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1.村情集中摸底。(1)以工作片為單位成立工作組,對各村村情進行一次全面調(diào)查摸底。每村安排一名固定的包村干部全程負責(zé),本次確定的包村干部原則上在明年換屆結(jié)束前不予更換。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開座談會、入戶走訪等多種方式進行,走訪對象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點人物、不穩(wěn)定戶等為重點,盡可能擴大覆蓋面,原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中,要重點做到“五個摸清”:①摸清班子運行情況,重點看村干部履職表現(xiàn)、群眾認可度和存在的問題,掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任,哪些表現(xiàn)差不能勝任工作;②摸員隊伍情況,重點看黨員隊伍戰(zhàn)斗力、群眾的需要和存在的問題,加強黨員隊伍建設(shè)要重點在哪些方面下功夫;③摸員群眾意愿,掌握他們對現(xiàn)任班子及成員的評價,對新一屆班子組成人員的傾向;④摸清有意參選人員的基本情況,掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點;⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患,逐個研究分析,找準矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況,由各工作片負責(zé)與包村干部共同逐村形成《xx村村情摸底情況報告》,報告在明確上述問題的基礎(chǔ)上,要提出村級班子初步理想組合方案,根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進行分類定性,明確下步工作方案。(2)工作方案呈交街道黨工委,逐村研判,并組織召開黨工委擴大會議,逐村聽取工作片或包村干部村情摸底情況匯報,集思廣益,逐村確定班子理想組合方案、換屆難易程度定性、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。村情集中摸底于9月10日前結(jié)束。10月10日前各片要將各村班子理想組成方案報街道黨工委。同時,要逐村建立“三集中”整頓情況檔案,由街道黨政辦集中存放備查,每村檔案應(yīng)包括:走訪原始記錄、村情摸底報告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實施辦法等。
2.財務(wù)集中審計。本次審計為村“兩委”換屆前的村干部離任審計。街道經(jīng)管站要研究制定具體實施方案、明確方法步驟、具體要求和進度安排,并對經(jīng)管人員進行集中培訓(xùn)。抽調(diào)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟審計資格的農(nóng)經(jīng)人員,按照規(guī)定要求對各村行使村民委員會及村集體財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策權(quán)的村“兩委”成員進行經(jīng)濟責(zé)任專項審計。審計期限原則上以村干部本屆任期為準,確有需要,經(jīng)街道黨工委同意可追溯其上屆任期。審計內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點問題等方面,審計工作結(jié)束后,要逐村形成高質(zhì)量的審計報告,經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后同一時間于10月底前在村務(wù)公開欄進行為期7天的公示,接受群眾監(jiān)督,消除群眾疑慮。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要明確整改方案和時限,及時糾正;對存在經(jīng)濟問題的村干部,要依法依紀嚴肅處理。街道經(jīng)管站要將各村審計報告留存?zhèn)浒?,指?dǎo)各村對換屆選舉前后出現(xiàn)的村級財務(wù)問題做出解釋答復(fù)。
3.問題集中化解。各工作片在村情摸底和財務(wù)審計中排查出的問題,要建立工作臺賬,堅持“一村一策”,根據(jù)集中研究確定的處理意見,集中力量進行化解,確保在換屆選舉前掃清一切障礙。要加大后進村整治工作力度,對備案的后進村,要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標,傾注精力進行整治;對年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的,要繼續(xù)強化措施,所有后進村整治工作要于10月底前完成。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要提升思想認識。“三集中”整頓活動主要是為明年村“兩委”換屆選舉工作做準備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序,檢驗的是日常工作,只有將工作放在平時,爭取主動權(quán),才能確保換屆選舉工作順利推進。各工作片要高度重視,認真對待,加強行動自覺,將“三集中”整頓活動作為下半年工作的重中之重來抓,切實抓緊抓實抓出成效。街道黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)將傾注精力,親自深入一線,并在人財物方面給予充分保障;黨工委副書記要全程靠上,主動拿主意、出思路,跟蹤抓好落實;其他班子成員、駐片包村干部要強化責(zé)任心,根據(jù)活動要求和分工,各負其責(zé),做到身入心入,切實把村情摸清摸透,拿出務(wù)實管用的解決方案,及時把問題化解掉。
一、認真做好部門日?;A(chǔ)管理工作。
1、切實加強了本部門職工的思想政治學(xué)習(xí),及時準確地傳達了公司決定、決策、規(guī)定等,并認真學(xué)習(xí)落實。使大家能自覺遵守公司的規(guī)章制度,處處以公司大局為重,維護了公司的利益和形象。
2、按照公司財務(wù)收支計劃,做好財務(wù)收支登記工作,認真編制公司財務(wù)收支情況表。
3、加強公司預(yù)算管理工作。定期不定期地對公司財務(wù)預(yù)算(計劃)執(zhí)行情況,進行檢查、考核,并對執(zhí)行中存在的問題及時提出整改意見,按年度編制公司財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況報告。
4、嚴格按照公司印鑒管理使用規(guī)定,管好、用好了財務(wù)印鑒,確保公司資金的統(tǒng)一調(diào)度安排使用,有效地保證了資金的安全運營,提高了資金使用效率。
5、配合財務(wù)部門一道做公司財務(wù)核算管理和稅收管理工作。
6、加強自身業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),進一步提高了業(yè)務(wù)水平及工作效率和辦事能力。先后參加了會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、企業(yè)所得稅培訓(xùn)等。
二、深入生產(chǎn)經(jīng)營工作實際,配合生產(chǎn)單位做了一些工作。
1、按公司安排,定期不定期地到公司各單位了解生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)運營情況。在工作中以資金管理和物流管理為基礎(chǔ),以成本控制為核心,參與生產(chǎn)經(jīng)營過程,并將有關(guān)情況及時與生產(chǎn)單位勾通。
2、積極配合協(xié)助生產(chǎn)單位財務(wù)部門,進一步建立和完善內(nèi)控制度,特別是生產(chǎn)成本、費用的控制和考核,理順基礎(chǔ)財務(wù)管理、會計核算工作。
3、與公司其他管理部門一道,就炭素廠xx年的生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)運營現(xiàn)狀做了認真的了解分析,為炭素廠降低經(jīng)營風(fēng)險,提高經(jīng)濟效益做了一些工作。
4、與公司其他管理部門一道,完成了硅鈣廠資產(chǎn)租賃工作,完善了相關(guān)租賃手續(xù),并全額回收了xx年租賃費用和材料銷售款項。
三、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。
xx年,財務(wù)總監(jiān)辦盡職盡責(zé)做好了本職工作,基本完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作,工作成效是顯著的。但由于自身業(yè)務(wù)能力不夠強,對公司生產(chǎn)經(jīng)營具體情況了解不夠深入細致,工作還有很多地方需要提高和完善。xx年打算從以下幾個方面進一步做好工作:
一、為了提高部門履行職責(zé)的能力,我們將更加努力加強政治思想和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),不斷提高自身的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強自我管理、自我約束能力,提高履行職責(zé)的能力。
9月18日,市政府召開全體擴大會議提出轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求后,我委高度重視,認真進行了宣傳發(fā)動,扎實查擺存在的問題,制訂和完善了一系列制度,并加以落實整改措施,取得了明顯的成效?,F(xiàn)將我委推進行政效能建設(shè)情況匯報如下:
一、全面宣傳發(fā)動,進一步提高全委人員的認識版權(quán)所有
市會議召開后,委領(lǐng)導(dǎo)立即召開黨組成員會,以民主生活會的形式對會議內(nèi)容進行了傳達學(xué)習(xí)和討論,對照連云港市政府工作規(guī)則,逐條對照,深入開展批評和自我批評,不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認識,而且從班子成員自身做起,反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次在全委職工大會上對會議內(nèi)容和會議要求進行了傳達,以行政許可法的規(guī)范標準,緊密結(jié)合工作職能,要求全委進一步改進工作作風(fēng)、改善行政管理、推進依法行政,不斷進高大局意識、服務(wù)意識;第三,在全委開展提高機關(guān)效能大討論,以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點,以提高工作效能為立足點,要求每個處室認真查擺各自效能建設(shè)方面存在問題。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動,使全委人員充分認識到行政效能建設(shè)的重要性,深刻理解和準確定位計委每個處室、每個工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和滿足群眾需求中的職責(zé),自覺踐行“三個代表”,做到廉潔從政、高效從政,建設(shè)服務(wù)型機關(guān),為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻。
二、深入查擺問題,找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
通過專題分析和聽取各方面的意見,大家一致認為,近年來,我委認真落實全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境和服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動,改進機關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)等加強行政效能建設(shè)方面做了大量的工作,取得了明顯成效,機關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強,工作效率、工作水平有了很大的改進和提高,服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。
但劉市長會上列舉出的“五大病癥”在計委也還有不同程度的表現(xiàn):如在工作紀律上,還有不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié),個別人員上下班比較隨便,上班期間有打乒乓球、上網(wǎng)打游戲現(xiàn)象;在工作職責(zé)上,個別人員責(zé)任心不強,工作努力不夠,有消極應(yīng)付和拖拉現(xiàn)象;在制度建設(shè)上,有些方面不夠全面和到位,一方面有的制度不夠健全,另一方面現(xiàn)有的制度落實不夠。
除此之外,從履行我委的職能出發(fā),也還認為我委的行政效能建設(shè)與全市加快發(fā)展的任務(wù)相比,與投資者、基層和群眾的愿望相比,與市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比,還存在一定差距,主要表現(xiàn)表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)創(chuàng)新意識還不夠到位
今年以來,針對部份地區(qū)出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象,國家采取果斷措施實行宏觀調(diào)控,加之“鐵本事件”的影響,從上到下,各級對投資項目的管理十分慎重,但針對我市來言,并非投資過熱,而是投資不足,我委在這方面做了大量工作,基本上保證了我市投資規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑的情況。但如何緊密結(jié)合我市的市情,進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),努力擴大投資規(guī)模、資金、項目爭取等方面,突破條條框框及制度的約束,創(chuàng)新工作方法和方式方面,工作還不夠到位。
(二)服務(wù)工作還不夠全面
為基層、為社會、為群眾服務(wù)方面,計委有較為全面的工作制度和公開承諾,限時辦結(jié)、廉潔從政等方面我委得到社會各界的認可。但服務(wù)無止境、溝通無距離,對基層、對群眾的不理解的問題或非計委本職方面工作的解釋,受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制,特別是基層尋求資金、項目支持的少部份工作,一時我委還無法保證全社會完全滿意。
(三)內(nèi)部運轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)
“全委一盤棋,工作一體化”是我委領(lǐng)導(dǎo)班子對整個工作的一貫要求,全委內(nèi)部各職能機構(gòu)也認真按此要求認真進行了落實,社會各界到我委機關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大,專業(yè)性也較強的特點,各處室對其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解,偶爾也還存在信息溝通不夠、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面推進和落實整改舉措版權(quán)所有
堅持圍繞中心、服務(wù)大局,針對行政效能建設(shè)方面存在的問題,我委從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起,突出“以人為本”,著重從以下幾方面入手,不斷加強機關(guān)效能建設(shè),營造我市良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境:
(一)加強思想教育,轉(zhuǎn)變作風(fēng)
以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題,以創(chuàng)市級文明單位和契機,大力提倡立說立行、雷厲風(fēng)行、敢于負責(zé)的作風(fēng),在全委組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育活動,進一步深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想,大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育,引導(dǎo)全委機關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念,提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平,為港城的快速發(fā)展和崛起,創(chuàng)新工作思路和工作方法,為基層、為群眾謹慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。
(二)規(guī)范機關(guān)行為,提高效率
按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》、《關(guān)于加強行政效能的意見》和《關(guān)于加強行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》,規(guī)范機關(guān)人員行為,堅持依法行政、廉潔從政、高效從政,規(guī)范從政行為,從發(fā)展大局出發(fā),保護投資者的合法權(quán)益,反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為,推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》,繼續(xù)深化行政審批改革,切實解決重審批(管理)、輕服務(wù)的問題,建立科學(xué)合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。建立公示制度,擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán),不斷增加工作透明度。
(三)提高隊伍素質(zhì),練好內(nèi)功
從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā),建立和完善干部考學(xué)制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制,建立起能者上、庸者下的科學(xué)“賽馬”機制。大力開展學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動,加強職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn),實施對機關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核,切實提高機關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù),通過切實有效的教育管理,增強機關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任心,形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。
四、積極建章立制,落實效能
建設(shè)長效機制
為確保行政效能建設(shè)深入持久開展,各項整改舉措落到實處并取得預(yù)期效果,我委針對行政效能建設(shè)方面存在的問題,從制度入手,既抓當(dāng)前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實,著重建立、健全三方面的制度。
(一)加強日常管理制度
一個單位的日常管理好壞,事關(guān)單位整體形象,也事關(guān)工作效能能否提高。為此,我委對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善,出臺學(xué)習(xí)制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度(胸牌正在制作之中),使之適應(yīng)機關(guān)效能建設(shè)的要求,適應(yīng)新時期的工作需要,使全委機關(guān)工作日常工作有章可循,高效運轉(zhuǎn)。
(二)提高工作效能制度
圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求,貫徹行政許可法,積極轉(zhuǎn)變職能,以規(guī)范化、標準化、科學(xué)化為目標,推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、集中辦事制、AB崗制零缺位制、告知承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度,增強針對性和可操作性,提高辦事效率。并加強制度執(zhí)行情況的跟蹤管理,力爭實現(xiàn)管理“零缺陷”,服務(wù)“零距離”,爭創(chuàng)“零投訴”。
(三)暢通社會監(jiān)督制度
為暢通監(jiān)督渠道,提高效能監(jiān)督效果,委在機關(guān)黨委(監(jiān)察室)設(shè)立效能監(jiān)察中心,設(shè)立舉報投訴電話,公布舉報信箱,負責(zé)受理機關(guān)效能問題的投訴。并似于近期向社會發(fā)放征求意見表和通過聘請干部作風(fēng)監(jiān)督員、開展干部作風(fēng)網(wǎng)上舉報等形式廣泛接受社會各界的監(jiān)督,把委機關(guān)作風(fēng)、行政效能的好壞評議權(quán)交給群眾,交給服務(wù)對象,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的效能建設(shè)運行機制。
一、經(jīng)濟運行情況
年初以來,按照市政府實現(xiàn)首季開門紅的要求,我們堅持抓緊、抓早、抓實,突出重點、突破難點,努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量,全市經(jīng)濟運行保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。標志是:
主要指標增長較快。截止2月末,地區(qū)生產(chǎn)總值完成*7億元,增長*;地方財政一般預(yù)算收入完成*萬元,增長*;固定資產(chǎn)投資完成400*萬元,增長*;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成*億元,增長*;社會消費品零售總額完成*2億元,增長*;實際利用外資完成*萬美元,域外招商引資完成*億元。
項目建設(shè)進展順利。我市固定資產(chǎn)投資*萬元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項目*個(億元以上*個,青松風(fēng)電場項目、匯有乳制品項目、金華多晶硅項目),擬建項目*個(億元以上項目*個,大有臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目、班吉塔大水泥項目、曙光風(fēng)電場項目、匯能風(fēng)電項目),儲備項目*個。華龍鉬精深加工項目是今年初開工建設(shè)的,總投資*萬元,目前已投入*萬元,完成了主體廠房建設(shè)和*座回轉(zhuǎn)窯安裝,還有*座正在安裝,預(yù)計投產(chǎn)達產(chǎn)后,可新增產(chǎn)值31億元、利稅*億元。班吉塔年產(chǎn)*萬噸水泥項目,固定資產(chǎn)投資5億元,已經(jīng)簽訂了意向協(xié)議書,目前正在做可研,計劃在4月份開工建設(shè),2010年4月建成投產(chǎn),可實現(xiàn)年產(chǎn)值6億元、稅收600*萬元。新莊子展望生物科技有限公司濕巾項目,總投資*萬元,固定資產(chǎn)投資*萬元,目前已經(jīng)完成備案、環(huán)評和立項工作,土地正報省里審批,預(yù)計8月份建成投產(chǎn),可實現(xiàn)年產(chǎn)值600*萬元、稅收*萬元。
大有產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成了日供水能力*萬噸供水廠,架設(shè)了*萬千伏安輸電線路,與阜新盛泰燃氣有限公司簽訂了管道燃氣項目建設(shè)協(xié)議。二是積極籌措資金,搭建融資平臺,成立了大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司,目前開行貸款手續(xù)已報省行,省行正在起草專項報告報國家總行審批;同時,省農(nóng)發(fā)行貸款手續(xù)已準備完畢,正在上報。三是千方百計招商引項目,根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),我們有針對性地進行了概念招商和集群招商,最近臺州塑料協(xié)會張曉赧會長已經(jīng)去中國塑協(xié)總部,爭取中國塑協(xié)幫助規(guī)劃塑料工業(yè)園。2月11日,我們與以臺灣盛世美亞有限公司為代表的*戶臺資企業(yè)草簽了臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目協(xié)議。該園區(qū)主要以高科技電子產(chǎn)品、商用餐飲成品、特殊飼料(賽馬)、廚房用具等產(chǎn)品為主。整個園區(qū)占地面積300公頃,預(yù)計3年至5年全部建成,投資回報率在*左右。通過借鑒先進工業(yè)區(qū)模式,引進最新經(jīng)營理念,爭取早日達到“蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)”的水平。
二、當(dāng)前面臨的形勢
大家都知道,金融危機對國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢造成了嚴重影響,已經(jīng)波及到縣域經(jīng)濟發(fā)展,我們感覺到發(fā)展經(jīng)濟的壓力越來越大,完成任務(wù)的難度越來越大,*經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
一是重點企業(yè)效益明顯下滑。從目前情況看,金融危機已使我市的骨干企業(yè)受到了不同程度的沖擊,沈宏、華龍、華宇、光合密封、電力制鋼、百通集團等企業(yè)出現(xiàn)了部分停產(chǎn)、限產(chǎn)和效益下滑現(xiàn)象。特別是鉬鐵價格從每噸*萬元下降到目前的*萬元,影響了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積極性。
二是財政增長制約因素較多。在重點企業(yè)效益下滑造成財政減收的情況下,對我們*財政貢獻較大的油田,也因為成本提高、價格下降,有四分之一的油井停產(chǎn),嚴重影響了我市稅收。此外,由于今年國家稅收政策調(diào)整很大,例如增值稅轉(zhuǎn)型,將使我市減收*多萬元;還有營業(yè)稅起征點提高、個人所得稅率下降等,也都會相應(yīng)減少稅收,可以說今年是我們*歷史上財政增長最困難的一年。
三是招商引資難度加大。盡管年初以來,我們就不斷加大引項目、談項目力度,千方百計促成項目落地,但從實際成效看,并不十分理想。因經(jīng)濟形勢變化,準備來我市投資的客商大多開始駐足觀望,影響了項目引進。比如廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè),我們?nèi)ツ昃蛶状谓佑|洽談,今年又緊緊跟蹤,都因受到金融危機沖擊,企業(yè)老板一直不能下決心到*投資。
四是服務(wù)業(yè)發(fā)展受到影響。按照省和*市要求,發(fā)展服務(wù)業(yè)是保證“雙增升位”的一個突破點。今年我們*明確提出要打造“運輸大縣”,但由于個體、私營運輸業(yè)主經(jīng)濟效益不好,停止了部分車輛運輸,我市運輸業(yè)受到較大沖擊。此外,隨著百姓購買力下降,房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展步伐也有所放緩。
三、下步工作措施
雖然面臨著這樣那樣的困難,但我們有基礎(chǔ)、有機遇,我們更有信心和決心,化危機為轉(zhuǎn)機,變壓力為動力,采取超常措施,確保開門紅、確保全年任務(wù)完成。
(一)狠抓項目建設(shè)。一方面不斷加大項目跟蹤服務(wù)力度,推進在建項目投產(chǎn)達產(chǎn),促進擬開工項目早日開工建設(shè)。同時,以現(xiàn)有的產(chǎn)值超億元、稅收超百萬元兩個企業(yè)群體為重點,一手抓產(chǎn)能鞏固,一手抓內(nèi)涵擴張,加大技改和擴建力度,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強企業(yè)。另一方面加大外出招商力度,針對我市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目,積極聯(lián)系,廣泛洽談,爭取盡快取得實質(zhì)性進展。
(二)狠抓財政收入。我們將重點做好五篇文章:一是抓緊盯住金紙、油田、納稅大戶,做好大企業(yè)文章。二是對新上項目,從立項、基建起就及時跟蹤,研究相關(guān)的稅收政策,做好新企業(yè)文章。三是加快房地產(chǎn)開發(fā),做好潛力稅源文章。我們在城南規(guī)劃了*平方公里的新城區(qū),儲備土地*多畝,正在引進實力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)公司,給予優(yōu)惠政策,促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加新的稅收增長點,彌補工業(yè)下滑帶來的影響。四是加強油、水資源管理,做好資源性稅源文章。五是抓住濱海公路、錦凌水庫、*灣國際機場建設(shè)的有利契機,做好機遇性稅源文章。
(三)狠抓聯(lián)動包保。我們繼續(xù)實行“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)、市直部門,對全市*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位包保,并按照劉志強書記3月3日在我市調(diào)研時提出的要求,深入開展百名干部“入企解難促發(fā)展”活動,力爭幫助企業(yè)將金融危機的影響減至最小,保證企業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、全面宣傳發(fā)動,進一步提高全委人員的認識
市會議召開后,委領(lǐng)導(dǎo)立即召開黨組成員會,以民主生活會的形式對會議內(nèi)容進行了傳達學(xué)習(xí)和討論,對照連云港市政府工作規(guī)則,逐條對照,深入開展批評和自我批評,不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認識,而且從班子成員自身做起,反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次在全委職工大會上對會議內(nèi)容和會議要求進行了傳達,以行政許可法的規(guī)范標準,緊密結(jié)合工作職能,要求全委進一步改進工作作風(fēng)、改善行政管理、推進依法行政,不斷進高大局意識、服務(wù)意識;第三,在全委開展提高機關(guān)效能大討論,以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點,以提高工作效能為立足點,要求每個處室認真查擺各自效能建設(shè)方面存在問題。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動,使全委人員充分認識到行政效能建設(shè)的重要性,深刻理解和準確定位計委每個處室、每個工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和滿足群眾需求中的職責(zé),自覺踐行“三個代表”,做到廉潔從政、高效從政,建設(shè)服務(wù)型機關(guān),為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻。
二、深入查擺問題,找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
通過專題分析和聽取各方面的意見,大家一致認為,近年來,我委認真落實全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境和服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動,改進機關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)等加強行政效能建設(shè)方面做了大量的工作,取得了明顯成效,機關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強,工作效率、工作水平有了很大的改進和提高,服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。
但劉市長會上列舉出的“五大病癥”在計委也還有不同程度的表現(xiàn):如在工作紀律上,還有不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié),個別人員上下班比較隨便,上班期間有打乒乓球、上網(wǎng)打游戲現(xiàn)象;在工作職責(zé)上,個別人員責(zé)任心不強,工作努力不夠,有消極應(yīng)付和拖拉現(xiàn)象;在制度建設(shè)上,有些方面不夠全面和到位,一方面有的制度不夠健全,另一方面現(xiàn)有的制度落實不夠。
除此之外,從履行我委的職能出發(fā),也還認為我委的行政效能建設(shè)與全市加快發(fā)展的任務(wù)相比,與投資者、基層和群眾的愿望相比,與市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比,還存在一定差距,主要表現(xiàn)表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)創(chuàng)新意識還不夠到位
今年以來,針對部份地區(qū)出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象,國家采取果斷措施實行宏觀調(diào)控,加之“鐵本事件”的影響,從上到下,各級對投資項目的管理十分慎重,但針對我市來言,并非投資過熱,而是投資不足,我委在這方面做了大量工作,基本上保證了我市投資規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑的情況。但如何緊密結(jié)合我市的市情,進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),努力擴大投資規(guī)模、資金、項目爭取等方面,突破條條框框及制度的約束,創(chuàng)新工作方法和方式方面,工作還不夠到位。
(二)服務(wù)工作還不夠全面
為基層、為社會、為群眾服務(wù)方面,計委有較為全面的工作制度和公開承諾,限時辦結(jié)、廉潔從政等方面我委得到社會各界的認可。但服務(wù)無止境、溝通無距離,對基層、對群眾的不理解的問題或非計委本職方面工作的解釋,受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制,特別是基層尋求資金、項目支持的少部份工作,一時我委還無法保證全社會完全滿意。
(三)內(nèi)部運轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)
“全委一盤棋,工作一體化”是我委領(lǐng)導(dǎo)班子對整個工作的一貫要求,全委內(nèi)部各職能機構(gòu)也認真按此要求認真進行了落實,社會各界到我委機關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大,專業(yè)性也較強的特點,各處室對其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解,偶爾也還存在信息溝通不夠、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面推進和落實整改舉措
堅持圍繞中心、服務(wù)大局,針對行政效能建設(shè)方面存在的問題,我委從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起,突出“以人為本”,著重從以下幾方面入手,不斷加強機關(guān)效能建設(shè),營造我市良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境:
(一)加強思想教育,轉(zhuǎn)變作風(fēng)
以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題,以創(chuàng)市級文明單位和契機,大力提倡立說立行、雷厲風(fēng)行、敢于負責(zé)的作風(fēng),在全委組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育活動,進一步深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想,大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育,引導(dǎo)全委機關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念,提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平,為港城的快速發(fā)展和崛起,創(chuàng)新工作思路和工作方法,為基層、為群眾謹慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。
(二)規(guī)范機關(guān)行為,提高效率
按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》、《關(guān)于加強行政效能的意見》和《關(guān)于加強行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》,規(guī)范機關(guān)人員行為,堅持依法行政、廉潔從政、高效從政,規(guī)范從政行為,從發(fā)展大局出發(fā),保護投資者的合法權(quán)益,反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為,推行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》,繼續(xù)深化行政審批改革,切實解決重審批(管理)、輕服務(wù)的問題,建立科學(xué)合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。建立公示制度,擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán),不斷增加工作透明度。
(三)提高隊伍素質(zhì),練好內(nèi)功
從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā),建立和完善干部考學(xué)制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責(zé)任追究制,建立起能者上、庸者下的科學(xué)“賽馬”機制。大力開展學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動,加強職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn),實施對機關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核,切實提高機關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù),通過切實有效的教育管理,增強機關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任心,形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。
四、積極建章立制,落實效能建設(shè)長效機制
為確保行政效能建設(shè)深入持久開展,各項整改舉措落到實處并取得預(yù)期效果,我委針對行政效能建設(shè)方面存在的問題,從制度入手,既抓當(dāng)前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實,著重建立、健全三方面的制度。
(一)加強日常管理制度
一個單位的日常管理好壞,事關(guān)單位整體形象,也事關(guān)工作效能能否提高。為此,我委對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善,出臺學(xué)習(xí)制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度(胸牌正在制作之中),使之適應(yīng)機關(guān)效能建設(shè)的要求,適應(yīng)新時期的工作需要,使全委機關(guān)工作日常工作有章可循,高效運轉(zhuǎn)。
(二)提高工作效能制度
圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求,貫徹行政許可法,積極轉(zhuǎn)變職能,以規(guī)范化、標準化、科學(xué)化為目標,推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、集中辦事制、AB崗制零缺位制、告知承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度,增強針對性和可操作性,提高辦事效率。并加強制度執(zhí)行情況的跟蹤管理,力爭實現(xiàn)管理“零缺陷”,服務(wù)“零距離”,爭創(chuàng)“零投訴”。
(三)暢通社會監(jiān)督制度
為暢通監(jiān)督渠道,提高效能監(jiān)督效果,委在機關(guān)黨委(監(jiān)察室)設(shè)立效能監(jiān)察中心,設(shè)立舉報投訴電話,公布舉報信箱,負責(zé)受理機關(guān)效能問題的投訴。并似于近期向社會發(fā)放征求意見表和通過聘請干部作風(fēng)監(jiān)督員、開展干部作風(fēng)網(wǎng)上舉報等形式廣泛接受社會各界的監(jiān)督,把委機關(guān)作風(fēng)、行政效能的好壞評議權(quán)交給群眾,交給服務(wù)對象,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的效能建設(shè)運行機制。
內(nèi)控制度自查報告范文(一)聯(lián)社營業(yè)部根據(jù)舞信聯(lián)[20**]88號文《關(guān)于開展經(jīng)營成果真實性與內(nèi)控制度建設(shè)執(zhí)行情況大檢查的通知》要求,于20**年7月4日組織有關(guān)人員,認真學(xué)習(xí)了文件精神,并成立了有邢XX任組長,XX任副組長,XX、陳X、張X、王XX為成員的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,組長邢XX全面負責(zé),卞XX、張X、陳X分別負責(zé)經(jīng)營真實性及內(nèi)控制度建設(shè)執(zhí)行情況的自查工作,現(xiàn)將自查結(jié)果報告如下:
一、基本情況
止6月底,營業(yè)部各項存款余額5737萬元,較上年底上升786萬元。各項貸款9818萬元,較上年凈投放2845萬元。其中,逾期貸款余額3萬元,較上年底下降2萬元,呆滯貸款余額851萬元,較上年下降223萬元,不良貸款占比9%,存貸比例154%,貼現(xiàn)余額1355萬元,較上年底增1275萬元,股金余額1559萬元,較上年凈增119萬元??偸杖?98萬元,總支出836萬元,實現(xiàn)利潤62萬元。
二、存在的問題
1、信貸管理方面:上半年新發(fā)放的貸款274筆,均堅持集體審批并嚴格執(zhí)行了“貸前公開”制度,建立了新增貸款臺帳。但存在有以下問題:①5萬元以上的貸款存在有沒堅持按月清息現(xiàn)象;②貸款有超訴訟時效現(xiàn)象。
2、盤活資金方面,截止6月底,不良貸款余額854萬元,較上年底下降225萬元。經(jīng)查實有129萬元貸款應(yīng)調(diào)未調(diào)入不良貸款科目。但于7月3日已調(diào)入不良貸款科目。
3、股金方面:止6月底股金余額1559萬元,較上年底凈增119萬元。存在提前退股金現(xiàn)象。
4、盈虧方面:止6月底,總收入898萬元,總支出836萬元,盈余62萬元。各項費用的開支合理、合規(guī)、無擅自提高費用開支標準,無費用掛帳,越權(quán)列支現(xiàn)象,各項費用列支均執(zhí)行了財務(wù)公開。存在的問題:①業(yè)務(wù)招待費超比例多列支49472.47元;②呆帳準備金多提566,086.32元;③應(yīng)收利息未按照規(guī)定計提,少提184,768.35元,經(jīng)查實5—6月份,計提的收貸手續(xù)費、貼現(xiàn)手續(xù)費均采取分筆計提,有逃避市辦審批現(xiàn)象。
5、重要空白憑證,經(jīng)核實帳、實物相符。但作廢的重要空白憑證沒按規(guī)定剪貼冠字號粘貼。
6、電腦業(yè)務(wù)操作方面。故障恢復(fù)操作沒有及時進行登記,沖帳補帳業(yè)務(wù)沒進行登記,打印的資料缺動戶余額表和分戶明細帳。
7、登記簿有內(nèi)容登記不全現(xiàn)象。
三、形成的原因
貸款形態(tài)不實的原因:①信貸會計執(zhí)行制度不力,沒及時按規(guī)調(diào)整貸款形態(tài);②內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)為完成上半年任務(wù),從主觀上縱容指示信貸會計違規(guī)操作。提前退股的原因:①前期對股民的分紅承諾與現(xiàn)實不符,致使個別股民提前退股;②個別股民對入股政策領(lǐng)會不到位,濫用了過去的入退股習(xí)慣。業(yè)務(wù)招待費超比例支開的原因是聯(lián)社的招待費在營業(yè)部列支所致。呆帳準備金多提566086.32元原因是應(yīng)計提的呆帳準備金基數(shù)合計錯所致。少打印的動戶余額、分戶明細資料是原來沒有要求。
四、檢查結(jié)論
經(jīng)過自查6月底貸款形態(tài)應(yīng)調(diào)未調(diào)不良貸款科目129萬元。多提呆帳準備金566086 .32元,少提應(yīng)收利息184768.35元,貼現(xiàn)手續(xù)費少提1630.23元,超列業(yè)務(wù)招待費49472.47元,6月底應(yīng)盈余1423052.17元,比帳面少盈余798696.91元。
以上是營業(yè)部20**年上半年的經(jīng)營成果真實性暨內(nèi)控制度建設(shè)執(zhí)行情況的自查,對查出的問題已及時進行了整改糾正,在今后的經(jīng)營工作中,我部將嚴格按照各項規(guī)章制度以規(guī)經(jīng)營,嚴格經(jīng)營管理,圓滿完成聯(lián)社交給的各項任務(wù)。
內(nèi)控制度自查報告范文(二)為進一步推進我行重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假等內(nèi)控制度的落實,我行行自接到銀黨紀辦【20**】13號文件《關(guān)于對重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假等內(nèi)控制度落實情況進行自查的通知》后,縣行領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,首先是召開了專題會議,在會議上認真學(xué)習(xí)了相關(guān)文件并明確專人負責(zé)此項工作。會議結(jié)束后,對我行的重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假等內(nèi)控制度工作進行了自查,現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保自查工作順利開展。
我行接到通知后,縣行黨支部立即召開了行務(wù)會對文件要求進行全方位的學(xué)習(xí),行長親自披掛上陣,成立了重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假等內(nèi)控制度自查領(lǐng)導(dǎo)小組,行長親自擔(dān)任組長,兩位副行長為副組長,二部一室主任為成員。為順利開展重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假等內(nèi)控制度自查工作打下了良好的開端。為切實做好自查工作,縣行結(jié)合正在開展的“銀行業(yè)內(nèi)控和案防制度執(zhí)行年”活動,展開了更細、更深入的自查工作,實行“雙管齊下”工作方針,查找問題分析原因,確保了重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假等內(nèi)控制度自查工作落到實處。
二、自查情況
(一)重要崗位和敏感環(huán)節(jié)輪崗及強制休假。我行始終堅持認真執(zhí)行重要崗位及敏感環(huán)節(jié)輪崗制度,每三年進行一次崗位輪換,為有效推動各項業(yè)務(wù)的開展提供了保障,全面提高了重要崗位及敏感環(huán)節(jié)工作的安全性。在強制休假方面,我行按照上級行文件的規(guī)定,要求休假人員休假時間必須達到5-10個工作日,休假期間并安排代指管理人員代替休假人員的崗位,確保了工作的正常開展。今年以來,我行休假人員為2人。
(二)縣行領(lǐng)導(dǎo)班子成員情況。按照中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行干部交流暫行規(guī)定文件精神,我行正副行長屬于異地交流任職,縣行行長任行長在我行任職未滿三年,年齡不足50周歲??h行兩位副行長年齡不足45歲,我行行長在本地任職未達到5年。
(三)換戶管理及客戶管理工作情況。我行在貸款客戶的管理中,堅持兩個以上客戶經(jīng)理工作制度并實行客戶經(jīng)理每隔兩年進行一次換戶管理。今年以來,我行客戶經(jīng)理應(yīng)換戶管理人數(shù)三,換戶管理人數(shù)三次。確保了換戶管理工作的有效開展,為提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率打下了堅持的基礎(chǔ)。
農(nóng)發(fā)行封丘縣支行在此“重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假等內(nèi)控制度落實”自查工作中能夠從嚴、從謹,并且堅持與實際工作相結(jié)合,督促了重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假等內(nèi)控制度”的落實,堅持突出重點與全面自查相結(jié)合,在檢查信貸、財務(wù)、會計等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時,全面了解了“重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假等內(nèi)控制度落實”工作進展情況,經(jīng)過自查我行在“重要崗位輪崗、換戶管理、強制休假”等內(nèi)控制度落實不存在問題。
內(nèi)控制度自查報告范文(三)根據(jù)市社保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省社保中心〈開展社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制工作檢查評估的通知〉的通知》(贛市社險字23號)文件要求,我局高度重視,抽調(diào)精干人員組成檢查評估小組,認真自查評估,現(xiàn)就自查有關(guān)情況匯報如下:
一、自查情況
加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制工作,是確保社會保險基金安全的本質(zhì)要求,也是規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)各種行為,實施自動防錯、查錯和糾錯,實現(xiàn)自我約束、自我控制的重要手段。為切實做好這項工作,我局從社會保險工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化出發(fā),形成了一套事事有復(fù)核、人人有監(jiān)督,行之有效、科學(xué)規(guī)范的社保工作內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程,建立對社?;鹗虑?、事中、事后全過程的監(jiān)督機制。
1、合理設(shè)置崗位,明確責(zé)任分工,建立內(nèi)部制衡機制
根據(jù)工作需要,按照不相容崗位不能一人兼任的原則,設(shè)置了財務(wù)、業(yè)務(wù)、稽核和待遇審批等部門。在各部門內(nèi)部再進行崗位細分,財務(wù)部門要求會計與出納分設(shè),業(yè)務(wù)部門要求設(shè)立業(yè)務(wù)受理、復(fù)核、系統(tǒng)管理員等崗位,待遇審批部門要求設(shè)立受理、復(fù)核崗位,建立崗位責(zé)任制度,形成責(zé)任明確,相互制約的內(nèi)部制衡機制。
突出加強對資金結(jié)算過程的監(jiān)督。一是靠財務(wù)部門內(nèi)部的監(jiān)督,出納經(jīng)手的每一筆資金收付業(yè)務(wù)必須經(jīng)另一財務(wù)人員復(fù)核,每天下班前,另一財務(wù)人員對出納當(dāng)天收繳的社會保險費存入開戶銀行的情況要再次進行復(fù)核;二是靠對賬制度來約束,每天、每月、全年都要進行對賬,業(yè)務(wù)部門每天開出的票據(jù)與財務(wù)部門實際收到的資金核對一致,不一致的查明原因及時解決,月份、年度終了,財務(wù)和業(yè)務(wù)部門分別由不同的人員核對月份和年度發(fā)生額,確保月發(fā)生額與當(dāng)期日發(fā)生額累計數(shù)核對一致;三是靠內(nèi)部稽核來監(jiān)督,充分發(fā)揮稽核部門職能作用,采取定期檢查和不定期抽查的方式,對社?;鸬倪\行進行稽核,提出稽核意見和改進建議,促進內(nèi)控制度的不斷完善。形成了對社保基金全方位、全過程的監(jiān)督。
2、工作程序化、規(guī)范化,建立組織嚴密、可操作性強的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范
按照既高效、便捷又安全、嚴密的原則,建立涵蓋社?;饛倪M口到出口,涉及財務(wù)、業(yè)務(wù)、待遇、稽核等各部門的。要求加大復(fù)核、審核、稽核作用,強化內(nèi)部控制功能,最終達到一個人不能辦理社保業(yè)務(wù)的要求。
參保單位到業(yè)務(wù)部門辦理繳費基數(shù)調(diào)整、社保待遇調(diào)整等業(yè)務(wù),受理人審核后,必須經(jīng)復(fù)核人復(fù)核,并經(jīng)稽核部門稽核后,方能辦理;業(yè)務(wù)經(jīng)辦人每月都要對社會保險待遇本月發(fā)放情況與上月發(fā)放情況進行對比分析,并經(jīng)復(fù)核人、業(yè)務(wù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人復(fù)核,稽核部門稽核,局領(lǐng)導(dǎo)審核后轉(zhuǎn)財務(wù)部門辦理支付。財務(wù)部門出納收取社會保險費、撥付社保待遇必須經(jīng)另一財務(wù)人員復(fù)核;財務(wù)專用章和個人名章由兩人分開管理;安排專人從源頭抓好社會保險費專用收款票據(jù)的管理;每月與開戶銀行和財政部門對賬,財務(wù)負責(zé)人對對賬情況進行復(fù)核。待遇審批部門應(yīng)建立檔案聯(lián)合審查制度,審批社保待遇必須經(jīng)四人審核小組共同審查檔案,經(jīng)稽核部門稽核后,報局領(lǐng)導(dǎo)召開辦公會審批。
3、加強內(nèi)部稽核,確保各項規(guī)范和流程得到貫徹落實
有了好的規(guī)范和流程是做好工作的基礎(chǔ),但把規(guī)范和流程貫徹落實好則是關(guān)鍵所在。根據(jù)社會保險政策法規(guī),對照《內(nèi)部社會保險業(yè)務(wù)規(guī)范和流程》,采取定期檢查和不定期抽查的方法,對財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、待遇審批部門執(zhí)行社保政策和工作流程情況進行稽核。稽核完畢后,向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報、分析稽核發(fā)現(xiàn)的問題,并提出改進意見,向被稽核部門反饋稽核情況,促進社會保險管理水平的不斷提高。
4、建立工作流程運行分析制度
社會保險工作政策性強,制度不斷發(fā)展完善,必須根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題不斷修訂完善。我局從自身工作實際出發(fā),在已有的業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程基礎(chǔ)上,應(yīng)建立工作流程運行分析制度,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。定期召開會議,財務(wù)、業(yè)務(wù)、稽核、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員等相關(guān)人員參加,工作人員結(jié)合工作分工,對當(dāng)期工作流程運行情況進行分析,逐條梳理,對發(fā)現(xiàn)的不能適應(yīng)當(dāng)前工作的流程,及時進行修改,從而保證了工作流程的嚴密性和適用性。
5、加強隊伍建設(shè),提高社?;鸸芾砟芰?/p>
社會保險干部隊伍是社?;鸬闹苯庸芾碚撸湔w素質(zhì)高低,直接影響著社?;鸸芾淼馁|(zhì)量。結(jié)合我局工作實際,將定期組織人員進行培訓(xùn),進行適當(dāng)?shù)膷徫唤涣?,熟悉社?;饛娜肟诘匠隹诘臉I(yè)務(wù)流程,加深對社保政策的理解。平時要注重利用反面教材開展警示教育,通過分析經(jīng)濟案件犯罪心理、犯罪過程,加深對經(jīng)濟犯罪危害性的認識,保持警鐘長鳴,使每一位工作人員都成為“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、一專多能、廉潔勤政”的工作能手。
二、存在問題
社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制尚處于初級發(fā)展階 段,對于社保經(jīng)辦機構(gòu),內(nèi)部控制可以說是一個新的課題,部分人對內(nèi)部控制的重要性認識程度不高。內(nèi)部控制與長期形成的習(xí)慣和思維定勢必然會有沖突,形成各種各樣的矛盾和問題,內(nèi)部控制建設(shè)需要解決好這些矛盾和問題。
1、控制執(zhí)行人與控制對象之間的矛盾
控制執(zhí)行人即社保經(jīng)辦機構(gòu)的稽核部門及稽核人員,控制對象是社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員(包括負有審批職責(zé)的人員)、參保單位等。這方面的矛盾表現(xiàn)在:當(dāng)社保經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦人員以習(xí)慣思維處理業(yè)務(wù)分工和辦理各項社會保險業(yè)務(wù),處理和辦理的方式、方法和結(jié)果不符合內(nèi)部控制的要求時,由于稽核人員按工作職責(zé)進行糾正、要求整改而產(chǎn)生的對立和沖突。如繳費基數(shù)核定,大多數(shù)社保經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦人員仍然沿襲參保單位申報多少即核定多少。因此而產(chǎn)生錯核、漏核,產(chǎn)生少報、瞞報,這種核定方式違反了《經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程》的規(guī)定和上級文件的要求。又如社會保險待遇支付環(huán)節(jié)的審核,內(nèi)部控制要求嚴格覆行審核職責(zé),不僅要核查待遇審批表、養(yǎng)老金發(fā)放名冊,還必須核查相關(guān)的支付依據(jù)和計算過程,以控制經(jīng)辦環(huán)節(jié)的舞弊和失誤。但現(xiàn)實中審核、復(fù)核、簽批流于形式,經(jīng)辦環(huán)節(jié)出現(xiàn)的失誤得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正的現(xiàn)象依然存在。另外,參保單位瞞報繳費基數(shù)、人數(shù),少繳社會保險費,或是惡意欠費,也屬于控制執(zhí)行人與控制對象的矛盾。解決這類矛盾需要剛性的法律支持,但是社保經(jīng)辦機構(gòu)僅有稽核檢查權(quán),沒有行政處罰權(quán),糾正的難度大,這又形成了矛盾的另一方面。
2、專業(yè)人員不足的客觀現(xiàn)實與實際需求之間的矛盾
內(nèi)部控制要求科學(xué)合理設(shè)置崗位、不相容崗位分離;要求部分崗位專職、不得兼任和包辦風(fēng)險控制崗位的工作;要求崗位與崗位之間要形成必要的相互制約關(guān)系,這是社會保險發(fā)展的必然要求。也就是說,社保經(jīng)辦機構(gòu)需要足夠的人員編制,能夠合理地設(shè)置崗位,配置人員,才能滿足內(nèi)部控制基本的條件。而目前我縣專業(yè)人員不足又是客觀存在的現(xiàn)實。因此,內(nèi)部控制建設(shè)還必須解決好這個問題。
三、加強社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的建議
1、加大執(zhí)法力度。根據(jù)勞動保障部頒發(fā)的《社會保險稽核辦法》的規(guī)定,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是稽核的責(zé)任人,所以我們社保機構(gòu)必須運用該《辦法》賦予的權(quán)力,加大宣傳力度,鼓勵職工來監(jiān)督企業(yè)申報繳費基數(shù),讓他們知道企業(yè)少報、瞞報的后果。加大執(zhí)法力度,真正有效遏制瞞報、冒領(lǐng)等違規(guī)行為。
2、加快制度規(guī)范。建議盡快建立社會保險稽核工作規(guī)范,從制度上、程序上、處罰上進一步規(guī)范社會保險稽核行為,使社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核行為規(guī)范化,切實做到依法稽核、依法處罰。同時,建議勞動保障行政部門授權(quán)社保機構(gòu)對稽核中發(fā)現(xiàn)的問題行使行政處罰。
3、健全和完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度必須在工作實踐中不斷補充、修改完善,以保持其時效性。就我州目前的情況來說,除了按實際情況的變化修改、補充現(xiàn)有的內(nèi)控制度外,還應(yīng)增加部分內(nèi)控制度。一是建立不相容崗位分離制度,明確規(guī)定哪些崗位是不相容崗位,要嚴格分離。哪些崗位要專職,不得兼職。哪些職位不得兼任和包辦其他職位的工作。二是建立審批制度,規(guī)定哪部分業(yè)務(wù)必須經(jīng)過審批,哪些職位的人員承擔(dān)審核、復(fù)核、審批的職責(zé)。經(jīng)辦人員必須提供哪些資料給審核、復(fù)核、審批人,審核、復(fù)核、審批人必須核查哪些資料后才能簽字。三是建立執(zhí)行內(nèi)控獎懲制度,規(guī)定部門和個人定期對執(zhí)行內(nèi)控制度情況進行自查和自評,稽核部門定期開展內(nèi)控執(zhí)行情況檢查,并綜合自查自評和檢查情況作出評價。執(zhí)行內(nèi)控制度好的部門和個人給予獎勵。執(zhí)行內(nèi)控制度差,或是業(yè)務(wù)操作違反內(nèi)控制度規(guī)定,造成社?;饟p失的,視情節(jié)給予戒勉談話、通報批評、責(zé)令追回損失、賠償、警告、記過等處分,直至追究刑事責(zé)任。
一、基本情況
(一)單位情況:市安監(jiān)局現(xiàn)有干部職工15名,局領(lǐng)導(dǎo)班了成員3名,取得執(zhí)法資格證的14人,全局干部職工中:本科4人,???人,中專、高中2人。局機關(guān)按“三定方案”內(nèi)設(shè)有5個職能股室(辦公室、煤礦與非煤礦山股、危險化學(xué)品管理股、法制宣教股、信息股)。目前,實設(shè)辦公室、礦山股和?;桑瑫r,兼有市安全生產(chǎn)委員會辦公室職責(zé),負責(zé)全市安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。
(二)安全監(jiān)管范圍:我市共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)951個,按行業(yè)分類:礦山企業(yè)36個(石場23個、磚場13個);危險品經(jīng)營企業(yè)37(加油站28個,液化氣充裝站4個,其他5個);煙花爆竹企業(yè)124個;具有項目經(jīng)理的建筑施工隊127個;其他行業(yè)企業(yè)有619個。此外全市有水庫3個,發(fā)電站6個(2630kw);全市有渡口12個,其中勐卯鎮(zhèn)7個,弄島鎮(zhèn)2個,勐秀鄉(xiāng)3個。
(三)今年指標控制情況:全市14人,其中:工貿(mào)企業(yè)3人,道路交通11人。目前,工貿(mào)企業(yè)死亡1人,道路交通死亡的人數(shù)控制在指標范圍內(nèi),至今轄區(qū)內(nèi)無一起重大以上事故。
二、主要工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),健全制度,確保行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進
黨的十七報告中明確提出了“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”,“要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制”,“保障人民生命財產(chǎn)安全”的要求。我局深刻理解黨的十七大報告的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵,切實采取有效措施,從源頭上防范事故,遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,努力抓好安全生產(chǎn)各項工作。在抓行政執(zhí)法工作中,成立了以局長為組長,副局長為副組長,各科室負責(zé)人為成員的推行行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)組,將行政執(zhí)法各項工作落實到股室、落實到個人,確保各項工作取得實效。為使2009年全市安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容更加明確,我局根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重點,在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,對全市《安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀》進行了認真細致的修改和完善,并提交市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11家負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門進行簽訂。我局還制定了《2009年安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》,與各行業(yè)重點企業(yè)和局機關(guān)各股室進行簽訂。組織召開全市安全生產(chǎn)工作會議,及時通報全國、全省、全市、全市安全生產(chǎn)運行情況。半年、年終組織對責(zé)任制完成情況進行檢查,使安全生產(chǎn)責(zé)任和依法行政工作得到了層層落實。
(二)抓好理論學(xué)習(xí),提高依法行政水平。
安監(jiān)局班子一貫重視全局干部職工的政治理論及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。制定統(tǒng)一學(xué)習(xí)制度,學(xué)習(xí)主要內(nèi)容是國家的法律法規(guī)及黨的路線、方針政策和業(yè)務(wù)知識。同時每年還按要求征訂《求是》《人民日報》《支部生活》等黨報黨刊。年內(nèi)選派8人次到省、市參加行政執(zhí)法培訓(xùn),通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式,使干部職工了解黨的路線方針政策和熟悉掌握運用各種法律法規(guī)。
為提高我局執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平,正確運用法律、法規(guī),切實做到推行行政執(zhí)法責(zé)任制與普法有機結(jié)合,實現(xiàn)依法行政、公平執(zhí)法。制定了××市安監(jiān)局《行政執(zhí)法人員評議考核制度》、《行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法培訓(xùn)制度》等配套的內(nèi)部規(guī)章制度;二是將依法行政工作進行分解、細化;三是根據(jù)規(guī)章制度進行跟蹤監(jiān)督,將執(zhí)法人員的執(zhí)法工作情況納入目標管理和年終考核。以上措施的制定和落實為我局推行行政執(zhí)法工作提供了強有力的保障。
(三)依法實施行政許可,嚴把安全生產(chǎn)源頭關(guān)
貫徹執(zhí)行《行政許可法》,是落實《全面推進依法行政實施綱要》的具體體現(xiàn),規(guī)范行政許可實施行為,加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段,也是推動政府職能轉(zhuǎn)變,保障管理相對人合法權(quán)益的需要。我局班子高度重視,切實加強行政許可領(lǐng)導(dǎo),從源頭上嚴把安全生產(chǎn)行政許可關(guān)。我局現(xiàn)有《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹(零售)經(jīng)營許可證》、《新建、改建、擴建工程項目“三同時”審查》等4項前置申批和行政許可。目前,我市已取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證企業(yè)36家、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證企業(yè)37家、煙花爆竹(零售)經(jīng)營許可證124家。通過行政許可,嚴把市場準入關(guān),對不符合國家有關(guān)標準的申報企業(yè),一律不予受理,對未取得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)給予停業(yè)停產(chǎn)處罰,對合法企業(yè),依法行使日常監(jiān)督管理,促使企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,大力改善硬件環(huán)境,進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(四)堅持依法行政,加強安全監(jiān)管
市安監(jiān)局在執(zhí)法過程中,按照無證不辦案、無證不上崗、亮證執(zhí)法的要求開展工作。對案件的處理,始終堅持嚴格程序,兼公執(zhí)法,依法辦理。一般情況下,在接到報案后由市安監(jiān)局牽頭立即組織相關(guān)部門成立“專案調(diào)查組”,深入事故企業(yè)和現(xiàn)場進行調(diào)查、詢問等工作。事故的處理必須經(jīng)過集體討論研究決定;在處理每一起事故中都堅持懲前毖后、治病救人的方針,正確運用政策和法律,做到寬嚴相濟、教育與懲處相結(jié)合,這樣既規(guī)范了案件辦理;同時又加強了對辦案全過程的管理和監(jiān)督,從而確保了文明辦案、依法辦案。到目前,所處理的幾十件案件中,沒有一戶企業(yè)、一個群眾對我局的案件處理發(fā)生過復(fù)議和不滿。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視辦案保密制度,在每一起事故調(diào)查中都按保密制度組織人員進行走訪調(diào)查、詢問記錄,并及時地將調(diào)查結(jié)果告知報案人,使我局執(zhí)法水平和部門形象得到了群眾和企業(yè)的認可。
(五)遵守規(guī)章,接受監(jiān)督
堅持以行動帶人,以廉服人。我局成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)分別負責(zé)的黨廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在案子、票子、車子、桌子“四子”的管理和使用上,堅持原則,公開透明。對安全生產(chǎn)事故的案子調(diào)查和處理,經(jīng)二級班子以上集體研究決定,避免一人說了算。對票子的管理,堅持規(guī)范理財,支出勤儉節(jié)約,重大財務(wù)收支實行班子或股室領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商,民主決策,集體負責(zé),任何單據(jù)有簽批、有經(jīng)手、有證明。車子:嚴禁公本私用,辦公室統(tǒng)一管理車輛,實行定點加油和定點維修?!白雷印奔唇哟ぷ鳎杞哟馁e客住宿基本上定點安排,由辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽字認可,參接人員多以辦公室、對口業(yè)務(wù)股室的領(lǐng)導(dǎo)為主,不搞“大鍋飯”。由于堅持遵守制度,堅持自我約束,在使用管理上,單位還沒有出現(xiàn)差錯。
這里要說明的一點,就是行政訴訟辦理情況,幾年來我局在處理幾十起案件中,沒有一起涉及到行政訴訟、行政復(fù)議、行政聽證,所以沒有提及。
(六)加大事故隱患和事故的查處力度,強化行政執(zhí)法
今年是安全生產(chǎn)“安全生產(chǎn)年”,為確保各項工作落到實處,我局行政執(zhí)法工作以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》為主線,以安全生產(chǎn)行政許可為重點,加強執(zhí)法工作管理力度,強化對安全生產(chǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。一是日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法得到明顯加強,一年來,向各生產(chǎn)經(jīng)營單位下發(fā)整改指令書87份,查出各類安全隱患119條,要求立即整改96條,限期整改23條;二是生產(chǎn)安全事故得到及時查處,今年全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故2起,按照事故調(diào)查處理權(quán)限,嚴格按照“四不放過”原則進行了調(diào)查處理。
(七)加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督,實現(xiàn)行政許可實施行為的規(guī)范化、制度化
行政許可法對政府行為的設(shè)定和實施規(guī)定了一系列新的制度和程序,也提出了一系列新的要求,這是對以往模式的行政許可制度和行政管理方式的重大改革。為了貫徹執(zhí)行好行政許可法,于2004年5月成立了建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組,并向委屬各單位、機關(guān)各科室提出了認真貫徹行政許可法的原則要求,要求各單位高度重視,按照有關(guān)通知精神切實做好相關(guān)工作。同時,我委積極采取“走出去學(xué),請進來教”相結(jié)合的模式開展行政許可法學(xué)習(xí)活動,多次派人參加省建設(shè)廳、市法制部門組織的相關(guān)培訓(xùn),三次邀請市行政許可法宣傳員、市委黨校法律教授有計劃地組織機關(guān)全體和委屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,尤其是委黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、行政許可事項辦理人員進行分類培訓(xùn),使參訓(xùn)人員能夠理解和掌握行政許可法的主要精神,準確把握行政許可法的有關(guān)條文,熟知法律所賦予的各項責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),提高依法行政的能力和水平。
二、做好行政許可有關(guān)文件清理,抓好行政執(zhí)法主體建設(shè)
根據(jù)行政許可法的規(guī)定,不少以往實行的有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。為此,我們根據(jù)行政許可法的規(guī)定,在市政府法制部門的指導(dǎo)下,對現(xiàn)行的有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理行政許可的規(guī)定作系統(tǒng)全面清理,對不符合行政許可法精神的有關(guān)內(nèi)部規(guī)定,及時予以修改或者廢止;對確需保留并應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)的,抓緊提出處理意見上報省建設(shè)廳。清理工作在去年6月份圓滿完成,并按照政府信息公開的規(guī)定,向社會公布清理結(jié)果。凡與行政許可法精神不相一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定,自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。經(jīng)清理,市建設(shè)系統(tǒng)行政許可項目由38項縮減到25項。
行政許可法的實施對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序都提出了新的更高的要求。去年9月,組織了43名新進和換證工作人員進行了執(zhí)法資格認證考試,41人取得行政執(zhí)法資格;去年底,我委根據(jù)市法制辦的安排,積極組織全委系統(tǒng)78名已取得行政執(zhí)法資格工作人員進行了年檢培訓(xùn),確保建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員資格合法。
三、建立健全有關(guān)制度,加強對行政許可行為的監(jiān)督工作
行政許可法強化了對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度,并對行政機關(guān)及其工作人員行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。為將這些規(guī)定落到實處,建立行政許可自我監(jiān)督檢查相關(guān)制度非常必要。為此,我委在將清理保留的行政許可項目和行政管理項目全部納入市行政服務(wù)中心辦理后,又及時編印了《池州市建委辦事指南》,做到了行政許可項目項目名稱、辦事依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準七公開。為規(guī)范行政許可行為,發(fā)文通知各有關(guān)單位,明確要求按審批程序修改工作流程,公開審批程序和辦事制度,加強事后監(jiān)管。自去年9月份起在建設(shè)服務(wù)中心窗口實施“五個一”制度,即實行一個窗口受理、規(guī)范一個運作程序、加強一支隊伍建設(shè)、完善一套考評機制、建立“一口”值班制度,變“跑部門”為“部門跑”,切實加強對行政許可行為的監(jiān)督。積極探索網(wǎng)上審批,今年2月份起與市行政服務(wù)中心合作在全市市直部門中第一個開展網(wǎng)上審批試點。
四、不斷深化細化“窗口”工作,樹立部門良好形象
各位領(lǐng)導(dǎo):
首先我代表鎮(zhèn)黨委、政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作。今年上半年,我鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹縣委九屆九次全委(擴大)會議精神,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一核心目標,狠抓了一個“實”字,突出一個“干”字,團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族干部群眾克服困難,轉(zhuǎn)變觀念,搶抓各種發(fā)展機遇,在抓好大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時,將二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置,不斷加大招商引資和項目工作力度,全鎮(zhèn)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。下面我就半年來我鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟運行及項目、招商引資和新農(nóng)村建設(shè)工作開展情況作簡要匯:
一、工業(yè)經(jīng)濟運行及招商引資和項目工作情況
截至6月底,全鎮(zhèn)共有私營企業(yè)17家,個體企業(yè)(包括個體工商戶)605家,從業(yè)人員達1982人,現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上的企業(yè)8家,固定資產(chǎn)投資在500萬元以上的企業(yè)4家。
1、工業(yè)經(jīng)濟指標完成及企業(yè)運行情況
1-6月份,全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3736萬元,完成年計劃的46.7%,實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入8496萬元,完成年計劃的35.4%,實現(xiàn)增加值490萬元,完成年計劃的21.7%,實現(xiàn)利潤546萬元,完成年計劃的42%,上繳稅金258萬元,完成年計劃的38%,與去年同期相比分別增加了6.5%、8%、5%、6.8%和7.2%。
從全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟指標完成情況來看,整體運行良好,主要經(jīng)濟指標與去年同期相比,保持了較高的經(jīng)濟增長率,原創(chuàng):呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。各企業(yè)除季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)外,都能按照市場準則合法經(jīng)營,文明辦企業(yè),企業(yè)在抓好質(zhì)量的同時,加大技術(shù)改造投入。新華紙業(yè)、錦華包裝、隆盛油脂等企業(yè)在不同程度上進行了設(shè)備更新和廠房改造,提升了企業(yè)的市場競爭能力。
2、招商引資工作開展情況
今年我鎮(zhèn)采取企業(yè)招商、項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等措施,不斷拓寬招商引資渠道,把引進工業(yè)項目作為招商引資的主攻方向,依托園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,加大招商引資力度,力爭完成招商引資任務(wù)。截至目前,我鎮(zhèn)已動工項目3個,合同投資金額6500萬元,到位資金1550萬元,正在洽談的項目5個,共涉及投資金額1.6億元。
(一)已動工項目:1、天呈番茄制品有限責(zé)任公司投資3500萬元新增加的日處理500噸番茄生產(chǎn)線和年產(chǎn)1000噸番茄調(diào)味品生產(chǎn)線。目前到位資金1000萬元,預(yù)計月可開工投入生產(chǎn)。2、江蘇南通第二糧油機械廠投資1000萬元新增的日處理30噸的色拉油生產(chǎn)線和脫絨生產(chǎn)線項目。目前到位資金200萬元,預(yù)計月可開工投入生產(chǎn)。3、新疆萬福投資公司總投資2000萬元的瀝青生產(chǎn)項目,已到位資金330萬元,目前土地手續(xù)已辦理完畢,廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已開工建設(shè)。
(二)正在洽談的項目:1、投資5000萬元的年產(chǎn)5000噸棉漿粕生產(chǎn)項目,由河北保定投資商投資建設(shè),目前正在采購設(shè)備,在6月中下旬動工。2、投資1000萬元的牛羊肉分割和冷庫建設(shè)項目。3、投資4000萬元的可降解農(nóng)膜和淀粉生產(chǎn)項目。4、投資5000萬元的玻璃纖維隔板生產(chǎn)項目。5、投資1000萬元的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)項目。
3、項目工作運行情況
我鎮(zhèn)在認真總結(jié)過去在項目工作中的經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上,牢固樹立“爭項目、跑項目、搶項目、促發(fā)展”的觀念,積極主動地抓好項目工作,成立了專門的項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了項目辦公室,健全了項目跟蹤負責(zé)制,對每個有投資意向的項目進行全程跟蹤,直到項目落地生根,從而形成全鎮(zhèn)上下?lián)屍错椖康墓ぷ鞲窬帧?/p>
上半年,我鎮(zhèn)已落實國債投資項目4個,總投資867萬元,其中國債投資678萬元,主要一是xx村1600畝的深埋式滴灌項目;二是寧州戶村萬畝末級渠系建設(shè)項目;三是鄉(xiāng)村文化站建設(shè)項目;四是xx村萬畝中低改項目。正在申報的項目有4個:一是東灘村萬畝土地整理項目已上報國土資源部,申請國家投資1051萬元,項目8月份能落實下來;二是天呈番茄調(diào)味品生產(chǎn)線技改項目已報自治區(qū)經(jīng)貿(mào)廳;三是良種場、xx村、寧州戶村2000畝地表加壓滴灌項目;四是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)項目。
在此基礎(chǔ)上,我鎮(zhèn)還進一步加強了對國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的研究,注重加強與縣發(fā)計委等有關(guān)部門和區(qū)、州有關(guān)部門的交流與溝通,多渠道多層次從上級部門獲取項目信息,拓寬項目信息來源,增加項目數(shù)量。
二、農(nóng)牧民進新農(nóng)村工作開展情況
按照“三季繁花、四季有景、色彩變化多樣”的生態(tài)鎮(zhèn)的要求,堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,制定了《xx鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》(初稿),對38個居民點全部進行測量,按照因村制宜,分階段實施、分層次推進的原則,針對各村(場)的經(jīng)濟實力和基礎(chǔ),確定了以x場、x場、x村的園林生態(tài)村型,xx鎮(zhèn)村民族風(fēng)情型和xx、x村、xx村、x村村莊改造型的總體規(guī)劃要求,制定了示范、普及和過渡三類標準,按試點、全面建設(shè)和重點提高三步實施,力爭在2008年全面完成我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)目標。
利用召開黨政班子聯(lián)系會、各村(場)黨支部書記、村委會主任培訓(xùn)班等各類會議,廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義,調(diào)動了農(nóng)牧民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。組織1000多名村(場)“兩委”主要成員、村民理財小組成員,黨員、村民代表實地參觀瑪納斯縣、大豐鎮(zhèn)、五工臺鎮(zhèn)和園戶村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范點,讓他們實地感受了改水改廁、人畜分離和整治“六亂”帶來的好處,實現(xiàn)了“要我建”向“我要建”的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在,村民投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情高漲,積極相應(yīng)鎮(zhèn)黨委、政府的號召,積極行動起來參與新農(nóng)村建設(shè)。一些原來沒有列入新農(nóng)村建設(shè)的村(場)也紛紛要求提前建設(shè),如:xx鎮(zhèn)村、東灘村主動要求政府幫助和指導(dǎo)該村的新農(nóng)村建設(shè)。
針對新農(nóng)村建設(shè)投入的、村集體經(jīng)濟比較薄弱的實際,我鎮(zhèn)采取“三個一點”投入模式,即:項目支持一點、集體出一點、農(nóng)民拿一點。認真研究新農(nóng)村建設(shè)投資導(dǎo)向,重點在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改水改廁、沼氣池、中低產(chǎn)田改造和土地整理等方面加強項目工作,積極爭取項目資金,全面加強我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前,共儲備項目26項,上報項目8項,其中,鄉(xiāng)村道路在建35公里,擬建7.7公里,爭取列入明年項目計劃60公里,這些道路預(yù)計投入資金1900萬元,國家配套資金950萬元,自籌資金950萬元。同時,積極引導(dǎo)各村(場)挖掘自身優(yōu)勢,把“兩工”、機動地公開招標、機井公開租賃、發(fā)包和拍賣等壯大村集體經(jīng)濟的政策用足、用好,為新農(nóng)村建設(shè)提供了強大的資金支持。
截止目前,共投入221萬元,組織義務(wù)工0.7萬個,建設(shè)道路35公里,改廁70戶,新建沼氣池34個,垃圾池28個,組織全鎮(zhèn)性衛(wèi)生大掃除5次,種植各類高檔苗木4000余棵,新建抗震安居房66幢,修磚圍墻6100米,初步實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半目標,一定程度改善了各村場的村容環(huán)境,提高了農(nóng)民群眾的生活水平和生存質(zhì)量,營造了文明的鄉(xiāng)風(fēng),創(chuàng)建了和諧的農(nóng)村社會。
三、存在的問題
(一)招商引資過程中,企業(yè)普遍反映我鎮(zhèn)的土地儲備不足,工業(yè)園區(qū)土地未置換出來,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。x和x國道沿線,全部是保護耕地,僅有的荒地,不是大坑、小坑,就是墳地,再加上鎮(zhèn)財政資金困難,無力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致談的項目多,落實下來的少。
(二)重點項目和招商引資項目建設(shè)用地報批手續(xù)難度大,既影響了項目開工建設(shè)進度,由造成了一些項目的流失。
(三)新農(nóng)村建設(shè)資金投入較大,據(jù)估算,我鎮(zhèn)要籌集資金1000多萬元,才能實現(xiàn)“村容整潔”的各項要求,鎮(zhèn)財政和一部分村(場)經(jīng)濟比較薄弱,實在無力承擔(dān)這部分建設(shè)資金。
九、下階段工作打算
(一)需要進一步加強招商引資工作,從目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我鎮(zhèn)雖完成了縣上下達的萬元的任務(wù),原創(chuàng):但據(jù)力爭完成萬元還有不小的差距,所以我們將抓好已簽約項目的落實工作,尤其是xx番茄制品有限責(zé)任公司投資3500萬元和xxx第二糧油機械廠投資1000萬元新增加的兩條生產(chǎn)線,督促其盡快購買機器和安裝工作。
(二)加大項目爭取力度,進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓好已爭取到的項目建設(shè)工作。二是抓好xx村末級渠系建設(shè),天呈番茄調(diào)味品技改等已上報項目跟蹤落實工作。確保年內(nèi)實施建設(shè)。三是緊緊抓住今年國家對農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投入給予政策傾斜的時機,準確把握國債投資動態(tài),積極上報番茄基地項目、產(chǎn)業(yè)化項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目和溫室大棚花卉項目,為項目立項儲備打好基礎(chǔ),以項目實施,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
(三)繼續(xù)加大社會主義新農(nóng)村項目儲備及爭取工作,重點在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(鄉(xiāng)村道路、末級渠系等)。抓好林場州級新農(nóng)村示范點建設(shè)工作,按照“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的要求,加快苗木展示區(qū)建設(shè)進程。
(四)加快鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約的整理、修改、完善工作,引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理。