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區(qū)委、區(qū)政府高度重視審計查出問題的整改工作。區(qū)委書記、區(qū)委審計委員會主任何野平在區(qū)委審計委員會第二次全體會議上明確要求,堅決抓好審計問題整改,要建立問題清單,落實整改責(zé)任,提高整改成效,對于虛假整改、表面整改、敷衍整改的堅決嚴(yán)肅處理。區(qū)長、副區(qū)長多次調(diào)度、聽取審計查出問題整改情況匯報,要求各部門必須高度重視整改工作,按規(guī)定整改到位。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排,區(qū)審計局針對區(qū)2019年度本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計查出的問題和提出的建議,積極跟蹤督促相關(guān)部門整改落實。
截至2020年10月底,《審計工作報告》問題清單反映的14個方面的30個問題中,相關(guān)部門通過上繳財政、納入預(yù)算管理、及時返還支付、加大投入等進行整改,同時減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),并且修訂或完善了相關(guān)規(guī)章制度。
一、區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行審計整改情況
(一)超支掛賬問題暫時無法整改,只能在往來中掛賬,待財政形勢好轉(zhuǎn)后再列支。
(二)滯留專項資金問題正在整改,財政部門正積極籌措資金,力爭年末將剩余專項撥付到位。
(三)未納入預(yù)算內(nèi)管理問題已經(jīng)整改。
(四)政府債務(wù)未入賬問題正在整改。
二、區(qū)直部門預(yù)算執(zhí)行審計整改情況
(一)應(yīng)繳未繳財政資金問題已經(jīng)整改,已經(jīng)全部上繳財政。
(二)存量資金問題正在整改。
(三)未及時撥付資金問題已經(jīng)整改,相關(guān)資金已經(jīng)追回。
(四)擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)問題已經(jīng)整改,相關(guān)資金已經(jīng)追回。
(五)管理方面存在的問題已經(jīng)整改,相關(guān)部門進一步完善了單位已有內(nèi)控制度。
三、推動打好三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)審計整改情況
(一)防范化解風(fēng)險相關(guān)審計整改情況。區(qū)債務(wù)風(fēng)險總體可控,未達(dá)到預(yù)警標(biāo)識,區(qū)財政目前嚴(yán)格按照債務(wù)管理規(guī)定進行管理。
(二)扶貧審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的項目進展緩慢問題已經(jīng)整改,相關(guān)項目已經(jīng)實施。
(三)生態(tài)保護和污染防治相關(guān)審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的落實秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任書不到位、擅自改變林地用途等問題,這些問題相關(guān)部門已做出相應(yīng)處理和處罰。
四、重大政策措施落實跟蹤審計整改情況
(一)第一季度財政存量資金審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、水利建設(shè)項目未及時進行驗收等問題已經(jīng)整改,資金已經(jīng)上繳財政,項目已經(jīng)驗收。
(二)第二季度光伏扶貧審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的村級光伏扶貧電站項目未按工程進度支付工程款問題已經(jīng)整改。
(三)第三季度“放管服”改革政策措施落實情況跟蹤審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的2個方面7個問題已經(jīng)整改,相關(guān)行為得到糾正,相關(guān)保證金已經(jīng)返還。
(四)第四季度區(qū)醫(yī)共體政策措施落實情況審計整改情況。審計中發(fā)現(xiàn)的問題基本完成整改,健全了相關(guān)機制,人員已經(jīng)下沉,加大投入用于房屋改建和購置設(shè)備。
五、采納審計建議建立長效機制情況
(一)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。財政部門著力推進減稅降費相關(guān)政策措施落實;政務(wù)服務(wù)局梳理出我區(qū)政務(wù)服務(wù)辦事事項共459項,實現(xiàn)“最多跑一次”事項共389項,同時積極推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)微觀主體活力,推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
(二)全力打好三大攻堅戰(zhàn)方面。出臺了《區(qū)建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施細(xì)則》,進一步鞏固脫貧成果、保障穩(wěn)定脫貧。規(guī)范政府舉債融資行為,堅決遏制隱性債務(wù)增量,積極化解存量債務(wù)。積極推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)同,加強污染防治責(zé)任落實。
(三)繼續(xù)深化部門預(yù)算編制制度改革方面。堅持“政府要過緊日子”,從嚴(yán)編制部門預(yù)算,強化預(yù)算執(zhí)行管理。
(四)推動積極財政政策加力提效方面。大力壓減一般性支出,加大對重大改革、重要政策和重大項目的支持力度。積極盤活財政存量資金,加強資金統(tǒng)籌使用。
一、加強自身學(xué)習(xí),不斷提高素質(zhì)
本人能從加強學(xué)習(xí),增強黨性,提高素質(zhì)入手,認(rèn)真學(xué)習(xí)了十報告精神,中央八項規(guī)定、黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、農(nóng)村基層干部履職若干規(guī)定及贛南蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見等,參加了集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn),做到學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實踐相結(jié)合,不斷拓寬知識面,增強為民服務(wù)本領(lǐng),提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。
二、認(rèn)真履行職責(zé),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀
1、紀(jì)委工作。加強黨風(fēng)廉政宣傳教育,積極參加廉政文化活動和知識問卷測試,在香木坑設(shè)置了大型宣傳牌1塊,在鄉(xiāng)機關(guān)大樓更換廉政牌匾12幅,在鄉(xiāng)村增設(shè)廉政宣傳專欄2期,設(shè)置村級便民服務(wù)站7個,召開專題民主生活會一次,組織村干部述職述廉一次。開展了干部作風(fēng)整治活動,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,明確班子成員分工和責(zé)任,進一步完善便民服務(wù)中心建設(shè),設(shè)置了意見箱,窗口公開公示欄,黨務(wù)政務(wù)宣傳欄,增設(shè)公共資源交易和流動人口兩個窗口,對低保政策落實進行了自查自糾。同時嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)機關(guān)指紋機考勤制度,實行一月一通報,對中心工作落實進行跟蹤檢查,先后對3位同志進行了誡勉談話,保證政令暢通,工作順利開展,
2、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計工作。組織開展了全鄉(xiāng)重大動物春秋兩季集中防疫工作,2012年,我鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生疫情,開展了三資清產(chǎn)核資和清理化解農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作,建立了工作臺賬;做好糧食作物面積核實和能繁母豬摸底上報工作;加強對鄉(xiāng)村兩級財務(wù)的管理,進一步完善村級報賬制度,爭取2014年農(nóng)業(yè)開發(fā)項目250萬元。
3、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。汛前開展安全隱患大排查,明確水庫安全渡汛和地質(zhì)災(zāi)害重點戶防災(zāi)避險責(zé)任人,建立工作網(wǎng)絡(luò)圖,2012年,我鄉(xiāng)未發(fā)生一起造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害。
4、水利、水保工作。做好2013年全鄉(xiāng)飲用水前期規(guī)劃和選址工作,果園節(jié)水滴灌項目進展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。
5、交通、地震工作。積極申報鄉(xiāng)村公路建設(shè),改善交通環(huán)境,做好農(nóng)村公路冬季整修工作,爭取交通補助二萬一千多元,認(rèn)真開展好防震減災(zāi)宣傳月活動和地震應(yīng)急疏散演練活動。
6、扶貧移民、一事一議工作。做好6個重點村項目的申報和落實,跟蹤一事一議項目的實施,爭取財政獎補十多萬元。
7、包村掛點工作。深入村組調(diào)查研究,密切聯(lián)系群眾,掌握社情民意,當(dāng)好黨委政府參謀助手,組織好鄉(xiāng)村干部認(rèn)真完成布置的各項任務(wù)。
三、廉潔自律,從嚴(yán)要求
近年來,同安街辦財政所在街辦黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級財政部門的關(guān)心支持下,依據(jù)成財預(yù)[__]57號和《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》的文件精神,結(jié)合街辦的實際情況,因地制宜、統(tǒng)籌兼顧,從硬件、軟件配備、業(yè)務(wù)要求和資金流程等方面不斷進行完善。逐步建立了科學(xué)化、規(guī)范化的財政管理運行新機制?,F(xiàn)將具體情況匯報如下:
一、以教育培訓(xùn)為抓手,提高財政人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì),落實崗位職責(zé)和工作績效
1、積極開展各種業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和警示教育活動,不斷提高職工的綜合素質(zhì)。一是進一步健全完善財政人員培訓(xùn)制度。制定了詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃,有針對性地開展各類教育培訓(xùn),按要求積極參加上級財政部門組織的培訓(xùn),定期對財政人員進行技能培訓(xùn),不斷提高工作能力。二是進一步加強職業(yè)道德教育和警示教育。嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則,做到為政清廉、秉公理財,依法辦事,增強為民服務(wù)意識;嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定,做到不,不搞權(quán)錢交易。
2、理順關(guān)系,明確崗位職責(zé)。
科學(xué)設(shè)置崗位。我所現(xiàn)有財政人員7人,其中公務(wù)員編制2人,事業(yè)編制2人,區(qū)財政局臨聘2人,一村一大1人;大專以上文化程度的達(dá)100%以上,85%以上的人員取得了會計從業(yè)資格證書,知識和年齡結(jié)構(gòu)較為合理;科學(xué)設(shè)置所長、總預(yù)算會計、財政大平臺操作員、單位會計、單位出納、資產(chǎn)管理員、票據(jù)管理員、勞資管理員、檔案管理員、村社區(qū)核算會計等崗位,實行分工負(fù)責(zé)制和責(zé)任過錯追糾制,做到分工明確,各負(fù)其責(zé)。
二、以構(gòu)建科學(xué)化財政管理運行機制為重點,提高服務(wù)能力,提升服務(wù)質(zhì)量
(一)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化辦公環(huán)境條件。一是辦公環(huán)境條件進一步改善。財政所在一樓便民服務(wù)中心設(shè)立了財政服務(wù)窗口,在二樓設(shè)立了所長辦公室和約34平米財政服務(wù)大廳,在三樓設(shè)立了學(xué)習(xí)室和約21平米檔案室等,配備了必要的取暖和降暑等設(shè)施,外出辦公事也配備了專門公務(wù)車。規(guī)范了財政所制度、標(biāo)識、標(biāo)牌等建設(shè),所內(nèi)人均一臺電腦、一套辦公桌椅,同時還配備了必要的打印機、復(fù)印機、檔案柜和裝訂機。二是搭建惠民服務(wù)平臺,落實財政職能轉(zhuǎn)型。依托便民服務(wù)大廳,添置了村社區(qū)三資管理觸摸屏、LED電子顯示屏等設(shè)施設(shè)備,設(shè)有服務(wù)窗口,辦理財政、糧食補貼、家電補貼、汽車摩托車補貼等咨詢服務(wù),并設(shè)宣傳欄,宣傳《村級公共服務(wù)和社會管理改革工作手冊》、《龍泉驛區(qū)基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺制度匯編》等政策。
(二)建立惠農(nóng)資金監(jiān)管制度,提高財政資金使用績效。
今年我所繼續(xù)加強民生資金監(jiān)管力度,按照上級的要求,積極做好與各部門的協(xié)調(diào)工作,優(yōu)先考慮民生,保障民生。不斷提高民生支出占財政支出的比重,通過擴大公共服務(wù)支付力度,著力保障改善民生支出,__年兌付了各種民生項目資金3129萬元,切實做到發(fā)展成果與群眾共享。具體明細(xì)如下:
1、兌付了投資理財款利息1825萬元;2、兌付了各類補助等民政補貼514萬元;3、撥付了村級公共服務(wù)專項資金469萬元;4、兌付了糧食、綜合直補等各種補貼142.8萬元;5、代收農(nóng)村合作醫(yī)療 保險145萬元;6、兌付了各項殘疾人補貼32萬元;7、兌付了農(nóng)村家電、摩托車下鄉(xiāng)補貼1.3萬元。
(三)強化重點監(jiān)管,保駕項目建設(shè)。
財政所充分發(fā)揮財政職能作用,加強征地拆遷項目配套資金服務(wù)和監(jiān)督管理,不斷增強服務(wù)項目建設(shè)意識,加強與項目單位的聯(lián)系,及時撥付資金,杜絕資金違規(guī)使用現(xiàn)象,有效促進了征地拆遷及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目工作的順利推進。截止目前,共撥付征地拆遷項目補償資金32041萬元,代收代扣各項目農(nóng)戶住房補差款125萬元。具體如下:
1、兌付了田園城市建設(shè)項目社保及賠償款27657萬元;2、兌付了長安垃圾場800米范圍外生態(tài)移民一次性就業(yè)補助金1159萬元;3、兌付了征地項目16周歲以下人員安置及死亡安置等補償款654萬元;4、兌付了平安污水管網(wǎng)項目青苗等賠償款675萬元;5、兌付了長安垃圾場800米紅線內(nèi)移民項目兩項補償費等461萬元;6、兌付了成環(huán)路拆遷項目賠償款420萬元;7、兌付了洛帶鎮(zhèn)新橋村等生態(tài)移民項目補償款395萬元;8、兌付了紡織城等項目過渡費346萬元;9、兌付了成都光業(yè)有限公司項目補償款181萬元;10、兌付了經(jīng)開區(qū)汽車職業(yè)學(xué)校土地租金55萬元;11、兌付了同安幸福大道延伸道路用地項目拆遷經(jīng)費38萬;
(四)著力化解債務(wù),維護社會穩(wěn)定
積極爭取上級支持,全年化解歷史及民事調(diào)解債務(wù)1595萬元,圓滿完成了國家審計署的債務(wù)審計。
三、以會計基礎(chǔ)工作和檔案制度建設(shè)為依托,推進財政管理規(guī)范化
(一)強化管理,落實會計基礎(chǔ)工作。
一是切實做好銀行存款管理。按照預(yù)算單位銀行帳戶管理要求,認(rèn)真做好街道預(yù)算單位銀行帳戶的開立、變更、撤銷、備案、年檢等工作。
二是扎實做好會計核算,保證會計工作有序進行。結(jié)合__年財政決算審計和__年村社區(qū)兩委換屆財務(wù)審計,不斷的完善和加強原始憑證的取得、填制及審核的規(guī)范性,以便更好地開展會計核算工作。合理設(shè)置了會計帳簿,記錄完整、規(guī)范、真實。加強對會計帳目的核對工作,建立了定期的帳物、帳款及有關(guān)資料相互核對制度,確保帳實、帳證、帳帳、帳表相符。
三是檔案及票據(jù)管理完整規(guī)范。設(shè)立了專門的檔案室,統(tǒng)一購置了檔案柜,制定完善了《檔案管理制度》、《會計檔案查閱制度》等,并根據(jù)區(qū)檔案局規(guī)范化檔案建設(shè)要求,在專業(yè)人員的指導(dǎo)下,用了近2個月的時間,對會計憑證、帳簿、報表按照要求統(tǒng)一裝訂、編號、設(shè)置標(biāo)簽,將__年至__年9月行政、事業(yè)等12套賬的記賬憑證、賬薄及報表納入紫金軟件統(tǒng)一管理。建立了票據(jù)管理制度,完備票據(jù)領(lǐng)、用、銷手續(xù),做到領(lǐng)用發(fā)放有記錄,結(jié)報繳銷有手續(xù),專柜保管,專人負(fù)責(zé),填寫規(guī)范,繳款及時。
4月26日,我們*鎮(zhèn)工作組駐村以后,在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎(chǔ)上,按照“解決題目與長遠(yuǎn)發(fā)展兩步走”的總體思路,從解決熱門、難點題目進手,牢牢捉住土地調(diào)整、社會穩(wěn)定、計劃生養(yǎng)三項工作,突出重點、強化措施、狠抓落實,做了大量深進細(xì)致的工作,使*二村多年積存的題目逐步得到解決,黨員干部隊伍的整體素質(zhì)逐步進步,村容村貌和治安環(huán)境明顯改善,各項工作得到整體推進。
一、抓班子強隊伍、夯實村級基層組織
我們以為,“治軟治散先治人,治人先治帶頭人”,從根本上改變*二村的落后面貌,關(guān)鍵是建立一個團結(jié)實干、富有戰(zhàn)斗力的黨支部班子。第一,配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散,主要原因在于村兩委成員不團結(jié),以武力論權(quán)勢,工作組把這一情況匯報黨委,并請示了由一名經(jīng)驗豐富的鎮(zhèn)工作職員掛職*二村的支部書記,同時配全充實了職能組織,由兩委成員交叉任職,以培養(yǎng)后備干部使村兩委擰成一股繩。第二,加強制度建設(shè)。我們工作組把制度建設(shè)作為加強基層組織建設(shè)的根本保證,按照“五個好”要求,協(xié)助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓(xùn)、發(fā)展黨員制度、村務(wù)公然和*治理制度、村干部治理監(jiān)視制度等各項制度。并教育引導(dǎo)黨員干部狠抓制度的貫徹落實,促使*二村逐漸步進了制度化、規(guī)范化軌道。第三,加強陣地建設(shè)。為積極發(fā)揮黨員活動室的載體作用,我們幫助村兩委建起了黨員活動室,按照有屋子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標(biāo)準(zhǔn),完善內(nèi)部設(shè)施,加強硬件建設(shè)。第四,加強黨員干部的培訓(xùn)。我們多次召開兩委會,黨員代表會,教育黨員干部進步思想政治素質(zhì),同一干部思想。七一期間,我們利用三天的時間舉辦黨員干部培訓(xùn)班。在宣傳黨的方針政策的同時,與他們一道協(xié)商發(fā)展規(guī)劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓,*二村的班子題目得到了有效的解決。
二、強措施解困難、確保重點工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾關(guān)心的熱門、難點題目作為當(dāng)務(wù)之急,強化措施、狠抓落實,按照“以點帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
(一)多措并舉,創(chuàng)建平安村莊。由于多年來該村各項工作混亂,治安狀況差,群眾缺乏安全感,加之塌陷地補償?shù)阮}目,村民多次上訪,已成為著名的“題目村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯(lián)合鎮(zhèn)司法、派出所等部分,印制《矛盾糾紛排查表》,深進到戶做好思想工作,及時疏理矛盾糾紛,力爭將題目化解在萌芽狀態(tài)。第二,建立完善村級治安聯(lián)防制度。我們協(xié)助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯(lián)防輪流制度,工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班,并要求所有成員24小時手機開機,辦公室24小時輪流值守,隨時接待來訪群眾,消除隱患。第三,大力推進村務(wù)、財務(wù)公然,進步村務(wù)治理的透明度。財務(wù)不清是每個后進村的焦點題目,我們邀請鎮(zhèn)審計辦、經(jīng)管站的職員參加,理清了村的財務(wù),并成立*理財小組,把債權(quán)、債務(wù)等開支帳目擺放桌面,及時張榜公布,讓干部清白了,群眾明白了。在處理群眾的來訪題目上,我們做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn),為群眾提供一個安定祥和的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前,群眾的安全感普遍增強,共化解矛盾糾紛43起。
(二)集思廣益,搞好土地調(diào)整。由于該村近20年沒有調(diào)整土地,造成了人地矛盾突出,成為全村的矛盾焦點。為解決土地題目,我們廣泛征求黨員干部及群眾意見,相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會,印發(fā)了《致*二村全體村民的一封信》,戶均一份,闡明了工作組的思路,動員全體群眾以實際行動參與到土地調(diào)整工作中來。制定了《〈*二村20*年土地調(diào)整方案〉征求意見稿》,為方便群眾反映情況,設(shè)立了11個意見箱,并公然了村情*舉報電話(*),在經(jīng)全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎(chǔ)上,制定了《土地調(diào)整方案》,幫助各經(jīng)營組也制定了《實施細(xì)則》。方案確定后,為確保*二村的所有村民都能均勻分配到土地,我們工作組的全體同道同村兩委一道,冒著36度以上的烈日連續(xù)奮斗了10多天的時間,對各經(jīng)營組的土地進行實地丈量。我們先從遺留題目多、工作難度大的第八經(jīng)營組進手,逐組調(diào)整,做到第八經(jīng)營組土地已經(jīng)調(diào)整完畢,分地到戶;第十二、十三、十五經(jīng)營組在調(diào)整之中。目前,*二村的土地調(diào)整工作已基本結(jié)束。
(三)深進細(xì)致,推進計劃生養(yǎng)。工作組駐村以來,我們認(rèn)真分析總結(jié)了該村過往計劃生養(yǎng)工作經(jīng)驗教訓(xùn),從夯實計生工作基礎(chǔ)進手,下大力氣,做好計生工作。一是加大計劃生養(yǎng)政策宣傳力度,我們工作組結(jié)合計生辦的工作,利用廣播、發(fā)放明白紙、舉辦培訓(xùn)班等形式講解宣傳計生知識。二是建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院,維修粉刷門、窗、墻壁,制作了高標(biāo)準(zhǔn)制度匾牌,并上墻。三是調(diào)整計劃生養(yǎng)工作專職隊伍。四是組織計生辦站職員40多人先后兩次對*二村展開了一次“拉網(wǎng)式”的排查,徹底清除了計劃外懷孕、手術(shù)、持證流引產(chǎn)等六項底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡,確保檔案簿的清楚規(guī)范。通過春、夏兩次的健康查體,目前,沒有發(fā)現(xiàn)違反計劃生養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生,為確保年底跳出重點治理的范圍奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、找路子促發(fā)展、千方百計富群眾
及下半年主要工作安排
市教育局
一、上半年工作情況
2006年是全面實施“十一五”規(guī)劃的第一年,開好局、起好步至關(guān)重要。半年來,我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)高揚“辦人民滿意教育,做學(xué)生信賴師長”主旋律,以實施人才強校戰(zhàn)略為抓手,著力加強教師隊伍建設(shè);以全面推進新課程改革為突破口,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。目前,各項工作開展順利,部分工作已取得階段性成果?,F(xiàn)將上半年的主要工作匯報如下:
1、突出抓隊伍建設(shè),為提升教育質(zhì)量夯實了人力基礎(chǔ)。一是狠抓教育干部理論素養(yǎng)的提高。4月份,我們下發(fā)了《關(guān)于舉辦教育干部理論考試的通知》,并配套編發(fā)了《教育干部理論考試復(fù)習(xí)綱要》。定于年底將統(tǒng)一組織干部理論學(xué)習(xí)閉卷考試,將考試成績記入干部個人檔案,與下一輪的干部聘任掛鉤。二是以“八榮八恥“為核心,開展師德建設(shè)。組織廣大教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹總書記講話精神切實加強社會主義榮辱觀教育的通知》和《教育部關(guān)于加強和改進師德建設(shè)的意見》,引導(dǎo)廣大教師樹立社會主義榮辱觀并做到“學(xué)為人師、行為世范”。三是繼續(xù)抓好人才強校大練兵活動。要求教師人人定目標(biāo),人人考核過關(guān)。上半年舉行了新課程基本功大賽和女教工才藝展示活動,為促進大練兵提供了極好的舞臺。四是開展特級教師和骨干教師送教下鄉(xiāng)活動。上半年,我們組織了10多名特級教師和省級骨干教師到部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村教師講優(yōu)質(zhì)課,現(xiàn)場解答農(nóng)村教師的各種疑問。五是選聘了34名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教,為農(nóng)村教師隊伍注入新的活力。六是啟動了教育人事工作,對首批對象217人實行了人事。七是啟動了“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”,印發(fā)了《關(guān)于實施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”的意見》,并于6月2日召開專門會議對該計劃的實施進行了具體部署。從今年開始,市教育局將從城區(qū)中小學(xué)教師中選派一定數(shù)量的教育教學(xué)能力強、身體健康、年齡在40歲以內(nèi)、師德高尚的教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)支教,服務(wù)期為一年。今年擬派30人參加援助行動。此舉將有效地改善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村教師素質(zhì)。
2、努力改善學(xué)校辦學(xué)條件,為提升教育質(zhì)量建立硬件保障。今年我們實施“三大工程”,著力改變學(xué)校面貌。即寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,已經(jīng)確定了21所示范性寄宿制學(xué)校創(chuàng)建對象,制定了規(guī)劃和措施,并與危房改造和布局調(diào)整結(jié)合起來,確立了38個校舍維修項目和年度學(xué)校調(diào)整計劃,在暑期組織實施。推進學(xué)?!叭乱涣痢惫こ蹋ㄐI衢T窗煥然一新,桌凳油漆一新,床鋪修補一新,學(xué)校教室寬敞明亮),投入20萬元獎勵學(xué)校積極實施這一工程;推進學(xué)校條件裝備建設(shè)工程,加強全市228所農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目學(xué)校的管理和應(yīng)用,籌資10萬元獎勵條件裝備達(dá)標(biāo)的學(xué)校。目前這三大工程都進展較為順利。同時,我們還在市特校慶祝第十六個世界助殘日活動,為市特校組織募捐12萬元,為特校改善辦學(xué)條件創(chuàng)設(shè)了良好基礎(chǔ)。
3、落實“普九”鞏固提高措施,努力提高“普九”質(zhì)量。一是層層簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任要求,確保下半年國家“普九“復(fù)查組驗收過關(guān)。二是廣泛開展創(chuàng)無流失鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無流失學(xué)校、無流失班級活動,控流的合力不斷增強。三是認(rèn)真做好扶貧助學(xué)工作,確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。積極爭取落實上級扶貧助學(xué)政策,爭取到省“兩免一補”指標(biāo)14891個,××市免雜費指標(biāo)724人。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年春季全市各種形式救助貧困生18150人,救助錢物達(dá)309.3萬元。四是積極做好“普九”債務(wù)審計,為今后化解“普九”債務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。由于工作比較得力,省“普九”債務(wù)審計小組審定我市“普九”債務(wù)為2474.67萬元,認(rèn)定率在××市是最高的(我市上報普九債務(wù)總額為3241萬元),為我市“普九”債務(wù)的化解創(chuàng)造了良好條件。
4、以德育活動為載體,加強未成年人思想道德建設(shè)。一是以養(yǎng)成教育、社會公德教育、心理健康教育為重點,廣泛開展德育實踐活動,全市共評選優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生1013名,其中××市級321名。原創(chuàng):二是扎實開展專題讀書活動。全市各中小學(xué)校以《精神代代傳》為藍(lán)本,扎實開展了“紀(jì)念勝利七十周年,弘揚偉大精神”主題教育活動。通過開展征文活動,全市收集優(yōu)秀征文534篇,評選推薦110篇到××評獎。三是開展感恩教育和社會主義榮辱觀教育。4月初,向全市各中小學(xué)下發(fā)了《關(guān)于在全市各中小學(xué)生中開展社會主義榮辱觀教育的通知》,各中小學(xué)校扎實有效地開展了“算一筆感恩帳,寫一封感恩信,舉辦一次感恩演講,做一次感恩作業(yè)”等“四個一”的活動,學(xué)生思想道德素養(yǎng)在活動中不斷提高。五月份,教育局被××市教育局和××市婦聯(lián)表彰為“小公民道德建設(shè)先進單位”。
5、深入推進新課程改革,全面實施素質(zhì)教育。一是認(rèn)真總結(jié)新課程改革典型經(jīng)驗和做法。4月份,我們在實驗小學(xué)和蘭臺中學(xué)召開了全市課程改革成果展示會,總結(jié)展示了近三年全市課改工作成果,在全市產(chǎn)生了較大的影響。同時,我們還編發(fā)了第五期《課程改革實驗動態(tài)》。二是強化了教育教學(xué)常規(guī)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測機制的落實。高考備考實行全市一盤棋,信息資源共享,集中進行質(zhì)量分析,有針對性地組織復(fù)習(xí)。小學(xué)統(tǒng)一進行質(zhì)量檢測,取消各地自行組織的各類考試。中考統(tǒng)一進行體育和實驗操作能力檢測,文化課分科視導(dǎo)、調(diào)研,開展教學(xué)研究活動,確保了教育教學(xué)的質(zhì)量不斷提高。三是以開展湖北省第七屆黃鶴美育節(jié)活動為契機狠抓學(xué)校藝術(shù)教育,促進了中小學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)的提高。豐樂中學(xué)教師呂秀潔的《央視春節(jié)聯(lián)歡晚會優(yōu)秀舞蹈賞析》音樂優(yōu)質(zhì)課在省獲一等獎,在××市僅1人。全市還舉行了“愛迪生.大明眼鏡”杯中小學(xué)生發(fā)明大賽,推進了全市學(xué)校科技活動的開展,提高了學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。
6、大力發(fā)展職業(yè)教育,提高職業(yè)教育質(zhì)量。近年來,我市職業(yè)教育呈現(xiàn)上揚態(tài)勢,發(fā)展前景較好。市職業(yè)高中是首批國家級重點職業(yè)學(xué)校,全省首批“512”工程合格學(xué)校,志強職業(yè)中學(xué)被評為××市民辦示范職業(yè)中學(xué)。我們抓住全國、全省職業(yè)教育工作會契機,大力宣傳職業(yè)教育,積極爭取上級項目扶持,整合職教資源,改革招生培養(yǎng)模式和教學(xué)方式,職業(yè)教育活力不斷增強。市職高的建筑、電子已成為省定骨干專業(yè),技工學(xué)校的機電一體化、數(shù)控專業(yè),志強職業(yè)中學(xué)的模具加工專業(yè),都形成各自特色,校企聯(lián)姻、定單式培養(yǎng)等辦學(xué)模式正在興起并形成一定的勢頭。今年4月,在全省職業(yè)教育工作會上,教育局被表彰為職業(yè)教育先進單位?!痢潦腥舜蠛褪姓f(xié)先后視察調(diào)研我市職業(yè)教育工作,給予了充分肯定。目前,我們已制訂“十一五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,初步確定市志強職業(yè)中學(xué)爭創(chuàng)省級示范學(xué)校,市職業(yè)高中爭創(chuàng)全省20所5000人以上的示范性職業(yè)學(xué)校,職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境逐漸改善。
7、狠抓維穩(wěn)安全工作不放松,教育穩(wěn)定詳和。今年以來,我們上下一心,群策群力,在各級“兩會”和重要節(jié)假日期間沒有出現(xiàn)有影響的群訪事件,保持了教育的穩(wěn)定,也為全市社會穩(wěn)定作出了積極的努力,上半年辦理件165件,接待上訪240余人次。對學(xué)校安全工作,我們分條塊和類別細(xì)化到每個班子成員和責(zé)任科室,做到責(zé)權(quán)清晰,不留空白點。上半年,我們對學(xué)校飲食衛(wèi)生安全進行三次大排查,向全市131所學(xué)校派駐了衛(wèi)生安全監(jiān)督員,在學(xué)生中廣泛開展了防火、防電、防拐、防騙、血吸蟲病、流行傳染病、艾滋病等方面的健康教育,舉辦了全市疫區(qū)中小學(xué)教師血防知識教育培訓(xùn)班,并就血防教育和防艾滋病教育與所屬單位簽定了責(zé)任狀。同時,大力開展學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理工作,取得良好成效。我市在××市召開的專題表彰會上發(fā)言,教育局被授予“××市學(xué)校及周邊治安綜合治理先進單集體”。
8、加強黨風(fēng)廉政教育,樹立教育良好形象。一是深入開展“廉政文化進校園活動”。市教育局精心組織各學(xué)校開展了“十個一”活動。即開展一次告別公車接送倡議簽名活動、舉辦一次廉政廉潔文化進課堂大型示范課、舉辦一場廉政廉潔文化宣傳文藝晚會、開展一次廉政真情對話活動、開好一次廉政廉潔文化主題班會、開展一次廉政廉潔文化名言警句創(chuàng)作征集活動、組織一次“我與廉政文化”演講會、開展一次校務(wù)公開大檢查和爭創(chuàng)“廉政小衛(wèi)士”活動。在廣大師生中營造出了崇廉、奉廉、贊廉,以廉為榮,以腐為恥的良好氛圍。由于成績突出,××市教育局將××市“廉政文化進校園活動”研討會放在××召開。二是以制度建設(shè)為抓手,切實塑好教育干部隊伍形象。今年年初,教育局以2號文件下發(fā)了《××市教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范》,從16個方面對教育干部的行為提出了明確要求,并制定了具體的考核辦法和責(zé)任追究措施。三是開展治理商業(yè)賄賂活動,規(guī)范教育行為。我局成立了以教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實施方案,6月28日召開了專門會議具體部署,確保這項工作順利推進。
9、加強教育信息宣傳工作,為教育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是建立了××教育信息網(wǎng)絡(luò)中心,開通了××教育信息網(wǎng)(),搭建了教育信息宣傳平臺,暢通了信息渠道。二是召開教育信息工作會議,完善教育信息宣傳工作機制。三是嘗試推進教育電子政務(wù)。以××教育信息網(wǎng)為依托,推進教育電子政務(wù),提高信息宣傳的廣度、深度和速度。
10、嚴(yán)密組織各類考試,為提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。6月份,我們先后舉辦了初考、高考和中考,認(rèn)真落實各項責(zé)任制度,從嚴(yán)治考,實現(xiàn)了“考務(wù)工作零誤差,雷同試卷零記錄,各個細(xì)節(jié)滴水不漏”的工作目標(biāo)。今年高考,我市再傳捷報,各方面成績均超歷史。據(jù)初步統(tǒng)計,全市本科上線4347人,其中文科1064人,理科2716人,體育、藝術(shù)類567人。在全省重點本科指標(biāo)減少3000多人而考生增加8萬多人的情況下,我市重點本科上線人數(shù)反而比2005年增加了26人。××一中學(xué)生張玲以641分的優(yōu)異成績奪得全省文科第二名,并獲××市文科狀元。全市600分以上有75人,比去年增加47人,增幅為168%。
11、勤工儉學(xué)和招商引資取得較好成績。上半年,全市勤工儉學(xué)完成總產(chǎn)值5100萬元,實現(xiàn)純收入650萬元,分別占年計劃的56.7%和54.2%,實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半。市直教育系統(tǒng)洽談?wù)猩桃Y項目11個,協(xié)議引進資金1155萬元。目前,資金到位項目6個,實際到位資金524萬元,占全年招商引資任務(wù)的52.4%。
12、多措并舉,服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。一是大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。上半年,在市職業(yè)高中、志強職業(yè)中學(xué)等學(xué)校開辦了8期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班,培訓(xùn)學(xué)員800多人,絕大多數(shù)學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)后掌握了一技長,并已輸送就業(yè)。二是籌資3萬元支持石牌彭墩村進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是積極參與“走進社會主義新農(nóng)村”活動。組織部分學(xué)校的教師克服時間緊、任務(wù)重、天氣炎熱等困難,認(rèn)真排練文藝節(jié)目,拿出高質(zhì)量的文藝節(jié)目連續(xù)參加6次匯演,受到了農(nóng)民群眾的歡迎和好評。
今年以來,我們雖然取得了一些成績,教育事業(yè)得到了進一步發(fā)展,但仍然存在一些突出問題:一是學(xué)校發(fā)展和“普九”鞏固提高程度不夠平衡。農(nóng)村學(xué)校發(fā)展相對滯后,城鄉(xiāng)教育差距較大,發(fā)展不均衡。二是職業(yè)教育、成人教育規(guī)模偏小,農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得不緊,教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力亟待加強。三是教師隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢,干部和教師的素質(zhì)亟待提高,師德師風(fēng)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。同時由于近幾年凍結(jié)了大中專畢業(yè)生分配,教師老化問題十分突出。四是教育經(jīng)費短缺與辦學(xué)條件的改善的矛盾依然突出。從財政投入上看,我市生均投入在××是偏低的。特別是高中人頭經(jīng)費有編無錢導(dǎo)致我市高中同周邊縣市相比不在一個起跑線上競爭。
二、下半年主要工作安排
1、繼續(xù)加大改善學(xué)校辦學(xué)條件的力度,認(rèn)真實施寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、“三新”工程和學(xué)校條件裝備工程,完成校舍維修改造項目和學(xué)校布局調(diào)整任務(wù),使學(xué)校面貌煥然一新。
2、切實做好各項招生工作,規(guī)范初、高中招生行為,重點做好職業(yè)學(xué)校的招生工作,提高普高招生與職業(yè)學(xué)校招生比例。
3、加強教師隊伍建設(shè)。原創(chuàng):舉行校長暑期集訓(xùn),開展人才強校大練兵活動,組織教師參加各級各類培訓(xùn),選派一批校長和教師到省免費培訓(xùn),力求達(dá)到強素質(zhì)、提水平的目標(biāo)。組織好教育干部理論閉卷考試。
4、做好第22個教師節(jié)慶祝活動。主要是召開表彰大會,表彰了一批先進教師、優(yōu)秀教育工作者等,樹立一批先進典型。
5、實施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育計劃”,確保首批參加援助行動的30名城鎮(zhèn)教師在9月底以前到位。
6、認(rèn)真做好穩(wěn)定工作。開展集中整治非正常上訪活動,加強排查,明確責(zé)任,積極化解矛盾,維護穩(wěn)定,確保越級上訪零記錄。
7、做好教育系統(tǒng)反商業(yè)賄賂工作,認(rèn)真落實《關(guān)于教育系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂工作的實施方案》。
8、抓好廉政文化進校園活動,深化校務(wù)公開,推進學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。
9、做好“普九”復(fù)查迎檢工作。利用暑期做好檔案建設(shè),落實各項控流措施,降低流失率。
10、組織好重要體育、藝術(shù)競賽活動。舉行全市第12屆中學(xué)生田徑運動會,組織好城區(qū)中小足球聯(lián)賽,參加省第12屆青少年足球比賽、省第七屆黃鶴美育節(jié)、省第五屆文藝小人才比賽活動。
11、舉辦第二屆教師新課程基本功大賽,推進新課程實施和人才強校大練兵活動的開展。
市行業(yè)管理辦公室:
今年是我縣農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的關(guān)鍵年。半年來,全縣農(nóng)村信用社在上級管理部門、當(dāng)?shù)攸h政的指導(dǎo)下,在聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下,圍繞體制改革和業(yè)務(wù)發(fā)展兩大主題,努力拓展各項業(yè)務(wù),著力提高服務(wù)質(zhì)量,不斷完善內(nèi)控制度建設(shè),實現(xiàn)了全縣信用社持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。
截止月末,全縣信用社各項存款×××萬元,較年初凈增×××萬元;各項貸款×××萬元,較年初增長×××萬元;實現(xiàn)總收入×××萬元,較去年同期增加×××萬元;總支出×××萬元,較去年同期增加×××萬元,品迭后×××萬元。盡管如此,但全縣經(jīng)營比較正常。回顧半年來的工作,我們主要抓了以下幾方面:
一、籌措資金強實力
雄厚的資金存量不僅是金融機構(gòu)實力的象征,而且也是其進一步發(fā)展之基礎(chǔ)。但由于全縣信用社電子化建設(shè)進程嚴(yán)重滯后,與國有商業(yè)銀行尚有較大差距,處于競爭劣勢。但全縣信用社不自卑、不氣餒,充分利用信用社點多面廣、人際關(guān)系眾多等優(yōu)勢,揚長避短,在服務(wù)質(zhì)量、方式上與其它金融機構(gòu)展開競爭,切實擴大市場占比,增強資金實力,實現(xiàn)了全縣存款穩(wěn)步增長。
一是存款任務(wù)早落實。在年初,縣聯(lián)社參照市行管辦下達(dá)的經(jīng)營指標(biāo),結(jié)合去年各營業(yè)機構(gòu)存款指標(biāo)完成情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,將存款任務(wù)分解落實到各機構(gòu)。二是抓住春節(jié)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng),水果、糧油購銷等“黃金時機”,各機構(gòu)組織安排人員到企事業(yè)單位、個體商店進行業(yè)務(wù)宣傳,大力攬儲,僅春節(jié)期間全縣就吸收存款×××萬元。三是大力改進柜臺服務(wù)。柜臺服務(wù)是面對顧客的第一線,更是樹立行業(yè)形象的重要環(huán)節(jié)。為此,全縣信用社在柜臺服務(wù)中,切實將顧客的利益放在第一位,從思想上樹立“顧客至上,竭誠服務(wù)”之觀念,從個人的一言一行表現(xiàn)出對顧客的尊重,使每位顧客高興而來,滿意而歸。同時,保持營業(yè)門市的整潔、舒適,并耐心熱情地回答顧客提出的各種咨詢,熱情地為顧客兌換鈔幣,不故意拒絕,盡力滿足顧客需要,贏得了顧客好評。半年來,通過全縣員工的不懈努力,全縣存款就以較年初增長×××萬元的好成績,完成了全年計劃的×××,實現(xiàn)了時間過半,任務(wù)過半,為全縣業(yè)務(wù)進一步拓展奠定了資金基礎(chǔ)。
二、立足三農(nóng)謀發(fā)展
農(nóng)信社做為支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要金融機構(gòu),尤其是支持三農(nóng)發(fā)展的中堅力量,堅定三農(nóng)服務(wù)為主的發(fā)展思路不僅是農(nóng)村金融的必然要求,也是信用社自身發(fā)展的內(nèi)在要求。上半年,全縣信用社切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),將信貸重點放在“三農(nóng)”上,扎實搞好信貸支農(nóng)。一是做好春耕支農(nóng)。在年初縣聯(lián)社召開了信貸支農(nóng)會議,明確了支農(nóng)工作重點,落實了支農(nóng)工作措施,建立了支農(nóng)匯報制度。隨后,全縣信用社下鄉(xiāng)村、進田地進行春耕資金需求調(diào)查,掌握了第一手資料,并通過大力組織存款,積極申請支農(nóng)再貸款,清收不良貸款等方式籌集支農(nóng)資金,確保資金供給。在服務(wù)方式上,信用社改變了“官商”作風(fēng),采取小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款等方式,發(fā)揚背包下鄉(xiāng),走村串戶的傳統(tǒng),在田間地頭為農(nóng)民辦理業(yè)務(wù),幫助他們購回化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)物質(zhì),有力支持了全縣春耕生產(chǎn)。截止月末,全縣信用社核定貸款額萬元,發(fā)放小額信用貸款萬元,小額農(nóng)貸余額萬元,農(nóng)戶貸款余額達(dá)萬元,占貸款總額的。二是大力支持城鎮(zhèn)個體工商業(yè)發(fā)展。由于該類貸款具有資金數(shù)額不大,流動性較強、風(fēng)險較小、效益較高等優(yōu)點,半年來,各機構(gòu)在認(rèn)真調(diào)查了解借款戶的資信、項目前景等基礎(chǔ)上,采取一次授信,聯(lián)保貸款與最高限額抵(質(zhì))押貸款等方式對有效益、有市場、管理好的個體工商業(yè)戶進行大力支持,培育了一批黃金客戶,很好的改善了信用社資產(chǎn)結(jié)構(gòu),降低了經(jīng)營風(fēng)險,提高了經(jīng)營效益。截止月底,全縣共投放該類貸款萬元,利息回收率達(dá)。三是在充分調(diào)查、完善擔(dān)保抵押手續(xù)前提下,穩(wěn)妥地支持有前景、有效益的企業(yè)發(fā)展,半年里新增企業(yè)貸款萬元,促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是繼續(xù)探索和完善了住房按揭貸款的操作流程,改善了信貸結(jié)構(gòu),降低了貸款風(fēng)險,提高了信貸資產(chǎn)的盈利水平。
三、多措并舉抓清非
不良貸款下降是信貸管理中的重點更是難點。半年來,全縣信用社一是認(rèn)真按照年初聯(lián)社落實的清收目標(biāo)任務(wù),制定了不良貸款清收辦法和措施,落實了信貸員包片,具體責(zé)任人包戶,堅持常年清收和重點清收相結(jié)合的方式著力清收不良貸款。二是縣聯(lián)社抓住信用社改革之際,在縣清收不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)助下,于××月份在全縣范圍內(nèi)拉開了“清收不良貸款突擊戰(zhàn)”的序幕,整個“戰(zhàn)役”將持續(xù)到××月份。在突擊戰(zhàn)中,我社因戶施策,選準(zhǔn)突破口,運用行政的、法律的、經(jīng)濟的手段大力清收不良貸款,化解貸款風(fēng)險。首先在清收行政部門工作人員和行政事業(yè)單位的不良貸款貸款中,我社積極向清收不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,由其督促有關(guān)部門主動歸還。在“三停五不”的強硬政策下,部分有還款能力的欠款人和欠款單位直接歸還了貸款;暫時還款有困難的也與信用社簽定了還款計劃。截止××年月末,已收回個人不良貸款戶,金額萬元、簽定還款計劃戶,金額萬元,合計萬元,占行政部門工作人員不良貸款總額的;收回單位不良貸款戶,金額萬元、簽定還款計劃戶,金額萬元,合計萬元,占行政事業(yè)單位不良貸款總額的。尚未落實的個人和單位目前正在落實當(dāng)中。其次,對企業(yè)拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款,我社主動和和司法、工商等部門配合,對那些惡意逃廢信用社債務(wù)的借款人采取了坐收、跟收仍無法收回的,依法進行了起訴,責(zé)成其限期歸還貸款本息;對那些產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營活動正常、發(fā)展前景較好,但一時歸還貸款本息有困難的,重新完善了手續(xù),注入新的資金,幫助其恢復(fù)生產(chǎn),逐步歸還所欠貸款;對那些辦理了合法合規(guī)抵押手續(xù)的,及時對抵押物按程序進行處置變現(xiàn)。截止月末,共依法起訴戶,涉及金額萬元,強制收回戶,金額萬元;重新完善手續(xù)戶,金額萬元;處置抵押物收回戶,金額萬元。最后,對農(nóng)戶和個體工商戶的不良貸款,我社采取了信貸人員分片包干清收、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部協(xié)助清收及法律手段等方式進行催收。尤其是和縣法院配合通過發(fā)支付令進行催收取得了較為明顯的效果。截止月末,全縣已發(fā)支付令戶,涉及金額萬元,通過該方式收回貸款戶,金額萬元。全縣累計收回不良貸款萬元,不良貸款占比下降個百共2頁,當(dāng)前第1頁1
分點,占比為,資產(chǎn)質(zhì)量進一步提高四、穩(wěn)步改革促發(fā)展
深化農(nóng)村信用社改革不僅關(guān)系到農(nóng)信社自身發(fā)展,更關(guān)系到三農(nóng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為切實推進我縣農(nóng)信社改革,促進信用社發(fā)展,我縣在去年完善法人治理結(jié)構(gòu)、清產(chǎn)核資和增資擴股工作的基礎(chǔ)上按照有關(guān)文件要求,切實抓好了以下幾方面工作:
一是按照市辦有關(guān)改革發(fā)展專題宣傳文件要求,加強宣傳組織領(lǐng)導(dǎo),以統(tǒng)一的口徑向社會宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用,將政策說清,把工作做細(xì),增加廣大人民群眾對信用社的了解和信任。整個宣傳過程懸掛宣傳橫幅××條,制作宣傳筆記本××本,柜臺散發(fā)資料×××余份,開展便民服務(wù)×××次,接受群眾咨詢×××多人次。
二是根據(jù)有關(guān)信用社改革文件精神,我縣高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)精兵強將組成了改革材料寫作小組,在市、縣銀監(jiān)機構(gòu)、人行和縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,保質(zhì)保量的完成了改革實施方案、增資擴股計劃和央行票據(jù)申請等資料的送審工作。
三是規(guī)范股權(quán)設(shè)置,大力募股。在年初,我縣制定了《招股說明書》,設(shè)置了自然人股和法人股兩類股金,設(shè)定了資格股和投資股,明確了入股社員的優(yōu)惠措施,在全縣范圍內(nèi)開始大力募股。截止月末,全縣農(nóng)村信用社股金總額×××萬元,其中自然人股×××萬元,占總股本×××,法人股××萬元,占總股本的×××;按股金性質(zhì)分,資格股×××萬元,投資股×××萬元,分別占×××和×××;目前已清退信用社入股聯(lián)社資金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年齡未滿十八歲社員股金和職工資格股共計×××萬元。尚有×××萬元未規(guī)范股金正在規(guī)范當(dāng)中。若考慮央行票據(jù)置換,全縣資本充足率達(dá)×××,達(dá)到了“統(tǒng)一法人”改革模式專項票據(jù)發(fā)行條件。
五、內(nèi)控建設(shè)保穩(wěn)健
內(nèi)控制度建設(shè)是保障信用社穩(wěn)健經(jīng)營的安全閥。半年來,縣聯(lián)社在市銀監(jiān)分局、市行管辦和本社領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下,將完善內(nèi)控制度和改革穩(wěn)定結(jié)合起來,切實抓好全縣內(nèi)控建設(shè),實現(xiàn)了全縣信用社穩(wěn)健經(jīng)營。一是根據(jù)上級行管部門要求,對全縣自行社脫鉤以來的內(nèi)控制度進行了整理匯編,并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)營形勢制定了新的財務(wù)、信貸、稽核等文件,進一步規(guī)范了全縣信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營。二是按照省、市銀監(jiān)部門內(nèi)控會議及文件要求,我縣聯(lián)社以文件形式明確了內(nèi)控工作的責(zé)任人,實行領(lǐng)導(dǎo)班子包社、信用社主任包員工的兩級包干制,并分設(shè)了聯(lián)社監(jiān)察保衛(wèi)科和稽核科。三是撤并機構(gòu),化解風(fēng)險。針對我縣×××分社長期業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,尤其是“四雙制度”和“三防一?!惫ぷ鳠o法有效落實,成為內(nèi)控死角,存在嚴(yán)重安全隱患,縣聯(lián)社借撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之際,報經(jīng)銀監(jiān)局同意將仁興遷于×××鎮(zhèn),撤消了×××分社,×××分社撤并工作正在審核中。四是聯(lián)社稽核科、業(yè)務(wù)科和計財科組成聯(lián)合檢查組,對信用社的信貸管理、帳務(wù)管理進行了重點清查,對查出的問題形成了情況匯報,并要求相關(guān)機構(gòu)及時整改。五是強化安全防范工作。在年初縣聯(lián)社與各營業(yè)機構(gòu)層層簽訂了“三防一?!必?zé)任書,將保障信用社安全經(jīng)營責(zé)任落到實處,人人繃緊“安全弦”,確保信用社實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。
六、下半年的工作打算
上半年,我縣農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)經(jīng)營取得了一定成績,但依然存在諸多問題:存款增長緩慢,低成本資金占比低;信貸投放力度不大,存貸比較低;不良貸款占比大;信貸管理不夠規(guī)范等。我們將在下半年的工作中加大對公存款組織、搞活貸款營、采用行政的、法律的和經(jīng)濟的手段大力清收不良貸款、進一步規(guī)范放貸行為,確保全年經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)的完成,促進我縣信用社健康穩(wěn)健發(fā)展。
一、科學(xué)決策,重點解決教育核心問題
只有發(fā)展教育,才能發(fā)展經(jīng)濟社會??茖W(xué)決策是確保教育科學(xué)發(fā)展的重要航燈。年,我堅持一月一次教育調(diào)研,一季一次聽取教育匯報,一年一次召開區(qū)委常委會議研究教育工作,我親自帶領(lǐng)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人,深入市二中、湘南中學(xué)、職業(yè)中專、市一完小石榴灣校區(qū)等區(qū)直學(xué)校和大奎上、崗腳、荷葉坪等邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校,調(diào)查研究。先后聽取了教育等部門關(guān)于職教中心組建,城區(qū)擴容規(guī)劃,合格學(xué)校建設(shè),教育經(jīng)費籌措等情況匯報。在全面掌握教育工作現(xiàn)狀和困難問題的基礎(chǔ)上,于10月13日組織召開區(qū)委常委會,專題研究教育工作,重點明確了如何解決學(xué)前教育、職業(yè)教育、城區(qū)學(xué)校擴容、合格學(xué)校建設(shè)、創(chuàng)建省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗縣、教師隊伍建設(shè)和教育經(jīng)費投入等問題。
各級各部門圍繞決策,政令暢通,聚精會神謀發(fā)展,一心一意搞建設(shè)。大力開展“學(xué)前三年教育先進縣”建設(shè),新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園6所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦中心幼兒園率達(dá)87.5%。成立由區(qū)長任組長,教育、財政、勞動、發(fā)改、科技、移民、扶貧、職中等部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)職教中心,整合各類職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。職教中心規(guī)模達(dá)3466人,各類培訓(xùn)2300人,職中被評為全國農(nóng)村成人教育先進學(xué)校,辦學(xué)經(jīng)驗在中南六省中等職業(yè)學(xué)校校長會上推廣。著力解決城區(qū)學(xué)校太擠、農(nóng)村學(xué)校太弱問題,大力開展城區(qū)學(xué)校擴容和農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè),統(tǒng)籌推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。順利完成了高職東院整體接收,實現(xiàn)了市一完小石榴灣校區(qū)按時開學(xué);全面啟動了湘南小學(xué)、龍門小學(xué)、愛蓮湖學(xué)校選址、規(guī)劃、報建工作;改造危房5萬余平方米,創(chuàng)建農(nóng)村合格學(xué)校7所。大力開展省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗縣創(chuàng)建工作,構(gòu)建了全區(qū)信息技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺。大力開展教師隊伍建設(shè),強化職業(yè)道德提升和業(yè)務(wù)能力提高,定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師25人,組織教師培訓(xùn)1200人次,公開招聘教師35人,評定市級骨干教師14人,區(qū)級名師2人,名校長1人,被評為省優(yōu)秀教師1人,全國先進教育工作者1人。實行城區(qū)教師赴農(nóng)村支教制、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師崗位津貼制和向農(nóng)村教師傾斜績效工資制,有效穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。
二、科學(xué)投入,重點解決教育經(jīng)費問題
教育是最重要的民生,發(fā)展教育事業(yè),經(jīng)費投入是關(guān)鍵。年,我區(qū)在推動經(jīng)濟逆勢增長的同時,堅持保重點、保發(fā)展、保民生,重點解決了教育經(jīng)費投入。一方面,堅持教育投入財政主渠道。年財政一般性預(yù)算支出比年財政一般性預(yù)算支出增長13.25%,與預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出增長14.26%,提高1.01個百分點。年生均預(yù)算內(nèi)支出比年生均預(yù)算內(nèi)支出高370元,預(yù)算公用經(jīng)費高57元。堅持教師工資按國家及省定項目和標(biāo)準(zhǔn)金額納入財政預(yù)算,按時足額發(fā)放,政策性津補貼、年終獎、績效工資、特崗山區(qū)津貼等福利待遇由財政全額預(yù)算,由工資中心統(tǒng)發(fā),教師社會保險由有關(guān)部門與財政直接聯(lián)系,全部得到落實。困難家庭學(xué)生扶助金、生活補助、中職學(xué)生助學(xué)金由財政全額預(yù)算,及時撥付,按時發(fā)放。年,我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育事業(yè)720萬元,占總額的67%,城市教育費附加900萬元,地方教育費附加314萬元,專項基建經(jīng)費280萬元和上級下?lián)?700萬元全部用于了教育。財政預(yù)算安排的教師培訓(xùn)150萬元、職教專項35萬元、民辦教育10萬元、教育督導(dǎo)12萬元和教育行政部門業(yè)務(wù)費73萬元,按期全部到位。在確保教育經(jīng)費財政主渠道投入的同時,千方百計開辟教育經(jīng)費籌措渠道,加大教育投入。積極爭取湖南金旺實業(yè)有限公司捐資100萬元,建好了廖王坪寄宿制學(xué)校,郴州車承科技有限公司投入30萬元,改善鄧家塘學(xué)校,積極爭取婦聯(lián)、共青團、教育基金會、香港燭光基金會等群團組織捐資助學(xué)120余萬元。另一方面,積極化解教育債務(wù),科學(xué)管好用好教育經(jīng)費。成立教育化債領(lǐng)導(dǎo)小組,科學(xué)制定化債計劃,剝離“普九”債務(wù)2847萬元,償還債務(wù)1431.79萬元,核銷1416.09萬元,全面完成化債任務(wù),順利通過省市驗收。
三、科學(xué)管理,重點解決教育熱點問題
(20年3月)
一、基本情況
全區(qū)現(xiàn)有幼兒園39所(含民辦幼兒園19所),小學(xué)162所,初中47所,普通高中9所(含民辦高中2所),職業(yè)技術(shù)學(xué)校5所,廣播電視大學(xué)1所,特殊教育學(xué)校1所,技工學(xué)校2所,民辦武漢生物工程學(xué)院辦在新洲境內(nèi)。全區(qū)各級各類學(xué)校有教職工11236人,在校學(xué)生167515名,其中幼兒園學(xué)生7598名,小學(xué)生67710名(含特校學(xué)生54名),初中生61789名,高中階段學(xué)生30548名。
二、主要工作及成效
近幾年來,新洲區(qū)委、區(qū)政府緊緊依靠廣大教職工,以爭創(chuàng)教育先進區(qū)為目標(biāo),以“辦人民滿意的教育”為宗旨,不斷深化教育改革,全面推行素質(zhì)教育,教育工作取得了顯著成績。
(一)教育改革不斷深入。一是改革教育管理體制,基礎(chǔ)教育管理體制初步實現(xiàn)了由“分級辦學(xué),分級管理”到“分級辦學(xué),以區(qū)為主”的轉(zhuǎn)變,中小學(xué)校長任免、教師調(diào)配、評職評優(yōu)由區(qū)教育局統(tǒng)一管理,各級各類學(xué)校布局由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,教師工資全區(qū)統(tǒng)一發(fā)放,教職工醫(yī)療保險全區(qū)統(tǒng)一推進。二是改革教育結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展普通教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,積極引進高等院校落戶新洲,教育體系逐步完善;合理調(diào)整中小學(xué)布局,全區(qū)中小學(xué)由621所調(diào)整為214所,中小學(xué)布局調(diào)整方案已啟動實施。三是改革教育人事制度,積極推行中小學(xué)校長公開選拔制度、教職工合同聘用制度、中心學(xué)校教師到邊遠(yuǎn)學(xué)校支教扶貧制度,民主選舉產(chǎn)生中小學(xué)校長182名,轉(zhuǎn)崗分流教師、精簡代課人員、壓縮教育行政管理干部1600多名,跨街鎮(zhèn)支教扶貧教師達(dá)420人次。四是深化教育教學(xué)改革。強力推進基礎(chǔ)教育課程改革實驗,開展以樹名模、推名法、創(chuàng)名課為內(nèi)容的“三名”活動,構(gòu)建生本教學(xué)模式;改革教育評價制度,變分?jǐn)?shù)評價為素質(zhì)等級評價;改革招生制度,小學(xué)就近入學(xué),初中劃片招生,重點高中招生與初中辦學(xué)水平掛鉤。五是改革辦學(xué)體制。積極探索多種辦學(xué)體制,全區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園19所,民辦高中2所,多元化辦學(xué)格局初步形成。
(二)辦學(xué)條件明顯改善。區(qū)財政主渠道對教育的投入實現(xiàn)了“三個增長”,200年至200年全區(qū)財政性教育投入總額分別為16399萬元、17871萬元、19582萬元,依次比上年增長10.2%、8.9%、9.6%,分別高于同期經(jīng)常性財政收入增幅的4.3、3.1和3.9個百分點。各級各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,全區(qū)校園占地面積達(dá)432.3萬平方米,校舍建筑面積達(dá)121.4萬平方米,有圖書262.5萬冊,“十五”期間共改造危房8.2萬平方米,更換中小學(xué)課桌椅5.3萬套,36所學(xué)校被認(rèn)定為市級環(huán)境建設(shè)先進學(xué)校,82所學(xué)校建有標(biāo)準(zhǔn)的計算機室并實現(xiàn)了“寬帶校園校校通”,全區(qū)共有計算機室115間,計算機4500臺,衛(wèi)星收視點78個,光盤播放點142個,出現(xiàn)了一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的規(guī)范化學(xué)校。
(三)教育管理逐步規(guī)范?!笆濉逼陂g,我們在教學(xué)管理、招生考試、學(xué)校收費、后勤管理、教師管理等方面制定了一系列規(guī)范化文件,嚴(yán)格規(guī)范教職工從教行為。尤其是200年以來,我們圍繞“建人民滿意的隊伍,創(chuàng)人民滿意的學(xué)校,辦人民滿意的教育”的目標(biāo),不斷規(guī)范教育管理,加強了學(xué)校章程的建設(shè),教育工作逐步走上制度化、法制化軌道。一是加強師德建設(shè),通過評選師德先進教師、編印《走近心靈》系列叢書、組織師德報告團巡回演講等形式,弘揚師德先進典型,嚴(yán)肅查處有背師德規(guī)范的教職工,規(guī)范師德檔案建設(shè),“愛崗敬業(yè),為人師表”成為絕大部分教師的價值取向。二是規(guī)范中小學(xué)收費行為,切實執(zhí)行中小學(xué)收費“一費制”規(guī)定,堅持中小學(xué)收費“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費時間、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一張榜公布)。今年春季嚴(yán)格執(zhí)行市里關(guān)于義務(wù)教育“兩免一補”的規(guī)定,全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校對119140名學(xué)生(農(nóng)村家庭子女及城鎮(zhèn)低保家庭子女)免收學(xué)雜費,對2886名特困家庭子女免費提供了教科書,對26307名貧困家庭子女補助了教科書費,共投入資金1553.13萬元。進一步保障了農(nóng)村學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。三是加強教育教學(xué)管理,完善和落實教育行政干部深入教學(xué)第一線的工作機制,制訂和實施中小學(xué)教育教學(xué)工作規(guī)范,狠抓教學(xué)各個環(huán)節(jié)的落實,重點加強了邊遠(yuǎn)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校的管理,中小學(xué)教育教學(xué)管理水平不斷提高。四是實施“陽光工程”,推行政務(wù)公開和校務(wù)公開,認(rèn)真做好招生考試、評先評優(yōu)等事關(guān)學(xué)生家長和干部教師切實利益的各項工作。規(guī)范的管理促進了整個系統(tǒng)行風(fēng)的好轉(zhuǎn),得到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致肯定。
(四)各類教育健康發(fā)展。幼兒教育進入全國百強縣(市)行列。九年義務(wù)教育整體水平不斷提高,200年新洲區(qū)被評為“湖北省‘兩基’工作先進單位”。高中教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展,全區(qū)7所公辦普通高中和區(qū)職業(yè)高中生源規(guī)模均達(dá)到2500人以上,區(qū)一中被認(rèn)定為省級示范高中,二、三、四中被認(rèn)定為市級示范高中,“十五”以來高考成績一直位居武漢市三甲,過去兩年更取得了前所未有的好成績。200年高考過重點線1133人,占全市同分?jǐn)?shù)段總?cè)藬?shù)約20%,區(qū)一、二、三、四中過重點線人數(shù)同時進入全市前十名,全區(qū)過本科線4998人,絕對數(shù)和比例均居全市第一。高中教育初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)合理、布局有序、規(guī)模適度、發(fā)展均衡、條件優(yōu)越、辦學(xué)水平高的良好態(tài)勢。職業(yè)教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)職業(yè)高中被認(rèn)定為國家級重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校,10所街鎮(zhèn)成人學(xué)校被評為省級示范性成人學(xué)校,職業(yè)培訓(xùn)和成人培訓(xùn)每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力超過1萬人,新洲區(qū)被評為“湖北省教育興農(nóng)示范區(qū)”,200年全省教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)場會在我區(qū)召開,新洲模式被與會領(lǐng)導(dǎo)譽為“農(nóng)村教育發(fā)展的方向”。新洲教育的高質(zhì)量高水平得到了老百姓認(rèn)同,重視子女讀書就學(xué)在全區(qū)蔚然成風(fēng)。
200年,圍繞爭創(chuàng)教育先進區(qū)的總體目標(biāo),全區(qū)教育將突出抓好以下幾個方面的工作:①以創(chuàng)建教育先進街鎮(zhèn)為抓手,以九年義務(wù)教育和高中階段教育為重點,堅持各級各類教育并重,努力完善教育新體系。②以調(diào)整學(xué)校布局為抓手,以優(yōu)化教育資源為重點,堅持治薄與擴優(yōu)并重,努力實現(xiàn)整體辦學(xué)水平的新突破。③以推進課程改革為抓手,以實施素質(zhì)教育為重點,堅持德、智、體并重,努力實現(xiàn)教育質(zhì)量的新提升。④以改革教育人事制度為抓手,以師德師風(fēng)建設(shè)為重點,堅持思想素質(zhì)與專業(yè)技能并重,努力實現(xiàn)干部教師隊伍整體素質(zhì)的新飛躍。⑤以爭創(chuàng)國家級示范性職校為抓手,以專業(yè)建設(shè)為重點,堅持面向市場與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)并重,努力實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的新跨越。⑥以教育行風(fēng)建設(shè)為抓手,以制度的建設(shè)和落實為重點,堅持正面引導(dǎo)與法紀(jì)約束并重,努力樹立教育新形象。
三、主要問題及建議
(一)農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)缺少資金投入。隨著學(xué)齡人口的逐步下降,我區(qū)近幾年不斷調(diào)整中小學(xué)布局,“十五”期間全區(qū)小學(xué)已由原來516所完全小學(xué)調(diào)整為165所完全小學(xué)和193個教學(xué)點,“十一五”期間完全小學(xué)還必須進一步調(diào)整至90所左右。由于農(nóng)村特別是山區(qū)和湖區(qū)地廣人稀,調(diào)整保留的90所小學(xué)中有70所左右的小學(xué)必須建成寄宿制小學(xué),這些學(xué)校的師生宿舍和食堂都要配套,初步估計“十一五”期間每年需投入資金約500萬元。目前很多已調(diào)整到位的學(xué)校由于宿舍和食堂等配套建設(shè)未跟上,有的學(xué)校師生住在簡陋的房子里,有的學(xué)校學(xué)生早晚上學(xué)和放學(xué)時用車子接送,還有的學(xué)校學(xué)生帶咸菜上學(xué),均存在嚴(yán)重的安全隱患。建議市里增加專項資金,加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度,改善農(nóng)村中小學(xué)師生食宿條件。
[關(guān)鍵詞]助學(xué)貸款;制度;啟示
[中圖分類號]F019.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)02-0062-02
由于貸款是一種金融產(chǎn)品,助學(xué)貸款則是一種帶有政策性的金融產(chǎn)品,屬于物流范疇,所以它帶來的經(jīng)濟問題必須置于物流經(jīng)濟背景下加以研究。助學(xué)貸款是許多國家都普遍采納的、針對經(jīng)濟困難學(xué)生的有效助學(xué)方式之一,對實施科教興國戰(zhàn)略、促進高等教育規(guī)模發(fā)展有著重要作用。近年來,我國助學(xué)貸款實現(xiàn)了快速發(fā)展,但助學(xué)貸款違約率較高。助學(xué)貸款風(fēng)險防范與規(guī)避越來越成為全社會共同面對的課題。本文在總結(jié)國外助學(xué)貸款制度尤其是美國助學(xué)貸款風(fēng)險防范制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國特點,提出了防范與規(guī)避助學(xué)貸款風(fēng)險的具體措施。
1 物流背景下的國外助學(xué)貸款風(fēng)險防范制度
1.1美國助學(xué)貸款風(fēng)險防范機制
在物流經(jīng)濟非常發(fā)達(dá)的美國,助學(xué)貸款風(fēng)險防范體現(xiàn)在三個方面。一是對學(xué)生采取靈活的還款方式和多種優(yōu)惠減免措施。學(xué)生畢業(yè)后如果沒有找到工作,或者生病、受傷出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟困難,可以申請延期還款;二是對銀行和經(jīng)營學(xué)生貸款的非銀行金融機構(gòu),政府利用經(jīng)濟杠桿讓它們主動去收回貸款。美國聯(lián)邦政府規(guī)定,雖然政府為學(xué)生提供95%的擔(dān)保,但如果發(fā)生拖欠,銀行和經(jīng)營學(xué)生貸款的非銀行金融機構(gòu)自己要承受一定的損失,這就提高了銀行追討債務(wù)的積極性;三是對于高校,《美國高等教育法》1992年的修正案規(guī)定,如果高校貸款拖欠率太高,教育管理部門會對其進行審查,暫停該校學(xué)生的貸款申請資格。如果拖欠1年達(dá)到40%或者連續(xù)3年達(dá)到25%,該校學(xué)生將失去獲得貸款的資格,這將嚴(yán)重危及學(xué)校的生存。
在違約處理上:學(xué)生貸款發(fā)生拖欠,銀行等部門將拖欠情況匯報給信用局,此外,拖欠學(xué)生還將受到以下懲罰:一是失去申請延期還款及債務(wù)免除的資格;二是拖欠賬戶會轉(zhuǎn)給專門的追款機構(gòu)并由其進行追討,拖欠者需要繳納滯納金、罰息和追討過程所發(fā)生的費用;三是授權(quán)稅務(wù)部門從個人所得稅返還款中扣款,授權(quán)用人單位扣除一定比例工資充抵拖欠款;四是將拖欠者名單在媒體上曝光;五是對惡意拖欠者的最嚴(yán)厲懲罰是訴諸法律,由法院強制執(zhí)行,并由拖欠者負(fù)擔(dān)審判費、律師費等。
1.2澳大利亞、新加坡和馬來西亞助學(xué)貸款風(fēng)險防范機制
新加坡“學(xué)費貸款”可以在貸款學(xué)生畢業(yè)后一次償還,也可以按月分期定額償還。馬來西亞的“可減免貸學(xué)金”規(guī)定借款學(xué)生必須在畢業(yè)后的第六個月,或者找到穩(wěn)定工作后開始還款。如果六個月到期,尚未找到穩(wěn)定的工作,也需先開始還款。澳大利亞的貸學(xué)金每年歸還起點與畢業(yè)生的工資收入高低掛鉤,還款的起點標(biāo)準(zhǔn)是全國平均工資收入,也就是說如果畢業(yè)生當(dāng)年的工資收入低于平均工資收入水平,可以不必在當(dāng)年還款,而是順延到下一年再還,每年的歸還比例按工資收入高低,歸還工資收入的2%-5%。
為了降低拖欠率,上述三國在貸學(xué)金回收方面都采取了有效的管理措施,并且都存在一個共同的特點,即除了由政府、銀行、學(xué)校負(fù)責(zé)貸學(xué)金的管理以外,社會其他部門和機構(gòu)也參與了貸學(xué)金的管理回收。目前,澳大利亞開始由稅務(wù)機關(guān)參與其貸學(xué)金的管理。新加坡的“中央準(zhǔn)備基金貸學(xué)金”的管理是由半官方的社會保險機構(gòu)承擔(dān)的。馬來西亞負(fù)責(zé)勞動人事管理的“公共服務(wù)部”也加入了貸學(xué)金發(fā)放和回收工作。這樣一來,貸學(xué)金的管理工作依靠了社會其他機構(gòu)、部門的力量,既節(jié)約了政府的成本,又提高了貸款回收工作的效率。
2 國外助學(xué)貸款風(fēng)險防范及規(guī)避制度對中國的啟示
在市場經(jīng)濟模式物流經(jīng)濟背景下,立足于我國具體國情,針對助學(xué)貸款風(fēng)險構(gòu)成,我們就如何正確進行助學(xué)貸款風(fēng)險防范與運用,提出以下幾條建議:
(1)重視助學(xué)貸款立法工作,增強學(xué)生還款的法律約束力。建議盡快制定《中華人民共和國助學(xué)貸款法》或相關(guān)法律法規(guī),通過法律的硬約束,規(guī)范助學(xué)貸款的權(quán)利與義務(wù),強調(diào)法定的貸款回收授權(quán),化解違約風(fēng)險。
(2)進一步豐富助學(xué)貸款的形式。首先,政府改變單一型貸款品種,轉(zhuǎn)而提供多元化的貸款品種,比如政府貼息信用助學(xué)貸款、低息抵押貸款、一般商業(yè)教育貸款等以滿足不同情況學(xué)生的需要;其次,銀行要采取更為靈活的還款計劃方案。例如美國學(xué)生貸款營銷協(xié)會根據(jù)學(xué)生在不同經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)金流的特點提供多種還款計劃。標(biāo)準(zhǔn)還款法:整個還款期內(nèi)按月歸還本金和利息;遞增還款法:還款初期還款金額較低,逐步遞增償清所有款項;收入敏感性還款法:每次還款金額為借款人月收入的一定比例;貸款合并:多項貸款合并后,每次只需進行一次償付;提前還款:整個貸款期內(nèi)任何時間都可以提前償付的所有貸款,無須罰金。
(3)完善助學(xué)貸款管理機制,理順銀行、助貸管理部門及高校之間的經(jīng)濟關(guān)系。建議以全國助學(xué)貸款管理中心為基礎(chǔ)組建專業(yè)銀行,專營助學(xué)貸款、教育儲蓄等業(yè)務(wù)。助學(xué)貸款作為政府政策性教育投資業(yè)務(wù),由政府全額撥付本金、提供擔(dān)保和貼息等;全國助學(xué)貸款管理中心接受助學(xué)貸款協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)。助學(xué)貸款協(xié)調(diào)小組由政府牽頭,教育部、財政部、公安部、人民銀行和銀監(jiān)會等部門組成;高校學(xué)生貸款管理機構(gòu)接受上級助學(xué)管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo);由國家政策性銀行按《銀校合作協(xié)議》及時、足額發(fā)放助學(xué)貸款。
(4)允許社會機構(gòu)參與貸學(xué)金的管理。除由政府、銀行、學(xué)校負(fù)責(zé)貸學(xué)金的管理以外,允許社會其他部門和機構(gòu)參與貸學(xué)金的管理回收。這樣可以提高貸款回收的效率,降低貸款拖欠率。例如,馬來西亞就通過公共服務(wù)部,采取了扣除借款者的月工資,或者將還款轉(zhuǎn)入公共服務(wù)部特設(shè)賬戶的方式來抵還貸款。澳大利亞利用稅務(wù)局,將貸款與“收入所得稅”掛鉤,按收入比例在收入所得稅項中扣除抵還貸款數(shù)目的金額。由于稅務(wù)機構(gòu)遍及全國,信息管理實現(xiàn)了電腦網(wǎng)絡(luò)化,無須增加更多的管理人員,因此拖欠率和管理成本都較低。