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[關(guān)鍵詞]城市軌道交通 安全管理
中圖分類號(hào): TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
我國有20多個(gè)城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項(xiàng)目,長期以來.軌道交通運(yùn)營安全問題一直受到各級(jí)政府和廣大市民高度重視和密切關(guān)注,也是軌道交通運(yùn)營管理企業(yè)進(jìn)行管理的重中之重,安全管理對(duì)于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。
1城市軌道交通安全管理存在的問題
我國城市軌道交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí),因其發(fā)展歷史較短,經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí),在建設(shè)和運(yùn)營管理中留下了以下七個(gè)方面不容忽視的問題和安全隱患:
1.1城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順
城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的全過程抓好安全管理工作。目前我國城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)上相互脫節(jié),城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順。
1.2相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善
地鐵安全管理法規(guī),是實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》,但僅此是不夠的,地鐵運(yùn)營安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。
1.3相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系
地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立,對(duì)規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營起著至關(guān)重要的作用。建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平,更要充分考慮乘客和社會(huì)各界的期望值和認(rèn)可度。如何制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn),確定事故分類、事故等級(jí)及其劃分辦法,進(jìn)而形成完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系這都是尚未解決的問題。
1.4沒有形成一種全民的安全意識(shí)
地鐵運(yùn)營安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營安全有序,在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上,必須對(duì)廣大乘客進(jìn)行宜傳教育,要大力向乘客宜傳并任促其遵守軌道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意識(shí)。我國城市軌道交通在形成全面的安全意識(shí)方面尚有需要做大量的工作。
1.5地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練
由于地鐵運(yùn)營環(huán)境的特點(diǎn)使得事故發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)性和緊迫性較高,因此對(duì)地鐵事故的處理.預(yù)先制定各種預(yù)案并進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的地鐵線路,在投人試運(yùn)營期間更應(yīng)該進(jìn)行起復(fù)、救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防、突發(fā)事件等不同類型的演練。目前大多數(shù)地鐵公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案,但突出的問題在于既不夠細(xì)化又缺乏定期演練。
1.6安全評(píng)估制度有待于進(jìn)一步開展和推廣
安全評(píng)估是保障系統(tǒng)安全性的重要手段,貫穿于系統(tǒng)壽命周期的全過程。在軌道交通項(xiàng)目投人運(yùn)營之前、運(yùn)營企業(yè)必須通過安全監(jiān)管部門會(huì)同消防等部門對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行初檢和安全評(píng)估;進(jìn)人運(yùn)營階段,安全監(jiān)管部門必須定期對(duì)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全檢查,還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估,責(zé)令運(yùn)營企業(yè)對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,從而保證軌道交通的安全。我國軌道交通行業(yè)在建立科學(xué)有效的安全評(píng)估體系,確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人。
1.7各地對(duì)于城市軌道交通安全的投入不夠
安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及管理、技術(shù)、資金等。安全標(biāo)準(zhǔn)與人、財(cái)、物的投人成正比,要實(shí)現(xiàn)可控的安全標(biāo)準(zhǔn),一定要加大投人。我國的軌道交通在安全的投人方面還很不夠。
2城市軌道交通安全管理對(duì)策
城市軌道交通的安全管理涉及到城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)及眾多部門,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為了抓好城市軌道交通的安全生產(chǎn)管理,政府主管部門、企業(yè)要從強(qiáng)化安全意識(shí)、建立城市軌道交通安全工作的長效機(jī)制等方面人手,從體制、機(jī)制上確保安全生產(chǎn)。
2.1加強(qiáng)城市軌遺交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)管管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合
理順城市軌道交通管理體系,加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合。城市軌道交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)提前參與到涉及城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作;施工審查部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度;城市軌道交通運(yùn)營單位也應(yīng)將運(yùn)營安全保障前移,提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作。
2. 2制定完善相關(guān)的安全管理法規(guī)
認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營的安全管理工作經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我國地鐵安全管理存在的主要問題,制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī),明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營單位的安全職責(zé),依法規(guī)范乘客行為,保護(hù)地鐵安全設(shè)施,使地鐵建設(shè)和運(yùn)營管理走上依法管理的更高層次,確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營。
2. 3制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)設(shè)備技術(shù)國產(chǎn)化
設(shè)施設(shè)備的可靠性是軌道交通運(yùn)營安全的重要保障。應(yīng)通過制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),使來自不同國家和地區(qū)的各類運(yùn)營設(shè)備符合接口的技術(shù)要求,切實(shí)滿足運(yùn)營的實(shí)際需要,為運(yùn)營安全創(chuàng)造必要的條件。同時(shí),運(yùn)營企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí),要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大國產(chǎn)化的推進(jìn)力度,強(qiáng)化運(yùn)營設(shè)施設(shè)備保障,不斷提高運(yùn)營安全質(zhì)量。
2. 4完善地鐵運(yùn)營安全管理體系,健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
地鐵運(yùn)營安全需要相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)估體系來保證。應(yīng)逐步建立起包括安全管理規(guī)章制度、運(yùn)營安全評(píng)估體系及安全控制體系等方面在內(nèi)的大安全管理體系。同時(shí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)工作崗位和每一個(gè)員工。
2.5完善應(yīng)急預(yù)案,開展多種形式的演練,提高應(yīng)急應(yīng)變能力
按地鐵運(yùn)營的具體特點(diǎn),完善各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案,建立與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通聯(lián)系的地鐵災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系。通過演練,達(dá)到各種設(shè)備與各級(jí)員工之間的“聯(lián)調(diào)”,提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力及地鐵運(yùn)營管理人員緊急應(yīng)變能力,同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。
2. 6加強(qiáng)運(yùn)營設(shè)施保澤,提高運(yùn)管系統(tǒng)的可靠性和安全性
一方面應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備,采用白動(dòng)化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備,提高運(yùn)營系統(tǒng)的可靠性和安全性;另一方面采用先進(jìn)的檢測手段,建立維修管理信息化系統(tǒng),對(duì)維修過程中的工時(shí)、物料、定額、檢修規(guī)程等進(jìn)行全面監(jiān)控,保證維修計(jì)劃的落實(shí),全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理水平,不斷提高維修質(zhì)量,保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)。
關(guān)鍵詞:軌道交通司機(jī);安全行為特征;安全指標(biāo);安全評(píng)價(jià)模型
中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
近年來,軌道交通發(fā)展迅速,作為大容量公共交通工具,它憑借著運(yùn)送量大、快速、準(zhǔn)點(diǎn)、低能耗、少污染、乘坐方便、舒適等優(yōu)點(diǎn),在城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中起著日益重要的作用。但隨著軌道交通的發(fā)展,安全問題日益凸顯,安全事故也時(shí)有發(fā)生。在保障軌道交通大力發(fā)展的同時(shí),安全運(yùn)行始終是永恒主題。
1.安全評(píng)價(jià)及相關(guān)理論
1.1安全評(píng)價(jià)理論
1.1.1安全概念界定
對(duì)安全的認(rèn)識(shí),目前有兩種觀點(diǎn)。絕對(duì)安全觀認(rèn)為安全就是無事故,無危險(xiǎn)。相對(duì)安全觀認(rèn)為安全是指客體或系統(tǒng)對(duì)人類造成的可能的危害低于人類所能允許的承受限度的存在狀態(tài)?,F(xiàn)代安全科學(xué)理論的研究認(rèn)為安全是系統(tǒng)運(yùn)行過程的狀態(tài)描述量,是和危險(xiǎn)互為對(duì)偶的兩個(gè)系統(tǒng)過程的狀態(tài)量。安全是指人類所面臨的系統(tǒng)存在或運(yùn)行的狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能造成的危害低于目前人類所能接受的最低限度。由此可見,安全是相對(duì)的。由于安全含有人類的認(rèn)識(shí)能力與過程,因此安全是相對(duì)發(fā)展的系統(tǒng)狀態(tài)描述量。
1.2安全評(píng)價(jià)的概念
安全評(píng)價(jià)就是對(duì)被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的整體運(yùn)行過程安全程度的評(píng)估,以此來確定人類對(duì)該系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的認(rèn)可與否,并為系統(tǒng)的進(jìn)一步改進(jìn)提供信息基礎(chǔ)。其特點(diǎn)是評(píng)價(jià)不僅考慮系統(tǒng)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)結(jié)構(gòu),且考慮到系統(tǒng)的安全保障體系及其與危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)結(jié)構(gòu)之間的相互作用關(guān)系。評(píng)價(jià)結(jié)果是對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過程安全狀態(tài)的總體反映。評(píng)價(jià)中含有人類的認(rèn)識(shí)水平和接受能力。評(píng)價(jià)的目的是為了正確地探明系統(tǒng)的安全狀態(tài)水平,了解系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié),改進(jìn)系統(tǒng)安全水平。
安全性評(píng)價(jià)最早主要用于工業(yè)領(lǐng)域,對(duì)設(shè)備的安全性和可靠性評(píng)價(jià)上。對(duì)機(jī)器設(shè)備的評(píng)價(jià)其理論與測試方法已較為成熟。但對(duì)于生產(chǎn)系統(tǒng)中人的可靠性和安全性研究,無論在理論與方法上都似乎由于人的復(fù)雜性而未得到應(yīng)有的進(jìn)展。
1.3安全評(píng)價(jià)方法
安全評(píng)價(jià)方法是進(jìn)行定性、定量安全評(píng)價(jià)的工具。安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容十分豐富,安全評(píng)價(jià)的目的和對(duì)象不同,安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)也不同。
目前安全評(píng)價(jià)方法有很多種,每種評(píng)價(jià)方法都有其使用范圍和應(yīng)用條件,在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)根據(jù)安全評(píng)價(jià)的對(duì)象和要達(dá)到的評(píng)價(jià)目的,選擇適用的安全評(píng)價(jià)方法。用于安全評(píng)價(jià)的方法很多,但由于各種方法的出發(fā)點(diǎn)不同,解決問題的思路不同,適應(yīng)對(duì)象不同,又各有優(yōu)缺點(diǎn),使得人們遇到安全評(píng)價(jià)不知道選用那種方法也不知道評(píng)價(jià)結(jié)果是否可靠,基于這種現(xiàn)狀,對(duì)不同的安全評(píng)價(jià)方法的思路、特征、優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍進(jìn)行匯總對(duì)比,并給出選擇。常用的安全評(píng)價(jià)方法按照安全評(píng)價(jià)結(jié)果的量化程度,可分為定性安全評(píng)價(jià)方法和定量安全評(píng)價(jià)方法。隨著安全評(píng)價(jià)的不斷發(fā)展,在國內(nèi)外出現(xiàn)了許多評(píng)價(jià)方法,常用的評(píng)價(jià)方法有:安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、故障類型及影響分析、危險(xiǎn)與可操作性研究、故障樹分析、事件樹分析、日本勞動(dòng)省六階段法、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、蒙德法等。
2.職業(yè)適應(yīng)性
目前在地鐵行業(yè)有關(guān)于職業(yè)適應(yīng)性分析方法上的研究,主要基于尋找到一些評(píng)價(jià)心理能力的指標(biāo)和因素,共同的指標(biāo)有準(zhǔn)確性、注意力、快速反應(yīng)能力、熟練性和判斷性五項(xiàng)最重要心理素質(zhì)能力以及穩(wěn)定性、記憶力和協(xié)調(diào)性三項(xiàng)較重要的心理素質(zhì)能力。這些研究基本上反映了心理素質(zhì)能力適應(yīng)性和人機(jī)環(huán)境適應(yīng)性,符合安全職業(yè)適應(yīng)性的研究方向和要求。揭示了人的安全素質(zhì)取決于心理能力,而心理能力取決于心理資源,可以通過心理資源的狀態(tài)來反映安全職業(yè)適應(yīng)性。為安全職業(yè)適應(yīng)性的評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。這樣就可以建_立一套以心理資源、心理能力和心理負(fù)荷為核心的安全職業(yè)適應(yīng)性的理論體系??梢詰?yīng)用心理測量的方法和手段對(duì)人的安全素質(zhì)進(jìn)行測量和評(píng)價(jià),明確人在工作中的心理適應(yīng)性和人機(jī)、環(huán)境適應(yīng)性,就是人的安全職業(yè)適應(yīng)性。
機(jī)車司機(jī)職業(yè)特點(diǎn):擔(dān)負(fù)著人民生命財(cái)產(chǎn)安全運(yùn)輸?shù)闹卮筘?zé)任;不規(guī)律的作息制度;信息量大、突發(fā)事件多。機(jī)車乘務(wù)員是一種特殊職業(yè)人群,其職業(yè)的特殊性表現(xiàn)在工作空間狹窄、作業(yè)時(shí)持續(xù)伴隨噪聲、振動(dòng)、作業(yè)時(shí)間不分晝夜、注意力高度集中、視聽覺始終處于警覺狀態(tài)并要承受列車行駛時(shí)的運(yùn)動(dòng)慣性和離心力。極端的工作環(huán)境和職業(yè)特點(diǎn),使機(jī)車乘務(wù)員比一般職業(yè)人群更容易出現(xiàn)心理障礙,而機(jī)車乘務(wù)員的職業(yè)使命,又要求其具有較高的心理健康水平,因?yàn)榱己玫男睦斫】邓绞菣C(jī)車乘務(wù)員安全行車的重要保障。
3.軌道交通司機(jī)的安全評(píng)價(jià)
對(duì)于軌道交通司機(jī)安全性評(píng)價(jià)還沒有確切的定義,本文從安全行為、組織行為等理論的基礎(chǔ)上給出軌道交通司機(jī)的安全性評(píng)價(jià)定義:軌道交通司機(jī)的安全性評(píng)價(jià):以行為科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、信息處理和系統(tǒng)分析、概率統(tǒng)計(jì)等理論為基礎(chǔ),運(yùn)用安全工效學(xué)、安全系統(tǒng)工程學(xué)等多種方法,對(duì)影響軌道交通司機(jī)的安全狀況的行為、生理和心理素質(zhì)的狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地測量和評(píng)估,使其能準(zhǔn)確、恰當(dāng)、充分、可接受地完成其所承擔(dān)的績效標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的工作任務(wù),提高軌道交通司機(jī)成功地完成任務(wù)或作業(yè)的概率。
3.1軌道交通司機(jī)的安全行車標(biāo)準(zhǔn)
軌道交通運(yùn)輸?shù)倪^程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,在整個(gè)動(dòng)態(tài)過程中必須有一個(gè)十分權(quán)威的規(guī)定來制約和維持它的運(yùn)作,即行車規(guī)則。運(yùn)行規(guī)則主要種類有:《行車組織規(guī)則》、《列車運(yùn)行圖》、《技術(shù)管理規(guī)程》、《站場管理細(xì)則》、《行車高度工作規(guī)則》、《客運(yùn)組織規(guī)則》以及各車站的((站規(guī)細(xì)則》等,另外軌道交通運(yùn)行的文件還包括了各行車組織、管理部門制訂的其他相關(guān)文件?!都夹g(shù)管理規(guī)程》是綜合性規(guī)程,包含了行車組織運(yùn)作在內(nèi)的各專業(yè)、各工種的規(guī)定;《行車組織規(guī)則》是指導(dǎo)行車、運(yùn)行工作進(jìn)行的重要文件;《列車運(yùn)行圖》是行車、運(yùn)行的綜合性計(jì)劃和執(zhí)行工具,其他文件都是為了加強(qiáng)對(duì)行車管理、確保運(yùn)行正常進(jìn)行而制訂的支撐性文件,用以規(guī)范各具體執(zhí)行部門的行車組織工作。行車安全規(guī)章是一個(gè)規(guī)范準(zhǔn)則,它規(guī)定了在運(yùn)行過程中的安全法則,具有強(qiáng)制性;是所有參加運(yùn)行的人員都必須遵守和執(zhí)行的。
3.2軌道交通司機(jī)的任職要求
根據(jù)城市軌道交通駕駛的特殊工作要求,對(duì)軌道交通司機(jī)的基本素質(zhì)做了規(guī)定,除了對(duì)裸眼視力、胖瘦體型、身材高矮有專業(yè)要求外,軌道交通司機(jī)還需要掌握城市軌道交通電動(dòng)列車安全行車及應(yīng)急處置基本技能,具有識(shí)讀一般的機(jī)械圖紙、電動(dòng)列車設(shè)備、控制原理圖的能力,掌握電動(dòng)列車的檢查與準(zhǔn)備、駕駛操作、故障判斷及應(yīng)急處理、列車調(diào)試等的能力。基本要求如下:
1)必須有高度的安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí),并且要有能夠不斷學(xué)習(xí)與遵守規(guī)則的素質(zhì),富有紀(jì)律性、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是保證安全行車的基本因素之一。
2)司機(jī)必須掌握列車的基本構(gòu)造、性能,具有一般的故障處理能力,熟悉運(yùn)行線路和停車場等基本設(shè)施情況,熟練掌握擔(dān)任駕駛區(qū)段、停車場線路縱斷面情況。
3)司機(jī)必須掌握其他相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和具有一定的應(yīng)變能力。如懂得救援的過程和方法、懂得消防滅火的要求、學(xué)會(huì)撲滅初起火災(zāi)的方法、知道常用滅火機(jī)的使用方法等。
4)司機(jī)必須經(jīng)過考試合格,并取得/電動(dòng)列車駕駛證0后才能獨(dú)立駕駛電動(dòng)列車。如脫離駕駛崗位》個(gè)月以上,駕駛列車時(shí)必須對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和安全運(yùn)行知識(shí)等進(jìn)行再培訓(xùn)與考核,合格后才一能上車。另外還要滿足相關(guān)的身體狀況要求和心理狀況要求。
4.結(jié)語
本文通過深入調(diào)研,根據(jù)軌道交通司機(jī)的實(shí)際情況,運(yùn)用人的安全行為分析的觀點(diǎn)和方法,確立軌道交通司機(jī)的安全性評(píng)價(jià)指標(biāo),建一立安全性評(píng)價(jià)體系,主要成果有:
以人的安全行為分析理論為基礎(chǔ),通過大量的調(diào)查、事故案例分析、訪談及向安全專家的咨詢后,確立了影響軌道交通車司機(jī)行車安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目集,然后使用因子分析方法使項(xiàng)目的因子得到簡化,明確,確立4個(gè)一級(jí)指標(biāo),4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)20個(gè)二級(jí)指標(biāo),建立了軌道交通司機(jī)的安全性評(píng)價(jià)體系,并明確每個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)在整個(gè)安全評(píng)價(jià)體系中的作用及檢測方法。
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關(guān)鍵詞: 交通設(shè)施管理;交通系統(tǒng)管理;交通需求管理;交通安全管理;專項(xiàng)交通系統(tǒng)管理
改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市交通需求量急劇增長,交通問題日趨嚴(yán)重,很多城市都出現(xiàn)了交通擁擠現(xiàn)象,甚至交通阻塞。如何解決或緩解城市交通問題出路只有三條:一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),二是采用先進(jìn)的交通技術(shù),三是實(shí)施現(xiàn)代化管理。人們?nèi)缃褚呀?jīng)認(rèn)識(shí)到僅靠修建道路和交通設(shè)施來解決交通擁堵是有很大局限的,管理與建設(shè)同等重要,并且,交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模后,現(xiàn)代化的交通管理對(duì)解決交通問題起著更重要的作用。
1 道路交通管理概述
道路交通管理指的是以交通活動(dòng)為管理對(duì)象,以發(fā)揮道路交通系統(tǒng)最大效益為目的綜合性管理。交通管理是為了實(shí)現(xiàn)交通的高效、便捷、舒適,而采取的疏導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)道路交通系統(tǒng)的各種交通方式方法的總稱,綜合協(xié)調(diào)人、車、路所構(gòu)成的道路交通系統(tǒng)中各交通元素之間的社會(huì)關(guān)系和自然關(guān)系。
1.1 道路交通管理影響因素分析
道路的多方面、多層次的屬性和特征決定了道路交通管理的復(fù)雜性。道路交通管理影響因素主要有以下八個(gè)方面 [2]。
(1)道路功能及等級(jí)
(2)交通結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度
(3)區(qū)域路網(wǎng)形態(tài)
(4)行人和非機(jī)交通強(qiáng)度
(5)道路所處區(qū)位
(6)交通戰(zhàn)略與政策
(7)專項(xiàng)交通系統(tǒng)方案
(8)交通事件
1.2 道路交通管理模式分類
按管理對(duì)象的不同,道路交通管理內(nèi)容可以分為5部分:
(1)交通設(shè)施管理
交通設(shè)施管理是作為交通管理理念的直接的表現(xiàn)手段和形式。交通設(shè)施主要是從空間和時(shí)間上對(duì)交通流進(jìn)行管理和調(diào)節(jié),確保道路交通的安全暢通。
(2)交通系統(tǒng)管理
交通系統(tǒng)管理是對(duì)交通流的管理,通過管制和合理引導(dǎo),使交通流在道路網(wǎng)絡(luò)上分布合理,均勻交通負(fù)荷,緩解路網(wǎng)交通壓力。
(3)交通需求管理
交通需求管理是對(duì)交通源的管理,通過道路沿線土地利用控制、經(jīng)濟(jì)手段、交通方式引導(dǎo)策略來控制交通結(jié)構(gòu),影響交通參與者對(duì)交通方式、交通時(shí)間、交通地點(diǎn)等的選擇行為,使交通需求在時(shí)間、空間上均衡化,以在交通供給和交通需求間保持一種有效的平衡,使交通結(jié)構(gòu)日趨合理。如降低公共交通費(fèi)用以其優(yōu)先的政策,對(duì)小汽車使用者實(shí)行擁擠收費(fèi)的政策。
(4)交通安全管理
道路交通安全管理是通過對(duì)道路交通系統(tǒng)中的安全問題進(jìn)行定性和定量分析、評(píng)價(jià),采用綜合的交通安全管理措施予以管理控制,使道路交通系統(tǒng)產(chǎn)生危險(xiǎn)的可能性和危險(xiǎn)產(chǎn)生的損失降低,從而使道路交通系統(tǒng)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。交通安全管理包括事故管理、隱患管理等。
(5)專項(xiàng)交通系統(tǒng)管理
主要包括步行系統(tǒng)、非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)和貨運(yùn)系統(tǒng)等以道路交通為載體的專項(xiàng)交通系統(tǒng)管理,從獨(dú)立系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化資源配置、交通秩序。
2道路交通管理措施
2.1 交通設(shè)施管理
交通管理設(shè)施包括:交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、物理隔離裝置、交通信號(hào)控制設(shè)備、交通違法監(jiān)控抓拍設(shè)備等。
交通安全設(shè)施包括:防撞護(hù)欄及防撞柱、防眩裝置、視線誘導(dǎo)設(shè)施、顛簸路面(減速帶)、公路反光鏡等。
交通服務(wù)設(shè)施包括:停車場、加油站、緊急電話等。這些服務(wù)設(shè)施要科學(xué)設(shè)計(jì),制訂布局規(guī)劃方案和管理方案,確保安全和便利。
2.2 交通系統(tǒng)管理
交通系統(tǒng)管理主要是針對(duì)城市交通系統(tǒng)的瓶頸,對(duì)交通流進(jìn)行科學(xué)合理的組織和引導(dǎo),制定各種政策措施疏導(dǎo)交通流,以保證交通運(yùn)行的正常。
提出“區(qū)域交通組織系統(tǒng)優(yōu)化”的概念,改善重點(diǎn)地區(qū)的交通組織狀況。通過采取交通組織調(diào)整、完善交通設(shè)施,把局部問題、點(diǎn)、段的問題放在路網(wǎng)中、區(qū)域中研究。建設(shè)綜合性樞紐,有效地將高速鐵路、城市軌道交通、地面公交、汽車停車和商業(yè)布局有機(jī)地聯(lián)系在一起,縮短乘客的換乘時(shí)間,方便了乘客活動(dòng),也促進(jìn)了物業(yè)的開發(fā);綜合性樞紐建設(shè)還有助于交通的合理組織,提高交通安全性。
2.3 交通需求管理
在交通供應(yīng)能力一定的前提下,交通擁擠程度就由交通需求來決定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,出現(xiàn)交通需求迅速增加、城市交通擁堵不堪的狀況,面對(duì)治理交通擁堵,要制定相應(yīng)的交通需求管理政策。
優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。從我國現(xiàn)在的國情來講,就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。鼓勵(lì)高乘載率汽車的使用,限制低乘載率車的使用。對(duì)高乘載率汽車開辟優(yōu)先專用車道,對(duì)于我國目前的公共交通的發(fā)展尤為重要,在我國應(yīng)該加大力度開辟公交專用線或公交專用道。在大城市的新城進(jìn)入城區(qū)的邊緣地區(qū)建立方便的公共交通換乘樞紐,建立足夠的停車場。這樣,新城居民可選擇把車輛停靠在樞紐停車處換乘公共交通,同時(shí)享受低價(jià)或免費(fèi)停車服務(wù)。實(shí)行車輛在進(jìn)入特定區(qū)域收費(fèi)制度,小車在局部地區(qū)禁行措施等。
2.4 交通安全管理
交通安全管理是國家行政管理部門和相關(guān)組織依靠人民群眾,在科學(xué)理論指導(dǎo)下,依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)人、車、路、環(huán)境和信息等基本要素進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、組織、評(píng)估和控制等一系列活動(dòng)的總稱。
以人為本、生命至上是交通安全管理的核心追求。道路交通安全的基本特征是人、車、路、環(huán)境及信息等要素的全面協(xié)調(diào)。有序、安全、暢通與和諧是交通安全管理追求的目標(biāo)。理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法是交通安全管理的基本要求。交通安全文化建設(shè)是交通安全管理的核心內(nèi)容。社會(huì)化管理是交通安全管理的根本途徑。政府主體責(zé)任制的建立與實(shí)施是交通安全管理的根本保障。
2.5 專項(xiàng)交通系統(tǒng)管理
主要包括步行系統(tǒng)、非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)和貨運(yùn)系統(tǒng)等以道路交通為載體的專項(xiàng)交通系統(tǒng)管理,從獨(dú)立系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化資源配置、交通秩序。
如貨運(yùn)交通組織主要考慮鐵路樞紐集散貨運(yùn)、重工及物流園區(qū)貨運(yùn)、城市貨運(yùn)和過境貨運(yùn)等方面,采取的管理措施如下:合理組織過境交通,通過道路標(biāo)志系統(tǒng)誘導(dǎo)和路權(quán)的限制,過境貨運(yùn)車量不得徑向穿越城市;設(shè)置城市貨運(yùn)交通限制區(qū)以減少貨車對(duì)城市客運(yùn)交通的干擾;結(jié)合鐵路樞紐的規(guī)劃布局,規(guī)劃專用的貨車通道;積極發(fā)展貨運(yùn)出租車等。
3 結(jié)束語
本文分析了道路交通管理的影響因素,按管理對(duì)象的不同,介紹了道路交通管理的5個(gè)部分:交通設(shè)施管理、交通系統(tǒng)管理、交通需求管理、交通安全管理以及專項(xiàng)交通系統(tǒng)管理。在相對(duì)完備的管理功能體系的指導(dǎo)下,采用合理、高效、有力的管理方式作支撐,在實(shí)踐中靈活合理地實(shí)施,使得道路交通管理形成良性動(dòng)態(tài)控制反饋,有利于優(yōu)化我國復(fù)雜多變的交通環(huán)境。
4參考文獻(xiàn)(References)
[1] 劉銀紅.世界城市道路交通管理分析與評(píng)價(jià)[D].北京交通大學(xué)碩士論文.2011
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[3] 張新海.論交通安全管理的基本要義[J].政法學(xué)刊.2009,26(4):101-104