前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的建筑垃圾專項規劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
二、工作目標和基本原則
(一)總體目標
深入開展城市市容環境綜合整治,大力推進城市綜合管理制度改革,初步建立起符合市場經濟要求的城市管理體制和運行機制;積極探索完善城市管理政策保障體系,促進城市管理工作的規范化和制度化;不斷強化城市綜合管理水平,提高城市發展質量,努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業、宜居城市環境。
(二)階段性目標
近期目標即城市市容環境面貌得到明顯改觀,城市管理水平得到顯著提升,基本實現市內建成區無暴露垃圾,無衛生死角,無違規廣告招牌,無渣土污染,無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現象,切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。
中期目標即按照“規劃高標準、建設高檔次、管理高水平”要求,重點理順城管體制機制,完善執法保障體系加快數字化城管系統建設步伐,著力構建“大城管”格局,建成一流幸福宜居城市。
長遠目標:即通過5年的努力,逐步爭創國家園林城市”國家衛生城市”全國環保模范城市”及“全國文明城市”
城市道路機械化清掃率達到70%以上;城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上,城市污水處理率達到90%以上;建成區綠化覆蓋率達到40%以上,綠地率達到36%以上,人均公共綠地面積達到12平方米,機動車道、人行道綜合完好率達到97%亮化設施完好率達到95%率先建成數字化管理平臺。
(三)基本原則
城市管理是一項系統工程,涉及面廣,與人民群眾生產生活息息相關,必須調動各方積極性,堅持以人為本、共享和諧,統籌安排、標本兼治,監管分離、重心下移,齊抓共管、密切協同,建管并重、相互促進的原則。
三、強化措施,加大城市環境綜合整治力度
(一)加強城市交通秩序管理。按照“主干道嚴管、次干道嚴控背街小巷規范”要求,積極開展示范路創建,引導市民守法經營、規范經營;按照疏堵結合與便民利民的原則,加快專業市場建設的同時合理設置臨時市場,引攤入市,還路于民;加強機動車、非機動車的交通管理,合理設置車輛停放區域,切實解決無序占道停車特別是學校周邊“堵點”阻礙通行的問題;規范出租車、公交車、客運站經營秩序,嚴厲打擊“黑的違法經營;加大交通法規宣傳教育力度,引導市民、車主文明出行;加快停車場建設的同時,積極引導各單位向公眾開放停車場,滿足日益增長的機動車停放需求。
(二)加強環境衛生市容秩序管理。分門別類制定環境衛生管理標準,科學合理配備垃圾容器,高標準建設城區公廁、垃圾中轉站,加大對環衛設施的維護與管理;嚴格落實各臨街單位和門店的門前四包”責任制;對占道經營、流動經營、出店經營、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進行綜合治理;合理規劃建設大型洗車場,取締違規經營的零星洗車場;轉變收費方式,切實推行生活垃圾處理收費方式改革;加大對臨街餐飲業的監管力度,合理選址,規范“早點”夜市”經營;加大城區生產、生活、商業等各類噪聲、油煙污染整治力度,杜絕城區違規燃放煙花爆竹;加強游園、公園環境衛生及秩序的管理;重點治理小街小巷、城鄉結合部、城中村”及轄區公路、內河、過境鐵路周邊的衛生死角。加大對城區主次干道的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵力度,大力推進城市道路清掃保潔作業機械化,逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。
(三)加強臨街立面美化亮化管理。堅持高起點規劃、高標準設計、高質量施工,按照“一街一品”一路一景”原則,制定建筑立面改造規劃,對臨街陳舊、污損的建筑物立面進行整體修繕、清洗和粉飾刷新;實施屋頂平改坡工程,合理確定坡屋頂顏色基調;積極實施管線入地工程,未設于或不能設于地下的架空線路應排列整齊;對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網等設施進行整治拆除;統一空調外機懸掛安裝標準,實施美化遮擋;維修破損路燈,大力實施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程,對臨街店面亮化進行提檔升級。
(四)加強戶外廣告管理。按照《市人民政府關于進一步規范戶外廣告設置經營管理的通知》潛政發〔〕20號)規定,明確戶外廣告范圍,健全市場運作機制,規范戶外廣告設置審批程序,綜合運用行政、法律等手段,按照“統一規格、統一樣式、色彩協調”原則,對戶外廣告進行規范管理,引導戶外廣告規范和科學設置。進一步加強戶外廣告的清理整頓,逐步取締跨街廣告、路燈廣告。
(五)加強建筑工地施工管理。進一步加大工地源頭管控力度,對臨街施工場地要采用剛性封閉圍欄,不得占用機動車道和非機動車道;施工進出口道路要硬化,合理配備沖洗設備、沉淀池;對建筑渣土運輸車輛進行封閉、覆蓋運輸,杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現象;施工場地清潔、物料分類堆放整齊,施工現場有明顯安全標志和安全設施;加強工地文明施工管理,組織開展創建文明工地、標準化工地活動,重點治理施工現場噪音擾民、揚塵及建筑垃圾污染城市道路和環境問題。
(六)加強城市居民集中居住區整治與管理。重點整治“城中村”城鄉結合部、小街小巷居民區的生活環境,合理配置環衛、健身、宣傳等各類公益設施,完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設施。加強城市居民集中居住區綜合治理,抓緊修訂完善《市物業管理暫行辦法》規范物業公司服務行為,成立業主委員會,加強社區物業化管理。逐年安排綜合治理任務,推進“城中村”城鄉結合部、小街小巷的改造和社區化管理。
(七)加大違法建設查處力度。嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規,全面加強違法建筑巡查管控工作,健全防違控違責任網絡,對違法建筑做到早發現、早制止、早控制。嚴格執行城鎮總體規劃和各專項規劃維護規劃管理的嚴肅性和權威性,扎實、持續開展違法建設和違法占地“兩違”專項整治工作。強化基層管理責任,嚴格落實責任追究,形成有效防控違法建設的長效機制。
四、完善功能,加快城市管理基礎設施建設
(一)制定并落實城市管理專項規劃。按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”原則,加強與城市公共交通專項規劃對接,重點抓好公廁垃圾收集、清運與無害化處理系統城市綠地城市交通及標志集貿市場夜市”停車場洗車場廢品回收點戶外廣告小街小巷數字化城市管理等城市基礎設施的規劃編制。強化對城市規劃實施工作的監管,確保城市規劃得到有效實施。
(二)提高城市污水與垃圾處理水平。規范管理,進一步提高現有垃圾處理場、污水處理廠營運效率;加快城北污水處理廠建設步伐;完善城市新區及老城區城市排水、垃圾清運等相關配套設施;進一步加大財政投入與引進社會資金的力度,完善建筑垃圾專用處理設施;認真研究和開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關工作,集中收集和處理城鎮污水,規范生活與建筑垃圾清運行為減少污染,減少廢棄物產生量,保護江河水系水質,實現節能、降耗、減污、增效。
(三)加快園林市政基礎設施建設。實現創建“國家園林城市”目標,積極推進“公園綠地工程”老城區增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補綠”和園林綠化基礎設施建設,建設各類型生態小區,進一步提高城市建成區綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量;圍繞“道路設施完好、排水設施暢通”市政管理目標,進一步加大市政設施的維護與管理力度。
五、改革創新,建立科學、長效的城市管理體制機制
(一)推行“城管進社區”城市管理嚴格遵循屬地管理原則,按照“兩級政府,三級管理,四級網絡,五級聯動”和責權統一、重心下移的要求,形成以社區行政區劃為主的網格化管理模式。市城管委負責研究制定城市管理制度、行業政策和專項規劃,確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業標準,組織考核、評比和獎懲,對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業的重大事項進行管理、監督和協調;城區辦事處負責落實市城管委制定的管理制度、政策;社區(居委會)負責落實辦事處分解的各項城市管理工作,組織指導轄區內各臨街單位、業主積極參與各項城市管理活動,聯系、配合各執法專業隊伍共同做好城市管理工作。
(二)推進城管數字化、法制化建設。充分利用現代信息技術,整合公安、交通、城管、規劃等城市管理資源,實現資源共享,建設數字化城市綜合管理系統,明確各地、各專業職能部門職責,優化管理流程,提高管理效率,形成責任明確、反應快速、處置高效、監督有力的城市綜合管理新模式;開展城市管理重點項目調研,加快修訂制定城市管理方面的規范性文件,促進城市管理工作規范化和制度化
(三)完善城市管理績效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認真制定本單位城市管理工作考評標準和獎懲辦法,市城管委將通過經常性的明檢、暗查和數字化平臺考核相結合的方法,定期組織開展檢查、考核、排名并將考核結果納入全市目標管理考核體系,嚴格獎懲兌現。
(四)推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”思路,進一步轉變“政府包攬、壟斷經營”城市管理模式,積極探索市場化運作機制,打破行業和地區壟斷,開放作業市場,走專業化、企業化運營路子。先期選擇一條示范路作為試點,將園林綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護、渣土清運等,實行建管分離、管養分開,市場化運作,通過招標選擇專業公司或社會組織承擔管養維護工作,然后在城區其他街道逐步推廣,形成統一管理、市場服務、有序競爭的運行機制。
(五)建立群眾參與的監管機制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路,充分發揮市民管理城市的積極性和創造性,面向社會招聘城管協管員,與城管執法隊員、公安干警形成“三位一體”市容監督管理隊伍。城管執法隊員負責對城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫等行為糾章處罰,城管協管員協助執法。公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進行處罰,力求通過教育、處罰,引導市民形成愛護城市環境衛生遵守社會秩序良好氛圍。公安機關要加強與城市管理執法部門的相互協調配合,城管部門設立公安派出機構,建立行政執法與刑事司法銜接機制,切實防止妨礙執法的暴力事件發生。
(六)建立經費保障機制。市政府將城市管理經費納入年度財政預算,確保城市管理基礎設施建設維護及“數字城管”等工作需要,形成長期、穩定的投入機制。市財政每年安排一定比例資金用于城市基礎設施建設。積極推進城市生活垃圾處理費征收方式改革,采取與水費捆綁、由自來水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率,確保專款專用。按照全省編制的城市環境衛生、園林綠化、市政維護工作費用的定額標準,劃撥相關工作費用,提高財政保障水平。
六、規范管理,打造依法行政的城市管理執法隊伍
(一)健全城市管理執法機構。按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》遵循“精簡、統一、效能”原則,參照全省推行的7+1基本模式,整合城管、環衛、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權成立城市管理綜合執法局,積極推行相對集中行政處罰權工作。要根據工作需要,合理配備城管執法人員,緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。應按照規定明確城管執法人員的身份,符合條件的納入參公管理范圍。
(二)強化城市管理執法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執法責任制度。落實城管執法資格管理制度,執法人員必須經培訓考試合格,取得執法資格和行政執法證后,持證上崗,亮證執法,文明執法。制定城市管理執法隊伍規范化建設標準,促進城市管理執法隊伍規范化建設。城管執法工作必要的裝備、基礎設施建設等要納入全市經濟和社會發展規劃,統籌安排,分步實施,逐步提高城管執法科技含量和執法隊伍的裝備水平,不斷改善城管執法單位辦公條件,規范城管執法文書和標志標識管理。
七、強化保障,推進城市管理工作有序發展
(一)加強組織領導。進一步強化市城管委對城市管理的決策、協調、監督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統一領導下,進一步明確專班專人、落實工作經費,結合各自部門職責,相互協調、密切配合,共同做好城市管理工作。
(二)提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程,經常研究城市管理工作,解決工作中存在困難和問題。組織開展多形式、多層次的城市管理知識培訓,定期舉辦城市規劃、建設和管理方面的專題研討班,學習借鑒外地成功經驗及做法,不斷提高城市管理工作水平。
關鍵詞:高要;排水設施;漬水的原因;分析;措施
Abstract: This paper describes the status of Gaoyao City drainage facilities, analysis of the cause waterlogging. Based on years of experience in municipal work, the author put forward his own drainage improvements and response measures.
Key Words: Gaoyao city; drainage facilities; the reasons of waterlogging; analysis; measures
中圖分類號: TV640.32 文獻標識碼:A 文章編號:
1前言
高要市屬亞熱帶季風氣候。年平均降雨量達1620mm,特別汛期4-9月的降雨量占全年降雨量的70%(按水文年統計)。由于集中汛期的水量多以洪水的形式出現,故防洪防澇的工作量大。西江在市城區北面流過,城區排水全部排入西江。西江枯水期水位約2.0米,豐水期水位在3~6米,洪水位可到15米。市城區地勢平緩,普遍高6~8米。枯水期以及汛期水位不超過3.0時,城區自流排水;汛期水位超過3.0時主要靠泵站抽排。
2當前的排水設施現狀
2.1排水設施的基本情況
整個城區(包括山體)排水主要分三部分。一是城區(包括南面象山西山體)排水,主要通過城區排水系統經黃塘竇泵站排放到西江;二是城區北面山體排水,主要由南科排洪渠直接排放到西江;三是城區南面象山東山體排水,主要由象山排洪渠直接排放到新興江再流入西江。
城區現有各類排水管道近400公里,城區設1個提升泵站和1個排水泵站。城區主排水渠沿南興路由西往東設置中心渠一條,該中心渠實際負擔著城區近17.5平方公里和象山西山體約2平方公里集雨面積的排污、排水、排澇任務。
2.2現有排水體系
目前我市采取截流式合流制的排水體制。排水管采用樹形形式布置,雨污水經管道收集后,分片排入就近南興路中心渠,最后匯集到污水廠,經黃塘竇泵站排入西江。汛期時受西江水位托頂,不能自排,則通過排漬泵站抽排。目前主城區已建成投入使用的排水系統主要有3部分:
2.2.1中心城區排水系統
中心城區排水系統主要負責沿江路以南,要南路以東,文峰山以北,新興江以西中心城區范圍的雨、污水的收集排放。由于南興路中心渠在中間穿過,所以該部分分多處匯入點就近直接排放到中心渠。
2.2.2象山區排水系統
該排水系統主要收集象山片區(文峰山以南,新城路以東,象山以北,新興江以西)范圍內的雨、污水,總集水面積約3.09平方公里。該排水系統通過文峰路、府前大街、清平路,匯集到南興路中心渠。由于該部分龍灣村地形低,所以在文峰路龍灣村口設置了一個二級提升泵站,專門負責龍灣村的雨水排放。
2.2.3西城區排水系統
主要負責要南路至青灣基范圍內(包括象山西山體)整個西城區的雨、污水收集和排放。該系統經南興路中心渠起點接入中心渠,排水線路長(約6公里),由于受黃塘竇排水出口高程限制和地勢平緩等因素影響,排水管坡度小,平均不到0.4‰。所以造成西城區經常水浸。
3排水設施存在的問題
高要市特殊的地理位置和氣候特點是造成漬水的外部因素,但現有的排水系統存在的不足卻是受漬的主要原因。
3.1規劃滯后,缺乏專項規劃指引
由于缺乏《高要市城區排水專項規劃》和《高要市城區防洪排澇規劃》等專項規劃,沒有統一的依據,排水管網設計、建設沒有統一的標準。城區排水出口點單一,排水路線過長,部分主排水管、渠規格偏小等。如西城區大概300公頃面積,四面有象山及將軍嶺等高地,匯水面積遠不止300公頃。而規格為2×B1.7m×H3m的現狀主排水渠最多承擔150公頃的匯水面積,顯然不能滿足現狀及規劃期限內的排水需求。
3.2在排水設施的建設標準低,不完善、不配套
早期排水設施建設的標準低,缺乏超前意識,導致城區排水管網“先天不足”。大部分采用支狀布置形式,部分管道出現斷頭,形成“盲腸”地帶,有的只建設了單向排水管道。尤其是西區部分居民區排水管網及設施沒有及時同步完善、配套,一到雨天,雨水、污水沿街流淌。
3.3市政排水設施建設改造及正常維護的資金不到位
我市排水設施修建時設計建設標準低,排水管徑小,流量小,且病害嚴重。遇到大雨,流量滿足不了泄洪要求,造成積水。而排水設施養護及改造建設費用沒有納入財政預算,連正常的養護都滿足不了,更不用說進行排水改造了。因此,資金問題是制約排水設施功能改善的根本性問題。另外,我市城區仍采用雨污混流排水方式,路面上的雜物如廢塑料袋、樹葉極易造成管道堵塞,加大了排水管道的負荷,造成排水不及,浸溢形成漬水。
4應對措施與建議
4.1統一規劃,盡快編制專項規劃,加強規劃指引
建議盡快編制《高要市排水專項規劃》及《高要市防洪排澇規劃》等專項規劃,以排水專項規劃和防洪排澇規劃為依據,著重從下面幾方面解決:
4.1.1規劃建設象山西和將軍嶺截洪渠
采取高水高排的原則,把象山西和將軍嶺等高地的雨水截流后直接排入西江和新興江,山洪不經過城區排水系統,從而緩解城區排水管渠的壓力。
4.1.2規劃建設象山片區新排水出口
象山片區三面環山,一面緊靠新興江,屬小盆地形,地面高和在5.0~8.0米之間,總集水面積3.09平方公里。規劃新建設一個排水出口就近直接排入新興江,自成一個獨立排水區,既可縮小排水距離和時間,又能減輕城區主排澇泵站(黃塘竇泵站)的壓力,還可以利用現有的渠道互為調節,有效解決象山片區水浸歷時過長問題。
4.1.3規劃建設西城區調洪湖和新排水出口
由于西城區排水距離過長,又受排水坡度和排水渠規格偏小的影響。排澇時,受下游管渠的水位頂托,經常水浸,而且水浸歷時長。應規劃建設一座調洪湖,盡量保存天然綠地、池塘等“蓄水”場所,以增加該區域的雨水調蓄能力。同時建議一套完善的暴雨預報調度體系。另規劃建設新的排水出口,設置排澇泵站就近將澇水抽排到新橋方向的坭塘咀再流入新興江。
4.2設立城市排水設施專項資金,加強養護及改造
要定期對雨水井、沉砂井以及淤積排水管、渠進行清淤疏通,并及時對損壞的排水管、渠進行修復,確保各種排水設施的完好,以提高和恢復整個排水系統的排水能力。同時對局部低洼地段進行改造修復,提高路面標高,增設雨水口,完善排水設施;并加快污水管道的實施進程,逐步實現雨、污分流的排水體制,減少垃圾和沉積物對雨水管渠的不良影響。
總而言之,城市暴雨積水問題是不可回避的現實問題,它給人民群眾的生活和生產帶來許多不利影響。通過以上分析發現,盡快編制《高要市排水專項規劃》及《高要市防洪排澇規劃》,用工程建設、暴雨預報調度、雨洪水資源化等綜合手段解決內澇難題,方能實現城市區域內的良性水循環,為城市的可持續發展提供可靠保障。
參考文獻
[1]北京市市政工程涉及研究總院,給水排水設計手冊(第5冊城鎮排水第二版)[M].北京:中國建筑工業出版社,2004.
[2]中華人民共和國建設部.GB50282-98城市給水工程規劃規范[S].北京:中國建筑工業出版社,1998.
河北省住房和城鄉建設廳關于印發《全省住房和城鄉建設工作要點》的通知
(冀建〔〕731號)
各市住房城鄉建設(建設)局、城鄉規劃局、城管(公用)局、住房保障房管局、公積金管理中心,石家莊、張家口、保定市園林局,石家莊、承德、衡水市水務局:
現將《全省住房和城鄉建設工作要點》印發你們,請結合實際,認真貫徹落實。
附件:全省住房和城鄉建設工作要點
年十二月二十八日
附件:
全省住房和城鄉建設工作要點
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞加快全省新型城市化進程,以建設繁榮舒適的現代化城市為目標,大力推進城鎮建設三年上水平工作,全面提升城市環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色和管理服務水平,保重點、搞攻堅、抓專項,加快保障性住房和棚戶區改造住房建設,推進建筑節能和科技創新,強化房地產市場監管,提高建筑業發展質量,搞好農村新民居建設和危房改造,促進全省住房城鄉建設事業健康發展,實現“十二五”開好局、起好步。
二、主要目標
--城市(含縣城)市政基礎設施投資增幅18%以上,設區市污水集中處理率、垃圾無害化處理率均穩定達到85%,中水回用率達到30%,同步推進污水、垃圾處理設施向村鎮延伸,開工一批建制鎮污水處理廠。全省新增園林綠地5000公頃以上,省級以上園林城市和縣城達到50個,力爭新增省級風景名勝區10個。
--開工建設保障性住房和棚戶區改造住房30萬套以上(按35萬套安排,以國家下達計劃為準),其中保障性住房15萬套以上,棚戶區改造住房15萬套。完成國家下達的農村危房改造任務。
--設區市初建成區范圍內城中村全部完成房屋拆遷、村民安置和土地收儲,初建成區范圍內新增城中村50%啟動改造。每市新創建舊住宅小區改善示范項目2個以上。主要街道景觀容貌整治和舊商貿區改造全面推進。
--新建建筑節能標準執行率達到100%,既有居住建筑供熱計量及節能改造完成1000萬平方米,新竣工建筑可再生能源應用率達到38%。加快縣級市和10萬人口以上縣城供熱計量改革,全省新增供熱計量收費面積1000萬平方米。
--房地產開發完成投資億元。全社會建筑業完成產值4500億元、增加值1400億元,力爭產值10-50億元企業達到30家、50億元以上達到10家、百億元以上達到4家。建筑勞務輸出80萬人次以上。境外承包工程完成合同額增長10%以上。
三、重點工作
(一)全面提升規劃設計水平。完成環首都經濟圈各項規劃、沿海地區總體規劃和冀中南城鎮群規劃。修編完善省域城鎮體系規劃、中心城市空間發展戰略規劃、縣(市)總體規劃,做好新城(區)規劃,在部分縣級市開展“城鄉總體規劃”試點。各市完善各類技術標準和導則,出臺城市風貌特色管理規定,深化公共設施、綜合交通、城市水系、景觀風貌、有形文化建設等專項規劃。制定提高建筑設計水平激勵政策。加強重要地段、重點部位城市設計,培育一批精品街區、建筑和公園。抓好城市雕塑規劃建設,在各市開展雕塑創作營活動。健全政府主導、專家領銜、專業論證、公眾參與、規委會審議的規劃編審機制。建設環首都經濟圈和沿海地區規劃展館,設市城市、環首都縣年底建成規劃展館并免費開放。提升延伸數字規劃,年內縣級市和中心城區統籌管理的縣搭建起數字規劃基本框架。開展規劃執法檢查,繼續實施“零違”行動。
(二)加大保障性住房建設力度。編制實施住房保障三年安居工程規劃和年度計劃。重點發展公共租賃住房,擴大建設規模,多渠道籌集房源。加快保障性住房建設進度,嚴格落實土地、資金、稅費、配建等政策,加強項目管理和工作督導,抓開工、保配套、保質量、保竣工。優化項目布局和戶型設計,每市打造2-3個示范項目。在確保資金安全、滿足居民購房貨款的前提下,爭取擴大住房公積金支持保障性住房建設試點范圍。做好配租配售監管,嚴格程序、嚴把關口,健全準入退出機制。及時足額發放廉租住房租賃補貼,強化使用監督。完善數字住房保障系統,提升應用功能和效果。推進首都周邊縣市“人才家園”建設。
(三)加快城市更新改造步伐。高起點搞好新城(區)開發,創新規劃理念,健全標準體系,堅持基礎設施先行,瞄準一流、突出特色。深化城中村改造,堅持空間形態和社會形態同步改造,控制開發強度,加快新拆遷村回遷房建設,盡快啟動剩余村改造。推進棚戶區改造,力爭三年改造完成3000平方米以上的各類棚戶區。提升舊小區改善水平,對以前建成、建筑面積3萬平方米以上、未列入舊城改造計劃的舊住宅小區,逐個制定提升方案,年內改善1/3以上。突出老商貿區改造特色,完善設施、加強養護、增加游憩空間,打造一批時尚精品街、休閑觀光街、飲食文化街、歷史風貌街等特色街區。
(四)著力完善城市功能和服務。開展道路交通、污水垃圾處理、園林綠化、便民設施、容貌環境、城市管理服務專項提升行動。加快“零換乘”綜合交通樞紐工程建設,提高道路特別是支路網密度,加快公交專用道建設,新建改造道路同步建設“綜合管溝”。強化污水和垃圾處理設施運行監管,改造升級不達標的設施,加快排水管網、中水回用、雨污分流等設施建設,推進處理設施建設向村鎮延伸。加大園林城市(縣城)創建力度,多措并舉增加中
心城區綠量,提升城市公園、街頭綠地和游園建設水平,推進城區河道水體整治,辦好河北省首屆園博會,創建命名一批省級風景名勝區。大力實施“十小”便民工程,整治建設一批小街巷、小游園、過街天橋、小型停車場、小型
體育設施、便民市場、社區衛生站、街巷地名標志及道路指引牌、無障礙通道、公廁等,推進便民設施進街道、進社區。深入開展違章棚亭、廣告牌匾、馬路市場、架空線纜專項治理,加強環衛保潔,做到主干道16小時、重要公共場所24小時保潔。升級更新重點區域、重要節點城市街道景觀,既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造,打造示范樣板街道,開展“十佳景觀大道”評選。進一步理順城市管理體制,規范城管執法行為,健全精細化管理長效機制,深化拓展數字城管和“12319”便民熱線并向有條件的縣(市)延伸。加強市政公用行業監管,建立持續改進機制,確保安全運行,定期開展產品和服務質量滿意度測評。(五)推進建筑節能和科技創新。加快既有居住建筑節能改造,完善改造模式和技術體系,加大財政資金支持力度,建立多元化資金籌措機制。推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造和能耗監測。深入推進供熱計量改革,設區市已改造和新竣工居住建筑全部按用熱量收費,縣級市和10萬人以上縣城開展試點。大力發展綠色建筑,全面推進綠色建筑評價標識工作,開展十佳綠色建筑、十佳綠色小區評選,各市至少開工3個10萬平方米以上綠色建筑示范小區項目。研究制定激勵機制,引導企業加大科研投入,重點在可再生能源應用技術、沿海灘涂綠化技術、建筑垃圾資源化、建筑業實用技術等八個方面實施科技攻關。強化建筑節能材料和產品使用監管,適時開展綠色建材標識工作,及時推廣使用、限制、淘汰產品目錄,強制淘汰落后技術、工藝、材料和設備。認真落實省部合作備忘錄,抓好唐山灣新城、正定新區、北戴河新區、黃驊新城4個生態示范城建設。
(六)促進房地產市場健康發展。認真落實國家調控政策,加強市場監測分析和引導,完善商品住房預售制度,強化預售行為監管,>:請記住我站域名/稽查,嚴厲打擊違規開發銷售、合同欺詐、虛假廣告、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為。嚴格城市房屋拆遷管理,推行先安置、后拆遷,做好被拆遷房屋價格評估和拆遷補償。提高物業管理工作水平,積極推進組建業主大會和業主委員會,認真落實物業管理承接驗收制度,加強住宅專項維修資金使用監管,強化物業服務合同管理,重點解決“維修不及時、服務不到位、收費不規范”問題。
(七)提高建筑業發展質量。深入抓好行業對標和企業對標,建立企業升級激勵機制,繼續做大做強45家省內龍頭骨干企業,指導各地扶持一批重點企業,培育優勢產業集群。督促一級以上企業加強工法和專利技術研發,大力促進新技術推廣應用,創建科技示范工程。加強誠信體系建設,建立全省建筑企業信用綜合評價統一平臺。專項治理虛假招投標、非法轉包、違法開工和工程監理不到位等問題。強化進冀企業監管。在全省范圍內推行建筑勞務實名制一卡通管理系統。認真落實建設各方主體責任,加強施工現場質量安全管理,深入推進質量安全標準化工作,扎實開展工程勘察、施工圖審查和工程檢測質量專項整治,定期組織保障性住房、大型公建和市政基礎設施工程質量巡查,加強重點地區、重點部位、薄弱環節安全生產專項整治。制定優質優價政策和國家級優秀建筑設計獎勵措施,推進精品工程建設,培育一批標志性建筑(群)。深化京津冀共同建筑市場,建設蒙、川、晉共同市場,培育新的熱點市場。培育發展勞務企業,搭建勞務企業與省外總包企業的對接平臺。繼續做好援疆工作。八)推進農村新民居規劃建設。規范農村新民居規劃許可、施工許可、驗收備案等建設程序,推廣農村新民居示范圖集,分類抓好試點。支持新民居建設應用新技術、新產品、新材料和新結構體系。落實鎮村體系規劃,突出村莊規劃特色,避免“排排房”布局。加強歷史文化名鎮、名村保護。省培育的省級重點鎮和現狀1萬人以上的鎮啟動污水處理廠建設,年底前全部完成前期工作,力爭30%開工建設。縣級市、環首都和沿海各縣及50%的其他縣,推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式,完成處理設施布點。強化縣(市)主體責任,將鎮鄉村污水和垃圾處理設施納入縣城統一管理。扎實推進農村危房改造。
四、保障措施
(一)建立城鎮建設三年上水平工作推進機制。加強組織領導,省市縣均要成立專門工作機構。加強與先進城市對標,完善指標體系。建立定期調度、專項驗收、年度評估、全面考核相結合、省市聯動的工作推進機制。各市要細化工作方案,制訂各類規劃和城市設計、專項行動詳細方案并報省備案。堅持突出重點、集中攻堅,有計劃有步驟地推進專項行動,適時開展環境衛生等方面的群眾滿意度調查。建立省市縣三年上水平工作統計體系。
(二)加大改革創新力度。進一步解放思想、更新觀念,改革傳統工作方式和方法。創新城鄉規劃體制,重點在專項規劃和城市設計上實施延伸和拓展。創新城建投融資體制,重點壯大平臺,提升融資能力和項目運作水平。創新住房保障體制,重點規范以廉租住房和公共租賃房為主的住房保障體系。創新城市管理體制,重點建立協調聯動的精細化管理長效機制。加強課題研究,重點破解舊商貿區改造、新區開發建設、歷史文化街區保護提升、河湖水系景觀打造等工作中的難點。
(三)提高依法行政水平。加快《河北省城鄉規劃條例》《河北省風景名勝區管理條例(修訂)》《河北省燃氣條例
1、健全規劃體系,加強城市設計。1月底完成我縣城鄉總體規劃修編工作,重新調整人口和空間部局,使城鄉總體規劃與土地利用總體規劃、產業發展規劃有效銜接。結合城鄉總體規劃綱要,4月完成道路交通、各類市政設施(包括給水,排水,供熱,燃氣等)及工程管線綜合、公共設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等13個專項規劃,形成與城鄉總體規劃配套齊全的專項規劃。同時,依據城鄉總體規劃7月底完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制工作,并按法定程序進行公示,審查,批準備案。啟動縣城總體城市設計編制工作,確定我縣景觀結構和特色空間總體框架,組織構建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統,提升特色功能區、特色風貌街區、景觀軸線、景觀節點、標志性建筑等規劃設計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求,構建富有山城特色的縣城空間形態格局。同時在 4月底完成商業中心、文化體育中心、__景觀及主要街道、__島等重要地段和出入口等重要景觀節點的詳細城市設計,對建筑形式、比例、色彩、材質等方面提出引導和控制要求。2、完善規章制度,強化規劃實施管理和監督。年底前,完成縣城鄉規劃管理辦法和規劃管理技術規定,對規劃的制定、修改、實施和監督檢查作出具體規定,對容積率、綠地率、建筑間距、建筑高度、建筑外觀設計、色彩、退讓距離、停車設置配置、公共服務設施配置、基礎設施配置等提出控制性要求。嚴格“三區”(禁建區、限建區、適建區)和“五線”(紅線、藍線、綠線、黃線、紫線)管理。凡與規劃不符的一律不予審批,嚴格控制零星插建住宅項目,同時加強對建設項目選址、規劃、設計、施工、驗收等許可環節的跟蹤監督管理,確保規劃設計落實。
1、繼續圍繞“兩山一河”做文章,做好顯山露水工程,強化南北山公園管理水平,增加文化色彩,提升公園等級。在開發區新建山體公園一座,完成東環路和3號橡膠壩上游河道治理及景觀打造工程,增加縣城居民休閑健身場所。在縣城東西兩個進出口增設標志性標識和亮化設施,提升__感觀形象。2、進一步完善配套設施,提升城市功能。開工建設后苗圃體育運動中心(五館)、__商綜合體、東環路商業街、十四頃汽車站、縣第二幼兒園、汽配物流園區、__四星級賓館、第一水廠水質化驗中心等項目。對__街、__島等主要街道進行改造。完成城區供水管網改造7800米,供熱管網改造1萬米,分戶計量改造10萬平方米。3、加大高鐵新區和__高速下道口地塊招商開發力度,加快__、__村、__三個城中村改造步伐,積極推進后地、__二期、__國際、__等地塊舊城改造,打造精品住宅。完成棚戶區改造300戶,農村危房改造2000戶,改善居民居住環境。
1、加大對違反法定建設程序、強制性標準等違法違規行為的查處力度。2、加強工程質量、施工安全及文明施工的日常監督管理。深入開展建筑領域安全生產大檢查活動,落實建設、施工、勘察、設計、監理五大主體責任,確保不出現安全質量生產事故。3、做好工程竣工驗收備案工作,杜絕不合格工程交付使用。
四、加大建筑施工揚塵治理,推行建筑節能依照省委、省政府相關文件要求及我縣大氣污染防治實施方案的要求,強化責任管理,細化落實__項具體措施,從工程招投標階段入手,將揚塵治理工作貫穿工程監管始終,抓好施工現場公示牌制度落實,明確建設、施工、監理等企業負責人職責,強化責任追究和社會監督,建立揚塵治理考核制度,并將施工企業落實揚塵治理評價結果,納入企業信用平臺向社會公布。同時在審批工程項目的綠色節能建筑不低于25%,逐步對老舊住宅建筑進行建筑節能改造,今年計劃完成5萬平方米。
優越的區位優勢,給吳堡城鄉建設提出了更高的要求。近年來,吳堡縣住房和城鄉建設局在縣委、縣政府的正確領導下,緊緊圍繞全縣“兩個率先”(即在榆林市南部縣率先實現跨越發展,率先實現全面小康)發展目標,堅持以科學發展觀引領城鄉建設新思維,在推進城市建設與發展及城鄉一體化進程等方面均取得顯著成效,得到上級部門的充分肯定和老百姓的廣泛贊譽。
重規劃,提高城市建設發展水平
吳堡縣住房和城鄉建設局高度重視規劃編制和控制工作,啟動建立了以總體規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系。2011年,該局編制完成了縣城總體規劃修編、縣城西區修建性詳規(規劃調整)、寇家塬中心區場地豎向設計、寇家塬鎮“興吳路”設計、縣城集中供熱供氣、綠化亮化等一系列綜合專項規劃,全縣詳細規劃覆蓋率達到60%以上,縣城詳規覆蓋率達到80%以上,為全縣建設提供了法律依據。
該局還以《榆林市城市規劃管理技術規定》為指導,嚴格“一書兩證”的辦事審批程序,加強“三線管理”等規劃批后管理工作,并通過日常巡查、跟蹤監督和即時查處、嚴格執法等措施加大對違章修建的打擊力度,使規劃管理工作逐步納入了標準化、規范化、法制化軌道,有效提高了城市規劃工作的質量和效率。
抓市政,提升城市整體服務功能
去年,吳堡縣市政建設投資累計完成2億元,重點實施了污水處理廠、供氣工程、火車站站前廣場、河堤除險加固工程等項目,城市整體服務功能得到大幅度提升。通過劈山造地、修筑河堤,縣城建成區面積由1.2平方公里擴展到3平方公里,規劃區面積由4平方公里擴大到10平方公里,人口由2.3萬人增加到3萬人,縣城人均居住面積達28平方米,建成區綠地率達到13%、綠化覆蓋率達到38%,城鎮化率提高到39.5%。
同時,吳堡縣住房和城鄉建設局還對縣委周邊改造、城建大樓改造、舊農貿市場改造、縣城影劇院綜合樓建設等前期項目進行了規劃審批、初步設計、立項批復工作。
促保障,推動房地產業良性發展
吳堡縣住房和城鄉建設局積極推進城鎮廉租住房保障工作,通過多種渠道和方式籌集廉租住房房源,在新建經濟適用房和普通商品房中插建、配建一批廉租房;在市場上收購套型、面積符合標準的空置房。截止2011年底,廉租住房完成建設127套,主體施工208套,基礎施工149套。
該局還進一步規范了城市房屋產權產籍管理工作,產權產籍管理全部實現了微機化管理。
保安全,加強建筑行業質量管理
吳堡縣住房和城鄉建設局通過與建筑施工企業簽訂安全生產目標責任書,有效落實了安全生產責任制和責任追究制。該局還進一步規范了建筑工程建設基建程序,嚴格建設工程質量監督登記工作,建立健全了竣工驗收備案、安全生產備案等制度。在抓好日常監督管理的同時,組織開展全縣工程質量、安全大檢查活動,做好安全生產督查專項行動,對各施工企業進行拉網式安全檢查,提高了全縣建設工程的整體質量水平。
該局還嚴格依法實行工程招投標制度,全面落實責任追究制度和工程質量終身負責制。而且,通過加強勘察設計工作,提高了工程建設質量和品位,并達到了節能降耗的效果。
優環境,勇挑重擔做創衛主力軍
吳堡縣住房和城鄉建設局積極配合全縣創建省級衛生縣城的工作,以市政基礎工程、市政管理、環境衛生管理的高水平,努力當好創衛主力軍。在開展環境綜合整治的同時,不斷強化市容市貌城市管理,加大對基礎設施養護管理的投入,狠抓日常保潔工作,實行環衛人員劃段包干、環衛工作人員巡查督促,切實做到街巷隨臟隨掃,垃圾日產日清。
1.1目的
為貫徹黨的十六屆五中全會精神,落實科學發展觀和城鄉統籌,科學指導和引導村莊整治,切實推進我區社會主義新農村建設,依據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《村鎮規劃標準》、《村鎮規劃編制辦法》和《建設部關于村莊整治工作指導意見》的規定和要求,結合我區實際,制定本導則。
1.2規劃任務
村莊整治規劃的基本任務是,在村莊總體規劃所確定的村莊規劃建設原則的基礎上,進一步確定村莊整治的建設規模、范圍和界限,對村莊建設進行綜合布局與規劃協調,具體安排村莊住宅和供水、供電、道路、綠化、環境、排水等以及其它配套設施建設,為村莊居民提供切合當地特點、與當地經濟社會發展水平相適應的人居環境。
1.3規劃依據
1.3.1鄉(鎮)總體規劃和土地利用總體規劃;
1.3.2縣或(鄉、鎮)域村莊布點規劃;
1.3.3鄉鎮經濟社會發展規劃;
1.3.4村莊總體規劃;
1.3.5有關法律、法規、政策、技術規范與標準等。
1.4規劃編制原則:
1.4.1根據當地經濟社會發展條件、區位條件和資源條件等,因地制宜,統籌兼顧,綜合部署村莊的各項建設。
1.4.2有利于發展農業生產,方便生活,提高農民生活質量。
1.4.3合理用地,節約用地,保護耕地,充分利用丘陵、緩坡和其它非耕地,推進節能省地型村莊建設,避免鐵路、重要公路和高壓輸電線路穿越,避免沿公路展開布局。
1.4.4處理好近期與遠景發展,改造與新建的關系,突出民族風格和地方特色。引導從事第一產業的農村人口在村莊集中居住,鼓勵從事第二、三產業的農村人口進城鎮居住就業,推進城鎮化進程。
1.4.5保護農村生態環境,防治污染和其他公害,避開山洪、風口、滑坡、泥石流、洪水(或海水)淹沒、地震斷裂帶等自然災害影響的地段,避開自然保護區、有開采價值的地下資源和地下采空區。
1.4.6統一規劃、合理布局、分步實施。
1.5規劃范圍和村莊規模
規劃范圍指行政村或自然村范圍。整治村莊的人口規模大于200人(或50戶以上)的大、中型基層村和中心村;新規劃建設的村莊規模應盡可能超過200人以上。
1.6規劃的制定
由鄉(鎮)人民政府負責組織編制,由具有規劃編制資格的單位具體承擔。
1.7規劃審批實施
村莊整治規劃應當經村民會議討論同意,由鄉(鎮)人民政府報縣級人民政府批準,并由鄉(鎮)人民政府組織實施。
第二章規劃的主要內容
2.1村莊整治規劃的分類
2.1.1村莊整治規劃分為改建擴建型和新建型村莊規劃。
2.1.2改建擴建型村莊:現有一定的建設規模,便于組織現代農業生產,具有較好的或可能形成較好的對外交通條件,擁有值得保護利用的自然或文化資源,具有一定的基礎設施并可實施更新改造,村莊周邊用地能夠滿足改建擴建需求。
2.1.3新建型村莊:根據經濟和社會發展需要,確需規劃建設的村莊,如移民建村、遷村并點及其他有利于村民生產、生活和經濟發展而新建的村莊。
2.2村莊整治規劃的要求
2.2.1改建擴建型村莊:應妥善處理新舊村的建設關系,積極推進舊村的改造和整治,合理延續原有的空間格局,有序建設新村,形成合理有序的空間結構。舊村改造要重視保護和利用歷史文化資源,挖掘其文化內涵,體現地方特色;對現有建筑進行質量評價,確定保護、整飾、拆除的建筑,注意保護原有村莊的社會網絡和空間格局;加強村莊綠化和環境建設,加強基礎設施和公共服務設施配套建設,提高村莊居住環境質量。村莊擴建要與原有村莊在社會網絡、空間形態、道路系統等方面保持良好銜接,在建筑風格、景觀環境等方面有機協調;在原有基礎上沿1—2個方向集中建設,避免無序蔓延,盡量形成團塊狀緊湊布局的形態;統籌安排新舊村公共設施與基礎設施配套建設。
2.2.2新建型村莊:應與自然環境相和諧,用地布局合理,功能分區明確,設施配套完善,環境清新優美,充分體現濃郁鄉風民情和時代特征。
2.3用地標準
2.3.1新建型村莊規劃,其人均建設用地指標宜控制在80~100平方米之間;
2.3.2改建擴建型村莊規劃,其人均建設用地指標應以現狀人均建設用地水平,根據《村鎮規劃標準》的級別和允許調整幅度確定。
2.3.3村莊規劃中的居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地(生產建筑、倉儲、公用工程用地)所占比例:居住建筑用地占55~70%、公共建筑用地占6~12%、道路廣場用地占9~16%、公共綠地2~4%、其它用地占5~10%。
2.4公共設施規劃
2.4.1公共設施包括文化、體育、教育、醫療衛生、行政管理等公益型公共設施和日用百貨、集市貿易、食品店、糧店、綜合修理店、小吃店、理發店、娛樂場所、物業管理公司、農副產品加工點等商業服務型公共設施。
2.4.2布置原則:配套水平與村莊人口規模相適應,并應與村莊住宅同步規劃、建設和使用;公益型公共設施宜集中布置,形成村莊公共活動中心;應結合村莊公共設施中心或村口布置公共活動場地,滿足村莊交往活動的需求;小學應按人口和服務半徑及其它要求進行布點。
2.4.3配套指標:按每千人1000~2000平方米建筑面積計算。
2.5住宅規劃
2.5.1原則:應以雙拼式、聯排式為主,積極引導公寓式住宅建設。應遵循適用、經濟、安全、美觀、節能的原則,推廣新型節能型建筑材料;應適合農村特點,體現地方特色;應避免單一、呆板的布局方式;人畜分離。
2.5.2標準:每戶宅基地不得超過130平方米。
2.5.3住宅日照間距應符合有關規范規定。盡可能南北朝向,盡量避免東西向布置。房屋間距舊村改造不得小于南側建房高度的0.7倍,新村建房不得小于1.0倍。山墻之間的距離不得少于2米(屬消防通道的還應滿足消防要求)。
2.6基礎設施規劃
2.6.1道路交通規劃
主要道路:紅線寬度10~14米,建筑控制線16~20米;
次要道路:紅線寬度6~8米,建筑控制線10~12米;
宅間道路:紅線寬度2~5米;
主、次道路間距宜為120~300米;
注意配置公共停車場。
2.6.2給水工程規劃
給水工程規劃包括用水量預測、水質標準、供水水源、輸配水管網布置等;用水量應包括生活、消防、綠化、管網漏水量和未預見水量。
2.6.3排水工程
排水工程規劃包括確定排水體制、排水量預測、排水系統布置、污水處理方式等。
村莊排水體制一般采用合流制,有條件地區可采用雨污分流制。排水量應包括污水量和雨水量。污水量按生活用水量的75~90%計算;雨水量參考鄰近城市的暴雨強度公式計算。
2.6.4供電工程規劃:包括確定用電指標,預測用電負荷水平,確定供電電源點的位置、主變容量、電壓等級及供電范圍;確定村莊的配電電壓等級、層次及配網接線方式,預留配電站的位置,確定規模容量。
2.6.5電信工程規劃:包括確定固定電話主線需求量及移動電話用戶數量,預留郵政服務網點和建設移動基站的位置。
2.6.6廣電工程規劃:有線電視、廣播網根據村莊建設的要求應盡量全面覆蓋。有線廣播電視管線原則上與村莊通信管道統一規劃、聯合建設。村莊道路規劃建設時應考慮廣電通道位置。
2.6.7能源利用:保護農村生態環境,大力推廣節能新技術,積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔型能源。
2.6.8環境衛生設施規劃:
確定生活垃圾處理方式。積極鼓勵農戶利用產生的有機垃圾作為有機肥料,實行有機垃圾資源化;結合農村改水改廁,逐步提高無害化衛生廁所的普及率,推廣水沖式衛生公廁。
2.6.9消防規劃:村莊按規范設置消防通道,主要建筑物、公共場所應設置消防設施。
2.6.10防洪規劃:按二十年一遇以上標準,安排各類防洪工程設施。
2.7豎向規劃
村莊豎向規劃包括地形地貌的利用,確定道路控制高程、建筑室外地坪規劃標高等。
原則:合理利用地形地貌,減少土方工程量;滿足排水管溝的設置要求;符合各種場地的適宜坡度;利于建筑布置與空間環境設計;自然坡度大于8%時,宜選用臺地式;建筑場地標高應與道路標高相協調,高于或等于鄰近道路的中心標高。
2.8景觀環境規劃
2.8.1原則:重點加強村口與公共中心的景觀環境建設,營造標志性景觀效果;合理利用特殊地形地貌,形成地方特色;結合民俗民風,展示地方文化,體現鄉土氣息。
2.8.2建筑風貌規劃:根據村莊整體風格特色、居民生活習慣、地形與外部環境條件、傳統文化等因素,確定建筑風格及建筑群組合方式;村莊建筑風格應整體協調統一,并能體現地方特色;住宅應以坡屋頂為主,盡量運用地方建筑材料,形成較鮮明的地方特色;各類公共建筑除滿足功能要求和方便人的活動外,必須與村莊環境相協調,注重特色空間的營造;新建建筑應強調與原有建筑風貌的協調。
2.8.3綠化系統規劃:充分利用現狀自然條件基礎,盡量在劣地、坡地、洼地布置綠化,植物配置宜選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態效應好的品種。
2.8.4河道景觀規劃:盡量保留現有河道水系,并加以整治和溝通,保持岸線自然走向,采用斜坡形式,并與綠化相結合。河道設計應滿足防洪和排水要求。
2.8.5環境小品設計:包括場地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、廢物箱等。場地鋪裝,形式應簡潔,用材應鄉土化,利于排水;圍欄設計要美觀大方,宜采用通透式;路燈、指示牌、廢物箱等風格應統一協調;各類小品主要布置于道路兩側或公共空間,尺度適宜,結合環境場所要求,采用不同的手法和風格,營造豐富的村莊環境。
第三章村莊整治的技術文件要求
3.1專項規劃編制要求
以上各專項規劃可根據實際情況進行合并和取舍。
3.2技術文件要求
3.2.1進行村莊整治的規劃,基本成果要求是“三圖三表一說明”(現狀圖、規劃圖、設施圖、村莊用地匯總表、主要指標表、行動計劃表、說明書)。
3.2.2現狀圖。比例尺1:500~1:1000,現狀圖應標明自然地形地貌、河湖水面、道路、工程管線等,各類建筑的范圍、性質、層數、質量等。
3.2.3規劃圖。比例尺1:500~1:1000,規劃圖紙要標明硬化道路、宅前小路、排水溝渠、公用水塘、集中供水、公共活動場所、公共綠地、集中畜禽舍圈、保留民房、保留祠堂、拆遷民房、違規民房、公共廁所、垃圾集中堆放點等。新增加的建設用地必須明確標明四至范圍,并指出其屬性,包括村外散戶遷建、村內拆遷新建、新增本村村民宅基地等。數量較多的村外整村遷建應明確規定擬遷建的村名和戶數。
3.2.4設施布置圖。比例尺1:500~1:1000,設施圖應標明道路紅線位置、橫斷面、交叉點坐標標高,給水管線走向、管徑、主要控制標高,排水溝渠的走向、寬度、主要控制標高,配電線路走向和有線電視線路,以及其他有關設施和構筑物的位置等。
3.2.5主要指標表。包括村莊人口、村莊戶數、公共設施和基礎設施建筑面積、農房拆除率、農房保留率、道路建設或硬化面積、改建溝渠長度、保留空地(含自然狀況與綠化用地)、集中的畜禽圈舍建設面積等。
3.2.6行動計劃表。包括整治項目清單、項目具體內容、投資額、政府補助情況、項目用工量、村民申報類型、村民選擇程度,開工和完成時間等。
在大力推進能源節約方面,一是認真實施十大重點節能工程。根據國家發展改革委印發的《節能中長期專項規劃》,近期重點抓好節約和替代石油、區域熱電聯產、建筑節能、余熱利用、政府機構節能、綠色照明、燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、節能監測和技術服務體系建設等工程。二是重點抓好200戶高耗能企業的節能工作。明確節能降耗目標,積極推進節能技術應用、節能器具推廣和節能設備改造。三是加強節約用電。進一步優化供配電系統,提高輸變電效率,在公用設施、服務業、居民住宅及商用建筑開發中全面推廣高效節電產品。2006年底前各設區市全面推廣綠色照明工程,縣級城市五年內達到綠色照明。四是加快推進城市集中供熱和建筑節能。
此外,在開發利用可再生能源;提高煤油氣回采率和強化節能技術服務體系建設上也做了大量工作。
在深入開展節約用水方面,一是嚴格執行《陜西省行業用水定額》標準,對重點行業用水指標進行考核和評價,強化用水定額管理。抓好西安、榆林節水型社會試點工作。二是進一步加大供水管網更新改造步伐,將管網漏失率降低到10%以下。積極開展節水產品研發,加大節水設備與器具的推廣普及力度。三是加強農業節水。加快大中型灌區的節水改造,因地制宜地推廣渠道襯砌等防滲和管道輸水技術。推廣農業節水灌溉設備運用,推廣微灌、噴灌、滴灌等,力爭關中灌渠節水率達到30%以上。四是強化工業節水。在電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高取水行業,積極利用先進工藝設備進行節水改造。五是加強水資源管理。對水資源的地區和行業進行合理配置,解決好建設和發展的用水問題。加強對地下水資源的監管,制定沿渭河流域主要城市地下水超采區劃定和保護方案,嚴格控制地下水開采總量。加強建設項目的水資源論證,嚴格取水許可管理。加快渭河、漢丹江流域綜合治理工程建設,切實保護和利用好有限的水資源,確保水源安全。
在推進原材料節約方面,一是加強重點耗材行業原材料消耗管理。近期重點抓好機械、兵器、航空、電子、煤炭、輕工、石化、有色、冶金等九大耗材行業的原材料消耗管理,控制萬元產值對鋼、鋁、銅、木等主要原材料的消耗量。二是依靠科技進步提高原材料利用率。采用先進工藝和設備,使物耗指標達到或超過國內同行業平均水平。更新改造投資,每年安排一定比例用于節材項目。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料,延長材料使用壽命。三是鼓勵包裝材料節約并加快推進木材的節約和代用,減少原材料消耗。
我們還要嚴格限制過度用地;促進農村節約用地;優化土地利用結構,提高土地利用效率。
一、建設節約型社會的總體思路
1、建設節約型社會的總體思路是:全面貫徹落實科學發展觀,堅持節約與開發并重,節約優先的戰略方針,以提高資源利用效率為核心,以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點,推進“三個結合”(與轉變增長方式相結合,與加快技術進步相結合,與調整經濟結構相結合),構建“四大支撐體系”(法律規范、政策激勵、技術創新、機制保障),著力培育節約型生產模式和消費模式,促進經濟與社會的可持續發展。
二、今明兩年應抓好的重點工作
2、大力推進能源節約。
突出抓好工業節能。加大冶金、建材、化工等傳統優勢產業改造力度,推廣能源梯級利用和綜合利用技術,提高能源的利用效率、資源的回收利用率。冶金行業重點發展富氧噴煤、鐵水預處理、大型高(轉)爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄連軋等先進技術和裝備,推廣高(轉)爐煤氣回收利用、煤氣—蒸汽聯合循環發電、高爐余壓發電等節能技術;建材行業重點發展日產2000噸以上新型干法預分解回轉窯、日熔化量500噸以上的大型優質浮法玻璃生產線、使用潔凈燃料的輥道窯、隧道窯等技術裝備,推廣窯尾余熱發電、窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒、無匣燒成等節能技術;化工行業重點推廣煙氣余熱回收、脫碳脫硫、低壓合成、離子膜燒堿等節能工藝和技術。*年,全省大中型鋼鐵、水泥、合成氨企業單位產品能耗分別下降到720、140、1780千克標準煤以下。抓好冶金、建材、化工、煤炭、電力等重點耗能行業用能管理,制定主要耗能產品能耗限額,對超限額企業依法予以處罰。加強唐鋼、華藥、西柏坡電廠等100家重點骨干企業用能跟蹤管理,對照國內外同行業先進水平,開展以能耗為主的“對標”活動,制定節能降耗的目標和措施。力爭用三年時間,使100家重點骨干企業能耗指標達到國內同行業先進水平。
扎實推動建筑節能。貫徹落實《民用建筑節能管理規定》,推廣節能門窗保溫隔熱和密閉技術、集中供熱和熱電冷聯產聯供技術、供熱采暖溫度調控和分戶熱量計量技術、空調制冷節能技術等;加強對建筑節能標準實施監管,新建建筑嚴格執行《民用建筑節能設計規程》和《公用建筑節能設計標準》,實現節能50%的目標;*年設區城市新建民用建筑節能達標率達100%,縣(市)達標率達60%以上。開展既有民用建筑節能改造試點,制定既有民用建筑節能改造規劃;鼓勵建筑面積在3000平方米以上的賓館、商場等大型公共建筑采用高效制冷、送水和送風技術改造中央空調系統,推廣采用高效節電照明產品;公用建筑夏季空調最低溫度不得低于26℃,在室外溫度35℃以上的用電高峰期,除涉及安全用電設施外,關閉其他照明、霓虹燈等設施。加快供熱體制改革,凡是使用集中供熱設施的新建建筑,必須設計、安裝具有分戶計量和室溫調控功能的采暖系統,逐步取消按面積計收熱費,推行供熱計量收費,實現供熱貨幣化、商品化。
著力推進政府機關節能。2005年,對省直機關空調、風機、鍋爐等主要用能設備進行節能“診斷”,根據存在問題,制訂相應整改措施。選擇5家省直機關進行資源消耗定額管理試點,在此基礎上,制定省直機關資源消耗定額標準。*年底,省直機關要全部更換高效節電照明器具。
積極開展交通運輸節能。貫徹落實《乘用車燃料消耗量限值》標準,從源頭上控制高耗油汽車的發展。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農業機械,在全省開展報廢機動車專項治理工作。加強公鐵聯運、公水聯運的有效組織,實現各種運輸方式間的有效銜接。鼓勵有條件的大型運輸企業開展現代物流的資源整合,建立運輸信息平臺,降低車輛空駛率。推進車用乙醇汽油推廣工作,2005年底,石家莊、保定、邢臺、邯鄲、滄州、衡水市基本實現車用乙醇汽油替代其他汽油(軍隊特需、國家和特種儲備除外)。
加快電力結構調整。優化發展煤電,今明兩年要新增30萬千瓦以上高參數、大容量機組360萬千瓦以上,關停5萬千瓦及以下燃煤機組35萬千瓦;加快全省11個省轄市集中供熱建設,重點支持“以大代小”熱電項目,城市集中供熱普及率達到65%以上;開發和利用清潔能源,重點加快張家口、承德壩上地區風電項目建設,特別是張家口百萬級大型風能電場前期工作;抓好晉州秸稈發電和石家莊靈達垃圾發電示范項目,推進秸稈發電和垃圾發電建設。*年,電力在能源終端消費中的比重提高到33%以上。
3、全面開展節約用水。
開展建設節水型社會試點。組織制定《*省節水型社會建設“十一五”專項規劃》,指導全社會節約用水工作。2005年,抓好廊坊市國家級節水型社會試點和元氏縣、成安縣、桃城區省級節水型社會試點。*年,每個設區市確定1-2個市級節水型社會試點,以點帶面,整體推進。
完善城市節水設施。加大城市供水管網改造力度,*年底前,完成使用年限超過50年和舊城區嚴重老化的城市供水管網改造,大部分設區城市供水管網漏失率達到國家標準要求。強制推行節水器具,應用6升以下抽水馬桶、溝槽式廁所自動控制裝置和陶瓷片密封水嘴、節水型噴頭、洗衣機等。城市新建、擴建、改建房屋,必須全部采用節水型器具。限期改造現有各類房屋建筑非節水型用水器具。*年,城鎮人均生活用水控制在200千克/天以內。
發展節水高效農業。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節灌等高效農業灌溉技術;抓好旱作基本農田和集雨補灌等農業節水工程建設,推廣抗耐旱高效作物品種、地膜覆蓋、保護性耕作技術、節水精播技術等旱作農業節水綜合配套技術。*年,全省旱作基本農田面積達到1900萬畝,農業節水灌溉面積達到4000萬畝,灌溉用水有效利用系數提高到0.5。
提高工業用水效率。按照嚴于國家標準的原則,制定電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精7個高耗水行業取水定額標準。對超定額取水,實行超額累進、階梯式水價,促進企業不斷降低單位產品取水量。重點抓好電力、冶金兩個行業節水工作。推廣干輸灰、干除渣、沖灰水回用及空冷技術和干熄焦、干除塵技術及串接供水系統,引導企業進行綜合節水改造,實現企業廢水“零排放”。*年,重點鋼鐵企業噸鋼取新水下降到4.5噸,10萬千瓦以上機組每千瓦時取新水下降到2.52千克。
擴大非傳統水資源利用。加快生活用水再生水回用設施建設。城市大型公共建筑及建筑面積在3萬平方米以上的居民住宅小區都必須配套建設再生水利用設施;加快城市污水集中處理設施建設,對污水進行深度處理后再利用。強制缺水地區工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業使用再生水。修建水池、水窖、坑塘、小水壩等集雨工程,提高集雨補灌工程蓄水能力,今明兩年,新增總蓄水容量200萬立方米以上。
控制地下水開采。嚴格限制自備井水的開采使用。2005年底,全部關停公共供水管網覆蓋范圍內的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的自備井。加大水資源費征收力度,恢復征收中央直屬電廠水資源費,適時開征農業用水資源費。推廣水資源遠程監控系統和智能水表等計量設施,提高水資源管理水平。
限制洗浴業的盲目發展。禁止新建大型豪華洗浴中心。強制現有洗浴中心完善用水計量設施、安裝節水器具,提高水的利用效率;從嚴核定各洗浴中心的用水計劃,實行限額用水,對超限額用水,實施加價收費制度;嚴肅查處非法取水及偷水行為,從根本上杜絕浪費水資源現象。
4、集約節約利用土地與礦產。
加強規劃管理。嚴格執行城市總體規劃和土地利用總體規劃、年度利用計劃。優先保障國家、省重點建設項目及基礎設施用地。設置采礦權必須嚴格按礦產資源規劃管理,對支柱性、戰略性礦產資源,實行有計劃開采和嚴格保護,對優勢礦種實行保護性開發。
整頓開發秩序。加強執法監督,嚴肅查處各類違法違規用地和浪費土地行為。嚴格取土用地審批,依法查處違規生產和使用實心粘土磚行為,確保如期實現“禁實”目標。以煤炭資源為重點,全面整頓和規范礦產資源開發秩序,堅決打擊無證、越界開采等亂采濫挖和破壞浪費資源的行為。*年底,關閉所有年生產能力不足3萬噸的小煤礦。
推進資源整合。開展土地綜合整治,加強對現有農地、災毀土地和各類工礦廢棄土地及“空心村”的綜合整理;搞好城市存量建設用地挖潛和閑置土地利用,提高土地利用率;整合礦產資源,從保有儲量和生產規模等方面入手,加快現有礦山整合重組步伐,采取股份制和聯合辦礦等多種形式,推動有限礦產資源向國有大型骨干企業集中,實現規模開發,集約發展。
5、加強資源綜合利用。
擴大工業“三廢”利用規模。重點抓好鋼鐵、煤炭行業“三廢”綜合利用。鋼鐵行業要根據發展循環經濟的要求,建設污水和廢渣等綜合處理系統,采用煙氣、粉塵、廢渣等資源回收再利用技術。*年,唐鋼、邯鋼等重點骨干企業要力爭實現廢氣、廢水、廢物的“零排放”。煤炭行業要大力推進煤矸石、煤泥、煤層氣及與煤共伴生資源的綜合開發與利用,發展低熱值煤發電、新型建材產品的生產。*年,省屬煤炭企業煤矸石綜合利用率達90%以上。
綜合利用農業秸稈資源。推廣秸稈還田、秸稈氣(固)化、秸稈養殖、秸稈發電等;實施以農村沼氣建設為核心的生態家園富民工程,發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程。*年,全省農業秸稈綜合利用率達72%以上,戶用沼氣普及率達10%以上。
高效循環利用再生資源。切實抓好廢舊家電及電子產品、廢舊金屬、廢橡膠、包裝廢棄物等回收和循環利用;探索建立廢舊物資分類收集和分選系統,加快再生資源回收、加工和利用體系建設;重點發展唐山廢塑料、石家莊廢舊家電及電子產品、保定生產性廢舊金屬、滄州、衡水廢橡膠(廢輪胎)、邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地,促進再生資源利用規模化、集約化、產業化發展。
綜合開發利用礦產資源。加快蔚縣煤電路一體化項目建設,實現統籌規劃、規模開采、綜合利用。*年,煤炭生產規模達到500萬噸,電廠前期工作取得突破進展,為發揮煤炭資源的最大效益奠定基礎。抓好*平原大城、開灤礦區、峰峰邯鄲礦區煤層氣的綜合利用,擴大煤層氣發電及生活利用。*年,煤層氣抽放利用率達到52%。以大中型礦山和鐵、煤、金、水泥灰巖等我省優勢礦產為重點,嚴格“三率”(開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率)指標考核,促進綜合回收新工藝、新技術的推廣和地熱資源、共伴生礦、尾礦的綜合利用,提高全省礦產資源開發利用水平。
6、積極推進原材料節約。
強化原材料消耗管理。以機械、冶金、建材、化工等行業為重點,大力節約鋼材、木材、鐵礦石、有色金屬、化工原料等重要和緊缺原材料,不斷改進生產工藝和設計,推廣產品數據管理和物料需求計劃等信息技術,嚴格原材料消耗定額,落實節獎超罰措施,促進原材料的高效利用和循環使用。
促進木材節約代用。加強木材加工行業規范管理,提高木材資源綜合利用效率。限制一次性筷子的生產和使用。落實對利用林區三剩物和次小薪材生產人造板稅收優惠政策,擴大生產規模。*年,實現節約替代木材950萬立方米。
大力節約包裝材料。產品包裝要選擇無毒、無害、易于降解或便于回收利用的方案和材料;合理包裝,減少包裝材料的過度使用和包裝廢物的產生。從使用環節入手,加大散裝水泥推廣力度,*年,全省11個設區城市要禁止現場攪拌混凝土,全面使用預拌混凝土。
三、構建資源節約的政策機制體系
7、加強宏觀指導。把加快建設節約型社會作為我省經濟和社會發展“十一五”規劃的重要任務,作為編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要內容,明確目標任務和政策措施,使節約優先的方針貫徹于經濟社會發展的各領域、各環節。2005年,頒布實施《*省節約能源“十一五”專項規劃》、《*省資源綜合利用“十一五”專項規劃》、《*省風電專項規劃》;*年,頒布實施《*省既有建筑節能改造規劃》、《*省節水型社會建設“十一五”專項規劃》、《*省節約用水“十一五”專項規劃》,組織編制《*省土地利用總體規劃》、《*省海水綜合利用規劃》,推動全省資源節約工作的深入開展。加快出臺《*省產業結構調整實施意見》,明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目,促進有利于資源節約的產業項目發展,淘汰資源消耗高、污染嚴重、技術水平低的落后生產能力。
8、健全法規標準。加快《*省節約能源條例》、《*省節約用水條例》、《*省冶金礦產品生產經營管理條例》立法進程,強化對資源浪費行為的法律約束。組織起草《*省建筑節能條例》、《*省再生資源管理辦法》、《*省廢舊電子產品回收管理辦法》等資源節約專項法規,建立和完善我省資源節約法律法規體系。
制定《*省資源節約標準》。對主要耗能產品能耗限額、高耗水產品的用水定額、城市生活用水定額、農業灌溉用水定額、建設用地集約節約控制指標等進行量化,規范資源消耗行為。組織制定《民用建筑節能工程質量驗收規程》、《建筑節能65%設計規程》、《既有建筑節能技術改造規程》,用三年時間完善我省建筑節能標準體系。嚴格執行用能產品、家用電器、辦公設備強制能效標準,提高用能效率。9、完善財稅政策。積極落實國家節能、節水、資源綜合利用和廢舊物資回收利用等稅收優惠政策,調動企業節約資源的積極性;對有關稅收優惠政策進行分類清理,逐步取消不符合產業政策的高耗能、高污染企業的稅收優惠政策。研究制定加快推廣節能建筑的激勵政策,提高節能建筑普及率。
加大公共財政資金對資源節約的支持。按照整合資金,集中財力辦大事的原則,擴大省級資源節約專項資金規模,主要用于對重大節能、節水、綜合利用和循環經濟項目的補助或貼息,以及資源節約新技術、新產品、新設備的開發、推廣和資源節約試點示范等工作。
嚴格執行《節能產品政府采購實施意見》,逐步擴大節能、節水產品政府采購范圍。2005年在省級預算單位實行,*年擴大到設區市一級預算單位實行,2007年在全省全面實行。
10、創新市場機制。組織實施《*省人民政府關于深化水價改革促進節約用水保護水資源的實施意見》(冀政〔2005〕66號),發揮水價杠桿作用,促進節約用水。2005年水利工程供工業及城市自來水廠用水的平均價格提高到0.58元/立方米,城市居民生活用水平均價格提高到3元/立方米左右;按照洗浴用水與居民生活用水15∶1的差價,大幅度提高洗浴用水價格,遏制大型洗浴中心的盲目發展。*年底前,自備井水資源費標準不得低于城市工商企業供水價格(扣除污水處理費),各市、縣(市)污水處理費平均標準提高到0.8元/立方米。通過調整各類用水比價關系,提高用水效率,促進水資源可持續利用。
建立優化用電機制。加強電力需求側管理,鼓勵低谷用電,對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設施的谷期用電,其電價以目錄電價為基礎下浮60%;對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個行業,按照國家產業政策劃分的限制類和淘汰類企業,實施差別電價;落實煤矸石、高(焦)爐煤氣等綜合利用電廠上網及電價政策;按照有利于發展的原則,合理確定風力、秸稈、垃圾發電上網電價,鼓勵機關、企事業單位和居民認購“綠色電力”。
培育和規范礦權市場,建立礦權競價授予、資源市場配置機制。
11、強化監督管理。建立以節能、節水為重點的資源評價體系,嚴格新建、改建、擴建項目能耗、水耗等資源消耗的審核。對達不到行業準入條件的鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦化等項目一律不予核準或備案。組織開展對年耗能5000噸標準煤及以上的重點耗能單位和年取新水100萬立方米及以上的重點用水單位的節能監測和水平衡測試,挖掘節能(水)潛力。開展建筑節能設計專項審查和專項驗收,對未經節能設計審查或節能設計審查不合格的,不予辦理施工許可;未經節能專項驗收或專項驗收不合格的,不予辦理竣工驗收備案手續。
嚴格建設用地審批。完善行業用地標準,嚴格執行建設用地定額。對超過定額標準的,實行高地價。加強礦產開發監督管理,開展資源儲量核查和日常巡查,提高礦產資源開發利用水平。
開展資源節約專項檢查。重點檢查高耗能、高耗水地區和重點行業節能、節水情況;用能產品能效標準、建筑節能標準執行情況;用水計劃和取水定額執行情況。嚴肅查處檢查中發現的各種資源浪費行為。
四、對各級政府和有關部門的要求
12、建立健全責任制。設立建設節約型社會聯席會議制度。由省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省信息產業廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省質監局、省環保局、省物價局、省機關事務管理局、省統計局、省林業局、省法制辦等部門組成,省發展改革委為召集人單位,負責建設節約型社會的組織和協調工作。各成員單位各負其責,形成合力,扎實有效地推動節約型社會建設。
省各有關部門要結合自身職責,盡快制定具體政策措施,積極推進全社會及本部門的資源節約工作;要建立健全責任制,做到層層有責任,逐級抓落實。各設區市政府要切實加強對建設節約型社會的組織領導,建立相應協調機制,明確責任和分工,全面推進資源節約工作。
進一步完善能源、水、土地、礦產等資源的統計指標體系,為各級政府及管理部門提供及時、科學的決策依據。
13、政府機關率先垂范。各級政府機關在建設節約型社會中要先行一步,形成節約的良好風氣,在日常辦公、會議及公務活動中,厲行節約。省直機關事務管理局要研究制定加強省直機關資源節約工作的實施意見,明確節電、節水、節油、節約辦公用品和建筑節能措施,力爭*年省直機關人均能耗、水耗較2004年下降10%。優先采購經認證的節能、節水設備和產品,率先淘汰國家明令禁止使用的高消耗、低效率的設備和產品。
14、開展創建節約型社會活動。制定節約型城市、節約型機關、節約型企業、節約型社區創建標準及實施辦法,發揮示范帶動作用,探索符合我省省情的資源節約路子。在冶金、化工、建材、電力、醫藥、煤炭、輕工(食品、造紙)等行業及曹妃甸港口和重化工業循環經濟示范區、滄州臨港化工園、冀衡循環經濟工業園等10個園區和3個城市組織開展循環經濟試點工作。通過試點示范,探索重點行業、園區和城市循環經濟發展的有效模式。
15、營造良好的社會氛圍。建設節約型社會是一項系統工程,需要動員全社會的力量積極參與。省發展改革委要會同有關部門加強對宣傳工作的組織指導,制定《資源節約系列宣傳提綱》。2005年,要圍繞“大力發展循環經濟,加快建設節約型社會”這一主題,繼續開展“資源節約行”活動。
關鍵詞:環衛設施;現狀問題;規劃建議
眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣,北倚成都,南接樂山,東鄰資陽,西靠雅安,轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區、彭山區。區位介于成都門戶旅游區和峨眉―樂山旅游區之間,是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設區,城市建設規模不斷擴大,人口增加。但如大多數中小城市的通病,眉山市的市政環衛在規劃與建設中存在局限與滯后的情況;未能全面實現公共資源的均衡配置以及生態環境的保護。鑒于當前眉山市市政環衛設施建設及上版本規劃(2009版)在編制內容、深度、成果形式、可實施性,反饋性、調控性等方面存在不足,2016年啟動了新版市政環衛設施規劃。
一、環衛設施
環境衛生設施主要包括環衛公共設施、環衛工程設施以及其他環衛設施三個方面,綜合考慮以上幾種分類,將眉山環境衛生設施按照用途分類,分為以下幾類:環衛公共設施:廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等;環衛工程設施:垃圾轉運站、垃圾處理設施、建筑垃圾處理廠、醫療廢棄物處理廠等;其他環衛設施:環衛停車場、環衛灑水車供水點、進城車輛清洗站、基層環衛管理處、環衛工人休息點、垃圾碼頭。
二、現狀問題
(一)環衛公共設施
1.廢物箱。現有果屑箱2246個,垃圾房320個。存在的問題:北部新城片區、市政中心片區、東坡島片區等很多片區廢物箱不夠。現有廢物箱受損情況嚴重,每年損壞率40%以上。眉山現狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集,同時也缺乏后續的處理手段。
2.公共廁所。現狀共計54座;沖水方式主要以單個沖水為主,修建方式以獨立式為主。存在的問題:公廁數量主要集中在老城區,分布不均,位置較隱蔽,市民、游人上廁難。依據《城市環境衛生設施規劃規范》,至少需128座,現狀廁所在數量上遠不能滿足基本要求。
3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運行。存在的問題:垃圾地庫集中于老城區,服務半徑較小;其他片區垃圾地庫嚴重不足,服務半徑過大。大部分地庫為露天地庫,嚴重影響城市環境;收集設備簡單,工藝落后,效率低下,嚴重影響垃圾的中轉運輸。
(二)環衛工程設施
1.垃圾轉運站。現有生活垃圾壓縮轉運站1座,位于眉山市東坡區象耳鎮新村,設計日處理200噸。存在問題:日處理規模容量有限,且僅能服務老城片區和火車站片區,其他片區未能覆蓋。
2.建筑垃圾堆放場。現狀堆放場計劃使用4年,理論設計容量20萬立方米,實際容量7萬余立方米,采取填埋處理。存在問題:已運行4年,庫容已嚴重不足,超年限使用。
3.生活垃圾綜合處理廠(與醫療廢物集中處置中心合并)。位于東坡區盤鰲鄉獅子山,設計日處理生活垃圾400噸。存在問題:處理技術陳舊,規模不能滿足遠期城市發展需求。
(三)其他環衛設施
無車輛清洗站,環境衛生車輛停車場2處,無環境衛生車輛通道,灑水車供水器為消防栓,環衛工人休息室118個。存在問題:目前僅有兩處停車場,不滿足服務半徑要求,規模不夠沒有獨立占地。
三、規劃建議
(一)規劃思路建議
以“循環經濟”及“環保主導”為理念,實現垃圾處理的重大轉變;實施生活垃圾分類收集方式,促進垃圾的減量化、資源化和無害化;建設先進壓縮式收運系統,提高生活垃圾收運效率;采取綜合處理技術,構架垃圾綜合處理體系;強調集中布局模式,建立現代化垃圾處理系統。
(二)生活垃圾處理技術建議
分類收集;堆肥處理;焚燒發電;衛生填埋。
(三)引進先進技術
運用地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、衛星遙感系統(RS)等先進技術,逐步建立眉山市環境衛生應急處置信息綜合管理系統,提高環境衛生應急處置信息化水平,為應急體系提供信息保障。建議對新開發的東坡島、岷東新區的部分地區采用真空管道系統進行收集。
(四)指標體系彈性化建議
根據老城區、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區、經濟開發區等組團的不同職能來確定環衛設施的指標體系,使其指標更加科學合理。
四、總結
市政環衛系統是城市基礎設施系統之一,是城市生態系統中的排污系統,其建設水平體現了城市的生態文明程度。因此,在市政環衛設施規劃中提出切實可行的環衛發展目標與構建合理的垃圾收運處置體系,促進基礎設施、公共服務共享是十分必要的。
參考文獻:
[1]郝天文.市政工程專項規劃編制幾點問題的探討[J].城市規劃,2008(09):84-86.