非營利性民間組織財務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：非營利性民間組織財務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：非營利組織 財務(wù)管理 問題 對策

一、引言

近些年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非營利組織受到社會公眾的認(rèn)可，但同時受到公眾對其公信力的質(zhì)疑。關(guān)于非營利組織的財務(wù)管理工作，存在著許多和社會進(jìn)步不相適應(yīng)的問題，眾多非營利組織其管理理念一定程度上滯后于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之以營利為目的的企業(yè)，非營利組織由于其特殊的非營利性特征，使得非營利組織在財務(wù)管理上比之于企業(yè)的管理出現(xiàn)了一定的混亂，導(dǎo)致我國的非營利組織的效益普遍呈現(xiàn)較低水平。非營利組織盡管也有維系其運作的資金，主要來源于政府的財政收入以及社會各界的人力、物力、財力的投入等。這就要求非營利組織必須完成社會各界交代的使命，充分利用資金，將資金的效力發(fā)揮到最大。

二、我國非營利組織財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理工作不透明

雖然我國已經(jīng)頒布了《民間非營利組織會計制度》等相關(guān)制度條例，對于非營利組織在財務(wù)公開方面提出了較為明確的要求。有些非營利組織嚴(yán)格按照相關(guān)的條例進(jìn)行財務(wù)方面的管理工作，因而取得一定的社會公信力。但是某些非營利組織在進(jìn)行財務(wù)信息公開方面往往采取消極應(yīng)對的態(tài)度，部分財務(wù)信息透露的不及時、甚至干脆不透明，向外界保密等。由于非營利組織存在不公開財務(wù)信息的現(xiàn)象，非營利組織在社會公眾的嚴(yán)重可信度較低，嚴(yán)重影響非營利組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，如何提升非營利組織在社會的公信力是組織管理者必須面對的問題。

（二）財務(wù)管理制度存在缺陷，法律監(jiān)管體系不到位

依據(jù)目前我國非營利組織管理現(xiàn)狀，法律制度不夠完善，存在一定的滯后性以及某些領(lǐng)域上的空白，缺乏專門關(guān)于非營利組織的相關(guān)法律制度，來對非營利組織的管理工作進(jìn)行監(jiān)管。我國的非營利組織大多數(shù)是公益慈善事業(yè)，我國缺乏相關(guān)的法律條例，對于非營利組織的的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管以及轉(zhuǎn)讓都存在監(jiān)管上的空白。除此之外，非營利組織的組織制度、財務(wù)制度都缺乏一定的法律依據(jù)，財務(wù)制度存在較大的缺陷，即使我國頒布相關(guān)的法律，但是大多數(shù)都尚未落實，帶來我國非營利組織財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管失效以及制度缺失等問題，制約我國的非營利組織的健康發(fā)展。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督體系不完善，資金使用率低

非營利組織由于其特殊性質(zhì)，其內(nèi)部機構(gòu)的權(quán)力較為集中，缺乏有效地內(nèi)外部監(jiān)督，因此容易造成資金的使用隨意、資金的使用方向不明，甚至出現(xiàn)內(nèi)部人員私吞內(nèi)部財產(chǎn)的現(xiàn)象。此外，非營利組織本身在資金的使用以及管理上存在著觀念上的誤區(qū)，認(rèn)為只要在保障完成組織上規(guī)定的任務(wù)以及社會的使命，就可以不必考慮成本問題以及資金所帶來的效果等，必然導(dǎo)致資金的使用效率低下，資金大量浪費的現(xiàn)象，造成資金的使用率嚴(yán)重低下。

（四）資金來源有限，渠道較窄

由于非營利組織的自身的特點，其籌集資金的手段通常依靠國家財政的補貼以及社會各界的捐助，從而維系其組織自身的運作。目前我國非營利組織籌集資金的現(xiàn)狀是外界捐贈減少、對政府補貼依賴程度較高，主要源于政府的財政撥款，況且其自身所創(chuàng)造的收入及其低下。

三、加強非營利組織的財務(wù)管理工作對策

（一）提升財務(wù)管理工作的透明度，做到公開透明

所謂財務(wù)管理工作的透明度指的是非營利組織相關(guān)的財務(wù)收支狀況需要及時準(zhǔn)確地向外界進(jìn)行披露。非營利組織應(yīng)該定期進(jìn)行財務(wù)報告的編制、積極主動接受外界的監(jiān)督、定時向外界匯報財務(wù)狀況，實現(xiàn)全面的公開透明。除此之外，非營利組織應(yīng)該披露的內(nèi)容還應(yīng)具體包括收入支出明細(xì)、財務(wù)管理機制結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行情況以及現(xiàn)金流向流量等。只有將這些真正落實到實處方能做到財務(wù)信息公開透明，才能真正實現(xiàn)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立健全財務(wù)管理制度，提高資金的使用率

建立健全非營利組織財務(wù)管理制度是提升其財務(wù)管理水平首要面對的課題。關(guān)于如何建立健全財務(wù)管理制度需要從以下兩方面考慮：一是建立健全非營利組織的內(nèi)部控制制度，對于非營利組織內(nèi)部人員進(jìn)行制度上的規(guī)范，對其財務(wù)運作行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免財務(wù)工作者的現(xiàn)象產(chǎn)生；二是建立完善非營利組織的預(yù)算管理制度，組織應(yīng)該制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，對于預(yù)算資金的流向以及流量進(jìn)行全程監(jiān)督以及反饋評價，從而提升預(yù)算編制的科學(xué)性。從這兩方面入手方能不斷完善非營利組織的財務(wù)管理制度，提升資金的利用效率。

（三）建立完善績效評估體系，做到權(quán)責(zé)分明

非營利組織不像企業(yè)是以獲取利潤為目標(biāo)，但是在管理上應(yīng)該向企業(yè)借鑒。非營利組織應(yīng)該建立完善合理的績效評估體系，做到權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)格規(guī)范評估程序。財務(wù)績效評估應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的財務(wù)指標(biāo)運用科學(xué)合理地評價方法對財務(wù)部門的績效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評價。嚴(yán)格將資金和績效掛鉤，不斷重視資金所帶來的效果而不是資金的投入量，嚴(yán)格將資金使用效果的好壞和員工的績效掛鉤，不斷提升員工工作的積極性以及資金的使用效率。

（四）拓寬組織融資渠道，多項措施并行

我國的非營利組織由于其特殊性質(zhì)，自身創(chuàng)造收入過低，難以滿足其自身的運轉(zhuǎn)，因此拓寬我我國非營利組織的融資渠道顯得尤為重要。應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行考慮：一，政府應(yīng)該從制度以及法律上進(jìn)行規(guī)范，一方面加大政府的財政收入，另一方面在政策上為組織建設(shè)一個良好的發(fā)展空間；二，非營利組織自身也需要積極建設(shè)，提升自身的社會公信力，挽回公眾的信任，同時擴大自創(chuàng)收入的比例，多項并舉，環(huán)節(jié)資金困難的尷尬。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：非營利性民間組織財務(wù)制度范文

促進(jìn)全市民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展

同志們：

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會責(zé)任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機制不健全，信譽缺失等。為了進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會地位，通過誠信立業(yè)、守法經(jīng)營，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟(jì)南”的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開展誠信建設(shè)活動。

一、開展誠信建設(shè)活動是新形勢下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求

“誠信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個重要組成部分，是新興的社會組織，公益性、非營利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個重要任務(wù)，就要引導(dǎo)他們加強自律建設(shè)，打造誠信品牌。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展誠信建設(shè)活動，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）開展誠信建設(shè)活動，有利于促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠信或者誠信度不高，是當(dāng)前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個重要原因。現(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營利之名行謀利之實，影響了民間組織的整體聲譽；有的缺乏社會責(zé)任感，不按章程辦事，缺少社會公信力；有的自律與誠信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報社會的作用不明顯，等等。同時，社會對民間組織的性質(zhì)缺乏認(rèn)知，對其作用缺乏認(rèn)可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來，把誠實守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來。從這方面來說，開展誠信建設(shè)活動，建立健全誠信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對建立整個社會的信用制度，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動意義。

（二）開展誠信建設(shè)活動，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場經(jīng)濟(jì)行為。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，市場化程度越高，對社會主體誠信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)主體之一，要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場經(jīng)濟(jì)原則，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強自律與誠信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場，誠信競爭變的越來越重要，有序的市場競爭要依據(jù)良好的質(zhì)量誠信來保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，個別單位舉辦活動、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對服務(wù)對象沒有實實在在的承諾，能力建設(shè)也有待進(jìn)一步加強。誠信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場行為、樹立良好社會形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長遠(yuǎn)，提高社會責(zé)任和公益意識，以群眾利益為導(dǎo)向，以誠信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會形象，贏得公眾的信任和支持，得到長足的發(fā)展。

（三）開展誠信建設(shè)活動，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢要求，通過誠信建設(shè)，才能抓住機遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會管理和社會服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮積極作用。同時，只有通過誠信建設(shè)，向社會公開民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開展誠信建設(shè)活動，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實處，逐步建立長效管理的體制。

二、開展誠信建設(shè)活動的幾點要求

民政部和省廳把20__年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動年”，是建設(shè)和諧社會的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門和各民辦非企業(yè)單位，要充分認(rèn)識這次活動的重要意義，切實抓好全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)。下面，我談幾點要求：

（一）深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動的通知》，召開了全省民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)動員會。各級民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳和這次會議的有關(guān)文件精神，在深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，認(rèn)真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實搞好這次誠信建設(shè)活動。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。希望有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過定期或不定期調(diào)度情況，及時督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，不斷促進(jìn)民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)的深入發(fā)展。

（二）完善機制，規(guī)范行為。開展誠信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強自律意識，按照國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進(jìn)行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺地參與到這次誠

信建設(shè)活動中來，以服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民為己任，加強自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會公信力；三是要按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全財務(wù)制度。各級民政部門要建立民辦非企業(yè)單位誠信檔案，將每個民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營活動、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠信度劃分等級，向全社會公布。（三）采取措施，確保實效。一是通過今天動員大會，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠信建設(shè)活動正式啟動。二是廣泛動員民辦非企業(yè)單位開展誠信服務(wù)主題活動，采取各種措施鼓勵支持民辦非企業(yè)單位開展公益活動，回報社會。教育、培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對象等弱勢群體提供教育培訓(xùn)機會，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會開放活動場所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識，開展信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識，提高群眾健康水平；社會福利機構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會老人開放活動場所，豐富老年人精神生活。

（四）廣造輿論，強化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的重要意義，宣傳在活動中涌現(xiàn)出來的典型和事跡，通過培育典型，以點帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會形象和公認(rèn)度，提升民辦非企業(yè)單位的社會地位，推動這一活動向縱深發(fā)展。

（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場。各級登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加大對非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動的執(zhí)法查處力度，依法維護(hù)民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。今年，市民政局已確定，對部分市屬民辦非企業(yè)單位開展專項執(zhí)法檢查，重點對民辦教育機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實際情況，確定工作重點和執(zhí)法方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

第3篇：非營利性民間組織財務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：公益型NGO；困境；對策

一、引言

在我國，NGO的發(fā)展既是對20世紀(jì)80年代以來全球“結(jié)社革命”的回應(yīng)，也是我國改革開放和社會發(fā)展的產(chǎn)物。時至今日，大批的NGO隨著社會的發(fā)展孕育而生，他們開始在社會公共服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)，在發(fā)展和諧社會中扮演著越來越重要的角色，其價值逐漸被人們認(rèn)可。但對于NGO的研究卻起步于90年代中期，理論研究存在一定的滯后性。此外，學(xué)者明確提出研究公益型NGO也只是近幾年才開始的。本文將嘗試對近幾年我國公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境及其對策的研究進(jìn)行綜述。

二、公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境及對策研究現(xiàn)狀

（一）公益型NGO可持續(xù)發(fā)展困境研究的現(xiàn)狀

1、關(guān)于公益型NGO定義和分類的研究

目前學(xué)術(shù)界對于“公益型NGO”這一概念沒有統(tǒng)一的定義，但總結(jié)眾多學(xué)者關(guān)于“公益型NGO”的概念，可以發(fā)現(xiàn)有以下三個共同點：第一，非營利性，即公益型NGO不以盈利為目的進(jìn)行活動，這是NGO首要特征；第二，公益性，指的是公益型NGO是以實現(xiàn)或者保護(hù)社會大眾的福祉和利益為目的。第三，促進(jìn)社會公正，公益型NGO的最終目的是為了促進(jìn)社會公正，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

此外，不同的學(xué)者就公益型NGO概念作了自己的界定。趙月高和陳敏認(rèn)為，公益型NGO即是不以盈利為目的，以社團(tuán)的名義，從事公益性社會活動，具有民事權(quán)利能力、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的非政府法人[1]。兩位學(xué)者突出了公益型NGO在法律規(guī)制方面的內(nèi)容，卻忽視了區(qū)分公益型NGO與其他社會組織的不同。學(xué)者王薇從倫理學(xué)的角度定義公益型NGO，她認(rèn)為公益型NGO是為社會上不特定多數(shù)人或社會全體提供公共福益和公共服務(wù)的非政府組織，其成員“是理性地、通過犧牲自己的利益而追求全社會公共利益的“純公益人”[2]。王文菲在清華大學(xué)NGO研究所王名和賈西津的理論基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，將公益型NGO定義為是指維護(hù)和保障社會上不特定群體的利益為使命，以社會利益最大化為原則，對社會資源進(jìn)行整合，從事公益事業(yè)的非政府性組織[3]。田奕奕稱那些以促進(jìn)社會公益為目標(biāo)，主要的服務(wù)對象時弱勢群體的NGO組織稱為公益型NGO[4]。史香玲指出公益型NGO來源于公益說，其是以促進(jìn)社會公益為目標(biāo)，面向整個社會提供服務(wù)，公益型NGO能充分體現(xiàn)NGO的公益性，志愿性和非營利性[5]。對比田奕奕和史香玲的界定內(nèi)容，史香玲的進(jìn)步意義在于將公益型NGO的服務(wù)對象弱勢群體進(jìn)行補充，延伸到面向整個社會，此外還對其性質(zhì)作了補充說明。

關(guān)于公益型NGO的分類，從王名的《中國NGO研究—以個案為中心》可知，“目前理論界將公益型NGO分為三種類型：體制內(nèi)官方背景的組織，指的是在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下建立的具有合法性地位和濃厚的官方背景的組織；體制內(nèi)的民間組織，指由政府外的力量自下而上建立起來，已獲得合法性地位的組織；體制外組織，指的是由政府之外的力量自下而上建立起來的尚未獲取合法性地位的組織”[6]。此類分類方法主要是依據(jù)NGO組織成立的法合法性和其制度性，對其服務(wù)對象和其能夠提供的服務(wù)內(nèi)容卻未納入分類定義中來。程玥和馬慶鈺在《關(guān)于非政府組織分類方法的分析》一文中對公益型NGO進(jìn)行了分類，認(rèn)為公益型NGO分為兩大類，一類是會員制公益組織，包括團(tuán)體會員組織和個人會員組織；另一類是非會員制公益組織，其中又分為實體型組織即民辦非企業(yè)單位如民辦學(xué)校、養(yǎng)老醫(yī)院、研究所、圖書館劇團(tuán)、美術(shù)館等，都?xì)w屬于民政部門；非會員制公益組織的另一部分就是基金會組織包括運作型基金和資助型基金[7]。此類分類方法的進(jìn)步意義在于借鑒科層制的分類方法，并且還結(jié)合了NGO組織的特征和中國的國情，更能讓人從多層次了解公益型NGO的分類狀況。

2、關(guān)于公益型NGO發(fā)展困境的研究

我國NGO的發(fā)展雖是80年代“結(jié)社革命”的產(chǎn)物，但最主要的還是受了1995年的世界婦女大會的影響。此后，我國公益型NGO的發(fā)展進(jìn)入活躍期，時至今日也有了一定的數(shù)量，形成了一定的規(guī)模。其在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、反映社會利益訴求、提供和滿足社會多元化的需求、緩解就業(yè)壓力和推進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展等方面，都發(fā)揮著舉足輕重的作用[8]。但就整體而言，我國公益型NGO的發(fā)展情況仍不樂觀，其可持續(xù)發(fā)展依然面臨諸多困境。

趙月高和陳敏兩位學(xué)者通過對我國公益型NGO法律規(guī)制的研究分析得出公益型NGO存在公益訴訟法主題困境、財政收入過分依賴政府的困境、缺乏獨立性和自主性的困境、公眾缺乏對NGO的捐資捐贈熱情的困境、外部監(jiān)管部門權(quán)限區(qū)分不明確的困境以及內(nèi)部監(jiān)管缺失的困境[1]。王文菲分析我國公益型NGO主要困境在于傳統(tǒng)的運營模式不適合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會環(huán)境，這一困境導(dǎo)致一系列其他困境的出現(xiàn)，包括資源匱乏和資金困擾等。王文菲還通過SWOT分析工具分析公益型NGO組織外部環(huán)境得出其劣勢即其面臨的困難，包括三點，一是使命不清，二是產(chǎn)權(quán)界限模糊，三是營利性業(yè)務(wù)與公益型業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)困難[3]。雖然公益型NGO的運營模式對其自身的發(fā)展有很大影響，但王文菲忽視了外界環(huán)境對公益型NGO的影響，對公益型NGO困境認(rèn)識存在片面性。王薇指出以人的理性情感需求為公益型NGO動機的局限性是導(dǎo)致公益行為影響范圍小，而且這樣的公益行為會隨外界環(huán)境的變化而產(chǎn)生不穩(wěn)定性[2]。王薇對公益型NGO的困境認(rèn)識比較注重參與者的理性情感，更多的從倫理層面看待困境問題，夸大了參與者的主觀能動性。史香玲從NGO動力的視角來看當(dāng)下我國公益型NGO面臨的困境，她認(rèn)為雙重制約困境、社會信任的脆弱性和敏感性、公益產(chǎn)權(quán)模糊化、志愿失靈、NGO自身造血能力差和效率低下等問題是造成公益型NGO發(fā)展動力不足的主要原因[5]。田奕奕總結(jié)概括了我國公益型NGO的困境主要分為內(nèi)部困境和外部困境兩個方面。其中內(nèi)部困境包括權(quán)力困境、資源困境和收益困境，外部困境包括法律困境、監(jiān)管困境、表達(dá)困境和文化困境[4]。田奕奕的困境分類視角比較好，困境總結(jié)的也比較全面。

目前學(xué)者對公益型NGO發(fā)展困境的研究，借鑒田奕奕的分類方法，總的說來，可以歸納為兩大點，即內(nèi)部困境和外部困境。其中，內(nèi)部困境包括以下四點：第一，自身造血能力不足困境；第二，管理運營模式固化困境；第三，內(nèi)部監(jiān)督機制缺失困境；第四，資金依賴于政府補貼困境；外部困境包括以下四點：第一，雙重監(jiān)管，行政壓力大困境；第二，缺乏明確有針對性的法律保護(hù)困境；第三，社會信任度低，公信力缺乏，缺乏公民支持和認(rèn)可困境；第四，缺乏權(quán)威有效的外部監(jiān)督機制困境。

3、關(guān)于應(yīng)對公益型NGO發(fā)展困境對策的研究

趙月高和陳張從三個方面入手來解決目前公益型NGO所面臨的困境。第一，在法律層面上需要增修目前的相關(guān)法律。其中需要增設(shè)公益訴訟的專門條款，還需要修訂NGO法人登記相關(guān)法律等相關(guān)法律；第二，在經(jīng)濟(jì)層面上需要獨立和自主最終達(dá)到管理體制的剝離。這要求公益型NGO拒絕政府財政投入，甚至要拒絕其他經(jīng)營性社會團(tuán)體的投入；第三，在監(jiān)管層面需要按照現(xiàn)代管理模式對公益型NGO進(jìn)行監(jiān)管。首先從立法層面上要求改變現(xiàn)有的NGO登記的相關(guān)法律，尤其廢止業(yè)務(wù)主管單位，而代之以完善的監(jiān)管方案；其次內(nèi)部監(jiān)管制度需要完善，包括設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管委員會，現(xiàn)代財務(wù)制度的設(shè)立以及志愿者管理制度的完善等；最后是外部監(jiān)管制度即社會監(jiān)督要正確行使其監(jiān)督權(quán)[1]。就中國的國情來講，對策第二點實行的難度最大，此對策實行的必要性也有待考究。王文菲認(rèn)為面對公益型NGO困難，首先要注入企業(yè)化的經(jīng)營理念，并保證組織行為不偏離其使命，通過企業(yè)化的運營模式創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)上和使命上的價值。

所以其主張為可持續(xù)的發(fā)展，公益型非政府組織可適當(dāng)?shù)氖杖〉陀谑袌鰞r格的費用；主張公益型非政府組織實行市場化管理，擺脫政府的庇護(hù)，樹立獨立的組織使命；主張采用商業(yè)化運作模式，創(chuàng)立社會性企業(yè)[3]。將企業(yè)化的經(jīng)營理念、市場化的管理和商業(yè)化的運作模式引入公益型NGO這個理念正在指導(dǎo)許多公益型NGO實行轉(zhuǎn)變，是目前比較認(rèn)可的新理念。史香玲認(rèn)為對公益型NGO建立有效的動力監(jiān)控和反饋是解決公益型NGO發(fā)展困境的主要手段，而有效的評估是監(jiān)控的前提。她認(rèn)為通過評估等管理工具可以提升NGO自身的實力和推動NGO發(fā)展，能夠診斷出NGO發(fā)展過程中所面臨的現(xiàn)實問題，通過評估才能考慮到主要相關(guān)利益群體的需求，使得動力監(jiān)控具有針對性，發(fā)揮有效性從而幫助NGO達(dá)成使命[5]。田奕奕在澳大利亞、美國和英國三個國家關(guān)于公益型NGO管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國對公益型NGO的管理應(yīng)該要從內(nèi)部建設(shè)和外部建設(shè)兩個方面同時著力。內(nèi)部建設(shè)要求做到完善公益型NGO自身管理制度、探索多元化的資源籌集途徑、樹立良好的營銷理念和拓展?fàn)I銷領(lǐng)域；外部建設(shè)要求做到完善法律法規(guī)制度、健全外部監(jiān)督機制、優(yōu)化資源認(rèn)證體系、增強公眾的公益文化意識和發(fā)揮第三方實體的作用[4]。

對公益型NGO要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展這一目標(biāo)，學(xué)者們普遍認(rèn)為公益型NGO要走出目前的困境需要多方的共同努力，包括政府、公眾以及公益型NGO自身。政府要改變現(xiàn)有的管理和監(jiān)督模式，為公益型NGO提供法律保障，為公益型NGO的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的、有益的發(fā)展環(huán)境；公眾要認(rèn)識到參與公益事業(yè)的重要性和必要性，保持對公益事業(yè)的熱情，增強對公益型NGO的公信度，正確、有效行使監(jiān)督權(quán)；公益型NGO要做到明確自身使命并做到不偏移、不異化，要加強自身造血功能，要不斷完善組織內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，為社會公益事業(yè)而努力。

（二）研究的不足之處及今后研究的方向

綜觀近年來學(xué)者對于公益型NGO可持續(xù)發(fā)展的困境及對策的研究，當(dāng)前仍存在不足之處。首先，對公益型NGO研究比較少，大都是將公益型NGO置身于NGO這一大的環(huán)境中，極少對公益型NGO與其他NGO做區(qū)分研究；其次，不同性質(zhì)的公益型NGO發(fā)展形式和路徑也不盡相同，當(dāng)前的研究還缺乏對不同公益型NGO進(jìn)行分類的專項研究。第三，對于公益型NGO的研究都是從小的切入點入手，缺乏比較完整的、體系化的研究，導(dǎo)致目前公益型NGO諸多問題界線不明確，未能形成較為統(tǒng)一的定論。對于研究的不足之處可作為日后深入研究公益型NGO的研究方向。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3]王文菲.公益型非政府組織企業(yè)化運營模式戰(zhàn)略分析[J].理論觀察，2011（1）：87-88.

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[5]史香玲. 轉(zhuǎn)型期公益型NGO的動力機制研究——公益型NGO與弱勢群體社會支持體系的建立[D]陜西：西北大學(xué)，2007.

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