建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度范文

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)、合同、公正、規(guī)范

Abstract: This paper discusses issues related to the legal system of bidding and contract between the strokes, and the actual problems existing in current bidding work were analyzed, in order to better achieve the bidding work fair, justice and standardized operation.

Key words: bidding; contract; justice; specification

中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、序言

近來,工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的不規(guī)范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程, 是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實(shí)際的招投標(biāo)工作中, 由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚, 導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生, 極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。

改革開放三十年來,我國工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù),到建設(shè)施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù),再發(fā)展到現(xiàn)在各工程建設(shè)市場的逐步形成,建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革,積極參加各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下,逐步規(guī)范,工程建設(shè)項(xiàng)目透明度不斷增強(qiáng),改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了各個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對(duì)規(guī)范各工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應(yīng)該引起我們的高度重視。針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況,必須加大各建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范各工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，以保證國有資產(chǎn)不浪費(fèi)，不流失。

二、我國招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問題

（1）招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對(duì)工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號(hào)的材料，對(duì)投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競爭力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。

（2）對(duì)評(píng)標(biāo)定價(jià)監(jiān)督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)推行工程量清單計(jì)價(jià)以來，對(duì)招標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)定價(jià)的管理方式發(fā)生了根本性變化。為了避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，我國多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定，即“招標(biāo)控制價(jià)”。值得注意的是，招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了它不同于標(biāo)底，無需保密，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價(jià)。但在實(shí)踐中，存在兩個(gè)明顯的問題，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價(jià)，或者延遲公布招標(biāo)控制價(jià)組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合單價(jià)所包括的內(nèi)容和費(fèi)用與招標(biāo)控制價(jià)并不一致，從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標(biāo)人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)，到實(shí)際施工時(shí)再發(fā)生大量變更和簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，而一些信譽(yù)好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場。

（3）合同的簽訂有失公正。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，強(qiáng)調(diào)承包商的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款很少，特別是對(duì)業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業(yè)主除了按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”以供建設(shè)行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。

（4）有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項(xiàng)要求，都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個(gè)進(jìn)一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實(shí)際上在我國，由于整個(gè)工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過程，甚至在整個(gè)的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標(biāo)人面臨的將是無法順利承攬項(xiàng)目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個(gè)角度來講，對(duì)合同價(jià)格、履行期限等合同法規(guī)定的主要條款的變更，通通都屬于“實(shí)質(zhì)性變更”，而招標(biāo)投標(biāo)法系列法規(guī)規(guī)定“背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”屬于“黑合同”，是無效合同。可見在合同談判過程中，招標(biāo)方是不得背離投標(biāo)文件而提出對(duì)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)變更的其它無理要求的。

三、加強(qiáng)注重招投標(biāo)與合同管理

工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程，是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚，導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。

(1)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本。標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用，將有助于進(jìn)一步促進(jìn)競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場形成。范本對(duì)通用條款進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

(2)招投標(biāo)各相關(guān)方要加強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)并履行對(duì)未按規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。

(3)強(qiáng)化政府管理職能。健全和完善合同審查備案制度，通過對(duì)其審查，確保施工合同具有可行性、嚴(yán)密性、條款的完備性、文字的準(zhǔn)確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。

(4)認(rèn)真推行建筑工程施工合同示范文本。對(duì)于規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)經(jīng)濟(jì)合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時(shí)間存在的種種難題，有效地避免了發(fā)包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。

(5)堅(jiān)持利益原則，減少風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)合同條款不完善、不完備,缺乏對(duì)業(yè)利的限制性條款和對(duì)承包商保護(hù)性條款時(shí),應(yīng)全力爭取去修改完善它，這樣可以規(guī)避合同中的隱含風(fēng)險(xiǎn),防止造成不必要的損失。現(xiàn)在我國很大部分業(yè)主都處于強(qiáng)勢地位，承包商受制于業(yè)主，或者輕信業(yè)主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權(quán)要求簽訂一個(gè)平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業(yè)主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優(yōu)惠或有利。因此，堅(jiān)持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導(dǎo)思想,而且是整個(gè)合同管理和工程項(xiàng)目管理的基本原則。

(6)讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設(shè)合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，其中極可能會(huì)隱含大量不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術(shù)又懂法律，既懂經(jīng)營管理又懂造價(jià)、財(cái)務(wù)的綜合素質(zhì)型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對(duì)稱的狀態(tài)。尤其是對(duì)業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，合同中對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體、明確、嚴(yán)密。

(7)索賠是合同的主要條款,。對(duì)施工企業(yè)來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護(hù)自身利益, 甚至可以因?yàn)樗髻r節(jié)約資金或增加效益。 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據(jù), 沒有證據(jù)或證據(jù)不足, 索賠難以成功。所以, 要認(rèn)真做好現(xiàn)場記錄和簽證, 并對(duì)資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。在建設(shè)工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)中, 招、投標(biāo)文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價(jià)款的主要依據(jù), 也是有效控制工期、質(zhì)量、成本的法律性文件。投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)款的確定密切相關(guān), 施工企業(yè)只有加強(qiáng)投標(biāo)管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標(biāo)書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務(wù), 才能在建筑市場占據(jù)主動(dòng), 為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語

在工程總承包和項(xiàng)目管理活動(dòng)中招投標(biāo)與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標(biāo)與合同管理的水平,才能搞好工程項(xiàng)目總承包工作。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應(yīng)國際上的做法，加快培養(yǎng)既懂得法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、造價(jià)、工程技術(shù)等的專業(yè)人才，同時(shí)，又熟悉國際通用慣例，具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才，這樣企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝洪學(xué).建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)( 第2版) [M].中國計(jì)劃出版社,2007.

第2篇：建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度范文

一、建設(shè)工程保證金的種類及法律含義

梳理我國現(xiàn)行法律、政策規(guī)定和歸納工程實(shí)務(wù)中的一般做法，我國現(xiàn)行工程建設(shè)中的保證金種類主要有如下三種：

1、投標(biāo)保證金

針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后招投標(biāo)實(shí)務(wù)中的具體情況，我國一系列國家政策細(xì)化規(guī)定了投標(biāo)保證金制度，且招投標(biāo)實(shí)務(wù)中也廣泛運(yùn)用了投標(biāo)保證金制度。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。”《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第25條規(guī)定：“招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額。”《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。……投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。”國務(wù)院行政法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見稿）第19條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，否則應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。”

綜上，可以認(rèn)為我國已經(jīng)確立了投標(biāo)保證金的法律制度。根據(jù)招投標(biāo)實(shí)務(wù)情況來看，投標(biāo)保證金主要是投標(biāo)人在參與投標(biāo)時(shí)按招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人提交的一筆資金款項(xiàng)。設(shè)置該制度的目的是為了在招投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行制約，以防止其中標(biāo)后的不誠信行為（比如不簽合同）給招標(biāo)人造成損失、從而在一定程度上保障招標(biāo)人的權(quán)利。投標(biāo)保證金主要存在于招投標(biāo)階段，定標(biāo)后，沒有中標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)返還。

2、履約保證金

《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”第60條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”通常，上述兩條法律規(guī)定被普遍認(rèn)為是我國確立了履約保證金的法律制度。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定和工程實(shí)務(wù)中的做法，履約保證金主要是在簽定合同后投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人提交的一筆款項(xiàng)。目的是為了在施工過程中對(duì)承包人進(jìn)行制約，以彌補(bǔ)其違約行為給發(fā)包人造成的損失。履約保證金主要存在于合同履行階段（工程實(shí)務(wù)中一般自合同簽定后至竣工驗(yàn)收合格之日止）。

3、質(zhì)量保證（保修）金（簡稱“質(zhì)保金”）

根據(jù)《建筑工程質(zhì)量保證金管理辦法》的規(guī)定，質(zhì)保金是發(fā)、承包人在合同中約定扣留工程款中的一部分資金，以確保承包人在工程缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量缺陷予以修復(fù)的一筆款項(xiàng)。此筆款項(xiàng)一般存在于工程竣工驗(yàn)收合格之日起至合同約定的缺陷責(zé)任期屆滿或者質(zhì)保金返還期限屆至之日。

根據(jù)以上法律性規(guī)定可以總結(jié)建設(shè)工程保證金的法律含義為，建設(shè)工程保證金是指為確立合同雙方的權(quán)利義務(wù)，在建設(shè)工程的不同階段（招投標(biāo)期間、工程施工建設(shè)期間、工程缺陷責(zé)任（合同約定）期間），特定義務(wù)主體（投標(biāo)人、承包人、保修義務(wù)人）向特定權(quán)利主體（招標(biāo)人、發(fā)包人、保修權(quán)利人）所提交的具有特定性質(zhì)和目的的金錢之債，收取建設(shè)工程保證金一方為債權(quán)人，交納建設(shè)工程保證金一方為債務(wù)人。以上三種類型的工程保證金，其法律性質(zhì)有所不同，在不同階段有不同的處理規(guī)則。工程實(shí)務(wù)中，這三者一般有個(gè)轉(zhuǎn)化過程，投標(biāo)人在招投標(biāo)階段交納了投標(biāo)保證金并中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金一般轉(zhuǎn)化為履約保證金或其一部分；工程竣工驗(yàn)收合格后，履約保證金或其一部分一般轉(zhuǎn)化為質(zhì)保金。工程實(shí)務(wù)中，隨著保證金性質(zhì)的轉(zhuǎn)化，也產(chǎn)生過一些法律上的糾紛。

二、建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)

《擔(dān)保法》第2條規(guī)定：“在借貸、買賣、貨物運(yùn)輸、加工承攬等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)的，可以依照本法規(guī)定設(shè)定擔(dān)保。本法規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。”同法第63條規(guī)定：“本法所稱質(zhì)押，是指債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。”《物權(quán)法》第208條也規(guī)定：“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。”

根據(jù)上述二法的規(guī)定，我們可以對(duì)建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)作一點(diǎn)探析：建設(shè)工程合同屬于特殊的承攬合同，而建設(shè)工程保證金之債是為擔(dān)保建設(shè)工程合同的履行而在特定的債權(quán)人和債務(wù)人之間確立的一種法律關(guān)系，建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)可以看作是擔(dān)保之債中質(zhì)權(quán)的質(zhì)物。理由是：

第一，建設(shè)工程保證金的目的是擔(dān)保建設(shè)工程合同的履行。在招投標(biāo)階段，投標(biāo)保證金是為了擔(dān)保投標(biāo)人在招投標(biāo)期間履行招標(biāo)文件規(guī)定的義務(wù)、并在中標(biāo)后與招標(biāo)人簽定合同、確立雙方在建設(shè)工程合同中的權(quán)利義務(wù)；履約保證金是為了擔(dān)保承包人在工程施工建設(shè)過程中履行其合同根本義務(wù)（質(zhì)量、工期、安全）；質(zhì)保金是為了擔(dān)保保修義務(wù)人合同（保修協(xié)議書）約定的保修責(zé)任的落實(shí)。因此，建設(shè)工程保證金制度的確立是發(fā)軔于工程建設(shè)擔(dān)保的初衷，其具有擔(dān)保性質(zhì)。

第二，建設(shè)工程保證金的用途是特定的。工程實(shí)務(wù)中，投標(biāo)保證金是用于特定的招投標(biāo)程序，比如成都市發(fā)改委、成都市建委就針對(duì)投標(biāo)保證金發(fā)出了《關(guān)于成都市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金實(shí)行集中監(jiān)管的通知》（成發(fā)改項(xiàng)目[2009]1045號(hào)）該文件要求對(duì)投標(biāo)保證金實(shí)行集中監(jiān)管、專戶管理。文件要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中須明確投標(biāo)保證金專用賬戶的開戶銀行、賬號(hào)、戶名，并在第9條明確規(guī)定：“投標(biāo)保證金不得挪作他用”。同樣，根據(jù)履約保證金和質(zhì)保金的法律含義，其用途也特定為擔(dān)保建設(shè)工程合同的履行（質(zhì)量、工期、安全）和工程缺陷的修復(fù)。工程實(shí)務(wù)中，履約保證金和質(zhì)保金一般也實(shí)行專戶管理、專款專用。例如：《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號(hào)）第20條規(guī)定：“投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。”

第三，建設(shè)工程保證金之債只能根據(jù)工程建設(shè)的不同階段存在于特定的權(quán)利義務(wù)主體之間，已如前述，在此不贅。

第四，建設(shè)工程保證金之債保障的權(quán)利主體（對(duì)象）是特定的。即根據(jù)前述工程建設(shè)不同階段所具體確定的權(quán)利人。

第五，建設(shè)工程保證金之債的標(biāo)的物是特定的，即具體確定的一筆資金款項(xiàng)。從法律性質(zhì)上講，建設(shè)工程保證金屬于物權(quán)中的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。

第六，建設(shè)工程保證金一般由特定義務(wù)人交付給特定權(quán)利人并由其占有、保管，在特定義務(wù)人不履行義務(wù)（如中標(biāo)后不簽合同，施工中質(zhì)量不合格、不履行保修義務(wù)）時(shí)，由特定權(quán)利人對(duì)保證金進(jìn)行法律上的處分（如沒收投標(biāo)保證金，扣除履約保證金、扣劃質(zhì)保金）。

綜上，工程實(shí)務(wù)中，建設(shè)工程保證金具有目的特定、用途特定、階段特定、權(quán)利主體（保障對(duì)象）特定、標(biāo)的物特定、占有特定等特征。

《最高人民法院關(guān)于適用擔(dān)保法若干問題的解釋》第85條規(guī)定：“債務(wù)人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。”根據(jù)該司法解釋的規(guī)定并結(jié)合建設(shè)工程保證金的上述特征，建設(shè)工程保證金的法律關(guān)系可以看作是特定債務(wù)人以特定的金錢對(duì)合同履行進(jìn)行擔(dān)保的一種質(zhì)押行為，建設(shè)工程保證金的法律性質(zhì)是一種金錢質(zhì)權(quán)標(biāo)的物。

三、建設(shè)工程保證金實(shí)務(wù)案例分析

實(shí)務(wù)中，筆者曾遇到過一例建設(shè)工程保證金糾紛案例，現(xiàn)結(jié)合上述法律規(guī)定簡單進(jìn)行分析、探討。該案的大體情況是某施工單位中標(biāo)承包某工程項(xiàng)目，并按招標(biāo)文件向招標(biāo)人提交了48萬元的履約保證金。在施工過程中，承包人項(xiàng)目部由于資金緊張，遂以項(xiàng)目部名義向民間借款37萬元用于購買工程建設(shè)所需的材料和支付工程施工中產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用。但項(xiàng)目部過了借款合同約定的還款期限仍未向債權(quán)人償付該筆民間借款，債權(quán)人遂向法院要求承包人償還借款，并申請(qǐng)保全了承包人向業(yè)主提交的履約保證金。法院審理過程中，作出裁定保全了承包人交納在業(yè)主方的履約保證金。后經(jīng)法院生效判決責(zé)令承包人償還此筆款項(xiàng)，承包人過了生效法律文書規(guī)定的期限仍未償還，于是，債權(quán)人向法院申請(qǐng)執(zhí)行，法院從業(yè)主方強(qiáng)制扣劃了承包人交納的履約保證金。承包人對(duì)此提出執(zhí)行異議，但法院沒有采納承包人的意見，本案現(xiàn)已執(zhí)行完畢。

本案的判決是正確的，但是對(duì)于法院在執(zhí)行程序中強(qiáng)制執(zhí)行承包人交納給業(yè)主的履約保證金，本人認(rèn)為該做法值得商榷。根據(jù)前述分析，案中的履約保證金是承包人為擔(dān)保建設(shè)工程施工合同的履行而按招標(biāo)文件向業(yè)主方提交的一筆資金款項(xiàng)。其目的是擔(dān)保合同的履行（主要是質(zhì)量、工期、安全），履約保證金的用途是在承包人違約時(shí)由業(yè)主方進(jìn)行法律處分，而不是由合同外的第三人來主張權(quán)利，該履約保證金擔(dān)保的權(quán)利對(duì)象是業(yè)主，而不是擔(dān)保承包人的債務(wù)人（擔(dān)保債務(wù)人的機(jī)制屬于“承包商付款擔(dān)保”的范疇），雖然該筆款項(xiàng)從法律權(quán)屬的角度而言屬于承包人所有，但其已特定化為業(yè)主所占有。根據(jù)法律的規(guī)定，該履約保證金的收取和交納行為屬于承包人與業(yè)主設(shè)定權(quán)利的行為，該行為屬于擔(dān)保方式的質(zhì)押行為，該履約保證金的法律性質(zhì)為金錢質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物。

第3篇：建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度范文

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；工程；意義；問題；應(yīng)用

中圖分類號(hào)： E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

工程招投標(biāo)是施工過程中的重要環(huán)節(jié)，是保證施工高效順行的基礎(chǔ)。招投標(biāo)管理的應(yīng)用能夠提高施工效率，保證施工質(zhì)量和安全。

二、建筑工程招投標(biāo)管理的意義

建筑工程質(zhì)量安全問題一直以來是我國法制建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，近些年我國出現(xiàn)的一系列施工安全事故和建筑質(zhì)量問題對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損害，為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場操作，我國頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》等促進(jìn)市場的規(guī)范化。綜合來講，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)管理質(zhì)量的提升能夠打破行業(yè)壟斷、保證公平公正競爭，對(duì)于避免由于招投標(biāo)腐敗造成損失能夠發(fā)揮重要的保障作用。

1、促進(jìn)建筑市場的規(guī)范化操作。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理理念仍具有一定的影響，表現(xiàn)在建筑工程領(lǐng)域就是施工壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。通過改進(jìn)招投標(biāo)管理，能夠?qū)⒔ㄖa(chǎn)品進(jìn)行商品化處理，使投資方和施工方能夠在一定的制度規(guī)范下完成交易。

2、提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。招投標(biāo)管理能夠促進(jìn)施工單位之間的公平競爭，并在競爭中不斷改進(jìn)自身施工質(zhì)量，降低施工成本，從而促進(jìn)整個(gè)建筑市場的優(yōu)化。實(shí)施科學(xué)有效的招投標(biāo)能夠使投資方在充分了解市場信息的前提下做出最佳決策，從而在縮短工期、控制造價(jià)、提升質(zhì)量方面獲得保證，最大程度地提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、規(guī)避了建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)。目前我國招投標(biāo)市場中的主要不和諧因素就是暗箱操作、等腐敗行為，此外還有大量不具備競標(biāo)資格的施工單位通過各種手段獲得施工權(quán)利，并將其通過工程轉(zhuǎn)包獲取經(jīng)濟(jì)利益，使建筑質(zhì)量難以得到保證。通過改進(jìn)招投標(biāo)管理模式能夠通過法律機(jī)制和政策手段等規(guī)范市場和招投標(biāo)程序，使其按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行，有效規(guī)避了建筑施工風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題

1、地方行政干預(yù)、保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國建筑工程招投標(biāo)過程中，地方行政干預(yù)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，本應(yīng)是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來完成的工作，但是由于當(dāng)?shù)卣块T越位干預(yù)，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)管理出現(xiàn)混亂。第二，政府部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人在建筑工程招投標(biāo)過程中，無視國家的法律法規(guī)，直接或間接地參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，影響招投標(biāo)的正常進(jìn)行。除此之外，有部分的行業(yè)或地方，在投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)的過程中加入不公正的條件，傾向某些企業(yè)，為其保留一些標(biāo)段或者強(qiáng)制別的中標(biāo)單位把其中的一部分工程分包給其他的施工單位等。

2、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

在建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，部分業(yè)主存在著逃避法定招標(biāo)程序的現(xiàn)象，例如將招標(biāo)工程進(jìn)行分解或是將公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等形式，從而規(guī)避招標(biāo)。部分的業(yè)主與招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)定中標(biāo)者，掩人耳目。甚至還有業(yè)主為了達(dá)到一定的利益和好處，不惜損失國家以及其他招標(biāo)人的利益，與招標(biāo)人之間進(jìn)行串通，以不正當(dāng)?shù)男问将@取中標(biāo)。

3、現(xiàn)有的法律制度中存在著一定的問題

對(duì)于招投標(biāo)方面我國的相關(guān)法律還存在一定的缺陷。首先關(guān)于評(píng)標(biāo)組織的作用與價(jià)值能否正確的發(fā)揮問題。由于評(píng)標(biāo)組織在法律上是具有對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行投標(biāo)評(píng)標(biāo)的權(quán)利的組織，在理論上是招投標(biāo)結(jié)果的判斷者。而且由于目前我國相關(guān)政策還存在一定漏洞。我國出臺(tái)的《招投標(biāo)法》中對(duì)于招投標(biāo)存在的各項(xiàng)資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)并沒有嚴(yán)肅的規(guī)范，例如對(duì)于串通招投標(biāo)就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，只存在相應(yīng)的價(jià)格因素應(yīng)對(duì)。

四、施工企業(yè)投標(biāo)工作的內(nèi)容

建筑工程管理是建筑行業(yè)中重要的組成部分，工程招投標(biāo)更是工程開展的重要內(nèi)容，招投標(biāo)管理的效果可以影響工程的整體效果。隨著建筑業(yè)進(jìn)入新的競爭時(shí)期，建設(shè)工程的招投標(biāo)競爭也越來越激烈。建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)是指投標(biāo)人在同意招標(biāo)人擬訂好的招標(biāo)文件的前提下，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出自己的報(bào)價(jià)和相應(yīng)的條件。通過競爭方式，獲取招標(biāo)項(xiàng)目的行為。投標(biāo)和招標(biāo)的共同點(diǎn)，就是二者都具有自身運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律。投標(biāo)的程序與招標(biāo)都是彼此適應(yīng)的，投標(biāo)和招標(biāo)是聯(lián)動(dòng)的行為。

五、施工企業(yè)投標(biāo)工作的程序

投標(biāo)工作共分為四個(gè)階段進(jìn)行，包括前期準(zhǔn)備工作階段、編制投標(biāo)文件階段、開標(biāo)階段和后期階段。做好前期準(zhǔn)備工作，可以為投標(biāo)工作提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。企業(yè)在得到建設(shè)項(xiàng)目的信息后，就要在工作階段進(jìn)行跟蹤，前期多與設(shè)計(jì)方溝通，了解項(xiàng)目詳細(xì)情況。項(xiàng)目掛網(wǎng)報(bào)名后，進(jìn)入預(yù)審階段，企業(yè)需要編制符合資格審查要求的預(yù)審文件。文件審核合格后，進(jìn)入投標(biāo)階段，這個(gè)階段需要進(jìn)行大量的工作。例如購買招標(biāo)文件和領(lǐng)取施工圖紙，進(jìn)行現(xiàn)場查勘，編制投標(biāo)文件，審核投標(biāo)文件，對(duì)文件進(jìn)行裝訂、簽字蓋章和密封。在投標(biāo)截止日期前，遞交投標(biāo)文件后，進(jìn)入到開標(biāo)階段。開標(biāo)階段需要召開開標(biāo)會(huì)，由評(píng)標(biāo)小組按招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)定。公布結(jié)果后，確定中標(biāo)單位，并在網(wǎng)上公示。中標(biāo)單位要及時(shí)領(lǐng)取中標(biāo)通知書，同時(shí)做好合同談判的準(zhǔn)備。施工企業(yè)投標(biāo)工作是非常細(xì)致的，各個(gè)環(huán)節(jié)在管理時(shí)都需要嚴(yán)格謹(jǐn)慎。

六、招投標(biāo)在建筑工程管理中的應(yīng)用

1、規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)專家評(píng)審組的管理

在招標(biāo)管理當(dāng)中，選擇專家進(jìn)行審理是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)的選擇要尤為慎重。招標(biāo)方不僅要選擇在建筑工程項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面有能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人，更重要的是能熟悉掌握建筑工程招投標(biāo)法律、法規(guī)和過程的人才。條件不錯(cuò)的的建設(shè)單位可以設(shè)計(jì)有效的評(píng)審庫，按照不同的專業(yè)和招標(biāo)內(nèi)容，設(shè)立不同的專家?guī)欤凑照型稑?biāo)的內(nèi)容選擇與之相對(duì)的專家參加評(píng)審。在評(píng)審的過程中，評(píng)審專家根據(jù)評(píng)標(biāo)方法及各種法定文件，對(duì)投標(biāo)公司的工程設(shè)計(jì)，工程能力進(jìn)行自我判斷，評(píng)標(biāo)成員不能發(fā)表自我具有傾向性、引導(dǎo)性和誘導(dǎo)性的意見，不得干涉其他成員的評(píng)審意見，不能組織私下會(huì)談。并構(gòu)建一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督工作人員的工作，可以有效激發(fā)工作人員的責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，避免失誤造成的損失。

2、完善相關(guān)的法律法規(guī)

我們可以完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，完善招投標(biāo)相關(guān)的回避制度，彌補(bǔ)漏洞，明確禁止有關(guān)系網(wǎng)的投標(biāo)組織與招標(biāo)單位產(chǎn)生關(guān)系，防止私人來往密切，直接干涉或影響招投標(biāo)正常管理活動(dòng)。第一，政府部門所屬的建筑公司要與政府部門脫離行政管理關(guān)系，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，不得進(jìn)行有直屬關(guān)系的政府部門的招標(biāo)活動(dòng)，不能有直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，防止內(nèi)部就把項(xiàng)目鎖定的行為。第二，有形建筑市場要加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的行為規(guī)范嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行管理，有工作人員進(jìn)行違法操作，不管級(jí)別大小，堅(jiān)決打擊，不能手軟，要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。

3、合理定價(jià)的指導(dǎo)

作為招標(biāo)方要制定嚴(yán)格的定標(biāo)原則、報(bào)價(jià)的評(píng)審辦法、標(biāo)價(jià)正常的上下浮率，為了保證工程質(zhì)量，在現(xiàn)實(shí)不同情況下必要時(shí)可以禁止標(biāo)價(jià)下浮，如果投標(biāo)單位想要壓低標(biāo)價(jià)來獲得項(xiàng)目，招標(biāo)方應(yīng)該要求投標(biāo)方提供詳細(xì)的建造技術(shù)，建造價(jià)格的計(jì)算過程及相關(guān)技術(shù)材料，然后根據(jù)材料研究這個(gè)價(jià)格可能會(huì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量造成的不利影響。而投標(biāo)公司也要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格保密自己的報(bào)價(jià)，作為商業(yè)機(jī)密不能讓別的施工單位或他人了解自己的報(bào)價(jià)信息，避免報(bào)價(jià)泄露，使自己變得被動(dòng)，失去競爭優(yōu)勢。提交報(bào)價(jià)單要在適合的時(shí)間，應(yīng)該選擇中間時(shí)間，不能太早也不能太晚。一般情況下可以各項(xiàng)環(huán)節(jié)都完成之后再送交標(biāo)價(jià)書。

4、避免地方保護(hù)主義

我國是一個(gè)幅員遼闊的國家，每個(gè)地方都想保護(hù)自己的本土企業(yè)而排斥外地企業(yè)，不僅影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更重要的是不符合一個(gè)統(tǒng)一國家的團(tuán)結(jié)。除了要求各級(jí)人民政府口頭和思想上自覺抵制地方保護(hù)主義之外，更主要的是國家在法律法規(guī)建設(shè)上，明確的規(guī)定建設(shè)工程施工中招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，禁止地方政府擅自制定符合自己利益的特殊標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不公正對(duì)待外地建筑公司，地方政府應(yīng)該強(qiáng)化過程的監(jiān)控和管理，努力為招投標(biāo)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境條件。

5、促進(jìn)招投標(biāo)信息化建設(shè)

信息技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)于各個(gè)行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，其優(yōu)良的信息流通能力和資源共享優(yōu)勢促進(jìn)了管理效率和質(zhì)量的大幅度提升。因此可以依托電子化平臺(tái)開展招投標(biāo)交易，并通過信息規(guī)范促進(jìn)電子文件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)選遠(yuǎn)程化操作以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的成立。構(gòu)建以網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)、誠信數(shù)據(jù)庫和身份安全認(rèn)證等為主要內(nèi)容的招投標(biāo)管理系統(tǒng)，在最大程度上節(jié)約招投標(biāo)運(yùn)行成本，促進(jìn)公開化操作和監(jiān)督力度。

七、結(jié)束語

盡管當(dāng)前招投標(biāo)在工程管理中應(yīng)用還存在一些問題，但只要通過有效的措施制定就能夠充分發(fā)揮招投標(biāo)的作用，促進(jìn)工程管理的精細(xì)化和科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)

第4篇：建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度范文

1.傳統(tǒng)政府管理模式無法保證項(xiàng)目招投標(biāo)公平公正

公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統(tǒng)投資體質(zhì)，普遍都是將“投資、管理、經(jīng)營、使用”四者相結(jié)合的管理方式，政府部門原本就將管理、經(jīng)營兩大塊都掌握在自己手里，實(shí)行從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業(yè)部門對(duì)招投標(biāo)管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)往往身兼數(shù)職，就像在一場運(yùn)動(dòng)會(huì)中，要對(duì)運(yùn)動(dòng)員的真實(shí)水平進(jìn)行評(píng)判，就需要相應(yīng)的裁判員，而這些行業(yè)部門往往既是“運(yùn)動(dòng)員”，又同時(shí)充當(dāng)了“裁判員”的角色。這樣一來，監(jiān)督就淪為了笑談，這種管理模式和監(jiān)督制度也就名存實(shí)亡了。因此，行政部門在工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了過分干預(yù)的情況，牽一發(fā)而動(dòng)全身，市場隨著行政力量變化，招投標(biāo)競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實(shí)際所花費(fèi)的資金往往大大超過預(yù)算，工程的質(zhì)量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責(zé)后干部行為曝光。如河北公路招標(biāo)項(xiàng)目中為規(guī)避本省的相關(guān)規(guī)定，有些建設(shè)單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對(duì)社會(huì)造成了負(fù)面影響。

2.公路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法單一

目前，我國只有標(biāo)底法、綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)法等三種通用的公路評(píng)定標(biāo)辦法，表現(xiàn)形式不同，招標(biāo)方法也不一樣。同時(shí)還可根據(jù)不同的項(xiàng)目選用不同的招標(biāo)方法。顯而易見，評(píng)價(jià)方法的單一性是無法滿足所有項(xiàng)目的需求的。現(xiàn)階段，與公路工程有關(guān)的招投標(biāo)項(xiàng)目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機(jī)電及房建工程、綠化、安全設(shè)施。另外，如果在公路工程招標(biāo)管理中采用單一的評(píng)定辦法，投標(biāo)單位會(huì)對(duì)此進(jìn)行深入的研究，同時(shí)結(jié)合法律上的漏洞，實(shí)現(xiàn)投機(jī)取巧的目的。

二、公路工程招標(biāo)管理優(yōu)化措施

1.加強(qiáng)并完善建設(shè)市場的法律法規(guī)體系建設(shè)

目前，就我國公路工程招標(biāo)管理項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)來說，還有待改善。建立一個(gè)切實(shí)可行且有效的制度實(shí)施機(jī)制勢在必行，以確保整個(gè)公路工程招標(biāo)項(xiàng)目順利且規(guī)范的落實(shí)。如制定《招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)正在實(shí)施的法律制度進(jìn)行補(bǔ)充。制定詳細(xì)的《公路工程招標(biāo)項(xiàng)目市場管理辦法》，用于約束招投標(biāo)雙方的行為，對(duì)業(yè)主及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分。解決目前建筑市場招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為基礎(chǔ)，制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確和規(guī)范公路工程招投標(biāo)工程中串通投標(biāo)以及違規(guī)行為的具體認(rèn)定準(zhǔn)則，將過去的“以口供證據(jù)為主定性”改為“以間接證據(jù)綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。針對(duì)頻繁發(fā)生的惡性競爭，改進(jìn)《反不正當(dāng)競爭法》，加強(qiáng)力度制約不正當(dāng)競爭的招投標(biāo)工作。

2.根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)行靈活的評(píng)標(biāo)方式

每個(gè)不同的項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)價(jià)方法，都有其適用的范圍。相對(duì)來說不是那么復(fù)雜的工程，盡量采用被允許范圍內(nèi)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，既提高了施工招標(biāo)工作的效率，同時(shí)也保證招標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。而標(biāo)底法則具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，適用于所有建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目。在招投標(biāo)過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當(dāng)?shù)赝菩衅渌绞健?/p>

3.加大宣傳教育力度，打擊招投標(biāo)違法犯罪

第5篇：建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度范文

我國從20世紀(jì)80年代開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入了招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。它運(yùn)用市場競爭機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。

1 招標(biāo)規(guī)范化管理的必然性

在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，工程項(xiàng)目招標(biāo)管理薄弱，監(jiān)督力度不夠，整體工程分割招標(biāo)，工程多層分包、整體工程轉(zhuǎn)包、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通違標(biāo)、虛假招標(biāo)等等，違法違規(guī)現(xiàn)像頻頻出現(xiàn)。即使我國在2000年1月1日實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，各地方政府也相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但由于招標(biāo)項(xiàng)目的多樣性和復(fù)雜性，實(shí)際監(jiān)督的可操作性都受到了種種限制。以上現(xiàn)像急需要健全制度、規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)督是招標(biāo)規(guī)范化管理的前提也是必然趨勢。

2 招標(biāo)規(guī)范化是合同管理的前提及保證

合同范圍是招標(biāo)范圍的前提條件，合同中約定的工期、質(zhì)量、技術(shù)要求、施工標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造要求、付款方式、價(jià)格調(diào)整方式、工程變更、質(zhì)量保修標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制體系均在招標(biāo)文件中有所體現(xiàn)。招標(biāo)文件中對(duì)上述內(nèi)容的描述是投標(biāo)文件，及合同簽訂的依據(jù)，直接影響到后期施工過程中的現(xiàn)場管理、變更、付款、材料價(jià)格調(diào)整的問題，減少施工過程中的糾紛，科學(xué)合理地規(guī)范工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件大綱是合同管理的前提和保證。

3 招標(biāo)規(guī)范化是成本管理的有力保障

建筑工程施工成本包括設(shè)計(jì)、施工、安裝、稅金、利潤、管理費(fèi)用等，工程設(shè)計(jì)費(fèi)用一般占工程項(xiàng)目全部費(fèi)用的1.5%～2%,但設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響卻占到50%~60%，工程設(shè)計(jì)階成本的高低直接決定投資人的投資成本，但在實(shí)際操作中因?yàn)榍捌诘脑O(shè)計(jì)招標(biāo)成本較高，未采取的設(shè)計(jì)成果需付一定的費(fèi)用，一般投資者將設(shè)計(jì)委托給信任的設(shè)計(jì)單位而不通過招標(biāo)程序，忽略了后期成本的控制。除設(shè)計(jì)外的土建、安裝、園林、園建、智能化等采用招標(biāo)的方式以合理低價(jià)為條件，通過市場競爭優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低成本，資信優(yōu)先選擇理想的中標(biāo)單位是投資者從工程設(shè)計(jì)到竣工對(duì)工程成本進(jìn)行控制的基石。

4 招標(biāo)規(guī)范化避免招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭

招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭大致可以分為兩類，其一為投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間的信息互遞一種是行業(yè)之間互相聯(lián)系，一種則是招標(biāo)人工作失誤，在招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、勘察現(xiàn)場、答疑的過程中將投標(biāo)人的信息不經(jīng)意的被彼此獲取，按照招標(biāo)規(guī)范化執(zhí)行，在發(fā)標(biāo)，勘察，答疑中對(duì)投標(biāo)人分批進(jìn)行，則有利于對(duì)投標(biāo)人信息的保護(hù)。

其二、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競爭對(duì)手的公平競爭的行為：招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；對(duì)于這種情形要規(guī)范招標(biāo)管理市場，提高招標(biāo)人員基礎(chǔ)素質(zhì)，實(shí)行廉潔責(zé)任制，完善法律制度。

5 招標(biāo)規(guī)范化管理是法律法規(guī)不斷完善的體現(xiàn)形式

第6篇：建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度范文

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；投資控制；剖析；建議

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

工程項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式選擇承包商，有助于實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提升建筑工程質(zhì)量和有效控制工程造價(jià)，是工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與投資效益最大化的根本保證。然而由于存在認(rèn)識(shí)上的偏差，許多工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)踐中大都以施工階段的造價(jià)控制和竣工階段預(yù)結(jié)算審核作為造價(jià)管理的重點(diǎn)，而招投標(biāo)階段的造價(jià)管理則重視不足以至于招投標(biāo)呈現(xiàn)出合同價(jià)大于結(jié)算價(jià)、無序競爭盲目壓價(jià)和串標(biāo)圍標(biāo)抬升工程總價(jià)的現(xiàn)狀，給工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理管理和投資控制都帶來了不良影響。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制現(xiàn)狀

近年來，一些比較先進(jìn)的建筑工程公司，為了適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)大型化、一體化以及項(xiàng)目大規(guī)模融資和分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的需要，推出了一些成熟的項(xiàng)目管理模式，研究這些管理模式對(duì)于探索符合我國基本建設(shè)客觀規(guī)律的管理體制，有效地實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量，獲得最佳的投資效益具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但也毋需諱言的是，在我國的工程管理體制中還存在不少弊端，有些工程項(xiàng)目管理在許多方面都已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。本文結(jié)合宿遷市的工程項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1、中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)偏差大

工程項(xiàng)目招投標(biāo)的目的在于建立投標(biāo)人之間的市場競爭機(jī)制，從而選擇能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)最好、質(zhì)量最佳、價(jià)格最低和建設(shè)周期最短的投標(biāo)人來承包建設(shè)項(xiàng)目。但實(shí)際上，盡管通過競爭機(jī)制產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)格相對(duì)較低也較為合理，但中標(biāo)價(jià)并非最終決算款，工程項(xiàng)目竣工階段決算審核后形成的結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)（即合同價(jià)）偏差較大的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是國有企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)投資的工程項(xiàng)目，95%以上的工程結(jié)算價(jià)都高于中標(biāo)價(jià)（即合同價(jià)）。這充分說明招投標(biāo)階段的造價(jià)控制并未充分發(fā)揮作用。

2、防范招投標(biāo)不正當(dāng)競爭的措施及對(duì)策

針對(duì)以上問題，依據(jù)我國國情實(shí)際，在參考國內(nèi)外國有投資工程建設(shè)管理體制和招投標(biāo)監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬提出以下治理對(duì)策。

2.1 健全和完善招投標(biāo)法律制度

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：“招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”要把握好遵循“三公”原則與顧及弱者的關(guān)系。“三公”原則涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方，這兩方中招標(biāo)人一般處于主動(dòng)地位，而投標(biāo)人一般處于被動(dòng)地位。由于建設(shè)市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實(shí)踐中，由于利益驅(qū)動(dòng)，招標(biāo)人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標(biāo)人由于處于被動(dòng)地位，往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果投標(biāo)方有違背“三公”原則的行為，只要招標(biāo)方嚴(yán)格遵循“三公”原則，投標(biāo)方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當(dāng)偏向于投標(biāo)方。同情弱者、偏向弱者、保護(hù)弱者，是我國乃至國際上民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的立法和法律實(shí)施中糾紛處理的一個(gè)重要原則。

2.2 控制招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)

2.2.1 設(shè)置不同競爭平臺(tái)，隨機(jī)抽選投標(biāo)單位

其一，設(shè)置一個(gè)平等競爭的平臺(tái)。即參加競爭的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn)，只有這樣才最能調(diào)動(dòng)所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標(biāo)入之間不存在非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)約定。否則，招標(biāo)一開始就會(huì)陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)的陷阱之中。

可吸收國外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)教訓(xùn)，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開、公平、公正原則，同時(shí)考慮今后較長歷史階段中隊(duì)伍多、項(xiàng)目少的狀況，提倡按照項(xiàng)目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進(jìn)行公平競爭等。

2.2.2 以法律形式確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序和時(shí)間

由于在施工招投標(biāo)的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中，尚未對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序作過明確規(guī)定以及對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間作過嚴(yán)格要求.因此在施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中隨意性、草率性的情況時(shí)有發(fā)生。通過規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序，明確對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間要求來規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法，在國內(nèi)尚未引起充分的注意。

2.2.3 規(guī)范專家評(píng)委的行為

專家評(píng)委的素質(zhì)在一定程度上左右著施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否公正。近年來，在反映施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)有失公正的投訴中，涉及專家評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵是專家。針對(duì)專家評(píng)委不公正評(píng)標(biāo)問題多發(fā)、易發(fā)的情況，今后應(yīng)建立健全有關(guān)法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)按照專業(yè)更加對(duì)口、大小項(xiàng)目分開的要求擴(kuò)大專家評(píng)標(biāo)庫，完善專家評(píng)委抽取辦法；二要明確專家評(píng)委更替的要求，以保障評(píng)委組成的合理和專家評(píng)委行為的規(guī)范，保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性；三要明確招標(biāo)和工程設(shè)計(jì)等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員只應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；四要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督，施行項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后公布每個(gè)評(píng)委評(píng)標(biāo)情況的辦法，并將之寫入對(duì)專家評(píng)委的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的檢查、考核內(nèi)容；五要設(shè)定對(duì)評(píng)委不規(guī)范行為的處罰細(xì)則，對(duì)有違規(guī)行為的專家評(píng)委實(shí)行嚴(yán)格的處罰和清出制，以促進(jìn)評(píng)標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)、合理和公正。

3、串標(biāo)、圍標(biāo)泛濫抬高工程造價(jià)

同盲目壓價(jià)相對(duì)的，在招投標(biāo)中虛抬工程造價(jià)的現(xiàn)象也極為普遍。由于招投標(biāo)模式建立的市場競爭會(huì)合理調(diào)控投標(biāo)市場價(jià)格，因而許多投標(biāo)單位為了既能中標(biāo)又能確保自己利益最大化，想方設(shè)法逃避資格預(yù)審的檢查進(jìn)行圍標(biāo)和串標(biāo)，虛增工程造價(jià)，使招投標(biāo)市場競爭機(jī)制化為烏有。

4、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

4.1招標(biāo)發(fā)包條件不成熟

許多建設(shè)單位為了讓工程項(xiàng)目能夠提早竣工獲得收益，經(jīng)常在并不具備足夠的發(fā)包條件下就進(jìn)入招投標(biāo)階段，從而導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件內(nèi)容的編制都不能滿足工程項(xiàng)目招標(biāo)條件，最終造成招投標(biāo)造價(jià)控制失效。例如，招標(biāo)文件內(nèi)容存在能為投標(biāo)人利用不平衡報(bào)價(jià)、哄抬報(bào)價(jià)等手段而謀取利益的漏洞；工程量清單編制不全面，應(yīng)有的清單項(xiàng)目未納入計(jì)算范圍或者計(jì)算錯(cuò)誤等等。

4.2 招標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果不合理

開展工程招標(biāo)活動(dòng)的直接目的在于擇優(yōu)選取建設(shè)單位，但事實(shí)上目前工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果普遍不合理。究其原因，既有主觀上的也有客觀上的。其中，主觀原因主要是由于招標(biāo)人或評(píng)審專家的主觀傾向性所致，例如招標(biāo)人或評(píng)審專家比較了解或者熟知投標(biāo)單位，每個(gè)評(píng)審專家掌握招投標(biāo)相關(guān)信息量不同等等，都會(huì)影響招標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。客觀原因主要是由于目前我國招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法還不夠科學(xué)、公正和準(zhǔn)確所致。目前我國招投標(biāo)評(píng)標(biāo)最常用的兩種方法為綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，但前者受評(píng)價(jià)者人為因素干擾較大，在串通、收買等手段下很難保證招投標(biāo)的公正性，而后者則會(huì)成為投標(biāo)者無序競爭、盲目壓價(jià)產(chǎn)生的根源。

4.3資質(zhì)審查不嚴(yán)，串標(biāo)、圍標(biāo)難以發(fā)現(xiàn)

招投標(biāo)過程中的串標(biāo)、圍標(biāo)隱蔽性較強(qiáng)且難以被輕易發(fā)現(xiàn)，一直都是造價(jià)控制中的最大隱患。尤其是工程項(xiàng)目投標(biāo)人經(jīng)常來自天南海北，在資質(zhì)審查時(shí)看似投標(biāo)人相互之間毫無關(guān)聯(lián)，而實(shí)際一個(gè)投標(biāo)人掛靠多家資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的情況也不占少數(shù)，但由于招投標(biāo)監(jiān)管力度不夠、資格預(yù)審不嚴(yán)格等因素，造成許多串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象難以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致工程造價(jià)被虛增。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

2.1 強(qiáng)化招標(biāo)文件的編制管理，充分做好招標(biāo)準(zhǔn)備

進(jìn)行招標(biāo)文件的編制時(shí)，首先必須根據(jù)業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)，以及施工進(jìn)度和技術(shù)等的具體要求，結(jié)合相應(yīng)規(guī)范和工程實(shí)際情況來進(jìn)行編寫，明確給出工程招標(biāo)的范圍和內(nèi)容，提供完善的設(shè)計(jì)圖紙和準(zhǔn)確完整的工程量清單，不僅要合理科學(xué)，而且要齊全，更要界限清晰，避免缺項(xiàng)漏項(xiàng)、多項(xiàng)重項(xiàng)；其次在文字上盡量做到表達(dá)清楚，要保持與工程量清單的相互銜接，而且口徑要一致，進(jìn)而避免后期的糾紛和索賠。

2.2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，細(xì)化招標(biāo)文件條款

為了確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性，必須要不斷優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法：采用綜合評(píng)定法時(shí)，要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際與不同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)，調(diào)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理配置權(quán)重比例，使之盡可能精細(xì)，從而減少評(píng)審主觀因素的影響以更公平地打分；采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，就必須對(duì)那些報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)者的單位進(jìn)行嚴(yán)格審核，將報(bào)價(jià)分析表報(bào)價(jià)和投標(biāo)人實(shí)際完成工程的成本價(jià)進(jìn)行對(duì)比，如果報(bào)價(jià)高于成本價(jià)，則可以接受，而對(duì)于報(bào)價(jià)地域成本價(jià)且報(bào)價(jià)分析表又沒有明確合理解釋的報(bào)價(jià)可以拒絕，然后對(duì)次低價(jià)進(jìn)行評(píng)審，直到得到能夠接受的那個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.3 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查

建設(shè)單位應(yīng)充分重視對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，通過搜集資料監(jiān)理投標(biāo)人數(shù)據(jù)庫、深入工程實(shí)地等方式考察投標(biāo)單位的單位資質(zhì)、管理水平、技術(shù)力量、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)以及一些附加條件等，看看投標(biāo)單位是否具有訂立合約的權(quán)利，是否具有履行合約的能力。同時(shí)還要考察投標(biāo)人是否在上級(jí)建設(shè)主管部門的施工企業(yè)監(jiān)管情況通報(bào)中又不良記錄。

總而言之，招投標(biāo)階段的造價(jià)管理是工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制必不可少的重要環(huán)節(jié)，只有充分把握招投標(biāo)階段造價(jià)管理可能出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地加以解決，使招投標(biāo)階段的造價(jià)得到科學(xué)合理地控制，才能獲得更好的社會(huì)效益和投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦玉瑞 大連石化分公司建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式探討大連理工大學(xué)2003-09-15碩士

[2]王禹杰 建設(shè)工程項(xiàng)目組織溝通機(jī)理、互動(dòng)機(jī)制及其有效性評(píng)價(jià)研究吉林大學(xué)2009-10-01博士

[3]孫慧 中油集團(tuán)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在問題及改革建議清華大學(xué)2008-12-01碩士

[4]曹芳 非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目管理模式選擇及評(píng)價(jià)方法研究武漢科技大學(xué)2009-11-20碩士

第7篇：建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度范文

Abstract： This paper introduces the concept and principle of tendering and bidding system， and analyzes the tender's problem： low quality of bidding documents， avoidance of bidding and bidder's problem： bid fraud and collusion. The paper proposes to strengthen bidding normalization to solve the problem. Measures including file standardization， bid evaluation normalization and credit management are put forward， and some successful examples are given.

關(guān)鍵詞： 招投標(biāo)；規(guī)范化；標(biāo)準(zhǔn)化

Key words： bidding；normalization；standardization

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）33-0071-03

0 引言

招標(biāo)投標(biāo)制度是我國項(xiàng)目建設(shè)過程中采用最廣泛、影響最巨大的采購制度，全面覆蓋了國有資金投資、國家融資、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉及公共利益公共安全領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，在維護(hù)市場秩序、保障建設(shè)質(zhì)量、降低造價(jià)成本、規(guī)范監(jiān)督管理等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，也一直存在很多違反三公原則的現(xiàn)象。為有效解決以上提及的招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題，可以采取加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化的方式來達(dá)到優(yōu)化招標(biāo)項(xiàng)目組織、提高項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)質(zhì)量的目的。采取在招標(biāo)文件中編制過程中使用示范文本、加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的監(jiān)督實(shí)施力度以強(qiáng)化評(píng)標(biāo)過程的規(guī)范等方法、建立投標(biāo)人誠信評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程的規(guī)范化。

1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的概念

1.1 中國招標(biāo)投標(biāo)制度的起源

招標(biāo)投標(biāo)制度并非我國本土自行產(chǎn)生的一種采購制度，我國建國之后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并沒有產(chǎn)生競爭性的工程、物資承包商市場，所以不需要也不可能采用招投標(biāo)方式進(jìn)行采購。隨著改革開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從80年代起，我國開始使用世行貸款、亞行貸款興建基礎(chǔ)設(shè)施，投資我國科教文衛(wèi)事業(yè)，世行亞行貸款項(xiàng)目均需要采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定供應(yīng)商，這也是招投標(biāo)采購模式在我國的起步應(yīng)用階段，1997年的《中華人民共和國建筑法》規(guī)定了建筑工程應(yīng)實(shí)行招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包的法律制度，1999年通過2000年起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》確立了我國招標(biāo)投標(biāo)制度的法律層面上的正式建立，隨后在2003起實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》確定了招投標(biāo)制度在我國政府采購領(lǐng)域中的應(yīng)用，從此招標(biāo)投標(biāo)制度一直處于我國建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域中采購工程、物資、服務(wù)的主導(dǎo)地位，在10多年的實(shí)踐工作之后，國務(wù)院分別與2011年和2015年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購法實(shí)施條例》，對(duì)目前進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從法理上進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)制度的定義

“招標(biāo)是一種國際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對(duì)于投標(biāo)，稱之為招標(biāo)。招標(biāo)是指招標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，說明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標(biāo)段（標(biāo)包）劃分、數(shù)量、投標(biāo)人（賣方）的資格要求等，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人（賣方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。”①本文對(duì)政府采購活動(dòng)中涉及的招投標(biāo)不做贅述，所論述招標(biāo)活動(dòng)僅特以招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的招標(biāo)活動(dòng)為主，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的應(yīng)用范圍基本可定義為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、使用國有資金或國家融資、使用國際組織或外國政府貸款的建設(shè)工程的工程、物資和服務(wù)的采購，流程基本可以概括為以下幾個(gè)階段：完成項(xiàng)目審批/備案、資格預(yù)審公告、潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審文件、評(píng)委會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審、投標(biāo)邀請(qǐng)書/招標(biāo)公告、投標(biāo)人提交投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、公示、定標(biāo)、簽訂合同。

1.3 招標(biāo)投標(biāo)制度的核心價(jià)值觀

招標(biāo)投標(biāo)制度最核心的價(jià)值基礎(chǔ)是三公原則，“公開、公平、公正”。“公開”是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)整體工作流程的要求，保障項(xiàng)目參與人獲取信息是及時(shí)有效的、保證項(xiàng)目參與人和公眾的知情權(quán)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)公告、招標(biāo)資格預(yù)審公告必須在可以讓投標(biāo)人公開獲得咨詢的法定媒體，評(píng)標(biāo)完成之后，中標(biāo)候選人的結(jié)果也必須進(jìn)行公示，允許投標(biāo)人對(duì)結(jié)果的異議。“公平”是指所有參與項(xiàng)目的投標(biāo)人、預(yù)備參與項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人都應(yīng)該得到一致的對(duì)待，在招標(biāo)文件發(fā)售、工程現(xiàn)場探勘、澄清答疑等環(huán)節(jié)不得進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，在招標(biāo)文件的編制上則必須遵循不得存在歧視性條款、不得因?yàn)榉琼?xiàng)目本身的因素指定特定供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格等。“公正”是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督部門必須公正的對(duì)待投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該在評(píng)審時(shí)依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)各個(gè)投標(biāo)進(jìn)行客觀的評(píng)審，監(jiān)督部門在處理投標(biāo)人的異議和投訴時(shí)，要對(duì)存在的問題進(jìn)行公正的甄別和處理。

2 招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范現(xiàn)象

雖然招標(biāo)投標(biāo)制度立意是為了在工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中降低造價(jià)成本、防止腐敗發(fā)生，但是實(shí)務(wù)中，仍然存在很多有違立法意圖的現(xiàn)象，這些不規(guī)范問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 招標(biāo)人存在的問題

2.1.1 招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)可以分為兩種表現(xiàn)形式，一種是應(yīng)該招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)，第二種是應(yīng)該公開招標(biāo)的采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)。前者表現(xiàn)為招標(biāo)方以工期緊、情況特殊以及重點(diǎn)工程等借口將應(yīng)當(dāng)實(shí)施招標(biāo)的工程申請(qǐng)免招，部分招標(biāo)人想盡各種方式掛保密工程招牌，且由招標(biāo)人通過將工程進(jìn)行肢解的方式規(guī)避招標(biāo)，即將目標(biāo)工程按照分階段實(shí)施以及化整為零的方式使其不達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到避免招標(biāo)目的。后者表現(xiàn)為招標(biāo)人將明顯不具備邀請(qǐng)招標(biāo)條件的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，以此來減小項(xiàng)目競爭性，或者更有甚者為招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人之間的圍串標(biāo)創(chuàng)造便利條件，實(shí)現(xiàn)非法目的。

2.1.2 招標(biāo)文件設(shè)置歧視性條款

招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例中明確規(guī)定不得在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條款，不得通過設(shè)定和項(xiàng)目實(shí)際需要不符的資格條件、商務(wù)要求、技術(shù)門檻、特定的專利技術(shù)、特定的供應(yīng)商、特定的原產(chǎn)地、特定的商標(biāo)等條件限制投標(biāo)人參與投標(biāo)。在依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目中，還特別規(guī)定了不可以使用特定行業(yè)、特定地區(qū)的業(yè)績作為投標(biāo)人資格門檻或評(píng)審因素，也不允許規(guī)定投標(biāo)人的所有制形式和組織形式。在實(shí)務(wù)中，很多項(xiàng)目為排斥投標(biāo)人，往往采取在技術(shù)文件編制時(shí)選擇和項(xiàng)目完全無關(guān)、只和不同投標(biāo)人產(chǎn)品有關(guān)的參數(shù)作為技術(shù)要求中的關(guān)鍵參數(shù)，在商務(wù)文件編制時(shí)選擇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家法律對(duì)資質(zhì)要求的資質(zhì)等級(jí)作為門檻，以此達(dá)到篩選、摒除投標(biāo)人的目的。

2.1.3 不公正對(duì)待投標(biāo)人

不公正的對(duì)待投標(biāo)人可以分為在招標(biāo)過程中的不公正和在評(píng)標(biāo)過程中的不公正。在招標(biāo)過程中的不公正主要是指在招標(biāo)過程中招標(biāo)人向不同的投標(biāo)人提供了存在差異的信息，比如在現(xiàn)場踏勘時(shí)不是采取所有投標(biāo)人集體前往踏勘的組織形式，而是允許不同的投標(biāo)人單獨(dú)的進(jìn)行踏勘，以及招標(biāo)文件的澄清答疑環(huán)節(jié)，不能做到對(duì)所有投標(biāo)人發(fā)出一樣的正式書面答疑文件，僅僅口頭或書面回答提出問題的投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)過程中的不公正主要是指在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和澄清文件中約定的評(píng)審辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

2.2 投標(biāo)人存在的問題

2.2.1 投標(biāo)人造假

近年來一個(gè)困擾招標(biāo)人和機(jī)構(gòu)的棘手問題，就是投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)的造假行為屢禁不止、愈演愈烈。由于建筑市場資質(zhì)官方查詢機(jī)制的空白，以及招標(biāo)市場中對(duì)投標(biāo)人沒有建立一個(gè)可靠的誠信管理制度和誠信追蹤記錄，導(dǎo)致投標(biāo)人在進(jìn)行資質(zhì)造假、業(yè)績?cè)旒贂r(shí)有恃無恐，也導(dǎo)致了招標(biāo)人在對(duì)造假問題進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)困難重重，難以取得充分的證據(jù)對(duì)問題進(jìn)行定性處理。

2.2.2 投標(biāo)人圍串標(biāo)

串通投標(biāo)指的是投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人或投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，進(jìn)行協(xié)同投標(biāo)，排斥其它投標(biāo)人的行為。投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，也是困擾招標(biāo)方，降低招標(biāo)經(jīng)濟(jì)性一個(gè)頑癥。招標(biāo)投標(biāo)過程中，依據(jù)實(shí)施條例能以串通投標(biāo)為理由拒絕其投標(biāo)的，只有在發(fā)現(xiàn)同一人不同投標(biāo)人投標(biāo)、繳納保證金或編制標(biāo)書、投標(biāo)的項(xiàng)目管理人為同一人、投標(biāo)文件發(fā)生混裝、投標(biāo)報(bào)價(jià)有規(guī)律幾種情況。而實(shí)務(wù)中的串標(biāo)行為很多更加隱晦，難于發(fā)現(xiàn)可以用于認(rèn)定串標(biāo)的證據(jù)，進(jìn)而逃避違法行為處理。

3 招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化措施探討

為減少上文中所述招標(biāo)投標(biāo)過程中這些容易發(fā)生的問題，可以從以下方面中進(jìn)行思考，尋求解決方案。在招標(biāo)人存在的問題方面，應(yīng)該主要從提高招標(biāo)過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的角度解決問題，通過對(duì)招標(biāo)文件的編制的標(biāo)準(zhǔn)化提高項(xiàng)目的公正性、公平性，避免歧視性條款傷害到正常的競爭，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)和監(jiān)督部門監(jiān)督評(píng)審應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范化，提高評(píng)標(biāo)的專業(yè)性、嚴(yán)肅性，保障評(píng)標(biāo)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公正公平。在處理投標(biāo)人存在的問題方面，則應(yīng)該盡量快建立完善的誠信管理體系，來實(shí)現(xiàn)將不誠信投標(biāo)人剔除市場的需求。

3.1 規(guī)范招標(biāo)文件編制，規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法

3.1.1 規(guī)范招標(biāo)文件編制

在招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，招標(biāo)文件是其中最為重要的文件，在該文件編制當(dāng)中，要做好以下方面內(nèi)容的把握：

第一，積極建立有規(guī)模、有質(zhì)量、有體系的示范文本庫。目前國家行業(yè)主管部門編制的招標(biāo)文件示范文本，主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、國際機(jī)電設(shè)備采購的招標(biāo)文件等方面，在招標(biāo)人的項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，實(shí)際發(fā)生的各種類型的項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國家行業(yè)主管部門有示范文件的種類，所以招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在積極采用國家級(jí)示范文本的同時(shí)，也需要根據(jù)企業(yè)自身的采購需求、依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，編制針對(duì)本企業(yè)的示范文本，對(duì)文件質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)籌管理，為評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；

第二、要充分聯(lián)系工程需求以及項(xiàng)目特點(diǎn)編制文件。在編制工作進(jìn)行前，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，保證文件具有齊全內(nèi)容。在建設(shè)單位當(dāng)中，其具有涉及范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)此，在文件編制當(dāng)中則需要保證以項(xiàng)目為依托，對(duì)于不符合需求以及特點(diǎn)的內(nèi)容，要避免將其納入到招標(biāo)文件當(dāng)中；

第三，選擇評(píng)標(biāo)方法應(yīng)具備合理性。如果以最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)，在文件當(dāng)中則需要做好價(jià)格調(diào)整方式的規(guī)定。如果以綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，則需要積極遵循科學(xué)、公平原則，對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)確定之后在招標(biāo)文件當(dāng)中載明。對(duì)于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)，在制定當(dāng)中要保證切合實(shí)際且不存在傾向性。

3.1.2 規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法

在招標(biāo)文件當(dāng)中，評(píng)標(biāo)辦法是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。在招標(biāo)文件編制時(shí)，要保證工程項(xiàng)目特點(diǎn)同評(píng)標(biāo)辦法間具有良好的關(guān)聯(lián)以及匹配性。在以往定額模式當(dāng)中，項(xiàng)目往往通過最接近標(biāo)底法實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人的選擇。而在目前，經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法以及綜合評(píng)估法成為了招投標(biāo)當(dāng)中最常用的兩種評(píng)標(biāo)方式，需要充分聯(lián)系工程實(shí)際做好評(píng)估以及確定。

3.2 保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)格投標(biāo)資格審查制度

在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)該提高評(píng)標(biāo)及其監(jiān)督工作的規(guī)范性，嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件中的商務(wù)、技術(shù)要求、資格要求和評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)以同一尺度、同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于存疑的投標(biāo)文件，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和澄清，保障評(píng)委會(huì)可以依據(jù)真實(shí)有效的信息作出公正的評(píng)價(jià)。在實(shí)務(wù)中，中標(biāo)候選人公示異議中多于半數(shù)的異議是因?yàn)橥稑?biāo)人覺得評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)是不公平的、不公正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人研究不認(rèn)真，對(duì)招標(biāo)商務(wù)技術(shù)要求理解不透徹，導(dǎo)致應(yīng)該被拒絕的投標(biāo)繼續(xù)參與評(píng)審，或者評(píng)委會(huì)不能完全按照評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定的原則和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)審過程中對(duì)招標(biāo)文件的門檻條款私自作出延伸解釋，導(dǎo)致投標(biāo)人因?yàn)檎袠?biāo)文件中沒有規(guī)定的條件被拒絕投標(biāo)，以上兩種情況都應(yīng)該是評(píng)標(biāo)過程中絕對(duì)不能出現(xiàn)的，評(píng)標(biāo)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性必須建立在評(píng)標(biāo)過程的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)之上。

3.3 實(shí)施標(biāo)后跟蹤管理，建立和完善建筑市場誠信體系

3.3.1 標(biāo)后跟蹤管理

在招標(biāo)完成后，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)后續(xù)管理，即實(shí)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)的行為管理。具體方式即通過資料校對(duì)、詢問了解以及現(xiàn)場檢查方式的應(yīng)用對(duì)合同簽訂規(guī)范性以及是否存在規(guī)避招投標(biāo)等行為進(jìn)行檢查。如果經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)存在問題，該工程的監(jiān)督管理部門則需要將工程建筑過程作為交易當(dāng)中的重點(diǎn)部分，在對(duì)原有監(jiān)管力度強(qiáng)化的基礎(chǔ)上將項(xiàng)目建設(shè)管理同統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合。對(duì)于中標(biāo)后企業(yè)可能出現(xiàn)的隨意變更設(shè)計(jì)圖紙、敷衍竣工驗(yàn)收等情況有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)措施，并不斷完善監(jiān)管制度。在工作當(dāng)中，要做到既能為業(yè)主提供監(jiān)理人員、項(xiàng)目經(jīng)理及工程項(xiàng)目部人員的管理依據(jù)和常規(guī)要求，又能積極配合質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門開展工作。

3.3.2 誠信體系建立完善

做好市場信用體系建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)我國信用體系健全完善的重要部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國市場秩序整頓規(guī)范的重要舉措，其具體措施有：

第一，行政主管部門建立權(quán)威性的資質(zhì)查詢系統(tǒng)。由于我國資質(zhì)證件管理工作非常復(fù)雜，不同行業(yè)主管部門、不同地區(qū)管理部門均存在資格核驗(yàn)、資質(zhì)發(fā)證的權(quán)限，但由于行政主管部門目前信息化水平參差不齊，不是所有資質(zhì)證件都存在簡易、權(quán)威的官方查詢途徑，這就造成了投標(biāo)人資質(zhì)造假的隱蔽性和取證難，如果行政主管部門可以建立覆蓋全行業(yè)的資質(zhì)查詢途徑，必然對(duì)試圖造假的投標(biāo)人產(chǎn)生震懾，也有利于招標(biāo)人和機(jī)構(gòu)對(duì)資質(zhì)造假行為進(jìn)行取證和處理。

第二，做好誠信法規(guī)體系建設(shè)并建立誠信信息平臺(tái)，明確誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。在體系建設(shè)中，要根據(jù)我國誠信相關(guān)法規(guī)制定出同誠信市場體系配套的文件，以此使誠信體系在運(yùn)行以及建設(shè)方面具有規(guī)范化以及制度化的特征，包括有誠信信息的應(yīng)用、采集、等，而對(duì)于失信主體，需要制定適當(dāng)?shù)膽土P措施，追求其法律責(zé)任，提高失信成本。在對(duì)市場監(jiān)管信息系統(tǒng)不斷完善的基礎(chǔ)上建立起面向社會(huì)的誠信平臺(tái)。不同監(jiān)管部門需要做好行業(yè)主體違規(guī)行為整理，根據(jù)自身權(quán)限上網(wǎng)記錄形成基礎(chǔ)性的誠信信息，以此為誠信評(píng)價(jià)工作的開展提供保障。

3.4 以上措施實(shí)際應(yīng)用案例

X工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中管道采購，之前一直采用由國內(nèi)商代表國外制造商進(jìn)行投標(biāo)的方式參與招投標(biāo)，采用綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并在招標(biāo)文件中使用諸如“需在XX規(guī)模項(xiàng)目中有供貨及運(yùn)行業(yè)績”，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行限制，導(dǎo)致同類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中多次因?yàn)閷?duì)投標(biāo)人和投標(biāo)產(chǎn)品業(yè)績認(rèn)識(shí)不同引發(fā)評(píng)委會(huì)無法達(dá)成統(tǒng)一意見，投標(biāo)人針對(duì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)在1600萬至2000萬之間波動(dòng)，項(xiàng)目異議率達(dá)到75%。后經(jīng)過專家組反復(fù)討論修改，制定了針對(duì)此類物資采購的示范文本，對(duì)投標(biāo)人資格和評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行統(tǒng)一修訂，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和市場情況放棄綜合評(píng)價(jià)法選取經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法確定中標(biāo)候選人，并規(guī)定一旦存在投標(biāo)業(yè)績?cè)旒俚男袨閷?duì)不誠信投標(biāo)人進(jìn)行處理，取消其今后參與項(xiàng)目的投標(biāo)資格，經(jīng)過應(yīng)用規(guī)范化措施，處理了兩家不誠信投標(biāo)人，項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)降低至1200萬至1500萬之間，異議率降低至0%，取得了招標(biāo)活動(dòng)的成功，并為建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制和工期進(jìn)度提供了有理保障。

4 結(jié)論

在我國建筑市場不斷發(fā)展的過程中，招投標(biāo)制度成為了實(shí)現(xiàn)市場健康發(fā)展的重要舉措。我們應(yīng)該認(rèn)真研究招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中存在的影響招標(biāo)經(jīng)濟(jì)性和公正性的現(xiàn)象和產(chǎn)生原因，進(jìn)而通過提過招標(biāo)文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化、提高招標(biāo)流程的規(guī)范、建立健全投標(biāo)人誠信管理制度等手段解決問題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展。

注釋：

①百度百科http：///link？url=Hd7l8gCSshhGYbLnx_OlurDD0NYqVhZrFFtr6AqpUxquwrc-GtjCOUbZiiD8dR0-QEope1TTXk-NCt2l2TQb5Zanw-4_dchBb_hq949pVim。

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第8篇：建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度范文

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目,招投標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

在工程建筑過程中，建筑的招投標(biāo)是十分重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于設(shè)備的采購以及采購的質(zhì)量也直接決定了工程建筑的水平，下面我們來深入分析建筑工程招投標(biāo)以及其中存在的風(fēng)險(xiǎn)管理。

工程項(xiàng)目招投標(biāo)

簡介

工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是一種特殊的項(xiàng)目交易方式和訂立合同的特殊程序，也是國際上工程采購的有效方式。目前！在國際和國內(nèi)工程貿(mào)易中的許多領(lǐng)域都采用這種方式，并已逐步形成了許多國際慣例。近年來，我國逐步出臺(tái)了許多有關(guān)工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，中華人民共和國招投標(biāo)法也已于2000 年1 月1 日起實(shí)施，隨著招投標(biāo)法的實(shí)施，在我國建設(shè)工程招投標(biāo)的領(lǐng)域和范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大，其規(guī)范化程度也在進(jìn)一步提高。從近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目的交易，對(duì)于約束交易者的行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障投資方資金的有效利用，起到了積極有效的作用。

招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)市場的交易方式之一，是在雙方同意的基礎(chǔ)上的一種買賣行為，其特點(diǎn)是由唯一的買主(招標(biāo)人)設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干家賣主(投標(biāo)人)公平競爭，通過秘密報(bào)價(jià)，擇優(yōu)選定投標(biāo)人并達(dá)成協(xié)議的過程；招標(biāo)投標(biāo)是建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成方式之一，是價(jià)格機(jī)制在建設(shè)市場產(chǎn)生作用的體現(xiàn)；招標(biāo)投標(biāo)是市場競爭的表現(xiàn)形式，是工程建設(shè)領(lǐng)域在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要的改革措施, 是競爭機(jī)制在建設(shè)市場產(chǎn)生作用的體現(xiàn)；招標(biāo)投標(biāo)是承包合同的訂立方式，是承包合同的形成過程; 招標(biāo)投標(biāo)是一種法律行為。

招標(biāo)方式

（一）公開招標(biāo)

也稱無限競爭性招標(biāo)，通常招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)外主要以報(bào)紙、網(wǎng)站和有關(guān)著名刊物上刊登招標(biāo)廣告，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的合格投標(biāo)商，他們都有同等的機(jī)會(huì)了解投標(biāo)商要求并進(jìn)行投標(biāo)。國際競爭性招標(biāo)是世界銀行貸款項(xiàng)目的一種主要招標(biāo)方式，該方式的最基本特點(diǎn)是世界銀行提出的“3E”原則，即效率（Efficiency）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、公平（Equity）。而國內(nèi)競爭性招標(biāo)只向本國企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，主要考慮到兩個(gè)方面：一方面項(xiàng)目規(guī)模小，本地企業(yè)就能滿足招標(biāo)方的要求；另一方面為了實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的本地化，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，振興民族工業(yè)。

邀請(qǐng)招標(biāo)

也稱有限競爭性招標(biāo)，即不公開刊登廣告，而是根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)的特殊性，對(duì)適宜技術(shù)要求的合格投標(biāo)商發(fā)出邀請(qǐng)，進(jìn)行投標(biāo)，從中選出中標(biāo)商。對(duì)招標(biāo)者來說，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有業(yè)績和資信可靠的投標(biāo)者來投標(biāo)，這樣能夠保證將來合同的順利執(zhí)行，同時(shí)也減小了報(bào)價(jià)上的競爭壓力。

議標(biāo)或談判招標(biāo)

由于技術(shù)上的特殊性，適應(yīng)項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)商少于3 家，選取合適的供應(yīng)商，通過雙方談判方式簽定設(shè)備供貨合同。對(duì)企業(yè)招標(biāo)單位來說，投標(biāo)商少有利于節(jié)約招標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用，但在價(jià)格競爭上不利于招標(biāo)方。

工程項(xiàng)目承包方式

在工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)中，由于有些設(shè)備的復(fù)雜性和特殊性，而由多個(gè)供應(yīng)商共同承擔(dān)設(shè)備的供應(yīng)，或承擔(dān)某個(gè)設(shè)備供應(yīng)的一部分，使得每個(gè)供應(yīng)商在合同中所處的關(guān)系和地位不同，形成了以下4 種不同的承包方式。

總包

是一個(gè)有實(shí)力的供應(yīng)商承擔(dān)某個(gè)設(shè)備供應(yīng)合同的全部責(zé)任。在合同執(zhí)行過程中，這個(gè)總包的供應(yīng)商可以將其中的部分設(shè)備分包給其他供應(yīng)商去制造。簽約的供應(yīng)商全面負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督其分包商的工作。在合同執(zhí)行期間，業(yè)主只與簽約供應(yīng)商聯(lián)系，不和其分供應(yīng)商聯(lián)系。總包成套方式對(duì)主供應(yīng)商的制造能力、管理水平有很高的要求，相應(yīng)來說，主供應(yīng)商的利潤也很大。

分包

是相對(duì)總包而言的。即有些供應(yīng)商不直接與業(yè)主簽定合同，而是從總包供應(yīng)商分包某一部分設(shè)備。一般分包方式主要有兩種：一種是由業(yè)主指定分包供應(yīng)商，總包供應(yīng)商與分包供應(yīng)商簽定分包合同；另一種是總包供應(yīng)商自行選擇分包供應(yīng)商，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后，簽定分包合同。

直接承包

在整個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目上，招標(biāo)單位事先根據(jù)系統(tǒng)、設(shè)備性能要求、用途等劃分為若干個(gè)采購包，然后向不同的投標(biāo)商發(fā)標(biāo)，最后各個(gè)投標(biāo)商分別直接與業(yè)主簽定合同，各自直接履行自己所簽定合同的權(quán)利和義務(wù)。各供應(yīng)商之間關(guān)系平等，不存在總分包關(guān)系，業(yè)主自己管理每個(gè)分供應(yīng)商。

聯(lián)合體

聯(lián)合體就是由兩個(gè)以上的供應(yīng)商聯(lián)合起來組成一個(gè)實(shí)體來投標(biāo)某項(xiàng)設(shè)備的招標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)束后，實(shí)體解散。聯(lián)合體的各個(gè)成員都是各自獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)，在簽定合同后，根據(jù)預(yù)先達(dá)成的協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)和分享各自的權(quán)利。

風(fēng)險(xiǎn)管理

1.招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)與處理措施

（一）工程量清單中“量”的風(fēng)險(xiǎn)與處理措施

“量”的風(fēng)險(xiǎn)主要是指招標(biāo)方提供的工程量清單內(nèi)容不能完全覆蓋工程范圍而可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如因工程量的計(jì)算失誤、工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征表述不清或清單缺項(xiàng)等，造成事后綜合單價(jià)調(diào)整。對(duì)于“量”的風(fēng)險(xiǎn)，常用的風(fēng)險(xiǎn)防范處理措施如下：清單項(xiàng)目的設(shè)置要對(duì)工期、質(zhì)量等因素的影響有反應(yīng)。如措施項(xiàng)目費(fèi)中增設(shè)趕工措施費(fèi)細(xì)目等；清單項(xiàng)目必須綜合考慮招標(biāo)工程所處的自然地理環(huán)境和招標(biāo)工程的范圍等。如在措施項(xiàng)目費(fèi)中增設(shè)因施工場地狹小而發(fā)生的二次搬運(yùn)費(fèi)細(xì)目；清單項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件或合同條件的規(guī)定，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用；設(shè)置保護(hù)性條款，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到合同對(duì)方。

（二）“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)與防范處理措施

招標(biāo)人“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)是指因工程量變化或者是其他因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。如工程量調(diào)整與變更過多，意味著工程規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，直接費(fèi)隨之調(diào)整了，但單價(jià)中包含的一些間接費(fèi)（如預(yù)制廠，加工場）并未因工程規(guī)模增大而擴(kuò)大，只是增加了利用率，但卻隨著工程量增加而上調(diào)，承包人因此而受益，反之，雙方因工程量大量削減而吃虧。常用的防范處理措施有：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并用 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并用，在對(duì)待“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)常用到，它指的是招標(biāo)方憑經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，約定一些具體的條款以達(dá)到“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。

投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)

前期設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容深度不夠, 存在工期! 資金失控的風(fēng)險(xiǎn)"前期設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確深人, 或者是市場調(diào)研不全面, 深人的可行性研究不全面, 這將導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠精確, 導(dǎo)致在后期實(shí)施過程中實(shí)際發(fā)生的情況與簽訂的合同文件差別過大, 從而使得實(shí)施過程中進(jìn)度和成本等方面不符合預(yù)期。

改善措施主要有：在設(shè)計(jì)合同送達(dá)之前, 要加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的篩查和檢查, 設(shè)計(jì)單位的資格, 過去的表現(xiàn), 實(shí)力的專業(yè)設(shè)備,主管設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)和綜合能力, 都是非常重要的, 需要全面的檢查考核。

在工程招投標(biāo)過程中, 過分強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致評(píng)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià), 認(rèn)為這是唯一考慮的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn), 從而忽略了對(duì)施工質(zhì)量的直接影響, 進(jìn)度以及施工組織的商業(yè)信譽(yù)設(shè)計(jì), 和許多其他的重要因素"這樣容易導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格過低、無序競爭的情況發(fā)生, 存在工程進(jìn)度! 工程投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。

改善措施有：杜絕“輕設(shè)計(jì), 重建設(shè)”的思路, 提高對(duì)設(shè)計(jì)工作重視程度, 由經(jīng)驗(yàn)豐富的專家設(shè)計(jì)與反復(fù)論證, 盡量避免設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)"設(shè)計(jì)方案與工程投資之間的直接關(guān)系大量研究結(jié)果表明, 設(shè)計(jì)費(fèi)用與建筑工程整個(gè)使用周期的費(fèi)用相比占比很小, 約在1% , 但是這1% 的設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)建筑工程項(xiàng)目總投資的影響占比高達(dá)75 % 之多。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看, 單項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)的過程中, 選擇什么樣的建筑和結(jié)構(gòu)方案, 選用哪些型號(hào)和等級(jí)建筑材料等都直接影響著工程項(xiàng)目投資的多少。

結(jié)束語

工程項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)于工程建筑的影響十分大，招投標(biāo)不僅只是一項(xiàng)法律范圍內(nèi)應(yīng)該做的事，更應(yīng)當(dāng)是管理者管理能力的體現(xiàn)。做好招投標(biāo)工作，公平競爭，在現(xiàn)有市場機(jī)制下，逐漸完善法律制度，改善市場環(huán)境，做到招投標(biāo)工作的完美收官。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國建筑法,北京：中國建筑工業(yè)出版社,2002

第9篇：建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度范文

論文關(guān)鍵詞 合同管理 意思自治 合同風(fēng)險(xiǎn) 策略控制

業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程，建設(shè)工程由于項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期較長、涉及合同當(dāng)事人眾多，并對(duì)業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來了風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同管理工作，通過運(yùn)用合同的規(guī)范、約束效力，有助于維護(hù)建設(shè)工程各方的正當(dāng)利益。

一、合同法律原理在建設(shè)工程管理中的作用

一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的合同數(shù)量可能成百上千份之多。而建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了對(duì)于每個(gè)合同的簽訂、履行、變更和接觸等過程的控制與管理，同時(shí)也涉及到對(duì)所有合同進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的過程。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了前期合同結(jié)構(gòu)的選擇、合同文本選擇、合同計(jì)價(jià)方法和支付的方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠、合同訴訟等內(nèi)容。

合同意思自治是合同法律原理的一項(xiàng)最基本原則，意思自治原則要求合同雙方在簽訂合同時(shí)基于雙方的真實(shí)、自由愿意，并不受其他主體的非法干涉，該原則的核心是充分尊重當(dāng)事人在進(jìn)行合同活動(dòng)中對(duì)外表述的內(nèi)心真實(shí)意愿即合同自由。合同意思自治原則為建設(shè)工程合同相對(duì)人選擇、合同條款的達(dá)成以及合同履行方式提供了自由的空間。充分利用合同意思自治原則，業(yè)主方可以在合同簽署之前，在市場范圍內(nèi)自由選擇適合的當(dāng)事人，以完成相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目。這一原則也為業(yè)主方合同條款的擬定提供了基本的理論基礎(chǔ)。特別是對(duì)于在合同簽署過程中分歧較大、難以達(dá)成一致的內(nèi)容，合同雙方通過充分的意思表示，經(jīng)過討價(jià)還價(jià)式的談判與妥協(xié)，最終達(dá)成相應(yīng)的合同條款，而這些最終達(dá)成的合同條款也被視為雙方真實(shí)、自由的合意達(dá)成，并對(duì)雙方產(chǎn)生相應(yīng)的法律約束力。

二、業(yè)主方合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及其法律控制

業(yè)主方合同管理的風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為合同管理意識(shí)淡薄的風(fēng)險(xiǎn)、合同違約追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、合同條款陷阱風(fēng)險(xiǎn)等方面。

（一）業(yè)主方合同管理意識(shí)淡薄的風(fēng)險(xiǎn)

在業(yè)主方的合同管理中，由于對(duì)于相關(guān)建設(shè)工程法規(guī)的不重視，缺乏對(duì)于合同管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)簽訂正式合同的項(xiàng)目沒有簽訂合同，往往通過口頭協(xié)議、事后補(bǔ)簽合同等方式來達(dá)成協(xié)議，一旦發(fā)生爭議對(duì)合同雙方都十分不利，缺乏有力地合同作證，造成問題糾紛難以解決，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。而“陰陽合同”在工程建設(shè)項(xiàng)目中仍十分普遍，建設(shè)工程大多通過招標(biāo)形式來確定施工單位，而建設(shè)單位、施工單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同被稱為“陽合同”。而在招標(biāo)之后業(yè)主方擅自變更合同內(nèi)容，與對(duì)方當(dāng)事人私下通過“補(bǔ)充協(xié)議”等方式再次簽訂與原合同內(nèi)容不一致，甚至原合同條款內(nèi)容。對(duì)于“陰陽合同”最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”那么，業(yè)主方在編制或者委托編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)與招標(biāo)文件所附合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦招標(biāo)文件中的合同被確定，對(duì)方當(dāng)事人簽署備案之后，再試圖通過“陰合同”的行為改變?cè)贤瑑?nèi)容，意味著違反了法律的要求，對(duì)于業(yè)主方十分不利。

合同管理工作更不規(guī)范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問題后扯皮不斷，相互推委。

（二）合同條款及變更的風(fēng)險(xiǎn)

合同文本應(yīng)當(dāng)盡量將雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任劃分清楚，業(yè)主方簽署的多數(shù)合同文本都由對(duì)方單位提供，部分合同文件中對(duì)于雙方的權(quán)利義務(wù)約定往往顯示公平，違背了合同要求公平、公正的原則要求，合同對(duì)方當(dāng)事人如過多地強(qiáng)調(diào)了自己的權(quán)利，對(duì)于業(yè)主方的權(quán)利涉及較少。一般在建設(shè)工程中的業(yè)主方責(zé)任主要是合作責(zé)任，一般包括業(yè)主方雇傭人員并委托其在授權(quán)范圍內(nèi)履行業(yè)主職責(zé)的部分合同責(zé)任，及時(shí)對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人履行合同必須的決策、手續(xù)、答復(fù)指示下達(dá)溝通責(zé)任，及時(shí)提供相關(guān)的資料、圖紙、場地、道路以及支付工程款，及時(shí)驗(yàn)收接受責(zé)任。

一般對(duì)于業(yè)主方的不利的合同陷阱主要是對(duì)于有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，缺乏對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人的制裁條款以及違約金制裁的約定。

對(duì)于業(yè)主方合同管理而言，合同變更的風(fēng)險(xiǎn)較大，由于業(yè)主方新的變更指令、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方的導(dǎo)致圖紙修改、工程環(huán)境變化、業(yè)主方要求承包商改變施工方案，由于業(yè)主方、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的設(shè)計(jì)修改等原因引起的工程變更，由業(yè)主承擔(dān)合同責(zé)任。由此造成的施工方案變更以及工期的延長和費(fèi)用的增加，都將由業(yè)主方承擔(dān)。所以，業(yè)主方所提出的變更請(qǐng)求，需要慎之又慎，重視并論證變更的必要性與可行性，加強(qiáng)前期的勘察、準(zhǔn)備工作，盡量減少工程變更，杜絕無謂地變更。

三、業(yè)主方合同管理中的策略運(yùn)用

（一）專門合同管理部門或人員的設(shè)立為業(yè)主方合同管理的提供制度保證

業(yè)主方在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作中，可以根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的周期長短和資金投入情況，專門設(shè)立合同管理部門或?qū)ｉT合同管理工作人員。任選具備熟悉建設(shè)工程法規(guī)與合同法律制度、政府采購、招投標(biāo)法律法規(guī)方面的人才進(jìn)行專門合同管理，建立合同管理工作流程，設(shè)立合同管理賬目，及時(shí)跟進(jìn)合同執(zhí)行進(jìn)度，做好合同的系統(tǒng)化與專業(yè)化管理工作。比如，在編制招投標(biāo)合同文件時(shí)，由專門合同管理人員進(jìn)行合同條款的診斷、擬定。招投標(biāo)完成后，簽署合同過程中的合同管理人員的再審核，最后再與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)審部門形成最終合同文本，交由業(yè)主方蓋章簽署。完備的合同管理制度與工作流程，能夠在制度上保證業(yè)主方合同管理工作的規(guī)范性與持續(xù)性。

另外，業(yè)主方合同管理工作中的合同資料的歸集、建檔制度也有助于開展合同管理工作，對(duì)于合同文本以及相關(guān)文件、資料、法規(guī)的系統(tǒng)建檔，系統(tǒng)、科學(xué)、完整的合同資料既能防止合同資料的遺失，對(duì)于后續(xù)結(jié)算工作、糾紛處理、審計(jì)備查及咨詢參考提供良好的輔助證明作用。

（二）根據(jù)項(xiàng)目情況選取不同的合同計(jì)價(jià)方式以及合同文本

建設(shè)項(xiàng)目中的施工承包合同常見的主要有總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本補(bǔ)償合同。不同的合同計(jì)價(jià)方式各有其利弊，單價(jià)合同以單價(jià)優(yōu)先為原則，業(yè)主方提供的工程量清單的數(shù)字是參考數(shù)字，實(shí)際工程款則按照實(shí)際完成的工程量和合同確定的單價(jià)計(jì)算。而單價(jià)合同的不足之處對(duì)于業(yè)主方來說，核實(shí)工程量需要花費(fèi)巨大的精力，同時(shí)還要防止施工方增加工程量。固定總價(jià)合同的一次包死方式雖然對(duì)于業(yè)主來說最簡單易行，但忽視了因?yàn)榄h(huán)境變化和工程量增加的變化。對(duì)于固定總價(jià)合同業(yè)主方可以在工程量小、工期短，施工環(huán)境條件穩(wěn)定，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)范圍明確的情況下采用。而變動(dòng)總價(jià)合同對(duì)于變動(dòng)的影響因素進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于客觀原因引起的變化導(dǎo)致的方進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于工程特別復(fù)雜、工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定的情況，成本加酬金合同有其優(yōu)越性，承包商風(fēng)險(xiǎn)低，利潤有保證，但對(duì)業(yè)主方來說，合同不確定性以及合同無法準(zhǔn)確將工程內(nèi)容、工程量以及合理的終止時(shí)間等進(jìn)行合理安排，對(duì)業(yè)主方合同履行與監(jiān)督不利。

因此，在建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)工程的總體情形，工程量的大小、風(fēng)險(xiǎn)的高低、施工周期、施工影響因素等，選擇不同的合同計(jì)價(jià)方式，通過不同的計(jì)價(jià)方式達(dá)到以合同的方式控制投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，我國為規(guī)范建筑市場，出臺(tái)了一系列的合同示范文本，建設(shè)工程施工合同示范文本、建設(shè)工程勘察合同文本、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同文本等，這些合同文本對(duì)于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及糾紛解決提供了指導(dǎo)性的內(nèi)容。但合同示范文本也存在一些問題。在選擇合同示范文本時(shí)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選用，將合同示范文本與非示范文本合同相結(jié)合，否則即使選用合同示范文本，也會(huì)造成訂立合同流于形式，訂立合同簡單，但內(nèi)容具體條款卻是，權(quán)利、責(zé)任劃分不明確，合同文本形同虛設(shè)，帶來合同履行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此業(yè)主方應(yīng)靈活選取合同示范文本，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，運(yùn)用非示范合同文本形式準(zhǔn)備表達(dá)雙方的合同意思。

（三）合同文本條款的巧妙擬定可以約束制裁對(duì)方當(dāng)事人行為的目的

合同法律制度的最根本之處在于合同的訂立必須雙方根據(jù)自身的真實(shí)意思表示達(dá)成某種合意。在建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主方在合同條款的設(shè)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用合同法律制度這一根本宗旨。特別是對(duì)于一些沒有工程經(jīng)驗(yàn)、工程人才缺乏的單位，巧妙設(shè)定合同條款，有助于維護(hù)業(yè)主方的投資利益。

對(duì)于合同條款的約定技巧可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定：

1.擔(dān)保條款的合理運(yùn)用。我國擔(dān)保法規(guī)定了保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金五種擔(dān)保方式。而在建設(shè)項(xiàng)目中常用的擔(dān)保種類則包括了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程保修擔(dān)保等。而對(duì)于業(yè)主方來說，合理設(shè)定投標(biāo)擔(dān)保條款、履行保證條款、工程保修擔(dān)保條款，則能夠起到約束、督促對(duì)方當(dāng)事人的目的。如，關(guān)于工程保修擔(dān)保，在合同條款中擬定：“每次支付工程進(jìn)度款時(shí)扣除5%，作為工程質(zhì)量保證金，保留金扣除總額不超過合同總價(jià)的10%，該部分保證金在工程質(zhì)量保修期期滿之日一個(gè)月內(nèi)，施工單位取得業(yè)主方出具的完成質(zhì)量保修期工作證明進(jìn)行支取，業(yè)主方收到施工單位的支付請(qǐng)求后，無息支付保留金。” 《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)于質(zhì)量保修期做了規(guī)定，利用保留金條款則有助于業(yè)主方制約施工單位積極按時(shí)履行保修義務(wù)，達(dá)到督促施工單位履行后合同義務(wù)的目的。