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一、上半年工作總結(jié)
(一)完善組織機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
縣委、縣人民政府高度重視我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是以節(jié)慶文化為平臺(tái),塑造旅游工作新形象。在2月3日“正月初九龍燈會(huì)暨高洪章個(gè)人演唱會(huì)”期間,舉行了__縣旅游事業(yè)局掛牌成立儀式,以節(jié)慶文化為平臺(tái),塑造我縣旅游新形象,全面提升我縣旅游部門(mén)的知曉度,為進(jìn)一步包裝打造正月初九“龍燈會(huì)”節(jié)慶旅游品牌,促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是縣人民政府制定印發(fā)了《__縣推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見(jiàn)》(南政辦發(fā)〔20__〕47號(hào)),成立了由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),旅游、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃建設(shè)、商務(wù)、文體、民宗等有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的__縣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。
(二)做好規(guī)劃,儲(chǔ)備項(xiàng)目,明確旅游重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目
1.開(kāi)展旅游資源調(diào)查
我局掛牌成立后,先后深入靈寶山國(guó)家級(jí)森林公園、土林、碌摩山等全縣各景區(qū)(點(diǎn))開(kāi)展旅游資源調(diào)查,進(jìn)一步明確以重點(diǎn)培育“水電工業(yè)、__風(fēng)情、高原生態(tài)”三張旅游名片為主的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。同時(shí),深入公郎鎮(zhèn)蓋瓦灑村實(shí)地觀摩“啞神舞”,為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、利用“啞神舞”,整合旅游資源,積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,打造新型民族文化旅游品牌提供了寶貴的實(shí)物資料。
2.做好旅游項(xiàng)目前期論證、規(guī)劃工作
一是在旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,我局初步完成四星級(jí)跳菜大酒店、無(wú)量山景區(qū)、堿壩溫泉3個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期調(diào)查論證工作。二是以《____自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃》、《__小灣水電觀光工業(yè)生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)》為依據(jù),將小灣旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,制作了《__縣小灣旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)招商項(xiàng)目書(shū)》,上報(bào)州旅游局,并列入了全縣20__年全國(guó)企業(yè)家活動(dòng)日、20__年昆交會(huì)招商引資項(xiàng)目,赴昆明參加招商引資活動(dòng)。同時(shí),該項(xiàng)目還被作為重點(diǎn)推介項(xiàng)目,列入云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)綜合項(xiàng)目庫(kù),在網(wǎng)上了《__縣小灣旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)招商項(xiàng)目書(shū)》。三是編制了《__小灣水電觀光工業(yè)生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)》、《__縣鳳凰山生態(tài)旅游景區(qū)簡(jiǎn)介》,其中《__小灣水電觀光工業(yè)生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)》以縣人民政府請(qǐng)示文件形式,請(qǐng)求州人民政府轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府;《__縣鳳凰山生態(tài)旅游景區(qū)簡(jiǎn)介》以縣人民政府請(qǐng)示文件形式轉(zhuǎn)報(bào)州人民政府,積極爭(zhēng)取以上2個(gè)旅游項(xiàng)目前期規(guī)劃資金。四是積極開(kāi)展靈寶山國(guó)家級(jí)森林公園旅游資源調(diào)查工作。州委常委、州人民政府副州長(zhǎng)黃永華于5月6日到我縣調(diào)研旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,深入靈寶山實(shí)地查看,并提出了具體的規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)。下一步,我縣將以靈寶山景區(qū)的開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),做好無(wú)量山旅游項(xiàng)目規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。五是完成寶華鎮(zhèn)擁政村、公郎鎮(zhèn)蓋瓦灑村民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃,其中,寶華鎮(zhèn)擁政村作為_(kāi)_打歌、跳菜特色文化保護(hù)村,規(guī)劃投入500萬(wàn)元開(kāi)展特色民族文化旅游;公郎鎮(zhèn)蓋瓦灑村作為“啞神舞”特色民族文化村,規(guī)劃投入650萬(wàn)元開(kāi)展特色文化旅游。
3.加強(qiáng)旅游宣傳工作
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小灣旅行社的業(yè)務(wù)指導(dǎo),由小灣旅行社統(tǒng)一制作小灣旅行社旅游線路宣傳冊(cè),編制我縣旅游線路3條,印制旅游線路宣傳冊(cè)300冊(cè)。二是制定了《“__旅游網(wǎng)”建設(shè)方案》,積極籌建“__旅游網(wǎng)”。三是制定了《__縣旅游形象宣傳口號(hào)征集活動(dòng)實(shí)施方案》,目前,正在開(kāi)展__縣旅游形象宣傳口號(hào)征集活動(dòng)。截止20__年6月29日,共征集到宣傳口號(hào)1443條,征集到形象標(biāo)識(shí)6個(gè)。四是由縣總
工會(huì)、縣旅游局共同籌備擬在7月初開(kāi)展“旅游服務(wù)行業(yè)職工技能培訓(xùn)暨技能競(jìng)賽”,參加培訓(xùn)人數(shù)將達(dá)200多人。 4.旅游項(xiàng)目工作完成情況
《____自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃(20__-2020)》、《__小灣水電觀光工業(yè)生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)》已編制完成,目前,正在與省旅游規(guī)劃專家聯(lián)系,將對(duì)小灣電站水電觀光工業(yè)生態(tài)旅游進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí),縣人民政府正積極與云南華能瀾滄江水電有限公司小灣建設(shè)管理局協(xié)調(diào),初步達(dá)成小灣電站水電觀光旅游項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)意向。
(三)存在的困難和問(wèn)題
我縣旅游產(chǎn)業(yè)正處于起步階段,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中還存在儲(chǔ)多困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.旅游規(guī)劃的編制和詳細(xì)規(guī)劃有待進(jìn)一步完善、細(xì)化
我縣雖然完成了《____自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃》、《__小灣水電觀光工業(yè)生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建議書(shū)》,但旅游規(guī)劃與其它規(guī)劃銜接不夠,景區(qū)基本上沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃,導(dǎo)致總體規(guī)劃難以落實(shí),難以發(fā)揮旅游總體規(guī)劃的作用。
2.旅游發(fā)展體制不順,整合乏力
我縣各個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游發(fā)展還處于起步階段,管理體制不順,機(jī)制不活,招商引資力度不夠,加之縣財(cái)政困難,導(dǎo)致對(duì)各景區(qū)(點(diǎn))投入嚴(yán)重不足,各景區(qū)(點(diǎn))設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
3.旅游企業(yè)實(shí)力不強(qiáng),行業(yè)素質(zhì)有待提高
我縣旅游市場(chǎng)發(fā)育不夠,旅游企業(yè)普遍“弱、小、散、差”,能夠有效整合資源和產(chǎn)業(yè)要素的龍頭企業(yè)少。市場(chǎng)化意識(shí)還比較薄弱,旅游企業(yè)的管理落后,沒(méi)有知名的旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游品牌,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。對(duì)旅游商品文化內(nèi)涵挖掘不夠,具有獨(dú)特文化內(nèi)涵的商品十分匱乏,旅游商品銷(xiāo)售呈松散型,缺乏旅游商品的綜合集中展示交易平臺(tái)。
4.旅游宣傳促銷(xiāo)缺乏針對(duì)性
目前,我縣旅游宣傳促銷(xiāo)缺乏針對(duì)性,手段單一,僅僅局限于小規(guī)模式宣傳,沒(méi)有形成整體聯(lián)動(dòng)、多渠道宣傳促銷(xiāo)的新格局。
二、下半年工作打算
在下半年旅游產(chǎn)業(yè)工作中,我局將繼續(xù)以全州旅游二次創(chuàng)業(yè)為契機(jī),堅(jiān)持以“小灣水電工業(yè)觀光旅游”為主線,重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:
(一)做好旅游項(xiàng)目規(guī)劃
以《____自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃(20__-2020)》和《__小灣水電工業(yè)生態(tài)旅游區(qū)可行性研究報(bào)告》為依據(jù),一是重點(diǎn)做好小灣旅游景區(qū)、靈寶山旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃;二是做好四星級(jí)“跳菜”大酒店、堿壩溫泉開(kāi)發(fā)等旅游項(xiàng)目的前期規(guī)劃,建立旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);三是繼續(xù)加大招商引資力度,積極爭(zhēng)取外商投資;四加強(qiáng)與華能集團(tuán)瀾滄江水電開(kāi)發(fā)公司小灣電站建設(shè)管理局的協(xié)調(diào)聯(lián)系,簽訂小灣水電站開(kāi)發(fā)意向書(shū)。
(二)加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)工作
繼續(xù)實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開(kāi)放融入戰(zhàn)略,加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度,建立多層次的旅游宣傳促銷(xiāo)新格局,力爭(zhēng)在旅游市場(chǎng)開(kāi)拓上取得新進(jìn)展、新突破。一是認(rèn)真組織開(kāi)展旅游宣傳口號(hào)和形象標(biāo)識(shí)征集、評(píng)選活動(dòng),準(zhǔn)確、形象定位__旅游特色;二是策劃制作__旅游宣傳冊(cè)、__旅游宣傳廣告牌、__旅游宣傳網(wǎng)站,建立立體式旅游宣傳促銷(xiāo)宣傳格局;三是進(jìn)一步挖掘各旅游景區(qū)(點(diǎn))文化內(nèi)涵,撰寫(xiě)旅游景區(qū)景點(diǎn)解說(shuō)詞;四是進(jìn)一步加強(qiáng)小灣電站工業(yè)水電觀光旅游線路的策劃、宣傳和包裝。
《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
自然災(zāi)害百萬(wàn)受災(zāi)人口死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降,年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例控制在1.5% 以內(nèi);全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下;突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)85% 以上;天氣預(yù)報(bào)可用時(shí)效達(dá)到7天以上,精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 5% 以上;常規(guī)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95% ,突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90% 以上;地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)能夠監(jiān)測(cè) 1.5級(jí)以上地震、其他地區(qū)能夠監(jiān)測(cè)2.0級(jí)以上地震。全省初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào);每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)200個(gè)以上。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》
《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
《四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》
《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
《四川省“十二五”開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》
新興產(chǎn)業(yè)
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重力爭(zhēng)達(dá)到5%以上,在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成一批國(guó)家和省級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),突破 60 項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù);打造 100 個(gè)銷(xiāo)售收入突破10億元的重點(diǎn)產(chǎn)品,培育10戶銷(xiāo)售收入超百億元的龍頭企業(yè);力爭(zhēng)在“十 二五”期間,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速,到2015年,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10000 億元,增加值超過(guò)3000億元,占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動(dòng)作用明顯提高。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到32% 左右,煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到41%左右。有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高到60% ,60萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)容量的比重提高到50% 。小煤礦數(shù)量減少20% 以上,煤礦總數(shù)控制在 1100對(duì)左右;形成2-3個(gè)1000萬(wàn)噸以上、10個(gè)100萬(wàn)噸以上生產(chǎn)規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán),產(chǎn)量占全省的50% 以上。
單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%,下降到0.874噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元;單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。
服務(wù)業(yè)
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十二五”期間,全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃完成10000億元,年均增長(zhǎng)10%。其中,完成住宅投資8000億元,年均增長(zhǎng)10%。
城鎮(zhèn)住房建設(shè)步伐加快?!笆濉逼陂g,新建商品住房250萬(wàn)套,新建保障性住房和改造棚戶區(qū)150萬(wàn)套。
住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2015年,保障性住房供應(yīng)比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應(yīng)中,中小戶型住房比重達(dá)到70%以上。
城鎮(zhèn)人均居住面積進(jìn)一步提高。到2015年底,城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。
物業(yè)管理覆蓋面進(jìn)一步拓展。城市新建住宅小區(qū)(大廈)物業(yè)管理面達(dá)到100%,舊住宅小區(qū)(大廈)物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到60%以上。“十二五”期間,全省“物業(yè)管理國(guó)家示范小區(qū)(大廈)”力爭(zhēng)達(dá)到20個(gè),“省級(jí)優(yōu)秀小區(qū)(大廈)”力爭(zhēng)達(dá)到100個(gè)。
《四川省“十二五”會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2011-2015年,展覽場(chǎng)次年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%,到2015年達(dá)到600個(gè),其中國(guó)際展覽10個(gè),規(guī)模在5萬(wàn)平方米以上的大型展會(huì)10個(gè)、3萬(wàn)平方米以上的20個(gè),1萬(wàn)平方米左右的中型展會(huì)100個(gè);展覽面積年均增長(zhǎng)率15%,到2015年達(dá)到450萬(wàn)平方米。會(huì)議場(chǎng)次和與會(huì)者數(shù)量年均增長(zhǎng)率15%以上,到2015年,舉辦國(guó)際性會(huì)議25個(gè)、全國(guó)性大型會(huì)議36個(gè)以上;打造定期舉辦,且參與人數(shù)10萬(wàn)人以上的品牌大型節(jié)慶文化活動(dòng)10個(gè)以上;2015年,培育壯大10-15個(gè)品牌國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際較有影響力的品牌展會(huì);培育2-3個(gè)本土品牌展會(huì)進(jìn)入國(guó)家級(jí)展會(huì)行列,力爭(zhēng)每年有1-2個(gè)大型國(guó)際性、國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)展會(huì)在四川省舉行或落戶四川??;規(guī)劃建設(shè)50萬(wàn)平方米中國(guó)西部國(guó)際博覽城,到2013年,成都室內(nèi)展覽面積達(dá)到30萬(wàn)平方米。綿陽(yáng)、樂(lè)山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市,規(guī)劃建設(shè)適合當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)發(fā)展的10萬(wàn)平方米以下中小型展館;到2015年,形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、專業(yè)展覽公司為主體的辦展格局,市場(chǎng)化展會(huì)實(shí)現(xiàn)90%以上;2015年,會(huì)展業(yè)直接收入72億元人民幣,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益力爭(zhēng)突破500億元人民幣,會(huì)展業(yè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》
健全四大標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;建立四大運(yùn)行機(jī)制,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制,形成科學(xué)研制、動(dòng)態(tài)提升、不斷優(yōu)化的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管評(píng)估機(jī)制;形成四個(gè)創(chuàng)新突破,在旅游標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、旅游品牌培育和質(zhì)量提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究與標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)筑等四個(gè)方面形成新的突破;實(shí)現(xiàn)四個(gè)有效提升,有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域覆蓋率,有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)水平,有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位,有效提升旅游強(qiáng)省建設(shè)能力和旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
社會(huì)民生
《四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》
“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加,就業(yè)率高于當(dāng)年全國(guó)平均水平。到“十二五”末,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬(wàn)人以上,勞務(wù)總收入達(dá)到 2150億元以上,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為38:27:35。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1754萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93% 以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95% 以上。農(nóng)村“五?!奔泄B(yǎng)率達(dá)到50% 。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房100萬(wàn)套以上,改造棚戶區(qū) 30萬(wàn)戶左右。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75% 、70% 、80% 。
《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)到2300萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1754萬(wàn)人,參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2700萬(wàn)人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%以上,參保人數(shù)達(dá)到2180萬(wàn)人;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到560萬(wàn)人;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到680萬(wàn)人;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到560萬(wàn)人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng),60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例達(dá)到70%,職工醫(yī)保達(dá)到75%以上。社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到5000萬(wàn)張,覆蓋人口約60%。
全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到299萬(wàn)人,技能人才總量達(dá)到252萬(wàn)人。引進(jìn)國(guó)(境)外人才的層次和數(shù)量能夠適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。
各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度,集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立,企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%,企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。
勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善,以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立,勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。
人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全,設(shè)施設(shè)備更加完善,信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范,服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良,服務(wù)水平顯著提高,能為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
育齡婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率年均控制在5.6‰左右,人口總量控制在9200萬(wàn)人(約束性目標(biāo))左右。普及學(xué)前1年教育,學(xué)前3年毛入園率達(dá)到70%。高中毛入學(xué)率達(dá)到85%;高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,覆蓋率達(dá)到80%;出生缺陷發(fā)生率升高勢(shì)頭得到有效遏制;嬰兒死亡率下降到11‰以下;孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬(wàn)以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化,計(jì)劃生育服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到85%。
開(kāi)發(fā)區(qū)
《四川省“十二五”開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
2015年全省開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元以上,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到1/3以上;工業(yè)增加值達(dá)到 7500億元以上,占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到50% 以上;地方財(cái)政收入達(dá)到800億元以上。到2015年末,開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到160萬(wàn)人以上,銷(xiāo)售收入過(guò) 1000億元的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到6個(gè)以上、過(guò)500億元的達(dá)到10個(gè)以上。
到2015年末,開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度提高到80% 左右;創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3% 左右,高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30% 以上,開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金占全省的比重提高到40% ,實(shí)際利用外資占全省的比重提高到50% ,出口占全省出口總額的比重達(dá)到50% 。
農(nóng)業(yè)發(fā)展
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》
到2015年,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%;重點(diǎn)轉(zhuǎn)化國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果260項(xiàng),獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)良種轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20-25個(gè),重點(diǎn)扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)10-15家;主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上,主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80%以上,林木良種使用率達(dá)到60%以上;主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面達(dá)到85%以上。
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》
全省畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3.8%,到2015年,全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2240億元,農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭(zhēng)達(dá)到2500元;全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長(zhǎng)15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%;畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到45.0%;治理退化草地1億畝,草地植被蓋度提高10個(gè)百分點(diǎn),草原生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。
交通運(yùn)輸
《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》
鐵路:力爭(zhēng)新增鐵路新線2500公里,其中快速鐵路 2200公里,進(jìn)出川鐵路4條,通車(chē)總里程達(dá)到6000公里,形成11條進(jìn)出川鐵路大通道。實(shí)現(xiàn)成都至重慶1小時(shí)左右通達(dá),至西安、蘭州、貴陽(yáng)等周邊省會(huì)城市 4小時(shí)左右通達(dá),至環(huán)渤海、珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)8小時(shí)左右通達(dá)。
公路:新增高速公路通車(chē)?yán)锍?700公里,進(jìn)出川高速公路 11條,通車(chē)總里程達(dá)到 6350公里,形成 18條進(jìn)出川高速公路大通道,基本實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化。累計(jì)建設(shè)干線公路14162公里,其中建成二級(jí)及以上公路8300公里,新改建農(nóng)村公路9.3萬(wàn)公里。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響
近年來(lái),國(guó)家把區(qū)域規(guī)劃工作提上了十分重要的議程。不但加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域規(guī)劃的調(diào)查研究,而且還在為區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)工作做準(zhǔn)備,并且明確提出在編制國(guó)家“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,要把區(qū)域規(guī)劃放在十分重要的位置。
一、X縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)方面。
“十一五”期間,是X縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、運(yùn)行質(zhì)量效果最好的時(shí)期之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展;種植業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng);特色農(nóng)業(yè)大見(jiàn)成效。
到2009年,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31914.16萬(wàn)元,種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15239.2萬(wàn)元,畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11226.7萬(wàn)元;林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4956.6萬(wàn)元,漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.1萬(wàn)元。種糧面積從2005年的41.1萬(wàn)畝增加到2009年的43萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)量達(dá)到了6.5萬(wàn)噸。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上,按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,逐步形成了葡萄、蘋(píng)果、核桃、花椒、長(zhǎng)山藥、小雜糧等各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域,成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
(二)工業(yè)方面。
X縣是典型的資源型縣,煤炭在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。原有煤礦200余座,近年來(lái)通過(guò)關(guān)閉壓減,兼并重組,到2008年壓減到93座,2009年減少到29座,煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化煤炭工業(yè)的規(guī)?;C(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅度提高。
已形成G煤炭加工工業(yè)園區(qū)、P綜合工業(yè)園區(qū)、Z建材工業(yè)園區(qū),以煤炭、焦炭、電力、煤化工、建材行業(yè)為重點(diǎn),大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),提高能源、水、礦產(chǎn)和土地等戰(zhàn)略資源的高效利用和循環(huán)利用水平,初步形成重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)、齊抓共管的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
(三)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面
形成了以縣城為中心,H、T、G、C、P五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和一個(gè)集鎮(zhèn)為重點(diǎn),沿河、沿路(309國(guó)道、209國(guó)道)、沿邊(縣域周邊地區(qū))為軸線,全面提速城鄉(xiāng)建設(shè),形成了“一個(gè)中心,六個(gè)重點(diǎn),三條軸線”的城鎮(zhèn)空間布局。
(四)其他方面。
目前X縣的交通網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模,全縣通車(chē)公路里程達(dá)到1103.59公里,內(nèi)河航道全長(zhǎng)16.42公里,1處港口。立足于本地旅游資源的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,在旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)管理、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游群體化建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了縣域旅游業(yè)由萌芽狀態(tài)階段向復(fù)蘇發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,形成了具有鄉(xiāng)寧地方特色的旅游資源優(yōu)勢(shì)。
二、鄉(xiāng)寧縣區(qū)域發(fā)展遇到的困境
從總體上看,受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化,我國(guó)正在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,山西省正在努力推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,全市正在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)于本區(qū)來(lái)說(shuō)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,需要穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,農(nóng)業(yè)增收依舊困難。
受自然條件限制,干旱少雨,水土流失嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱。隨著煤、焦等資源型產(chǎn)業(yè)化快遞發(fā)展和整合發(fā)展,耕地、水、植被等資源均遭到一定程度的破壞或污染,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)受耕地資源條件的限制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn),靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本性改變。同時(shí),基層科技推廣服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,培訓(xùn)力度不夠,新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣較難。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段落后,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重,轉(zhuǎn)型發(fā)展成本增加。
目前X縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是煤炭、焦化、建材、洗煤等重工業(yè),其中煤炭工業(yè)最重,2010年對(duì)全縣生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)達(dá)到70%,是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭、焦化、建材、洗煤等重工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備專業(yè)性強(qiáng),改行轉(zhuǎn)產(chǎn)較為困難。這種特點(diǎn)大大增加了轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本和難度。
(三)資源環(huán)境問(wèn)題突出,環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。
煤炭工業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失嚴(yán)重、土地塌陷、水源涵養(yǎng)功能退化,嚴(yán)重制約鄉(xiāng)寧的可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)治理和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。
(四)地處內(nèi)陸山區(qū),招商引資困難。
X縣位于山西南部山區(qū),不沿邊,不靠海,遠(yuǎn)離大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),加上交通不便,運(yùn)輸成本偏高,對(duì)外資外商的吸引力明顯不如平川縣市,更不能與中心城市和東部沿海地區(qū)相比。目前招商引資是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一條重要途徑。區(qū)位上的不利條件要求鄉(xiāng)寧在招商引資工作中付出更多努力和更高的成本。
(五)生產(chǎn)裝備大有好轉(zhuǎn),安全隱患依然存在。
煤炭工業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了煤炭工業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)過(guò)整改,目前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有了非常大的改善,但無(wú)法從根本上客服。生產(chǎn)安全依然是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要的不確定因素。
三、結(jié)論
未來(lái)X縣區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展,必須充分認(rèn)識(shí)和遵循區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律,打破二元結(jié)構(gòu),進(jìn)行制度創(chuàng)新,加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理,構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系,以人的全面發(fā)展為中心,注重提高人的生活質(zhì)量。增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點(diǎn),努力降低資源消耗,提高資源利用率,努力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),走可持續(xù)發(fā)展的道路,使本區(qū)區(qū)域發(fā)展推進(jìn)的速度和質(zhì)量更趨合理,城市體系不斷完善。
注釋:
1.本文中的地名均做了匿名化處理。
2.本文所用數(shù)據(jù)全部來(lái)源于X縣政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)發(fā)展;一體化建設(shè)
城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展新格局,是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。
一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本模式
第一,工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型。它是以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點(diǎn),以發(fā)展工業(yè)園區(qū)為契機(jī),通過(guò)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展,同時(shí),鄉(xiāng)村在土地、勞動(dòng)力等資源整合的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種城鄉(xiāng)一體化模式。襄陽(yáng)市谷城縣石花鎮(zhèn)依靠駱蓄工業(yè)園、石紡工業(yè)園和新興楊溪工業(yè)園大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。該鎮(zhèn)三大園區(qū)共吸納了4萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶和洗禮后,一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理者逐漸成長(zhǎng)為叱咤一方的企業(yè)家。
第二,文化旅游帶動(dòng)型。它是以旅游資源為依托,以旅游活動(dòng)為內(nèi)容,通過(guò)旅游把農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為旅游從業(yè)人員,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的一種模式。谷城縣南河鎮(zhèn)位于鄂西北山區(qū)南河流域,地處著名道教圣地武當(dāng)山東南麓,地形以喀斯特地貌為主。該鎮(zhèn)立足資源特色,打造精品景區(qū),以旅游來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照“科學(xué)整合、合理布局、超前規(guī)劃、分雍實(shí)施”的原則,打造“欣賞漢江秀美風(fēng)光、呼吸田野自然空氣、品嘗農(nóng)家特色菜肴、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村綠色產(chǎn)品”的綠色生態(tài)景區(qū)。
第三,精品農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型。它是以區(qū)域特色資源為依托,以現(xiàn)代技術(shù)加工為手段,以高端市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),通過(guò)一鎮(zhèn)一業(yè)發(fā)展壯大來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種城鄉(xiāng)一體化模式。谷城縣茨河鎮(zhèn)依靠腐乳、貢米等知名農(nóng)產(chǎn)品,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以農(nóng)戶為基礎(chǔ),依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),農(nóng)民增收,村鎮(zhèn)興旺。承恩貢米產(chǎn)于谷城茨河承恩寺周邊優(yōu)質(zhì)稻田。米質(zhì)優(yōu)良,口感獨(dú)特,香氣四溢,營(yíng)養(yǎng)豐富。
第四,生態(tài)文明帶動(dòng)型。它是指以人與自然和諧共生為載體,利用循環(huán)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化吸引游客,通過(guò)集觀賞、娛樂(lè)、體驗(yàn)、知識(shí)教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的一種城鄉(xiāng)一體化模式。谷城縣五山鎮(zhèn)地處鄂西北山區(qū),素有“湖北十大名茶之鄉(xiāng)”和“山水園林小城鎮(zhèn)”的美譽(yù)。全鎮(zhèn)依托茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),組建五山玉皇劍茶業(yè)公司,精心打造“五山玉皇劍”品牌,形成了集采茶、制茶、銷(xiāo)茶、品茶、茶文化于一體的產(chǎn)業(yè)巨龍。良好的生態(tài)環(huán)境,全新的經(jīng)營(yíng)理念,較高的群眾素養(yǎng),促進(jìn)了該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起。
二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考
第一,思想要有新認(rèn)識(shí)。思想一體化關(guān)鍵是徹底破除歧視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念,讓城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同、和諧發(fā)展。要在實(shí)踐中逐漸形成了“均衡化發(fā)展,差異化發(fā)展,集約化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的思路。均衡化發(fā)展是指打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。
第二,規(guī)劃要有新特點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。要不惜重金聘請(qǐng)省有關(guān)專家做好總攬全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等統(tǒng)籌發(fā)展的多個(gè)規(guī)劃。對(duì)平原地區(qū)的村莊,特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村莊,要擴(kuò)大管理幅度,拓寬發(fā)展空間,解決好村莊布局分散、發(fā)展能力薄弱的問(wèn)題。對(duì)城市周邊的村莊,通過(guò)城中村、園中村、城郊村改造,逐步納入城市范疇,從根本上減少農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊,政府加大幫扶力度,幫助山區(qū)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)增加收入,改善生活。對(duì)不具備發(fā)展條件的山區(qū)村莊,鼓勵(lì)山區(qū)居民下山發(fā)展。通過(guò)合理的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,形成了重點(diǎn)突出、梯度輻射、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第三,改革要有新力度。城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。農(nóng)民進(jìn)城與否,歸根到底是一種利益選擇,無(wú)利可圖或者得不償失,農(nóng)民必然不會(huì)進(jìn)城。因此,要完善有關(guān)政策,為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。要按照“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則,逐步對(duì)本縣市區(qū)戶籍人口性質(zhì)進(jìn)行改革,按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”,實(shí)行一元化戶口登記制度。二是完善土地使用政策。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤和建設(shè)用地置換政策,整合建設(shè)用地資源,優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)農(nóng)民宅基地使用權(quán)有償置換住房工作,實(shí)施“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q保障”,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。三是完善社會(huì)保障政策。在全面提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí),建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓失地農(nóng)民勞有所處、老有所養(yǎng),從根本上解決生存和保障問(wèn)題。
一、聯(lián)席會(huì)議成員單位
縣發(fā)改局、縣招商和商務(wù)局、縣教育和科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣文體廣電旅游局、縣工商局、縣地稅局、縣政府金融辦公室等14個(gè)單位。
聯(lián)席會(huì)議召集人由縣政府分管服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任,副召集人由協(xié)助分管副縣長(zhǎng)工作的副主任擔(dān)任,聯(lián)席會(huì)議成員為各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。
二、聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)
縣服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議是縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的專門(mén)議事機(jī)構(gòu),主要職責(zé)為:
(一)定期調(diào)度各成員單位服務(wù)業(yè)工作開(kāi)展情況,及時(shí)聽(tīng)取各成員單位推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)展情況匯報(bào),協(xié)調(diào)解決影響全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題,及時(shí)提出對(duì)策措施;
(二)研究提出全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、主要目標(biāo)和推進(jìn)措施,協(xié)調(diào)解決全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作中遇到的突出問(wèn)題和困難;
(三)根據(jù)全縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目引進(jìn)的需要,“一事一議”,專題研究制定激勵(lì)措施;組織開(kāi)展服務(wù)業(yè)招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)等重大活動(dòng),推進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè);
(四)檢查相關(guān)政策的落實(shí)和重要工作的開(kāi)展;
(五)組織開(kāi)展有關(guān)學(xué)習(xí)考察和交流研討活動(dòng);
(六)定期召開(kāi)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行的分析調(diào)度會(huì),及時(shí)了解情況,幫助解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
三、聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)形式及內(nèi)容
服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度由召集人或副召集人召集,分定期和不定期兩種形式召開(kāi),定期會(huì)議每季度一次,全體成員參加,主要是對(duì)本季度服務(wù)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行總結(jié),研究部署下季度工作,不定期會(huì)議根據(jù)工作需要組織召開(kāi),主要研究較為緊急的重要問(wèn)題,出席會(huì)議人員可根據(jù)研究問(wèn)題確定。聯(lián)席會(huì)議日常工作由聯(lián)席會(huì)議辦公室具體負(fù)責(zé)。各成員單位按照部門(mén)工作職責(zé)抓好以下具體工作:
縣發(fā)改局:銜接平衡服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,做好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的篩選、論證和申報(bào)工作,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、州服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的支持。
縣招商和商務(wù)局:負(fù)責(zé)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作,加強(qiáng)對(duì)全縣服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查,及時(shí)提出對(duì)策措施;編制并組織實(shí)施全縣商貿(mào)流通業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃;搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)劃布局;大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化物流等新型流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名流通企業(yè),提升流通業(yè)現(xiàn)代化水平。
縣教育和科技局:積極推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè);大力提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果的比重,積極推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用;大力引進(jìn)和培育科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。
縣工業(yè)信息化局:指導(dǎo)并組織服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品調(diào)整方案;參與擬定貿(mào)易市場(chǎng)方面的地方性法規(guī)和政策;聯(lián)系工商領(lǐng)域的社會(huì)中介組織并指導(dǎo)其改革與調(diào)整;扶持服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造。
縣民政局:建立健全社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化進(jìn)程;引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)多元化投資,加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù)功能,擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)。
縣財(cái)政局:提出扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展減免地方規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策措施,制訂具體操作規(guī)程;籌集安排全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,并做好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的使用和管理工作。
縣國(guó)土資源局:加快建立土地儲(chǔ)備制度,完善政府城市建設(shè)用地供應(yīng)體制;大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)制度和租賃制度;擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放;推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化,優(yōu)化增量資產(chǎn)、盤(pán)活存量資產(chǎn);加快推進(jìn)公用事業(yè)行政管理體制改革,積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作,企業(yè)化管理的路子。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:組織制定并督促落實(shí)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施;積極推動(dòng)建立健全廉租住房制度,改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度,鼓勵(lì)開(kāi)展租賃住房、限價(jià)商品房等建設(shè),滿足不同層次的住房需求;促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
縣交通運(yùn)輸局:編制并組織實(shí)施全縣交通運(yùn)輸業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;抓好公路、鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縣統(tǒng)計(jì)局:指導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的制定、修訂和落實(shí);協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門(mén)實(shí)施相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,協(xié)調(diào)組織部分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查;加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作情況的檢查;加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估,切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。
縣文體廣電旅游局:積極推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,擴(kuò)大文化市場(chǎng)主體,加快實(shí)施集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);加快推進(jìn)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè),打造苗侗文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),提高文化產(chǎn)業(yè)集約化水平;把握全縣旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì),研究制定并督促落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施;搞好旅游資源整合開(kāi)發(fā),加快旅游精品線路和項(xiàng)目建設(shè),培育發(fā)展旅游集聚區(qū),完善城市旅游服務(wù)功能,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);支持重點(diǎn)旅游企業(yè)發(fā)展,培育壯大旅游市場(chǎng)主體。
縣工商局:積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參入服務(wù)業(yè)發(fā)展,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度;簡(jiǎn)化審批手續(xù),抓好市場(chǎng)秩序整頓工作。
縣地稅局:提出扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策措施,制訂具體操作規(guī)程。
縣政府金融辦公室:積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新與發(fā)展,大力發(fā)展銀行、證券和保險(xiǎn)等各類金融市場(chǎng);積極推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,做強(qiáng)做大地方金融業(yè);深化銀企合作,加大對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持力度。
四、相關(guān)要求
(一)各成員單位每次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議前,在接到通知后3日內(nèi)將本部門(mén)為服務(wù)業(yè)發(fā)展服務(wù)的工作情況、存在的問(wèn)題與建議、下一步主要工作安排等,書(shū)面報(bào)縣服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室,由聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總,并形成會(huì)議材料印發(fā)。
[關(guān)鍵詞]東營(yíng) 旅游業(yè) 發(fā)展對(duì)策
東營(yíng)市位于山東省中北部,是黃河三角洲的中心城市。它是中國(guó)第二大油田勝利油田所在地,人口200萬(wàn)人,面積8000平方公里。東營(yíng)擁有豐富的自然和人文旅游資源,非常適合開(kāi)展各項(xiàng)旅游休閑和觀光活動(dòng)。
一、東營(yíng)市主要旅游資源概況
母親河黃河賦予了東營(yíng)獨(dú)特的旅游資源。黃河三角洲的“黃龍入?!保S河三角洲的濕地自然保護(hù)區(qū),“黃河的過(guò)渡”之稱的黃河水體紀(jì)念碑,亞洲最大的天鵝湖濕地景區(qū)都是具有顯著特色的旅游景觀。
人文旅游資源方面如東營(yíng)勝利電視塔,代表東營(yíng)人堅(jiān)忍不拔的精神的新世紀(jì)廣場(chǎng),東營(yíng)南部廣饒縣的孫武故里的相關(guān)古建筑群都是具有較高的旅游吸引度的景點(diǎn)。文化方面,作為傳統(tǒng)呂劇的發(fā)源地,東營(yíng)有著很厚的群眾戲劇基礎(chǔ),這也是一個(gè)可以深度進(jìn)行挖掘的旅游特色方向。
二、 東營(yíng)市旅游業(yè)發(fā)展中要解決的問(wèn)題
1. 加大旅游設(shè)施投入
東營(yíng)市在本世紀(jì)初,全市旅游業(yè)還沒(méi)有成型——7家旅行社和2家掛牌景區(qū)景點(diǎn),沒(méi)有成熟的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。政府對(duì)旅游業(yè)缺少清楚的認(rèn)識(shí),投入資金少,本地旅游資源并沒(méi)有得到深度開(kāi)發(fā),旅游企業(yè)獲得的政策扶持較少,產(chǎn)業(yè)化水平比較低。旅游企業(yè)大多各自為戰(zhàn),小、弱、散的問(wèn)題突出。近年來(lái),隨著國(guó)家和省政府積極扶持黃河三角洲經(jīng)濟(jì)帶的政策相應(yīng)出臺(tái),東營(yíng)市開(kāi)始認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射效應(yīng),加大了對(duì)旅游業(yè)的投入。但目前仍然需要挖掘社會(huì)各種力量的積極參與來(lái)建設(shè)特色景區(qū)景點(diǎn)和提升旅游接待能力。
2.改變發(fā)展思路,加大旅游教育普及
作為油田產(chǎn)業(yè)為主興起的工業(yè)城市,東營(yíng)市建市時(shí)間較短,對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)劃還缺少認(rèn)識(shí)。例如,在對(duì)孫子故里的開(kāi)發(fā)方面不夠重視,缺少必要的宣傳,導(dǎo)致資源品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。孫子故里應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先發(fā)展的旅游項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā),為加快旅游品牌的樹(shù)立打下良好基礎(chǔ)。在旅游業(yè)品牌建設(shè)發(fā)展如此激烈的今天,必須要建設(shè)有自己特色的旅游資源品牌,加大宣傳力度,爭(zhēng)取吸引更多的客源。另外,對(duì)于市民也要進(jìn)行旅游教育的普及,提高他們對(duì)于旅游資源保護(hù)和建設(shè)的意識(shí),以優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境和城市服務(wù)水平。
三、東營(yíng)市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策
1.旅游規(guī)劃是發(fā)展保障
旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的不斷提高使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃顯得日益重要。旅游產(chǎn)業(yè)的第一步就是要做一個(gè)完整、系統(tǒng)的旅游規(guī)劃。東營(yíng)市的三大旅游資源有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展是非常有必要的:只有資源性的整合才能盤(pán)活整個(gè)地域旅游產(chǎn)品的知名度。旅游規(guī)劃包括線路的包裝和旅游資源類別的區(qū)分等方面,尤其是要對(duì)有潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值和有可行性的旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。東營(yíng)旅游資源還存在著緊密的互補(bǔ)性,可以滿足游客的多層次旅游需求。關(guān)鍵問(wèn)題在于如何根據(jù)實(shí)際情況制定合理的旅游線路,做好旅游產(chǎn)品的組合,要盡量把游客感興趣的旅游景點(diǎn)設(shè)計(jì)合理。
2.塑造有特色的旅游品牌
在整體旅游規(guī)劃上,要將東營(yíng)旅游納入山東整體旅游發(fā)展,充分利用黃河入海口這張“水”牌。東營(yíng)很多旅游資源具有不可替代性,應(yīng)當(dāng)突出特色,塑造名牌,避免重復(fù)建設(shè)。黃河入??陲L(fēng)景區(qū)可以修建一些有突出“黃河入?!碧攸c(diǎn)的風(fēng)景,還可以多配備可供水上娛樂(lè)和游覽的設(shè)施。對(duì)古齊文化區(qū),應(yīng)突出齊文化遺址遺物的挖掘整理,同時(shí)修繕孫武祠等一些非常有意義的建筑。對(duì)于流傳于民間的藝術(shù)形式要注意保存和發(fā)揚(yáng),保護(hù)好民間的藝術(shù)形式,同時(shí)對(duì)一些具有文化特色的鄉(xiāng)村要注意進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
3.政府重視旅游發(fā)展
旅游業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)有很大的區(qū)別,它的多產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)應(yīng)該給予更多重視。政府除提供必要資金和政策支持外,要完善旅游政策法規(guī)體系,制訂相應(yīng)的旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)方案,爭(zhēng)取較高層次、較大規(guī)模的各種節(jié)慶、體育活動(dòng)。2012黃河口(東營(yíng))國(guó)際馬拉松賽暨全國(guó)馬拉松積分賽的成功舉辦就是成功案例之一。上下級(jí)政府之間也需保持旅游扶持政策的一致性和穩(wěn)定性,使旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互促進(jìn)。
4.先進(jìn)包裝宣傳手段
適度的包裝與宣傳是企業(yè)發(fā)展必不可少的手段之一。東營(yíng)旅游業(yè)起步晚,旅游知名度低,所以更要在旅游產(chǎn)品的包裝和宣傳上做好文章。類似“廣饒孫子文化節(jié)”和“黃河口文化節(jié)”的舉辦就起到了提高知名度的作用,在央視和山東電視臺(tái)投放廣告也對(duì)其旅游形象的塑造起到了很大的作用。通過(guò)活動(dòng)引起媒體和消費(fèi)人群的關(guān)注是包裝宣傳的主要目的,缺少與社會(huì)溝通的旅游業(yè)是沒(méi)有發(fā)展前景的。
5.提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平
吸引中外投資者共同參與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和積極拓寬投資融資渠道都可以可使旅游業(yè)獲得必要的發(fā)展資金。提高市場(chǎng)運(yùn)作水平,熟練使用旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn),積極加強(qiáng)旅游中間商的合作,全面提高東營(yíng)旅游服務(wù)水平。重視旅游電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的中間體。
四、 東營(yíng)市旅游發(fā)展對(duì)策探討的意義
發(fā)展旅游業(yè)是東營(yíng)市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),選擇符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局,將旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局,這是符合整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的。正確的旅游發(fā)展對(duì)策不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還可以有效地保護(hù)既有的社會(huì)資源。這些資源都是當(dāng)?shù)氐募扔形幕?,在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)可以把這種文化進(jìn)行必要的繼承和保護(hù),并且還可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑵渥鳛橹匾糜挝镞M(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。
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一、商洛市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路形成
商洛市地處秦嶺東段南麓、鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部,既是革命老區(qū)和全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一,也是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全保障區(qū)和關(guān)中生態(tài)屏障。轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水一區(qū)六縣,總?cè)丝?40萬(wàn)人,總面積1.96萬(wàn)平方公里,森林覆蓋率63.8%。商洛地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域,獨(dú)特的地理和氣候條件,賦予商洛良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的礦產(chǎn)、生物及旅游資源,素有“秦嶺藥庫(kù)”、“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”之美稱,“秦嶺最美是商洛”旅游品牌享譽(yù)全國(guó)?,F(xiàn)已探明礦產(chǎn)資源60余種,潛在價(jià)值超過(guò)3400億元,處于我國(guó)280多個(gè)地級(jí)市的第一臺(tái)階。改革開(kāi)放后,為使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),商洛在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行了大膽有益探索,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但因工藝技術(shù)落后,開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成了各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場(chǎng)319座(處),其中尾礦庫(kù)118座,占陜西和全國(guó)的38.4%和1%,堆積量達(dá)4600多萬(wàn)噸,既占用大量土地,又污染環(huán)境。加之商洛地處暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū),這些尾礦及尾礦庫(kù)長(zhǎng)期威脅著下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全。
如何把握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,既能加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,又能保護(hù)資源、合理利用資源、消除尾礦安全隱患,確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山,又要青山綠水”的目標(biāo),商洛市委、市政府以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施為契機(jī),于2009年7月出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》,進(jìn)一步確立了“生態(tài)立市”為第一發(fā)展戰(zhàn)略,確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,提出了“微循環(huán)抓生態(tài)企業(yè)、小循環(huán)抓生態(tài)園區(qū)、中循環(huán)抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、大循環(huán)抓循環(huán)型社會(huì)”的工作思路,走企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式融合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開(kāi)發(fā)的循環(huán)發(fā)展路子,以及創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地目標(biāo)。
二、商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所作的主要工作
(一)完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系
商洛高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)章節(jié),并先后編制實(shí)施了以循環(huán)發(fā)展重大項(xiàng)目為支撐的《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》、《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案》、《商洛市資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》和《商洛市創(chuàng)建國(guó)家尾礦綜合利用示范基地實(shí)施方案》等規(guī)劃和方案,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃體系不斷健全。
(二)健全了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制
商洛市各縣區(qū)政府成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,設(shè)立了正縣級(jí)和正科級(jí)建制的市縣區(qū)尾礦資源綜合利用中心,成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì),出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)及資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定辦法,建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法,市政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入縣區(qū)政府和部門(mén)年度目標(biāo)考核范疇,與各縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
(三)出臺(tái)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策
繼2009年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》之后,2011年市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,2012年又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的意見(jiàn)》,這些政策意見(jiàn)都以循環(huán)發(fā)展為主線,提出了具體的發(fā)展目標(biāo)、工作思路和工作重點(diǎn)及扶持政策。設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金,市縣區(qū)每年籌措不少于5000萬(wàn)元尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金和不少于2億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大產(chǎn)業(yè)鏈、20項(xiàng)標(biāo)志性工程建設(shè)以及尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)強(qiáng)化了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐
成立了陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院商洛分院、商洛市材料科學(xué)工程研究院,并設(shè)立了鉬、釩、氟、鋅、新能源和新型建材等七個(gè)研發(fā)中心,同時(shí),還成立了中國(guó)尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦利用技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)工作。
(五)構(gòu)筑了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體
把加快循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè),作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和抓手,策劃的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)被陜西省政府批準(zhǔn)為全省第一家循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū),設(shè)立的10個(gè)縣域循環(huán)園區(qū)9家被批準(zhǔn)為省級(jí)重點(diǎn)循環(huán)工業(yè)集中區(qū),規(guī)劃了商丹園區(qū)與現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)十大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和20個(gè)循環(huán)發(fā)展標(biāo)志性工程,布局了六大類85個(gè)尾礦資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí),為了加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系,成立了商洛市資源綜合利用協(xié)會(huì),企業(yè)會(huì)員已達(dá)67個(gè),編制上報(bào)了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)方案以及創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地實(shí)施方案和“雙百工程”循環(huán)發(fā)展骨干企業(yè)實(shí)施方案。2012年入園企業(yè)達(dá)289戶,其中國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)21家,工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的74%,園區(qū)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力逐步凸顯。
(六)發(fā)揮了循環(huán)企業(yè)和項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用
成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì),制定出臺(tái)了認(rèn)定辦法,已有3個(gè)工業(yè)園區(qū)、17家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和24家資源綜合利用企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)試點(diǎn)單位,1個(gè)園區(qū)、3家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、16家資源綜合利用企業(yè)通過(guò)了省級(jí)認(rèn)定?!蛾兡涎h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃商洛市實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)布局的有色金屬、新能源、新型建材、生態(tài)旅游等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈8條啟動(dòng)建設(shè)、5條基本建成,20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性工程16個(gè)在建?!渡搪迨鞋F(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)布局的太陽(yáng)能光伏、釩材料及新能源等10條循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈9條啟動(dòng)建設(shè)、7條基本建成。商丹園區(qū)被授予“陜西省新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地”和“陜南循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)”。
三、商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的主要成效
(一)商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)在陜西乃至全國(guó)有了一定影響
近幾年,商洛市按照循環(huán)發(fā)展思路,大力發(fā)展的現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品和生態(tài)旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,著力建設(shè)的“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(城市)、西部生態(tài)文明示范區(qū)、西安第二生活區(qū)”三區(qū)及“西部現(xiàn)代材料工業(yè)基地、西部現(xiàn)代中藥基地、優(yōu)質(zhì)綠色食品基地、秦嶺最佳生態(tài)旅游基地”四基地知名度不斷提升,得到了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土部、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)、北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院等部門(mén)單位、相關(guān)專家以及社會(huì)各界的充分肯定。
(二)商洛被列入國(guó)家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地
商洛循環(huán)發(fā)展尾礦資源綜合利用工作走在了全國(guó)前列,創(chuàng)造了陜西乃至全國(guó)“十個(gè)一”亮點(diǎn)。如在全國(guó)地級(jí)市中,第一個(gè)編制了《尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》。探索出了“一核心二支撐三聯(lián)動(dòng)”的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展“商洛模式”,即以創(chuàng)建國(guó)家示范基地,帶動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,以技術(shù)和政策扶持為支撐,通過(guò)組織保障、示范帶動(dòng)、協(xié)會(huì)搭橋三方聯(lián)動(dòng),推動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。2012年11月國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)商洛市為國(guó)家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地,陜西省也在全省推廣商洛循環(huán)發(fā)展尾礦資源綜合利用工作經(jīng)驗(yàn)。
(三)商洛基本建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
一是以農(nóng)、果、茶、畜、沼、菜、加為鏈接的具有商洛特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系日趨完善,傾力培育的核桃、板栗、茶葉、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、馬鈴薯、黃姜、道地中藥材基地初具規(guī)模;啟動(dòng)建設(shè)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村庭院三大循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。二是以商丹園區(qū)與縣域工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的循環(huán)工業(yè)發(fā)展格局基本形成,循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局的太陽(yáng)能光伏、氟材料、釩材料、鉬材料、鋅及鋅合金材料等十五大循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)建設(shè),建成了比亞迪全產(chǎn)業(yè)鏈光伏、山陽(yáng)五洲釩及釩系列深加工等40個(gè)循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。三是以生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子信息、金融保險(xiǎn)、特色文化為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局日臻完善,建成了金絲峽、牛背梁、天竺山、木王國(guó)家級(jí)森林公園,形成了十大旅游景區(qū)和3條精品線路,成功入選中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)市;以商山物流、商洛農(nóng)特產(chǎn)品交易中心等為主的商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈初步建成。四是保障循環(huán)發(fā)展的重大交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,7縣區(qū)垃圾、污水處理廠(場(chǎng))建成運(yùn)營(yíng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)流域治理不斷加強(qiáng)。五是政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的循環(huán)消費(fèi)體系初步形成,逐步建立了“以龍頭企業(yè)為依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))回收站為核心,上連回收(加工)企業(yè),下接村級(jí)流動(dòng)回收員,點(diǎn)面結(jié)合”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)廢舊資源回收再生利用體系。六是以人為本的生態(tài)人居體系日益完善,強(qiáng)力推進(jìn)城市粉塵污染治理、清潔能源與節(jié)能技術(shù)利用、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等工程建設(shè),綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%,地?zé)崂妹娣e達(dá)到172萬(wàn)平方米,市區(qū)人均綠化面積達(dá)到12.3平方米。七是節(jié)能環(huán)保體系基本確立,2012年萬(wàn)元GDP能耗較2010年下降6.82%,是陜西省能耗最低的市,比全省平均水平低32%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2011年削減2.36%、1.94%、6.42%、5.65%,超額完成了年度目標(biāo)任務(wù),中心城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到351天;丹江、洛河等6條河流19個(gè)斷面水質(zhì)100%符合功能區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo),丹江出境斷面水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于國(guó)家和省內(nèi)要求標(biāo)準(zhǔn)。
四、存在困難與建議
一是激勵(lì)政策不夠完善,國(guó)家和省內(nèi)用于引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的資金較少,示范引導(dǎo)作用不夠明顯。二是指標(biāo)體系尚未建立,國(guó)家和省內(nèi)目前還沒(méi)有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)懲體系,各地的工作還處于探索實(shí)踐階段,尚未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系,不能有效評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是科研體系不夠健全,缺乏科研領(lǐng)軍人物、專家團(tuán)隊(duì)和高層次管理人才,科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投入較低,技術(shù)、裝備引進(jìn)機(jī)制尚不完善,科技對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐相對(duì)乏力。四是循環(huán)發(fā)展不夠平衡,縣域之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距較大,工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,服務(wù)業(yè)剛剛起步,節(jié)能環(huán)保、再生資源和餐廚廢棄物綜合利用以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)體系建設(shè)等相對(duì)薄弱。五是宣傳引導(dǎo)還需加強(qiáng)。
施秉,一個(gè)國(guó)定貧困縣,是如何在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)飛速跨越的?該縣縣委書(shū)記彭世平說(shuō),這是科學(xué)發(fā)展的結(jié)晶。施秉通過(guò)打造中國(guó)漂城、中國(guó)硅城、西南藥城“三城”品牌,構(gòu)筑做大旅游業(yè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的“一業(yè)帶三化”發(fā)展框架,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯,助推施秉走上了生態(tài)文明科學(xué)發(fā)展之路。
依托資源優(yōu)勢(shì)
傾力打好旅游這張牌
“如果沒(méi)有解決既要保護(hù)好景區(qū)自然資源,又要搞好開(kāi)發(fā)利用這道難題,施秉旅游業(yè)將難以持續(xù)發(fā)展,在競(jìng)爭(zhēng)中更將處于被動(dòng)?!笔┍谇逍颜J(rèn)識(shí)縣情的基礎(chǔ)上,首先想到了手中的王牌,把旅游業(yè)作為工作的重心來(lái)考慮并加以謀劃。
有著得天獨(dú)厚旅游資源的施秉,近年來(lái)以建設(shè)山水園林式的旅游服務(wù)城為目標(biāo),樹(shù)立大旅游依托大市場(chǎng)、大市場(chǎng)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展的觀念,大力培育旅游產(chǎn)業(yè),著力打好生態(tài)旅游和民族文化兩張牌,發(fā)揮杉木河漂流品牌優(yōu)勢(shì),傾力打造“中國(guó)漂城”,致力于創(chuàng)建貴州東部的旅游大縣和旅游強(qiáng)縣。如今,施秉“水在城中、城在綠中、人在景中”的山水旅游特色日益凸顯。
當(dāng)前,施秉正在全力構(gòu)建“四位一體”的旅游發(fā)展新格局,以旅游業(yè)作為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,依據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)這個(gè)“軸心”,按照陽(yáng)河生態(tài)旅游是“船”,杉木河漂流品牌是“帆”,“以游興城、以城促游”的戰(zhàn)略方針,優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新,集中資源服務(wù)工業(yè)項(xiàng)目,集中力量推動(dòng)工業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。
“施秉的旅游業(yè)日趨成熟了?!笔┍穆糜蔚玫皆絹?lái)越多同行的認(rèn)同,發(fā)展前景看好。
著力盤(pán)活打造
“西南藥城”品牌
近年來(lái),施秉堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐”的生產(chǎn)種植理念,并以質(zhì)量求生存、求效益、謀發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)了中藥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。太子參、何首烏、頭花蓼三個(gè)品種先后通過(guò)了GAP認(rèn)證,成為全國(guó)唯一獲得三個(gè)中藥材GAP認(rèn)證的縣。施秉中藥材的種植,不僅成為財(cái)政增收的支柱,而且還為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力,全縣上下正著力打造“中國(guó)西南藥城”。
目前,施秉已成功引進(jìn)威門(mén)、信邦、江中、益佰、深圳三九集團(tuán)等現(xiàn)代制藥企業(yè),形成了公司引導(dǎo)、基地示范、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)了較為良性的市場(chǎng)拉動(dòng)、科技推動(dòng)、集團(tuán)帶動(dòng)、基地聯(lián)動(dòng)的“四輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)。
2009年初,施秉中藥材GAP種植面積達(dá)5萬(wàn)余畝,產(chǎn)值近6000萬(wàn)元。中藥材種植成為施秉農(nóng)民增收致富的重要途徑,此項(xiàng)收入已占全縣農(nóng)民人均純收入的1/3以上。
走新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路
2001年,施秉打出“中國(guó)硅城”的旗號(hào),與“中國(guó)漂城”、“西南藥城”并列為施秉的三大名片。
1.1青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2010年,青海省第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和吸納就業(yè)人數(shù)分別為134.9億元和123.4萬(wàn)人,占西部地區(qū)比重的1.17%和1.22%,產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.0248,低于西部地區(qū)0.0335的平均水平,該產(chǎn)業(yè)對(duì)青海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.4%。從第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比例分別為45.74%、1.87%、50.40%、0.06%,即農(nóng)業(yè)和牧業(yè)在青海省第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位,林業(yè)和漁業(yè)所占比例不足2%,這符合青海省的區(qū)位條件和資源稟賦的特點(diǎn)。2010年,青海省第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和吸納就業(yè)人數(shù)分別為744.63億元和66.4萬(wàn)人,占西部地區(qū)的比重分別為1.82%和1.58%。該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)為0.1941,低于西部地區(qū)的就業(yè)彈性系數(shù),而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為65.8%,高于全國(guó)48.4%的平均水平。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,2010年青海省的工業(yè)產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)的89.99%。從第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,2010年青海省的批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及金融業(yè)的增加值分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值的17.30%、13.01%和11.58%,而住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重較低,分別為3.46%和5.40%。第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)的發(fā)展最為迅速,2010年旅游總收入71億元,增長(zhǎng)18.1%,共接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)1226.2萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)10.6%,其中,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)1221.5萬(wàn)人次,增長(zhǎng)10.5%;境外入境人數(shù)4.67萬(wàn)人次,增長(zhǎng)29.4%。
1.2青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
“十一五”期間,青海省的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別由2006年的67.55億元、331.91億元、249.04億元增加到2010年的134.9億元、744.63億元、470.9億元,年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到了18.88%、22.39%、17.26%。2010年三大產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、65.8%、30.8%,第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)加快,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度最高,在青海省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位,而第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度為18.88%,第三產(chǎn)業(yè)正在以17.26%的平均增長(zhǎng)速度追趕第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。
2青海省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)概述
2010年,青海省實(shí)現(xiàn)旅游總收入71億元,占GDP的5.26%,占第三產(chǎn)業(yè)的15.11%,吸納就業(yè)人數(shù)33.66萬(wàn)人,占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的32.27%“。十二五”期間,青海省繼續(xù)依托特色旅游資源,打造精品旅游線路,創(chuàng)建青海湖、塔爾寺、金銀灘—原子城等國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),推廣和宣傳“大美青海”的旅游品牌,推動(dòng)青海省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。根據(jù)青海省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)理論,結(jié)合上文中的區(qū)位商分析的結(jié)果,可以確定青海省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè):第一產(chǎn)業(yè),包括特色農(nóng)牧業(yè);第二產(chǎn)業(yè),包括油氣化工產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、藏毯產(chǎn)業(yè);第三產(chǎn)業(yè),包括特色旅游業(yè)。
3未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
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