餐廚垃圾處理辦法精選(九篇)

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第1篇：餐廚垃圾處理辦法范文

第二條本辦法所稱餐廚垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的剩菜剩飯等垃圾和廢棄食用油脂。

本辦法所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂以及油水混合物和經油水分離器、隔油池等分離處理后產生的油脂等。

第三條本市市轄區范圍內餐廚垃圾的產生、運輸、處理服務及其相關管理活動須遵守本辦法。

第四條市市容環境衛生行政主管部門負責全市餐廚垃圾收集、運輸、處理服務和利用的監督、管理和協調工作。

區市容環境衛生行政主管部門具體負責本轄區范圍內餐廚垃圾收集、運輸服務的日常管理工作。

第五條本市的食品安全部門負責食品安全的協調、檢測與評價工作，依法組織協調開展對食品安全重大事故的查處；質量技術監督部門負責對以餐廚垃圾為原料加工而成的產品質量、標準監督管理；市工商管理部門負責本市食用油市場監督管理，建立涵蓋食用油生產、包裝、儲存、運輸、銷售等環節的溯源體系，防止廢棄食用油脂流入食用油市場；衛生部門負責食用油消費環節的監督管理，對使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為進行查處；環境保護部門負責對餐廚垃圾產生和處理服務單位的污染防治措施進行監督管理；畜牧部門負責對本市牲畜飼養場的監督，禁止使用餐廚垃圾直接飼養牲畜。

市發展改革、規劃、旅游、財政等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第六條餐廚垃圾處理以政府主導、統一管理、社會參與、綜合利用的原則進行。

倡導文明的餐飲方式，鼓勵減少餐廚垃圾的產生。

鼓勵開展對餐廚垃圾處理的科學研究和工藝改良，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。

第七條對在餐廚垃圾源頭減量和資源化利用方面做出顯著成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

第八條餐廚垃圾由市主管部門通過招標的方式委托具備審批條件的單位統一收集、運輸和處理服務。

第九條食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位有義務繳納餐廚垃圾運輸、處理服務費。餐廚垃圾運輸、處理服務費參照城市生活垃圾運費、處理服務費的方式收取和支付，其收費標準由市主管部門會同市價格主管部門另行制定。

第十條餐廚垃圾產生單位應當遵守下列規定：

（一）每季度向所在地的區主管部門如實申報產生餐廚垃圾的種類、數量；

（二）餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類，分別單獨收集、儲存；

（三）餐廚垃圾統一使用餐廚垃圾收集、處理服務單位提供的標有“餐廚垃圾收集容器”字樣的專用標準容器收集。收集容器應保持完好、密閉、整潔。產生廢棄食用油脂的，還應當按照環境保護管理的有關規定，安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施；

（四）保證當天產生的餐廚垃圾當天得到運輸。

第十一條凡從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務業務的企業，必須獲得主管部門的審批許可；未經審批許可的，禁止從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。

申請從事餐廚垃圾收集、運輸服務的條件：

（一）申請人是依法注冊的企業法人，注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）擁有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚垃圾運輸車輛；

（三）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并能得到有效執行；

（四）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（五）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所。

申請從事餐廚垃圾處理服務的條件：

（一）申請人是依法注冊的企業法人，注冊資本不少于人民幣500萬元；

（二）餐廚垃圾處理設施的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）處理能力不少于100噸/日；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上餐廚垃圾處理服務工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并能得到有效執行；

（六）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（七）有控制污染和突發事件預案。

個人不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。

第十二條食品加工、飲食服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位應與經審批許可的餐廚垃圾運輸服務單位簽訂運輸合同，報所在地的區主管部門備案并取得回執。在辦理《污染物排放許可證》、《生產許可證》、《衛生許可證》和年審時，餐廚垃圾產生單位應向環保、質監、衛生管理部門提供運輸服務合同和回執。環保、質監、衛生管理部門在進行執法檢查時，要對運輸服務合同的簽訂情況進行檢查。

第十三條餐廚垃圾運輸服務單位應遵守下列規定：

（一）運輸工具應具有市主管部門頒發的《*市餐廚垃圾準運證》；

（二）不得將餐廚垃圾和其他生活垃圾混合收集、運輸；

（三）應當日運送至處理服務單位，轉運期間不得存放；

（四）實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；

（五）運輸工具外觀應當保持整潔和完好狀態。

第十四條餐廚垃圾運輸服務單位應當每月向餐廚垃圾產生單位所在地的區主管部門申報運輸的餐廚垃圾數量、處理去向等情況。

第十五條從事餐廚垃圾處理服務的單位應當遵守下列運行管理規定：

（一）除正常檢修外，應保持處理設施持續穩定運行。檢修應提前15天書面報告市主管部門；

（二）設置并定期檢測、維護垃圾計量系統；

（三）設立安全機構及專職安全管理人員，健全及落實安全管理制度，配套安全設施，制定有關安全應急預案，保證處理設施安全運行。

（四）按照環境保護的有關規定，在處理過程中采取有效的污染防治措施；

（五）生產產品應當符合國家質量標準；

（六）禁止接收、處理未經過審批許可的單位或個人運送的餐廚垃圾；

（七）禁止將廢棄食用油脂加工后再作為食用油脂銷售。

第十六條從事餐廚垃圾處理服務的單位應當每月向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數量、產品流向、運行數據等情況。

第十七條餐廚垃圾產生、運輸、處理服務實行聯單制度。聯單是餐廚垃圾處理服務單位結算運輸、處理服務費的主要依據。聯單共五聯，餐廚垃圾產生單位、運輸服務單位、處理服務單位、市和區主管部門各一聯。聯單由餐廚垃圾運輸服務單位向所在地的區主管部門申請領取。

第十八條餐廚垃圾每次運輸，產生單位應當如實填寫聯單中產生單位欄目，并加蓋公章或簽名，經交付餐廚垃圾運輸服務單位核實驗收簽字后，聯單第一聯由產生單位自留存檔，聯單第二聯及其余各聯交付運輸服務單位隨餐廚垃圾轉移運行。

第十九條餐廚垃圾每次運輸，運輸服務單位應當如實填寫聯單中運輸服務單位欄目，將餐廚垃圾運抵集中處理地點。聯單由處理服務單位驗收簽字后，運輸服務單位將聯單第二聯自留，第三、四、五聯隨轉移的餐廚垃圾交付處理服務單位。

第二十條處理服務單位每次接收運輸服務單位運送的餐廚垃圾，應當按照聯單填寫的內容對運輸服務單位交付的餐廚垃圾核實驗收，并如實填寫聯單中處理服務單位欄目，加蓋公章。

處理服務單位應將聯單第三聯自留存檔，第四聯每月報送餐廚垃圾產生單位所在地的區主管部門，第五聯每季度報送市主管部門。

第二十一條餐廚垃圾產生、運輸和處理服務單位應遵守下列規定：

（一）禁止將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意傾倒；

（二）禁止將餐廚垃圾提供給未經主管部門審批許可的運輸、處理服務單位進行運輸、處理；

（三）禁止將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料；

（四）禁止將廢棄食用油脂或其加工產品用于食品加工。

第二十二條運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施，必須符合市容環境衛生以及環境保護的要求。

第二十三條市、區主管部門通過設立舉報熱線等方式，受理群眾對餐廚垃圾產生、運輸和處理服務單位違法行為的舉報和投訴，并及時查處。

第二十四條市、區主管部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處理服務活動的監督檢查。被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十五條餐廚垃圾產生單位違反本辦法第十條規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十一條規定，未獲得主管部門審批許可從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務的，由主管部門責令停止違法活動，并視其情節輕重，對從事餐廚垃圾收集、運輸的，可處以1000元以上3000元以下罰款；對從事餐廚垃圾處理的，可處以10000元以上30000元以下罰款。

第二十七條違反本辦法第十三條第（一）項規定，未取得《*市餐廚垃圾準運證》從事餐廚垃圾運輸的，由主管部門責令停止違法活動，視其情節輕重，可處以100元以上500元以下罰款。

違反本辦法第十三條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以500元以上1000元以下罰款。

第二十八條違反本辦法第十五條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（六）項規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以5000元以上10000元以下罰款。

違反本辦法第十五條第（四）項規定未實現環保處理和達標排放的，由環保部門要求整改并按照有關環保法規和規章進行處罰。

違反本辦法第十五條第（五）項規定，生產產品質量不符合國家和當地質量標準的，不得出廠銷售。

違反本辦法第十五條第（七）項規定的，由工商部門依據相關規定進行查處。

第二十九條違反本辦法第十六條規定，餐廚垃圾處理服務單位每月未向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數量、產品流向、運行數據等情況，由市主管部門責令限期改正，并視其情節輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。

第三十條違反本辦法第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的，由主管部門責令改正，并視其情節輕重，可處以1000元以上3000元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第（四）項規定的，由衛生部門依據相關規定對食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位進行查處。

第三十一條違反本辦法第二十二條規定，運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施，不符合市容環境衛生以及環境保護要求的，由主管部門和環保部門按照《*市城市市容和環境衛生管理條例》和相關環保法規的有關規定進行處罰。

第三十二條市、區主管部門和其他有關管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行監督管理職責，或者發現違法行為不依法查處的；

（二）利用職務之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（三）有其他、、行為的。

第三十三條當事人對有關管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第2篇：餐廚垃圾處理辦法范文

為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉生活垃圾處理水平，切實改善城鄉人居環境，結合我市實際，經市政府研究，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。

（二）加快垃圾處理設施建設。

一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。

二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業園區的開發建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。

三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。

（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節，嚴禁挪作他用。

（四）創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制，要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制，在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環衛部門要依據環衛作業質量標準，加大日常督查考核力度，確保環衛作業質量，充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。

四、保障措施

（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。

（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《淮北市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。

（三）加大監管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規章制度建設，規范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環境污染事故。市容環衛部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業日常運行的監管力度，切實做好綜合評價工作。環境保護部門要定期對處理企業進行各類污染物排放情況進行監測，并適時將監測結果向社會公布，接受社會監督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業運轉正常。

第3篇：餐廚垃圾處理辦法范文

關鍵詞：餐廚垃圾回收體系技術支撐

中圖分類號：R124文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，伴隨我國城市化水平的不斷提高，食品生產、消費行業快速發展，大量餐廚垃圾隨之產生。相關統計數據表明，中國城市每年產生餐廚垃圾不低于6000萬噸。據不完全統計，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占比重已達到了30%——40%。目前，國內餐廚垃圾的回收體系尚未建立，絕大多數城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題。因此，規范管理、合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化對避免環境污染、建設節約型社會有著重要意義。

一、餐廚垃圾及其特點

（一）餐廚垃圾

餐廚垃圾，俗稱泔腳，是居民在生活消費過程中形成的生活廢物。根據來源不同，餐廚垃圾主要分為餐飲垃圾和廚余垃圾。前者產生自飯店、食堂等餐飲業的殘羹剩飯，具有產生量大、來源多、分布廣的特點，后者主要指居民日常烹調中廢棄的下腳料，數量不及餐飲垃圾龐大。餐廚垃圾成分十分復雜，是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的混合物，主要包含糖、纖維、半纖維、脂肪、蛋白質、木質素等物質，以蛋白質、淀粉和動物脂肪等為主，且鹽分、油脂含量高。

（二）餐廚垃圾特點

餐廚垃圾作為城市有機生活垃圾的主要成分，其共同特點是：

1、高含水率。餐廚垃圾的含水率約為75%左右，其收集、運輸和處理都有很大難度，如果直接填埋則會產生大量沼氣及滲濾液，滲濾液可通過地表徑流和滲透等作用污染地表水和地下水，對環境造成二次污染。

2、熱值低。餐廚垃圾的熱值在2100 kJ/kg左右，顯然不能滿足垃圾焚燒發電的熱值要求（即5000 kJ/kg以上），即使和其它垃圾一起進行焚燒和發電，也只會降低垃圾的熱值、總焚燒發熱量和發電量，甚至會干擾焚燒過程的正常連續進行。此外，只有在垃圾產生量達到1000 t/d以上時，才具有規模效益來建立電網。

3、易腐爛。餐廚垃圾中有機物含量高（占干物質質量的93%左右），主要為淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等。又因其含水率高，易腐敗發臭，易孳生沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肝炎病毒等多種致病微生物，造成疾病的傳播。

4、營養豐富。除了粗蛋白和粗纖維等有機物含量高外，餐廚垃圾還含豐富的氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，具有營養素齊全、再利用價值高等特點（詳見表1）。據統計，餐廚垃圾的粗脂肪消化率為88.26%，粗蛋白消化率為89.63%，該消化率與常規飼料相近，說明飲食業有機垃圾通過處理，有作為飼料原料的可行性。而且，隨著人們生活水平的提高，其中有機營養成分含量呈遞增趨勢，可見此類垃圾具有很高的開發利用價值。

表1：餐廚垃圾各營養物質含量

二、聊城市餐廚垃圾回收現狀及存在問題

（一）聊城市餐廚垃圾回收現狀及危害

目前我國尚未建立有效的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的回收處理還處于無序的混亂狀態，大量的餐廚垃圾流入了非法銷售渠道。

就我市而言，餐廚垃圾的回收現狀為飯店與食堂的餐廚垃圾大部分被城郊養殖戶收集直接作為動物飼料，甚至還有一些不法商販在利益的驅動下將餐廚垃圾中的油污水制成地溝油冒充食用油在市場上銷售；居民區的餐廚垃圾基本上沒有回收，直接混入城市生活垃圾加以填埋處置。以上處理方式危害在于：

1、利用未經處理的餐廚垃圾飼養動物容易導致疾病傳播。研究表明，餐飲行業產生的餐廚垃圾可能含有鉛、汞、黃曲霉等有毒有害物質及多種病菌，未經處理直接飼養畜禽，會通過畜禽體內毒素、有害物質的積累對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉傳染，因此，這種食物鏈形式隱藏著巨大的病原體轉移與擴散的危險。

2、地溝油危害食用人群健康。有關專家指出，“地溝油”中含有黃曲霉素、苯等有毒物質，經過不法途徑回到人們的餐桌，供人食用會造成慢性疾病的發生甚至致癌，對人們的身體健康造成極大的危害。

3、餐廚垃圾容易污染環境。由于餐廚垃圾極易腐爛變質，會產生刺激性氣味，污染空氣。而餐飲行業產生的餐廚垃圾中剩菜湯、餿水含量很大，容易在收集、運輸途中泄漏，影響城市環境，若直接被填埋處理，會造成地下水的嚴重污染。

（二）我市餐廚垃圾回收中存在的問題

與其他可回收生活廢棄物相比，餐廚垃圾缺乏有效的回收途徑和成熟的處理技術，給餐廚垃圾的回收帶來了極大的困難。目前，我市餐廚垃圾的回收存在以下幾方面的不足：

1、相關部門對餐廚垃圾處理工作重要性的認識有待進一步加強。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，其收集、處理工作單獨依靠環衛部門難以取得成效，需要多部門重視起來，共同努力，充分認識到加強餐廚垃圾管理對維護人民生命健康、維護城市環境衛生公共安全的重要意義。

2、缺乏統一管理。長期以來，我市未出臺餐廚垃圾收集、回收規范性文件，未建立統一的餐廚垃圾回收體系，居民生活產生的餐廚垃圾直接裝袋丟棄在垃圾箱(桶)中，同其他生活垃圾混合在一起，給處理工作帶來困難。

3、處理水平較低。由于受資金、技術水平及垃圾處理場規模制約，我市餐廚垃圾處理工作一直難以開展，垃圾處理設施也未能建成。目前，我市已意識到餐廚垃圾的重要性，并正在籌建新生活垃圾綜合處理廠，待該廠建成并投入使用后，將及時開展餐廚垃圾治理工作。

4、市民意識不強。目前，大部分市民未能意識到餐廚垃圾對環境及健康的危害，尚未樹立餐廚垃圾回收意識。

三、城市餐廚垃圾治理對策

餐廚垃圾污染性強，危害性大，管理難度高，但再生利用價值高。國內外對餐廚垃圾進行綜合治理、變廢為寶的成功事例很多，如北京、蘇州等地。為有效減少餐廚垃圾對城市環境及人民健康的危害，我市應借鑒國內外成功經驗，加強對城市餐廚垃圾的管理與綜合利用，以改善我市生態環境，形成資源節約型、環境友好型產業結構與發展方式，推進節約型社會建設。

（一）加大對餐廚垃圾的重視及管理力度

在我市開展餐廚垃圾治理工作，加強管理必不可少。目前，國內一些城市已經開始實施或著手出臺餐廚垃圾地方性法規和政策，如北京、上海、杭州等。因此，相關部門應盡快制訂《聊城市餐廚垃圾處理管理辦法》，從制度上明確飯店、集體食堂、居民、環衛管理部門等在垃圾收集、清運、貯存和處置過程中的責任和分工，明確規定餐廚垃圾收集、存放的要求，并加大管理力度，聯手城管執法、環保、畜牧業、衛生、食監等，整合管理資源，建立長效聯動機制，積極開展餐廚垃圾收集、運輸、處理等管理工作，嚴格控制餐廚垃圾流向。同時，衛生防疫和動物檢疫部門要認真履行職責，嚴肅查處生產、銷售泔水豬和地溝油的違法行為，堅決堵住泔水豬和泔水油流向我市餐桌，以保護群眾的身體健康。與此同時，農牧部門要積極引導和扶持農戶科學養豬，為市民提供安全、健康的食品。

第4篇：餐廚垃圾處理辦法范文

一、工作職責履行情況

（一）加強組織領導，完善餐廚垃圾監管機制。一是按照市委、政府工作部署，城管局領導高度重視，制定了專項整治方案、應急預案和工作計劃，成立了食品安全專項整治領導小組，由局黨委書記、局長任領導小組組長，明確了責任人和責任科室，層層落實食品安全專項整治工作。二是將餐廚垃圾管理辦公室設在市環衛處，接受市食品安全管理辦公室和城管局的雙重領導，并且從執法大隊抽調了2名執法人員充實了辦公室力量。三是與市政府簽訂了食品安全責任書，食品安全專項整治工作按計劃、按部署穩步推進，餐廚垃圾管理執法，按照相關法律、法規建立了工作制度，對外公布了舉報電話，健全了案件查處抄報制，進一步規范和完善我局的行政執法工作。四是我們通過學習考察西寧、蘭州等城市的餐廚垃圾管理經驗，在《管理辦法》的基礎上，起草了《市餐廚垃圾管理條例（草案）》，經市、區人大審議，《市餐廚垃圾管理條例》于2011年10月1日正式頒布施行。五是對餐廚垃圾處理企業給予政策和資金幫助。城管局每年拿出20萬元對餐廚垃圾處理進行補貼，2011年，企業投資580萬元，新建了餐廚垃圾二期生產線，考慮到企業的生產經營困難，去年5月份經市政府研究給予保綠特公司200萬元的補貼，調動了企業處理餐廚垃圾的積極性。

（二）加大執法整治，嚴厲打擊非法處置餐廚垃圾行為。一是加強了對餐廚垃圾和地溝油處理企業的監督管理。為了進一步規范保綠特公司的經營行為，嚴格按照協議內容對該公司進行監督和考核，對該公司未按規定履行收運義務的行為，依法進行了處罰。二是建立餐飲服務單位餐廚垃圾統一收集、集中處理強制執行機制，防止餐廚垃圾外流，從源頭上切斷餐廚垃圾和“地溝油”的非法流失。三是加大執法整治力度。將集中整治與日常監管相結合，不斷規范餐廚垃圾處置行為，加強對現有餐廚垃圾集中處理企業和以“地溝油”為原料的工業用品生產加工企業的監管，嚴防餐廚垃圾處理后的產品流入食品市場。四是規范畜禽養殖行為。對轄區畜禽養殖場（戶）進行巡回清查，在查處養殖單位的同時，追溯泔水提供單位的責任。五是在三區餐飲服務單位實行餐廚垃圾回收情況逐日登記制，并由餐廚垃圾收運處置企業的回收人員每日核對無誤蓋章。六是加大餐廚垃圾及“地溝油”整治力度。把餐廚垃圾收運處置協議作為餐飲企業取得環保部門排污許可的條件之一，督促餐飲企業與保綠特公司簽訂收運協議；對已簽訂協議又不履行義務的餐飲企業進行上門約談；加強巡查和夜間蹲點守候，嚴厲打擊擅自處置餐廚垃圾和私拉泔水等違法行為。全國嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項工作電視電話會議召開后，按照食安辦的安排部署我們再次把“地溝油”整治作為全市食品安全專項整治行動的重中之重和突出任務，集中力量進行巡查執法，與三區城管上下合力、齊抓共管，對私自拉運餐廚垃圾的行為重點進行了查處，有力地打擊了違規收運處置餐廚垃圾行為。餐廚垃圾管理辦公室聯合三區城管部門先后整治店外擺放餐廚垃圾收集容器2220余次，批評教育私自拉運餐廚垃圾人員218人次，查處非法拉運餐廚垃圾行為56起，暫扣三輪摩托車53臺次，罰款44340元，新增簽訂統一收運協議960多家，出動收集車輛1.3萬臺次，集中收集處置餐廚垃圾3.6萬噸，特別是《條例》頒布以后，平均日收集餐廚垃圾量在120噸左右，高峰期達到了140噸，創造了市餐廚垃圾日收集的最高紀錄，集中收集率達到了73%，圓滿完成了年初制定的70%收集率，為市“兩宜”城市建設及文明城市和食品安全城市創建做出了積極貢獻。2011年5月18日的中央新聞聯播對市的餐廚垃圾工作進行了報道，8月4日人民日報高度評價了“政企合力的示范——餐廚垃圾、廢油處置的模式”，對市餐廚垃圾管理工作給以高度評價，深受各級領導的普遍關注。

（三）加強宣傳監督，強化餐廚垃圾管理主體責任意識。在執法的同時我專項辦公室廣泛開展了宣傳教育活動，把宣傳作為餐廚垃圾監管的一個重要環節來抓。一是在市區主要街道餐飲業比較集中的地段懸掛了宣傳條幅，并利用新聞媒體對動員工作會議精神、巡查執法活動等進行跟蹤報道。通過懸掛條幅、上街散發宣傳單、組織執法人員到餐廚垃圾產生企業、單位和門店等多種形式的上門宣傳，使餐廚垃圾管理法規做到家喻戶曉，人人皆知。二是采取形式多樣的宣傳手段，印制了“地溝油的危害”、“泔水豬的危害”等大量宣傳材料，并將《市餐廚垃圾管理條例》進行翻印，組織人員發送到每個餐飲單位。三是抽調執法人員成立了餐廚垃圾專門執法隊伍，協助保綠特公司逐門逐戶開展餐廚垃圾收運處置協議的簽訂工作，保證了《市餐廚垃圾管理條例》得到切實落實。四是在執法中我們還邀請電視臺、晚報、新消息報、華興時報等媒體記者對執法過程進行跟蹤報道，對擅自處置餐廚垃圾的行為進行了公開曝光，取得了較好的效果，有力震懾了一些餐飲企業違規處置餐廚垃圾的行為。

（四）搶抓發展機遇，市被列為全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。根據國家五部委《關于實施餐廚垃圾資源化利用和無害化處理》的文件精神，我們搶抓機遇，積極組織人員對市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作進行了深入的調查研究，完成了《市餐廚垃圾試點城市實施方案》，經反復修改完善論證后，于2011年6月份上報到了國家發改委、住建部、財政部、環保部、農業部等五部委，順利通過了國家五部委的審查，被列為全國33個示范城市之一，立項資金達6000多萬元，現已到位資金591萬元。組織編制了市餐廚垃圾處置項目的技術方案，并邀請國內著名專家召開了餐廚垃圾處理技術方案論證會，確定了餐廚垃圾處理的技術路線，完成了餐廚垃圾試點城市項目的可研、環評、地勘及場地平整等前期工作。積極協調項目建設用地28畝，并按照日處理200噸的能力規劃建設新的餐廚垃圾處置廠房。新的餐廚垃圾處理項目將嚴格按照國家規定進行無害化處理和資源化利用，將集中收集到的餐廚垃圾進行加工處置后變成肥料、沼氣和生物柴油，進行循環利用，徹底杜絕地溝油進入食物鏈。

二、取得的成績

一是在舊廠區拆遷，新項目沒有建成的情況下，確保了市餐廚垃圾收集處理工作的正常運行。截止目前，簽訂統一收運協議的餐飲企業達3100多家，今年1-6月份出動餐廚垃圾收集車輛5259臺次，集中收集處置餐廚垃圾1.92萬噸，平均日收集餐廚垃圾量在110噸左右，高峰期達到了130噸，集中收集率達到了73%以上，為市“兩宜”城市建設及文明城市和食品安全城市創建做出了積極貢獻。二是《市餐廚垃圾管理條例》得到了很好的貫徹落實。自去年10月1日《市餐廚垃圾管理條例》頒布實施以來，由于宣傳到位，擅自處置餐廚垃圾行為明顯減少，偷拉餐廚垃圾的違法行為得到了有效遏制。三是規范了地溝油的收集處置。對龍珍隔離劑企業進行了監督指導，統一了地溝油收集車輛的外觀，加大了集中收集處置力度，從源頭上切斷餐廚垃圾和“地溝油”的非法流失。

三、存在的問題

1、餐廚垃圾管理辦公室執法人員少，執法設備短缺，沒有工作經費，制約了餐廚垃圾管理執法工作的全面開展。

2、由于目前的餐廚垃圾收集車輛有限，企業處理能力有限，對市轄三區的餐廚垃圾還不能實現100%的收集處理。

3、由于餐廚垃圾處理企業在收集餐廚垃圾過程中服務不到位，導致許多餐飲企業將餐廚垃圾收集桶沿街擺放，嚴重影響了市容市貌。

4、對保綠特和龍珍兩家企業加工的廢棄油脂的銷售活動政府沒有明確，對售出的油脂的監管主體不清。

5、在餐廚垃圾試點城市項目建設中保綠特能力不足、經費不足，導致整個項目進度緩慢，將導致后期餐廚垃圾項目的建設和管理仍處在低水平的應付狀態。

6、市環衛處本身是一個只有7人編制的事業單位，實際只編有6人，本身還擔負著全市市容環境衛生的管理工作，需要經常上街實地巡查，工作量大經費少，6個人頭的工作經費，連保障環境衛生管理都不夠。如今又將餐廚垃圾管理辦公室設在市環衛處，工作經費的不足，嚴重制約了工作的開展。

四、下一步工作打算

1、加大宣傳力度。廣泛宣傳《市餐廚垃圾管理條例》，使餐廚垃圾管理法規家喻戶曉，人人皆知，從源頭上規范餐廚垃圾的收集行為，切實保障市民的食品安全。

2、加大執法力度。深入貫徹《市餐廚垃圾管理條例》，始終把“地溝油”整治作為全市食品安全專項整治行動的重中之重和突出任務，集中力量進行巡查執法，加強與三區城管部門的協調聯系，形成上下合力、齊抓共管高壓態勢。

3、加大市餐廚垃圾試點城市項目建設力度，按照確定的餐廚垃圾處理技術方案，落實項目建設等相關工作，提高市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理水平。

第5篇：餐廚垃圾處理辦法范文

1上海市餐廚垃圾管理的政策優化

上海市餐廚垃圾管理的特點是強調申報、收運、處置過程同步推進，其進程大體可分為3個階段。

1.1規劃啟動期（2000年3月至2005年3月）按照《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》，市市容環衛部門負責廚余垃圾收運、處置監管，產生單位向所在區、縣市容環衛部門進行申報，收運和處置單位在所在區、縣市容環衛部門備案。按照《上海市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》，市環保部門負責廢棄食用油脂監管，產生單位向所在區、縣環保部門申報，收運和加工單位由市環保部門指定或招標確定。

1.2全面發展期（2005年4月至2013年2月）按照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，市市容環衛部門負責餐廚垃圾的收運處置全過程監管。餐廚垃圾產生單位向所在區、縣市容環衛部門申報；市或區、縣市容環衛部門招標確定的生活垃圾收運單位同時承擔餐廚垃圾收運工作；區、縣市容環衛部門招標確定廚余垃圾處置單位，市市容環衛部門招標確定廢棄食用油脂處置單位。

1.3功能優化期（2013年3月至今）隨著社會各界對“地溝油”問題的強烈關注，上海市重點加強了對廢棄食用油脂的管理。2013年3月開始實施《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，要求廢油脂產生單位每年向所在區、縣綠化市容部門申報；區、縣綠化市容部門招標確定廢油脂收運單位；市綠化市容部門招標確定廢油脂處置單位。廚余垃圾則沿用以往管理政策。

2上海市餐廚垃圾處置設施發展狀況

2001年，上海市確立“以大型處置設施為主，相對集中中型處置設施和小型分散型就地處置為輔”的餐廚垃圾基礎設施建設原則，鼓勵探索堆肥、焚燒和生化處理等多種處置技術。當年，小型生化處理機就地消納餐廚垃圾試點工作在上海開展［3］，餐飲業單位試點使用生化處理機19臺；盧灣區和普陀區均建成日處理量25t的處置項目，前者采用高溫消毒技術，后者采用厭氧發酵技術［4］（目前前者已關閉，后者擴大規模并可持續使用［5］）。2003年，據上海市市容環衛局統計，全市餐廚垃圾日處置能力達500t，廚余垃圾主要加工為動物飼料；廢棄食用油脂用以生產油酸、硬脂酸等化工原料。2005年，經上海市市容環衛局招標，上海中器環保公司和上海綠銘環保公司建成并投入運行，產品為生物柴油。2006年，上海市廚余垃圾總處置能力達700t/d，8家將廚余垃圾加工為動物飼料添加劑，4家通過好氧堆肥或厭氧發酵生產有機肥料。2006年通過《上海市固體廢棄物處置發展規劃實施方案》，確立了“發展制肥技術、取消制飼料技術”的發展方向。2009年，上海市共形成8家廚余垃圾處置廠、2家廢棄食用油脂處置廠的處置規模，另有107臺小型生化處理機用于就地處置（見表1［1，6］）。2010年，靜安、閔行、浦東、寶山等10個中心城區明確了廚余垃圾處置方向［6］，分別開展處理設施規劃。自2005年起，上海市餐廚垃圾的處置能力基本保持恒定，均高于申報量和實際收運量，但仍遠低于實際產生量。2010年，全市餐廚垃圾收運量、處置能力僅為產生估算量2762t/d的22.8%和28.1%。

3上海市浦東新區餐廚垃圾管理

3.1餐廚垃圾收費按照2004年9月《上海市單位生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》的要求，浦東新區于2006年3月出臺相關實施細則，明確餐廚垃圾產生單位按照“誰污染，誰付費”的原則向浦東新區市容環衛部門繳納收運和處置費用，基數內收費標準為240元/t，基數外為480元/t。2012年7月1日起，廢棄食用油脂采用備案制度，免費收運。

3.2餐廚垃圾收運自2003年，浦東新區（原南匯區并入前）餐廚垃圾收運量呈逐年上升趨勢，占全市比例約10%。如表2［7］所示。2009年5月，根據國務院有關批復，原南匯區并入浦東新區。2011年，經浦東新區環保市容局招標，共有13家企業負責廚余垃圾收運，6家企業負責廢棄食用油脂收運。新區環衛部門按照收運的種類和數量向收運單位支付費用。

3.3餐廚垃圾處置2003—2009年，浦東新區廚余垃圾均運往新區境內的美商生化處理廠進行好氧堆肥［7］；2010年以后，部分廚余垃圾被運往新區境內的上海傲雪生物科技公司和上海邦旭環境科技公司處理，前者采用生化機進行厭氧發酵，后者粉碎、蒸煮后飼養蚯蚓。浦東新區環衛部門按照處置量支付費用。全區廢棄食用油脂收集后，經初加工后運往位于奉賢區的上海中器環保公司和位于閔行區的上海綠銘環保公司用以制備生物柴油。2013年，浦東新區有機固廢處理廠批準立項，預計2014年底投產，廚余垃圾采用厭氧消化工藝，設計處理能力為200t/d；廢棄食用油脂用以制備生物柴油，設計處理能力35t/d［8］。

4上海市餐廚垃圾管理存在問題

1）歷史欠賬過多，灰色利益鏈長期存在。餐廚垃圾產生單位分布范圍廣、數量多，源頭信息難以全面掌握。“泔水豬”、“地溝油”等灰色利益鏈誘惑巨大，違法成本不高，餐廚垃圾非法收運時有發生，短時間內難以根除。2）餐廚垃圾收運能力不足，生物柴油產品出路不暢。近幾年，隨著垃圾分類政策的落實，餐廚垃圾分類效果初步顯現。但就全市而言，產生單位申報積極性不高，分類收運設備、人員嚴重不足，處置缺口巨大。廢棄食用油脂收購的政府指導價偏高，生物柴油技術成本高，市場前景不明。3）執法成本高，管理聯動性不強。餐廚垃圾從產生到最終處置，牽涉工商、質監、食藥監、商委、農委、環衛、環保、公安、城管等各部門管理職責，雖然有市食安辦進行綜合協調，但客觀上執法的人力、時間成本較高，聯動效果不理想。

5上海市餐廚垃圾管理改進措施

第6篇：餐廚垃圾處理辦法范文

以青山區為例，目前該區大中型（80平方米以上）以上餐飲單位、學校幼兒園及企業食堂注冊餐飲企業共計1700余戶，每日產生餐廚垃圾量為63余噸，年均產量為23000余噸。

在調查中發現：一是該區餐廚廢棄物的流向有50%流入城郊結合部養豬場，直接用于生豬養殖，另有20%被有正規的資質專業公司和餐廚企業自行收購處置，剩下30%餐廚廢棄物直接倒入地下排污管網和直接進入生活垃圾收運系統。二是由于武漢市3個餐廚垃圾處理終端廠尚未建成，因此此項處置工作基本陷入停滯狀態。三是餐廚垃圾收運監管工作進展緩慢，因此需要引起市政府以及各個職能部門的關注和重視。

一、 相應的法規建設與管理滯后

武漢市雖然出臺了《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》，但當前全市餐廚垃圾的處理工作非常滯后，盡管城管委、食藥監局、商務旅游局、工商局、環保局等部門都在抓，但由于《實施細則》還未出臺，處置終端廠尚未建成等原因，致使各職能部門管理權限不明，容易造成執法真空，帶來管理上的滯后。

二、餐廚廢棄物收集處置存在較大問題

青山區餐廚垃圾的回收主要是靠人工收運，午后2點和晚上9點以后城郊農民工就開始駕駛農用車、電動車、三輪車、摩托車進城到定點餐廚企業收運餐廚垃圾，由于設備簡單陳舊、超載、人員疲憊等存在很大的交通安全隱患。加之運輸車輛又沒有密閉裝置，導致沿街撒落，嚴重污染了城市環境，影響了城市的美觀。

三、打擊違法行為手段乏力

執法部門在打擊廢棄食用油進入合格食用油渠道的過程中，缺乏技術支持和必要的檢測設備，常規的檢測方法是針對優良的動物植物油料資源來制定檢測標準的，沒有針對廢棄食用油脂的項目，因此基本無法檢測。執法部門在執法過程中也存在因缺乏相應技術支撐而難于對嫌疑人進行定性的問題。對地溝油加工點的查獲也往往是依靠受害者進行舉報，缺乏切實有效的高科技手段。

四、 缺乏有效的信息和宣傳輿論氛圍的支撐

由于青山區餐飲企業點多面廣，企業負責人素質參差不齊，相關職能部門和宣傳部門的監管力度不夠，措施也不到位，宣傳引導模式相對落后，沒有主動借助網絡信息平臺及時將市政府的相關政令政策到餐廚企業，致使大部分企業對餐廚垃圾集中回收管理的政策法規相當缺乏，從而給監管部門來了很大的阻力。為此，提出以下幾點建議：

1）加快餐廚廢棄物終端處理廠的建設步伐

根據市政府對餐廚廢棄物綜合管理的規劃，全市將建設3家餐廚廢棄物終端處理廠，對餐廚廢棄物進行無害化處理。目前江夏區、東西湖區2座餐廚廢棄物終端處理廠正在建設中，新洲陽邏陳家沖餐廚廢棄物處置廠預計6月開工建設。鑒于全市餐廚垃圾目前管理的現狀，建議市政府加快全市垃圾處理廠的建設步伐，使之盡早投產，造福于民，使餐廚廢棄物能有效變廢為寶，也使《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》得以真正全面實施。

2）將餐廚廢棄物的監管納入政府績效目標考核

餐廚廢棄物的綜合管理，規范整治工作是一項功在當前，蔭及子孫的系統工程。由于涉及面廣、影響大，建議市政府將這項工作納入年度績效考核體系，嚴格考核。同時制定工作紀律，明確工作規則，對各種、不作為、慢作為以及亂作為的行為，要追究相關人員的責任。

3）市區政府各相關職能部門落實監管職責

各相關職能部門要按照各自職責和任務分工，認真做好準備工作。一是要盡早摸清底數，建好臺帳，全面掌握各區餐飲企業的分布和日產廢棄物情況，做到心中有數。二是健全制度，明確措施，有條不紊地開展相關工作。三是加大宣傳力度，讓企業和居民群眾全面了解《辦法》及《實施細則》，形成全社會的合力。四是及時向市有關部門建言獻策，確保《實施細則》中的各項規定符合實際。五是為確保即將投入使用的餐廚廢棄物綜合處理廠運營后各項工作有序開展，建議市區兩級將現有餐廚廢棄物收購企業中，選擇大中型餐館相對集中的街道進行試運行，一旦現有的收購企業無力承擔繁重的收儲任務時，由市區兩級政府責成城管委面向社會公開招標新的收購企業。

4）建立健全全程監管和執法聯動機制

城管委、食藥監局、工商局、環保局、商務旅游局、水務局、衛計委、公安局等相關部門要加強協調配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報情況，形成聯動打擊合力，實現對餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角。

5）充分發揮網絡信息和輿論監督作用

第7篇：餐廚垃圾處理辦法范文

為切實加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環境，提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設生態宜居城市為中心，以城鎮建設上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內容和公共服務的重要職責，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加快生活垃圾處理設施建設，保證設施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業又好又快發展。

二、目標任務

到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設區市達到95％；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將和兩個設區城市建成全省生活垃圾分類示范城市；各設區市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；、、、、和6個設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處置，其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市；和兩個設區城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區城市達到30%以上；大力推進城鄉一體化垃圾處理模式，加快村鎮垃圾處理設施建設，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉村延伸，鎮、鄉、村生活垃圾全部實現密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉生活垃圾處理達到全國先進水平。

三、方法途徑

（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導，在生產和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導節約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產生。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。

（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發展循環經濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質能利用技術和以生活垃圾為生產原料的各類新產品、新技術，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。

（三）通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學合理、先進適用的處理技術，加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設，規范項目建設全過程控制。嚴格執行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過程監管，保證設施正常穩定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。

四、重點工作

（一）編制生活垃圾處理設施專項規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設施專項規劃》，推進“市、縣、鎮、鄉、村”城鄉一體化生活垃圾處理設施建設和網絡化發展，統籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規模，并列入土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和年度建設計劃。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各設區市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規劃》的編制工作。

（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產領域、流通環節和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關政策，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農業、商務和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農村清潔工程示范建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農村地區實施農村清潔工程示范建設的范圍，實現城鄉一體化發展。發展改革、環境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結構調整，在城市、縣城、鎮及鄉村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。

（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理。科學制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確保“十二五”末建成全省示范城市。其他各設區市要加快開展試點工作，穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理。

（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡。新建居民小區要在開發過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區，由當地政府根據生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區生活垃圾中轉站補建步伐，新區開發同步建設生活垃圾中轉站。每個鄉(鎮)建設一個以上垃圾中轉站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(鎮)、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。

（五）加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。完善現有生活垃圾處理設施，采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場，提高應急處理能力；采用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，要盡快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內，縣（市）要建設覆蓋全部鎮、鄉和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度，爭取早日建成投入使用，盡快發揮效用。認真謀劃、統籌考慮城鄉一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環境影響評價、初步設計、施工圖審查等環節審批速度，盡早開工建設。強化建設項目管理，落實項目法人、招投標、質量監督、合同管理、工程監理、工程竣工驗收等制度，確保工程質量。

（六）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善征收措施，落實征收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業代繳與環衛部門直接征收相結合的生活垃圾處理費統扣統繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設區市政府要根據生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，盡快對現有生活垃圾處理費標準進行調整。由于收費政策不到位，造成征收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預算，足額予以保障。

(七)規范生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范，完善各項管理制度，全面落實安全生產責任制，有效應對突發事件，確保安全、高質量運行。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區逐層填埋作業，縮小作業面，根據季節和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008），實行滲濾液處理在線監測措施，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止滲濾液處理設施閑置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房和城鄉建設（市容環衛）、環境保護部門報告監測結果。

（八）完善生活垃圾處理監管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經營管理辦法，規范對生活垃圾處理行業的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監管系統，實現全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物在線監測系統，實現污染物檢測設施開關狀態、監測數據的實時傳輸和監控。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監管提供基礎保障。

（九）強化生活垃圾處理監管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監測工作，常規污染物排放情況每季度至少監測1次，二口惡英排放情況每年至少監測1次，必要時加密監測，主要監測數據和結果要按照國家信息公開制度的有關要求向社會公示。對非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施，進行排查和環境風險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關鍵環節隱患排查和安全監管，確保設施安全、規范、穩定運行。

五、保障措施

（一）認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領導，列入重要工作議事日程。住房和城鄉建設（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業管理責任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題。發展改革部門要會同住房和城鄉建設等部門編制垃圾處理專項規劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監管和保障制度。環境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制措施標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導向機制，引導群眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供應，在年度用地指標范圍內，優先安排生活垃圾處理設施建設用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環衛工人工資標準，依法足額繳納各項社會保險費，改善環衛工人的作業條件和工作環境，保障環衛工人的合法權益。

第8篇：餐廚垃圾處理辦法范文

根據市政府辦公廳下發的《海口市貫徹落實2015年度____省生態文明建設工作要點實施方案》的要求，現將我局貫徹實施情況總結如下：

（一）垃圾處理及收運體系建設

1、顏春嶺生活垃圾焚燒發電廠二期項目

2015年我市加大力度推進垃圾處理設施建設，總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發電廠二期項目進展順利，至目前已完成投資3億元，該項目處理規模1200噸/日，計劃2016年5月建成試運行。屆時我市生活垃圾處理能力達到2400噸/日，實現全量焚燒。

2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目

投資4000多萬元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目經過一年時間的緊張施工，目前主體完工，設備調試進入試運行階段，計劃年底完工并通過環保驗收。該項目處理規模為500噸/日，建成后使我市垃圾滲濾液處理達到國家最新的排放標準。

3、江東垃圾綜合處理基地項目

該項目已立項，選址位于瓊山區甲子鎮國營東場內，占地571畝，投資估算為5億元，處理規模為600噸/日的填埋場及配套設施，預留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環評報告書階段，計劃2016年完成前期工作，2017年動工建設，2018年建成投產。項目的建設將完善我市垃圾處理設施的布局，同時滿足“十三五”及今后一段時期我市生活垃圾處理消納問題。

4、生活垃圾收運體系建設

2015年，我市焚燒投入資金近億元，建成了長流中型生活垃圾轉運站，建設一批小型生活垃圾收集站，采購一批垃圾收運設備，使我市垃圾收集、轉運實施無縫對接，極大改善了我市生活垃圾收運水平。

（二）積極開展垃圾分類試點工作

我市自2014年3月1日起在四個區個選擇一個住宅小區、一條道路進行垃圾分類試點工作。經過一年多來扎實有效的工作，試點單位垃圾分類工作取得了初步成效，基本達到預期效果。主要做法有以下四個方面：

一是利用報紙、網絡、電視等載體深入開展宣傳，編印制作了《海口市生活垃圾分類指導手冊》、《海口市生活垃圾分類宣傳手冊》、《海口市生活垃圾分類源頭減量知識宣傳彩頁》并發放到試點單位居民手中，各區組織專業人員120多人次，共發放分類資料28000余份；在分類收集點張貼了圖文并茂的海報宣傳資料；海口電視臺、人民網____視窗制作了垃圾分類指導短片并在電視臺、網站滾動播放；海口晚報積極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報道方案，利用各個專題、專欄深入廣泛開展垃圾分類知識宣傳與普及，使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識、方法以及開展垃圾分類收集工作的重要性。

二是精心制定了工作方案并對分類督導員進行上崗前培訓。為了推進垃圾分類工作，市政府專門下發了《海口市城市垃圾分類源頭減量工作實施方案》，同時對四個區32名垃圾分類督導員進行了上崗前培訓，培訓內容包括垃圾分類類別、如何入戶指導居民開展垃圾分類知識宣傳等等，使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等，以便指導居民開展垃圾分類。

三是集中物力、財力給予充分保障，確保分類工作健康開展。此次試點單位均選在2010年已經試點推行的住宅小區內實施，市環衛局專門為試點小區居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品，共發放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個、小區分類桶150個、改裝桶車直運壓縮車8輛。垃圾分類推動工作易于開展。實踐證明，這種方法是可取的。

四是找準分類工作的切入點，提高分類工作效率。區環衛部門采取了“量大及時收集，量小定時、定點收集”的方式在試點單位進行收集；居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業，由廢品回收企業再進行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內，在現階段市餐廚垃圾處理場未建成投產之前，由有資質的企業回收利用，待建成后再納入統一處理。由于新的分類方法簡單便捷，易于操作，便于管理，分類試點工作基本達到了預期效果。

（三）加強對生活垃圾處理設施運營管理的監督檢查

（1）海口市垃圾填埋場。海口市垃圾處理場于1998年開始建設，總投資16892萬元人民幣，設計日處理垃圾量1000噸，填埋總庫容量為1109萬立方米，服務年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾場占地面積1203畝，建設劃分為三個功能區：填埋作業區、污水處理區、生活區。擁有推土機、裝載機、壓實機、挖掘機和各類運輸車共14輛，目前日垃圾處理量約500噸。

垃圾填埋作業區占地面積272畝，采用水平及垂直防滲，場底和側面均鋪設1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布，實行雨污分流，并建有完善的滲瀝液收集管網和沼氣導排管。

填埋作業實行倒班制，人歇機械不歇，垃圾隨到隨處理的方式作業。工藝方法采用堆高式填埋作業，由東向西分單元分層填埋，平均每層6米，整體平均高度為約30米。每天對源源不斷進場的垃圾進行推平、壓實，噴藥消殺蟲蠅，并及時覆蓋土，覆蓋膜，植草綠化。投入使用至今，累計處理生活垃圾總量約為530萬噸，目前僅余填埋庫容約20萬立方米。

因海口市焚燒發電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場污水處理廠處理，造成污水處理廠負荷過大，無法處理，目前污水廠正在處理工藝技改期，預計7月可完工投入使用。

為防止二次污染發生，做好日常的環境監測工作，垃圾處理場定期對地下水、大氣、垃圾滲濾液進行檢測。在填埋庫區四周打了五口地下水監測井，在污水排放口安裝了在線監控系統，接受省、市環保部門的實時監測。垃圾場重視場區的綠化美化，場區建設基本達到園林化。

由于垃圾場按照國家標準建設，并規范運營管理，于2006年6月被國家建設部、中國環衛協會評定為“國家一級無害化垃圾

衛生填埋場”。 為了減少填埋場的臭氣污染以及對資源的再生利用，經海口市政府批準，引進了沼氣發電廠項目，由東莞康達機電工程有限公司投資4000萬元人民幣，2007年12月開始建設，2009年5月投產，已先后在垃圾堆體[:請記住我站域名/]植入136根沼氣收集管，對沼氣進行收集發電（CDM項目），年減排二氧化碳4萬噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變為焚燒為主的處理方式，目前沼氣發電廠的發電機組也由原安裝的3臺1兆瓦的發電機組縮減為1臺1兆瓦的發電機組，運轉狀況良好，每月發電量約為45萬度。采用的采氣方式為泵吸方式，采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。

（2）垃圾焚燒發電廠。海口市生活垃圾焚燒發電廠由中電國際新能源____公司于2008年通過BOT模式公開中標后承建，總投資額為4.8億元人民幣，采用“機械爐排焚燒爐”技術工藝，設計日處理垃圾量1200噸，年處理量40萬噸，年發電量1.2億千瓦時。該項目2009年底正式開工建設，2011年5月份建成投入運行。目前海口的生活垃圾和澄邁縣部分生活垃圾在這里進行處理，日處理垃圾近1500噸。年發電量1.62億千瓦時，上網電量1.32億千瓦時，垃圾處理量達51.6多萬噸，節能標煤5.5萬噸，減排二氧化碳量約16萬噸。該廠日產飛灰40噸（約占垃圾量2.5%），由電廠進行螯合固化并進行浸出性毒理試驗合格后，進行填埋處理。爐渣量300噸（約占垃圾量20%），進行金屬分選后用于建筑或施工填料，下一步考慮制造環保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發電廠的監管工作，市環衛局成立了監管工作小組，嚴格按照《____省生活垃圾焚燒廠運行監管標準》（DBJ22-2012），24小時不間斷進行監管，對焚燒爐爐膛狀態、爐溫情況、煙氣指標情況、垃圾庫存情況、滲瀝液水位情況、安全生產情況、廠區衛生情況等進行記錄，同時規范焚燒發電廠日、月、年報表，強化焚燒發電廠各項環保檢驗項目的監管。焚燒發電廠建廠以來各項排放指標均低于國家標準，其中二噁英歷年監測值低于歐盟標準（按國家標準每年監測一次）。目前焚燒發電廠煙氣已實現在線監控及公示，地磅實現實時監控按量計費。近2年來實現了零投訴。該廠2012年被住建部評為AA級焚燒發電廠。

為做好焚燒發電廠監管工作，我局成立了監管小組，每日對焚燒發電廠實施24小時不定時監管，臨管的內容主要為：進廠垃圾量的記量，垃圾滲瀝液的記量及排放情況，飛灰產生量的記量及走向情況，煙氣排放達標情況，各種煙氣及飛灰治理物料采購情況及投放使用情況，設備維護保養周期及保養情況，各項環保檢測工作開展情況等。

（3）白水塘垃圾中轉站。白水塘生活垃圾轉運站位于海口市西南部白水塘地區，距離海口市秀英區3公里，占地面積70畝，其中生產區40畝，建設有轉運車間、維修車間、轉運廣場；生活區30畝，總投資金額約7500萬，內設10個泊位，其中8個正在使用，2個備用，轉運站設計規模為日轉運生活垃圾1000噸，現有干部職工97人，設站長1名，副站長2名，下轄2個部（業務綜合部、后勤保障部）、副站長兼任各部部長。轉運站作業流程主要由6個系統組成，分別為稱重計量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監視、運輸系統。作業時間從早上6點半至晚上22點半，作業方式垃圾垂直壓縮，通過兩套壓實器將垃圾壓縮在容器桶內，待容器桶裝滿后（該容器桶具有容量大，密封性好等優點），由車輛運往顏春嶺垃圾填埋場處理。2007年之前全市200多輛垃圾運輸車直接運往垃圾場處理，從2007年1月起，垃圾經過我站垂直壓縮處理后，只要20多輛車運輸，大大降低了運輸成本，同時也大幅度減少了垃圾在運輸途中對環境造成的二次污染。

（4）江東垃圾中轉站。海口市江東生活垃圾轉運站位于海口市東部桂林洋經濟開發區，距海口市中心20公里，占地9.4畝，總投資3500萬，內設4個泊位，設計量為日轉運垃圾300噸，采用多功能豎直壓縮工藝，其主體設備配置為：稱重計量系統，垃圾鞋料系統，壓縮裝通系統，運輸系統，除塵脫臭系統及監控系統，按城市生活垃圾轉運技術規范，并結合海口市規劃原則等因素進行設計和建設。日平均轉運垃圾約470噸，最高日轉運量為707噸。

（5）建筑垃圾填埋場

1、渣土所建筑垃圾填埋場

渣土所建筑垃圾處置場占地面積約30畝，現場管理人員有9人。現有裝載機、推土機、小型運輸車各1臺。該建筑垃圾處置場處置能力為每天700立方米（約1000噸）。處置場實行24小時值班制，可隨時接納進場排放的建筑垃圾。但目前每天進場的建筑垃圾只有40噸左右。

2、秀英區建筑垃圾填埋場

1月1日，中央電視臺財經頻道《經濟半小時》節目報道了《破解垃圾圍城：涌向大海的建筑垃圾》后，根據1月3日倪強市長講話精神和市政府統一部署，區委書記親自過問，區長親自指揮，分管副區長親自動員鎮村選址，并根據各鎮村提供的地點，于1月8日進行實地走訪。經過排查，長流鎮會南村委會美楠村有塊地基本具備條件，該點位于椰海大道延長線南邊，面積約80畝。1月9日，分管副區長吳騰越帶領環衛、國土、規劃、環保等區相關職能部門主要領導現場察看，并從各自專業角度分析了土地使用性質、是否污染環境等問題進行論證。

3、龍華區建筑垃圾填埋場

根據市委、市政府的工作部署和要求，為做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解決好眼前建筑垃圾處置的需求，讓建筑垃圾有“出路”，龍華區原在龍昆南延長線迎賓木材廠設立臨時性的建筑垃

圾消納場，場地占地71畝，實現通水通電，租用鏟車等建筑垃圾處置作業車輛。現存量建筑垃圾基本清理完畢，需重新選址建設，為了便于管理，經區環境衛生綜合整治小組領導討論同意，將納入龍華區每年部門預算項目建筑垃圾消納場建筑經費72萬元轉撥城西鎮（三年經費共216.997萬元），由城西鎮負責租地建設及日常管理。而后龍華區與城西鎮一同協商，擬定在城西鎮沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區新的建筑垃圾消納場，消納容量近40萬立方米，可解決龍華區現階段建筑垃圾的消納問題。該地塊權屬為沙坡村民集體所有，由城西鎮沙坡村委會統一管理，位置較偏離村莊，不會影響到村民的日常生產生活。該塊空地的條件基本符合龍華區開設建筑垃圾消納場的需求。 4、瓊山區建筑垃圾填埋場

瓊山區現有一處建筑垃圾消納場，地點在椰海大道（海航城后面），面積約50畝，場內有一輛裝載機和一輛挖機，管理員3名，該消納場于2014年12月初投入使用，填埋過程中通過人工接自來水管進行灑水降塵，目前場地容量已接近飽和。

5、美蘭區建筑垃圾填埋場

美蘭區建筑垃圾消納場位于靈山鎮晉文村委會瓊秀村南側，占地面積58.13畝，距海榆東線18公里處約800米。該地權屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個村民小組所有，由靈山鎮與四個村民小組簽訂租地協議。目前正在進行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。

監督檢查管理辦法：現有的生活垃圾處理設施，將進一步規范并加強監管。垃圾處理的最終是實現無害化、減量化、資源化三大目標。除了要做好垃圾分類，實現源頭減量，促進資源回收利用以外，對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產中產生的廢棄物也要進行資源化綜合利用，使其變廢為寶。因此，應大力推進我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設施建設步伐：一是加快推進海口市垃圾焚燒發電廠二期擴建項目工程建設。二是加快推進江東生活垃圾綜合處理基地項目順利推進。該項目總投資52530萬元，占地面積571.81畝，主要建設內容管理科教區、生活垃圾填埋場、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項目已列為2015年政府投資計劃--預備項目。截止目前，已完成項目建議書和立項批復及初勘等工作，可行性研究報告工作已編制完成，環評報告書正在編制中，市政府擬征用東昌農場土地的函已送達____省農墾總局，省農墾總局已批準同意我局征用該局下屬的東昌農場571.81畝土地，相關征用手續市國土局正在辦理中。三是加快推進海口市餐廚垃圾無害化處理項目建設。目前，我局和神州沼氣廠正根據專家組意見對方案進行修改和完善，并抓緊編制項目PPP實施方案報市政府批準實施。四是加快推進建筑垃圾處置場項目建設工作。目前，該項目正在選址，采取PPP模式，預計明年6月前可完成建場投產工作。

（四）啟動建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無害化處理項目

1、建筑垃圾資源化利用項目

該項目已完成立項，項目初步選址位于秀英區，占地100畝，處理規模為50萬噸/年，計劃投資1.1億元。目前該項目正在進行選址，待選址和建設用地后采用PPP投資方式推進。

2、餐廚垃圾無害化處理項目

第9篇：餐廚垃圾處理辦法范文

Analysis of Oil Recovery Mode of Food Waste in Jiangsu Province

辛亞婷 XIN Ya-ting；陳嘉成 CHEN Jia-cheng

（南京航空航天大學經濟與管理學院，南京 210016）

（College of Economics and Management，NUAA，Nanjing 210016，China）

摘要： 文章總結了我國現有廢棄食用油的主要回收模式，并從企業風險、油脂回收率、工作效率、保密性和回收成本方面進行對比。基于此，對江蘇省廢棄食用油回收工作進行現狀分析，并從宣傳力度、基礎設施建設、渠道建設、溯源信息系統建設和法律法規等方面提出了相應建議。最后以蘇州市為例，就所提建議的實施效果進行預測并做對比分析。

Abstract: This paper summarizes the main recycling mode of waste edible oil in our country, and compares the modes from the aspect of enterprise risk, oil recovery, working efficiency, confidentiality and recycling cost. Based on this, it analyses the current situation of Jiangsu province waste edible oil recovery model, then gives some corresponding advice in propaganda work, infrastructure construction, channel construction, traceability information system and construction of laws and regulations. Finally, it takes Suzhou as an example topredict the result aftertaking the suggestions and make a comparison between the former and future situation.

關鍵詞 ： 江蘇省；廢棄食用油；回收模式

Key words: Jiangsu province；waste edible oil；recovery mode

中圖分類號：X792 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）20-0024-03

0引言

隨著人們生活水平的不斷提高，食用油的需求量也越來越大，廢棄食用油的量占食用油消費總量的20%~30%。有數據顯示，現在我國年均消費食用油量約為2100萬噸[1]，預計到2015年，江蘇省總人口將達到8000萬，屆時，每年將產生廢棄食用油24~37萬噸。而江蘇省對于廢棄食用油綜合利用的研究起步較晚，大部分地市沒有完善的回收可再利用體系，致使每天產生的大量廢油脂只有很少的部分被回收再利用，大部分廢油脂通過非法途徑進入流通領域。回收并利用廢棄食用油，使其成為一種可再生能源，能從根本上解決廢油脂再流入食用油市場的問題，真正做到變廢為寶，利國利民。

我國廢棄食用油回收模式大致分為“收運處”一體化模式、第三方物流回收模式以及“PPP”模式。江蘇省各地廢棄食用油回收模式建設進度不一，采用一體化模式的蘇州以及采用第三方物流回收模式的南京廢棄油脂回收工作運行較為良好，而鎮江、徐州等地暫未形成有效回收模式。

1我國主要廢棄食用油回收處理模式

從2011年到2014年，我國共有83個城市先后被選為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。經過幾年的運作，各試點城市中采用“收運處”一體化模式的數量最多，如目前模式運作較為成熟的蘇州、深圳、西寧等。其次是第三方物流回收模式，如上海、南京等。采用“PPP”模式的城市數量較少，但該模式因其特殊優勢，為越來越多城市公共建設項目所采用。

1.1 “收運處”一體化模式

“收運處”一體化模式是指廢棄物的收集、運輸和處置全部由一個企業或組織來負責。代表城市如下：

深圳的餐廚垃圾處理工作采用“收運處”一體化模式，以政府為主導，撥轉款用于餐廚垃圾處理基礎設施建設，號召群眾將餐廚垃圾分類存放，指定特許企業對垃圾進行收集運輸和處理。與相同模式下的其他城市相比，深圳的特點在于依托現有城區生活垃圾轉運站、環衛工具房等基礎設施，建設可輻射一定范圍的小型一體化處理站，采取就近就地、分區處理的方法處理餐廚垃圾[2]。

天津在采取“收運處”一體化模式時，創新性地在餐飲企業安裝的油水分離機中加裝了一個裝置，每生產一定數量的廢棄油脂，就會自動滴入兩滴蓖麻油，混入了蓖麻油的原料異味大，無法再回流到餐桌，也就從源頭上杜絕了“地溝油”[3]。

在“收運處”一體化模式中，廢棄油脂的收集、運輸和處理工作全由同一家企業承擔，風險較高。但由于沒有中間商的介入，回收工作效率和廢棄油脂回收率較高，商業保密工作較為容易，同時由于不存在信息不對稱問題，回收成本也較低。

1.2 第三方物流回收模式

第三方物流回收模式是指由第三方企業專門負責原料的回收并進行初加工及儲存，廢棄油脂處理企業負責加工的模式。第三方收運企業與政府/廢棄食用油處理企業簽訂合同，在規定時間內為處理企業提供合同約定好的逆向物流服務。目前日本等再廢棄食用油處理方面做得較好的國家都是采取這樣的模式。

1.2.1 政府招標確定第三方運輸單位

大連等城市的廢棄油脂回收模式為第三方物流回收模式，政府通過招標確定了某公司擁有該市餐廚垃圾運輸經營權的企業，該企業的收運行為受環衛部門的監督與核查。

1.2.2 廢棄油脂處理企業指定第三方運輸單位

上海、南京等城市處理廢棄油脂處理模式為第三方物流模式，與大連不同的是，第三方企業受的是廢棄油脂處理企業的委托從事油脂回收活動。

在第三方物流回收模式中，收運企業和廢棄油脂處理企業共擔風險，因此對雙方企業都有降低風險，減少不確定性的特點。但由于信息的不對稱性，容易造成生產商爭搶原料或者第三方企業亂抬價的現象，回收成本較大，且廢棄油脂回收率相對較低。

1.2.3 PPP模式

PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府、私人營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到與其單獨行動相比更為有利的結果[4]。

2014年9月2日，重慶市巴南區政府向市環衛集團購買餐廚垃圾收運服務，同時移交現有從事餐廚垃圾收運的工作人員、收運車輛和設備，由市環衛集團自行統一管理調配使用，標志著其在廢棄油脂回收活動中首次使用PPP模式[5]。

該種廢棄油脂回收模式下由于政府與企業風險共擔，因此企業承擔風險較小。政府的監管和運作職責分開，使得工作效率得以提升。同時“PPP”模式使得企業和政府人員及設備能夠共享，降低了運作成本。但風險工單也同時意味著合作前期合同框架、風險分擔原則、推出機制和糾紛處理機制的制定十分困難。（表1）

2江蘇省廢棄食用油原料回收模式現狀及策略建議

在打擊廢棄油脂重回餐桌的違法行為上，江蘇省及各地市出臺了一系列政策措施，以規范餐廚垃圾回收流程，保障廢棄油脂資源化利用。2010年3月1日，蘇州市開始實施《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》；次年江蘇省率先頒布國內第一部關于餐廚廢棄物管理的省政府規章——《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，并于同年6月1日起正式施行； 2012年2月24日，江蘇省常州市市政府出臺《關于加強餐廚廢棄物管理工作實施意見》；2012年5月，《南京市餐廚廢棄物管理工作意見》出臺；2014年4月，《徐州市餐廚廢棄物管理辦法》開始施行，促進資源節約和環境整治。目前江蘇省針對廢棄食用油回收的法律數量雖然較多，但標準較粗，規定不明確，難以執行。

江蘇省廢棄食用油回收現狀不容樂觀，廢棄食用油回收模式建設進度不一且尚不完善，大部分城市暫未形成有效的回收模式，其中包括已被選為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的徐州和鎮江，造成該現狀的原因包括整個社會回收再利用廢棄資源的意識不高以及廢棄食用油回收基礎設施建設不完善等。雖然江蘇省已有部分地市在廢棄食用回收工作上取得一定成績，如蘇州和省會南京已基本形成具有自身特色的回收模式，其中采用“收運處”一體化管理的蘇州模式在全國范圍內已有一定知名度，采取第三方物流回收模式的南京也取得較好成績，但依然存在一系列不足，如廢棄油脂來源單一、廢棄食用油溯源困難等問題。

基于上文中對我國現有發展較好的廢棄油脂回收模式的對比分析，結合江蘇省相關工作開展現狀，本文針對江蘇省現有廢棄食用油回收工作中存在的不足提出以下策略建議：

2.1 加強廢棄食用油回收再利用宣傳力度

目前江蘇省很多地市未形成有效回收模式，重要原因之一是企業和群眾并未將廢棄食用油當做可再生資源，在這點上江蘇省在構建和完善廢棄食用油回收模式時可學習深圳模式，充分號召群眾將餐廚垃圾分類存放，并對表現優異的企業和個人進行獎勵，將廢棄食用油再生利用的意識灌輸到位。

2.2 加快廢棄食用油回收基礎設施建設

完備的基礎設施是廢棄食用油回收的先決條件，基礎設施包括分類垃圾箱、油水分離器、收集器具、餐廚垃圾運輸車輛、人員配備、餐廚垃圾收集站及處理廠等。對于暫未形成有效回收模式的城市，加快廢棄食用油回收基礎設施建設迫在眉睫。對于已形成相應回收模式的城市，吸收其他地市回收模式中的有點是改進的動力之一，如在油水分離器中加入蓖麻油，或者進一步縮小回收范圍等。

2.3 擴大餐飲回收渠道

目前江蘇省廢棄食用油回收的主要對象為飯店等餐飲企業，基本未涉及家庭廢棄食用油的回收，我國人口眾多，若能將該部分廢油充分利用，其回收數量相當可觀。家庭廢油回收渠道的建設主要是通過加大宣傳力度提高居民的環保意識，從而將生活中的廢棄油脂收集，或有專人上門回收，或定時定期集中送到某個地點集體回收，實現廢油的再利用。

2.4 加強廢棄食用油的溯源信息系統建設

目前的德國，每桶廢棄油脂都有自己獨特的編碼，通過編碼可以查到有關該油的任何信息。信息的可追溯性能夠有效地規范廢棄食用油的運輸、生產與使用，有助于消除食品安全隱患，提高廢棄食用油的回收效率，打擊違法犯罪分子。

2.5 完善法律法規體系

目前江蘇省針對廢棄食用油回收的法律數量雖然較多，但標準較粗，規定不明確，難以執行。法律體系的建設包括兩方面：懲罰法律及褒揚法律。懲罰法律建設應包括明確地溝油犯罪的量刑、加強一般犯罪和輕微犯罪的處罰力度、明確對于廢油私自處理的懲罰措施等，以提高廢油的回收效率。同時，也要加強褒揚法律的建設。地方政府可以規定對于開展廢油回收用于生物柴油制造的企業在稅收、政策、市場準入等積極鼓勵，促進廢油回收商、煉油商的回收積極性。對于舉報廢油非法處理的公眾，應該給予一定的獎勵。只有通過獎懲結合的法律法規體系建設，廢油回收與利用產業才能有序健康長遠發展。

3實證分析——以蘇州市為例

2011年，蘇州被選為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，經過近四年的努力，該市廢棄食用油的收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系已基本建成并自成體系，回收工作走在全國前列。據相關數據顯示，2010年至2014年5月，蘇州市累計處理餐廚垃圾67.65萬噸、地溝油6.67萬噸，生產生物柴油3.9萬噸，沼氣1761萬立方。2010年至目前，蘇州市區已有5000多家餐飲單位簽訂了收運處協議，實際日平均收運量約350噸。

盡管蘇州模式有效推進了廢棄食用油的資源化利用，但依舊存在一系列不足，具體如下：

①基礎設施建設不夠完善。目前蘇州市垃圾分類分為“可回收垃圾”和“其他垃圾”，且目前油水分離裝置并未在餐飲企業及家庭中使用，以上情況會導致進入廢棄油脂處理終端的垃圾中摻雜大量原生垃圾。

②家庭廢棄食用油并未被納入回收系統。截至2014年5月，共有5000余家餐飲企業與政府簽訂收運處協議，但家庭廢棄油脂的回收工作并未展開。日本全國油脂事 業協同組合聯合會曾做過統計，結果表明，一般家庭的廢棄食用油產生量約占消耗的食用油總量的4.2%左右。該部分廢棄油脂在回收系統中的空白為目前蘇州模式的缺憾之一。

③缺乏具有可操作性的法律規范。首先，懲罰措施的缺失導致地溝油重回餐桌的現象依舊存在，其次，蘇州市規定餐飲企業應將餐廚垃圾免費交給最終處理企業，政府針對配合企業免除垃圾處理費，但餐飲企業若將廢棄油脂買給不法回收商則可以掙得可觀利潤，相比之下政府的獎勵激勵力度較小，獎勵機制的不足導致部分廢棄食用油去向不明。

針對蘇州模式的不足，文章上文提出的江蘇省廢棄食用油原料回收策略建議將可能在一定程度上改善現狀。

首先，基礎設施建設包括垃圾分類種類和垃圾桶數量的增加，若將垃圾分類細化至餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農貿市場有機垃圾和日常生活垃圾等，進入廢棄油脂處理終端的其他垃圾將大幅度減少。同時油水分離器的普及能大大降低廢棄油脂收運處企業的壓力，尤其是針對廢棄油脂量大的餐飲企業效果更明顯。

其次，將蘇州市家庭廢棄油脂納入廢棄食用油回收體系中將緩解廢棄食用油處理企業“吃不飽”的現狀。截止2014年年底，蘇州全市常住人口已達到1359萬人，據相關數據計算可知，蘇州市廢棄食用油約為4.42萬噸~6.82萬噸，那么家庭廢棄食用油的量約達到1856噸~2864噸。蘇州現有廢棄食用油回收率在33%左右，若將該部分廢棄油脂有效利用起來，預計每年可增加廢棄食用油回收量在600到950噸，原料回收總量將提升3.6%到5.7%。

最后，獎懲機制的合理設置將對廢棄食用油非法行為造成威懾，同時也能夠鼓勵更多企業和家庭加入廢棄油脂收集行動中來。懲罰機制可包括罰金制度、廢棄油脂不按規定處理影響餐飲企業登記評定等。獎勵機制可包括企業稅收優惠、居民天然氣獎勵等，取之于民用之于民，獎懲結合才能更加有效地推進廢棄食用油的原料回收體系的建設。（表2）

4結語

廢棄食用油的回收再利用已經是一個世界趨勢，也是未來能源行業發展的新星。目前江蘇省各地市廢棄食用油回收再利用情況發展不一，本文在對比分析目前我國廢棄食用油三大回收模式的基礎上，分析了江蘇省目前廢棄食用油回收模式的建設情況，并針對不足提出幾點改善建議，最后以蘇州市為例對政策建議實施后的效果進行預測分析。結果表明，文中所提建議可減少廢棄食用油進入終端處理企業時夾帶的原生垃圾、可在一定程度上提高廢棄油脂回收總量、減少地溝油流向不法分子手中的幾率。

參考文獻：

[1]賀政綱，甘俊偉，廖偉.基于不同回收主體的報廢汽車回收模式分析與選擇[J].生態經濟，2013（01）.