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二、工作目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo)
深入開展城市市容環(huán)境綜合整治,大力推進(jìn)城市綜合管理制度改革,初步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制和運行機制;積極探索完善城市管理政策保障體系,促進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化和制度化;不斷強化城市綜合管理水平,提高城市發(fā)展質(zhì)量,努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業(yè)、宜居城市環(huán)境。
(二)階段性目標(biāo)
近期目標(biāo)即城市市容環(huán)境面貌得到明顯改觀,城市管理水平得到顯著提升,基本實現(xiàn)市內(nèi)建成區(qū)無暴露垃圾,無衛(wèi)生死角,無違規(guī)廣告招牌,無渣土污染,無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現(xiàn)象,切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。
中期目標(biāo)即按照“規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高檔次、管理高水平”要求,重點理順城管體制機制,完善執(zhí)法保障體系加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)步伐,著力構(gòu)建“大城管”格局,建成一流幸福宜居城市。
長遠(yuǎn)目標(biāo):即通過5年的努力,逐步爭創(chuàng)國家園林城市”國家衛(wèi)生城市”全國環(huán)保模范城市”及“全國文明城市”
城市道路機械化清掃率達(dá)到70%以上;城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上,城市污水處理率達(dá)到90%以上;建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,綠地率達(dá)到36%以上,人均公共綠地面積達(dá)到12平方米,機動車道、人行道綜合完好率達(dá)到97%亮化設(shè)施完好率達(dá)到95%率先建成數(shù)字化管理平臺。
(三)基本原則
城市管理是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),必須調(diào)動各方積極性,堅持以人為本、共享和諧,統(tǒng)籌安排、標(biāo)本兼治,監(jiān)管分離、重心下移,齊抓共管、密切協(xié)同,建管并重、相互促進(jìn)的原則。
三、強化措施,加大城市環(huán)境綜合整治力度
(一)加強城市交通秩序管理。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控背街小巷規(guī)范”要求,積極開展示范路創(chuàng)建,引導(dǎo)市民守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營;按照疏堵結(jié)合與便民利民的原則,加快專業(yè)市場建設(shè)的同時合理設(shè)置臨時市場,引攤?cè)胧?,還路于民;加強機動車、非機動車的交通管理,合理設(shè)置車輛停放區(qū)域,切實解決無序占道停車特別是學(xué)校周邊“堵點”阻礙通行的問題;規(guī)范出租車、公交車、客運站經(jīng)營秩序,嚴(yán)厲打擊“黑的違法經(jīng)營;加大交通法規(guī)宣傳教育力度,引導(dǎo)市民、車主文明出行;加快停車場建設(shè)的同時,積極引導(dǎo)各單位向公眾開放停車場,滿足日益增長的機動車停放需求。
(二)加強環(huán)境衛(wèi)生市容秩序管理。分門別類制定環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理配備垃圾容器,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站,加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)與管理;嚴(yán)格落實各臨街單位和門店的門前四包”責(zé)任制;對占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進(jìn)行綜合治理;合理規(guī)劃建設(shè)大型洗車場,取締違規(guī)經(jīng)營的零星洗車場;轉(zhuǎn)變收費方式,切實推行生活垃圾處理收費方式改革;加大對臨街餐飲業(yè)的監(jiān)管力度,合理選址,規(guī)范“早點”夜市”經(jīng)營;加大城區(qū)生產(chǎn)、生活、商業(yè)等各類噪聲、油煙污染整治力度,杜絕城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹;加強游園、公園環(huán)境衛(wèi)生及秩序的管理;重點治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及轄區(qū)公路、內(nèi)河、過境鐵路周邊的衛(wèi)生死角。加大對城區(qū)主次干道的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵力度,大力推進(jìn)城市道路清掃保潔作業(yè)機械化,逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。
(三)加強臨街立面美化亮化管理。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工,按照“一街一品”一路一景”原則,制定建筑立面改造規(guī)劃,對臨街陳舊、污損的建筑物立面進(jìn)行整體修繕、清洗和粉飾刷新;實施屋頂平改坡工程,合理確定坡屋頂顏色基調(diào);積極實施管線入地工程,未設(shè)于或不能設(shè)于地下的架空線路應(yīng)排列整齊;對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行整治拆除;統(tǒng)一空調(diào)外機懸掛安裝標(biāo)準(zhǔn),實施美化遮擋;維修破損路燈,大力實施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程,對臨街店面亮化進(jìn)行提檔升級。
(四)加強戶外廣告管理。按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置經(jīng)營管理的通知》潛政發(fā)〔〕20號)規(guī)定,明確戶外廣告范圍,健全市場運作機制,規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序,綜合運用行政、法律等手段,按照“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、色彩協(xié)調(diào)”原則,對戶外廣告進(jìn)行規(guī)范管理,引導(dǎo)戶外廣告規(guī)范和科學(xué)設(shè)置。進(jìn)一步加強戶外廣告的清理整頓,逐步取締跨街廣告、路燈廣告。
(五)加強建筑工地施工管理。進(jìn)一步加大工地源頭管控力度,對臨街施工場地要采用剛性封閉圍欄,不得占用機動車道和非機動車道;施工進(jìn)出口道路要硬化,合理配備沖洗設(shè)備、沉淀池;對建筑渣土運輸車輛進(jìn)行封閉、覆蓋運輸,杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現(xiàn)象;施工場地清潔、物料分類堆放整齊,施工現(xiàn)場有明顯安全標(biāo)志和安全設(shè)施;加強工地文明施工管理,組織開展創(chuàng)建文明工地、標(biāo)準(zhǔn)化工地活動,重點治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問題。
(六)加強城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點整治“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境,合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設(shè)施,完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設(shè)施。加強城市居民集中居住區(qū)綜合治理,抓緊修訂完善《市物業(yè)管理暫行辦法》規(guī)范物業(yè)公司服務(wù)行為,成立業(yè)主委員會,加強社區(qū)物業(yè)化管理。逐年安排綜合治理任務(wù),推進(jìn)“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。
(七)加大違法建設(shè)查處力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī),全面加強違法建筑巡查管控工作,健全防違控違責(zé)任網(wǎng)絡(luò),對違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,扎實、持續(xù)開展違法建設(shè)和違法占地“兩違”專項整治工作。強化基層管理責(zé)任,嚴(yán)格落實責(zé)任追究,形成有效防控違法建設(shè)的長效機制。
四、完善功能,加快城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)制定并落實城市管理專項規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”原則,加強與城市公共交通專項規(guī)劃對接,重點抓好公廁垃圾收集、清運與無害化處理系統(tǒng)城市綠地城市交通及標(biāo)志集貿(mào)市場夜市”停車場洗車場廢品回收點戶外廣告小街小巷數(shù)字化城市管理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管,確保城市規(guī)劃得到有效實施。
(二)提高城市污水與垃圾處理水平。規(guī)范管理,進(jìn)一步提高現(xiàn)有垃圾處理場、污水處理廠營運效率;加快城北污水處理廠建設(shè)步伐;完善城市新區(qū)及老城區(qū)城市排水、垃圾清運等相關(guān)配套設(shè)施;進(jìn)一步加大財政投入與引進(jìn)社會資金的力度,完善建筑垃圾專用處理設(shè)施;認(rèn)真研究和開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關(guān)工作,集中收集和處理城鎮(zhèn)污水,規(guī)范生活與建筑垃圾清運行為減少污染,減少廢棄物產(chǎn)生量,保護(hù)江河水系水質(zhì),實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。
(三)加快園林市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)創(chuàng)建“國家園林城市”目標(biāo),積極推進(jìn)“公園綠地工程”老城區(qū)增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補綠”和園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)各類型生態(tài)小區(qū),進(jìn)一步提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量;圍繞“道路設(shè)施完好、排水設(shè)施暢通”市政管理目標(biāo),進(jìn)一步加大市政設(shè)施的維護(hù)與管理力度。
五、改革創(chuàng)新,建立科學(xué)、長效的城市管理體制機制
(一)推行“城管進(jìn)社區(qū)”城市管理嚴(yán)格遵循屬地管理原則,按照“兩級政府,三級管理,四級網(wǎng)絡(luò),五級聯(lián)動”和責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求,形成以社區(qū)行政區(qū)劃為主的網(wǎng)格化管理模式。市城管委負(fù)責(zé)研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專項規(guī)劃,確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),組織考核、評比和獎懲,對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào);城區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實市城管委制定的管理制度、政策;社區(qū)(居委會)負(fù)責(zé)落實辦事處分解的各項城市管理工作,組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各臨街單位、業(yè)主積極參與各項城市管理活動,聯(lián)系、配合各執(zhí)法專業(yè)隊伍共同做好城市管理工作。
(二)推進(jìn)城管數(shù)字化、法制化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合公安、交通、城管、規(guī)劃等城市管理資源,實現(xiàn)資源共享,建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng),明確各地、各專業(yè)職能部門職責(zé),優(yōu)化管理流程,提高管理效率,形成責(zé)任明確、反應(yīng)快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式;開展城市管理重點項目調(diào)研,加快修訂制定城市管理方面的規(guī)范性文件,促進(jìn)城市管理工作規(guī)范化和制度化
(三)完善城市管理績效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認(rèn)真制定本單位城市管理工作考評標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法,市城管委將通過經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺考核相結(jié)合的方法,定期組織開展檢查、考核、排名并將考核結(jié)果納入全市目標(biāo)管理考核體系,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。
(四)推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”思路,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”城市管理模式,積極探索市場化運作機制,打破行業(yè)和地區(qū)壟斷,開放作業(yè)市場,走專業(yè)化、企業(yè)化運營路子。先期選擇一條示范路作為試點,將園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、渣土清運等,實行建管分離、管養(yǎng)分開,市場化運作,通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織承擔(dān)管養(yǎng)維護(hù)工作,然后在城區(qū)其他街道逐步推廣,形成統(tǒng)一管理、市場服務(wù)、有序競爭的運行機制。
(五)建立群眾參與的監(jiān)管機制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路,充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性,面向社會招聘城管協(xié)管員,與城管執(zhí)法隊員、公安干警形成“三位一體”市容監(jiān)督管理隊伍。城管執(zhí)法隊員負(fù)責(zé)對城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫等行為糾章處罰,城管協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法。公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進(jìn)行處罰,力求通過教育、處罰,引導(dǎo)市民形成愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生遵守社會秩序良好氛圍。公安機關(guān)要加強與城市管理執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)配合,城管部門設(shè)立公安派出機構(gòu),建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,切實防止妨礙執(zhí)法的暴力事件發(fā)生。
(六)建立經(jīng)費保障機制。市政府將城市管理經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,確保城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)及“數(shù)字城管”等工作需要,形成長期、穩(wěn)定的投入機制。市財政每年安排一定比例資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城市生活垃圾處理費征收方式改革,采取與水費捆綁、由自來水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率,確保??顚S?。按照全省編制的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護(hù)工作費用的定額標(biāo)準(zhǔn),劃撥相關(guān)工作費用,提高財政保障水平。
六、規(guī)范管理,打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊伍
(一)健全城市管理執(zhí)法機構(gòu)。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”原則,參照全省推行的7+1基本模式,整合城管、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權(quán)成立城市管理綜合執(zhí)法局,積極推行相對集中行政處罰權(quán)工作。要根據(jù)工作需要,合理配備城管執(zhí)法人員,緩解城市面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份,符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>
(二)強化城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格實行工作目標(biāo)管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度。落實城管執(zhí)法資格管理制度,執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格,取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后,持證上崗,亮證執(zhí)法,文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分步實施,逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊伍的裝備水平,不斷改善城管執(zhí)法單位辦公條件,規(guī)范城管執(zhí)法文書和標(biāo)志標(biāo)識管理。
七、強化保障,推進(jìn)城市管理工作有序發(fā)展
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強化市城管委對城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步明確專班專人、落實工作經(jīng)費,結(jié)合各自部門職責(zé),相互協(xié)調(diào)、密切配合,共同做好城市管理工作。
(二)提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程,經(jīng)常研究城市管理工作,解決工作中存在困難和問題。組織開展多形式、多層次的城市管理知識培訓(xùn),定期舉辦城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的專題研討班,學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗及做法,不斷提高城市管理工作水平。
關(guān)鍵詞:高要;排水設(shè)施;漬水的原因;分析;措施
Abstract: This paper describes the status of Gaoyao City drainage facilities, analysis of the cause waterlogging. Based on years of experience in municipal work, the author put forward his own drainage improvements and response measures.
Key Words: Gaoyao city; drainage facilities; the reasons of waterlogging; analysis; measures
中圖分類號: TV640.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1前言
高要市屬亞熱帶季風(fēng)氣候。年平均降雨量達(dá)1620mm,特別汛期4-9月的降雨量占全年降雨量的70%(按水文年統(tǒng)計)。由于集中汛期的水量多以洪水的形式出現(xiàn),故防洪防澇的工作量大。西江在市城區(qū)北面流過,城區(qū)排水全部排入西江。西江枯水期水位約2.0米,豐水期水位在3~6米,洪水位可到15米。市城區(qū)地勢平緩,普遍高6~8米??菟谝约把雌谒徊怀^3.0時,城區(qū)自流排水;汛期水位超過3.0時主要靠泵站抽排。
2當(dāng)前的排水設(shè)施現(xiàn)狀
2.1排水設(shè)施的基本情況
整個城區(qū)(包括山體)排水主要分三部分。一是城區(qū)(包括南面象山西山體)排水,主要通過城區(qū)排水系統(tǒng)經(jīng)黃塘竇泵站排放到西江;二是城區(qū)北面山體排水,主要由南科排洪渠直接排放到西江;三是城區(qū)南面象山東山體排水,主要由象山排洪渠直接排放到新興江再流入西江。
城區(qū)現(xiàn)有各類排水管道近400公里,城區(qū)設(shè)1個提升泵站和1個排水泵站。城區(qū)主排水渠沿南興路由西往東設(shè)置中心渠一條,該中心渠實際負(fù)擔(dān)著城區(qū)近17.5平方公里和象山西山體約2平方公里集雨面積的排污、排水、排澇任務(wù)。
2.2現(xiàn)有排水體系
目前我市采取截流式合流制的排水體制。排水管采用樹形形式布置,雨污水經(jīng)管道收集后,分片排入就近南興路中心渠,最后匯集到污水廠,經(jīng)黃塘竇泵站排入西江。汛期時受西江水位托頂,不能自排,則通過排漬泵站抽排。目前主城區(qū)已建成投入使用的排水系統(tǒng)主要有3部分:
2.2.1中心城區(qū)排水系統(tǒng)
中心城區(qū)排水系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)沿江路以南,要南路以東,文峰山以北,新興江以西中心城區(qū)范圍的雨、污水的收集排放。由于南興路中心渠在中間穿過,所以該部分分多處匯入點就近直接排放到中心渠。
2.2.2象山區(qū)排水系統(tǒng)
該排水系統(tǒng)主要收集象山片區(qū)(文峰山以南,新城路以東,象山以北,新興江以西)范圍內(nèi)的雨、污水,總集水面積約3.09平方公里。該排水系統(tǒng)通過文峰路、府前大街、清平路,匯集到南興路中心渠。由于該部分龍灣村地形低,所以在文峰路龍灣村口設(shè)置了一個二級提升泵站,專門負(fù)責(zé)龍灣村的雨水排放。
2.2.3西城區(qū)排水系統(tǒng)
主要負(fù)責(zé)要南路至青灣基范圍內(nèi)(包括象山西山體)整個西城區(qū)的雨、污水收集和排放。該系統(tǒng)經(jīng)南興路中心渠起點接入中心渠,排水線路長(約6公里),由于受黃塘竇排水出口高程限制和地勢平緩等因素影響,排水管坡度小,平均不到0.4‰。所以造成西城區(qū)經(jīng)常水浸。
3排水設(shè)施存在的問題
高要市特殊的地理位置和氣候特點是造成漬水的外部因素,但現(xiàn)有的排水系統(tǒng)存在的不足卻是受漬的主要原因。
3.1規(guī)劃滯后,缺乏專項規(guī)劃指引
由于缺乏《高要市城區(qū)排水專項規(guī)劃》和《高要市城區(qū)防洪排澇規(guī)劃》等專項規(guī)劃,沒有統(tǒng)一的依據(jù),排水管網(wǎng)設(shè)計、建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)排水出口點單一,排水路線過長,部分主排水管、渠規(guī)格偏小等。如西城區(qū)大概300公頃面積,四面有象山及將軍嶺等高地,匯水面積遠(yuǎn)不止300公頃。而規(guī)格為2×B1.7m×H3m的現(xiàn)狀主排水渠最多承擔(dān)150公頃的匯水面積,顯然不能滿足現(xiàn)狀及規(guī)劃期限內(nèi)的排水需求。
3.2在排水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,不完善、不配套
早期排水設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低,缺乏超前意識,導(dǎo)致城區(qū)排水管網(wǎng)“先天不足”。大部分采用支狀布置形式,部分管道出現(xiàn)斷頭,形成“盲腸”地帶,有的只建設(shè)了單向排水管道。尤其是西區(qū)部分居民區(qū)排水管網(wǎng)及設(shè)施沒有及時同步完善、配套,一到雨天,雨水、污水沿街流淌。
3.3市政排水設(shè)施建設(shè)改造及正常維護(hù)的資金不到位
我市排水設(shè)施修建時設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,排水管徑小,流量小,且病害嚴(yán)重。遇到大雨,流量滿足不了泄洪要求,造成積水。而排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)及改造建設(shè)費用沒有納入財政預(yù)算,連正常的養(yǎng)護(hù)都滿足不了,更不用說進(jìn)行排水改造了。因此,資金問題是制約排水設(shè)施功能改善的根本性問題。另外,我市城區(qū)仍采用雨污混流排水方式,路面上的雜物如廢塑料袋、樹葉極易造成管道堵塞,加大了排水管道的負(fù)荷,造成排水不及,浸溢形成漬水。
4應(yīng)對措施與建議
4.1統(tǒng)一規(guī)劃,盡快編制專項規(guī)劃,加強規(guī)劃指引
建議盡快編制《高要市排水專項規(guī)劃》及《高要市防洪排澇規(guī)劃》等專項規(guī)劃,以排水專項規(guī)劃和防洪排澇規(guī)劃為依據(jù),著重從下面幾方面解決:
4.1.1規(guī)劃建設(shè)象山西和將軍嶺截洪渠
采取高水高排的原則,把象山西和將軍嶺等高地的雨水截流后直接排入西江和新興江,山洪不經(jīng)過城區(qū)排水系統(tǒng),從而緩解城區(qū)排水管渠的壓力。
4.1.2規(guī)劃建設(shè)象山片區(qū)新排水出口
象山片區(qū)三面環(huán)山,一面緊靠新興江,屬小盆地形,地面高和在5.0~8.0米之間,總集水面積3.09平方公里。規(guī)劃新建設(shè)一個排水出口就近直接排入新興江,自成一個獨立排水區(qū),既可縮小排水距離和時間,又能減輕城區(qū)主排澇泵站(黃塘竇泵站)的壓力,還可以利用現(xiàn)有的渠道互為調(diào)節(jié),有效解決象山片區(qū)水浸歷時過長問題。
4.1.3規(guī)劃建設(shè)西城區(qū)調(diào)洪湖和新排水出口
由于西城區(qū)排水距離過長,又受排水坡度和排水渠規(guī)格偏小的影響。排澇時,受下游管渠的水位頂托,經(jīng)常水浸,而且水浸歷時長。應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一座調(diào)洪湖,盡量保存天然綠地、池塘等“蓄水”場所,以增加該區(qū)域的雨水調(diào)蓄能力。同時建議一套完善的暴雨預(yù)報調(diào)度體系。另規(guī)劃建設(shè)新的排水出口,設(shè)置排澇泵站就近將澇水抽排到新橋方向的坭塘咀再流入新興江。
4.2設(shè)立城市排水設(shè)施專項資金,加強養(yǎng)護(hù)及改造
要定期對雨水井、沉砂井以及淤積排水管、渠進(jìn)行清淤疏通,并及時對損壞的排水管、渠進(jìn)行修復(fù),確保各種排水設(shè)施的完好,以提高和恢復(fù)整個排水系統(tǒng)的排水能力。同時對局部低洼地段進(jìn)行改造修復(fù),提高路面標(biāo)高,增設(shè)雨水口,完善排水設(shè)施;并加快污水管道的實施進(jìn)程,逐步實現(xiàn)雨、污分流的排水體制,減少垃圾和沉積物對雨水管渠的不良影響。
總而言之,城市暴雨積水問題是不可回避的現(xiàn)實問題,它給人民群眾的生活和生產(chǎn)帶來許多不利影響。通過以上分析發(fā)現(xiàn),盡快編制《高要市排水專項規(guī)劃》及《高要市防洪排澇規(guī)劃》,用工程建設(shè)、暴雨預(yù)報調(diào)度、雨洪水資源化等綜合手段解決內(nèi)澇難題,方能實現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)的良性水循環(huán),為城市的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻(xiàn)
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河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點》的通知
(冀建〔〕731號)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(建設(shè))局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管(公用)局、住房保障房管局、公積金管理中心,石家莊、張家口、保定市園林局,石家莊、承德、衡水市水務(wù)局:
現(xiàn)將《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點》印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。
附件:全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點
年十二月二十八日
附件:
全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點
一、總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞加快全省新型城市化進(jìn)程,以建設(shè)繁榮舒適的現(xiàn)代化城市為目標(biāo),大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作,全面提升城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色和管理服務(wù)水平,保重點、搞攻堅、抓專項,加快保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè),推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新,強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管,提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量,搞好農(nóng)村新民居建設(shè)和危房改造,促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展,實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步。
二、主要目標(biāo)
--城市(含縣城)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅18%以上,設(shè)區(qū)市污水集中處理率、垃圾無害化處理率均穩(wěn)定達(dá)到85%,中水回用率達(dá)到30%,同步推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸,開工一批建制鎮(zhèn)污水處理廠。全省新增園林綠地5000公頃以上,省級以上園林城市和縣城達(dá)到50個,力爭新增省級風(fēng)景名勝區(qū)10個。
--開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房30萬套以上(按35萬套安排,以國家下達(dá)計劃為準(zhǔn)),其中保障性住房15萬套以上,棚戶區(qū)改造住房15萬套。完成國家下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。
--設(shè)區(qū)市初建成區(qū)范圍內(nèi)城中村全部完成房屋拆遷、村民安置和土地收儲,初建成區(qū)范圍內(nèi)新增城中村50%啟動改造。每市新創(chuàng)建舊住宅小區(qū)改善示范項目2個以上。主要街道景觀容貌整治和舊商貿(mào)區(qū)改造全面推進(jìn)。
--新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%,既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造完成1000萬平方米,新竣工建筑可再生能源應(yīng)用率達(dá)到38%。加快縣級市和10萬人口以上縣城供熱計量改革,全省新增供熱計量收費面積1000萬平方米。
--房地產(chǎn)開發(fā)完成投資億元。全社會建筑業(yè)完成產(chǎn)值4500億元、增加值1400億元,力爭產(chǎn)值10-50億元企業(yè)達(dá)到30家、50億元以上達(dá)到10家、百億元以上達(dá)到4家。建筑勞務(wù)輸出80萬人次以上。境外承包工程完成合同額增長10%以上。
三、重點工作
(一)全面提升規(guī)劃設(shè)計水平。完成環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各項規(guī)劃、沿海地區(qū)總體規(guī)劃和冀中南城鎮(zhèn)群規(guī)劃。修編完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣(市)總體規(guī)劃,做好新城(區(qū))規(guī)劃,在部分縣級市開展“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”試點。各市完善各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則,出臺城市風(fēng)貌特色管理規(guī)定,深化公共設(shè)施、綜合交通、城市水系、景觀風(fēng)貌、有形文化建設(shè)等專項規(guī)劃。制定提高建筑設(shè)計水平激勵政策。加強重要地段、重點部位城市設(shè)計,培育一批精品街區(qū)、建筑和公園。抓好城市雕塑規(guī)劃建設(shè),在各市開展雕塑創(chuàng)作營活動。健全政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、專業(yè)論證、公眾參與、規(guī)委會審議的規(guī)劃編審機制。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和沿海地區(qū)規(guī)劃展館,設(shè)市城市、環(huán)首都縣年底建成規(guī)劃展館并免費開放。提升延伸數(shù)字規(guī)劃,年內(nèi)縣級市和中心城區(qū)統(tǒng)籌管理的縣搭建起數(shù)字規(guī)劃基本框架。開展規(guī)劃執(zhí)法檢查,繼續(xù)實施“零違”行動。
(二)加大保障性住房建設(shè)力度。編制實施住房保障三年安居工程規(guī)劃和年度計劃。重點發(fā)展公共租賃住房,擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,多渠道籌集房源。加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度,嚴(yán)格落實土地、資金、稅費、配建等政策,加強項目管理和工作督導(dǎo),抓開工、保配套、保質(zhì)量、??⒐?。優(yōu)化項目布局和戶型設(shè)計,每市打造2-3個示范項目。在確保資金安全、滿足居民購房貨款的前提下,爭取擴(kuò)大住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點范圍。做好配租配售監(jiān)管,嚴(yán)格程序、嚴(yán)把關(guān)口,健全準(zhǔn)入退出機制。及時足額發(fā)放廉租住房租賃補貼,強化使用監(jiān)督。完善數(shù)字住房保障系統(tǒng),提升應(yīng)用功能和效果。推進(jìn)首都周邊縣市“人才家園”建設(shè)。
(三)加快城市更新改造步伐。高起點搞好新城(區(qū))開發(fā),創(chuàng)新規(guī)劃理念,健全標(biāo)準(zhǔn)體系,堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行,瞄準(zhǔn)一流、突出特色。深化城中村改造,堅持空間形態(tài)和社會形態(tài)同步改造,控制開發(fā)強度,加快新拆遷村回遷房建設(shè),盡快啟動剩余村改造。推進(jìn)棚戶區(qū)改造,力爭三年改造完成3000平方米以上的各類棚戶區(qū)。提升舊小區(qū)改善水平,對以前建成、建筑面積3萬平方米以上、未列入舊城改造計劃的舊住宅小區(qū),逐個制定提升方案,年內(nèi)改善1/3以上。突出老商貿(mào)區(qū)改造特色,完善設(shè)施、加強養(yǎng)護(hù)、增加游憩空間,打造一批時尚精品街、休閑觀光街、飲食文化街、歷史風(fēng)貌街等特色街區(qū)。
(四)著力完善城市功能和服務(wù)。開展道路交通、污水垃圾處理、園林綠化、便民設(shè)施、容貌環(huán)境、城市管理服務(wù)專項提升行動。加快“零換乘”綜合交通樞紐工程建設(shè),提高道路特別是支路網(wǎng)密度,加快公交專用道建設(shè),新建改造道路同步建設(shè)“綜合管溝”。強化污水和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管,改造升級不達(dá)標(biāo)的設(shè)施,加快排水管網(wǎng)、中水回用、雨污分流等設(shè)施建設(shè),推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)向村鎮(zhèn)延伸。加大園林城市(縣城)創(chuàng)建力度,多措并舉增加中
心城區(qū)綠量,提升城市公園、街頭綠地和游園建設(shè)水平,推進(jìn)城區(qū)河道水體整治,辦好河北省首屆園博會,創(chuàng)建命名一批省級風(fēng)景名勝區(qū)。大力實施“十小”便民工程,整治建設(shè)一批小街巷、小游園、過街天橋、小型停車場、小型
體育設(shè)施、便民市場、社區(qū)衛(wèi)生站、街巷地名標(biāo)志及道路指引牌、無障礙通道、公廁等,推進(jìn)便民設(shè)施進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)。深入開展違章棚亭、廣告牌匾、馬路市場、架空線纜專項治理,加強環(huán)衛(wèi)保潔,做到主干道16小時、重要公共場所24小時保潔。升級更新重點區(qū)域、重要節(jié)點城市街道景觀,既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造,打造示范樣板街道,開展“十佳景觀大道”評選。進(jìn)一步理順城市管理體制,規(guī)范城管執(zhí)法行為,健全精細(xì)化管理長效機制,深化拓展數(shù)字城管和“12319”便民熱線并向有條件的縣(市)延伸。加強市政公用行業(yè)監(jiān)管,建立持續(xù)改進(jìn)機制,確保安全運行,定期開展產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量滿意度測評。(五)推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新。加快既有居住建筑節(jié)能改造,完善改造模式和技術(shù)體系,加大財政資金支持力度,建立多元化資金籌措機制。推進(jìn)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造和能耗監(jiān)測。深入推進(jìn)供熱計量改革,設(shè)區(qū)市已改造和新竣工居住建筑全部按用熱量收費,縣級市和10萬人以上縣城開展試點。大力發(fā)展綠色建筑,全面推進(jìn)綠色建筑評價標(biāo)識工作,開展十佳綠色建筑、十佳綠色小區(qū)評選,各市至少開工3個10萬平方米以上綠色建筑示范小區(qū)項目。研究制定激勵機制,引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入,重點在可再生能源應(yīng)用技術(shù)、沿海灘涂綠化技術(shù)、建筑垃圾資源化、建筑業(yè)實用技術(shù)等八個方面實施科技攻關(guān)。強化建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品使用監(jiān)管,適時開展綠色建材標(biāo)識工作,及時推廣使用、限制、淘汰產(chǎn)品目錄,強制淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。認(rèn)真落實省部合作備忘錄,抓好唐山灣新城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城4個生態(tài)示范城建設(shè)。
(六)促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認(rèn)真落實國家調(diào)控政策,加強市場監(jiān)測分析和引導(dǎo),完善商品住房預(yù)售制度,強化預(yù)售行為監(jiān)管,>:請記住我站域名/稽查,嚴(yán)厲打擊違規(guī)開發(fā)銷售、合同欺詐、虛假廣告、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格城市房屋拆遷管理,推行先安置、后拆遷,做好被拆遷房屋價格評估和拆遷補償。提高物業(yè)管理工作水平,積極推進(jìn)組建業(yè)主大會和業(yè)主委員會,認(rèn)真落實物業(yè)管理承接驗收制度,加強住宅專項維修資金使用監(jiān)管,強化物業(yè)服務(wù)合同管理,重點解決“維修不及時、服務(wù)不到位、收費不規(guī)范”問題。
(七)提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深入抓好行業(yè)對標(biāo)和企業(yè)對標(biāo),建立企業(yè)升級激勵機制,繼續(xù)做大做強45家省內(nèi)龍頭骨干企業(yè),指導(dǎo)各地扶持一批重點企業(yè),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。督促一級以上企業(yè)加強工法和專利技術(shù)研發(fā),大力促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用,創(chuàng)建科技示范工程。加強誠信體系建設(shè),建立全省建筑企業(yè)信用綜合評價統(tǒng)一平臺。專項治理虛假招投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法開工和工程監(jiān)理不到位等問題。強化進(jìn)冀企業(yè)監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)推行建筑勞務(wù)實名制一卡通管理系統(tǒng)。認(rèn)真落實建設(shè)各方主體責(zé)任,加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理,深入推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,扎實開展工程勘察、施工圖審查和工程檢測質(zhì)量專項整治,定期組織保障性住房、大型公建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量巡查,加強重點地區(qū)、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)專項整治。制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策和國家級優(yōu)秀建筑設(shè)計獎勵措施,推進(jìn)精品工程建設(shè),培育一批標(biāo)志性建筑(群)。深化京津冀共同建筑市場,建設(shè)蒙、川、晉共同市場,培育新的熱點市場。培育發(fā)展勞務(wù)企業(yè),搭建勞務(wù)企業(yè)與省外總包企業(yè)的對接平臺。繼續(xù)做好援疆工作。八)推進(jìn)農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村新民居規(guī)劃許可、施工許可、驗收備案等建設(shè)程序,推廣農(nóng)村新民居示范圖集,分類抓好試點。支持新民居建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新結(jié)構(gòu)體系。落實鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,突出村莊規(guī)劃特色,避免“排排房”布局。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)。省培育的省級重點鎮(zhèn)和現(xiàn)狀1萬人以上的鎮(zhèn)啟動污水處理廠建設(shè),年底前全部完成前期工作,力爭30%開工建設(shè)。縣級市、環(huán)首都和沿海各縣及50%的其他縣,推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式,完成處理設(shè)施布點。強化縣(市)主體責(zé)任,將鎮(zhèn)鄉(xiāng)村污水和垃圾處理設(shè)施納入縣城統(tǒng)一管理。扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
四、保障措施
(一)建立城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作推進(jìn)機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo),省市縣均要成立專門工作機構(gòu)。加強與先進(jìn)城市對標(biāo),完善指標(biāo)體系。建立定期調(diào)度、專項驗收、年度評估、全面考核相結(jié)合、省市聯(lián)動的工作推進(jìn)機制。各市要細(xì)化工作方案,制訂各類規(guī)劃和城市設(shè)計、專項行動詳細(xì)方案并報省備案。堅持突出重點、集中攻堅,有計劃有步驟地推進(jìn)專項行動,適時開展環(huán)境衛(wèi)生等方面的群眾滿意度調(diào)查。建立省市縣三年上水平工作統(tǒng)計體系。
(二)加大改革創(chuàng)新力度。進(jìn)一步解放思想、更新觀念,改革傳統(tǒng)工作方式和方法。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制,重點在專項規(guī)劃和城市設(shè)計上實施延伸和拓展。創(chuàng)新城建投融資體制,重點壯大平臺,提升融資能力和項目運作水平。創(chuàng)新住房保障體制,重點規(guī)范以廉租住房和公共租賃房為主的住房保障體系。創(chuàng)新城市管理體制,重點建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的精細(xì)化管理長效機制。加強課題研究,重點破解舊商貿(mào)區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、歷史文化街區(qū)保護(hù)提升、河湖水系景觀打造等工作中的難點。
(三)提高依法行政水平。加快《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《河北省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例(修訂)》《河北省燃?xì)鈼l例
1、健全規(guī)劃體系,加強城市設(shè)計。1月底完成我縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作,重新調(diào)整人口和空間部局,使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要,4月完成道路交通、各類市政設(shè)施(包括給水,排水,供熱,燃?xì)獾龋┘肮こ坦芫€綜合、公共設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等13個專項規(guī)劃,形成與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃配套齊全的專項規(guī)劃。同時,依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃7月底完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,并按法定程序進(jìn)行公示,審查,批準(zhǔn)備案。啟動縣城總體城市設(shè)計編制工作,確定我縣景觀結(jié)構(gòu)和特色空間總體框架,組織構(gòu)建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統(tǒng),提升特色功能區(qū)、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀軸線、景觀節(jié)點、標(biāo)志性建筑等規(guī)劃設(shè)計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求,構(gòu)建富有山城特色的縣城空間形態(tài)格局。同時在 4月底完成商業(yè)中心、文化體育中心、__景觀及主要街道、__島等重要地段和出入口等重要景觀節(jié)點的詳細(xì)城市設(shè)計,對建筑形式、比例、色彩、材質(zhì)等方面提出引導(dǎo)和控制要求。2、完善規(guī)章制度,強化規(guī)劃實施管理和監(jiān)督。年底前,完成縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,對規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查作出具體規(guī)定,對容積率、綠地率、建筑間距、建筑高度、建筑外觀設(shè)計、色彩、退讓距離、停車設(shè)置配置、公共服務(wù)設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施配置等提出控制性要求。嚴(yán)格“三區(qū)”(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū))和“五線”(紅線、藍(lán)線、綠線、黃線、紫線)管理。凡與規(guī)劃不符的一律不予審批,嚴(yán)格控制零星插建住宅項目,同時加強對建設(shè)項目選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等許可環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督管理,確保規(guī)劃設(shè)計落實。
1、繼續(xù)圍繞“兩山一河”做文章,做好顯山露水工程,強化南北山公園管理水平,增加文化色彩,提升公園等級。在開發(fā)區(qū)新建山體公園一座,完成東環(huán)路和3號橡膠壩上游河道治理及景觀打造工程,增加縣城居民休閑健身場所。在縣城東西兩個進(jìn)出口增設(shè)標(biāo)志性標(biāo)識和亮化設(shè)施,提升__感觀形象。2、進(jìn)一步完善配套設(shè)施,提升城市功能。開工建設(shè)后苗圃體育運動中心(五館)、__商綜合體、東環(huán)路商業(yè)街、十四頃汽車站、縣第二幼兒園、汽配物流園區(qū)、__四星級賓館、第一水廠水質(zhì)化驗中心等項目。對__街、__島等主要街道進(jìn)行改造。完成城區(qū)供水管網(wǎng)改造7800米,供熱管網(wǎng)改造1萬米,分戶計量改造10萬平方米。3、加大高鐵新區(qū)和__高速下道口地塊招商開發(fā)力度,加快__、__村、__三個城中村改造步伐,積極推進(jìn)后地、__二期、__國際、__等地塊舊城改造,打造精品住宅。完成棚戶區(qū)改造300戶,農(nóng)村危房改造2000戶,改善居民居住環(huán)境。
1、加大對違反法定建設(shè)程序、強制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的查處力度。2、加強工程質(zhì)量、施工安全及文明施工的日常監(jiān)督管理。深入開展建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查活動,落實建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理五大主體責(zé)任,確保不出現(xiàn)安全質(zhì)量生產(chǎn)事故。3、做好工程竣工驗收備案工作,杜絕不合格工程交付使用。
四、加大建筑施工揚塵治理,推行建筑節(jié)能依照省委、省政府相關(guān)文件要求及我縣大氣污染防治實施方案的要求,強化責(zé)任管理,細(xì)化落實__項具體措施,從工程招投標(biāo)階段入手,將揚塵治理工作貫穿工程監(jiān)管始終,抓好施工現(xiàn)場公示牌制度落實,明確建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé),強化責(zé)任追究和社會監(jiān)督,建立揚塵治理考核制度,并將施工企業(yè)落實揚塵治理評價結(jié)果,納入企業(yè)信用平臺向社會公布。同時在審批工程項目的綠色節(jié)能建筑不低于25%,逐步對老舊住宅建筑進(jìn)行建筑節(jié)能改造,今年計劃完成5萬平方米。
優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,給吳堡城鄉(xiāng)建設(shè)提出了更高的要求。近年來,吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞全縣“兩個率先”(即在榆林市南部縣率先實現(xiàn)跨越發(fā)展,率先實現(xiàn)全面小康)發(fā)展目標(biāo),堅持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)新思維,在推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等方面均取得顯著成效,得到上級部門的充分肯定和老百姓的廣泛贊譽。
重規(guī)劃,提高城市建設(shè)發(fā)展水平
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視規(guī)劃編制和控制工作,啟動建立了以總體規(guī)劃為主體、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。2011年,該局編制完成了縣城總體規(guī)劃修編、縣城西區(qū)修建性詳規(guī)(規(guī)劃調(diào)整)、寇家塬中心區(qū)場地豎向設(shè)計、寇家塬鎮(zhèn)“興吳路”設(shè)計、縣城集中供熱供氣、綠化亮化等一系列綜合專項規(guī)劃,全縣詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到60%以上,縣城詳規(guī)覆蓋率達(dá)到80%以上,為全縣建設(shè)提供了法律依據(jù)。
該局還以《榆林市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》為指導(dǎo),嚴(yán)格“一書兩證”的辦事審批程序,加強“三線管理”等規(guī)劃批后管理工作,并通過日常巡查、跟蹤監(jiān)督和即時查處、嚴(yán)格執(zhí)法等措施加大對違章修建的打擊力度,使規(guī)劃管理工作逐步納入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道,有效提高了城市規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率。
抓市政,提升城市整體服務(wù)功能
去年,吳堡縣市政建設(shè)投資累計完成2億元,重點實施了污水處理廠、供氣工程、火車站站前廣場、河堤除險加固工程等項目,城市整體服務(wù)功能得到大幅度提升。通過劈山造地、修筑河堤,縣城建成區(qū)面積由1.2平方公里擴(kuò)展到3平方公里,規(guī)劃區(qū)面積由4平方公里擴(kuò)大到10平方公里,人口由2.3萬人增加到3萬人,縣城人均居住面積達(dá)28平方米,建成區(qū)綠地率達(dá)到13%、綠化覆蓋率達(dá)到38%,城鎮(zhèn)化率提高到39.5%。
同時,吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還對縣委周邊改造、城建大樓改造、舊農(nóng)貿(mào)市場改造、縣城影劇院綜合樓建設(shè)等前期項目進(jìn)行了規(guī)劃審批、初步設(shè)計、立項批復(fù)工作。
促保障,推動房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極推進(jìn)城鎮(zhèn)廉租住房保障工作,通過多種渠道和方式籌集廉租住房房源,在新建經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房中插建、配建一批廉租房;在市場上收購套型、面積符合標(biāo)準(zhǔn)的空置房。截止2011年底,廉租住房完成建設(shè)127套,主體施工208套,基礎(chǔ)施工149套。
該局還進(jìn)一步規(guī)范了城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理全部實現(xiàn)了微機化管理。
保安全,加強建筑行業(yè)質(zhì)量管理
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過與建筑施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,有效落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。該局還進(jìn)一步規(guī)范了建筑工程建設(shè)基建程序,嚴(yán)格建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記工作,建立健全了竣工驗收備案、安全生產(chǎn)備案等制度。在抓好日常監(jiān)督管理的同時,組織開展全縣工程質(zhì)量、安全大檢查活動,做好安全生產(chǎn)督查專項行動,對各施工企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢查,提高了全縣建設(shè)工程的整體質(zhì)量水平。
該局還嚴(yán)格依法實行工程招投標(biāo)制度,全面落實責(zé)任追究制度和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。而且,通過加強勘察設(shè)計工作,提高了工程建設(shè)質(zhì)量和品位,并達(dá)到了節(jié)能降耗的效果。
優(yōu)環(huán)境,勇挑重?fù)?dān)做創(chuàng)衛(wèi)主力軍
吳堡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極配合全縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的工作,以市政基礎(chǔ)工程、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生管理的高水平,努力當(dāng)好創(chuàng)衛(wèi)主力軍。在開展環(huán)境綜合整治的同時,不斷強化市容市貌城市管理,加大對基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的投入,狠抓日常保潔工作,實行環(huán)衛(wèi)人員劃段包干、環(huán)衛(wèi)工作人員巡查督促,切實做到街巷隨臟隨掃,垃圾日產(chǎn)日清。
1.1目的
為貫徹黨的十六屆五中全會精神,落實科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)村莊整治,切實推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè),依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《建設(shè)部關(guān)于村莊整治工作指導(dǎo)意見》的規(guī)定和要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本導(dǎo)則。
1.2規(guī)劃任務(wù)
村莊整治規(guī)劃的基本任務(wù)是,在村莊總體規(guī)劃所確定的村莊規(guī)劃建設(shè)原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確定村莊整治的建設(shè)規(guī)模、范圍和界限,對村莊建設(shè)進(jìn)行綜合布局與規(guī)劃協(xié)調(diào),具體安排村莊住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境、排水等以及其它配套設(shè)施建設(shè),為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。
1.3規(guī)劃依據(jù)
1.3.1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃;
1.3.2縣或(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))域村莊布點規(guī)劃;
1.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃;
1.3.4村莊總體規(guī)劃;
1.3.5有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。
1.4規(guī)劃編制原則:
1.4.1根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、區(qū)位條件和資源條件等,因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署村莊的各項建設(shè)。
1.4.2有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),方便生活,提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
1.4.3合理用地,節(jié)約用地,保護(hù)耕地,充分利用丘陵、緩坡和其它非耕地,推進(jìn)節(jié)能省地型村莊建設(shè),避免鐵路、重要公路和高壓輸電線路穿越,避免沿公路展開布局。
1.4.4處理好近期與遠(yuǎn)景發(fā)展,改造與新建的關(guān)系,突出民族風(fēng)格和地方特色。引導(dǎo)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口在村莊集中居住,鼓勵從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)居住就業(yè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
1.4.5保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水(或海水)淹沒、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響的地段,避開自然保護(hù)區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)。
1.4.6統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施。
1.5規(guī)劃范圍和村莊規(guī)模
規(guī)劃范圍指行政村或自然村范圍。整治村莊的人口規(guī)模大于200人(或50戶以上)的大、中型基層村和中心村;新規(guī)劃建設(shè)的村莊規(guī)模應(yīng)盡可能超過200人以上。
1.6規(guī)劃的制定
由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織編制,由具有規(guī)劃編制資格的單位具體承擔(dān)。
1.7規(guī)劃審批實施
村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論同意,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn),并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實施。
第二章規(guī)劃的主要內(nèi)容
2.1村莊整治規(guī)劃的分類
2.1.1村莊整治規(guī)劃分為改建擴(kuò)建型和新建型村莊規(guī)劃。
2.1.2改建擴(kuò)建型村莊:現(xiàn)有一定的建設(shè)規(guī)模,便于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),具有較好的或可能形成較好的對外交通條件,擁有值得保護(hù)利用的自然或文化資源,具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施并可實施更新改造,村莊周邊用地能夠滿足改建擴(kuò)建需求。
2.1.3新建型村莊:根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,確需規(guī)劃建設(shè)的村莊,如移民建村、遷村并點及其他有利于村民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新建的村莊。
2.2村莊整治規(guī)劃的要求
2.2.1改建擴(kuò)建型村莊:應(yīng)妥善處理新舊村的建設(shè)關(guān)系,積極推進(jìn)舊村的改造和整治,合理延續(xù)原有的空間格局,有序建設(shè)新村,形成合理有序的空間結(jié)構(gòu)。舊村改造要重視保護(hù)和利用歷史文化資源,挖掘其文化內(nèi)涵,體現(xiàn)地方特色;對現(xiàn)有建筑進(jìn)行質(zhì)量評價,確定保護(hù)、整飾、拆除的建筑,注意保護(hù)原有村莊的社會網(wǎng)絡(luò)和空間格局;加強村莊綠化和環(huán)境建設(shè),加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),提高村莊居住環(huán)境質(zhì)量。村莊擴(kuò)建要與原有村莊在社會網(wǎng)絡(luò)、空間形態(tài)、道路系統(tǒng)等方面保持良好銜接,在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機協(xié)調(diào);在原有基礎(chǔ)上沿1—2個方向集中建設(shè),避免無序蔓延,盡量形成團(tuán)塊狀緊湊布局的形態(tài);統(tǒng)籌安排新舊村公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
2.2.2新建型村莊:應(yīng)與自然環(huán)境相和諧,用地布局合理,功能分區(qū)明確,設(shè)施配套完善,環(huán)境清新優(yōu)美,充分體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情和時代特征。
2.3用地標(biāo)準(zhǔn)
2.3.1新建型村莊規(guī)劃,其人均建設(shè)用地指標(biāo)宜控制在80~100平方米之間;
2.3.2改建擴(kuò)建型村莊規(guī)劃,其人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)以現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平,根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的級別和允許調(diào)整幅度確定。
2.3.3村莊規(guī)劃中的居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地(生產(chǎn)建筑、倉儲、公用工程用地)所占比例:居住建筑用地占55~70%、公共建筑用地占6~12%、道路廣場用地占9~16%、公共綠地2~4%、其它用地占5~10%。
2.4公共設(shè)施規(guī)劃
2.4.1公共設(shè)施包括文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理等公益型公共設(shè)施和日用百貨、集市貿(mào)易、食品店、糧店、綜合修理店、小吃店、理發(fā)店、娛樂場所、物業(yè)管理公司、農(nóng)副產(chǎn)品加工點等商業(yè)服務(wù)型公共設(shè)施。
2.4.2布置原則:配套水平與村莊人口規(guī)模相適應(yīng),并應(yīng)與村莊住宅同步規(guī)劃、建設(shè)和使用;公益型公共設(shè)施宜集中布置,形成村莊公共活動中心;應(yīng)結(jié)合村莊公共設(shè)施中心或村口布置公共活動場地,滿足村莊交往活動的需求;小學(xué)應(yīng)按人口和服務(wù)半徑及其它要求進(jìn)行布點。
2.4.3配套指標(biāo):按每千人1000~2000平方米建筑面積計算。
2.5住宅規(guī)劃
2.5.1原則:應(yīng)以雙拼式、聯(lián)排式為主,積極引導(dǎo)公寓式住宅建設(shè)。應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、節(jié)能的原則,推廣新型節(jié)能型建筑材料;應(yīng)適合農(nóng)村特點,體現(xiàn)地方特色;應(yīng)避免單一、呆板的布局方式;人畜分離。
2.5.2標(biāo)準(zhǔn):每戶宅基地不得超過130平方米。
2.5.3住宅日照間距應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定。盡可能南北朝向,盡量避免東西向布置。房屋間距舊村改造不得小于南側(cè)建房高度的0.7倍,新村建房不得小于1.0倍。山墻之間的距離不得少于2米(屬消防通道的還應(yīng)滿足消防要求)。
2.6基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
2.6.1道路交通規(guī)劃
主要道路:紅線寬度10~14米,建筑控制線16~20米;
次要道路:紅線寬度6~8米,建筑控制線10~12米;
宅間道路:紅線寬度2~5米;
主、次道路間距宜為120~300米;
注意配置公共停車場。
2.6.2給水工程規(guī)劃
給水工程規(guī)劃包括用水量預(yù)測、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水水源、輸配水管網(wǎng)布置等;用水量應(yīng)包括生活、消防、綠化、管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。
2.6.3排水工程
排水工程規(guī)劃包括確定排水體制、排水量預(yù)測、排水系統(tǒng)布置、污水處理方式等。
村莊排水體制一般采用合流制,有條件地區(qū)可采用雨污分流制。排水量應(yīng)包括污水量和雨水量。污水量按生活用水量的75~90%計算;雨水量參考鄰近城市的暴雨強度公式計算。
2.6.4供電工程規(guī)劃:包括確定用電指標(biāo),預(yù)測用電負(fù)荷水平,確定供電電源點的位置、主變?nèi)萘?、電壓等級及供電范圍;確定村莊的配電電壓等級、層次及配網(wǎng)接線方式,預(yù)留配電站的位置,確定規(guī)模容量。
2.6.5電信工程規(guī)劃:包括確定固定電話主線需求量及移動電話用戶數(shù)量,預(yù)留郵政服務(wù)網(wǎng)點和建設(shè)移動基站的位置。
2.6.6廣電工程規(guī)劃:有線電視、廣播網(wǎng)根據(jù)村莊建設(shè)的要求應(yīng)盡量全面覆蓋。有線廣播電視管線原則上與村莊通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)。村莊道路規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)考慮廣電通道位置。
2.6.7能源利用:保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,大力推廣節(jié)能新技術(shù),積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔型能源。
2.6.8環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃:
確定生活垃圾處理方式。積極鼓勵農(nóng)戶利用產(chǎn)生的有機垃圾作為有機肥料,實行有機垃圾資源化;結(jié)合農(nóng)村改水改廁,逐步提高無害化衛(wèi)生廁所的普及率,推廣水沖式衛(wèi)生公廁。
2.6.9消防規(guī)劃:村莊按規(guī)范設(shè)置消防通道,主要建筑物、公共場所應(yīng)設(shè)置消防設(shè)施。
2.6.10防洪規(guī)劃:按二十年一遇以上標(biāo)準(zhǔn),安排各類防洪工程設(shè)施。
2.7豎向規(guī)劃
村莊豎向規(guī)劃包括地形地貌的利用,確定道路控制高程、建筑室外地坪規(guī)劃標(biāo)高等。
原則:合理利用地形地貌,減少土方工程量;滿足排水管溝的設(shè)置要求;符合各種場地的適宜坡度;利于建筑布置與空間環(huán)境設(shè)計;自然坡度大于8%時,宜選用臺地式;建筑場地標(biāo)高應(yīng)與道路標(biāo)高相協(xié)調(diào),高于或等于鄰近道路的中心標(biāo)高。
2.8景觀環(huán)境規(guī)劃
2.8.1原則:重點加強村口與公共中心的景觀環(huán)境建設(shè),營造標(biāo)志性景觀效果;合理利用特殊地形地貌,形成地方特色;結(jié)合民俗民風(fēng),展示地方文化,體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。
2.8.2建筑風(fēng)貌規(guī)劃:根據(jù)村莊整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素,確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式;村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一,并能體現(xiàn)地方特色;住宅應(yīng)以坡屋頂為主,盡量運用地方建筑材料,形成較鮮明的地方特色;各類公共建筑除滿足功能要求和方便人的活動外,必須與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào),注重特色空間的營造;新建建筑應(yīng)強調(diào)與原有建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。
2.8.3綠化系統(tǒng)規(guī)劃:充分利用現(xiàn)狀自然條件基礎(chǔ),盡量在劣地、坡地、洼地布置綠化,植物配置宜選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態(tài)效應(yīng)好的品種。
2.8.4河道景觀規(guī)劃:盡量保留現(xiàn)有河道水系,并加以整治和溝通,保持岸線自然走向,采用斜坡形式,并與綠化相結(jié)合。河道設(shè)計應(yīng)滿足防洪和排水要求。
2.8.5環(huán)境小品設(shè)計:包括場地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、廢物箱等。場地鋪裝,形式應(yīng)簡潔,用材應(yīng)鄉(xiāng)土化,利于排水;圍欄設(shè)計要美觀大方,宜采用通透式;路燈、指示牌、廢物箱等風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào);各類小品主要布置于道路兩側(cè)或公共空間,尺度適宜,結(jié)合環(huán)境場所要求,采用不同的手法和風(fēng)格,營造豐富的村莊環(huán)境。
第三章村莊整治的技術(shù)文件要求
3.1專項規(guī)劃編制要求
以上各專項規(guī)劃可根據(jù)實際情況進(jìn)行合并和取舍。
3.2技術(shù)文件要求
3.2.1進(jìn)行村莊整治的規(guī)劃,基本成果要求是“三圖三表一說明”(現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設(shè)施圖、村莊用地匯總表、主要指標(biāo)表、行動計劃表、說明書)。
3.2.2現(xiàn)狀圖。比例尺1:500~1:1000,現(xiàn)狀圖應(yīng)標(biāo)明自然地形地貌、河湖水面、道路、工程管線等,各類建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等。
3.2.3規(guī)劃圖。比例尺1:500~1:1000,規(guī)劃圖紙要標(biāo)明硬化道路、宅前小路、排水溝渠、公用水塘、集中供水、公共活動場所、公共綠地、集中畜禽舍圈、保留民房、保留祠堂、拆遷民房、違規(guī)民房、公共廁所、垃圾集中堆放點等。新增加的建設(shè)用地必須明確標(biāo)明四至范圍,并指出其屬性,包括村外散戶遷建、村內(nèi)拆遷新建、新增本村村民宅基地等。數(shù)量較多的村外整村遷建應(yīng)明確規(guī)定擬遷建的村名和戶數(shù)。
3.2.4設(shè)施布置圖。比例尺1:500~1:1000,設(shè)施圖應(yīng)標(biāo)明道路紅線位置、橫斷面、交叉點坐標(biāo)標(biāo)高,給水管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高,排水溝渠的走向、寬度、主要控制標(biāo)高,配電線路走向和有線電視線路,以及其他有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物的位置等。
3.2.5主要指標(biāo)表。包括村莊人口、村莊戶數(shù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建筑面積、農(nóng)房拆除率、農(nóng)房保留率、道路建設(shè)或硬化面積、改建溝渠長度、保留空地(含自然狀況與綠化用地)、集中的畜禽圈舍建設(shè)面積等。
3.2.6行動計劃表。包括整治項目清單、項目具體內(nèi)容、投資額、政府補助情況、項目用工量、村民申報類型、村民選擇程度,開工和完成時間等。
在大力推進(jìn)能源節(jié)約方面,一是認(rèn)真實施十大重點節(jié)能工程。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》,近期重點抓好節(jié)約和替代石油、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、余熱利用、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程。二是重點抓好200戶高耗能企業(yè)的節(jié)能工作。明確節(jié)能降耗目標(biāo),積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能器具推廣和節(jié)能設(shè)備改造。三是加強節(jié)約用電。進(jìn)一步優(yōu)化供配電系統(tǒng),提高輸變電效率,在公用設(shè)施、服務(wù)業(yè)、居民住宅及商用建筑開發(fā)中全面推廣高效節(jié)電產(chǎn)品。2006年底前各設(shè)區(qū)市全面推廣綠色照明工程,縣級城市五年內(nèi)達(dá)到綠色照明。四是加快推進(jìn)城市集中供熱和建筑節(jié)能。
此外,在開發(fā)利用可再生能源;提高煤油氣回采率和強化節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)上也做了大量工作。
在深入開展節(jié)約用水方面,一是嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn),對重點行業(yè)用水指標(biāo)進(jìn)行考核和評價,強化用水定額管理。抓好西安、榆林節(jié)水型社會試點工作。二是進(jìn)一步加大供水管網(wǎng)更新改造步伐,將管網(wǎng)漏失率降低到10%以下。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā),加大節(jié)水設(shè)備與器具的推廣普及力度。三是加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)的節(jié)水改造,因地制宜地推廣渠道襯砌等防滲和管道輸水技術(shù)。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備運用,推廣微灌、噴灌、滴灌等,力爭關(guān)中灌渠節(jié)水率達(dá)到30%以上。四是強化工業(yè)節(jié)水。在電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高取水行業(yè),積極利用先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行節(jié)水改造。五是加強水資源管理。對水資源的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行合理配置,解決好建設(shè)和發(fā)展的用水問題。加強對地下水資源的監(jiān)管,制定沿渭河流域主要城市地下水超采區(qū)劃定和保護(hù)方案,嚴(yán)格控制地下水開采總量。加強建設(shè)項目的水資源論證,嚴(yán)格取水許可管理。加快渭河、漢丹江流域綜合治理工程建設(shè),切實保護(hù)和利用好有限的水資源,確保水源安全。
在推進(jìn)原材料節(jié)約方面,一是加強重點耗材行業(yè)原材料消耗管理。近期重點抓好機械、兵器、航空、電子、煤炭、輕工、石化、有色、冶金等九大耗材行業(yè)的原材料消耗管理,控制萬元產(chǎn)值對鋼、鋁、銅、木等主要原材料的消耗量。二是依靠科技進(jìn)步提高原材料利用率。采用先進(jìn)工藝和設(shè)備,使物耗指標(biāo)達(dá)到或超過國內(nèi)同行業(yè)平均水平。更新改造投資,每年安排一定比例用于節(jié)材項目。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料,延長材料使用壽命。三是鼓勵包裝材料節(jié)約并加快推進(jìn)木材的節(jié)約和代用,減少原材料消耗。
我們還要嚴(yán)格限制過度用地;促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約用地;優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率。
一、建設(shè)節(jié)約型社會的總體思路
1、建設(shè)節(jié)約型社會的總體思路是:全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持節(jié)約與開發(fā)并重,節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略方針,以提高資源利用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點,推進(jìn)“三個結(jié)合”(與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合,與加快技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合),構(gòu)建“四大支撐體系”(法律規(guī)范、政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新、機制保障),著力培育節(jié)約型生產(chǎn)模式和消費模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、今明兩年應(yīng)抓好的重點工作
2、大力推進(jìn)能源節(jié)約。
突出抓好工業(yè)節(jié)能。加大冶金、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造力度,推廣能源梯級利用和綜合利用技術(shù),提高能源的利用效率、資源的回收利用率。冶金行業(yè)重點發(fā)展富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、大型高(轉(zhuǎn))爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄連軋等先進(jìn)技術(shù)和裝備,推廣高(轉(zhuǎn))爐煤氣回收利用、煤氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、高爐余壓發(fā)電等節(jié)能技術(shù);建材行業(yè)重點發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上新型干法預(yù)分解回轉(zhuǎn)窯、日熔化量500噸以上的大型優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線、使用潔凈燃料的輥道窯、隧道窯等技術(shù)裝備,推廣窯尾余熱發(fā)電、窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒、無匣燒成等節(jié)能技術(shù);化工行業(yè)重點推廣煙氣余熱回收、脫碳脫硫、低壓合成、離子膜燒堿等節(jié)能工藝和技術(shù)。*年,全省大中型鋼鐵、水泥、合成氨企業(yè)單位產(chǎn)品能耗分別下降到720、140、1780千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。抓好冶金、建材、化工、煤炭、電力等重點耗能行業(yè)用能管理,制定主要耗能產(chǎn)品能耗限額,對超限額企業(yè)依法予以處罰。加強唐鋼、華藥、西柏坡電廠等100家重點骨干企業(yè)用能跟蹤管理,對照國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平,開展以能耗為主的“對標(biāo)”活動,制定節(jié)能降耗的目標(biāo)和措施。力爭用三年時間,使100家重點骨干企業(yè)能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
扎實推動建筑節(jié)能。貫徹落實《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》,推廣節(jié)能門窗保溫隔熱和密閉技術(shù)、集中供熱和熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)、供熱采暖溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)等;加強對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管,新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)程》和《公用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,實現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo);*年設(shè)區(qū)城市新建民用建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,縣(市)達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上。開展既有民用建筑節(jié)能改造試點,制定既有民用建筑節(jié)能改造規(guī)劃;鼓勵建筑面積在3000平方米以上的賓館、商場等大型公共建筑采用高效制冷、送水和送風(fēng)技術(shù)改造中央空調(diào)系統(tǒng),推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品;公用建筑夏季空調(diào)最低溫度不得低于26℃,在室外溫度35℃以上的用電高峰期,除涉及安全用電設(shè)施外,關(guān)閉其他照明、霓虹燈等設(shè)施。加快供熱體制改革,凡是使用集中供熱設(shè)施的新建建筑,必須設(shè)計、安裝具有分戶計量和室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng),逐步取消按面積計收熱費,推行供熱計量收費,實現(xiàn)供熱貨幣化、商品化。
著力推進(jìn)政府機關(guān)節(jié)能。2005年,對省直機關(guān)空調(diào)、風(fēng)機、鍋爐等主要用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能“診斷”,根據(jù)存在問題,制訂相應(yīng)整改措施。選擇5家省直機關(guān)進(jìn)行資源消耗定額管理試點,在此基礎(chǔ)上,制定省直機關(guān)資源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)。*年底,省直機關(guān)要全部更換高效節(jié)電照明器具。
積極開展交通運輸節(jié)能。貫徹落實《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn),從源頭上控制高耗油汽車的發(fā)展。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械,在全省開展報廢機動車專項治理工作。加強公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運的有效組織,實現(xiàn)各種運輸方式間的有效銜接。鼓勵有條件的大型運輸企業(yè)開展現(xiàn)代物流的資源整合,建立運輸信息平臺,降低車輛空駛率。推進(jìn)車用乙醇汽油推廣工作,2005年底,石家莊、保定、邢臺、邯鄲、滄州、衡水市基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油(軍隊特需、國家和特種儲備除外)。
加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化發(fā)展煤電,今明兩年要新增30萬千瓦以上高參數(shù)、大容量機組360萬千瓦以上,關(guān)停5萬千瓦及以下燃煤機組35萬千瓦;加快全省11個省轄市集中供熱建設(shè),重點支持“以大代小”熱電項目,城市集中供熱普及率達(dá)到65%以上;開發(fā)和利用清潔能源,重點加快張家口、承德壩上地區(qū)風(fēng)電項目建設(shè),特別是張家口百萬級大型風(fēng)能電場前期工作;抓好晉州秸稈發(fā)電和石家莊靈達(dá)垃圾發(fā)電示范項目,推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電建設(shè)。*年,電力在能源終端消費中的比重提高到33%以上。
3、全面開展節(jié)約用水。
開展建設(shè)節(jié)水型社會試點。組織制定《*省節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”專項規(guī)劃》,指導(dǎo)全社會節(jié)約用水工作。2005年,抓好廊坊市國家級節(jié)水型社會試點和元氏縣、成安縣、桃城區(qū)省級節(jié)水型社會試點。*年,每個設(shè)區(qū)市確定1-2個市級節(jié)水型社會試點,以點帶面,整體推進(jìn)。
完善城市節(jié)水設(shè)施。加大城市供水管網(wǎng)改造力度,*年底前,完成使用年限超過50年和舊城區(qū)嚴(yán)重老化的城市供水管網(wǎng)改造,大部分設(shè)區(qū)城市供水管網(wǎng)漏失率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。強制推行節(jié)水器具,應(yīng)用6升以下抽水馬桶、溝槽式廁所自動控制裝置和陶瓷片密封水嘴、節(jié)水型噴頭、洗衣機等。城市新建、擴(kuò)建、改建房屋,必須全部采用節(jié)水型器具。限期改造現(xiàn)有各類房屋建筑非節(jié)水型用水器具。*年,城鎮(zhèn)人均生活用水控制在200千克/天以內(nèi)。
發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節(jié)灌等高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù);抓好旱作基本農(nóng)田和集雨補灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè),推廣抗耐旱高效作物品種、地膜覆蓋、保護(hù)性耕作技術(shù)、節(jié)水精播技術(shù)等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合配套技術(shù)。*年,全省旱作基本農(nóng)田面積達(dá)到1900萬畝,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬畝,灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。
提高工業(yè)用水效率。按照嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的原則,制定電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精7個高耗水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。對超定額取水,實行超額累進(jìn)、階梯式水價,促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量。重點抓好電力、冶金兩個行業(yè)節(jié)水工作。推廣干輸灰、干除渣、沖灰水回用及空冷技術(shù)和干熄焦、干除塵技術(shù)及串接供水系統(tǒng),引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綜合節(jié)水改造,實現(xiàn)企業(yè)廢水“零排放”。*年,重點鋼鐵企業(yè)噸鋼取新水下降到4.5噸,10萬千瓦以上機組每千瓦時取新水下降到2.52千克。
擴(kuò)大非傳統(tǒng)水資源利用。加快生活用水再生水回用設(shè)施建設(shè)。城市大型公共建筑及建筑面積在3萬平方米以上的居民住宅小區(qū)都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施;加快城市污水集中處理設(shè)施建設(shè),對污水進(jìn)行深度處理后再利用。強制缺水地區(qū)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。修建水池、水窖、坑塘、小水壩等集雨工程,提高集雨補灌工程蓄水能力,今明兩年,新增總蓄水容量200萬立方米以上。
控制地下水開采。嚴(yán)格限制自備井水的開采使用。2005年底,全部關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的自備井。加大水資源費征收力度,恢復(fù)征收中央直屬電廠水資源費,適時開征農(nóng)業(yè)用水資源費。推廣水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和智能水表等計量設(shè)施,提高水資源管理水平。
限制洗浴業(yè)的盲目發(fā)展。禁止新建大型豪華洗浴中心。強制現(xiàn)有洗浴中心完善用水計量設(shè)施、安裝節(jié)水器具,提高水的利用效率;從嚴(yán)核定各洗浴中心的用水計劃,實行限額用水,對超限額用水,實施加價收費制度;嚴(yán)肅查處非法取水及偷水行為,從根本上杜絕浪費水資源現(xiàn)象。
4、集約節(jié)約利用土地與礦產(chǎn)。
加強規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、年度利用計劃。優(yōu)先保障國家、省重點建設(shè)項目及基礎(chǔ)設(shè)施用地。設(shè)置采礦權(quán)必須嚴(yán)格按礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理,對支柱性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,實行有計劃開采和嚴(yán)格保護(hù),對優(yōu)勢礦種實行保護(hù)性開發(fā)。
整頓開發(fā)秩序。加強執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地和浪費土地行為。嚴(yán)格取土用地審批,依法查處違規(guī)生產(chǎn)和使用實心粘土磚行為,確保如期實現(xiàn)“禁實”目標(biāo)。以煤炭資源為重點,全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,堅決打擊無證、越界開采等亂采濫挖和破壞浪費資源的行為。*年底,關(guān)閉所有年生產(chǎn)能力不足3萬噸的小煤礦。
推進(jìn)資源整合。開展土地綜合整治,加強對現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地及“空心村”的綜合整理;搞好城市存量建設(shè)用地挖潛和閑置土地利用,提高土地利用率;整合礦產(chǎn)資源,從保有儲量和生產(chǎn)規(guī)模等方面入手,加快現(xiàn)有礦山整合重組步伐,采取股份制和聯(lián)合辦礦等多種形式,推動有限礦產(chǎn)資源向國有大型骨干企業(yè)集中,實現(xiàn)規(guī)模開發(fā),集約發(fā)展。
5、加強資源綜合利用。
擴(kuò)大工業(yè)“三廢”利用規(guī)模。重點抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)“三廢”綜合利用。鋼鐵行業(yè)要根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,建設(shè)污水和廢渣等綜合處理系統(tǒng),采用煙氣、粉塵、廢渣等資源回收再利用技術(shù)。*年,唐鋼、邯鋼等重點骨干企業(yè)要力爭實現(xiàn)廢氣、廢水、廢物的“零排放”。煤炭行業(yè)要大力推進(jìn)煤矸石、煤泥、煤層氣及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用,發(fā)展低熱值煤發(fā)電、新型建材產(chǎn)品的生產(chǎn)。*年,省屬煤炭企業(yè)煤矸石綜合利用率達(dá)90%以上。
綜合利用農(nóng)業(yè)秸稈資源。推廣秸稈還田、秸稈氣(固)化、秸稈養(yǎng)殖、秸稈發(fā)電等;實施以農(nóng)村沼氣建設(shè)為核心的生態(tài)家園富民工程,發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。*年,全省農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達(dá)72%以上,戶用沼氣普及率達(dá)10%以上。
高效循環(huán)利用再生資源。切實抓好廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢橡膠、包裝廢棄物等回收和循環(huán)利用;探索建立廢舊物資分類收集和分選系統(tǒng),加快再生資源回收、加工和利用體系建設(shè);重點發(fā)展唐山廢塑料、石家莊廢舊家電及電子產(chǎn)品、保定生產(chǎn)性廢舊金屬、滄州、衡水廢橡膠(廢輪胎)、邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地,促進(jìn)再生資源利用規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
綜合開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加快蔚縣煤電路一體化項目建設(shè),實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、綜合利用。*年,煤炭生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500萬噸,電廠前期工作取得突破進(jìn)展,為發(fā)揮煤炭資源的最大效益奠定基礎(chǔ)。抓好*平原大城、開灤礦區(qū)、峰峰邯鄲礦區(qū)煤層氣的綜合利用,擴(kuò)大煤層氣發(fā)電及生活利用。*年,煤層氣抽放利用率達(dá)到52%。以大中型礦山和鐵、煤、金、水泥灰?guī)r等我省優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點,嚴(yán)格“三率”(開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率)指標(biāo)考核,促進(jìn)綜合回收新工藝、新技術(shù)的推廣和地?zé)豳Y源、共伴生礦、尾礦的綜合利用,提高全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
6、積極推進(jìn)原材料節(jié)約。
強化原材料消耗管理。以機械、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點,大力節(jié)約鋼材、木材、鐵礦石、有色金屬、化工原料等重要和緊缺原材料,不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)計,推廣產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理和物料需求計劃等信息技術(shù),嚴(yán)格原材料消耗定額,落實節(jié)獎超罰措施,促進(jìn)原材料的高效利用和循環(huán)使用。
促進(jìn)木材節(jié)約代用。加強木材加工行業(yè)規(guī)范管理,提高木材資源綜合利用效率。限制一次性筷子的生產(chǎn)和使用。落實對利用林區(qū)三剩物和次小薪材生產(chǎn)人造板稅收優(yōu)惠政策,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。*年,實現(xiàn)節(jié)約替代木材950萬立方米。
大力節(jié)約包裝材料。產(chǎn)品包裝要選擇無毒、無害、易于降解或便于回收利用的方案和材料;合理包裝,減少包裝材料的過度使用和包裝廢物的產(chǎn)生。從使用環(huán)節(jié)入手,加大散裝水泥推廣力度,*年,全省11個設(shè)區(qū)城市要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土,全面使用預(yù)拌混凝土。
三、構(gòu)建資源節(jié)約的政策機制體系
7、加強宏觀指導(dǎo)。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù),作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施,使節(jié)約優(yōu)先的方針貫徹于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。2005年,頒布實施《*省節(jié)約能源“十一五”專項規(guī)劃》、《*省資源綜合利用“十一五”專項規(guī)劃》、《*省風(fēng)電專項規(guī)劃》;*年,頒布實施《*省既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃》、《*省節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”專項規(guī)劃》、《*省節(jié)約用水“十一五”專項規(guī)劃》,組織編制《*省土地利用總體規(guī)劃》、《*省海水綜合利用規(guī)劃》,推動全省資源節(jié)約工作的深入開展。加快出臺《*省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》,明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目,促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展,淘汰資源消耗高、污染嚴(yán)重、技術(shù)水平低的落后生產(chǎn)能力。
8、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快《*省節(jié)約能源條例》、《*省節(jié)約用水條例》、《*省冶金礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》立法進(jìn)程,強化對資源浪費行為的法律約束。組織起草《*省建筑節(jié)能條例》、《*省再生資源管理辦法》、《*省廢舊電子產(chǎn)品回收管理辦法》等資源節(jié)約專項法規(guī),建立和完善我省資源節(jié)約法律法規(guī)體系。
制定《*省資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)》。對主要耗能產(chǎn)品能耗限額、高耗水產(chǎn)品的用水定額、城市生活用水定額、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、建設(shè)用地集約節(jié)約控制指標(biāo)等進(jìn)行量化,規(guī)范資源消耗行為。組織制定《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收規(guī)程》、《建筑節(jié)能65%設(shè)計規(guī)程》、《既有建筑節(jié)能技術(shù)改造規(guī)程》,用三年時間完善我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行用能產(chǎn)品、家用電器、辦公設(shè)備強制能效標(biāo)準(zhǔn),提高用能效率。9、完善財稅政策。積極落實國家節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和廢舊物資回收利用等稅收優(yōu)惠政策,調(diào)動企業(yè)節(jié)約資源的積極性;對有關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行分類清理,逐步取消不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。研究制定加快推廣節(jié)能建筑的激勵政策,提高節(jié)能建筑普及率。
加大公共財政資金對資源節(jié)約的支持。按照整合資金,集中財力辦大事的原則,擴(kuò)大省級資源節(jié)約專項資金規(guī)模,主要用于對重大節(jié)能、節(jié)水、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的補助或貼息,以及資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的開發(fā)、推廣和資源節(jié)約試點示范等工作。
嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》,逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購范圍。2005年在省級預(yù)算單位實行,*年擴(kuò)大到設(shè)區(qū)市一級預(yù)算單位實行,2007年在全省全面實行。
10、創(chuàng)新市場機制。組織實施《*省人民政府關(guān)于深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實施意見》(冀政〔2005〕66號),發(fā)揮水價杠桿作用,促進(jìn)節(jié)約用水。2005年水利工程供工業(yè)及城市自來水廠用水的平均價格提高到0.58元/立方米,城市居民生活用水平均價格提高到3元/立方米左右;按照洗浴用水與居民生活用水15∶1的差價,大幅度提高洗浴用水價格,遏制大型洗浴中心的盲目發(fā)展。*年底前,自備井水資源費標(biāo)準(zhǔn)不得低于城市工商企業(yè)供水價格(扣除污水處理費),各市、縣(市)污水處理費平均標(biāo)準(zhǔn)提高到0.8元/立方米。通過調(diào)整各類用水比價關(guān)系,提高用水效率,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
建立優(yōu)化用電機制。加強電力需求側(cè)管理,鼓勵低谷用電,對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設(shè)施的谷期用電,其電價以目錄電價為基礎(chǔ)下浮60%;對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個行業(yè),按照國家產(chǎn)業(yè)政策劃分的限制類和淘汰類企業(yè),實施差別電價;落實煤矸石、高(焦)爐煤氣等綜合利用電廠上網(wǎng)及電價政策;按照有利于發(fā)展的原則,合理確定風(fēng)力、秸稈、垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價,鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和居民認(rèn)購“綠色電力”。
培育和規(guī)范礦權(quán)市場,建立礦權(quán)競價授予、資源市場配置機制。
11、強化監(jiān)督管理。建立以節(jié)能、節(jié)水為重點的資源評價體系,嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建項目能耗、水耗等資源消耗的審核。對達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦化等項目一律不予核準(zhǔn)或備案。組織開展對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點耗能單位和年取新水100萬立方米及以上的重點用水單位的節(jié)能監(jiān)測和水平衡測試,挖掘節(jié)能(水)潛力。開展建筑節(jié)能設(shè)計專項審查和專項驗收,對未經(jīng)節(jié)能設(shè)計審查或節(jié)能設(shè)計審查不合格的,不予辦理施工許可;未經(jīng)節(jié)能專項驗收或?qū)m楎炇詹缓细竦?,不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
嚴(yán)格建設(shè)用地審批。完善行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額。對超過定額標(biāo)準(zhǔn)的,實行高地價。加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理,開展資源儲量核查和日常巡查,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
開展資源節(jié)約專項檢查。重點檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況;用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;用水計劃和取水定額執(zhí)行情況。嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的各種資源浪費行為。
四、對各級政府和有關(guān)部門的要求
12、建立健全責(zé)任制。設(shè)立建設(shè)節(jié)約型社會聯(lián)席會議制度。由省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局、省物價局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省統(tǒng)計局、省林業(yè)局、省法制辦等部門組成,省發(fā)展改革委為召集人單位,負(fù)責(zé)建設(shè)節(jié)約型社會的組織和協(xié)調(diào)工作。各成員單位各負(fù)其責(zé),形成合力,扎實有效地推動節(jié)約型社會建設(shè)。
省各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé),盡快制定具體政策措施,積極推進(jìn)全社會及本部門的資源節(jié)約工作;要建立健全責(zé)任制,做到層層有責(zé)任,逐級抓落實。各設(shè)區(qū)市政府要切實加強對建設(shè)節(jié)約型社會的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制,明確責(zé)任和分工,全面推進(jìn)資源節(jié)約工作。
進(jìn)一步完善能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的統(tǒng)計指標(biāo)體系,為各級政府及管理部門提供及時、科學(xué)的決策依據(jù)。
13、政府機關(guān)率先垂范。各級政府機關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會中要先行一步,形成節(jié)約的良好風(fēng)氣,在日常辦公、會議及公務(wù)活動中,厲行節(jié)約。省直機關(guān)事務(wù)管理局要研究制定加強省直機關(guān)資源節(jié)約工作的實施意見,明確節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約辦公用品和建筑節(jié)能措施,力爭*年省直機關(guān)人均能耗、水耗較2004年下降10%。優(yōu)先采購經(jīng)認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和產(chǎn)品,率先淘汰國家明令禁止使用的高消耗、低效率的設(shè)備和產(chǎn)品。
14、開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動。制定節(jié)約型城市、節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法,發(fā)揮示范帶動作用,探索符合我省省情的資源節(jié)約路子。在冶金、化工、建材、電力、醫(yī)藥、煤炭、輕工(食品、造紙)等行業(yè)及曹妃甸港口和重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、滄州臨港化工園、冀衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等10個園區(qū)和3個城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。通過試點示范,探索重點行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。
15、營造良好的社會氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程,需要動員全社會的力量積極參與。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對宣傳工作的組織指導(dǎo),制定《資源節(jié)約系列宣傳提綱》。2005年,要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)節(jié)約型社會”這一主題,繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動。
關(guān)鍵詞:環(huán)衛(wèi)設(shè)施;現(xiàn)狀問題;規(guī)劃建議
眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣,北倚成都,南接樂山,東鄰資陽,西靠雅安,轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區(qū)、彭山區(qū)。區(qū)位介于成都門戶旅游區(qū)和峨眉―樂山旅游區(qū)之間,是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經(jīng)通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設(shè)區(qū),城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口增加。但如大多數(shù)中小城市的通病,眉山市的市政環(huán)衛(wèi)在規(guī)劃與建設(shè)中存在局限與滯后的情況;未能全面實現(xiàn)公共資源的均衡配置以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。鑒于當(dāng)前眉山市市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及上版本規(guī)劃(2009版)在編制內(nèi)容、深度、成果形式、可實施性,反饋性、調(diào)控性等方面存在不足,2016年啟動了新版市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。
一、環(huán)衛(wèi)設(shè)施
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施主要包括環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施以及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施三個方面,綜合考慮以上幾種分類,將眉山環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施按照用途分類,分為以下幾類:環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施:廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等;環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施:垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠等;其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施:環(huán)衛(wèi)停車場、環(huán)衛(wèi)灑水車供水點、進(jìn)城車輛清洗站、基層環(huán)衛(wèi)管理處、環(huán)衛(wèi)工人休息點、垃圾碼頭。
二、現(xiàn)狀問題
(一)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施
1.廢物箱?,F(xiàn)有果屑箱2246個,垃圾房320個。存在的問題:北部新城片區(qū)、市政中心片區(qū)、東坡島片區(qū)等很多片區(qū)廢物箱不夠。現(xiàn)有廢物箱受損情況嚴(yán)重,每年損壞率40%以上。眉山現(xiàn)狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集,同時也缺乏后續(xù)的處理手段。
2.公共廁所?,F(xiàn)狀共計54座;沖水方式主要以單個沖水為主,修建方式以獨立式為主。存在的問題:公廁數(shù)量主要集中在老城區(qū),分布不均,位置較隱蔽,市民、游人上廁難。依據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》,至少需128座,現(xiàn)狀廁所在數(shù)量上遠(yuǎn)不能滿足基本要求。
3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運行。存在的問題:垃圾地庫集中于老城區(qū),服務(wù)半徑較小;其他片區(qū)垃圾地庫嚴(yán)重不足,服務(wù)半徑過大。大部分地庫為露天地庫,嚴(yán)重影響城市環(huán)境;收集設(shè)備簡單,工藝落后,效率低下,嚴(yán)重影響垃圾的中轉(zhuǎn)運輸。
(二)環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施
1.垃圾轉(zhuǎn)運站?,F(xiàn)有生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站1座,位于眉山市東坡區(qū)象耳鎮(zhèn)新村,設(shè)計日處理200噸。存在問題:日處理規(guī)模容量有限,且僅能服務(wù)老城片區(qū)和火車站片區(qū),其他片區(qū)未能覆蓋。
2.建筑垃圾堆放場?,F(xiàn)狀堆放場計劃使用4年,理論設(shè)計容量20萬立方米,實際容量7萬余立方米,采取填埋處理。存在問題:已運行4年,庫容已嚴(yán)重不足,超年限使用。
3.生活垃圾綜合處理廠(與醫(yī)療廢物集中處置中心合并)。位于東坡區(qū)盤鰲鄉(xiāng)獅子山,設(shè)計日處理生活垃圾400噸。存在問題:處理技術(shù)陳舊,規(guī)模不能滿足遠(yuǎn)期城市發(fā)展需求。
(三)其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施
無車輛清洗站,環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場2處,無環(huán)境衛(wèi)生車輛通道,灑水車供水器為消防栓,環(huán)衛(wèi)工人休息室118個。存在問題:目前僅有兩處停車場,不滿足服務(wù)半徑要求,規(guī)模不夠沒有獨立占地。
三、規(guī)劃建議
(一)規(guī)劃思路建議
以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”及“環(huán)保主導(dǎo)”為理念,實現(xiàn)垃圾處理的重大轉(zhuǎn)變;實施生活垃圾分類收集方式,促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無害化;建設(shè)先進(jìn)壓縮式收運系統(tǒng),提高生活垃圾收運效率;采取綜合處理技術(shù),構(gòu)架垃圾綜合處理體系;強調(diào)集中布局模式,建立現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)。
(二)生活垃圾處理技術(shù)建議
分類收集;堆肥處理;焚燒發(fā)電;衛(wèi)生填埋。
(三)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)
運用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS)等先進(jìn)技術(shù),逐步建立眉山市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng),提高環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息化水平,為應(yīng)急體系提供信息保障。建議對新開發(fā)的東坡島、岷東新區(qū)的部分地區(qū)采用真空管道系統(tǒng)進(jìn)行收集。
(四)指標(biāo)體系彈性化建議
根據(jù)老城區(qū)、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等組團(tuán)的不同職能來確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的指標(biāo)體系,使其指標(biāo)更加科學(xué)合理。
四、總結(jié)
市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之一,是城市生態(tài)系統(tǒng)中的排污系統(tǒng),其建設(shè)水平體現(xiàn)了城市的生態(tài)文明程度。因此,在市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中提出切實可行的環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)與構(gòu)建合理的垃圾收運處置體系,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享是十分必要的。
參考文獻(xiàn):
[1]郝天文.市政工程專項規(guī)劃編制幾點問題的探討[J].城市規(guī)劃,2008(09):84-86.