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【關鍵詞】事業單位 財務規則 財務制度 市屬高校
一、制度出臺的背景
2012年2月7日,財政部對《事業單位財務規則》(財政部令第8號)進行了修訂,以財政部第68號令頒布。北京市市屬高校一直按照舊的事業單位財務規則執行。2012年12月19日,根據《事業單位財務規則》,財政部會同教育部對《高等學校財務制度》進行了修訂。《高等學校財務制度》財教【2012】488號制度,自2013年1月1日起施行,財政部、原國家教育委員會1997年6月23日頒布的《高等學校財務制度》同時廢止。
二、本文對比研究的意義
本文在新、舊事業單位財務規則之間差異研究的基礎上,探究舊《事業單位財務規則》和新《高等學校財務制度》之間的差異,有重要意義。在以前年度,北京市市屬高校一直遵照舊《事業單位財務規則》執行財務管理,對比、分析、總結兩種制度的差異,有利于高校財務管理者把握制度,結合本校實際制定財務管理制度。
三、《事業單位財務規則》與《高等學校財務制度》差異對比分析
整體章節上,舊《事業單位財務規則》由十一章、四十七條組成,新《高等學校財務制度》共有十四章,七十六條。新修訂編入財務管理體制、成本費用管理、財務監督。
具體條款內容上的變化如下:
1.第三章預算管理增加了對決算管理的規定。高等學校決算是指高校根據預算執行結果編制的年度報告。預算即計劃,參考往年資金量,用來實現本年度教育、科研目標的預計資金量。決算即控制,控制和評價計劃的實施,為下一年的預算提供合理的依據。該章對預算編制的依據、原則、程序和預算調整提出了更具體的要求。實務中,預算和決算是高校財務工作的核心。除了基本經費預算,還要申報大量教學科研、人才培養、基本建設等專項經費的預算。
2.新《高等學校財務制度》具體規定了收入和支出的分類。事業收入中的教育事業收入,指學校開展教學教輔活動取得的收入,包括學費、住宿費、培訓費以及考務費等,按照國家規定上繳國庫零余額賬戶或財政專戶,財政返還學宿費時記入事業收入。實務中,收到學費時,借:銀行存款,貸:其他應付款(學宿費零余額過渡科目);上繳財政專戶時,借:其他應付款(學宿費零余額過渡科目),貸:銀行存款,借:其他應收款/財政局應返還事業收入,貸:事業收入(按部門/項目分類);財政返還時,借:銀行存款,貸:其他應收款/財政局應返還事業收入。新《制度》明確界定了科研事業收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的財政撥款。支出管理中新增了國庫集中支付、支出績效、政府定點采購、票據管理的內容。
3.第七章專用基金管理,調整了專用基金的分類。刪除了修購基金和醫療基金,新增了學生獎助基金。北京市的大部分事業單位已經進行了醫療體制改革,將事業單位人員納入社會醫療保險體系。而新增學生獎助基金,可見國家財政確實傾向于教育,切實減輕貧困大學生經濟負擔。
4.第八章資產管理,完善了流動性資產管理,增設零余額賬戶用款額度。要求應收款項不得長期掛賬。提高了固定資產單位價值標準,從500元提高到1000元(專用設備從1000元提高到1500元),考慮到了物價上漲的現實情況。明確了高等學校固定資產的分類,將一般設備變更為通用設備,將圖書變為圖書、檔案,將其他固定資產變更為家具、用具、裝具及動植物。新分類更貼近高等學校的教學科研實際。例如,某實驗購買的實驗動物,可以明確地歸類,列入固定資產管理。市屬高校實施了一系列措施,建立固定資產動態庫,強化資產管理。
5.第十章成本費用管理是完全新增的內容,要求高校實行內部成本費用管理。在未來逐步采用權責發生制,計提折舊和攤銷,細化財務核算和管理。
6.新增第十三章財務監督,規定了高校財務監督的主要內容,以及監督方式,強調了內部審計和內部控制的作用和重要性。
四、在新高校財務制度下需要探討的問題
(一)會計科目的規范與銜接
在新增了成本費用管理,收入、支出、專用基金等部分也新增或修改了很多內容。原市教委統一規定的會計科目需要以新制度為標準進行一定修改。市教委應固定一級或二級科目,但是將二級或二級以下科目的增減權限釋放給各個高校,各高校可以按照學校的實際情況和需求,增加下級科目,提高核算的準確性和完整性。以北京市屬高校為例,高校需要完成財政局、市教委、統計局等很多上級單位需要的報表和數據,規范會計科目和報表統計口徑,可以提高高校財務工作的效率,提高報送數據的準確性和可比性。例如,高校考試試卷的印刷費,可以記入印刷費,也可以記入本專科教學業務費。
(二)高校如何應對固定資產單位價值提升
提高固定資產單位價值,高校固定資產管理規章制度需要相應改變。要加強固定資產登記、保管、盤點和報廢等方面的管理。在賬務中,不可能一步就改革為和企業會計制度一樣的實行計提折舊的程序,應將折舊計入成本作為補償。在事業單位固定資產計提折舊方面,將價值做實,虛提折舊,先走一步。經過不斷實踐中的驗證和經驗積累,高校財務管理中的資產管理會越來越科學、全面。
(三)如何實施成本費用管理
在高等學校會計實務中實施成本費用管理,可以實施項目管理。各項成本、費用形成項目賬,各個課題或者科研專項形成項目賬。兩者形成網格式交叉,有利于項目負責人查詢項目收支情況,以及管理者從全局的高度查看各個項目的成本費用分類、比例等。
參考文獻
[1]喬春華.《高等學校財務制度》設計若干理論問題的探討——兼析《事業單位財務規則》(征求意見稿)[J].會計之友,2010(06).
隨著我國加入WTO并且經濟逐漸與世界接軌后,按照市場經濟發展的基本要求,財政政策必須要遵循公開、公平、透明的原則。因此,為了有效實施財政政策,滿足其要求,我國的企業財務制度必須不斷適應加入世界貿易組織后財政政策的調整變化。
現行企業財務制度存在的問題
1.企業的財務制度,主要是處理企業與貨幣之間關系的一種制度,它的主要職責是控制企業的資金周轉和流向,降低投資風險,為企業帶來更大的經濟效益。在商品經濟時代,如果企業的規模相對較小,那么企業的業務關系相對簡單一些,企業的資金管理也相對簡單,財務的主要職責是負責資金的周轉和貨幣的流通,這種情況下財務管理可以有會計部分代替執行。但是由于多年來的財務會計不分的習慣的養成,很多的本應有財務進行管理的內容,卻一直由會計部門負責,比如稅制、利潤分配制度、折舊制度等等內容。隨著市場經濟的發展,現代企業制度的建立,企業財務制度必須服從、服務于企業的財務管理,而不應該接著走財務、會計不分的舊模式,阻礙企業財務制度的長遠發展。
2.企業財務管理的內容過于狹隘雖然現行的企業財務管理明確規定了企業的資金籌集管理、企業的資產管理、投資成本管理,以及企業的利潤分配等等內容,并做了很大的完善,但是隨著市場經濟的發展,出現很多的企業并購、企業資產重組、以及企業間的合作等等新的情況,但是現行的企業財務管理制度卻沒有相應的內容的更新,這就使企業在面臨這些情況時不能按章管理,這不利于企業向更高的水平發展。
3.根據市場經濟的發展規律,國家應該盡量少的干預企業的發展,但是現行的企業財務制度中,本應該有企業自行管理的事宜卻由國家統一規定,比如存貨和固定資產盤盈、盤虧、毀損的處理方法,固定資產折舊方法和折舊范圍,固定資產凈殘值率等內容,這是違背市場經濟規律的。其次,沒有區分投資人和經營者的財務。正常情況下,投資人和經營者是有不同的職責和功能的,但是現有的財務制度卻沒有區分開他們,導致了他們的職責越位、缺位現象,不利于企業的整體和長遠發展。
現代企業財務制度創新的意義
內容廣泛的現代企業財務制度,涉及到了現代企業治理的各個層面,對建立和完善現代企業制度有非同一般的意義。
1.企業的財務行為必須受到嚴格約束和規范,不斷創新現代企業財務制度,特別是能有效地防范財務風險,因為有效的企業財務制度能使企業的一些重大投資和籌資行為受到約束和規范,而投資過度或不足會帶來經營風險,有效的企業財務制度在制度層面上有效地防范的此風險。
2.為了使經營者的不能故意或無意侵害投資者(股東)的合法利益,企業經營者的經營權利不受到隨意侵犯,財務權力能夠合理行使和運用等企業相關人的利益能夠得到合法保護,現代企業財務制度必須不斷創新。
3.為了建立和完善企業現代治理體制,必須最大程度地促進現代企業財務制度的創新,建立激勵和約束機制并促進其有效運行。在現代企業制度建設中起核心和主導的作用的是企業財務制度,對有效建立企業法人制度、組織制度和人事制度并促使其有效運轉有著巨大的作用。
現代企業財務制度創新的舉措
現代企業財務制度創新可以從以下角度進行分析:
新高校財務制度的變化歸納起來主要有以下的六個方面:一是增加了和國庫集中支付、政府收支分類、工資津貼、資產管理以及部門預算等與公共財政有關的財務會計核算內容;二是對于高校固定資產進行折舊管理;三是把基礎建設財會納入了“大帳”管理的范疇;四是對于高校收支方面的問題進行了一定的調整,讓高校收支情況可以更加客觀準確的反映出來;五是規定了必須平行設置財會科目和預算會計科目,不單單提供績效考核所需的財務信息,同時也要提供預算管理所需的收支信息;六是對財務報表體系進行了完善,對于報表的格式進行了規范,重新設計了財務報表中的組成項目,取消了資產負債表里的收支項目,對資產負債表、預算收支表以及基建投資標添加了附注。
二、新高校財務制度對高校財務工作的影響
1.規范財務管理,反映真實信息雖然最近幾年以來國家對于高等教育事業的重視程度越來越大,投入的資金也越來越多,但是從總體上來說依然無法滿足高校的擴建需求。因此很多高校往往都會通過其他渠道來籌集擴建資金,欠款超過億元的高校比比皆是,這樣一來高校財務管理也面臨著很大的風險。而新高校財務制度的出臺在很大程度上扭轉了這一局面。一方面是它設置了收入、費用和結余類科目;另一方面是新高校財務制度對財政資金結余、預算外資金結余以及其他資金結余都分別設立了明細賬目,更全面具體的規范了高校的收支活動;此外,新高校財務制度中提出的權責發生制度也能夠在很大程度上提高高校財務工作的收支存觀念。這些新的規定都能夠讓高校財務管理人員更加清楚的認識風險,從而避免盲目舉債的問題。
2.成本核算標準明確,成本核算更加準確學生的培養成本按照專業的差異、學校等級差異等因素也會有所不同,但現階段高校財務會計核算基本上都沿用事業單位會計制度,這樣一來就很難滿足高校財務管理工作的實際需求。而新出臺的高校財務制度對于提升高校財務管理工作水平具有很大的促進作用,它能夠在很大程度上將企業財務管理活動中的財務指標借鑒到高校財務管理系統中來,從而讓高校財務管理工作更好的開展。一般來說高校對于學生培養成本的使用都是相同的,不管是任何一所高校在相同專業的學生培養成本上都不會存在較大的差異,而新高校財務制度可以讓高校之間更加方面的進行引用,也大大的減少了教育的成本,從而在一定程度上增強了教學質量。因此,新高校財務制度的出臺對于減少學生培養成本、提升教學質量有明顯的幫助。
(一)缺乏規范的預算管理基礎
我國監獄企業現階段的預算管理制度還不是很完善,過去的預算管理體制不能適應現在財政基本框架的要求,也不能配合社會主義經濟體制,所以還存在一些不足。這種不相適應直接導致了監獄經費得不到準確估量,出現資金的過多或過少現象,增加了財務執行難度,預算管理也無法發揮其控制支出的作用。
(二)特殊人員的費用開支渠道不明
監獄是執行刑罰的主要機構,罪犯完成改造,離不開武警部隊的駐守,檢察院人員的駐監。這些相關人員的費用支出占不少比例,但在目前的監獄財務制度中,沒有明確規定這些長期駐守人員的水電等經費的開支渠道,經常發生常駐人員的補助經費不足的現象,財務制度的執行難度升高。
(三)固定資產的確認標準脫離實際
我國目前執行的監獄財務管理制度規定:“固定資產是指單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中能基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖不足規定標準,但使用年限在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理”。按照目前執行的規定,在監獄企業的實際操作中,很多資產即使在使用年限上超過了一年,在會計處理時也是很難正確進行的。
(四)會計信息不完整
會計核算原則是以收付實現制為基礎,在這種原則下,監獄單位在會計報告各項報表中所列報的項目和內容是不完整的,而且不科學,披露的會計信息不完整,不能充分滿足信息使用者的需要,例如服刑罪犯的餐飲費的收支核算等。
(五)會計報告顯示的內容不完整
目前監獄企業的會計報告沒有固定資產明細表以及資金結余明細表,資產總額不能被完全反映,會計報告顯示的內容不完整,缺乏相關數據,增加了監獄企業財務制度的執行難度。
(六)經費支出界限難以確定
監獄在執行刑罰時承擔社會責任,在發展過程中也承擔經濟責任,所以造成經費支出名目繁多,涉及方面很廣泛的現象,因為有大量的政策性強制支出,使專項經費與經常性經費之間的界限難以確定,給財務制度的執行增加了難度。
二、完善監獄企業財務制度缺陷的措施
(一)強化預算管理
監獄企業雖然有特殊性,但也是企業,根據企業職責和年度工作的任務需要編制財務收支計劃,使監獄企業一年的工作目標及計劃通過這種方式全面反映出來,從而對監獄的財務活動進行有效地指導。真正地強化監獄的預算管理才能提升監獄的財務制度執行能力。只有加強了預算管理,才能合理編制監獄預算,節約各項經費的使用,以及參與財務決算。監獄預算的執行情況需要定期編制財務報告來如實反映,對財務活動進行分析并以此為依據對經費支出界限進行劃分。
(二)加強對財務經費的分類管理
監獄企業在日常活動中會產生很多花銷,但是目前實行的財務制度不能明確劃分各項經費,經常出現混用資金和錯用資金的現象,導致財務制度不能順利執行。現行的財務制度也很難適應市場經濟的發展,在日常活動中,日積月累的不規范管理導致資產流失。所以,監獄企業需要將各類資金資產進行劃分,對經費支出的界限進行合理合法、科學、適當地劃分。尤其要區分專項經費和經常性經費,專項經費主要區分技術性裝備費、器材設施維修費以及各項明細類科目;經常性的經費主要區分罪犯完成改造需要的經費和監獄日常執法需要的經費。
(三)加強財務內部管理控制監督
監獄財務制度具有目標化、具體化的特點,這些特點影響財務制度的執行力度,所以監獄系統離不開完善的內控監督體系,監獄企業要適應時展,建立內部稽核制度。明確崗位責任,提高工作效率,保證各部門之間的相互監督,互相協作,避免因監督缺失帶來的違紀腐敗。除此之外,做好內部控制監督的另一項基礎性工作就是保證會計信息的真實完整性,這是加強會計監督的一項重要內容。
(四)提高會計人員素質
一、制定適合企業發展的財務制度
(一)財務制度分類從管理需求的角度財務制度可分為以下四類第一類:財務機構設置及財務人員崗位職責范圍、財務人員聘用及管理條例。第二類:與會計法規、會計制度聯系緊密,企業資產、資金核算及管理制度。企業資產管理主要是對企業日常經營活動內容的管理,包括貨幣資金、存貨、固定資產、無形資產、成本管理、銷售收入、利潤分配等管理辦法和程序,以及為核算制定的實施基礎計量和計價等方面制度,包括:固定資產折舊方法、存貨計價、費用攤銷等。第三類:與風險管理相關內控制度。包括資產控制、負債控制、成本費用控制、投資、籌資風險控制、全面預算制度等第四類:與企業管理采用手段相關的制度。如:會計電算化、企業信息化管理制度。
(二)制定適合企業發展的財務制度1.結合企業自身經營特點以盤點制度為例:盤點制度存在于任何企業中,適合企業的盤點制度,必須結合企業的實際情況,把盤點中容易出現的問題以及注意事項要寫進盤點制度。珠寶行業的鉆石盤點,有行業經驗的人都知道,30分以上有國際證書的鉆石在鉆石腰棱上有證書編號,拿高倍放大鐿能看到與國際證書一致的條碼,這個條碼是唯一的,是鉆石身份象征,在珠寶企業的盤點制度中必須規定盤點細則,30分以上鉆石必須逐項查看腰棱號碼是否與國際證書相符。企業財務人員會變動,也不是全有行內經驗的,盤點細則在制度中有明確規定,就能避免因人員變動給企業帶來因操作不當帶來的管理問題。2.結合企業不同時期的管理手段企業不同時期的管理手段不同,制定的財務制度必須與之相適應不能一勞永逸。初創型公司管理手段受企業資金限制,管理系統功能不完善,不能達到管控效果。制定與之相適應的崗位職責與管理規范,特別是單據方面的管理,更需要細則,對財務人員崗位操作規范要求更細,系統的不完善,必須通過制度把關。當公司不斷發展管理手段也在不斷提升,財務管理制度也應隨之修訂完善,特別是具有指導意義的管理流程和崗位職責方面的制度及內控方面的制度不能三、五年都不變。以零售業為例,公司成立初期只有一、兩家直營店,為了節省資金,供應鏈管理系統相對落后,門店現金管理沒有納入供應鏈系統,就必須要求門店每天必須借助EXECL表填寫資金日報表,這階段的現金管理制度就必須詳細規定每日資金日報表如何填寫報送。發展到幾十家,更新了ERP系統,資金日報表納入ERP管理系統,系統會自動生成門店的每日資金報表,這時原有制度就需要修改,財務人員工作崗位職責也需要修訂,新制度規定要求財務人員每日上班必須檢查ERP系統中的門店資金日報表,超過規定的限額提醒門店必須存入銀行,在新的ERP系統中除現金存入銀行這項可操作外,其他均由系統自動生成,減少人為操控風險。3.結合企業不同發展階段的管理需求企業所處的發展階段不同,管理需求也不同,財務管理制度側重點也不同。對于基礎管理薄弱的企業,財務基礎管理制度的制定一定要具用可操作性和指導性,這關乎企業未來發展速度和規模。基礎薄弱的企業,隨著業務不斷增加、規模擴大就會暴露很多管理問題,使企業管理者忙于救火,成為企業發展戰略實現的瓶頸。對于處于擴張期企業現金流的管理尤為重要,特別是內控制度建立,必須將籌資、投資風險內控制度放在首位。許多企業的消失都是敗在擴張期沒有做好現金流的管理,因此建立完善的投資制度、籌資制度、業務流程管控制度、全面的預算制度成為這個時期企業發展的重點工作。成熟型的公司現金流穩健,市場也趨于飽和,公司增長緩慢,這個時期的企業必須向內部管理要效益,加強細節管理,許多公司表面看似管理沒有問題,細分析發現資源浪費不少。建立全面預算管理制度、做好成本、費用、等方面管控,減少資源浪費。
二、企業財務制度的實施與應用
財務部是制度的執行部門,制度能否得到落實執行制度的人是關鍵。
1.建立與制度配套的獎懲機制以差旅費制度為例,每個企業都有的差旅費制度,員工出差借款往往報銷不及時,如果財務人員不追回,有的超過一個月,甚至兩三個月不還,因此從兩方面進行管理,一是在財務人員崗位職責中明確規定,每個月必須對業務往來進行管理,注明業務發生時間,對于超過兩個月的,必須注明原因,并通過公司內部郵件發給具體經辦人,以達到提醒的目的,如果財務人員沒有提醒,導致超期,影響財務人員業績考核影響獎金;管理好的也會有獎勵。二是經辦人對于遲報的,根據遲報時間對經辦人進行罰息。
2.建立持續的財務制度培訓公司的制度隨公司發展不斷完善和修訂,另一方面員工也在變動,財務部定期組織員工學習與之有關的財務制度,同時要得到人力資源部門的支持,對于制度的學習進行考核,對于成績優秀的給予獎勵,對于不合格要另外再補課,參加人員要記課時,三次不合的給以罰款。
[關鍵詞]高校 財務 制度 規范
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)09-0049-01
高校財務面對的主體數量多、財務工作范圍廣,高校財務工作的正常運轉依賴于高校財務制度的規范性,只有將財務制度規范化,高校的一切財務工作才能有序、合理進行。高校學生和老師提供完善的服務,便于財務監控和風險管理,以及為高校領導提供決策,高校財務制度的規范性是一項需要長久堅持的工作。
一、高校財務工作的現狀
高校財務管理體制是為適應教育事業發展的需要而建立的,以服務和保障與教職員工和學生的生活息息相關,財務制度的規范性是高校穩定、持續、健康發展的堅實保障,對高校的發展有著舉足輕重的作用。因此財務制度的規范對高校具有重要的意義。當前,我國個別高校財務制度的存在不規范,管理不夠科學精細化,招聘的會計從業人員文化素質不高,缺乏職業道德,成本控制意識差,無科學規范的信息反饋和監控體系,容易出現差錯等。
二、高校財務制度規范化的對策
高校是有計劃、有組織地進行系統教育的組織機構,而非具有盈利性的機構,高校也不是商業機構,沒有巨額的財政收入。高校財務制度規范化要充分考慮到學校的屬性和學校的機構性質,由于高校的非盈利屬性,高校財務管理也面臨著一定的風險,這些風險主要來自于高校成本管理以及資金運轉過程中產生的風險。因此,高校財務制度如何規范是擺在高校管理建設方面的一項重要任務。
(一)加強會計基礎工作,推進財政管理科學化精細化
高校應結合會計規范化的管理要求,以會計基礎工作合格單位創建活動為契機,按照省、市財政部門關于創建會計工作規范化活動的有關要求,通過“強化基礎、規范管理、自查糾錯、整改完善、檢查考核”等方法,建立會計工作規范化常規系統,促使學校會計基礎工作達到規范化的要求。
會計工作是一項相當細致的工作。作為會計工作者,必須提高自身的會計工作能力,以把握全局、合理規劃的態度來思考問題。會計工作是一項繁復的工作,必須拿出百分之百的精力認真予以對待,必須堅守原則,如若稍有疏忽,便有可能釀成不可挽回的過錯和損失。作為會計工作者,必須不斷增強自身的會計基礎知識、學習意識和溝通意識,加強綜合能力的提升,制定條理清晰的財務工作思路,以身作則,實現自己的人生價值,為高校創效益。
(二)注重對招聘人員職業素質的考察
高校財務部門的人事每年應適當地進行改革創新,及時調整崗位,招聘優秀人才,為學校帶來新的活力,這在保證高校會計工作不間斷性的同時,還充實了財務工作隊伍的建設,保障了財務工作的順利開展。在招聘人才的時候,除了對人員的學歷和基本辦公財務知識的嚴格要求外,還應督促人事部門充分考察人員的職業道德素質以及心理素質,保證財務隊伍的作風嚴明性。對新進的財務職員進行有效的技能培訓,從基礎上落實財務嚴謹意識,使之早日適應高校財務工作環境和勝任工作任務。
(三)落實成本控制,提高競爭力
高校里面的主體是學生,水、電等費用的持續增長是高校日常運行費用持續攀升的最直接原因。水電設施、道路、房屋等基礎設施在進行增容、擴建和改造基本建設任務中,需要很大的經費投入。隨著高校學生擴招帶來的新校區的擴建、基礎設施的完善,同樣需要大筆的經費,必須進行嚴密、科學的考察,對現場進行全面的檢測,結合房地產市場的變化以及學校自身的財務狀況,使新建校區在資金上面沒有負擔,保證整個新校區工程建設的連續性和穩定性。
高校財務要想對成本實施有效的成本控制,需從教育用品的采購制度、設備保養、物品發放環節的人力、物力、水、電等方面進行全面性的成本控制,涉及到高校的一整套流程,而不是對某個環節進行成本控制。全面的成本控制,降低成本,提高效率,可以調動整個高校各個部門的積極性,充分調動各個教職工以及學生的成本控制意識。
(四)建立信息反饋和財務監控系統,落實責任意識
責任是最基本的財務職業精神,它可以讓一個人在所有的職員中脫穎而出。一個人的成功,與一個高校的成功一樣,都來自于他們腳踏實地的精神和不斷超越自身的努力。在財務工作崗位上,責任勝于能力,沒有做不好的工作,只有不負責任的人。責任承載著能力,一個充滿責任感的人才有機會充分展現自己的能力。加強會計基礎工作,需要每個人的努力,大家共同推進財政管理科學化責任制。
三、結論
高校財務制度的規范性有著深遠的意義,高校的財務制度規范化是一項基礎工作,從源頭上降低風險,提高高校財務的管理水平。隨著我國高校的發展,財務必須依照國家有關法律、法規和財務規章制度,結合高校的實際情況,及時制定或修訂校內各種財務制度,建立健全的財務制度,用規范性的制度引導、督促各部門按照標準和制度開展日常的工作,提高高校的競爭力,使高校的財務管理高效化、科學化、合理化。
【參考文獻】
[1]劉軍.對高校財務管理創新的思考[J].科技資訊,2009(31):108-109.
新的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》從2011年7月起開始試點實施,從2012年1月1日起開始全面的實行,對傳統的管理體制產生影響。《醫院財務制度》、《醫院會計制度》符合新形勢下醫院經營管理的需要,有助于健全醫院的財會職能,發揮審計監督的作用,對財務信息能夠準確的反應,滿足監督的要求。從20世紀90年代開始,市場經濟體系的建立,與經濟增長方式調整、社會保障體制改革同步,協調推動醫療保險、醫療衛生體制以及藥物流通體制的改革,影響到醫院的運營機制,投資的主體更加多元化,醫療服務更加社會化,醫院的管理轉向企業化,醫院的運營轉向信息化,醫院需要進行管理方式的轉變。新的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》正是適應這一需要,基于1998年設置的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》,借鑒企業相關的管理方法,滿足預算管理的需要,形成會計核算體系。
2、內部審計模式的調整
基于現階段醫院內部審計出現的問題,根據新的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》,內部的審計模式需要作出調整。會計制度的創新之處在于以下方面:(1)增設預算改革核算的內容;(2)基金并入大賬;(3)將修購資金以及固定基金取消;(4)實施計提折舊;(5)合并醫療藥品的收支核算;(6)改善醫療成本歸集核算的體系;(7)科教收支規范;(8)計提醫療風險的基金;(9)注冊會計師對財務報表進行審計。與此同時,在進行會計核算規范時,能夠符合實務工作的要求,財務收支更加全面,會計科目具有實用性,醫院會計核算發生巨大的變化,如醫院教、研以及醫全部納入會計核算的范疇,使得醫院的財政收支更加全面,能夠反映出醫院的真實情況。醫院內部審計機構以及工作人員需要根據新的變化,對工作思路作出調整,拓展內部審計的范圍。內部審計工作人員需要獲得相關領導的支持,進行專項的審計業務,使得內部審計發揮作用。新的醫院財務制度對預算約束的內容較為重視,實施醫院和部門預算管理的制度,注重分類合理,全面的反映資產以及醫院的收支情況,強化成本的核算以及績效考核,提高醫院經營的效率,促進財政資金的合理應用。醫院內部審計人員應當不斷地完善內部審計的方法,對醫院財政制度的執行情況進行監控,及時地進行評估,落實醫院的財務制度,確保醫院的規范運行,使成本核算、績效考核具有真實性、公允性以及合法性的特點。
3、醫院內部審計的發展
基于《醫院財務制度》、《醫院會計制度》,醫院的內部審計作為監督約束的制度,必須適應發展的需要,不斷完善自身的發展,探索發展的新方法和新途徑。1.機構進行規范設置。醫院內部審計要想發展,需要保持自身的獨立性,并配備高素質的內部審計人員,提高內部審計人員的素質,有助于內部審計工作的順利開展。醫院內部的審計機構必須根據相關的審計法規,考慮到自身的發展情況,醫院內部審計需要建立相關的規章制度,保證內部審計工作人員能夠按照一定的規章制度辦事。2.獲得審計部門以及相關領導的認可。在醫院,內部審計未得到認可,主要是因為內部審計部門沒有充分的發揮評價以及服務的作用,審計部門以及領導沒有獲得有價值的審計信息,要改變這種問題,需要從以下方面入手:首先,內部審計部門需要樹立為醫院服務的意識。其次,醫院的審計部門需要和被審計部門以及相關的領導做好溝通和交流的工作。和被審計部門形成協作關系,分析存在的問題,探討改進的方法,被審計人員能夠參與到審計工作中。審計人員應當定期或者是不定期的向領導做報告,針對相關的問題進行商討。最后,需要提升內部審計的質量,進行微觀的審計,綜合分析出現的問題,以宏觀的視角去分析問題,提出相關的建議,為領導層決策提供相關的依據。3.內部審計實現信息化。對于醫院而言,信息系統是重要的部分,在發展的同時,需要針對審計人員進行定期或者是不定期的知識培訓,提高內部審計人員的專業技能,審計工作人員能夠掌握信息傳遞的流程。內部審計實現信息化,有助于保證系統的安全有效性,不斷完善內部審計的手段。
4、小結
引言
無論任何單位,要想正常運作,財務問題必須要解決。高校的運作也離不開財務工作,但是在現在的高校財務工作中,卻存在著諸多問題,這使得正常的教學秩序受到影響,所以,解決高校財務工作中存在的問題,是高校工作的重中之重。
一、高校財務管理存在的問題
(一)巨額的債務負擔
債務問題一直是困擾高校發展的重要難題,在高校的發展中,由于債務負擔,高校的各項研究經費以及基礎設施建設都會受到影響,這對于高校的發展是十分不利的。舉個簡單地例子,吉林大學由于巨額的債務負擔,為了還債,放開招生規模,導致學生的質量下降,學校的教學質量也隨之下降。目前國內的好多高校,都存在或多或少的債務負擔,為了還債而擴大招生規模導致教學質量下降,學校的名譽受損,這也是屢見不鮮的事。
(二)預算管理不科學
高校財務工作,重要的一項就是財務預算,財務預算做不好,會直接導致教學活動沒有經費支持。在高校的財務預算中,管理不科學,常常出現在預算經費的支出上,一年的預算經費,不能很好地分配利用,導致前期經費亂用,而到了后期卻出現經費緊張的現象,使得些活動不得不削減經費或者是取消,這就給高校正常的教學活動帶來了負面的影響。歸根結底,還是在預算的管理上,存在著嚴重的偏差,預算管理的不科學,可是說是高校財務工作中存在的重要漏洞。
(三)內部控制不強
高校財務管理,內部控制是一項很重要的內容。內部控制,主要體現在對高校內部工作人員的花費報銷上,在高校的預算經費里,內部人員的花費報銷應該是有嚴格控制的,但是也不乏一些賣人情的現象存在,這就使得話費報銷耗費了一部分原有活動的預算經費,使得原有活動受到影響 。這種內部控制不嚴的現象,在各個高校都有發生,如不得以控制,必然危害整個財務工作的有序有效進行,進而危害教學秩序。
二、高校財務管理出現問題的原因
(一)財務制度落后
高校財務工作出現問題,財務制度不健全是最根本的原因。在過去計劃經濟體制影響下,現在高校的財務工作依然受到計劃經濟體制思想的制約,財務制度死板、落后,與現行的社會注意市場經濟體制格格不入。財務制度適應不了實際工作卻又不去改變現行制度,二者間的沖突使得財務工作進展不順。財務制度的滯后性與不完善是制約現在高校財務工作的根本原因[1]。
(二)財務人員素質不高
財務人員素質不高主要是說現在高校中從事財務工作的人,專業性不強,對職業的道德準則的遵從度不強。主要體現在兩方面,一方面是不夠專業,對于財務管理、財務預算的理論知識不全面,所以對于財務工作有時候會顯得力不從心,另一個方面就是不遵從職業準則,不按規定的財務制度辦事,賣人情、給面子導致財務工作出現問題。
三、高校財務管理問題的對策
(一)加強預算管理
加強預算管理,主要有兩方面的內容,首先是預算的科學性與合理性。財務預算關系高校一年的教學活動,所以對于預算,一定要充分考慮各項活動所需經費,根據活動大小、項目多少來合理制定財務預算,另外還要考慮突發事件、緊急事故的處理,因此這些事情的應急處理也要考慮到財務預算里。其次就是對于預算經費的嚴格控制。經費的預算都是有項目的,在使用過程中不能隨意挪用或占用其他項目的預算經費,所以對于各個項目的預算經費要進行嚴格的控制欲審查,確保使用合理到位[2]。
(二)健全財務制度
一個好的制度,會讓工作事半功倍,所以解決財務工作中的問題,健全財務制度是十分必要的。財務制度關系整個高校的正常運營,所以在制度的建立時,一定要充分考慮高校自身的具體狀況,針對性的建立財務管理制度,確保改善和加強財務管理中的弱勢項目,使得整個財務制度能為所有的財務工作服務。完善的財務制度要做到規范化的財務管理,這就需要財務管理人員做好工作分工,細致的研究自己工作的內容,不斷加強專業技能,在制度化管理下規范化工作。
(三)提高財務人員素質
財務人員的素質高低,也是決定財務管理工作能否有效有序進行的重要因素,因此提高財務工作人員的素質在財務管理工作中也是非常重要的。財務人員的素質主要包括兩方面,一是專業技能,這需要財務人員多學習財務工作的專業理論知識,增加自己在工作中的理論認知,對財務工作有一個科學的認識,然后做到科學的分析。另一方面是職業素養。這就要求財務工作人員嚴格遵守自己的職業道德,在財務工作中按照財務制度辦事,避免出現因為人情面子而有損財務公平的事[3]。
【關鍵詞】 固定資產 管理 對策
新制度第四十八條規定: 中小學校應當設置固定資產總賬、明細賬及固定資產卡片,詳細記載固定資產的編碼、名稱、類別、規格、型號、原值、購置日期、使用部門等信息,完整反映固定資產情況。中小學校應當對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點,做到賬、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產,應當及時查明原因,按照規定處理。
新的中小學校財務制度適度調高了固定資產的單位價值和標準,通用設備由原來的500元提高到1000元,專用設備單位價值標準由原來的800元提高到1500元,對固定資產分類進行了適當的調整,將原來的“房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他改為房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具即動植物分為六類。增加了固定資產管理的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度和固定資產的核算,刪除了固定資產的變價收入應當轉入修購基金的內容。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理(可增加備查賬來管理)。
隨著政府加大對教育辦學條件的投入,學校固定資產日益增加。加強學校固定資產系統化管理,提高其使用效益,已成為學校的一項重要任務。
1 固定資產管理現狀
(1)學校領導固定資產管理意識不強。固定資產管理人員從校長到分管領導管理意識不強,重視程度不夠,存在“重外部形象,輕內部資產管理”、“重進輕管,重錢輕物”的現象。
(2)固定資產管理體系、管理制度不健全。學校由于缺少專門的固定資產管理人員編制,固定資產管理人員、保管人員、財務人員大多是兼職的,并且人員不穩定,調整頻繁;缺少必要的移接交手續,更沒有固定資產的管理體系,缺乏監督制約機制,從而管理制度很難有效實施,形成固定資產流失。
(3)固定資產會計核算不準確、不及時。學校固定資產核算賬沒有分類,有的學校沒有按固定資產類別分類設立固定資產明細賬,缺少登記固定資產卡片和出入庫單。從而固定資產核算很難做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。
(4)固定資產清查不實。按財務制度規定,每學期都要進行固定資產清查、盤點。由于重視程度不夠,很難將固定資產清查作為日常學校財務管理工作來定期實施,由于不能及時了解固定資產的現狀及數量,從而造成固定資產賬實不符。
2 加強固定資產管理的對策
2.1 提高領導管理意識
學校主要領導是固定資產管理第一責任人,領導固定資產管理意識提高是做好該項工作的關鍵。《會計法》規定:“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就界定了校長必須為資產管理的運行過程及結果負責。
2.2 建立固定資產管理體系,層層落實職責
固定資產管理應當按照“分級管理,管用結合,層層落實”的原則,實行學校領導負責,財產管理部門負責實施,專職固定資產管理人員具體管理和核算,做到財務、財產使用部門明確分工,密切配合,嚴密手續,定期對賬,賬賬相符,賬實相符。
建立領導小組:組長(校長)――副組長(分管副校長、總務主任)――成員(會計、總務管理員、各部門管理員、監督員)。明確領導小組成員職責。
2.3 強化固定資產核算
(1)固定資產的增加。(2)固定資產的減少。
2.4 對學校固定資產進行信息化管理
(1)對校產進行詳細清查登記,記錄資產詳細資料。(2)利用軟件建立固定資產電子賬冊。(3)實行校產網上報修制度。