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中圖分類號:F279文獻標識碼: A
前言:我國化工企業眾多,規模大小不一,職業病防治水平高低不同。企業必須從職業衛生組織管理,職業病防護設施建設,職業病防治的教育、培訓等方面入手,正確使用個體防護用品,加強職業健康監護管理,構建應急救援體系;發揮社會中介機構的作用。
1、中小化工企業職業衛生管理現狀
近年來,我國職業病病人不斷呈現,職業病防治越來越受到關注。為此,國家高度重視,根據職業衛生管理需要調整相關部門監管職能,加強監督管理。但是由于職業病的隱匿性比較強,從接觸職業病危害到發病需要一段時間,有的甚至幾年、十幾年后才能暴露出來,加上市場經濟轉型前期的粗放發展,用人單位和勞動者對職業衛生管理缺乏足夠的認識和職業病防治意識。
1.1職業衛生組織管理
隨著國家和地方對化工企業安全、環保工作的重視,化工企業的安全生產與環境保護管理正在逐步走上正軌,而職業衛生管理則處于相對落后狀態。部分中小化工企業沒有成立職業衛生管理機構,沒有專業技術人員。為應對監管,大部分企業將職業衛生管理工作依托安全環保部門或行政部門(后勤部門),導致企業沒有建立、健全的職業衛生管理制度、操作規程,或職業衛生管理流于形式,或不符合企業管理實際,或沒有整合成有效管理體系.成一紙空文,無法達到指導企業職業衛生管理的需要。部分條件較好的企業設置有醫務室、保健站,人員具備一定的醫學知識,但醫務室、保健站人員只行使職業衛生管理部分職能,如日常保健、應急處理等。他們往往不參與現場管理,不了解生產現場人員、設施、環境、防護狀況,因而缺乏對職業衛生工作全面、統籌的管理,形成資源的浪費。
1.2職業病防護設施
近年來化工企業根據國家、地方整治要求,基本完成了向化工園區集中搬遷建設過程,但建設項目的職業衛生“三同時”工作沒有及時跟上,使得職業病防護設施設計、施工不規范。加上化工企業建設項目甲類廠房較多,防火、防爆等級要求高,職業病防護設施投入大,部分企業沒有委托資質單位設計職業病防護設施,有的自行設計,導致職業病防護設施無法長期正常運行或效果不佳。有的企業甚至沒有防護設施,僅僅依靠門窗的自然通風,簡單的機械通風,防護效果可想而知。
1.3職業衛生教育、培訓
我國化工企業眾多,從業人員素質普遍偏低,政府層面對企業的職業衛生教育僅僅在企、比負責人和管理人員中開展,大量的接觸職業病危害因素的從業人員,尤其是接觸嚴重職業病危害因素的人員沒有得到較全面的教育、培訓,對職業病危害缺乏認知,缺少自我保護意識。1.4個體防護用品
化工企業生產過程中使用的原輔材料、產品十分復雜,有機溶劑、無機重金屬;固體粉塵、有毒氣體;高、?。环派湓吹鹊?;勞動者工作時往往都有接觸。盡管安監總局明確規定不能使用紗布口罩代替防塵、防毒口罩,但仍可見部分企業一副綿紗口罩,既防塵又防毒,明顯違規使用。而有的企業雖有發放。員工常常是丟在柜子,帶回家里,或找各種理由不愿意佩戴,沒有形成良好的使用習慣。企業認為我發放了,員工不使用,也沒有辦法,缺少指導、督促機制,使勞動者失去最后的防線。
1.5職業健康監護
由于認識問題,常常有企業將職業健康監護體檢安排在沒有職業健康監護資質的單位;或沒有按規定的時間周期要求安排:或沒有按上崗前、在崗期、離崗前要求開展:或者開展的項目不全;或者參加的人數不足:有的對檢查中發現的異常沒有復查;對禁忌證人員沒有處理:有的沒有將檢查結果告知本人;沒有建立職業健康監護檔案;使職業健康監護成為一紙報告。1. 6應急救援
針對化工企業火災、爆炸、環境污染等安全、環保事故的預防、應急處理,化工企業有著足夠的重視,制定有事故處理應急救援措施。但對中毒、職業病事故發生往往重視不夠,投入不足。沒有制定職業中毒事故處理應急救援預案,沒有安裝事故通風裝置以及事故排風系統相連鎖的泄漏報警裝置;沒有配備急救藥品;缺少中毒事故處理的演練。有的企業應急救援藥品不全;有的急救箱放在辦公室,鎖在柜子里,一旦發生事故無法正確應對。
2、加強中小企業職業衛生管理的措施
2.1建立職業衛生組織管理
企業應成立職業衛生管理機構,配備專業技術人員,或委托中介機構,建立、健傘符合企業管理實際,整合成有效的職業衛生管理制度、操作規程,規范企業職業衛生管理?;A較好的企業要充分發揮醫務人員作用,讓他們參與現場管理,掌握生產現場人員、設施、環境狀況,提高職業衛牛管理水平。
2.2規范職業病防護設施設計、施工、使用
《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》要求職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用?;て髽I建設項目安全要求高,職業病防護設施投入大,企業應委托有資質單位做好職業病防護設施設計、施工,按要求對防護設施進行驗收后投入使用。已建企業應委托有資質職業衛生服務機構每年對工作場所進行一次檢測與評價,每三年進行一次職業病危害現狀評價,根據檢測、評價結果做好防護設施管理。有條件企業可設置在線監控儀器,防護設施一旦損壞,及時發現,及時組織維護,保證職業病防護設施的正常運行。同時,企業應不斷開展技術創新,優化工藝,優先選用無毒、低毒原輔材料,減少、降低生產過程中的職業病危害因素的種類、濃度。
2.3加強職業衛生教育、培訓
提高從業人員的職業衛生知識,除了要對企業負責人和管理人員加強教育、培訓,使他們具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的職業衛生知識和管理能力,對職業病危害嚴重的崗位人員應進行專門的職業衛生培訓,經培訓合格后方可上崗作業。要發揮中介機構的作用,深入企業,有針對性開展職業衛生知識宣傳。有了對職業病危害的認知,才能增強自我保護意識。
2.4正確使用個體防護用品
個體防護用品是勞動者自我保護的最后的防線,化工企業應根據自身生產特點制定勞護用品使用標準,配備適宜的有資質廠家生產的符合國家或行業標準的職業病防護用品,同時企業要加強對防護用品使用的指導,建立督促機制,保證正確佩戴。
2.5完善職業健康監護管理
企業職業健康監護檢查應委托有資質的醫療衛生機構開展,按上崗前、在崗期、離崗前要求開展:按規定的時間周期、項目要求安排;明確參加的人數:對檢查中發現的異常應予復查、處理;將檢查結果及時告知本人;對發現職業禁忌證或疑是職業病人員應及時處理、報告;同時建立職業健康監護檔案。
2.6制定應急救援措施
企業應制定職業中毒事故處理應急救援預案,重點場所安裝事故通風裝置以及事故排風系統相連鎖的泄漏報警裝置:配備應急物資、器材、急救藥品;組織中毒事故處理的演練,一旦發生事故能正確、有序應對。
2.7發揮中介服務機構作用
目前職業衛生中介機構在職業衛生管理工作發揮了重要的作用,為企業和監管部門提供了技術支撐和管理依據。企業應依靠中介機構的技術力量、指導開展企業職業衛生管理工作,同時中介機構要全面提升專業水平,服務好企業。化工企業職業衛生管理工作剛剛起步,政府相關部門應不斷完善職業衛生法律、法規、標準、規范。加大監管力度,創新管理,全面提升職業衛生管理水平。
3、結論
中小化工企業是職業病防治的重點行業之一,根據《中華人民共和國職業病防治法》、《工作場所職業衛生監督管理規定》、《用人單位職業健康監護監督管理辦法》等法律、法規、標準、規范的相關要求,企業應落實職業病防治的主體責任。通過建立、健全職業衛生管理制度和操作規程;組織職工開展職業衛生教育、培訓,提高企業職工職業病防治知識水平、防護意識,全面提升企業職業衛生管理水平,保護職工的身體健康。
參考文獻:
[1]《中華人民共和國職業病防治法》(中華人民共和國主席令第52號).
一、公司男、女宿舍樓衛生間管理由專人負責,其它區域衛生間管理由所在單位責任人負責。
二、衛生間必須保證設施完好,標志醒目,上下水道暢通,無跑、冒、滴、漏現象,如有損壞要及時維修。
三、訂時打掃,全天保潔,通風良好,做到各種設施干凈無污垢,地面無積水、無痰跡、無異味、無蠅蛆和煙頭,一處不合格罰款10元。
四、衛生潔具做到清潔,無水跡、無浮塵、無頭發、無銹斑、無異味,墻面四角保持干燥,無蛛網,地面無腳印、無雜物,一處不合格罰款10元。
關鍵詞:知識狀態;企業競爭力;創新能力;微觀機制
一、前言
企業集群(Enterprise Cluster)是指在某一特定領域中,大量聯系密切的企業以及相關支撐機構空間上集聚的企業網絡。知識創新理論認為,產業集群是一個復雜的知識系統,知識是集群企業競爭優勢的源泉,集群企業的競爭優勢來自于集群企業配置、開發、保護資源的能力,其關鍵資源就是知識資源,因此,集群企業競爭力的實質就是知識的獲取、轉移、共享和運用的能力。
以往對集群企業知識的研究中,較多注意力放在隱性知識和顯性知識分類上,在集群企業知識與競爭力的關系上,經常把集群知識當作一個籠統整體來進行研究。這些研究難以解析集群企業獲取競爭優勢的微觀機理,因此,筆者提出了一個新的概念:集群知識狀態,認為知識狀態是集群企業競爭力提升的源泉,只有知識狀態不斷優化提升,集群企業才能獲得持續競爭優勢。
二、集群知識狀態的概念與內涵界定
知識作為一種重要的生產要素,成為集群企業獲取利潤的重要源泉[1][3]。筆者認為,集群知識狀態是知識特性和知識屬性的總體體現,它具有隱性知識默會性、顯性知識易獲得性以及邊際收益遞增性三種知識特性,并由知識存量、知識結構、知識分布、知識流動、知識勢差和知識水平六種知識屬性決定。知識狀態是集群企業競爭力的本質體現,企業競爭力提升是企業知識狀態改善的外在表現,企業競爭力依賴于集群企業知識狀態。
知識存量是指在特定時點集群企業的知識總量,是依附于企業內部人員、設備和組織結構中的所有知識的總和,是生產和生活實踐中知識的積累,是“學習”的結果。知識存量反映了企業擁有的知識的總量的多少,具有量的特性,不能體現各類知識之間的融合、轉化、相互作用以及效率的情況,但它反映了集群企業生產知識的能力和潛力。
知識結構是指各種不同類型的知識在集群企業內部的構成狀況。根據知識的特質性,可以把集群企業知識分為一般知識(通用知識)、產業特有知識和企業特有知識。三種類型知識之間的比例就構成了集群企業知識結構。按照通用知識、產業特有知識、企業特有知識的順序,知識的特質性逐漸增強,對競爭力提升的重要性逐漸加大。
知識分布是指集群內不同組織或組織內不同部門所擁有知識的狀況。知識的分布取決于所在行業、經營戰略、企業規模、歷史等諸多因素。一個企業往往是由最高管理者到一線員工等許多不同層次的部門組成,而這些部門由于工作性質的不同,所要求的知識類型也不同,合理的知識分布使得企業各個部門間易于協作、交流,使學習與創新能力得以加強。
知識流動是指知識在產業集群中的活動程度,是一個動態性屬性。可以具體分解為知識流動速率和知識流動方向,知識流動方向性是指從知識區位高的系統流向知識區位低的系統(知識區位高低稱之知識勢差)[2]。知識流動的速度越快,輻射面越大,越有利于企業競爭力提升。集群內知識流動主要有兩個層次:第一層是來自集群企業內部的知識流動,如研發部門,工藝設計、生產制造、供應銷售部門等之間對知識的轉移和共享。第二層是集群內企業間的知識流動,包括企業與其他企業、科研機構等之間的知識流動。
知識水平是指集群企業擁有知識的先進性程度。它主要依附于集群企業人力資本,體現了企業員工擁有知識的層次高低,并反映在企業的產品上。知識水平是一種累積的結果,不同組織的知識水平具有差異性,同一企業處于生命周期的不同階段,其知識水平也具有差異性。
三、知識狀態與集群企業競爭力提升的微觀機理
知識狀態決定了集群企業配置、開發和保護資源的能力,產業集群的競爭優勢更直接體現在集群企業的競爭力上,而隱藏在競爭力后面的是集群企業知識狀態。集群內不同的企業知識狀態不同,正是這種 “企業異質性”[1]成為企業競爭力提升的源泉。
(一)知識狀態與集群企業學習能力
產業集群競爭優勢的一個突出表現是學習能力,學習能力是提升集群企業競爭力的根本。學習內涵主要有兩個方面:一是策略或行為意義上的學習,即“博弈學習”,是指集群內企業在與自然博弈過程中,從所獲得的經驗中學習;二是指某種專門技術知識的學習,這種學習的基礎都是企業成員個人的認知學習。學習能力依賴于集群企業的知識狀態,從客觀來說,每個企業所面對的外部環境都是完全相同的,但是由于企業知識狀態的異質性,決定了它們對外部環境刺激的反應是不相同的,那么體現出的學習能力就是不同的。
產業集群的區域聚集性為集群企業學習提供了便捷性,學習能力是集群企業知識狀態作用的結果。學習能力是將企業外部知識進行內部化的能力,使知識內部化、隱性化,為企業創新提供了知識源泉。知識狀態具有自我演化的性質,知識具有路徑依賴性。企業的增量知識嚴格依賴于企業原有的知識狀態,如果知識狀態為集群企業創造了競爭優勢,那么這種競爭優勢在穩定的環境中隨著增量知識而得以保持,形成持續競爭優勢。
知識狀態決定了集群企業學習能力的強弱。學習的基礎是建立在企業原有知識狀態上的。如果企業的知識存量多的話,容易從外部學習到更多的知識;知識水平高的企業比低的企業更易于獲取更高的知識水平;企業的知識結構合理,在學習的過程中,對每一種類型知識的吸收是近于同步的。
(二)知識狀態和集群企業創新能力
集群企業要提升競爭力,必須通過提高其技術能力和技術創新能力,具有企業特性的、路徑依賴性的、不易為外界獲取和模仿的知識體系是構成企業核心競爭力的基礎。因此,決定集群企業技術創新能力的關鍵因素應該是隱藏在能力背后的知識狀態。提高集群企業的技術創新能力就必須要實現企業知識狀態的提升。集群企業創新能力的差異,是由現有的知識狀態所決定的。
技術創新是由一個復雜的知識系統構成的,集群企業知識狀態對技術創新的影響是最根本因素。從技術創新過程來看,涉及到了技術預測、評價和選擇,研究與開發,產品的生產和銷售,每一個環節都受到了企業知識狀態的影響。技術的預測決定于企業的知識存量、知識水平、知識的結構、知識的分布這些屬性,企業知識狀態強弱決定了企業發現未來技術機會、市場機會的能力。
研究與開發取決于集群企業的技術開發人員的知識存量及知識水平。知識存量多和知識水平高的企業比其它的企業在開發同一種技術的時候,無疑具有優勢,能夠快速地開發出新技術。需要多學科合作復雜技術開發,更是與知識的結構密切相關,合理的知識結構才能讓技術順利開發而沒有時間的耽擱。
技術開發成果應用就是產品商業化,這取決于企業的市場知識。由市場知識的多寡、推廣產品的路徑等集群企業的知識狀態決定。市場知識的創造與綜合會形成企業的市場知識能力,它是企業一種核心組織能力,對企業競爭優勢有影響。依據知識狀態對學習能力、創新能力的作用,筆者構建了集群企業競爭力提升的微觀機理模型,如圖1所示。
四、集群企業知識狀態優化體系構建
從上述分析看出,集群企業競爭力是知識狀態的外在表現,知識存量、知識結構、知識分布、知識水平、知識勢差與知識流動等具體屬性直接決定著集群企業的發展。要提升集群企業競爭力就必須優化知識狀態,構建集群企業知識狀態優化體系。
(一)加速知識流動
加速集群知識流動是集群企業知識狀態提升的關鍵因素。可以從兩個層面入手,第一,加速集群內企業間的知識流動,包括企業與企業、科研機構、其它組織等之間的知識流動。加強這一層次知識流動的主要措施有:(1)加強集群內企業間的合作;(2)促進集群企業與科研機構的產學研互動;(3)集群內知識擴散;(4)集群內企業間人才的非正式交流等。第二,加強企業內部知識流動,具體可采取的措施有:(1)建立一個開放的內部信息網,并提供相應的軟件和硬件設備,使職工隨時隨地能接觸到信息網內的知識,同時要鼓勵職工向信息網內填充知識和信息,使每一個職工的知識成為企業系統知識平臺的組成部分;(2)將官僚的功能型部門結構轉化為易于接收和傳播知識的網絡型扁平型結構,減少中間環節,使知識更加流暢減少知識扭曲;(3)建立有利于知識流動的具有共同價值觀的企業文化,培植團隊精神,消除知識背景差異造成的障礙。
(二)增加知識存量、改善知識分布
集群企業競爭力不足的一個重要原因就是其知識存量少,特別是企業獨特性知識存量少,缺乏尋求知識創新的主動性和積極性,對現有知識也缺乏應有的保持機制,因此無法形成持續競爭優勢。所以集群企業知識存量的增加,就是要形成企業對知識的積累機制和開發機制。主要的途徑是進行各種形式的教育培訓、開發人力資源、提高員工的知識素質,從而增加集群企業知識存量。
集群企業知識分布因所在行業、企業規模、經營戰略與范圍等的不同而異,因而改善企業知識分布所采取的方式和手段也因業而異。例如,對于所在行業為新興行業的高新技術產業集群企業,因為所在行業知識含量比較高,而且比較分散,企業應該使各知識盡量分布在一線員工,從而實現知識的靈活運用和流通;而對于傳統行業集群企業,知識大部分存在于企業內部,并且固化在機器設備和工藝流程上,企業應該使知識集中到高層管理人員和技術人員上,以便提高知識運作的效率。又如據企業的經營范圍,如果一個公司的業務是高度分散化,管理者就不太可能在每個業務領域都掌握足夠的專門知識,從而就難以在每個業務領域都做出高質量的決策,因而需要通過設立分權組織來保障知識分布的分散化;如果一個公司的業務高度中,管理和技術知識都高度專業化,那么就可以建立集權組織,使企業的知識分布集中到主業上,以提高決策和創新效率。
(三)優化知識結構
優化集群企業知識結構可以從兩方面出發,一是努力使集群企業的知識結構與產業集群整體的知識結構一致;二是企業管理團隊的知識結構應該與企業的知識結構吻合,即企業管理者除了應具有扎實的專業知識外還應該努力使自己知識多元化,使之更高效地進行經營管理。產業集群內企業由于關聯度較高不僅為成員企業提供了大量本產業發展方面的信息,而且為企業的業務演化提供了可能。同時這些業務之間相似度較高,知識結構相似,從而可以方便地獲取發展所需的知識和技術,使企業更快速的成長。在此過程,集群企業應特別注意企業獨特知識的積累,真正實現高效優化企業知識結構。
(四)提高知識水平
提高集群企業知識水平,關鍵在于進行知識創新。任何集群企業成長都是建立在一定知識水平基礎上的,條件的變化必然會影響企業知識水平的相對升降,從而導致企業優勝劣汰。實踐證明,許多曾經看來無懈可擊的競爭優勢都會因競爭條件的改變而不復存在。科學的進步會不斷地使原來的默會知識顯性化,同時由于產業集群內非正式交流頻繁,這樣競爭對手就容易模仿曾經難以模仿的核心能力。因此,企業必須對構成知識水平的基本要素及競爭環境的演化進行深人的認識,對企業的知識在縱向和橫向進行不斷地調整和創新,突破現有格局,進一步從深度和廣度上挖掘潛能提高企業知識水平。為此,企業必須建立有效的知識創新激勵機制,提高員工作創新能力。
參考文獻
[1]Bruno Lanvin. Can Knowledge be the Next Source of Com-parative Advantage of Transistion Econmies, 2004.
[2]杜靜,魏江.知識存量的增長機理分析[J].科學學與科學技術管理,2004(1).
[3]曹興,歲會華.企業知識狀態:企業競爭優勢的一種理論解析[J].中國軟科學,2005(12).
國外高校旅游管理專業在人才培養模式上,最為典型的有德國雙元制模式、澳大利亞TAFE教育模式、美國合作教育模式。由于國外和國內具體環境的差異,國際現有的校企合作人才培養模式在國內旅游高等教育中直接移植應用往往會遇到一系列的問題。①國內高校在這方面也積極探索形成了一定的辦學模式,如工學交替/崗位實習實踐的淺層次實習基地式合作模式;校企聯合的中層次實習就業基地合作模式;人才訂單與股份合作等深層全方位合作模式。每一種模式都在一定條件下和一定的企業發展環境中適應和發展,和市場發展、企業需求有機結合。本文主要探索地方本科旅游專業在校企合作發展理念下專業的建設發展思路。
1 以企業人才需求為導向,以崗位技能培訓為核心,形成了特色鮮明的課程體系
(1)人才培養方案調整。本學年先后在11版、13版人才方案的基礎上,依據學院人才培養要求及地方旅游經濟發展的需求,對人才培養方案進行了認真細致的修改和完善,將專業方向分為三個方向:酒店方向、景區方向、旅行社方向,并參照同類院校的課程設置,調整了課程體系,每個方向設置六門課程,使得專業培養方案方向更為細化、針對性更強,課程安排更為合理科學。
在培養方案中,以“高素質+強技能”為教學理念;以“四段式”實踐教學模式為切入點;以三個培養方向為主線,在課程設置上,注重培養學生具備扎實的理論基礎、熟練的專業技能、可持續發展的職業能力。加重學生實踐技能的培養的課程比重,構建實踐教學課程模塊,利用導游模擬實驗室、餐廳、賓館客房實訓室等校內實習基地,開展對學生進行一對一的培訓。在實踐教學中,要求學生從最簡單、最基本的服務技能培訓做起,定期進行崗位輪換,教師和同學對其工作流程進行指導評價,做到人人參與,個個過關,熟練掌握。從而強化學生對所學知識的滲透與理解,并掌握前廳與客房服務、餐廳服務及管理最基本的技能、技巧,積累從業知識和提升職業技能。
(2)提高授課質量,完善課程建設。按照專業綜合改革計劃,2015年內本專業所有課程實現了教案、講義、大綱、課件、試題庫的建構。目前,建立兩門校:級精品課程旅游政策與法規、旅行社經營與管理、3門優質課程:旅游景區管理、旅游地理學、旅游學。在校級精品課程建設的基礎上,力爭申請省級、國家級精品課程建設。
2 以職業能力培養為導向,重視教學內容方法和教學手段的改進,提高課程教學水平
(1)多媒體授課。專業建設過程中,不斷更新教學內容,積極推進教學方法與手段改革,多媒體授課時數超過95%,使用效果良好。
(2)邀請國內外名師、知名旅游企業高級管理人員來校來我院兼職,定期對學生進行專業技能培訓。根據專業特點,聘請校內外專家進行動態教育和講座。加強專業教育,通過舉辦名師講座、專題講座,拓寬學生的知識面,培養學生熱愛專業、熱愛學習的良好風氣。
(3)積極開展學生創新思維訓練,培養開拓性思維能力。通過開展創新教育報告、創新思維大賽、指導大學生創新創業項目、課程小論文等活動,提高創新意識,激發學生創新欲望,調動創新積極性,培養學生的創新意識和創造能力。
3 加強實踐教學建設,穩定教學實踐基地
(1)校內實訓實驗室建設:建設有旅游管理實驗室、客房、前廳管理實訓室、餐廳管理實訓室,能保證旅游管理專業的校內實訓教學。
(2)構建學生專業技能發展平臺:成立生態旅游協會,舉辦第三屆導游模擬大賽。
(3)建立校外見習、實習基地:先后與義烏國際大廈、陜西世紀金源大飯店有限責任公司、秦始皇兵馬俑景區、華山旅游管委會、驪山國家森林公園、北京市中西國際旅游行社西安分公司、中國國際旅行社西安分公司等簽訂共建實習基地協議,每年外出專業見習旅行社兩次,景區參觀2次,大四學生分別第一學期在義烏國際大廈、三亞國際酒店進行集中崗位輪訓,為學生將來盡快適應工作,進行了有效的對接。加強對學生實習的過程管理,建立校企共管的機制,建立學生實習檔案庫,建立學生工學結合、頂崗實習的考核評價制度,學生在頂崗實習期間的表現直接與畢業鑒定、實習學分掛鉤。②
(4)積極參與地方旅游資源建設。2014年7月中旬,12級旅游管理專業30名學生在專業教師帶領下,參與渭南市旅游資源普查與調研,學生運用相關知識,對全市區旅游資源進行摸底,并以微博、通訊稿件等形式對渭南旅游資源進行宣傳,增長了見識,開拓了視野。
4 以大賽為依托,以項目驅動,提升學生的職業能力與實踐能力
(1)以學生旅游團隊為平臺,以“導游大賽”為契機,提升學生的職業素養。學生就業期望值和社會需求差異較大影響了學習動力不足,生產的產品(畢業生)質量不高——社會需求不足。旅游管理專業學生剛畢業,基本從事基層瑣碎的管理工作,對學生來說,內心產生失落,如何提升學生的管理素質和管理技能,是專業培養的難題。為了改變這種現狀,旅游管理專業利用生態旅游這個學生團體平臺,開展“明日之星”導游模擬大賽,提升學生的專業技能。
(2)和地方旅游部門合作,積極參與渭南旅游資源開發與建設,擴大專業知名度。2014年7月中旬,2012級旅游管理專業30名學生在專業教師帶領下,參與渭南市旅游資源普查與調研,建立“渭你而來”微博平臺,在渭南旅游網、騰訊網等平臺每日調研通訊報告,景區照片,擴大了渭南旅游資源的知名度,學生的專業素質和吃苦精神受到了旅游局領導的肯定,30名學生被評為旅游資源普查“優秀調研員”。通過該活動,建立了旅游管理專業和旅游局的產學研關系,為以后專業人才培養與地方旅游發展需求有機結合奠定基礎。
5 加強師資隊伍建設,培養雙師型教師隊伍
(1)提高教師專業技能,培養雙師型教師。一流的教師造就一流的學生,師資隊伍的建設關系到高素質人才培養的成敗,③因此,師資是影響旅游院校教育質量的關鍵因素,是實現人才培養目標的重要保證。旅游教育的專業隊伍建設無論在數量上還是結構上都遠跟不上旅游企業的迅速發展對人才的需求。實踐經驗表明,對于從事高等院校教學工作的教師,可采用與企業簽訂掛職鍛煉協議的辦法加以培養,以豐富高校旅游管理專業教師的行業經驗。為了提高教師專業技能,鼓勵年輕教師通過考博、在職學習不斷提升自身學歷,先后安排專業教師外出學習2人次;要求所有專業教師參加教育部網絡在線學習,按期完成課程學習任務。同時鼓勵老師在相關企業兼職,并邀請校外專家、企業高級管理人員來我校做專業講座,與師生進行交流,開拓視野,提升技能。
2014年7月中旬,2012級旅游管理專業30名學生在專業教師帶領下,參與渭南市旅游資源普查與調研,在為期20多天的調研摸底中,雙方關系融洽,初步建立了較為良好的產學研關系,為專業人才培養與地方經濟發展構筑了橋梁。
(2)隊伍建設成效;依據專業綜合改革項目,建立了專業建設團隊,校內共六人,外聘旅游局專家2人,并對其進行分工,經過一年的工作建設,團隊成員職業道德良好、教育教學基本功扎實、教學效果優良、科研成果突出,是一支合格的專業教師隊伍。
在工程項目管理中以精細化管理思想為指導,正確解決工程項目質量、成本、工期三者矛盾關系,對工程項目“工期、質量、成本”三者進行有機的整合,以形成更加科學完整的建筑產品交付體系,這一管理思想將成為建筑業未來發展的方向。
大多數建筑企業從零起步,經歷從無到有、從小到大、從弱到強的持續成長后,逐步構建起自身的發展優勢與競爭力。在發展過程中,其內部管理已經、正在或即將經歷粗放式、規范化、標準化、精細化的四個階段??v觀中國大多數建筑企業的發展現狀,目前正處于由全面規范化向標準化的管理轉型階段,毫無疑問,在逐步實現標準化管理之后,如何從標準化到精細化,將是建筑企業全面管理提升面臨的未來之路。
以中建股份為代表的中國建筑企業自“十二五”初期推進標準化管理以來,經過四年的實踐與努力,在內部管理上有了長足的進步。最近在和很多建筑企業的領導們溝通,不少人還是感慨其管理太粗放,需要進行精細化的管理,以提升企業競爭優勢、提高企業盈利能力。沒有哪個企業不想把管理做到精細化的極致程度,杰克·韋爾奇在GE公司塑造的管理巔峰就是把精益制造的六西格瑪管理思維運用到極致,也因此被譽為全球“第一CEO”。然而,羅馬并非一日建成的,企業管理水平是逐步提升的,如果說精細化是建筑企業在內部管理方面追求的理想,那么必須要遵循企業發展與管理提升的客觀規律,在逐步完成從規范化向標準化的管理提升之后,然后在全面標準化的基礎上,再思考管理的精細化,最后達到精細化管理的境界。本文結合筆者多年從事工程建設企業管理咨詢的實踐,就建筑企業未來在內部管理實現全面標準化之后,如何繼續未來之路,實現從標準化向精細化的升級,提出自己的所思所想,以期起到拋磚引玉之作用。
為什么建筑企業的管理是“從標準化到精細化”
建筑企業的高產值、低利潤運行現狀決定了未來必須實現“精細化管理”。建筑業是一個國家國民經濟的重要物質生產部門。自中國開始實施改革開放政策以來,中國經濟增長平均水平連續維持在9%左右,現已發展成為世界第二大經濟實體。目前中國正處于新型城鎮化和產業轉型升級的快速發展時期,中國建筑業市場的規模將不斷擴大,國內建筑業增速雖然有所放緩,但產值增速仍將保持在年均15%~20%的增速。建筑業成為拉動中國國民經濟快速增長的重要力量。歷史經驗數據告訴我們,中國宏觀經濟的城鎮固定資產投資中近40%轉化為建筑業的總產值。根據中國未來固定資產投資的狀況,可以對中國建筑業未來總量做出預測:到2020年,中國建筑業總產值預計將超過40萬億元的規模。
雖然中國建筑業在過去一段時期實現了“突飛猛進”,在未來一段時期仍將“前景廣闊”。但目前,中國建筑業的市場競爭非常激烈,市場秩序較為混亂,企業誠信建設任重道遠,建筑企業長期處于相對弱勢地位。與管理水平較高的制造行業相比較,中國建筑業的總體效益差,產品質量水平和生產效率低,企業管理和項目管理處于較低水平。從表1中近幾年中國建筑業的發展數據來看,整個行業的產值平均利潤率偏低,維持在3.5%左右。
對比“建筑業增加值”“建筑業產值利潤率”等指標,不難發現建筑業仍然處于較低的運行水平,且通過對十余家大型的建筑業上市公司的歷年年報進行分析,也表明建筑企業的利潤率水平大大低于其他行業。造成此狀況的外因主要是國內大多數建筑企業仍集中于工程產品價值鏈的實施階段,主要從事施工業務;建筑企業在整個工程產品的價值鏈中所處地位偏低,其利潤空間被其他各方擠壓(見圖1)。
現有的工程項目管理模式、管理理念以及管理方法不能滿足市場需求。傳統工程項目管理中,當工期較短時,施工企業通常會降低對工程項目質量、成本的控制。為了趕工期,人為地增加夜班次數和人數,造成夜間施工費、管理費的增加。另外,業主要求降低成本時,為了求得項目最大利潤,建筑企業則會使用質次價低的材料,施工人員也因工價較低只能聘請技術等級低、素質低的工人。上述情況的發生不·僅保證不了工程質量,還會增大成本,延長工期,而且使工程項目質量、成本、工期三要素處于對立和矛盾中。國際實踐證明,為了從根本上改變工程項目管理質量、成本、工期三大要素彼此相互矛盾、相互對立的問題,將精細化管理思想運用到建筑業,在工程項目管理中以精細化管理思想為指導,正確解決工程項目質量、成本、工期三者矛盾關系,對工程項目工期、質量、成本三者進行有機的整合,以形成更加科學完整的建筑產品交付體系,這一管理思想將成為建筑業未來發展的方向。
從企業生命周期與管理規律來看,建筑企業實行“精細化管理”是必然方向。企業生命周期是企業的發展與成長的動態軌跡,包括發展、成長、成熟、衰退幾個階段。企業生命周期理論的提出就在于試圖為處于不同生命周期階段的企業找到與其特點相適應、并能不斷促其發展延續的特定組織結構形式,使得企業可以從內部管理方面找到一個相對較優的模式來保持企業的發展能力,在每個生命周期階段內充分發揮特色優勢,進而延長企業的生命周期,幫助企業實現自身的可持續發展。中國的建筑企業無不例外,大多數從零起步發展,經歷從無到有、從小到大、從弱到強的持續成長后,逐步構建起自身的發展優勢與競爭力。但其在發展過程中不斷應對挑戰,主動或被動地變革自身的組織機構、管理模式和運行機制,以適應其不斷成長的需要。
縱觀中國建筑企業的發展歷程,結合企業發展的生命周期及其經營管理演進的客觀規律理解,其內部管理一般經歷了粗放式、規范化、標準化、精細化的四個階段(見圖2)。
企業在創業發展的初期,由于規模小、人員少,在經濟投入、成本控制、人員管理、質量監管等生產環節中沒有一套合理有效的運行體制,管理中只是為了完成某一既定目標,也沒有一個科學有效的過程。其管理主要依靠管理者實行“人盯人”的方式,就能滿足企業管理的要求,這一時期就是“粗放式管理階段”。
隨著企業規模的擴大、人員的增加,創業初期“人盯人”的管理弊端逐漸暴露出來,而且隨著時間推移,矛盾越來越突出,管理者針對企業運行中的具體司題就試圖依靠建立制度來規范企業及其員工的生產經營活動。伴隨著企業規模越來越大,企業內部分工越來越細,零散的、滯后的制度規范亦越來越不適應管理的需要,此時管理者就開始尋求依靠系統化的制度體系建設來實現企業的有效管理。這一時期就是所謂的“規范化管理階段”,規范化管理就是從企業生產經營系統的整體出發,對各環節輸入的各項生產要素、轉換過程、產出等制定制度、規程、指標等標準或規范,并嚴格實施這些規范,以使企業協調統一地運轉。根據企業屬性的不同,在制度建設過程中,也可使用流程來輔助管理。規范化管理一方面是企業現代化大生產的客觀要求,另一方面也是企業由“人治”變“法治”的必然選擇,同時也有利于企業提高員工的總體素質。
建筑企業依靠規范化管理實現了持續穩定發展,管理者們在繼續思考是否可以通過一套類似麥當勞、肯德基式可復制的、標準化的模式來實現建筑企業的快速擴張,于是“標準化管理”就走上了舞臺。標準化管理就是首先按照一定要求制定規則,進行規范,對管理活動提出具體應該做什么、怎么做,規定不應該做什么等標準,然后在經營管理活動中按照標準化要求落實在實際行動中,使操作方法、使用的工具、機器和材料及作業環境等滿足要求的管理活動。例如,原鐵道部提出的鐵路工程建設“四個標準化”,就是從管理標準化角度提出管理制度標準化、人員配置標準化、現場管理標準化、過程控制標準化的要求,然后通過標準化管理來促進鐵路工程建設管理水平的提升。近年來,越來越多的建筑企業逐步認識到標準化管理的重要意義,并依托自身力量或借助外部咨詢來推進標準化管理體系建設,在對產品專業化、組織標準化的基礎上,按照“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化、作業手冊化”的思路扎實推進標準化管理工作,促進了企業的快速發展與規模壯大。
依托標準化管理,中國建筑企業可以在短期內實現快速“做大做強”的目標。隨著社會分工越來越細、服務要求越來越高,精細化管理作為一種新型的理念與文化,依托常規的規范化、標準化管理的基礎,通過將常規管理引向深入,最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本。精細化管理就是落實管理責任,將管理責任具體化、明確化,它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做好做到位,工作要日清日結,發現問題及時糾正、及時處理等。在當今的中國建筑行業中,能夠達到精細化管理水平的企業可謂少之又少,在工程建設的某些細分領域有極少數領先的企業可以稱之為“精細化管理”,如專業經營建筑裝飾的金螳螂、德勝洋樓,專業從事基礎設施BT業務的浦東建設等企業。建筑企業如何有效實現管理“從標準化到精細化”
從某種意義上而言,標準化管理讓建筑企業依托麥當勞式的復制模式,實現了快速“做大”的目標,但建筑企業要真正實現“做強”目標,需要逐步過渡到精細化管理的模式。通過有效運用文化精華、技術精華、智慧精華等來指導、促進企業的經營與管理,并依托管理模式來打造企業的整體綜合競爭優勢。精細化管理的本質意義就在于它是一種對戰略和目標分解細化和落實的過程,并讓企業的戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程,同時也是提升企業整體執行能力的一個重要途徑。對于建筑企業,如何有效實現管理“從標準化到精細化”呢?
切實轉變管理理念。國內目前還沒有大型建筑企業全面實施精細化管理,被業內譽為“中國建筑業標桿中的標桿企業”——中建三局也只是在標準化升級與信息化聯動發展的管理階段。所以首先要讓建筑企業的員工在企業管理觀念上有所轉變。傳統管理模式以利潤最大化為目標;而精細化管理模式則以顧客的最大化價值為經營的最大目標,同時消除浪費使得利潤相對地最大化。所以建筑企業必須摒棄與現代企業管理不相適應的思想,消除與精細化要求不相符合的行為習慣,樹立“時間就是金錢”“效益就是生命”“細節決定成敗”“一份工作一份責任”“執行就是能力,落實就是水平”等管理理念,堅守認真負責的科學態度,把每一件事做到位,形成“精、準、細、嚴”的工作作風與行為習慣。
強力推進目標落地。沒有國標就沒有管理,執行目標是精細化管理的基本方針。建筑企業要實施精細化管理,必須把公司階段性的發展戰略目標和年度經營工作計劃分解到每一個業務條線,落實到每一個職能板塊,量化到號碼公司、專業公司、區域公司,并細化到每一個項目部、生產班組和崗位員工,建立日、周、月、季度、年度目標管理體系。耍以業績為導向,強力推進目標的執行與落地,做到當日事當日畢,日清日高,形成企業上下分工協作、全體員工盡職盡責實施目標的工作格局。
持續優化運營流程。流程是將輸入轉化成輸出的一系列資源和活動的集合,運營流程包括核心業務管理(市場經營、生產施工、物資采購、技術質量等)流程和關鍵職能管理(財務資金、人力資源、法務審計、成本控制等)流程。要加強運營流程的分析與研究,使其規范化、程序化、標準化;要加強流程控制和改進,縮短業務流程,提高企業對市場與客戶的響應速度;要著力流程環節的價值創造,消除流程匯總各種隱性的浪費,如施工質量、工期延誤、不必要的工序、不必要的人工活動和內部轉運等。要加快流程的信息化工作,依靠現代化的信息技術和管理手段,促進流程化運行與管理。
注重提高工作效力。要清晰界定備組織層級。各部門崗位的職責和權限,按照“人崗匹配”的基本用人準則選聘符合任職要求和能夠勝任的人員履職,著力減少企業冗員;要加強備層級員工的職業培訓,特別是核心業務經營與關鍵職能管理員工的職業理念、專業技能提升工作;要強化項目管理團隊和重點生產管理崗位的工作研究,著力創新工作方法、增強協作能力,提升整體工作效率、運行效果。
嚴格控制業務成本。成本控制是建筑企業取得競爭優勢的最直接的重要條件,要了解成本發展的趨勢,特別是工程項目的成本變化,做出成本最有效決策;要準確編制成本計劃,在過程中控制成本;要精確進行成本核算,深入開展成本分析{要全面完成成本考核。從環節入手、細節著力,持續改進和加強建筑企業的成本管理體系建設。
堅持升級標準化管理。沒有標準就沒有企業,標準化管理是精細化管理的重要基礎,管理精細化一定始于管理標準化。技術有技術標準,管理有管理標準,作業有作業標準……所有標準化的內容一定要落實在具體的崗位上——項目作業層、項目管理層、企業的職能部門、企業決策層。相比而言,高層決策是不太容易標準化的,而崗位的操作最容易標準化,所以針對每個崗位的作業手冊是標準化的重點、精細化的切入點。崗位工作的規范化、標準化、精細化能推動企業各項管理的進步,提高企業的整體運營水平。
建立健全考核體系。精細化管理能否有效實施,考核評價機制是不可或缺的保障。做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣,誰還愿意開展精細化管理。要建立健全企業的考核、評價體系,營造“用數據說話、憑業績取酬”的良好工作激勵與利益分配機制。通過建立以業績為導向、績效為核心的利益機制,淘汰落后、鼓勵進步、彰顯先進,推進精細化管理,全面激發員工活力和企業內生增長動力,促進企業又好又快地發展。
最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本,以標準化管理為基礎,推進精細化管理,有效推進建筑企業管理“從標準化到精細化”的轉變,全面構建企業的發展優勢與綜合競爭力,應當是建筑企業發展與管理變革不斷追求的理想與奮斗目標。
企業競爭力提升行動計劃及創業投資示范載體建設工程動態管理和申報認定工作的通知
各區發展改革委、江北新區經發局,各有關單位:
根據《省創業投資企業競爭力提升行動計劃及創業投資示范載體建設工程認定管理暫行辦法》(蘇發改規發〔2019〕1號,以下簡稱“《暫行辦法》”,見附件1),現將2021年度省創業投資企業競爭力提升行動計劃(以下簡稱“行動計劃”)及創業投資示范載體建設工程(以下簡稱“建設工程”)動態管理和申報認定工作有關事項通知如下:
一、 行動計劃和建設工程動態管理
(一) 動態管理范圍
全市范圍內所有已獲認定的省級創業投資品牌領軍企業、示范企業、優秀團隊,及省級創業投資集聚發展示范區、綜合服務基地。
(二) 動態管理考核內容
1.省級創業投資品牌領軍企業、示范企業、優秀團隊主要考核內容包括募資進展情況、投資進展情況、退出情況、效益情況、管理情況,以及圍繞科技創新、科技成果轉化、產業鏈供應鏈(江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃明確的50條重點產業鏈目錄見附件5)提升等開展投資的典型案例等。
2.省級創業投資集聚發展示范區、綜合服務基地主要考核內容包括集聚創投機構情況、創業投資發揮作用情況、創業投資扶持舉措落實情況,以及區域內創業投資服務科技創新、科技成果轉化、產業鏈供應鏈提升的典型案例等。
(三)動態管理考核組織安排
1.總結自評。請各區發展改革委、江北新區經發局組織行動計劃和建設工程所有獲認定單位根據動態管理考核內容開展自評,全面總結梳理2020年度運行情況,填寫總結自評表(見附件2-4)并加蓋公章,收全后于6月23日前報我委。請市屬單位將總結自評表于6月23日前直接報我委。
2.現場考察。省發展改革委根據2021年度行動計劃和建設工程工作總體安排,會同我委對已獲認定單位運行情況開展全覆蓋檢查或“雙隨機”抽查。
3.綜合評議。省發展改革委根據總結自評和現場考察情況,研究確定動態管理考核結果。由于涉及非法集資等違法違規行為,受到嚴重行政處罰、被追究法律責任或嚴重失信聯合懲戒的,考核結果定為不合格;由于市場環境變化等因素導致部分考核指標未能達到行動計劃和建設工程認定標準的,給予一年觀察期,連續兩年未能達到認定標準的,考核結果定為不合格。
4.公示。省發展改革委按規定公示考核不合格名單,經公示無異議后,發文取消相應稱號。
二、2021年度行動計劃和建設工程申報認定
(一)申報要求
1.認定范圍和條件、認定程序和要求均按照《暫行辦法》規定執行。
2.各區擬申報的創投企業、團隊和載體按照《暫行辦法》準備申報材料并裝訂成冊,提交所在區發展改革委、江北新區經發局;市屬單位申報材料報送我委。申報載止日期為6月18日,以送達日期或郵戳為準,逾期不再受理。
3.發起募集或管理創投資本規模符合條件的創投企業可同時申報省級創業投資示范企業或品牌領軍企業。創業投資載體可同時申報省級創業投資綜合服務基地或集聚發展示范區。
已獲認定的省級創業投資示范企業可申報省級創業投資品牌領軍企業。已獲認定的創業投資綜合服務基地可申報創業投資集聚發展示范區。
4.發起募集或管理的創投資本規模未達到省級創業投資品牌領軍企業或示范企業申報條件,但細分領域投資成效突出的創投企業,可申報省級創業投資優秀團隊。
創業投資企業中細分領域投資成效突出,且相對獨立運作、具有明確團隊負責人的各管理團隊,可分別申報省級創業投資優秀團隊。
(二)申報認定工作組織安排
請各區發展改革委、江北新區經發局對轄內申報材料進行齊備性審查,符合《暫行辦法》及本通知有關申報要求的,請于6月23日前將正式行文出具的推薦意見及各申報單位的申報材料(一式六份)報我委,我委將配合省發展改革委按《暫行辦法》開展有關工作。
附件:1.《省創業投資企業競爭力提升行動計劃及創業投資示范載體建設工程認定管理暫行辦法》(蘇發改規發〔2019〕1號)
2.省級創業投資品牌領軍企業、示范企業跟蹤考核總結自評表
3.省級創業投資優秀團隊跟蹤考核總結自評表
4.省級創業投資集聚發展示范區、綜合服務基地跟蹤考核總結自評表
5.江蘇省“產業強鏈”三年行動計劃明確的50條重點產業鏈目錄
1職業衛生管理現狀
我國地域廣闊,各地經濟發展參差不齊,職業衛生管理需求和水平高低不一。改革開放20多年來,我國的社會經濟發展舉世矚目,職業衛生管理工作取得了長足發展,但與此同時職業病危害和其后果也日益凸現。據不完全統計,2002年全國共報告各類職業病14 821例,比2001年增加12.1%,急性職業中毒205起,共590例,死亡112例,病死率為19.0%,慢性職業中毒1 300例,比2001年同期增加11.5%,尤其是三資企業病例為2001年的2.1倍。有關衛生專家預測,如不采取有效防制措施,今后10年將有大批職業病患者出現,因職業病危害導致的死亡、致殘、部分喪失勞動能力的人數將不斷增加,其危害程度遠遠高于生產安全事故和交通事故.[1]?!吨腥A人民共和國職業病防治法》從法律層面規范了職業病防治和職業衛生管理工作,但相關的工作規范、技術標準還存在滯后甚至缺失現象,職業衛生管理機構配置不平衡,管理人員配備不足,專業知識缺乏,管理手段單一。新職業病危害的不斷出現,職業病發病形勢日趨嚴峻,經濟欠發達地區經費投入不足,都使得職業衛生管理工作不能滿足日常工作的需要,不能滿足社會經濟發展的需要。
2基層職業衛生長效管理機制框架構想
2.1機構
根據地區社會經濟發展的實際需求和職業衛生管理相對人總量,合理配置衛生監督、職業衛生技術服務機構和職業健康檢查、職業病診斷鑒定機構。從人員、裝備、技術和經費等方面給予充分保障,以滿足日常管理和提供職業衛生服務的需求。
2.2人員
職業衛生管理的專業性強、技術要求高、涉及內容廣泛。因此,人員配備必須綜合考慮人員的數量、專業知識結構、年齡結構、業務素質、綜合能力等。要保持管理隊伍的相對穩定,結合日常工作要求積極開展崗位培訓和繼續教育學習,以適應快速發展的職業衛生工作的需要。
2.3網絡
建立市、區、社區及企業多層次的基層職業病防治管理網絡。分工明確、職責明晰、管理有序、運轉有效,使管理職能按能級逐級下移,管理措施有效落實到位。
2.4經費
各級政府保障職業衛生日常管理和職業病防治的經費投入,將其納入地方財政預算,并隨著當地經濟發展的實際情況逐年調整。用人單位根據企業發展情況對本單位的職業病防治和職業衛生管理給予經費支持,納入企業支出預算,保證日常管理的需要和管理措施的具體落實。
2.5法律、法規、規范、標準
以《中華人民共和國職業病防治法》、《勞動法》、《安全生產法》等法律為基本框架,進一步完善職業衛生管理的法律、法規、規范及標準體系,增強可操作性,使職業衛生各項管理工作有法可依,有據可查,有效運行,有序推進。
2.6管理
職業衛生管理職能部門依據當地政府年度或階段性工作計劃及要求,積極組織實施職業病防治和職業衛生管理工作.[2],建立健全相關的管理及工作制度,保障各項工作的有效開展,依法規范管理,嚴格管理,確保各項管理措施及工作要求落到實處。
2.7評估
地方政府及職能部門對本地區職業衛生管理工作進行年度或階段性評估。根據本地區職業衛生管理和社會經濟發展的實際情況,抓住重點、關注熱點,適時調整管理策略,完善工作機制,使日常管理工作的有效性最大化,不斷提高本地區的職業衛生管理水平和工作質量。
3基層職業衛生長效管理機制的實施
3.1積極開展職業病防治工作宣傳和培訓
本文所述的職業衛生長效管理機制框架構想,就目前來講,還只是一個理想中的架構.[3]。雖然有些地區在職業衛生長效管理機制上作了有益的探索和實踐,但要建立并實現這樣的架構,其影響因素還有很多。首先是地區差異。地區經濟發展狀況直接影響各項社會管理工作的開展,經濟欠發達地區的政府及企業主很難將職業病防治及管理工作當作一項重要工作來抓, 從業人員不會對自身的健康安全有較高的認知和需求。其次是領導重視程度。任何工作的開展都離不開領導的重視與支持,職業衛生管理也不例外。在一個地區只要領導重視,在充分考慮經濟發展的同時,給予職業衛生管理工作必要的支持與幫助,并將其納入社會經濟發展的總體框架之內,該地區的職業衛生管理工作就一定能與當地的社會經濟同步發展,有序推進。第三是人員的綜合素質。就職業衛生管理人員來說,沒有專業知識不行,沒有與企業主及從業人員良好溝通的能力不行。在實施管理過程中只強調監督,不能對企業進行有效的指導與幫助的也不行。從業人員的綜合素質直接影響到職業病防治措施及相關工作要求的有效落實。因此,要經常利用各種形式積極開展不同層次的職業病防治工作和職業衛生管理工作的宣傳、培訓,使相關領導了解并支持職業病防治和管理工作。使企業主認識到企業是職業病防治的責任主體和第一責任人,要為勞動者提供符合衛生標準和衛生要求的生產作業環境,落實相關措施,切實保護好勞動者的健康安全。使管理人員不斷提高專業技能,提高對企業的服務意識,提高管理工作的能力和有效性。使從業人員了解職業病危害因素對健康安全的潛在危害,增強自身保護意識,自覺地正確使用防護設施和個人防護用品,將職業病危害對自身的影響降到最低。
3.2充分認識職業病防治工作的長期性和艱巨性
職業病防治工作和職業衛生管理工作是一項長期而艱巨的工作??v觀我國職業病防治工作的歷史,老一輩職業衛生工作者為之付出了長期艱苦的勞動。目前的職業病防治和管理工作成果來之不易?!吨腥A人民共和國職業病防治法》的頒布實施標志著我國職業病防治和職業衛生管理工作步入了法制軌道。但由于我國社會經濟的快速發展,職業病危害因素的大量存在,職業病發病的形勢嚴峻,我們必須充分認識到職業病防治和職業衛生管理工作的長期性和艱巨性,不可奢望在短期內改變目前現狀。要通過我們堅持不懈的努力工作,在發展經濟的同時不斷提高對職業病危害的認識,提高職業衛生管理水平,最大限度地降低職業病危害對從業人員和家庭、社會帶來的負面影響,使社會經濟和諧發展,人民健康水平不斷提高。
3.3加強政府監管,完善制度保障
《中華人民共和國職業病防治法》第九條規定:國務院和縣級以上地方人民政府應當制定職業病防治規劃,將其納入國民經濟和社會發展計劃,并組織實施。職業病防治工作是各級政府的法定職責。各級政府要根據當地社會經濟發展的實際情況,制定切實可行的職業病防治工作計劃和工作制度,確保職業病防治工作的有效開展;要從經費上給予保障,支持和促進職業病防治工作的開展;加強職業病防治和管理的網絡和隊伍建設,尤其是基層網絡和隊伍建設;從人員數量及專業知識結構上給予合理配備以及實施管理所必需的裝備支持;要加強職業病防治工作的管理和督察,使各項管理工作依法開展,有效落實,發現問題及時調整;要確定用人單位在職業病防治工作中的主體作用,充分調動和發揮行業協會和工會等群眾組織在工作中的積極性,把職業病防治工作的各項管理措施在不同層次依職責落實到位。
3.4實施動態管理、分級管理
由于經濟的發展、企業的設立、職業危害因素的不斷出現、從業人員的流動等眾多因素,使得職業衛生管理相對人、職業病危害因素、接觸情況等始終處于動態之中。因此,要加強橫向協作和縱向的聯動,定期交流工作信息,對管理過程中的新情況、新問題及時發現,及時采取相應的管理措施予以解決,實行動態管理。又由于目前管理工作面廣量大,管理人員相對不足,要根據職業病危害因素的毒性分級、對從業人員的影響程度和生產作業場所的實際情況,利用有限的人力資源,抓住重點,兼顧一般,實施分級管理。
3.5積極探索多部門合作機制,形成管理合力
職業病防治和管理工作涉及到多個部門,涉及到《中華人民共和國職業病防治法》、《勞動法》、《安全生產法》等多部法律。相關職能部門應依據法律規定切實履行好自己的工作職責,在日常管理過程中積極探索多部門合作的有效工作機制,加強交流溝通,實施信息共享,互相協作支持,使部門間監管形成合力,為本地區的社會經濟發展共同努力。
(本文得到上海市疾病預防控制中心王祖兵主任醫師的指導,特此致謝)
4參考文獻
[1]蘇志.建設項目職業病危害評價[M].北京: 中國人口出版社,2003.
在對企業進行職業病危害現狀評價的過程中,目前大都采用的主要是以檢查表法為主,結合現場的職業病危害因素的檢測情況進行評價,但這種方法只能對職業病危害因素的情況進行簡單的總結和分類,分為“合格”或“不合格”,無法對目前企業職業病危害風險做出精確的評估。國內的相關研究將美國道化學公司的火災爆炸指數法,英國帝國化學公司蒙德工廠的蒙德評估法,日本的六階段風險評估法等國外的風險評估模型應用到職業衛生評價工作中,雖然這些方法能夠減少評估的主觀性,使評價準確度提高,但職業病危害評價工作和安全評價工作有著明顯的不同,同時這些理論或多或少在實踐中存在著一定的缺陷,可操作性不強。
在職業衛生現狀評價過程中,通過對企業現場職業病危害因素的識別,結合工藝流程、生產情況和勞動定員的調查,評價人員需要綜合考慮職業危害的可能性(接觸時間和接觸強度)、危害的嚴重性(健康效應)以及接觸人數和防護措施的情況。我國相關學者在參考英國職業健康安全管理體系和美國職業接觸的評估和管理策略的基礎上,結合自身的實際特點,建立了工作場所職業健康風險評估公式:風險指數=2健康效應等級×2暴露比值×作業條件等級,其中健康效應等級劃分標準見表1;暴露比值=平均實測值/職業接觸限值;作業條件等級=(暴露時間等級×暴露人數等級×工程防護措施等級×個體防護措施等級)1/4,等式右邊各項劃分標準見表2。職業危害風險指數大小劃分為5級,分別是無危害(~6)、輕度危害(~11)、中毒危害(~23)、高度危害(~80)和極度危害(>80)。企業現場職業危害風險級別以風險指數最高的為準。
職業病危害現狀評價中抵消風險因素
風險抵消因素是通過防護設施、管理手段等減輕危害的因素,即企業的職業衛生管理。
結合國內相關學者在廣州市制定的企業職業衛生管理質量評分體系,對企業職業衛生管理的現狀進行評價。企業職業衛生管理質量評分體系,初步擬定為組織管理、預防措施、監督檢測和健康監護4類共18項,采用的是層次分析法(analytichierarchyprocess)確定因素的權重。通過計算權重對企業的職業衛生管理進行分級,以0.6、0.7、0.8和0.9為界將職業衛生管理質量劃分為不及格、及格、一般、良好、優秀5組,見表3。
職業病危害現狀風險綜合評估
以職業病危害現狀評價中固有風險因素的分級作為橫坐標,分別是無危害(~6)、輕度危害(~11)、中毒危害(~23)、高度危害(~80)和極度危害(>80);職業病危害現狀評價中抵消風險因素的分級作為縱坐標,不及格、及格、一般、良好、優秀5組,建立職業病危害現狀評價分級綜合判斷表,見表4。表中A代表輕微危害;B代表一般危害;C代表較嚴重危害;D代表嚴重危害。
結語
1、以落實企業職業病危害防治主體責任為中心。在十及十八屆五中全會精神和《職業病防治法》引領下,2016年全縣職業衛生監管工作要突出“全面落實企業職業病危害防治主體責任”中心,各鎮、各部門要想方設法,督促企業履行主體責任,切實夯實企業的職業病防治工作基礎。
2、以職業病危害嚴重的企業為重點。在職業病危害風險分類中,重點抓好職業病危害嚴重企業的職業衛生機構設置、人員配備、防護設施、健康監護、檢測評價、“三同時”等職業衛生工作。在檢查頻率上,根據風險分類的不同而有所不同。把職業病高發多發、職業病危害接觸人數多、易發生群體性職業病危害事件、有新發生職業病病例、有職業病危害群眾舉報事項的企業列入監督執法的重點,確保監督執法與各項監管工作配套推進。
二、督促、指導工業企業不斷提升職業衛生管理水平。
3、所有企業要根據相關法律法規的要求,進一步建立并完善職業衛生管理機構、配備專(兼)職職業衛生管理人員,確保本企業職業衛生工作有人管。
4、有關重點企業可明確安全總監負責職業衛生工作,樹立管安全必須管職業衛生的理念。具體參見《省政府辦公廳關于在我省重點行業領域試行安全總監制度的通知》。
5、按照《工作場所職業衛生監督管理規定》的要求,進一步建立健全職業病危害防治責任制度、職業病危害警示與告知制度等職業衛生管理制度。
6、要根據《國家安全監管總局辦公廳關于印發職業衛生檔案管理規范的通知》要求,進一步完善職業衛生管理工作檔案,并做到完整、準確、切合自身實際。
7、做好企業主體責任的告知、承諾工作。凡是存在職業病危害的企業,按照《用人單位職業病危害防治八條規定》等法律法規要求,告知到位,承諾到位。所有的告知書、承諾書要一一存檔,妥善保管。
三、開展鑄造冶煉等職業病多發行業的專項治理。
8、拓展專項治理行業范圍。按照省、市局和國家總局的部署和要求,認真組織開展鑄造冶煉和船舶修造2個行業及陶瓷生產、耐火材料制造企業職業病危害專項治理工作。
9、對前期專項治理的行業(8+X)整治效果開展“回頭看”。對已經開展過專項治理的8個重點行業企業,重點要查經治理后職業病危害防護設施是否做到正常運行,工作場所是否符合職業衛生要求,檢測評價和健康監護是否落實到位等?!盎仡^看”要全覆蓋,防范重點行業和領域職業病高發和群體性職業病危害事件。
四、深入開展職業衛生基礎建設活動。
10、按照《關于印發<江蘇省開展職業衛生基礎建設活動實施方案>的通知》通知要求,確保前期開展基礎建設活動的重點企業做到全部達標。