前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的小區(qū)垃圾處理辦法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
第二條縣縣城區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營者(以下簡稱“單位”)和個人住戶(包括物業(yè)管理小區(qū)住戶、單位自管房住戶、暫住戶等),以及經(jīng)營性道路運輸車輛等均須按照本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。
第三條縣市政公用事業(yè)主管部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費的征收管理工作,其所屬的縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)征收工作。
縣財政、物價、人力資源和社會保障、民政、審計等部門和單位按照各自職責(zé)做好垃圾處理費征收管理工作。
第四條城市生活垃圾處理費按縣物價、財政等部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)征收。具體繳納的數(shù)額由縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)核定,單位和個人繳納基數(shù)有變化的,應(yīng)及時告知縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)重新核定。
第五條以下城市生活垃圾處理費由縣市政公用事業(yè)主管部門委托有關(guān)單位代收:
(—)凡使用縣城自來水的單位和居(村)民用戶,委托供水企業(yè)代收。
(二)凡使用自備井供水的,委托縣水資源管理辦公室代收。
(三)不使用縣城自來水的居(村)民用戶,委托該居(村)委會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收。
(四)經(jīng)營性道路運輸車輛,委托縣公安交通管理部門在車輛年審時代收。
(五)農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、工業(yè)品市場、裝飾材料市場等各類市場,委托市場管理單位或開辦單位代收。
其他單位和住戶,縣市政公用事業(yè)主管部門組織縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)收取,或者經(jīng)協(xié)商后委托相應(yīng)單位代收。
第六條對不使用自來水的財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位,縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)核定各單位應(yīng)繳納的垃圾處理費數(shù)額,并征求該單位意見后,提報給縣財政部門,由財政部門從該單位經(jīng)費中直接劃撥至縣財政專戶。
第七條縣市政公用事業(yè)主管部門委托征收城市生活垃圾處理費的,應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂書面委托協(xié)議,明確代收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)和考核等內(nèi)容,并按代收費總額的一定比例支付委托代收手續(xù)費。具體比例由縣財政、市政公用事業(yè)主管部門制定,委托代收協(xié)議報縣財政部門審查備案。
委托代收手續(xù)費的支付,由縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)向縣財政部門提出撥付申請,縣財政部門審核確認(rèn)后撥付給縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu),縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)按照協(xié)議規(guī)定支付給各代收單位。
第八條城市生活垃圾處理費委托代收的,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)向各代收單位提供各單位和個人屆時應(yīng)當(dāng)繳納的垃圾處理費金額和代收票據(jù);各代收單位按照委托協(xié)議及時收取垃圾處理費,代收時開具統(tǒng)一的政府非稅收入票據(jù);供水企業(yè)代收時,在水費專用發(fā)票上標(biāo)注代收項目和金額;
(二)縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)每月日前與代收單位對接收費款項和賬目,匯總各代收單位代收的垃圾處理費;
(三)縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)每月日前向縣財政部門報告對賬清單,將匯總的收費通過非稅收入征管系統(tǒng)繳入縣財政專戶。
第九條由供水企業(yè)抄表到戶的單位和個人,供水企業(yè)在征收水費的同時一并代收垃圾處理費;單位和住宅小區(qū)實行總表抄表(包括小區(qū)總表、單位總表、雜院總表、租賃房屋總表)的,由水費抄表、代收人同步代收垃圾處理費,在規(guī)定的時限內(nèi)隨水費一并繳納到供水企業(yè)。
第十條縣市政公用事業(yè)主管部門負(fù)責(zé)自行征收垃圾處理費的,開據(jù)統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)后,由單位和個人按規(guī)定到銀行代收網(wǎng)點繳納,縣環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時完成統(tǒng)計、稽查、催繳等工作。
第十一條下列對象免繳城市生活垃圾處理費:
(一)享受最低生活保障的家庭;
(二)縣總工會認(rèn)定的特困職工家庭;
(三)國家撫恤的居民家庭。
實行義務(wù)教育的學(xué)校、非營利性的托兒所、幼兒園、福利院、敬老院、救助站等社會福利機構(gòu)減免城市生活垃圾處理費。
第十二條縣財政、物價、市政公用事業(yè)等部門制定具體的代收實施辦法,進行必要的收費系統(tǒng)改造,完善工作網(wǎng)點和代收銀行的代收服務(wù),方便單位和住戶繳費。
每年定期對垃圾處理費的代收情況進行檢查考核,對積極完成代收任務(wù)的代收單位進行表彰獎勵。
第十三條城市生活垃圾處理費是行政事業(yè)性收費,主要用于城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和生活垃圾收集、運輸、處理等,按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。
第十四條單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,縣市政公用事業(yè)主管部門責(zé)令限期繳納,逾期仍不繳納的,依據(jù)建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第38條規(guī)定對單位可處以應(yīng)繳城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人可處以應(yīng)繳城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。
逾期既不繳納也不履行處罰決定的,縣市政公用事業(yè)主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十五條縣市政公用事業(yè)主管部門、各代收單位及其工作人員有下列行為之一的,由其所在部門或其上級主管部門、監(jiān)察部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)亂收費、重復(fù)收費的;
(二)不認(rèn)真履行代收職責(zé)的;
(三)擅自變更收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)隱瞞、截留、坐支和挪用收費的;
(五)其他、、行為的。
一、基本概況
所謂城市生活垃圾是指城市居民在家庭生活過程中所產(chǎn)生的固體廢棄物,按其物理性質(zhì)又可分為有機物、無機物、可回收物以及無法分辨的混合物。隨著城市居民生活條件的不斷改善,城市生活垃圾產(chǎn)生量越來越多,處理的難度越來越大,城市生活垃圾處理成為各地政府治理城市環(huán)境的重要方面。
1、垃圾處理情況: 一是垃圾產(chǎn)生。目前我市城區(qū)主次干道清掃面積約為240萬平方米左右,小區(qū)清掃面積約130萬平方米,城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾150至180噸左右,夏季高峰時期最高日產(chǎn)生活垃圾達(dá)200噸以上。二是工作職責(zé)。根據(jù)職能配置,城管局和姜堰鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè),其中姜堰鎮(zhèn)主要承擔(dān)背街里巷及居民小區(qū)的保潔工作,城區(qū)主次干道清掃保潔和所有垃圾的清運、處理工作均由我局環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)。三是經(jīng)費來源。垃圾處理經(jīng)費由政府財政投入和生活垃圾收費兩部分組成,財政每年投入 240 萬元,收費每年400萬元左右,而城區(qū)環(huán)衛(wèi)處正常運轉(zhuǎn)費用每年近800 萬元,經(jīng)費缺口較大。
2、垃圾處理流程:生活垃圾的處理通常包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)和最終處置三個環(huán)節(jié)。目前城區(qū)生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi);公共場所、街道垃圾用保潔車、果殼箱和垃圾桶收集;沿街單位、店鋪和住戶的生活垃圾在袋裝后擺放到指定地點定時收集。隨后,各收集點垃圾由環(huán)衛(wèi)工人使用人力三輪車裝運至垃圾中轉(zhuǎn)站,經(jīng)中轉(zhuǎn)站集裝密封或壓縮后由機動車輛運至垃圾處理場,經(jīng)過機械推平、壓實、再消殺,最后覆土,力求實現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。
3、垃圾設(shè)施建設(shè):自1999年創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市以來,我市環(huán)衛(wèi)投入不斷加大,生活垃圾設(shè)施建設(shè)也逐年好轉(zhuǎn)、逐年優(yōu)化。城區(qū)現(xiàn)有各類垃圾收集容器1023只(座)。其中,垃圾房433座,果殼箱400只,垃圾桶190只,與城市規(guī)?;就剑醪綕M足城市建成區(qū)群眾生活需要;城區(qū)現(xiàn)有5座垃圾中轉(zhuǎn)站,其中3座集裝吊裝式,2座為壓縮式(根據(jù)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃和我市實際需要,城區(qū)應(yīng)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站9座,數(shù)量偏少,檔次較低);現(xiàn)有垃圾運輸車 6 輛,大部分年久老化,超年服役;現(xiàn)有生活垃圾填埋場位于姜堰鎮(zhèn)前堡村,占地面積為55.5畝,于1999年6月創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市活動檢查驗收前建成運行,總投資140多萬元。設(shè)計填埋容量為15萬噸左右,設(shè)計使用時間3年,目前早已過了使用期,且根本達(dá)不到無害化的標(biāo)準(zhǔn)。
二、目前生活垃圾處理常用方式和我市的具體進度
實現(xiàn)生活垃圾無害化處理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的長期工程,是改善生態(tài)環(huán)境,造福子孫后代,建設(shè)和諧社會的必然要求,但隨著城市化進程的不斷加快和人民生活水平的日益提高,城市生活垃圾問題越顯凸出,垃圾圍城現(xiàn)象已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、降低生活質(zhì)量的突出問題,各地政府都在積極尋求解決的辦法??v觀目前生活垃圾處理方式,無害化衛(wèi)生填埋是基礎(chǔ)性的常規(guī)措施,大部分城市均采用這種方式;無害化垃圾發(fā)電和垃圾堆肥處理是更為科學(xué)化的處理方式,能夠充分實行資源循環(huán)利用,目前技術(shù)逐步成熟,有一些大城市已經(jīng)開始實施。近年來,我市非常重視環(huán)衛(wèi)工作,環(huán)衛(wèi)投入逐年加大,環(huán)衛(wèi)水平逐年提升,但由于基礎(chǔ)較為薄弱,投入難以到位,我市在生活垃圾無害化處理方面明顯滯后。當(dāng)前,我市全面推進“五城同創(chuàng)”活動,申報國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市均有明確規(guī)定,生活垃圾無害化處理率≥85%為第一“入場券”,不達(dá)標(biāo)的將“一票否決”,顯而易見我市生活垃圾處理問題已成為“五城同創(chuàng)”工作的軟肋。特別是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作的蓬勃開展,城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理勢在必行,農(nóng)村生活垃圾集中到城區(qū)處理將使垃圾日處理量驟增至500噸左右,這是對我市生活垃圾處理工作的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從當(dāng)前的創(chuàng)建任務(wù)和長遠(yuǎn)發(fā)展來說,實施生活垃圾無害化處理已成為當(dāng)前我市一項緊迫工作,必須抓緊進行。
應(yīng)該說,我市已充分意識到生活垃圾無害化處理工作的重要性,并于去年底提出新建無害化生活垃圾處理場的構(gòu)想,確定了“立足于建,輔之于送”的總體原則。作為生活垃圾無害化處理主要職能部門,我局按照市委、市政府的要求,積極履行自身職能。一是大力添置垃圾箱(房)。按照環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃要求,結(jié)合居民區(qū)、街道人口密集度統(tǒng)籌設(shè)置垃圾收集容器,嚴(yán)格實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與建筑工程建設(shè)“三同時”制度,新建小區(qū)、街道均因地制宜設(shè)置垃圾收集容器,確保方便群眾生活。二是優(yōu)化中轉(zhuǎn)站建設(shè)。為解決中轉(zhuǎn)站偏少與中轉(zhuǎn)效率偏低的矛盾,今年春節(jié)前,我們通過技術(shù)改造,改變原有的中轉(zhuǎn)方式,在高家園垃圾中轉(zhuǎn)站集裝吊裝式的基礎(chǔ)上改造為壓縮式,該中轉(zhuǎn)站已在春節(jié)前投入使用。壓縮式與集裝吊裝式相比,中轉(zhuǎn)運輸量比以前增加了40%,具有降低運輸成本、減輕作業(yè)噪音、提高垃圾中轉(zhuǎn)效率等優(yōu)點。同時,根據(jù)市規(guī)劃調(diào)整,我市原磨具廠中轉(zhuǎn)站將拆除遷移至三水大道原城西批發(fā)市場北側(cè)。目前已完成前期土地劃撥及一書兩證的申領(lǐng),預(yù)計在9月底前建成運行。三是做好新建垃圾場規(guī)劃工作。我們今年春節(jié)前組織專業(yè)人員利用一個多月時間,跑遍了姜堰城區(qū)周邊鎮(zhèn)村,按照生活垃圾場選址標(biāo)準(zhǔn),初步提出在沈高境內(nèi)新建無害化生活垃圾處理場的用地建議,并多方學(xué)習(xí)調(diào)研,在比較借鑒其他城市的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,拿出我市新建無害化生活垃圾處理場的初步方案。該場計劃使用年限為XX年,預(yù)計一期工程總投資7000萬元左右。
三、關(guān)于城區(qū)生活垃圾處理工作的下一步打算
第二條本辦法所稱城市生活垃圾(以下簡稱生活垃圾),是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)的活動產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定,視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和渣土,不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物)。
本辦法所稱城市生活垃圾處理費,是指前款規(guī)定的生活垃圾的垃圾中轉(zhuǎn)運輸、垃圾無害化處理費用等。
第三條
(一)凡在本市市區(qū)(包括信州區(qū)、*縣旭日鎮(zhèn))范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,均應(yīng)依照本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾無害化處理費(以下簡稱垃圾處理費)。
(二)其它縣(市)可參照執(zhí)行。
第四條垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn):
1、住戶(含暫住戶)
①住戶按每戶每月6元收取(衛(wèi)生服務(wù)費3元,生活垃圾無害化處理費3元)。持有政府幫困卡的低收入特困戶、享受國家定期撫恤對象和享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員免收每月3元的無害化
垃圾處理費。
②暫住人員按每人每月3元收取。
2、機關(guān)
①機關(guān)、社會團體、駐饒部隊和事業(yè)單位按在冊干部、職工每人每月5元收取,由單位負(fù)擔(dān)。
②企業(yè)按在冊職工每人每月3元收取,由企業(yè)或業(yè)主負(fù)擔(dān)(不含離退休人員),特困企業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)可減免。
3、店面
①餐飲服務(wù)業(yè)、娛樂休閑業(yè)按照營業(yè)面積每平方米每月2元收取。
②旅館服務(wù)業(yè)(內(nèi)設(shè)餐飲、娛樂業(yè),另按標(biāo)準(zhǔn)計收),按照設(shè)置的經(jīng)營床位的70%核定,每床位每月30元;床位價格在l0元/日以下的,按每床位每月15元收取。
③建材、修(洗)車、廢品回收、瓷器店、洗理等,按營業(yè)面積每平方米每月1元收取。
④百貨、食雜、電器、照相、五金、通訊、郵電、書刊、金融等商業(yè)門點或營業(yè)網(wǎng)點,按照營業(yè)面積每平方米每月0.5元收取。
⑤集貿(mào)和批發(fā)市場:畜禽、魚類等每攤位每月15元,飲食、蔬菜、水果等每攤位每月12元,其它攤位每攤位每月10元收取。
以上未涵蓋的單位,可參照相近行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4、車輛、停車場
①機動車(單位和個人)按以下標(biāo)準(zhǔn)收?。?噸以下貨車每輛每月5元,2噸以上貨車每輛每月l0元;公交車、客車等10座位以下每月10元,10座位以上每月15元,出租車每月5元;單位和個人小型汽車每月10元。
②停車場、點,按經(jīng)營面積每平方米每月0.5元收取。
5、建筑施工工程
凡在市區(qū)內(nèi)新建、改建、續(xù)建、擴建的房屋、廠房、綜合樓、辦公
樓等建設(shè)單位和個人,按建筑面積每平方米一次納7元的垃圾處理費。
以上收費對同一單位同屬性的收費項目只按一種計費方式收費,不重復(fù)計收。
第五條*市建設(shè)局是征收垃圾處理費的收費主體,負(fù)責(zé)對全市市區(qū)收費工作進行分工、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、調(diào)控和考核。
第六條按照“規(guī)范收費、責(zé)權(quán)明確、嚴(yán)格管理、確保收足”的收費原則,全市的垃圾處理費收費工作按下列分工進行:
l、住戶的垃圾處理費委托市自來水公司在收繳自來水費時代收。
2、機關(guān)、團體、事業(yè)單位由各單位代收代繳。
3、交納增值稅、消費稅的工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)單位(業(yè)主)委托市國稅局代收;交納營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)等企業(yè)單位(業(yè)主)委托市地稅局代收。
4、經(jīng)營車輛委托市交通局運管處代收。
5、單位和個人的小汽車在車輛年檢期間,設(shè)置城管窗口由市環(huán)衛(wèi)處代收。
6、建筑施工工程的單位和個人委托市建設(shè)工程交易中心代收。
7、裝飾、修繕房屋的單位和個人委托市室內(nèi)裝飾辦公室代收。
8、各市場內(nèi)的經(jīng)營攤位委托主管部門代收,夜市攤點由市環(huán)衛(wèi)處代收。
9、停車場、點由市環(huán)衛(wèi)處代收。
10、使用自備水源的住戶委托自備水源供水單位代收。
11、物業(yè)管理小區(qū)的住戶委托物業(yè)管理企業(yè)代收。
12、*縣旭日鎮(zhèn)的垃圾處理費委托*縣環(huán)衛(wèi)所代收。
第七條收費單位應(yīng)憑物價部門核發(fā)的收費許可證亮證收費,委托收費須簽訂委托協(xié)議后方可實施收費,收費必須統(tǒng)一使用
財政部門監(jiān)制的票據(jù)。
第八條垃圾處理費的收支管理
l、收費單位和代收單位必須嚴(yán)格按本辦法規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,任何單位和個人都不得擅自減免垃圾處理費。
2、收取的垃圾處理費應(yīng)按期繳入市建設(shè)局設(shè)在市財政的專戶,實行“收支兩條線”管理,不得截留、挪用。
3、收取的垃圾處理費中按5%的比例由市建設(shè)局統(tǒng)—支付給代收單位作為手續(xù)費。
4、收費單位應(yīng)建立健全收費管理制度,保證垃圾處理費制度順利實施。價格、財政、建設(shè)主管部門要加強對垃圾處理收費的監(jiān)督檢查。
為切實加大全省生活垃圾處理工作力度,提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平,改善人居環(huán)境,提出如下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)生態(tài)宜居城市為中心,以城鎮(zhèn)建設(shè)上水平為抓手,把生活垃圾處理作為維護廣大人民群眾利益的重要內(nèi)容和公共服務(wù)的重要職責(zé),綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段,加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),保證設(shè)施正常運行,提高處理能力和水平,全面推進全省生活垃圾處理事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2015年,全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上,其中設(shè)區(qū)市達(dá)到95%;推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置,將和兩個設(shè)區(qū)城市建成全省生活垃圾分類示范城市;各設(shè)區(qū)市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作,至少建成1座餐廚垃圾處理設(shè)施;、、、、和6個設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處置,其中市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示范市;和兩個設(shè)區(qū)城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上,其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到30%以上;大力推進城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式,加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè),50個縣(市)建立起較為完善的“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運、縣(市)處理”體系;建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年,全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%,全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理;城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)進一步向鄉(xiāng)村延伸,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村生活垃圾全部實現(xiàn)密閉化收集運輸和無害化處理,城鄉(xiāng)生活垃圾處理達(dá)到全國先進水平。
三、方法途徑
(一)通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導(dǎo),在生產(chǎn)和生活中強力推行使用清潔能源和原料,大力開展資源綜合利用,倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費模式,禁止過度包裝,減少包裝性廢物產(chǎn)生。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城,推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用,狠抓源頭減量,減少生活垃圾形成。
(二)通過資源化促進垃圾利用。堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,大力推行生活垃圾分類工作,提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點,積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質(zhì)能利用技術(shù)和以生活垃圾為生產(chǎn)原料的各類新產(chǎn)品、新技術(shù),提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。
(三)通過無害化提升垃圾處理水平。采用科學(xué)合理、先進適用的處理技術(shù),加快生活垃圾無害化處理及配套設(shè)施建設(shè),規(guī)范項目建設(shè)全過程控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家生活垃圾處理污染控制標(biāo)準(zhǔn),強化生活垃圾處理過程監(jiān)管,保證設(shè)施正常穩(wěn)定運行、各種指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。
四、重點工作
(一)編制生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、設(shè)施共享,集中與分散處理相結(jié)合”的原則,加快編制(修訂)《生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃》,推進“市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處理設(shè)施布局、用地和規(guī)模,并列入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍,禁止擅自占用或者改變用途,嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。各設(shè)區(qū)市于2012年6月底前、各縣(市)于2012年底前完成《規(guī)劃》的編制工作。
(二)推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導(dǎo)使用清潔能源和原料,制定鼓勵資源綜合利用政策,在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務(wù)部門要研究制定限制過度包裝的相關(guān)政策,減少包裝性廢物產(chǎn)生,探索建立包裝物強制回收制度,促進包裝物回收再利用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)和市場管理部門要組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城,推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的基礎(chǔ)上,擴大省級對城市及縣城周邊農(nóng)村地區(qū)實施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)的范圍,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展改革、環(huán)境保護和城市管理等部門要有計劃地推進燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整,在城市、縣城、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源,減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè),推廣使用可循環(huán)利用物品,限制使用一次性用品。
(三)推行生活垃圾分類收集、運輸和處理??茖W(xué)制定生活垃圾分類和收運辦法,明確工作目標(biāo)、實施步驟和政策措施,廣泛動員社區(qū)及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。和兩市于2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》,全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作,確?!笆濉蹦┙ǔ扇∈痉冻鞘?。其他各設(shè)區(qū)市要加快開展試點工作,穩(wěn)步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作;加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理。
(四)完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)。新建居民小區(qū)要在開發(fā)過程中,按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱;已建成的居民小區(qū),由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)生活垃圾分類收集推進工作情況,逐步配備用途各異的垃圾箱,確保分類收集需要。加快老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站補建步伐,新區(qū)開發(fā)同步建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)一個以上垃圾中轉(zhuǎn)站(場),每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要,配足配全收運車輛,做到城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施進行升級改造,淘汰敞開式收運方式,大力推廣使用密閉、環(huán)保、高效的壓縮式生活垃圾收運設(shè)備,解決垃圾收運過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。
(五)加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)本地生活垃圾成分構(gòu)成及變化趨勢,因地制宜選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施,采用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的,要配建應(yīng)急生活垃圾填埋場,提高應(yīng)急處理能力;采用填埋處理工藝尚未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的,要盡快補建滲濾液處理設(shè)施,確保滲濾液得到有效處理。在科學(xué)合理的運輸距離內(nèi),縣(市)要建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設(shè)進度,爭取早日建成投入使用,盡快發(fā)揮效用。認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化垃圾處理設(shè)施建設(shè),加快立項、可行性研究、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計、施工圖審查等環(huán)節(jié)審批速度,盡早開工建設(shè)。強化建設(shè)項目管理,落實項目法人、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、合同管理、工程監(jiān)理、工程竣工驗收等制度,確保工程質(zhì)量。
(六)健全生活垃圾處理設(shè)施運行保障機制。落實《省生活垃圾處理費收費管理辦法》,進一步完善征收措施,落實征收責(zé)任,建立激勵機制,加大收繳力度,做到應(yīng)收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)代繳與環(huán)衛(wèi)部門直接征收相結(jié)合的生活垃圾處理費統(tǒng)扣統(tǒng)繳政策,增強繳費意識,降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用于生活垃圾收集、運輸和處理,不得挪用。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)生活垃圾處理成本變化情況,按照“保本微利”的原則,盡快對現(xiàn)有生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。由于收費政策不到位,造成征收的垃圾處理費不能滿足設(shè)施正常運行的設(shè)區(qū)市、縣(市),要將不足部分費用納入同級財政預(yù)算,足額予以保障。
(七)規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行。生活垃圾處理設(shè)施運營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范,完善各項管理制度,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效應(yīng)對突發(fā)事件,確保安全、高質(zhì)量運行。填埋設(shè)施運營單位要制定作業(yè)計劃和方案,實行分區(qū)逐層填埋作業(yè),縮小作業(yè)面,根據(jù)季節(jié)和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅,控制設(shè)施周邊的垃圾異味,嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008),實行滲濾液處理在線監(jiān)測措施,防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放,禁止?jié)B濾液處理設(shè)施閑置不用或不達(dá)標(biāo)排放。焚燒設(shè)施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料,去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二口惡英等污染物,保證達(dá)標(biāo)排放。建立污染物排放日常監(jiān)測制度,按月向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)衛(wèi))、環(huán)境保護部門報告監(jiān)測結(jié)果。
(八)完善生活垃圾處理監(jiān)管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設(shè)施運營狀況、處理效果評價標(biāo)準(zhǔn)體系。依法制定生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法,規(guī)范對生活垃圾處理行業(yè)的管理。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設(shè)主要污染物在線監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)污染物檢測設(shè)施開關(guān)狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和監(jiān)控。加快信用體系建設(shè),建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度,為生活垃圾處理監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。
(九)強化生活垃圾處理監(jiān)管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度,定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放污染物監(jiān)測工作,常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測1次,二口惡英排放情況每年至少監(jiān)測1次,必要時加密監(jiān)測,主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果要按照國家信息公開制度的有關(guān)要求向社會公示。對非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施和達(dá)到設(shè)計服務(wù)年限的無害化處理設(shè)施,進行排查和環(huán)境風(fēng)險評估,實施改造或封場治理;重點做好高溫除臭、沼氣導(dǎo)排、雨污分流、預(yù)防潰壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查和安全監(jiān)管,確保設(shè)施安全、規(guī)范、穩(wěn)定運行。
五、保障措施
(一)認(rèn)真落實責(zé)任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),列入重要工作議事日程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)部門要切實負(fù)起生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理責(zé)任,牽頭建立生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。發(fā)展改革部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制垃圾處理專項規(guī)劃,制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策,積極爭取國家對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究支持生活垃圾處理的政策,落實財政專項補助資金,建立資金使用監(jiān)管和保障制度。環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價,制定污染控制措施標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn),保障建設(shè)用地供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
(二)強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策,建立利益導(dǎo)向機制,引導(dǎo)群眾分類投放生活垃圾,鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求,對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實行土地劃撥供應(yīng),在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi),優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入,進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn),依法足額繳納各項社會保險費,改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)條件和工作環(huán)境,保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。
一、指導(dǎo)思想
以建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》、省《市容環(huán)境衛(wèi)生條例》及市上垃圾處理費征收相關(guān)規(guī)定為依據(jù),立足當(dāng)前城市管理工作實際,突出發(fā)揮轄區(qū)辦事處屬地管理優(yōu)勢,實行以辦事處征管為主體的征管模式改革,杜絕僵化征管模式運行造成的管理漏洞,切實做到費用應(yīng)收盡收,逐步形成靈活、規(guī)范、高效的長效收費征管機制,為城市環(huán)衛(wèi)投入穩(wěn)定增長打下堅實的基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
(一)區(qū)今年垃圾處理費征收總額為545萬元,扣除環(huán)衛(wèi)處今年已收的141萬元,其余404萬元分解落實到城區(qū)6個街道辦事處,具體任務(wù)為:北關(guān)辦事處155萬元、東大辦事處80萬元、路辦事處70萬元、東關(guān)辦事處70萬元、中山街辦事處19萬元、七里辦事處10萬元。
(二)各辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)所有產(chǎn)生垃圾的單位(區(qū)財政供養(yǎng)國家行政機關(guān)、事業(yè)單位除外)、商業(yè)網(wǎng)點、居民小區(qū)、城中村及個體經(jīng)營者生活垃圾費征收管理工作,征收區(qū)域和任務(wù)數(shù)額不交叉。
(三)區(qū)財政供養(yǎng)的國家行政機關(guān)、事業(yè)單位(含差額定補單位)和社會團體垃圾處理費由區(qū)財政局按年一次性代扣收繳。
(四)從環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)臨時抽調(diào)15名工作人員,采取劃片包干的辦法與各辦事處共同開展征管工作。
(五)生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)原則上按照不低于市政府2006年確定的市中心城區(qū)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(收費標(biāo)準(zhǔn)附后),任何單位和個人無權(quán)減少和免除應(yīng)繳的垃圾處理費。
(六)垃圾處理費征收票據(jù)統(tǒng)一使用區(qū)財政部門監(jiān)制的專項收費票據(jù),嚴(yán)禁使用各種非法票據(jù)。
(七)生活垃圾處理費征管工作嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線的規(guī)定”。辦事處收費管理實行日結(jié)月清,由辦事處確定專人將每月所收款項交非稅收入管理局。所收資金按照非稅收入收繳管理的要求,全部納入財政專戶,專款專用,全部用于城市生活垃圾的清掃、清運和填埋處理,任何單位和個人不得截留和挪用。
(八)各辦事處每月按照收費總額的10%提取收費管理工作經(jīng)費,每月由區(qū)財政局撥付;各辦事處超額完成全年下達(dá)的收費任務(wù),按照超收數(shù)額15%的比例提取工作經(jīng)費,年終經(jīng)區(qū)政府審核后由區(qū)財政局一次性統(tǒng)一撥付。
三、實施步驟
生活垃圾處理費征管工作方案從2012年5月1日正式實施,截止到2012年12月31日結(jié)束,共分三個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動階段(2012年5月1日—5月15日)。各辦事處、區(qū)政府相關(guān)部門分別召開動員會,廣泛宣傳實施垃圾收費征管新方案的重要性和必要性,統(tǒng)一思想認(rèn)識,為加快推進收費改革營造良好的氛圍。
(二)組織實施階段(2012年5月16日—12月15日)。各辦事處完成收費隊伍組建和相關(guān)證件的辦理工作,在轄區(qū)全面實施垃圾費收繳工作。
(三)考核檢查階段(2012年12月16日—12月31日)。各辦事處及相關(guān)部門對收費任務(wù)完成情況進行總結(jié)自查,對相關(guān)資料和票據(jù)進行整理歸檔,區(qū)上組織人員對照方案要求進行考核檢查,兌現(xiàn)獎懲。
四、職責(zé)分工
(一)各辦事處負(fù)責(zé)從辦事處內(nèi)部調(diào)劑人員組建垃圾處理費征管隊伍。
(二)區(qū)財政局負(fù)責(zé)為各辦事處提供垃圾處理費征收票據(jù);完成各辦事處轄區(qū)區(qū)級財政供養(yǎng)單位垃圾處理費代扣收繳工作;負(fù)責(zé)每月按比例撥付各辦事處征管工作經(jīng)費和年終獎勵的兌付。
(三)區(qū)物價局負(fù)責(zé)各辦事處收費人員的證件辦理工作。
(四)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)提供各辦事處垃圾處理費征收各項本底資料和收費基礎(chǔ)數(shù)據(jù),協(xié)助辦事處完成收費業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。城市生活垃圾處理費征管是城市管理工作的重要組成部分,足額征收生活垃圾處理費對于促進城市管理可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各辦事處要將此項工作擺上重要議事日程,對照方案制定具體的征管工作實施方案,行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排,分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實,盡快成立收費隊伍,加強人員收費業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保征管工作有序推進。
【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾;垃圾處理;管理
隨著城市化水平的加快,人民的經(jīng)濟水平也在不斷提高,現(xiàn)今,城市垃圾處理問題給人類的生存環(huán)境及生活帶來的一系列困擾,據(jù)估計,到2020年全球的城市垃圾堆放量將達(dá)到60億噸,而我國近幾年的垃圾堆放量也已高達(dá)20億噸。垃圾問題嚴(yán)重影響了我們的生活環(huán)境,不僅制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展更加危害到人類的身體健康。因此人們需要對城市的生態(tài)系統(tǒng)做出可持續(xù)發(fā)展的反思與進一步的研究。
一、城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀
城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中產(chǎn)生的及在法律法規(guī)中規(guī)定的固體廢棄物,比如廚房垃圾、廁所垃圾、廢品垃圾等等。城市居民社區(qū)產(chǎn)生的垃圾是城市生活垃圾的主要構(gòu)成部分,隨著人類生活水平的不斷發(fā)展,垃圾已然成為制約人類發(fā)展的一大頑疾。
近年來,隨著城市垃圾問題越來越嚴(yán)重,引起了社會各方面廣泛關(guān)注和重視,加之國家近幾年實施的積極地財政政策,垃圾處理這一社會問題得到了國家的支持和幫助。隨著各項扶持政策及社會各界的重視,城市生活垃圾處理模式已逐漸形成并日漸發(fā)展。雖然垃圾處理模式已經(jīng)在我國各大中小城市普遍開展來,但是這些模式和技術(shù)方式還都太傳統(tǒng),跟我國國情不太適應(yīng),問題處理過程中暴露出來的諸多問題對整個行業(yè)乃至全社會都能產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。
(1)垃圾焚燒現(xiàn)象普遍存在
最近幾年隨著我國垃圾焚燒技術(shù)的快速發(fā)展,現(xiàn)階段我國各大中小城市普遍存在垃圾焚燒的城市生活垃圾處理方式,各大中小型垃圾焚燒廠普遍存在。眾所周知,利用焚燒垃圾能夠發(fā)電,可以有效將垃圾資源轉(zhuǎn)化為熱能,且能在很大程度上減少垃圾量,但對在發(fā)展過程中的一些傾向性問題還需要做出冷靜的分析:依賴于較高的上網(wǎng)價;投資和運行成本高以及焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處理等。
(2)生物堆肥技術(shù)良莠不齊,一批國債項目成“垃圾項目”
很長時間以來,利用生活垃圾堆肥一直是我國城市生活垃圾的處理方式之一,但因為沒有市場銷路、肥料質(zhì)量差以及垃圾分選效率低等問題,效果并不好。主要原因,一是設(shè)備粗制、技術(shù)不成熟或是盲目引進;二是某些部門決策失誤,監(jiān)管不力。
(3)比例過大的填埋處理難以滿足循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求
①存在安全隱患問題。垃圾填埋氣體會對空氣造成嚴(yán)重污染,現(xiàn)階段能夠?qū)ζ溥M行資源利用的填埋場太少。②土地資源被大量占用和浪費,很多城市找不到合適的填埋場。③生活垃圾中存在很多可回收資源,但是大多數(shù)卻被一埋了之,對資源是極大的浪費。④大部分的垃圾場都普遍存在垃圾滲瀝液嚴(yán)重污染的問題。
(4)我國生活垃圾的處置管理模式較為落后
我國垃圾處理基本都是由政府投入人力物力財力包辦處理,其中有很嚴(yán)重的管理模式弊端,垃圾處理導(dǎo)致了各種城市環(huán)境問題的出現(xiàn),比如環(huán)境污染,河水污染,土地污染等。經(jīng)有關(guān)調(diào)查報告顯示,現(xiàn)階段我國大部分城市都沒有實現(xiàn)城市垃圾分類收集處理,而是一直沿用傳統(tǒng)的混合收集處理的方式,使得垃圾處理衍生出各種社會問題。有些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的城市雖然已經(jīng)做到垃圾分類收集,但是由于各因素的影響,使得分類收集實施不順暢,導(dǎo)致了回收利用率不高。
二、城市垃圾處理的高效資源化發(fā)展
1、陳腐垃圾分選制肥設(shè)備
陳腐垃圾指堆放多年或埋場埋入的城市生活垃圾,也稱為礦物垃圾。而陳腐垃圾處理設(shè)備是把陳腐垃圾自動分選分類處理的自動化機器。
在我國的大城市中陳腐垃圾非常多,陳腐垃圾量也特別大。陳腐垃圾還含有許多具有很強降解能力和生存力的微生物。此類微生物只要有合適的條件,完全可以用來降解廢水中有機物,是一種性能優(yōu)越的生物介質(zhì)。
經(jīng)過垃圾處理設(shè)備開采后處理的陳腐垃圾,能夠獲得50-60%的有機細(xì)料和10-15%的回收利用物品,有機細(xì)料也可以用于處理有機廢水,同時也可以作為園林綠化的有機肥料,正好可以滿足現(xiàn)階段我國城市大規(guī)模綠植種植所需肥料的需求,還能節(jié)約成本,避免浪費??苫厥瘴锲方?jīng)過適當(dāng)處理后,可以出售給有關(guān)廠家再生利用,并且可以做土地再利用,這樣能夠?qū)⒊鞘兄写罅筷惛D(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫馁Y源,造福社會,可以作為城市垃圾處理的主要利用辦法,值得推廣應(yīng)用。
2、垃圾排放低溫磁化處理機
垃圾處理及可回收垃圾資源的再利用的關(guān)鍵步驟是垃圾分類,是否對垃圾進行分類也直接決定了生活垃圾能否實現(xiàn)高效資源化。按照不同的性質(zhì)或成分,垃圾可分為廢紙類、金屬類、塑料類、玻璃類、易腐蝕垃圾類。此外少部分較大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集,然后再根據(jù)垃圾性質(zhì)或成分來進行細(xì)分,送到社區(qū)生活垃圾處理中心,把易腐垃圾歸集到小區(qū)垃圾桶內(nèi)。
結(jié)論
城市是具有自然生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)的人工化生態(tài)系統(tǒng)。在城市中,人類既是消費者又是城市物質(zhì)能量的生產(chǎn)者,但更多的還是城市生態(tài)系統(tǒng)中“廢物”的排放者。城市社會秩序的穩(wěn)定、居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境的提高及城市經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上和城市生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此,人們必須要利用科學(xué)有效的方式對待城市生活垃圾處理,盡最大可能將垃圾廢物進行分解處理,使之能否最大限度的成為可回收和可利用的資源,盡可能的模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來組成自己的行為,合理的開發(fā)資源,維護整個生態(tài)系統(tǒng)相互之間基本的生態(tài)過程和生命維持結(jié)構(gòu),才能順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]嚴(yán)小英.城市家庭廚余有機垃圾利用的可持續(xù)設(shè)計研究[D].湖南大學(xué),2011年
一、環(huán)境管理的思路
首先強化職能。應(yīng)強化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎(chǔ)上,強化垃圾處理場的職能,賦予應(yīng)有的權(quán)力,在人力、財力、物力方面達(dá)到國家級衛(wèi)生城市的要求,以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。
其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集,增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低,以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化,但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運輸車輛的數(shù)量,要求更多的單位和個人參與垃圾收集,增大了環(huán)境管理的難度。
垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類:一是有機垃圾,即在自然條件下易分解的垃圾,主要是廚房垃圾;二是干電池等危險廢物;三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則,應(yīng)鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起,逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作,避免多頭管理,多頭收費。垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化,防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結(jié)合資源回收和利用,加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟能力、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ),合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策,組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟、技術(shù)和社會政策,加強對城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集,研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù),推進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾,積極配合有關(guān)單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán),建立起完整的系統(tǒng),分類收集才可能持久。
二、環(huán)境管理的途徑
一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋,忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點,對其集中處理,如堆肥,不僅減少了垃圾污染,而且與其他垃圾成分分離,加快了垃圾分類,有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染,發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想;堆肥產(chǎn)生大量甲烷,處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地,易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大,在我國應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環(huán)境管理的措施
我國大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設(shè)施、場所,大多數(shù)城市實行了城市生活垃圾集中處置,少數(shù)城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式:與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合;與收費管理等經(jīng)濟刺激手段相結(jié)合;與行政處罰相結(jié)合;與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護相結(jié)合。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立淮海食品城生活垃圾處理費征收和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,書記任組長任副組長,各部室負(fù)責(zé)人為成員,執(zhí)法中隊、物業(yè)公司牽頭,各部室按職責(zé)分工嚴(yán)格落實。
二、任務(wù)分解
1、按照一肩多挑、一專多能、一崗多責(zé)的原則,結(jié)合大城管運作機制和分工要求,該項征收職責(zé)分配到各職能部室具體落實,建立征收對象本底資料,落實代征代收工作(具體責(zé)任分工見附表1)。
2、多種形式開展垃圾處置費征收宣傳工作,制作展板、宣傳欄、懸掛宣傳標(biāo)語等。執(zhí)法中隊、市場部負(fù)責(zé)。
3、做好上級相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)、管理處各部室征收工作日常調(diào)度和臺帳資料的匯總、上報等工作。執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)落實,涉及財務(wù)來往的由財務(wù)部具體負(fù)責(zé)。
4、安裝垃圾稱重設(shè)備,做好垃圾中轉(zhuǎn)站工程協(xié)調(diào)、預(yù)算和建設(shè)工作。由物業(yè)公司、建設(shè)部具體落實。
三、征收責(zé)任人
(一)市有關(guān)政府部門代為征收
1、使用自來水住戶由城市供水企業(yè)在業(yè)戶繳納水費時代收。
2、財政撥款國家機關(guān)、事業(yè)單位由財政部門征收,其他單位由市地稅局在單位繳納醫(yī)療保險時代征。
3、登記注冊的個體工商戶由市地稅局在申報稅或辦理減免稅時代征。
4、建筑施工單位由建設(shè)局在辦理施工許可證時代征。未辦理許可證的,由地稅局在其開具營業(yè)稅發(fā)票時代征。
(二)食品城管理處負(fù)責(zé)征收的對象
1、大中專院校、職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生;
2、未納入自來水收費系統(tǒng)的住戶;
3、未登記注冊的個體工商戶、無稅務(wù)證或納稅證明的個體工商戶;
4、市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的其他行業(yè)、單位或個人。
四、征收標(biāo)準(zhǔn)
1、住戶按戶計價定額征收,每戶每月4元。
2、單位按參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險在職人數(shù)定價定額征收,每人每月3元。
3、大中專院校、職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生,每人每月1.5元,由單位負(fù)擔(dān)。
4、人體工商戶按從業(yè)人數(shù)計價定額征收,每人每月3元。
5、建筑施工單位按承包工程總造價的萬分之四收取,由施工單位負(fù)擔(dān)。
6、賓館、招待所行業(yè),按實際床位數(shù),每月每個床位6元;
7、餐飲、桑拿、歌舞廳、美容美發(fā)等相關(guān)餐飲娛樂行業(yè),按營業(yè)面積每月每平方米1元。
8、農(nóng)貿(mào)市場、未辦理稅務(wù)登記證的專業(yè)市場、長途客運站,按實際產(chǎn)生垃圾量每噸40元。
9、裝潢和修繕房屋產(chǎn)生垃圾,按房屋建筑面積每平方米1元標(biāo)準(zhǔn)收取。
10、持有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)證的大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè),總工會、民政部門認(rèn)定的特困戶、低保對象等社會貧困人群,采取“先征后免”方式,免征城市生活垃圾處理費。
五、工作安排
(一)組織動員和宣傳發(fā)動
傳達(dá)市、區(qū)兩級政府文件有關(guān)內(nèi)容,統(tǒng)一思想、達(dá)成共識;做好宣傳發(fā)動等前期準(zhǔn)備工作(4月6日)。
(二)調(diào)查統(tǒng)計和匯總上報
1、調(diào)查摸底。各部室按責(zé)任分工深入所屬責(zé)任區(qū)采集信息,填寫制式表格(4月7-16日)。
2、統(tǒng)計匯總。由中隊對各部室匯總的表格進行分類、統(tǒng)計、匯總,完成建檔和上報工作(4月19-26日)。
(三)委托征收與上門征收
本著簡便、有效、易操作原則,除市有關(guān)部門代征外,需管理處直接征收的垃圾處理費,分兩種方式征收。
1、委托征收。條件成熟的市場和物管小區(qū),管理處與市場管理辦公室簽訂委托征收協(xié)議,對文件規(guī)定的應(yīng)由管理處征收的對象進行代收。
2、上門征收。缺乏物管的小區(qū)或市場,由管理處有關(guān)責(zé)任部室對征收對象直接登門征收。
(四)集中征收與臨時征收
1、集中征收。根據(jù)4月份普查統(tǒng)計資料,計劃于5-6月份對轄區(qū)直接征收對象,進行全面征收,目標(biāo)是完成2011年度的征收任務(wù);2012年后征收任務(wù),根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署再行落實。
2、臨時征收。對于需要臨時征收的處理費,如裝修裝璜、新開業(yè)但未納入代征范圍的商(?。?,以及數(shù)額大難以一次性征齊的商住戶,由大城管片區(qū)在當(dāng)月內(nèi)統(tǒng)籌落實征收,收取的處理費2日內(nèi)交財務(wù)部入帳,并通報執(zhí)法中隊備案。
六、有關(guān)要求
1、統(tǒng)一認(rèn)識,高度重視
城市垃圾處理,事關(guān)我市城市管理和環(huán)境保護大局;垃圾處理費征管制度改革,關(guān)系人民群眾切身利益,有利于推進垃圾減量化,提高市民文明意識。轄區(qū)各單位和個人應(yīng)從改善食品城衛(wèi)生秩序和維護食品城可持續(xù)性發(fā)展的高度予以足夠重視,以切實可行措施,統(tǒng)一認(rèn)識,確保完成征收任務(wù)。
2、顧全大局,積極配合
垃圾處理費專項用于城市生活垃圾的收集、運輸和處置。轄區(qū)各單位和被征收個人既要認(rèn)清形勢,顧全大局,足額繳納本市場應(yīng)交費用;又要以負(fù)責(zé)態(tài)度,扮好宣傳員、講解員角色,對商(?。糇龊盟枷牍ぷ?,積極主動配合工作人員的調(diào)查摸底工作,保證征收工作順利開展;同時,還要嚴(yán)格遵守代收規(guī)定,按標(biāo)準(zhǔn)代收垃圾處理費,不得擅自擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁隨意減免收費。
為全面貫徹落實《XX縣生活垃圾分類管理實施方案》、《XX縣生活垃圾分類管理考核辦法》、《XX縣完善提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化工作》等文件精神,全面提升本街道垃圾分類管理能力和處置水平,結(jié)合我街道實際,制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
按照“政府推動、全面參與,源頭治理、全面推進,市場運作、政策支持,科學(xué)規(guī)劃、合理布局“的原則,通過完善分類收運、處置設(shè)施設(shè)備體系和投放、收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)的督查考核辦法,加快建立“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置“的垃圾處理體系。用三年時間,進一步鞏固前期工作成效,完善生活垃圾分類長效管理機制,實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo),全面提升市民垃圾分類意識,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,努力使群眾的幸福感、獲得感和認(rèn)同感持續(xù)增強,全力助推美麗XX建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和全國文明城市創(chuàng)建。
二、實施范圍
XX街道各村(社區(qū))、站所、相關(guān)事業(yè)單位。
三、實施時間與步驟
從2019年5月到2022年5月,用三年時間,分三個階段,全面提升各村、社區(qū)生活垃圾分類管理工作水平。
(一)動員部署階段(2019年5月-
2019年6月)
1.?做好全面宣傳動員,廣泛深入開展垃圾分類工作宣傳。通過邀請縣分類辦、垃圾分類工作專家現(xiàn)場培訓(xùn)等形式,提升機關(guān)、村、社區(qū)干部垃圾分類工作能力和居民群眾垃圾分類知曉率和參與率。
2.?成立街道垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺《XX街道生活垃圾分類管理實施方案》《XX街道生活垃圾分類管理考核辦法》等文件,召開工作推進會議,進一步明確工作內(nèi)容和要求。
3.?抽調(diào)相關(guān)人員成立垃圾分類管理工作辦公室、督查考核組、宣傳培訓(xùn)組、指導(dǎo)推進組,對村、社區(qū)垃圾分類工作進行現(xiàn)場督查指導(dǎo)。
(二)全面推進階段(2019年7月-
2021年12月)
起,各村、社區(qū)按照《XX街道生活垃圾分類管理實施方案》《XX街道生活垃圾分類管理考核辦法》全面推進生活垃圾分類工作,確保年度工作有效落到實處。
1.?至2019年底,街道生活垃圾分類收集覆蓋面達(dá)100%,居民知曉率達(dá)100%,參與率100%,投放準(zhǔn)確率達(dá)65%以上,分類運輸率達(dá)85%以上,無害化處理率達(dá)100%,回收利用率達(dá)45%以上,資源化利用率達(dá)90%以上,創(chuàng)建生活垃圾分類示范村3個、示范小區(qū)5個以上,街道(含村、社區(qū))辦公場所創(chuàng)建成示范單位。
2.?至2020年底,在覆蓋面、知曉率、參與率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上,進一步提升其他指標(biāo),確保投放準(zhǔn)確率達(dá)80%以上,分類運輸率達(dá)90%以上,回收利用率達(dá)60%以上,資源化利用率達(dá)100%,建成生活垃圾分類示范村7個、示范小區(qū)8個。
3.?至2021年底,街道人均生活垃圾產(chǎn)生量實現(xiàn)零增長,投放準(zhǔn)確率達(dá)90%以上,分類運輸率達(dá)100%,回收利用率達(dá)70%以上,實現(xiàn)街道生活垃圾分類示范村、示范小區(qū)全覆蓋。
(三)鞏固提升階段(2022年1月-2022年5月)
建立布局合理、技術(shù)先進、模式適宜、分類高效的生活垃圾分類和資源化利用處理體系,建立健全長效管理機制,進一步鞏固提升生活垃圾分類工作。
四、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強XX街道垃圾分類工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效推進,成立由街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)生活垃圾分類管理辦公室、宣傳培訓(xùn)組、指導(dǎo)推進組、考核督查組,協(xié)調(diào)落實和推進各階段垃圾分類工作。各村、社區(qū)要建立生活垃圾分類管理工作推進小組。村、社區(qū)書記任組長,落實分片包干,協(xié)調(diào)推進工作機制,確保轄區(qū)生活垃圾分類管理工作有序進行。
(二)強化宣傳培訓(xùn)。加強垃圾分類培訓(xùn)教員、指導(dǎo)員、志愿者“三支隊伍“建設(shè),實現(xiàn)垃圾分類的培訓(xùn)、指導(dǎo)和志愿服務(wù)活動常態(tài)化、專業(yè)化,切實發(fā)揮“三支隊伍“的基礎(chǔ)性作用。各村、社區(qū)志愿者人數(shù)不少于分類家庭戶數(shù)的2%。建立健全培訓(xùn)工作制度,制定培訓(xùn)計劃并組織實施。要積極組織垃圾分類宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進小區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進商場、進賓館(酒店)、進窗口等“八進“活動,特別是要加強對村、社區(qū)兩委班子,以及業(yè)委會成員、黨員、樓道長、小組長、志愿者的培訓(xùn),發(fā)揮示范帶頭作用。積極發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工會、物業(yè)企業(yè)、保潔隊伍等組織和隊伍的作用,普及生活垃圾分類知識,推動垃圾分類工作。各村、社區(qū)開展培訓(xùn)活動原則上每月不少于1次。特別是村、社區(qū)全體工作人員(含網(wǎng)格員)要結(jié)合“三進三服務(wù)“和“一線懇談日“等活動,每周二、六晚以“固定走訪日“的形式開展上門走訪宣傳,指導(dǎo)垃圾分類。每月走訪戶數(shù)不少于200戶,并做好登記。