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*鎮(zhèn)地處*縣中南部,鎮(zhèn)政府駐地距縣城7公里。全鎮(zhèn)幅員面積412.9平方公里,最低海拔1080米,最高海拔2502米,年平均氣溫20℃—25.7℃,年降雨量781—1000毫米。轄8個村民委員會和1個居民委員會,有117個村(居)民小組。2009年末,全鎮(zhèn)共9476戶30442人,其中農(nóng)業(yè)人口6946戶24435人,占總人口的80.3%,非農(nóng)人口2530戶6007人,占總人口的19.7%。有耕地26575畝,其中水田13658畝、旱地12917畝。
通過調(diào)查統(tǒng)計,全鎮(zhèn)現(xiàn)有1096戶4259人、5400頭牲畜發(fā)生飲水困難;416口水塘中有175口缺水;372口水窖中有102口已干涸或失去水源;轄區(qū)5個小二型水庫總蓄水量占總庫容的40%左右,阿支德水庫已基本干涸;小麥受災3500畝,芒果受災6200畝,冬春蔬菜受災1900畝,涉及8個村32個村民小組。
一、全鎮(zhèn)抗旱救災工作開展情況
(一)加強領導,強化責任。2月10日,全縣抗旱救災工作會議召開后,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,立即對抗旱救災工作領導小組進行了調(diào)整充實,成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管領導為副組長,農(nóng)技中心、水利管理站、國土資源所、社會事務辦、財政所、*衛(wèi)生院、供電所、各村(居)委會負責人為成員的抗旱救災工作領導小組。傳達了省、市、縣抗旱救災工作的會議、文件精神,對全鎮(zhèn)抗旱救災工作進行了安排,實行鎮(zhèn)黨委政府副科以上領導包村、包重點,注重引導群眾情緒,及時發(fā)現(xiàn)、化解、處理各種不穩(wěn)定因素,避免發(fā)生用水、用電糾紛,保證群眾正常生產(chǎn)生活秩序。
(二)深入排查,加強監(jiān)測。為全面準確掌握各村組的旱情,有的放矢開展抗旱救災工作,從2月10日以來,鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)機關干部90余人次下村入戶,聽取村民意見,掌握耕地受旱、人畜飲水等情況,尤其是注重了解農(nóng)村低保戶、殘疾人等困難弱勢群體的生產(chǎn)生活情況。
(三)廣泛動員,生產(chǎn)自救。一是加強對廣大農(nóng)戶的教育引導。讓廣大群眾充分認識當前旱情的嚴峻形勢,克服“等靠要”思想,積極開展生產(chǎn)自救。二是充分挖掘水資源。發(fā)動村民,利用河道、溝箐,采取打井、蓄水等方式,按照“一保人畜飲水、二保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、三保工業(yè)用水”的原則解決好人畜飲水問題。補助資金0.4萬元,結合群眾投工投勞,在哲理村、宏地村新建取水點3個。三是引導農(nóng)戶調(diào)整種植結構。在條件具備的村委會引導農(nóng)戶改種耐旱作物,擴大旱作面積。目前,膏澤村十組已計劃將600畝水田改種成玉米。四是做好抗旱救災物資的儲備發(fā)放及抗旱資金管理。到目前為止,鎮(zhèn)黨委政府已向旱情較嚴重的村民小組發(fā)放了第一批價值0.8萬元的抗旱救災物資(蓄水用具70套),發(fā)放旱地龍9箱),儲備蓄水用具50套;補助膏澤村九組、十組農(nóng)業(yè)灌溉電費2萬元,補助河東水庫南灌溝維護資金2萬元。
二、存在的困難及問題
一是個別村民小組水源干涸,農(nóng)戶取水較遠,存在較多困難;二是隨著旱情的持續(xù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水進一步緊張,農(nóng)業(yè)灌溉投入加大,部分農(nóng)戶積極性有所下降;三是個別村組群眾對旱情的嚴重性認識不足,處于被動應付狀態(tài)。
我縣扶貧辦也積極、密切配合黨委政府的工作,各級扶貧部門對貧困群眾高度負責。為了確??购稻葹墓ぷ骷白ゾo抓實各項扶貧工作的落實,我縣扶貧辦提出了以下措施:
1、加強組織領導,研究成立了以主要領導掛帥的抗旱救災工作領導小組,設立辦公室,安排1名干部專職負責抗災工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系,以加強對抗旱救災工作的領導,督促各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)扶貧辦抗旱工作的有效開展。
2、積極組織全體干部、職工捐資捐款,通過宣傳發(fā)動,扶貧辦干部、職工積極主動獻愛心,向受災群眾捐助抗旱救災款。
3、組成由主要領導和副主任帶隊的小組,下到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)指導幫助抗旱救災,了解災情動態(tài),掌握整村推進、勞動力轉移培訓、省級重點村建設、產(chǎn)業(yè)扶貧建設等工作開展情況,結合實際情況有針對地調(diào)整工作重心,確保在完成抗旱救災工作任務的同時有效促進扶貧開發(fā)工作的順利進行。
四川省汶川發(fā)生的嚴重地震災害,牽動著總站、協(xié)會每一個人的心。接到部直屬機關黨委抗震救災的統(tǒng)一部署后,站領導班子、站黨委積極響應,迅速行動,精心組織,及時部署,采取有效措施全力投入到抗震救災工作中。現(xiàn)將我站當前開展抗震救災工作情況匯報如下:
一、第一時間召開班子會議,全面部署抗震救災工作
5月14日8:00,總站、協(xié)會領導班子召開緊急會議,研究部署總站、協(xié)會當前抗震救災工作。會議決定:成立由班子成員、黨委委員組成的抗震救災領導小組,谷繼承站長任組長,何新天書記任副組長,統(tǒng)一組織領導總站、協(xié)會抗震救災的總體工作;成立災后恢復畜牧生產(chǎn)技術指導小組,鄭友民副站長任組長,牧業(yè)發(fā)展處、奶業(yè)與畜產(chǎn)品加工處、草業(yè)處、飼料行業(yè)指導處等相關業(yè)務處室負責人為成員,組織力量、超前謀劃,積極配合部畜牧業(yè)司等相關司局,制定好災后恢復生產(chǎn)的技術預案,做好技術支持和綜合服務工作。會議要求,抗震救災捐款工作由總站黨委辦公室具體組織實施,辦公室、財務處、項目與資產(chǎn)管理處等職能部門密切配合,共同做好抗震救災各方面工作。
二、及時召開動員大會,全面?zhèn)鬟_部里精神
5月14日9:00,總站黨委及時組織召開動員大會,班子全體成員和全體干部職工參加,鄭友民副站長主持會議。谷繼承站長詳細傳達了部直屬機關黨委關于為地震災區(qū)捐款獻愛心的指示精神,并對總站、協(xié)會的抗震救災工作進行了總體部署,提出了具體要求。谷站長指出,抗震救災工作是當前的首要任務,班子成員、黨委委員、中層干部要以身作則,充分發(fā)揮模范帶頭作用,全體干部職工要高度重視,積極響應部黨組的統(tǒng)一部署,以實際行動大力支持災區(qū)人民;要充分發(fā)揚“一方有難、八方支援”的中華傳統(tǒng)美德,充分表達對災區(qū)人民的誠摯愛心。谷站長號召,全體黨員干部都要積極踴躍捐款,在職職工、離退休人員、企業(yè)和掛靠協(xié)會工作人員、聘用人員、內(nèi)退人員要全面動員,并提出了捐款數(shù)額的指導性標準。何新天書記指出,全體黨員干部要認真學習領會、堅決貫徹執(zhí)行部里指示精神;要按照班子和谷站長的要求組織開展好抗震救災各項工作;要開展好捐款獻愛心活動,做到全員行動、全面覆蓋,不留死角。
三、全員行動,積極開展捐款獻愛心活動
全體干部職工時刻心系災區(qū)人民,通過網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體,密切關注地震災害的最新進展情況。辦公室根據(jù)站領導指示,以總站、協(xié)會名義,及時向四川省畜牧食品局、省畜禽繁育改良總站、四川省飼料工作站、四川省飼料工業(yè)協(xié)會發(fā)了慰問電。站領導也在第一時間設法與四川省畜牧食品局、畜禽繁育改良總站的領導通了電話,向全省干部職工表示了問候,向遇難的基層畜牧系統(tǒng)干部職工表示了哀悼。特別是我站蔣桂芳、余鳴、王志剛、李新一等同志在災情發(fā)生后,及時與地方單位工作人員取得聯(lián)系,詳細了解災情,慰問基層的干部職工,體現(xiàn)了總站、協(xié)會工作人員對基層體系和工作人員的關心愛護。災情就是命令,全體干部職工在總站黨委和領導班子的領導下,以極大的熱情迅速投入到捐款獻愛心活動,以實際行動支援災區(qū)人民。大家視指導標準為最低標準,對自己高標準、嚴要求,爭先恐后,盡自己最大努力為災區(qū)捐款獻愛心。據(jù)統(tǒng)計,我站共有507人參加了捐款獻愛心活動,共計捐款101600元。其中單筆最大個人捐款為5000元,系我站普特信公司劉惠同志所捐;站領導班子每人捐款2000元。
四、多措并舉,形成抗震救災工作整體合力
一、基本情況
二、主要工作回顧
(一)、全力抓好抗凍救災工作。今年初持續(xù)寒冷陰雨天氣影響,家禽抵抗力普遍下降,防疫形勢嚴峻。我中心精心組織,落實責任,扎實工作,訊速開展災后畜牧業(yè)生產(chǎn)抗災復產(chǎn)工作,把凍災造成的損失降到最低程度。我中心把抗凍救災作為當前工作的重中之重,連續(xù)兩次召開救災抗災緊急工作會議,對抗災救災工作進行部署安排。同時,我中心及區(qū)動物防疫監(jiān)督所組成2個工作組,會同各鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)工作人員,深入四個鎮(zhèn)(街道)指導抗災救災、核查災情、慰問受災養(yǎng)殖場(戶)。 加強技術指導,落實各項措施,積極應對。加強受災的畜禽圈舍損毀的防風編織布、棚舍等生產(chǎn)設施的加固修復,提高畜禽圈舍的抗寒保暖性能,為畜禽正常生長創(chuàng)造良好的飼養(yǎng)環(huán)境。強化災后動物疫病防控,防止災后疫病流行。針對災后容易造成禽流感、高致病性豬藍耳病等多種動物疫病的發(fā)生和流行。我中心按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于加強雨雪冰凍災害后動物防疫工作的緊急通知》(農(nóng)明字[2009]17號)的要求,結合我區(qū)實際情況,加大災后動物疫病防控力度,重點加強口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病等疫病的緊急免疫注射工作,禽只重點加強禽流感疫病的免疫注射,防止災后重大動物疫病發(fā)生,保障我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。
1.1制定目的和依據(jù)
為了及時有效預防和應對突發(fā)自然災害,建立緊急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,維護災區(qū)社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和國家有關救災工作方針、政策和原則,以及我市救災工作實際情況,特制定本預案。
1.2工作原則
統(tǒng)一領導,分級負責;部門分工,密切協(xié)作;以人為本,生命至上;自救為主,救濟為輔。
市人民政府統(tǒng)一領導全市自然災害救助應急工作,重點是嚴重、特別嚴重自然災害的救助工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災害救助應急工作。各級人民政府主要領導是本轄區(qū)自然災害應急處置工作的第一責任人。各相關部門按照職責劃分,各司其職,各負其責,協(xié)同行動,密切配合。各級人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點,及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難,最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用,大力開展自救互助和社會捐助,政府重點救濟災區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。
1.3自然災害及其類別
我市境內(nèi)發(fā)生的災害有洪澇、干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災害;農(nóng)業(yè)生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
1.4適用的工作范圍
①自然災害發(fā)生前的預報預警。②自然災害將要發(fā)生或自然災害突發(fā)時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理。③災害發(fā)生后對受災人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助。④災后的生產(chǎn)恢復。⑤倒塌民房重建。⑥因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設施的修復。⑦相關的其他工作。因自然災害以外的其他突發(fā)公共事件,需對轉移安置群眾進行基本生活救助的,由各級政府負責協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費,民政部門參照本預案施行救助。
2啟動條件
2.1一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動本預案:
(1)因災死亡3人以上:
(2)因災緊急轉移安置群眾5000人以上;
(3)因災飲水困難人口2000人以上;
(4)因災倒塌房屋800間以上。
2.2事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
2.3市政府決定的其他事項。
3組織機構及職責
3.1市生產(chǎn)救災指揮部組成及職責
3.1.1組成
市人民政府設立生產(chǎn)救災指揮部,負責組織指揮全市的救災應急工作。生產(chǎn)救災指揮部總指揮由市政府分管救災工作的負責同志擔任,副總指揮由市政府辦公室主任和市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局的主要負責同志擔任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市教育局、市*局、市監(jiān)察局、市財政局、市建設局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市審計局、市地稅局、市廣電局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震辦、市物價局、供電公司、市紅十字會等部門的負責人和*市人武部、市武警中隊的相關負責同志。
3.1.2主要職責
(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災害救助應急工作;
(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;
(3)貫徹落實省、滁州市對我市重大、特別重大自然災害應急處置的指示;
(4)向滁州市政府報告我市重大、特別重大自然災害的應急處置情況;
(5)承擔市人民政府交辦的其他事項。
3.1.3各成員單位職責
(1)市委辦公室、市政府辦公室:負責協(xié)調(diào)對外(上)聯(lián)絡接待工作和其他重要工作事宜。
(2)市委宣傳部:負責組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災工作的宣傳報道。
(3)市直工委:負責組織和協(xié)調(diào)市直機關、事業(yè)單位、派駐單位對口救災支援工作。
(4)市民政局:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災工作;提出救災資金、物資安排方案;協(xié)調(diào)有關部門落實市級救災專項資金,并對救災專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查;開展調(diào)查研究,及時向市政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關部門做好自然災害預測預報工作,做好災情核查、評估和上報工作,指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作,指導協(xié)調(diào)救災捐贈工作;承擔市生產(chǎn)救災指揮部辦公室工作。
(5)市發(fā)展改革委:統(tǒng)籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度計劃。負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設資金的核報工作。必要時,協(xié)調(diào)公路等部門優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸,盡快恢復因災毀壞的公路等有關設施。
(6)市水利局:負責洪水預測、預報和旱情監(jiān)測、預報,指導防汛、抗旱、搶險工作,對河流、水庫實施防汛調(diào)度,指導督促災區(qū)修復水毀水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。
(7)市衛(wèi)生局:負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治,幫助、指導災區(qū)開展救災防疫防病工作;開展對受災地區(qū)生活飲用水、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作;根據(jù)需要及時組織向災區(qū)支持應急藥品。
(8)市農(nóng)委:負責組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作,及時報告農(nóng)作物重大病蟲災害情況,會同市民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況;落實災區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子,組織農(nóng)技人員赴災區(qū)幫助指導生產(chǎn)自救,恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(9)市財政局:負責編制市級財政自然災害救濟事業(yè)費預算,籌集和及時下?lián)芫葹馁Y金,加強救災資金的監(jiān)督管理。
(1O)市*局:負責指導災區(qū)治安防范,打擊各種違法犯罪活動;協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移;維護重要目標和要害部位的安全;維護災區(qū)交通秩序,保證救災工作順利進行。
(11)市交通局:負責組織全市公路、水路部門,優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散,組織交通系統(tǒng)開展救災工作,盡快恢復因災毀壞的公路和有關設施。
(12)市林業(yè)局:負責森林火災、病蟲害災的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。
(13)市商務局:牽頭負責災區(qū)生活必需品的市場供應工作,具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調(diào)控工作。
(14)市教育局:負責組織教育系統(tǒng)開展救災工作,會同民政部門做好教育災情的核實工作,及時幫助受災學校恢復正常教學。
(15)市建設局:負責指導災后群眾住房和災區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設施恢復重建的規(guī)劃、設計、建設和質(zhì)量監(jiān)理工作。
(16)市審計局:負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。
(17)市監(jiān)察局:負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執(zhí)行救災工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中存在的問題。
(18)市糧食局:負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)的糧油供應,保證災區(qū)口糧需要。
(l9)市氣象局:負責災害天氣的監(jiān)測預警、分析預報服務;災害發(fā)生后,及時收集、核實和統(tǒng)計氣象信息資料,參與氣象災害評估,提出氣象災害防御措施。
(20)市地震辦:負責地震監(jiān)測預報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定,震災調(diào)查和地震災害損失評估等工作。
(21)市統(tǒng)計局:負責協(xié)助查災、核災等工作。
(22)市地稅局:負責監(jiān)督執(zhí)行救災捐贈物資的稅收減免政策。
(23)市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局:負責災區(qū)食品、藥品的監(jiān)督,依法組織開展對災區(qū)重大事故的查處。
(24)市工商局:負責災區(qū)物資供應的市場管理。
(25)市物價局:負責加強災區(qū)價格管理,開展監(jiān)督檢查,打擊違法行為,必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見,按程序報批后組織實施,保持市場價格穩(wěn)定。
(26)市電信局:負責生產(chǎn)救災的通訊保障工作。
(27)市廣電局:負責組織生產(chǎn)救災宣傳工作和災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復。
(28)市供電公司:負責生產(chǎn)救災的供電保障工作。
(29)市紅十字會:參與災區(qū)救災和傷病人員救助工作。
(30)市人武部、市武警中隊:協(xié)助地方政府做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。
3.2市生產(chǎn)救災指揮部構成及職責
市生產(chǎn)救災指揮部下設辦公室和八個工作組。
市生產(chǎn)救災指揮部辦公室設在市民政局,為市生產(chǎn)救災指揮部的日常辦事機構,負責綜合材料及各類文電的起草和發(fā)送,編印工作簡報,承辦會務,了解全市生產(chǎn)救災工作情況,掌握工作進度,協(xié)調(diào)有關事宜,承辦領導交辦的其他事項。
八個工作組的職責分別為:
(1)安置及生活救濟組:市民政局牽頭,市直工委、市商務局、市*局、市財政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案,下?lián)芫葹目钗?,幫助災區(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活,指導災區(qū)社會治安工作,辦理接收、分配救災捐贈工作,保障救災物資運輸。
(2)查災核災組:市民政局牽頭,市農(nóng)委、市水利局、市教育局、市統(tǒng)計局為成員單位。負責災情的查核、統(tǒng)計報表的編制和上報工作。
(3)衛(wèi)生防疫組:市衛(wèi)生局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員,赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作,做好災區(qū)傷病群眾的救治和食品、藥品、飲用水以及居住環(huán)境的衛(wèi)生安全監(jiān)督,確保災區(qū)不發(fā)生大的流行性疫病。
(4)生產(chǎn)自救組:市農(nóng)委牽頭,市水利局、市林業(yè)局為成員單位。負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作,組織群眾開展生產(chǎn)自救。
(5)災后恢復重建組:市發(fā)改委牽頭,市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市建設局、市廣電局、市電信局、市供電公司為成員單位。負責制定災區(qū)住房和基礎設施建設方案,及時恢復或新建水利工程、道路、學校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設施。
(6)巡視組:市監(jiān)察局牽頭,市直工委、市民政局、市財政局、市審計局、市商務局、市工商局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實,審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況,檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品藥品和建材的質(zhì)量、價格,打擊違法經(jīng)營行為,查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
(7)宣傳組:市委宣傳部牽頭,市委辦、市政府辦、市廣電局為成員單位。負責生產(chǎn)救災宣傳工作。
(8)對外聯(lián)絡接待組:由市委辦、市政府辦抽調(diào)人員組成。負責協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡工作,上級領導來我市檢查指導抗災救災的接待安排工作,承辦領導交辦的其他事項。
3.3專家組
市生產(chǎn)救災指揮部設立專家組,由市民政局負責同志和長期從事救災工作經(jīng)驗豐富人員,以及相關部門負責人和專業(yè)機構高級研究人員組成。主要職責:監(jiān)測、查核、評估災情;分析、研判災害趨勢;對救災應急工作提出建議、意見。
4預警預報
4.1預警預報
自然災害預警預報。根據(jù)災害類別不同,市政府有專項應急預案的,按照相關預案的規(guī)定辦理;無專項應急預案的其他自然災害發(fā)生,由相關部門和單位報告指揮部辦公室。
4.2信息通報
各專項應急指揮部辦公室和本預案規(guī)定的災害預警預報的各部門,須將各類災害預警預報信息及時向市生產(chǎn)救災指揮部辦公室通報。
4.3信息處置
市生產(chǎn)救災指揮部辦公室須對災害預警預報信息及時進行分析評估,視災情提出處置意見,并向總指揮或副總指揮報告。
5應急響應
5.1I級響應
5.1.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為特別重大自然災害,市啟動Ι級響應。
(1)因災死亡10人以上;
(2)因災緊急轉移安置3萬人以上;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上;
(4)因災倒塌房屋5000間以上。
5.1.2啟動程序
市生產(chǎn)救災指揮部總指揮在接到災情報告后第一時間向市長提出啟動I級響應的建議,由市長決定啟動I級響應。
5.1.3應急響應
啟動I級響應后,主要采取以下措施:
(1)市政府向滁州市政府報告情況。
(2)市領導赴災區(qū)察看、指導。
(3)市生產(chǎn)救災指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災工作,及時落實滁州市委、市政府和*市委、市政府關于救災應急方面的指示。
(4)市生產(chǎn)救災指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公,及時收集、評估、匯總各地災情信息,編寫救災工作動態(tài),每日9時前向市領導、市有關部門和滁州市民政局報送綜合情況。
(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區(qū)指導受災群眾轉移安置,申請協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災款物,幫助解決人畜飲用水,組織開展救災捐贈,加強對轉移安置災民的管理。
(6)查災核災組立即組織人員赴災區(qū)核查災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作,向辦公室提供災區(qū)災情和救災工作情況。
(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員,赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作,保證災區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治,保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全,保證災區(qū)不發(fā)生大的疫情。
(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術人員,赴災區(qū)指導開展生產(chǎn)自救,改種補種農(nóng)作物,發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè),組織引導勞務輸出等。
(9)災后恢復重建組組織人員指導受災群眾倒房重建和對水利、交通、學校、衛(wèi)生院等毀壞設施修復重建項目進行調(diào)查、評估、立項、申報,爭取災后重建盡快實施。
(1O)巡視組組織人員赴災區(qū)巡視指導,研究解決生產(chǎn)救災工作中的各種問題,重大問題向指揮部報告。
(11)宣傳組會同生產(chǎn)救災指揮部辦公室,向社會通報災情和救災信息,并加強新聞輿論管理。
(12)對外聯(lián)絡接待組做好上級領導來我市檢查抗災救災以及境外組織和人員來我市援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作,制定接待方案,向有關領導報告并落實接待。
(13)按有關程序申請省政府支持。
5.1.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后,由市生產(chǎn)救災指揮部總指揮提出建議,市長決定終止I級響應。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為重大自然災害,市啟動II級響應。
(1)因災死亡5人以上10人以下;
(2)因災緊急轉移安置1萬人以上3萬人以下;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上2萬人以下;
(4)因災倒塌房屋2000間以上5000間以下。
5.2.2啟動程序
市民政局在接到災情報告后第一時間向市生產(chǎn)救災指揮部總指揮提出啟動II級響應的建議,由市生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定啟動II級響應。
5.2.3應急響應
啟動II級響應后,主要采取以下措施:
(1)召開指揮部會議,聽取救災工作情況匯報,研究決定救災應急工作重大事項,部署救災工作任務。
(2)8小時內(nèi),派工作組赴災區(qū)查核災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作。
(3)根據(jù)情況,市領導赴災區(qū)察看、指導。
(4)市民政局向滁州市民政局報告,請求派工作組赴災區(qū)指導救災工作。
(5)根據(jù)災區(qū)需求或市領導指示,市民政局會同財政局下?lián)芫葹膽笨钗铩?/p>
(6)市生產(chǎn)救災指揮部辦公室及時掌握災情發(fā)展變化和救災工作情況,向市領導、市有關部門和滁州市民政局報送信息。
(7)督促受災地區(qū)政府管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉移到安全處所,搶救受傷群眾,安撫遇難者家屬,處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者;幫助解決人畜飲用水困難,確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī),防止疫病流行;加強災民安置點治安管理,保護國家和群眾的財產(chǎn),維護災區(qū)穩(wěn)定;盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序,開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。
(8)根據(jù)情況,申請滁州市政府支持。
5.2.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后,由市民政局提出建議,市生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定終止II級響應。
5.3Щ級響應
5.3.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為較大自然災害,市啟動III級響應。
(1)因災死亡3人以上5人以下;
(2)因災緊急轉移安置5000萬人以上1萬人以下;
(3)因災飲水困難人口2000人以上5000人以下;
(4)因災倒塌房屋800間以上2000間以下。
5.3啟動程序
市民政局分管救災的負責同志接到災情報告后在第一時間向局長提出建議,由局長決定啟動Щ級響應。
5.3.3應急響應
啟動Щ級響應后,主要采取以下措施:
(1)市民政局接到災情信息后,2小時內(nèi)向市政府、滁州市民政局報告,向有關部門通報;及時向受災地區(qū)派工作組,查核災情,慰問災民,指導工作。
(2)根據(jù)需要,向重災地區(qū)調(diào)撥救災物資。
(3)堅持24小時值班和災情零報告制度,保持災情和救災工作信息暢通。
(4)會商財政部門下?lián)懿糠謶本葹馁Y金,支持地方安排災民基本生活。
(5)督促受災地區(qū)政府管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。
5.3.4響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后,由市民政局分管救災的負責同志提出建議,局長決定終止Щ級響應。
5.4新聞報道
堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則,以正面宣傳為主,高度重視,精心組織,為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。
市生產(chǎn)救災指揮部根據(jù)情況適時召開新聞會,災情和救災信息。內(nèi)容涉及人員傷亡房屋倒塌、農(nóng)作物受災面積等自然災害損失情況的,由市民政局負責審核;涉及水情汛情和旱情的,由市水利局負責審核;涉及震情的,由市地震辦負責審核;涉及氣象數(shù)據(jù)的,由市氣象局負責審核;涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的,由市衛(wèi)生局負責審核;涉及其它方面內(nèi)容的,根據(jù)部門職責分工,由相關部門負責審核。
6應急保障
6.1資金保障
6.1.1市財政部門每年將自然災害救濟事業(yè)費列入財政預算,并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。
6.1.2救災預算資金不足時,市財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。
6.1.3必要時申請國家救災資金支持。
6.2物資保障
市政府救災部門負責管理省委托代儲的救災帳篷等救災物資,并在災前與有資質(zhì)的供應商預先簽訂供貨協(xié)議,保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。
6.3通信和信息保障
加強全市災害信息管理系統(tǒng)的建設和管理,確保救災通訊網(wǎng)絡運行正常,以及與省、滁州市救災部門的微機通訊通暢。利用電子政務專網(wǎng)建立市民政、水利、地震、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災害信息共享交流平臺,完善信息共享機制。
6.4裝備保障
市政府根據(jù)需要給救災應急部門配備救災必需的車輛、計算機軟硬件、攝像機、照相機和GPS等設備和裝備。
6.5隊伍保障
加強民政災害管理人員隊伍建設,提高其應對自然災害的能力。建立健全專家隊伍,重點開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。充分發(fā)揮武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機能和骨干作用。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發(fā)揮其作用。
6.6社會捐助保障
完善民政部門救災捐贈工作程序,規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設和管理。充分發(fā)揮慈善組織、紅十字會的作用,協(xié)助接收各界捐贈的救災款物。建立救災捐助表彰制度,創(chuàng)造救災捐助良好的社會氛圍。
6.7安置場所保障
市救災應急部門對本市可能因自然災害需轉移安置的人口數(shù)量進行預測,并對安置場所作出規(guī)劃,可以采取投親靠友、騰住公房等方式,安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚,困難較大時向省、滁州市申請撥給救災帳篷。
6.8宣傳、培訓和演習
6.8.1政府救災部門利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識、應急法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識,增強人民群眾的防災減災意識。
6.8.2政府救災部門每年組織一次救災工作人員業(yè)務培訓;不定期向各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災工作咨詢。
6.8.3市生產(chǎn)救災指揮部不定期在災害多發(fā)地區(qū),根據(jù)災害發(fā)生特點,組織救災應急演習,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
7災后救助及恢復重建
7.1災后生活救助
受自然災害影響,冬令、春荒期間部分受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時,各級政府在全面核查災情的基礎上,制定切實可行的受災群眾生活安排方案,并組織實施。
7.1.1災情調(diào)查及報告
政府救災部門每年按規(guī)定調(diào)查報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況,并上報市政府、滁州市民政局。
7.1.2救助方案制定及實施
各級政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案,逐級上報,并負責實施。災情嚴重、本級政府救災確有困難時,應及時申請上級自然災害救濟補助經(jīng)費,專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難。在救助方案實施過程中,應區(qū)別情況,統(tǒng)籌安排,確保重點。對有自救能力的,開展互助互濟,通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施,增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾,及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾,地方政府可決定開倉借糧,通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。
7.2群眾因災倒房恢復重建
7.2.1工作原則
群眾因災倒房恢復重建工作由市生產(chǎn)救災指揮部辦公室統(tǒng)籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設計和建設,堅持因地制宜,科學合理,安全適用。
7.2.2方案制定
災情穩(wěn)定后,災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立即組織災情核定,建立因災倒房臺帳,為組織實施重建工作準備基礎數(shù)據(jù)。市政府救災部門根據(jù)全市災情和各地實際,制定受災群眾倒房恢復重建的目標和工作方案,并報市政府批準。市政府根據(jù)受災情況,向滁州市政府申請建房補助資金,幫助災區(qū)受災群眾恢復重建因災倒房。
7.2.3組織實施
受災地區(qū)政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施,政府相關部門配合、支持,要采取一切可行措施,確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。
7.3因災毀壞基礎設施的修復
市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因災毀壞基礎設施的修復工作,市教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災區(qū)中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及水利、交通、供給水等基礎設施的修復、重建工作。