積極配合做好建筑垃圾的處置管理工作。

第五條任何單位和個人都有維護城市環境衛生的義務，有監督、舉報亂倒、亂堆建筑垃圾行為的權利。

第二章管理機構的職責

第六條縣環衛站的管理職責：

（一）貫徹執行國家和縣政府的有關規定，組織實施全縣建筑垃圾的處置管理，制定并實施建筑垃圾處置規劃和計劃；

（二）審核各類建設工程建筑垃圾的排放、回填計劃，依法核發建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾準運證和辦理發放有關證件；

（三）統一調劑建筑垃圾的余缺，對建筑垃圾的排放、回填進行監督管理；

（四）設置、管理建筑垃圾固定傾倒場所；

（五）統一印制建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾準運證和有關證件、單據、表格；

（六）執行建筑垃圾收費制度（具體收費標準按文件規定收取）；

（七）會同有關部門制止和查處違反建筑垃圾管理有關規定的行為。

第七條縣建設局負責督促建設單位或個人及時到縣環衛站辦理建筑垃圾處置的有關手續。

第八條縣公安交通警察大隊負責協助管理縣城區從事建筑垃圾運輸的車輛，對未辦理建筑垃圾準運證或建筑垃圾準運證有效期已過而從事運輸建筑垃圾的車輛，督促車主及時到縣環衛站辦理建筑垃圾處置許可證，保證建筑垃圾的運輸秩序。

第九條縣城管大隊負責巡邏檢查縣城區建設、拆除、裝飾裝修、挖掘等施工工地，督促建筑單位和個人辦理建筑垃圾的處置手續，協助交警查處違規運輸建筑垃圾的車輛。

第三章處置管理

第十條各類建筑工程在申請工程規劃許可證或施工許可證前，建設單位和施工單位或個人必須攜帶規劃定點文件、施工圖紙以及相關資料，到縣建設局辦理建筑垃圾處置的有關手續，繳納建筑垃圾處置費，并簽訂環境衛生責任書。

單位和個人在房屋改造、維修、裝修施工前，必須到縣建設局辦理建筑垃圾處置的有關手續，并簽訂環境衛生責任書。縣建設局應當在接到申請后5日內作出答復。

第十一條需異地處置或回填建筑垃圾的單位和個人，應在開工前5日內向縣環衛站申請建筑垃圾處置計劃，如實填報建筑垃圾的數量、運輸時間等事項，并簽訂環境衛生責任書。就地開挖并回填而不需要運輸的工程，由建設單位或個人向縣環衛站申報備案。

第十二條單位和個人維修或裝修房屋以及其他設施所產生的建筑垃圾，應當到縣環衛站辦理建筑垃圾處置手續，由縣環衛站統一收運處理。

第十三條建筑單位或個人排放建筑垃圾應向縣環衛站申報，辦理排放手續，按指定的路線運輸，在指定的地點排放處理。縣環衛站對運輸、排放、處理建筑垃圾的全過程進行監督。

第十四條任何單位和個人不得在縣城規劃區內及建筑垃圾以外的其它場所傾倒、拋散或堆放建筑垃圾。

第十五條嚴禁將家禽家畜的尸體、醫療器具、生化制品、有毒有害物質以及生活垃圾等混入建筑垃圾。嚴禁將建筑垃圾倒入生活垃圾箱（場）。

第十六條在縣城區從事建筑垃圾運輸的車輛，必須到縣環衛站辦理建筑垃圾準運證。建筑垃圾準運證的有效期為十天，可以續辦。

第十七條在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置許可證（復印件）和建筑垃圾準運證，按照規定的運輸路線、時間運行，到指定的建筑垃圾場傾倒。禁止在運輸過程中丟棄、遺撒建筑垃圾。

第十八條施工現場的出入口必須采取有效措施，防止運輸建筑垃圾的車輛夾帶泥土污染縣城區道路。運輸建筑垃圾期間，施工現場至街道300米的距離內，由施工方設專人負責保潔，維護縣城區環境衛生。施工方在清潔街道時須采取措施保證安全作業。

第十九條無力運輸建筑垃圾的單位和個人，可以委托縣環衛站運輸，并簽訂委托清運協議書。

第二十條建筑垃圾必須在縣環衛站設置的建筑垃圾處理場傾倒。縣環衛站應及時平整建筑垃圾，保證建筑垃圾處理場的方便傾倒和環境衛生。

第二十一條建筑垃圾處置實行有償處置制度。按**縣人民政府《關于開征城市垃圾處理費的通告》的規定，建筑垃圾處理費的收費標準為：20元/噸（不含裝車費用）。

收費單位收取建筑垃圾處理費應當出具收費票據。

第二十二條建筑垃圾產生量的核算：

（一）建筑垃圾產生量＝基礎實際產生量＋（基礎以上的建筑面積×0.087噸/平方米）＋(拆除舊房面積×0.5噸/平方米)；

（二）噸位折算：二類土按1.65噸/立方米，三類土按1.90噸/立方米，四類土按1.95噸/立方米；

（三）劈山、回填計算：按紅線圖上原標高與現標高的差距，結合面積計算。

第二十三條建筑垃圾處置費專款用于建筑垃圾的運輸處置及處置設施的建設和管理。

第四章罰則

第二十四條違反本實施細則有下列行為之一的，根據建設部《城市建筑垃圾管理規定》、廣西壯族自治區實施《城市市容和環境衛生管理條例》辦法，由縣人民政府市容環境衛生行政主管部門依法對責任單位或責任人作如下處罰：

（一）施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位或個人運輸的，責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款；

（二）施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款；

（三）在縣城規劃區、建筑垃圾場以外傾放建筑垃圾的，責令改正，給予警告并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，個人處200元以下罰款；

（四）將建筑垃圾、危險廢棄物混入生活垃圾或倒入生活垃圾箱（場）的，責令改正，給予警告，對單位處3000元以下罰款，個人處200元以下罰款；

（五）運輸建筑垃圾的車輛在途中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑垃圾處置許可證和建筑垃圾準運證的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款；

（七）運輸建筑垃圾的車輛輪胎帶泥進入城市道路污染路面的，處以被污染道路面積每平方米15元以上40元以下的罰款，但最高罰款不得超過1萬元。

第二十五條被處罰者應按指定的地點和期限繳納罰款及接受處理，未按規定期限繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。

第二十七條建筑垃圾管理工作人員、、，對建筑垃圾處置費該收不收、亂減免收費的，要依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第2篇：生活垃圾處理制度范文

為切實加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環境，提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設生態宜居城市為中心，以城鎮建設上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內容和公共服務的重要職責，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加快生活垃圾處理設施建設，保證設施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業又好又快發展。

二、目標任務

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設區市達到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將和兩個設區城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設區市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；、、、、和6個設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處置，其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；和兩個設區城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區城市達到30%以上；大力推進城鄉一體化垃圾處理模式，加快村鎮垃圾處理設施建設，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉村延伸，鎮、鄉、村生活垃圾全部實現密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉生活垃圾處理達到全國先進水平。

三、方法途徑

（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導，在生產和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導節約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產生。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發展循環經濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質能利用技術和以生活垃圾為生產原料的各類新產品、新技術，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學合理、先進適用的處理技術，加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設，規范項目建設全過程控制。嚴格執行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過程監管，保證設施正常穩定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。

四、重點工作

（一）編制生活垃圾處理設施專項規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設施專項規劃》，推進“市、縣、鎮、鄉、村”城鄉一體化生活垃圾處理設施建設和網絡化發展，統籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規模，并列入土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和年度建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各設區市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規劃》的編制工作。

（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產領域、流通環節和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關政策，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農業、商務和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農村清潔工程示范建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農村地區實施農村清潔工程示范建設的范圍，實現城鄉一體化發展。發展改革、環境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結構調整，在城市、縣城、鎮及鄉村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理。科學制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確保“十二五”末建成全省示范城市。其他各設區市要加快開展試點工作，穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。新建居民小區要在開發過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區，由當地政府根據生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區生活垃圾中轉站補建步伐，新區開發同步建設生活垃圾中轉站。每個鄉(鎮)建設一個以上垃圾中轉站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(鎮)、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。

（五）加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。完善現有生活垃圾處理設施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場，提高應急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，要盡快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內，縣（市）要建設覆蓋全部鎮、鄉和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度，爭取早日建成投入使用，盡快發揮效用。認真謀劃、統籌考慮城鄉一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環境影響評價、初步設計、施工圖審查等環節審批速度，盡早開工建設。強化建設項目管理，落實項目法人、招投標、質量監督、合同管理、工程監理、工程竣工驗收等制度，確保工程質量。

（六）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善征收措施，落實征收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業代繳與環衛部門直接征收相結合的生活垃圾處理費統扣統繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設區市政府要根據生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現有生活垃圾處理費標準進行調整。由于收費政策不到位，造成征收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預算，足額予以保障。

(七)規范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范，完善各項管理制度，全面落實安全生產責任制，有效應對突發事件，確保安全、高質量運行。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區逐層填埋作業，縮小作業面，根據季節和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008），實行滲濾液處理在線監測措施，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止滲濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房和城鄉建設（市容環衛）、環境保護部門報告監測結果。

（八）完善生活垃圾處理監管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經營管理辦法，規范對生活垃圾處理行業的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監管系統，實現全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線監測系統，實現污染物檢測設施開關狀態、監測數據的實時傳輸和監控。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監管提供基礎保障。

（九）強化生活垃圾處理監管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監測工作，常規污染物排放情況每季度至少監測1次，二口惡英排放情況每年至少監測1次，必要時加密監測，主要監測數據和結果要按照國家信息公開制度的有關要求向社會公示。對非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施，進行排查和環境風險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關鍵環節隱患排查和安全監管，確保設施安全、規范、穩定運行。

五、保障措施

（一）認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領導，列入重要工作議事日程。住房和城鄉建設（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業管理責任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題。發展改革部門要會同住房和城鄉建設等部門編制垃圾處理專項規劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監管和保障制度。環境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制措施標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導向機制，引導群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供應，在年度用地指標范圍內，優先安排生活垃圾處理設施建設用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環衛工人工資標準，依法足額繳納各項社會保險費，改善環衛工人的作業條件和工作環境，保障環衛工人的合法權益。

第3篇：生活垃圾處理制度范文

為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉生活垃圾處理水平，切實改善城鄉人居環境，結合我市實際，經市政府研究，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。

（二）加快垃圾處理設施建設。

一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。

二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業園區的開發建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。

三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。

（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節，嚴禁挪作他用。

（四）創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制，要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制，在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環衛部門要依據環衛作業質量標準，加大日常督查考核力度，確保環衛作業質量，充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。

四、保障措施

（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。

（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《淮北市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。

（三）加大監管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規章制度建設，規范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環境污染事故。市容環衛部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業日常運行的監管力度，切實做好綜合評價工作。環境保護部門要定期對處理企業進行各類污染物排放情況進行監測，并適時將監測結果向社會公布，接受社會監督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業運轉正常。

第4篇：生活垃圾處理制度范文

關鍵詞：垃圾處理技術 垃圾分類 微生物垃圾處理

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0105-01

我國經濟發展的不斷加快，隨之而來的城市問題更加凸顯，而垃圾處理問題則是城市化進程中的一個不可避免的問題。由于近些年環境問題愈演愈烈，所以逐漸受到重視，但垃圾圍城現象仍屢見不鮮，城市生活垃圾處理模式急需升級和改革，以實現我國垃圾優化處置及合理利用，推進可持續發展進程。

1 我國城市生活垃圾處理末端環節的局限

目前我國的城市生活垃圾末端處理方式主要有堆肥、焚燒、填埋等方式，這些處理方式都對環境有一定的污染。其中衛生填埋是城市生活垃圾處理的主要手段，其次是焚燒，堆肥所占比重最小。

1.1 衛生填埋的垃圾處理方式

衛生填埋目前是我國大多數城市解決生活垃圾的最主要、應用最廣泛的方法，是垃圾處理的終端手段。盡管衛生填埋具有費用低等優點，但因為它處理的主要是混合垃圾，仍存在著環境隱患，其中有重金屬污染、垃圾堆放散發臭氣、垃圾滲濾液污染等問題。不僅如此，這種方法還占用了大量土地資源。

1.2 焚燒的垃圾處理方式

焚燒是傳統的垃圾處理方式，該種方式具有使垃圾減量化、占地面積小等優點。焚燒還能產生熱能，被人們利用，節約資源。但是，大部分垃圾在焚燒的同時會產生有毒有害氣體，如二惡英和呋喃。二惡英來自于含氯塑料等垃圾的焚燒，一般生活垃圾中含有大量的氯化鈉（NaCl）等化學物質和塑料等廢棄物，而這些物質燃燒會產生二惡英，這就意味著生活垃圾在焚燒的同時會產生大量的二惡英，危害人類的身體健康。同時，垃圾焚燒浪費了一部分沒有被分離出來的可回收垃圾資源。

1.3 堆肥的垃圾處理方式

我國經濟發展水平較低時期，生活垃圾成分主要是餐廚垃圾，適合堆肥處理。但是，隨著經濟的發展，我國城市居民生活垃圾的種類趨于復雜，其中不乏重金屬、塑料袋等有毒有害廢棄物，這樣的垃圾顯然不適合堆肥了。堆肥雖然具有占地小、資源再利用等優勢，但是，從當下來看，我國現階段還沒有全面實行垃圾分類收集制，這表示混合的生活垃圾所含有有毒有害物質等垃圾必須被先分離出才可以進行堆肥處理。

2 我國垃圾處理末端環節的改進分析

2.1 垃圾分類回收的垃圾處理模式

通過分析我國的垃圾處理模式，借鑒國外如日本、韓國等國經驗，可以看出實行垃圾分類制度是一個實現循環經濟、促進環境保護和可持續發展的可行方案。對于衛生填埋來說，盡管在進行填埋之前，垃圾填埋場的工作人員的進行了粗分類，但垃圾中部分有毒垃圾很難分揀出來，而這種垃圾一旦進行填埋，對土壤、地下水都會產生污染。如果實行垃圾分類制度，垃圾填埋前就可以分離出有害物質，減小對環境的污染，并且垃圾中的可回收物能得到再利用，提高了資源利用率。若先進行垃圾分類再進行焚燒處理，就不會導致“一種污染轉化為另一種污染”的現象，相反，垃圾燃燒產生的熱能能被人類利用。如果垃圾中含有濕垃圾和有毒有害物質影響焚燒，不僅會導致焚燒的效果不好，還會導致更嚴重的污染。

堆肥的處理技術主要是由于我國居民生活垃圾的成分復雜才很少使用，實行垃圾分類的制度，讓居民將可以堆肥的成分單獨分開，如廚余垃圾等，不僅減小了垃圾處理的成本，還使得垃圾變成了肥料資源。

可以看出實行垃圾分類制度是有效解決我國現階段垃圾處理末端環節存在的問題的手段之一。經過分析，城市居民產生的生活垃圾應當按照下列方式分類投放：

（1）廚余垃圾應當放入廚余垃圾專用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器，廚余垃圾的水分應當在放入專用袋前盡量瀝干。（2）有害垃圾應當放入有害垃圾專用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器。（3）可回收物中的玻璃類應當放入單獨的可回收物專用垃圾袋中，再投放至指定的垃圾收集容器，玻璃上應當無異物。（4）可回收物中紙類、塑料類、金屬、織物應當潔凈、無異物，放入可回收物專用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器。（5）裝修（裝潢）垃圾、大件垃圾應當投放在指定地點。（6）其他垃圾應當放入其他垃圾專用垃圾袋，再投放至指定的垃圾收集容器。

除了城市居民，城市中仍存在著其他主體，他們產生的生活垃圾應當按照下列要求分類投放：

（1）餐飲業、單位食堂等產生的餐飲垃圾可以使用容器裝盛，由政府或物業單獨回收。（2）單位裝修（裝潢）垃圾、大件垃圾應運至環境衛生行政主管部門指定的處置場所。（3）有害垃圾、可回收物、其他垃圾應當按照城市居民的分類標準進行投放。

2.2 垃圾處理的技術改進

我國目前使用的垃圾處理技術存在著一定的局限性，要解決我國的垃圾處理所帶來的環境問題，研發新技術是一個有效地途徑。微生物垃圾處理技術。這種技術利用微生物的代謝過程使其分解垃圾，生成對環境污染小或者零污染、能被人類利用的生成物。這是一種環保效果好、高資源利用率的技術，也是人類未來的垃圾處理技術發展方向。目前，微生物的垃圾處理技術所能使用的垃圾范圍較小，主要分解的是餐飲垃圾。但是，現階段許多專家在進行有關微生物的垃圾處理方面的研究。不同種類的微生物所適合的垃圾種類不同，專家們在研究哪種微生物適合哪種垃圾的同時，還在利用各種方式培養能分解各種生活垃圾的微生物。目前許多新的垃圾處理技術正在研發過程中，不僅是微生物垃圾處理技術，未來的垃圾處理技術將多種多樣。

參考文獻

[1] 焦晶.我國城市生活垃圾源頭分類的管理的對策研究[D].天津：天津商業大學，2013.

[2] 王愛蓮，李少東.我國城市生活垃圾現狀及處理技術研究[N].陜西：西安石油大學學報（社會科學版），2012（2）.

[3] 邊策.防治城市垃圾污染的哲學思考及政策研究[D].錦州：渤海大學，2014.

第5篇：生活垃圾處理制度范文

關鍵詞：城市生活垃圾；處理技術；現狀；對策

前言：近年來，隨著城市人口日漸增加，環境污染問題也越來越嚴重，對城市居民身心健康造成了一定影響，而城市生活垃圾作為環境污染問題的重要原因之一，由于傳統處理技術存在一些問題，難以實現對垃圾的妥善處理，致使環境日益惡化。因此，加強對垃圾處理技術發展現狀及對策的研究具有指導意義。

一、城市生活垃圾處理技術發展現狀

（一）填埋技術

填埋技術主要是指將垃圾進行分層填埋，并將土覆蓋在垃圾之上，進行壓實處理，垃圾在厭氧情況下發酵，是一種無害化技術，也是我國城市垃圾處理常用的一種方法，其處理方式簡單、且成本較低，隨著垃圾種類多樣化，其中不乏包括可循環利用的垃圾，或者對一部分垃圾進行特殊處理，能夠產生可利用能源，但是，填埋地點一般與市區距離較遠，增加了運輸成本、且占地面積較廣，填埋區域恢復時間較長，垃圾產生的甲烷等氣體，埋下了火災隱患。

（二）焚燒技術

焚燒技術主要是將垃圾回收，并將其放置在封閉爐中焚燒，具有減量化、無害化等特征，但是，相比較發達國家，受到經濟發展水平等因素的影響，我國焚燒技術起步較晚，發展也相對緩慢，然而，由于焚燒必然會產生有毒氣體，如：二f英等，影響城市空氣質量，對人們身體健康構成傷害，而且，我國垃圾回收屬于混合型，在焚燒過程中，需要適當添加燃燒輔料，無形中增加了處理成本，不利于廣泛推廣和普及[1]。

（三）堆肥技術

堆肥技術主要是指在適合情況下，促使真菌、放線菌等微生物發揮作用，將有機物轉化為穩定的腐殖質，成為良好的有機肥料，具有較高的經濟、社會效益，但是，要想實現這一目標，需要對垃圾進行提前處理，且耗時較長、占地面積廣，衛生條件也無法達到標準。

二、提高城市生活垃圾管理水平的有效策略

（一）加大宣傳力度，實現垃圾合理分類

實現垃圾合理分類回收是提高垃圾處理水平的有效途徑，目前，我國城市居民缺少對垃圾進行分類處理的意識，在很大程度上影響了垃圾回收再利用價值的發揮。因此，城市相關部門要加大宣傳力度，促使城市居民能夠明確認識到垃圾分類的重要性，采取多樣化形式，例如：社區活動，公交廣告牌等，另外，為了能夠更好地引導城市居民，在經濟條件允許情況下，可以設置不同類別的垃圾箱，規范居民垃圾分類行為[2]。

（二）完善相關規章制度，構建科學垃圾收費體系

目前，我國現行法律制度缺少關于城市生活垃圾處理方面內容，使得垃圾處理工作效果并不理想。因此，完善相關法律制度，制定垃圾分類方法等方面的規定，特別是地方政府要充分發揮自身宏觀調控的作用，加大監督和管理力度，懲罰垃圾處理不當行為，規范垃圾處理各項工作，提高垃圾處理水平，為建設智慧城市奠定堅實的基礎；隨著垃圾數量日漸增加，處理成本也隨之增加。所以，堅持“誰污染、誰負責”的原則，將家庭作為單位，收取垃圾處理費，通過這種方式，不僅能夠對城市居民起到良好的約束作用，還能夠有效節約成本，緩解資金不足的矛盾。

（三）落實責任制，實現垃圾市場化運作

針對現行政府針對垃圾處理工作情況來看，大多數部門都參與垃圾處理管理過程中，但是，在出現問題時，卻難以追責，缺乏具體管理，導致垃圾處理工作效率大打折扣。因此，政府要明確各部門工作，并落實責任制，并將其滲透至垃圾處理工作的每一個環節當中，加大對垃圾處理工作的管理力度，確保城市生活垃圾處理工作順利進行，另外，單純的依靠政府實現對垃圾的最優處理是不夠的，需要與相關垃圾處理企業合作，共同管理，只有這樣，才能夠減少政府財政支出，并增強垃圾處理企業競爭意識，積極投入到提高垃圾處理技術研究工作中，提高垃圾處理水平，進而為我國城市建設提供支持和幫助。

除上述方式和方法之外，提高城市生活垃圾處理水平的根本途徑是增強人們的環保意識，通過利用媒體進行宣傳，促使人們能夠了解和掌握基本垃圾處理方法，引導人們樹立正確環保觀念，逐漸形成妥善處理垃圾的習慣，例如：廢舊電池等垃圾要進行分類，并進行集中處理，以此來減少環境污染[3]。

結論：根據上文所述，城市生活垃圾日漸增加，在很大程度上對城市居民身體健康構成了嚴重威脅。因此，加強對城市生活垃圾妥善處理顯得尤為重要，但是，現存垃圾處理技術仍存在一些不足，在實際工作中，相關人員要針對這些問題，采取合理方式，完善相關制度，規范垃圾分類、回收等行為，并落實責任制，將垃圾處理納入到政府日常工作中，提高管理水平，從而為人們創建一個良好的生活環境。

參考文獻

[1]呂一波，梁洋，楊偉東.國內外城市生活垃圾焚燒技術的發展現狀[J].環境衛生工程，2010，18（03）：259-261.

第6篇：生活垃圾處理制度范文

從2009年開始到2013年5年間，我國農村生活垃圾收集處理初見成效，全國開展垃圾收集的行政村比例年增長6個百分點，進行垃圾處理的行政村比例增長15個百分點，農村生活垃圾收集和處理得到有效提升。同時，各地財政投入也是逐年增加，2009-2013年5年間，用于農村垃圾處理的財政投入年均增加20%，但區域差距較大，如2013年東部地區用于農村垃圾處理的財政投入占全國60%，余下的中部和西部地區一共占40%。農村生活垃圾呈現出幾個方面的特點：

（一）農村生活垃圾處理區域差距大

東部地區有生活垃圾收集點的行政村比例達82%，對生活垃圾進行處理的行政村比例達68%；中部、東北地區有生活垃圾收集點的行政村比例超50%，但生活垃圾處理比例有待提升；西部地區農村生活垃圾的收集和處理工作均相對滯后，收集和處理的比例只有37%和21%。

總之，農村生活垃圾處理現狀呈現“四六六”格局。有超過四成的行政村收集點還是空白；有超過六成的農村生活垃圾沒有得到任何處理，全國農村生活垃圾不完整的統計有1.1億噸，有0.7億噸的垃圾是沒有經過任何處理的；有超過六成的行政村是沒有對垃圾進行處理的，只有19萬個行政村有垃圾處理，處理的比例不到36.6%；有14個省的處理率不到40%，少數省不到10%，也就是說這些省市的農村生活垃圾90%都沒有得到處理。

（二）模式粗放，收運處理過程污染嚴重

現有農村生活垃圾收運處理模式歸納起來有三種：一是沒有垃圾收運處理設施，垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在河道，污染嚴重；二是設有簡易垃圾收集點，但沒有密封、清潔措施，最終采取簡易堆放，污染嚴重；三是收集點轉運至簡易填埋場，收運成本高，資源浪費，污染較嚴重。總體來看，形成這種粗放模式的原因是由于財政經費投入不足，導致環衛設施基礎薄弱。同時，由于經費匱乏，未納入地方財政預算導致收運設施缺乏或簡陋；收集處理以人力作業為主，勞動強度大，工作效率低，收運不及時；處理以簡易填埋為主，大量填埋場污染環境亟待修復。

（三）管理無序，沒有形成有效的行動機制

很多地方政府對農村垃圾處理重視程度嚴重不足，管理體制不清晰、職權不明確；財政資金不到位或不能及時到位；村民環保意識普遍不高；城鄉、區域統籌等新的理念在大部分地區沒有得到落實。

二、各地實踐及典型模式

近年來，各地加大了對農村生活垃圾處理的投入，取得初步成效。如，2008年以來，山東全省累計投入資金51.3億元，目前有76個縣（市、區）實現了生活垃圾城鄉一體化處理；2009年以來，四川大力推進以農村生活垃圾治理為重點的城鄉環境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理；2010年以來，安徽省級財政安排專項資金10.5億元，縣（市、區）投入財政資金4.5億元用于農村生活垃圾治理；2011年以來，廣西加大推動農村生活垃圾處理，兩年內對生活垃圾進行處理的行政村比例增加30個百分點，等等。

歸納總結各地實踐有四個比較成功的經驗：一是建立了主要領導推動，嚴格職能考核的推進機制；二是形成了既有村民參與，又有市場運作的運行機制；三是探索了財政資金主導，農民適當交費的經費分擔機制；四是明確了源頭分類減量，相對集中處理的農村垃圾治理機制。

（一）傳統和新型“城鄉一體化”模式

目前，農村垃圾處理模式主要有傳統和新型兩類。傳統模式是指由各級環衛部門負責對農村生活垃圾實行收集、運輸、最終處理；新型模式是指采取市場化運作的統收統運模式，實行管干分離。全國農村垃圾處理主要形式還是采用“戶集、村收、鎮運、區縣處理”，這種模式主要適宜區域經濟發達地區，城鄉結合比較緊密地區。對于經濟欠發達地區，面積較大的村鎮，主要采取“分類、分片、分級”處理模式。主要特點是源頭分類減量后，區分近郊、遠郊、偏遠村莊，分別選在縣、鎮或村進行最終處理。如，行政村距離縣處理廠20公里范圍內，就實行“村收鎮運縣處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，可通過片區建設生活垃圾轉運站和處理場，實行“村收鎮運片處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，且位置偏遠的地區，可強調分類處理，就近就地處理。

三、政策法規及標準體系

自住建部啟動農村生活垃圾5年專項治理計劃后，上海、廣東、海南等省市紛紛出臺政策進一步推進農村垃圾治理。如，上海出臺了《關于開展本市農村生活垃圾全面治理工作的實施意見》，提出2015年至2020年的工作路線圖，要求農村生活垃圾要達到100%無害化處理；廣東出臺了《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》，明確農村生活垃圾減量和分類、保潔要求、農村垃圾處理等內容，同時，廣東省財政安排專項資金納入農村生活垃圾處理設施建設，共計36000萬元用于補助70個欠發達縣（市、區）；海南出臺“清潔家園”行動，要求到2015年底，農村生活垃圾治理覆蓋率達70%以上。

同時，各地啟動農村生活垃圾處理標準體系建設，現行的標準體系全國已經基本完成，包括綜合標準2項，基礎標準3項，通用標準8項，專用標準4項；第二階段的17項標準中，現行2項，在編1項，待編10項，修訂中4項。這些標準都是完全針對村鎮生活垃圾處理，標準的出臺會為農村生活垃圾治理提供技術支撐。

四、行動計劃及發展趨勢

2014年底，住建部召開了全國農村生活垃圾治理工作電視電話會議，住房和城鄉建設部部長陳政高提出四方面要求：全面啟動農村生活垃圾5年專項治理、使全國90%村莊的生活垃圾得到處理、基本扭轉農村環境臟亂差的局面、形成農村生活垃圾治理的長效機制。并提出六項重點工作：加強組織領導、加大資金保障、確定處理模式、動員村民參與、完善法律制度和強化監管檢查。同時，要求根據農村的面積、交通的狀況、經濟的情況、分類的進展、處理設施的距離等因素，因地制宜地開展農村生活垃圾分類、處理，形成區域特色。

（一）垃圾分類是管理重點

垃圾分類成為此次治理工作的重點，具體有六方面內容：一是要求加快收集、運輸、處置系統設施建設，銜接垃圾分類試點；二是制定分類產品扶持政策，解決再生資源產品出路；三是建立農村垃圾分類投放/收集/運輸/處置全過程監管體系；四是健全生活垃圾減量及分類定期通報制度和考評激勵機制；五是加大資金投入和宣傳力度，發動群眾參與和監督；六是積極推進分類垃圾新技術、新工藝的開發。

第7篇：生活垃圾處理制度范文

關鍵詞：城市；生活垃圾；處理；措施

Abstract： City life trash, is the inevitable important question, but how only then can process these inevitable home scrap, protects urban the environment, then has become the immediately hot spot topic. This article takes the breakthrough point by our country city life garbage disposal existence's question, the simple discussion completes the city life garbage disposal the measure.

Key word：City； Home scrap； Processing； Measure

中圖分類號：R124.3文獻標識碼：A 文章編號：

隨著城市規模不斷擴大和城市化進程的加速發展，全球每年新增垃圾約為100多億噸。城市生活垃圾成為造成的環境污染的重要因素，可以說，對垃圾問題如不引起足夠的重視，并采取相應的對策，則勢必威脅我們的可持續發展戰略。城市生活垃圾是城市日常生活中產生的固體廢棄物，為了保護城市居民的身心健康，提高城市衛生質量，必須及時、妥善地對城市生活垃圾進行收運與處理。我國目前對城市生活垃圾的治理普遍存在城市生活垃圾的治理未形成一體化。已對環境造成了現實的影響和潛在的危害，已經阻礙了人民生活水平的進一步提高和城市建設的發展。城市生活垃圾的治理，必須借助合理的管理體制，形成完整的綜合治理系統，從而實現城社會、環境、經濟的最佳配置，實現社會、經濟和環境的可持續發展。

一、我國城市生活垃圾處理存在的問題

城市生活垃圾產量逐年上升，近十年來，我國城市垃圾產量大幅度增加，加重了城市生活垃圾污染防治的嚴峻形勢隨著經濟的高速發展，目前我國城市垃圾累計積存量已達60多億噸。人民生活迅速提高，我國城市垃圾產生量急劇增加，城市化進程加快，城市垃圾平均以每年8.98％的速度增長，且增長勢頭不減。城市生活垃圾設施數量逐年增加，垃圾混合收集仍是大、中、小城市普遍采用的垃圾收運方式。垃圾收運設施仍不能適應城市迅速發展的需要。混合收集，加大了資源化、無害化處理的難度，垃圾機械化收運率比較低，手工操作較多，設備性能差。全國無害化處理處置設施嚴重不足。處理方式中填埋占全部處理量的70％以上，無害化程度低，焚燒甚微。目前城市生活垃圾管理體制是政企合一，尚未建立收費制度、垃圾治理資金缺口大，不能形成有效的監督和競爭機制。全民環境衛生意識不高，要在全市推行垃圾分類收集、分類投放更是困難重重。人們在公共場所隨地亂扔垃圾的現象依然普遍，公眾尚未建立扔垃圾要花錢的觀念，垃圾收費制度的實施也有一定阻力，全民的環境衛生意識是一個至關重要的因素。

二、做好城市生活垃圾處理的措施

（一）提高公眾環保意識

各項調查數據顯示：超過70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環境信息的渠道。電視、廣播、報紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對于向公眾進行環境宣傳教育，提高公眾的環境意識具有十分重要的作用。所以政府應廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環境保護方面的知識，例如：在電視節目中播放公益廣告，在街頭或者上門發放關于垃圾處理等環保知識的宣傳單或手冊，多舉辦一些宣傳教育活動如環保知識展覽和專家講座等。并且要堅持長期進行，以達到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺悟，形成良好的社會風氣。中小學生環境意識水平的高低對整個社會環境意識水平有著長遠的影響，提高中小學生的環境意識水平是提高全社會環境意識的基礎工作。在中小學教育中要堅持進行環境保護知識的學習教育，使中小學生從小就形成良好的環保意識。

（二）完善相關法律和政策體系

我國目前有關城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應加快修訂相關法律法規，完善相關管理制度。《固體廢棄物污染環境防治法》對城市垃圾做出了全面的規定和要求，但仍需制訂其他配套法規和專門法規落實細化，例如，關于垃圾分類收集處理，還沒有制訂一部相關的法規予以規范和指導；對于廢舊電池等危險廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規條例。地方政府應積極發揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關法規和標準，使有關部門能夠依法加強管理，規范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理條例》，為當地部門的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據。此外，地方政府還要重視法律、法規的落實和檢查督促工作，制訂一定的獎懲制度。在針對生活垃圾開展的管理工作中采取獎懲并舉、獎勵為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規能夠真正落到實處。

（三）源頭控制，積極推進垃圾分類收集

目前我國解決垃圾問題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費用高,建設周期長，經濟負擔沉重；另一方面，末端治理往往會產生新的污染物，不能從根本上消除污染。對于垃圾問題要從末端處理轉向源頭管理，促進源頭減量，控制并減少垃圾的產生量。例如，限制過度包裝，鼓勵凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產生量。同時，應積極提倡并廣泛實行垃圾分類收集，回收可利用資源，實現垃圾的資源化，減量化。盡管目前我國有一定數量的公司及個人對廢舊物品進行回收；但由于這種廢品回收只從經濟目標出發，而不是從減少垃圾量，保護資源、環境出發，回收對象多為廢舊報刊、金屬等利潤高的物質，而對廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據中國塑料加工工業協會的預測，2010年我國塑料回收量有望超過1 000×104t，但回收率也不過是25%左右。可見，我國垃圾資源回收具有相當大的潛力和前景。盡管當前我國垃圾分類還存在較大困難，主要體現為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項有百利而無一害的垃圾資源化手段，仍需努力實施。首先，應建立和完善垃圾分類的專門法規，引導并規范推進垃圾分類；其次，率先在有條件的地區進行分類收集和處理，其他地區盡量實現可回收垃圾的分類回收，逐步推進垃圾分類收集。

三、總結

通過源頭控制城市生活垃圾的生成，減少包裝垃圾的產生，從源頭上減少生活垃圾的量。建立完善的資源回收體系，對那些在消費過程中產生的已經進入城市生活垃圾的可再生利用資源進行回收和再生利用；對于經過資源回收后剩余的生活垃圾，應對其進行徹底的無害化處理，避免造成污染。運用循環經濟的模式來治理我國的城市生活垃圾。

參考文獻：

[1]魏國忠.我國城市垃圾處理近況及應對措施[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010，(09).

第8篇：生活垃圾處理制度范文

關鍵詞：城市；生活垃圾；處理；立法；執法

中圖分類號：D922.683 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）08-0085-02

隨著城市規模、人口的迅速擴張，經濟發展和生活水平的提高，穗港都面臨著日益嚴重的生活垃圾處理難題。在生活垃圾處理上有許多需要相互借鑒的地方，也有許多需要通過合作解決的問題，對兩地的生活垃圾處理法進行比較，可為解決諸如此類問題奠定基礎。

一、廣州市生活垃圾處理法治概況

廣州市生活垃圾處理主要法律依據有：一是《廣東省城市垃圾管理條例》。該條例規定了廣東省行政區域內城市垃圾的清掃、收集、貯存、運輸、處理及其設施的規劃、建設、管理。二是《廣卅市固體廢物污染防治規劃》。該規劃全面制訂了廣州市城市固體廢物處理的計劃、方針，提出了垃圾減量化、資源化，分類收集的理念和目標。三是《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》。該規定按照城市生活垃圾的組成、利用價值以及環境影響等，根據不同處理方式的要求，規定了對它的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。雖然廣州市的城市生活垃圾處理法律依據比較多，但這些規定比較原則和概括，缺乏可操作性的實施規范。

廣州市城市管理委員會負責對生活垃圾的收集、運輸和處理實施監督管理；負責從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處置和建筑垃圾清運、處置企業的資質審批；負責對生活垃圾減量化、資源化、無害化處理和糞便、死禽畜、變質肉類等無害化處理的組織實施和監督管理；負責市區水域市容環境衛生執法管理等。

城市生活垃圾的處理是一個世界性難題。近年來廣州市在走新型城市化道路的前提下，勇于開拓進取，取得了很大的成績，但顯然跟不上城市垃圾增長的速度，造成目前垃圾圍城的嚴峻局面。其中一個重要問題是城市生活垃圾處理法律法規和相關制度缺位，比如，生產者責任延伸制度、押金制度、生態補償制度等。

二、香港的城市垃圾處理法治概況

香港的城市生活垃圾處理的法律依據主要有《廢物處置條例》、《產品環保責任條例》，其他相關法例還有，《簡易程序治罪條例》管制亂拋垃圾，《公眾衛生及市政條例》防止及管制亂拋廢物，并可于任何地方移去垃圾及廢物。《郊野公園條例》禁止任何人士在郊野公園亂拋垃圾，《海岸公園條例》禁止任何人士在海岸公園和海岸保護區亂拋垃圾。

《廢物處置條例》是管制廢物處置的基本法例，監管范圍包括廢物的收集、處置及廢物進出口，加上其他相關的環保法例，提供了一套完備的架構，從廢物產生直至最終棄置的階段，全面地管理香港廢物。《產品環保責任條例》為實施生產者責任計劃提供法律基礎，并以塑膠購物袋環保征費作為條例內首個生產者責任計劃。

特區政府主要通過執行性立法管制廢物。政府制訂了許多計劃來貫徹執行立法，如廢物處理計劃、塑料購物袋環保征費計劃、廢電器電子產品生產者責任計劃、自愿性生產者責任計劃（包括電腦回收計劃、充電池回收計劃、舊電器回收計劃、玻璃樽回收計劃等）、家居廢物源頭分類計劃、工商業廢物源頭分類計劃等。

香港政府對廢物的處理采取減量化、資源化和循環利用的措施。《廢物處理計劃》是香港都市固體廢物處理策略的綱領。按照這項計劃，廢物處理設施全部南環保署負責管理，包括3個策略性堆填區和廢物轉運站網絡。都市固體廢物的管理策略是以各個策略性堆填區以及鄰近市區的廢物轉運站網絡為基礎的。策略性堆填區是處置廢物的主要場所，廢物轉運站，是從人口聚居的主要市中心所收集的廢物會運往廢物轉運站壓縮，然后裝入特制的貨柜內，再運往策略性堆填區處置。用這種方法運送大量廢物既可降低整體運費，又町大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環境造成的滋擾。已關閉的堆填區需至少30年才可全面修復，在此期間堆填區的土地將持續沉降，不適宜發展建筑物。修復承辦商必須確保堆填區在期內狀況安全，并符合環保標準及作合適的土地使用。已修復的堆填區將陸續發展成康樂設施，例如游樂場、運動設施、休憩公園等。把堆填氣體用作非礦物燃料的做法，既環保，又有助減少本地的能源需求。把抽取出來的堆填氣體燃燒或加以利用，能大幅減少已關閉堆填區所釋出的溫室氣體。《減少廢物綱要計劃》制訂多種減少廢物的方法，提升都市固體廢物（特別是家居廢物）的回收率。

香港政府重視公眾參與廢物處理，在都市固體廢物處理的信息公開方面非常完善。比如，就廢物的收集，公眾可通過環保署的網站，查詢到每一個廢物收集點的具置，甚至連廢物分類回收桶/三色桶位置都可以查詢到。全香港設立5個環境資源中心和一個流動環境資源中心，負責對公眾進行環境健康教育，宣傳環保理念。除此之外，香港政府通過舉辦各種公眾咨詢會，邀請公眾參與，比如都市固體廢物收費公眾咨詢、關于擴大塑膠購物袋環保征費計劃公眾咨詢、建議醫療廢物管制計劃公眾咨詢、檢討化學廢物處理中心提供收集及處置化學廢物服務的收費公眾咨詢。環保署還籌辦工作坊，邀請公眾參與討論香港綜合廢物管理設施的發展；在環保署網站建立重要的二手物品交易平臺，促進舊物免費轉贈或象征性收取費用。

三、比較和借鑒

穗港兩地都高度重視對現有城市垃圾采取分類處理，主要以填埋方式或焚燒方式，實行垃圾減量化和資源化，盡量減少現有城市生活垃圾的產生量。然而，穗港受不同的文化背景、法律傳統、現實立法、執法體制不同之影響，針對城市生活垃圾的處理也不相同。

（一）主管機構、分類和處理方式不同

城市生活垃圾處理，廣州市的主管機構是廣州市城市管理委員會，而香港歸屬于環保局。廣州市把城市生活垃圾作為單獨一個類別，又可分為4個小類別：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾，對上述4小類垃圾分類后再行處理，目前主要采用填埋處理。而香港把城市生活垃圾稱為家居廢物，主要采用堆填處理。

（二）城市生活垃圾的收集和運送方式不同

廣州市采取分類收集容器，實行責任人制度。在從收集容器運往垃圾處理廠的過程中，并沒有具體規定如何避免二次污染，只是籠統的規定。香港是采取從人口聚居的主要市中心所收集的廢物先運往廢物轉運站壓縮，然后裝入特制的貨柜內，再運往策略性堆填區處置。以這個方法運送大量廢物既可降低整體運費，又可大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環境造成的滋擾。

（三）管理方式方法不同

廣州市城市管理行政主管部門主要根據《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》和其他相關法規，根據城市總體規劃，會同發展改革、經貿、國土房管、環保、城鄉建設、規劃等有關部門，依照城市生活垃圾分類工作安排，制定城市環境衛生專業規劃。香港環境保護署則是通過嚴格立法，如《產品環保責任條例》為推行生產者責任計劃提供法律基礎。《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》提出一套策略解決嚴峻的廢物問題。生產者責任計劃是《政策大綱》內一項主要政策工具，透過落實“污染者自付”的原則和“環保責任”的理念減少廢物，并把有用的物料回收和循環再造。在生產者責任計劃下，制造商、進口商、批發商、零售商和消費者須分擔回收、循環再造、處理和棄置廢棄產品的責任，以期避免和減少有關產品對環境的影響。

（四）公眾參與程度不同

香港環保署通過多個不同的伙伴計劃，鼓勵和引誘公眾參與，實施廢物立法。如充電池回收計劃、電腦回收計劃、玻璃樽回收計劃、家居廢物源頭分類計劃、舊電器回收計劃、綠色鄉郊減廢計劃等；另有引誘企業參與訂立自愿性的協議，如自愿性月餅包裝管理協議等。環保署在作出決策前廣泛舉行公眾咨詢活動，開展公眾咨詢事項。如都市固體廢物收費公眾咨詢、堆填區擴建計劃可行性研究、擴大塑膠購物袋環保征費計劃公眾咨詢等。

（五）分析和借鑒

嚴格、全面、細致的立法是城市垃圾處理法治的基礎。香港為處理都市固體廢物，制定并頒布了《廢物條例》、《產品環保責任條例》、《都市固體廢物管理政策大綱》等。在健全立法基礎上的依法治理是城市生活垃圾處理的關鍵。香港為嚴格執行都市固體廢物處理立法，港府環保局制定和執行了豐富多樣的執行計劃，如廢物處理計劃、減少廢物處理計劃等。

廣州市由城市管理委員會專門負責城市生活垃圾的處理，權力比較集中，責權分明。但不利之處在于城市生活垃圾中包含很多有害廢物、可回收物，而這些需要環保部門專門處理，因此就存在城市生活垃圾分類后在部門之間的移交問題。同時，由于城市生活垃圾處理有很強的環境專業技術性的要求，城市生活垃圾處理需要嚴格的環境監測和監管，如對垃圾填埋場沼氣危險的評估和預處置，國外的經驗一般是由環保部門統一處理，這樣可以降低管制成本、集約資源、提高處理效率，香港即由環保局具體負責城市生活垃圾處理，并對填埋場沼氣危險進行評估和回收處理。

第9篇：生活垃圾處理制度范文

關鍵詞：城市生活垃圾；衛生填埋；高溫焚燒；堆肥；處理

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）05018902

近年來，隨著社會經濟快速發展和城市化進程不斷推進，城市生活垃圾產量也不斷上升。生活垃圾處理的不當，不但浪費了潛在的資源，更重要的是會污染大氣、水和土壤，直接危害我們的環境和人們的健康。在對城市生活垃圾的處理過程中，許多國家和城市不斷實施和探索各種處理技術，為不同的地區和城市垃圾的處理和環境的改善發揮了很大的積極作用。本文以遼寧省城市生活垃圾為研究對象，在調研分析該省城市生活垃圾的現狀和對不同垃圾處理技術的比較分析基礎上，提出遼寧省城市生活垃圾處理技術的選擇與實施的建議。

1遼寧省城市生活垃圾的特征分析

1.1遼寧省城市生活垃圾產量

遼寧省下轄14個地級市、其中副省級城市2個（沈陽、大連），17個縣級市、19個縣城、8個自治縣。2012年遼寧經濟增長9.5%，GDP總量達到2.48萬億元，經濟總量位列全國第七位。城鎮的人口為2716多萬，占62.10%；生活垃圾產生量已超過1000萬噸/年，人均垃圾日產量1.1公斤，每天需要的垃圾運輸車輛就高達6576臺次。其中沈陽市生活垃圾平均日產生量為7013噸，大連市主城區（含旅順口區）現日產生活垃圾2000噸，正以5%的速度在逐年增加。目前城鎮生活垃圾無害化處理率初步達到85%；遼寧省范圍內，普遍采取混合收集的形式收集城市生活垃圾，最終處理中以填埋為主，占總處理量的95%以上，焚燒占0.5%，堆肥占3.62%。

1.2城市生活垃圾組分特征

由于城市生活垃圾的成分復雜，性質很不穩定。影響垃圾產生量、成分變化的因素很多，比如經濟的發展和居民生活水平的提高，使居民消費品數量與類別增加，相應垃圾產生量和成分都會增加；夏季瓜果梨桃大量上市，產生大量的易腐爛有機垃圾；公眾成員對生活垃圾的認識與處理方式、道德觀念等。總體來看，遼寧省居于北方，人均垃圾產量高于南方城市，城市生活垃圾中有機成分低于南方城市，無機成分尤其是煤灰、殘土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的紙張、塑料等可燃物、可回收物的比例相對大；從垃圾組分來看，由于采取集中供暖、拆掉很多煙囪等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。生活水平的提高，使有機垃圾的產量和比例明顯上升。

2城市生活垃圾處理技術的比較分析

從國內外對城市生活垃圾的處理實踐與探索中，可以總結出垃圾的處理技術主要有三種：衛生填埋、高溫焚燒、堆肥。不同的城市與垃圾處理單位又在這三種主要處理方式中進行了深入的探索和研究，采用了更深入細致的處理技術。

2.1填埋與衛生填埋

填埋與衛生填埋是遼寧省各城市乃至國內外普遍采取的最主要的城市垃圾處理方式。我國80%以上的城市生活垃圾都是通過填埋處理掉。早期的垃圾填埋處理僅是單純的填埋，選擇廢棄礦坑、沼澤、溝壑等地帶，將生活垃簡單堆放于此。這種單純的填埋方式沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴重的環境污染。

美國在此傳統的做法上，首先提出并實施了衛生填埋法。衛生填埋法是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填理，以及對填理氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法，它是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。在衛生填理過程中，利用大自然的力量和時間，使垃圾發生生物、物理、化學變化，達到最終徹底分解的無害化目的。關于填埋氣的處理問題，部分大型垃圾填埋場能夠對填埋氣體進行收集并用作發電等用途。

衛生填埋法的優點突出，主要有：技術比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾。但此法的缺點也較為突出：占用大量土地資源，以致選擇新的垃圾填埋場困難，尤其對于土地緊張的大城市更顯突出；該法產生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環境造成污染，威脅到周圍居民的身體健康；填埋垃圾發酵產生的甲烷等氣體，既是火災及爆炸隱患，又加劇了溫室效應。

2.2焚燒

焚燒發電是將城市生活垃圾進行高溫熱處理，在800～1000℃的焚燒爐膛內，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進行劇烈的化學反應，放出熱量，轉化為高溫的燃燒氣和少量而性質穩定的固體殘渣，燃燒氣可以作為熱能用于發電并網運行或供暖，殘渣可直接填埋。殘渣體積為垃圾體積的5%～10%，殘渣質量為原生垃圾質量的10%～25%。

焚燒法的突出優點是處理量大，減容量大，占地面積小，無害化徹底，而且能回收熱能。但該項技術要求初期巨大的投資，并且要求爐內溫度要控制在800℃～1000℃之內，進入垃圾焚燒爐的垃圾平均低位熱值應不低于5000kJ/kg，如果溫度或者焚燒時間不能保證，就會釋放有害物質（如二噁英等），嚴重影響環境和居民的健康。另外如果缺少政府財政補貼和有機垃圾源的保證，都會導致焚燒項目中斷或停用。

2.3堆肥

堆肥是通過生化處理達到垃圾無害化目的的較為有效的方法，在我國有悠久的歷史。堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機物轉化為穩定的腐殖質。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機物質含量較高的垃圾，可以使其中的有機成分轉化為可供施用的肥效物質，同時消除其環境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術手段之一。從生活垃圾的種類中，堆肥法適合于廚余類有機物垃圾，通過常溫或高溫堆肥使其轉化為穩定的有機肥料，實現碳物質的自然循環。

但堆肥法也有其弱點致使這種技術在部分地區被廢置。其一是城市垃圾大都采用混合收集的方式，這種方式難以實現堆肥（特別是無預處理的靜態堆肥）處理。理論上可以通過預分選處理將廚余類有機物分選出來，但一方面增加運行成本，另一方面難以保證堆肥產品的質量，此外單純的廚余類有機物由于水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，這也是目前我國城市垃圾堆肥處理發展面臨困境的主要原因之一。對于廣大中小城市，低成本堆肥技術有廣闊的市場，如靜態倉式好氧堆肥技術。其二是產品肥效和成本與收益均不理想。堆肥中N、P、K混合含量通常都很低，很少有達到3%的，尤其在我國垃圾堆肥中的N、P、K含量均低于發展中國家和發達國家；如果采取厭氧發酵或高溫堆肥，在加速堆肥的結果也需要大的設備投資大，但處理量小，環境衛生差，堆肥肥效和成本都無法和化肥競爭，導致產品銷路不好。

2.4三種垃圾處理技術的優缺點總結

關于上述三種垃圾處理技術可以總結如表1所示。

3遼寧省城市生活垃圾處理技術的選用分析

遼寧省14個地級市由于經濟發展水平、生活水平、常住人口數量、產生的生活垃圾的種類和數量具有很大的差異，在選擇垃圾處理技術中，要因地制宜、因時制宜、因技術制宜、因財力狀況制宜。在近幾年的垃圾處理中，仍以衛生填埋為主，同時不同城市研究使用其他垃圾處理技術，滿足本城市可持續發展的要求。

3.1沈陽、大連副省級城市的處理技術選擇

沈陽和大連兩個城市從經濟發展速度和城市擴展、人口數量所帶來的土地緊張、垃圾量產生逐年快速增長，這兩個城市財力較為寬裕，要加大高溫焚燒和有機垃圾堆肥技術的研發、投資和使用。沈陽市和大連市生活垃圾的產生量很大，并且隨著集中供暖和生活水平的提高，該城市的不可回收垃圾（主要是煤灰等）比例下降，而有機垃圾比例快速提高，并且垃圾分類試點工作已在多個社區開展，在市民心中有了一定的認識，為后續的垃圾分類處理打下一定的基礎。面對這樣有利的形勢，在提高老虎沖、大辛、毛塋子、金州區、普蘭店、瓦房店、莊河垃圾填埋場的垃圾處理能力，還要提升垃圾填埋場沼氣發電的效率。此外，兩個城市為了滿足城市的快速發展需要，還要盡快調整和新建生活垃圾綜合處理場，兩市都要規劃和建設專門的餐廚廢棄物處理場、高溫焚燒處理場、可回收資源分揀中心等項目，積極吸引國內外社會企業參與生活垃圾項目的投資。

從政策和法規層面盡快出臺和完善生活垃圾源頭分類制度和文件，通過各種途徑、媒體、講座、宣傳欄，組織社區干部、志愿者廣為人心的宣傳垃圾分類的知識，提高市民垃圾分類的積極性，鼓勵市民投入到垃圾分類中，為各種垃圾處理技術的使用提供垃圾源頭上的保證。如果仍延續現在的垃圾混收混放行為，那高溫焚燒需要的垃圾低熱值、堆肥需要的有機垃圾仍然達不到要求，結果仍是以各種垃圾處理技術失敗而告終。

3.2其他中小城市的處理技術選擇

鞍山、錦州、營口、撫順等城市經濟發展、人口數量較多，這幾個城市在做好衛生填埋的基礎上，不斷總結現有的高溫焚燒、堆肥技術的經驗，努力擴大這兩種技術的優點，加大這兩種技術的覆蓋面，擴充兩種技術的垃圾處理量。其他中小城市還應致力于建設好和管理好衛生填埋場，從財力狀況而言填埋是省錢又有效的處理方式，而不應過多考慮堆肥和焚燒。在高溫焚燒或堆肥技術選擇上，各個城市間還應考慮共建共享性，如盤錦和營口市的兩個垃圾處理場完全可以合二為一，共建一個大型綜合處理場，這樣能夠實現經濟、環境、社會的多方共贏局面。另外為了保證新技術在實現環保目標外要保證成本與收益的平衡，還需要各級政府在垃圾處理的財政資金方面給與保證，爭取國家和省市相關的財政扶持，并進一步完善城市垃圾處理收費制度，并力爭在短期內實現收繳。

參考文獻

[1]王東明，呂洪濤.基于灰色預測模型的遼寧省城市生活垃圾產生量預測[J].環境保護與循環經濟，2013，（4）：3031.

[2]胡建平.城市生活垃圾處理模式評價研究[D].華中科技大學，2008.